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PER de Salud
Oficina General DECENIO DE LAS PERSONAS
DECENIO CON DISCAPACIDAD
DE LAS PERSONAS EN EL PER EN EL PERU
CON DISCAPACIDAD
de Defensa Nacional Ao de la Consolidacin Econmica
Ao De La y Social
consolidacin deldel
MarPer
de Grau
RESUMEN EJECUTIVO
SUSTENTO NORMATIVO Y ESTRATGICO PARA LA
ARTICULACIN Y DELIMITACION DE FUNCIONES DE
LA DIRECCIN DE GESTIN DE RIESGO DE
DESASTRES Y DEFENSA NACIONAL EN SALUD
DIGERD y CDC
Mayo - 2016
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El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Salud tuvo una fase de
elaboracin y un documento preliminar el cual est vigente hasta la fecha,
publicado por el Ministerio de Salud y donde se establecen Lineamientos
Estratgicos de Poltica del Sector:
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Objetivo Form
Objetivo Valor
General a de Lnea Periodicid
Estratgico Indicador Espera Fuente
Institucion clcu base ad
Institucional do
al lo
Porcentaje de mujeres y
hombres de 15 a 49 aos
que se sometieron a la OGDN-
90.74 91.66 1 ao
prueba de VIH en los MINSA
ltimos 12 meses y conoce
su resultado
Porcentaje de personas de
Reducir y OGDN-
la comunidad capacitadas 2.80 4.80 1 ao
Reducir los Mitigar MINSA
frente a los desastres
riesgos de los daos
Porcentaje de servicios
desastre en y/o OGDN-
pblicos seguro ante el 1.50 6.00 1 ao
salud lesiones MINSA
riesgo de desastres
originados ocasiona
Porcentaje de personas con
por factores dos por
formacin y conocimiento
externos factores OGDN-
en gestin del riesgo de 25.00 35.00 1 ao
externos MINSA
desastres y adaptacin al
cambio climtico
Porcentaje de estudios de
amenazas y
OGDN-
vulnerabilidades 15.00 30.00 1 ao
MINSA
implementados elaborados
a nivel regional.
Fuente: R.M. N 024-2016/MINSA
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Unidad
Meta al 2016
Orgnic
Unidad de
Materia Poltica Nacional Indicador a
Medida I II Tota
Respon
Sem Sem l
sable
Plan de
Fortalecimient
o de la
Fomento de la Presencia del
participacin activa Estado Plan
0 1 1
12. de todos los mediante el aprobado
Poltica sectores, niveles de Ministerio de
de gobierno y de la Salud,
Segurida sociedad en su elaborado.
d y conjunto en el logro
Defensa de los Objetivos de Nmero de
Nacional la Poltica de regiones que
Seguridad y desarrollan
Defensa Nacional campaas de Regiones 4 5 9
salud en
zonas de
frontera.
Institucionalizar y
desarrollar los Nmero de
procesos de la documentos
Gestin de Riesgo tcnicos
Document
de Desastres a elaborados en 0 3 3
o tcnico
travs del Sistema gestin del
Nacional de riesgo de
Gestin de Riesgo desastres.
de Desastres
DIGERD
Nmero de (EX
regiones que OGDN)
implementan
adecuadament
e simulacros
Regiones 0 25 25
nacionales en
14. redes,
Gestin hospitales e
de institutos.
Riesgo
de
Desastre Nmero de
Fortalecer la cultura
s regiones que
de prevencin y
implementan
aumento de la
brigadas para
resiliencia para el Regiones 12 13 25
la atencin de
desarrollo
situaciones de
sostenido
emergencias y
desastres.
Nmero de
regiones que
sus centros y
espacios de
monitoreo de Regiones 12 13 25
emergencias y
desastres
reportan
mensualmente
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Fuente RM N 028-2016/MINSA
2. ORGANIZACIN ACTUAL
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Actividades asociadas al
Propuesta de Funciones Productos
cumplimiento de las funciones
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Estudios de nesgo
Elaborar estudios de riesgos de Elaboracin de estudios de
de desastres para
desastres para establecer el riesgos de desastres en el mbito
las
planeamiento estratgico en materia de salud.
acciones de
de salud para las acciones de primera Conducir la elaboracin de los
primera respuesta
respuesta, de acuerdo a la Politice de estudios para el planeamiento
de acuerdo a las
Gestin de Riesgo de estratgico de la primera
acciones de la
Desastres. respuesta en salud.
GRD
Elaboracin de los criterios para
Establecimientos y
calificar como Instalaciones
Elaborar criterios para la calificacin servicios mdicos
seguras frente al nesgo de
de establecimientos de salud y de salud
emergencias y desastres. 2.
servicios mdicos de apoyo como acreditados como
Registro de establecimientos de
instalaciones seguras frente al nesgo establecimientos
salud y servicios mdicos de
de emergencias y desastres. seguros ante
apoyo como establecimientos
desastres.
seguros.
Actividades asociadas al
UNI Productos
cumplimiento de las funciones
Establecimiento de estrategias de
Desarrollar estrategias de
comunicacin en temas de Difusin de
comunicacin, difusin y
seguridad y defensa nacional. doctrina de
sensibilizacin en temas de Seguridad
y Defensa Nacional para los actores Establecimiento de estrategias de defensa nacional
sensibilizacin en temas de en el sector salud
del sector salud.
seguridad y defensa nacional.
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Coordinacin con
Establecer y desarrollar
Establecer y desarrollar mecanismos los rganos
mecanismos de coordinacin con
de coordinacin con los rganos competentes del
los rganos competentes del
competentes del Ministerio de Salud, MINSA para la
Ministerio de Salud, para la
para la Seguridad y Defensa Nacional seguridad y
Seguridad y Defensa Nacional.
defensa nacional.
Opinar en el mbito de su
competencia
Actividades asociadas al
Propuesta de Funciones cumplimiento de las Productos
funciones
Opinar en el mbito de su
competencia
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Propuesta de Unidad
Funcin Funcional
UFGRD UFDN UNM
f. Establecer estrategias para gestionar
oportunamente la asistencia humanitaria en asuntos
X X X
de salud, en coordinacin con los rganos
competentes del Ministerio de Salud.
g. Asesorar en materia de Gestin de Riesgo de
Desastres, Seguridad y Defensa nacional, a nivel X X
sectorial.
i. Ejercer la Secretara Tcnica y Gestionar el
funcionamiento del Grupo de Trabajo para la
X
Gestin de Riesgo de Desastres del Ministerio de
Salud.
o. Promover estudios, investigaciones y evaluaciones
en materia de seguridad y defensa nacional as X X
como de la gestin del riesgo de desastres.
q. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
diferentes niveles de gobierno, en materia de su X X X
competencia.
Fuente: D.S. N 007-2007-SA
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ACUERDO NACIONAL
POLTICA NACIONAL DE POLTICA NACIONAL POLTICA DE SEGURIDAD GESTIN DE RIESGO DE POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA
GESTIN POR DE HOSPITALES NACIONAL GESTIN PBLICA
RESULTADOS SEGUROS 9 12 DESASTRES
Su Finalidad es garantizar la Seguridad Nacional, a travs de la concepcin, La Gestin de Riesgos de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de acciones de
la Defensa Nacional
SIDENA SINAGERD
la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres,
considerando las polticas nacionales.
Gestionar y articular el Sistema de Defensa Nacional; formular y proponer al Organismo pblico ejecutor que elabora normas tcnicas y de gestin y brinda asistencia
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional estrategias, polticas y directrices de tcnica especializada a las entidades pblicas y privadas en los procesos de estimacin,
Planeamiento Estratgico de la Seguridad y Defensa Nacional, con la finalidad de SEDENA (PCM) CENEPRED (PCM)
prevencin y reduccin del riesgo de desastres, as como de reconstruccin, con la
finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado,
mejorar la calidad de vida de la poblacin creando las condiciones propicias para de acuerdo con el desarrollo sostenible del pas.
el desarrollo sostenible del pas. Objetivos Especficos:
9
Variable
Seguridad Ciudadana
Valor Apuesta
Existe una baja percepcin de seguridad, el nivel de victimizacin es
ESTUDIO PROSPECTIVO DE LA el conocimientoPLAN
a. Desarrollar NACIONAL DE GESTIN DE
del riesgo
b. Evitar y reducir las condiciones de riesgo de losDE
medios de vida de la poblacin con un
bajo y la tasa de homicidios ha descendido DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
enfoque territorial
RIESGOS DESASTRES
10 Preservacin del La gestin ambiental se ha modernizado, las reas terrestres y
Ambiente y Recursos marinas protegidas se han incrementado y se encuentran 2030 PLANAGERD
c. Desarrollar capacidades de respuesta 2014
ante emergencias - 2021
y desastres
Naturales controladas d. Fortalecer la capacidad para la recuperacin fsica, econmica y social
e. Desarrollar capacidades institucionales para el desarrollo de la Gestin de Riesgo de
11 Mitigacin y La transformacin productiva empleando Medidas de Desarrollo Desastres.
adaptacin al Cambio Limpio ha posibilitado que las emisiones de CO2 por habitante se
f. Fortalecer la participacin de la poblacin y la sociedad organizada para el desarrollo
Climtico reduzcan PLAN ESTRATGICO SECTORIAL de una cultura de prevencin.
12 Vulnerabilidad ante El Per sigue siendo vulnerable ante desastres, el sistema de
Desastres gestin de riesgos se encuentra fortalecido. MULTISECTORIAL Nota:
estratg
Objetivo Estratgico que articula: Reducir y mitigar los daos y/o PESEM SALUD 2012 - 2016 Gestin de
lesiones ocasionadas por factores externos. Fases (Pr
Elaboracin propia. Javier Ruiz Barcellos. Ministerio de Salud. Direccin General de Gestin de Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud. Unidad de Movilizacin. 06/05/2016
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20 Documentos tcnicos
Nacional y Objetivos MINSA
emergencias y desastres.
Nmero de regiones que sus centros y
23 COEs espacios de monitoreo de emergencias y
desastres reportan mensualmente
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UF GRD UF DN UF M
1 Lineamientos de Poltica y Acciones de seguridad y Plan de Respuesta ante
Estrategias. defensa en el sector desastres del sector
salud implementados Salud
2 Identificacin de la Difusin de doctrina de Centros de Prevencin y
prioridad en Zonas en defensa nacional en el Control con acciones
riesgo de desastres sector salud implementadas para el
manejo de emergencias
y desastres
3 Procesos prospectivos y Movilizacin y desmovilizacin
correctivos incorporados Coordinacin con los en materia de sus
en lineamientos, rganos competentes del competencia para el manejo
de emergencias y/o desastres
mecanismos e MINSA para la seguridad
segn corresponda
instrumentos de gobiernos y defensa nacional.
regionales.
4 Proceso de gestin Estrategias de respuesta ante
reactiva incorporado en emergencias
lineamientos e sanitarias implementadas
instrumentos de gobiernos
regionales.
5 Plan estratgico en
Primera Respuesta
6 Estudios de riesgo de
desastres para acciones
de primera respuesta
7 EESS acreditados como
establecimientos seguros
ante desastres
8 Estrategias de
comunicacin, difusin y
sensibilizacin en GRD
9 Plan de Continuidad
Operativa del Sector Salud
de acuerdo a
PLANAGERD
10 Grupo de trabajo de GRD
Operativo
Fuente: R.M. N 296-2016/MINSA
Existen brechas an por reducir, las cuales son generadas por la falta de
articulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM SALUD 2012
2016 (versin preliminar), as como la falta de inclusin de Funciones
establecidas en el nuevo ROF y que no estn incluidas en la creacin de las
Unidades Funcionales de DIGERD (RM 296-2016/MINSA). Asimismo, es
necesario determinar las fuentes de financiamiento para las Unidades
Funcionales de Defensa Nacional y Movilizacin, dado que el presupuesto a
financiar de DIGERD est vinculado en su totalidad al PP 068 Reduccin de
la Vulnerabilidad por Emergencias y Desastres, esto implica ubicar sus
actividades a nivel de las Categoras de Gasto: Acciones Centrales o APNOP.
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SRVHP01\08 EquipoTrabajo_OGDN\ContinuidadOperativa
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a. Formular y proponer lineamientos y estrategias para desarrollar en el sector salud los componentes, procesos a) Informar y asesorar al/la Directora/a General en el mbito de su competencia.
y subprocesos de la Poltica Nacional de la Gestin del Riesgo de Desastres, a nivel sectorial. b) Formular e implementar lineamientos, normas, proyectos y estrategias en materia de emergencias y desastres
b. Promover la participacin del Sector Salud en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones y supervisar su implementacin.
subsidiarias en la Gestin de Riesgo de Desastres. c) Coordinar con los actores involucrados del Sector Salud para desarrollar acciones de control e intervenciones
c. Formular y proponer lineamientos, mecanismos, instrumentos en materia de salud, para apoyar a los
que garanticen el servicio pblico de salud en los casos en que exista un riesgo elevado o dao a la salud y la
gobiernos regionales en la incorporacin de la GRD en sus procesos, en coordinacin con el CENEPRED y el
vida de las poblaciones debido a desastres y emergencias a nivel nacional, regional y local
INDECI.
d. Formular y proponer lineamientos y estrategias en materia de salud para establecer la coordinacin de los d) Brindar capacitacin y asistencia en el servicio y entrenamiento especializado a los gobiernos regionales y
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin con el Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres. locales, en materia de sus competencias.
e. Formular y proponer acciones de primera respuesta, de acuerdo a la Poltica de Gestin de Riesgo de e) Organizar e implementar las operaciones del Centro de Operaciones Sectorial para el Control de Emergencias y
Desastres. Desastres, articulando sus actividades con los actores involucrados.
f. Establecer estrategias para gestionar oportunamente la asistencia humanitaria en asuntos de salud, en f) Brindar asistencia tcnica, acompaamiento y movilizacin de recursos por razones de necesidad pblica,
coordinacin con los rganos competentes del Ministerio de Salud. emergencias sanitarias o desastres, en el marco de su competencia y en coordinacin con los actores
g. Asesorar en materia de Gestin de Riesgo de Desastres, Seguridad y Defensa nacional, a nivel sectorial. involucrados.
h. Realizar las actividades y acciones relacionadas a los procesos de la Seguridad y Defensa Nacional, de g) Realizar el diseo y las acciones orientadas a la mejora continua de los procesos relacionados con su
conformidad a la ley de la materia, a nivel sectorial e institucional. competencia.
i. Ejercer la Secretara Tcnica y Gestionar el funcionamiento del Grupo de Trabajo para la Gestin de Riesgo de h) Las dems funciones que le asigne el/la directora/a General de CDC.
Desastres del Ministerio de Salud.
j. Proponer y desarrollar el planeamiento y preparacin del proceso de movilizacin nacional y desmovilizacin,
en el sector Salud
k. Promover la implementacin de acciones para la calificacin de establecimientos de salud y servicios mdicos PROPUESTA DE PROCESOS DE NIVEL 1 POR DEPENDENCIA
de apoyo como instalaciones seguras frente al riesgo de emergencias y desastres, en coordinacin con los
rganos y organismos pblicos competentes.
Tomado del Proceso de Nivel cero (0): Gestin de Prevencin y Control de Riesgo, Daos y
l. Promover la cultura de seguridad y defensa nacional as como la de gestin del riesgo de desastres en el Enfermedades
Sector Salud. Fuente: RM. N 598-2014/MINSA Mapa de Procesos MINSA
m. Emitir opinin en materia de su competencia.
n. Coordinar con el Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y Control de Enfermedades y otros rganos
competentes del Ministerio de Salud, las estrategias para emergencias sanitarias que correspondan; as como
la prevencin y control de riesgo de desastres. Gestin de la vigilancia epidemiolgica
o. Promover estudios, investigaciones y evaluaciones en materia de seguridad y defensa nacional as como de la Gestin de la respuesta en Salud pblica
Anlisis de la situacin en Salud
gestin del riesgo de desastres. Gestin de prevencin, respuesta a riesgos,
Investigacin en prevencin y control de
p. Desarrollar las acciones orientadas a la mejora continua de los procesos relacionados con su competencia. desastres y emergencias
riesgos, daos y enfermedades
q. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los diferentes niveles de gobierno, en materia de su competencia.
s. Las dems funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y aquellas que le
asigne el/la Viceministro/a de Salud Pblica. DIGERD CDC
Por razones expuestas anteriormente, existe un marco normativo y estratgico que respalda la ubicacin de aspectos de Movilizacin y Operativos desde la DIGERD desde un enfoque de
Planificacin, Conduccin y Rectora, lo cual hace necesario seguir contando con un COE Articulador y de un Equipo de Movilizacin rector que conduzca los planes, procesos y programas.
Por lo tanto, el Proceso de Nivel Cero (0): Gestin de la Prevencin y Control de Riesgo, Daos y Enfermedades articula a DIGERD y CDC desde los Subprocesos o Procesos de Nivel 1. Se
sugiere asumir la RM N 598-2014/MINSA como punto de partir para delimitar las acciones en ambas dependencias.
Fuente: D.S. N 007-2016-SA ROF (Funciones DIGERD) y RM N 102-2016/MINSA (Funciones CRED - CDC)
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