Estado y Administración Pública

Unidad I
Temario:
UNIDAD I:
1. ESTADO, GOBIERNO Y RGIMEN JURDICO
1.1. ESTADO (Concepto)
1.1.1. Elementos fundamentales del Estado
1.1.2. Por qu, para qu y a travs de qu se organiza el
Estado?
1.1.3. Constitucin Poltica y Pacto Social
1.1.4. Formas de Estado
1.1.5. Forma de Estado Guatemalteco
1.1.5.1. Descentralizacin poltica y administrativa
1.2. SISTEMAS DE GOBIERNO
1.2.1. Segn la participacin de los gobernados
1.2.1.1. Monarqua - Tirana
1.2.1.2. Aristocracia - Oligarqua
1.2.1.3. Democracia - Demagogia
1.2.2. Segn la representacin del gobierno
1.2.2.1. Parlamentarista
1.2.2.2. Presidencialista
1.2.3. Sistema de Gobierno Guatemalteco y divisin
administrativa
1.2.3.1. Descentralizacin y Desconcentracin
administrativa
1.2.3.2. Gobierno local, Alcaldas y Gobernaciones
1.3. RGIMEN JURDICO
1.3.1. Derecho, Ley, Norma Jurdica y ramas del derecho
1.3.2. Asamblea Nacional Constituyente
1.3.3. Jerarqua legislativa
1.4. SISTEMA POLTICO ELECTORAL
1.4.1. Los sistemas electorales
1.4.1.1. Sistema de mayoras
Docente: Claudia Marisol Moscoso Maldonado
Ciudad de Guatemala, Guatemala
1.4.1.2. Sistema de representacin de minoras y el

Mtodo D'Hondt
1.4.1.3. Sistema Mixto
1.4.2. Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala
1.4.2.1. Partidos polticos y Comits Cvicos
1.4.2.2. Tribunal Supremo Electoral: estructura y funciones
1.4.2.3. Forma de eleccin y proceso electoral
1.4.2.4. Representacin y legalidad VRS
Representatividad y legitimidad
Desarrollo de contenidos:
1. ESTADO, GOBIERNO Y RGIMEN JURDICO
1.1. ESTADO (Concepto)

Sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le
corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden
jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico
temporal de sus componentes.1
"(...) el Estado lo configura la propia sociedad que ha decidido organizarse

polticamente a travs de su propio sistema jurdico, sistema que tiene como
fuente los fenmenos sociales caractersticos del grupo a que corresponda,
pero adems, involucra valores propios, cultura, costumbres e historia, que
incluye, casi siempre a la religin."2
El concepto de Estado es tan antiguo como la propia historia humana, aunque

la utilizacin del trmino se atribuye a Maquiavelo, quien introdujo la palabra
Estado en su clebre obra El Prncipe: usando el trmino de la lengua italiana
Stato, evolucin de la palabra Status del idioma latn.3
1
Porra Prez, Francisco: Teora del Estado. Editorial Porra, Mxico, 1992, p. 182.
2
Gmez Daz De Len, Carlos: Sistema poltico y formas de gobierno. Universidad Autnoma de Nuevo
Len, Mxico, p. 37. Recuperado de: http://eprints.uanl.mx/8760/1/Documento1.pdf
3
Tomado de: http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/estado.html#sthash.om2QHWGD.dpuf
2 Unidad I | e-Learning
ANTIGUOS MODERNOS
CIUDAD ESTADO REPBLICAS
REINADOS EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
IMPERIOS
1.1.1. Elementos fundamentales del Estado

De manera coincidente, son tres los elementos que las diferentes corrientes
doctrinarias sealan como elementos fundamentales del estado.
1.1.2. Por qu, para qu y a travs de qu se organiza el Estado?

La especie humana como la mayora de especies de vida animal, busca la
vida en conjunto, ms propiamente en Sociedad. La vida comunitaria permite
mayores ventajas para la sobrevivencia humana, de esa cuenta, desde
tiempos primitivos se han observado estructuras sociales en las que se han
identificado la asignacin de diferentes actividades u obligaciones, an
cuando las formas de comunicacin no brindaban la posibilidad de tener un
conjunto de normas escritas.
De hecho todas las sociedades, incluso las consideradas salvajes, han contado
con un conjunto de reglas que regularon la vida de las personas que formaban
parte de la agrupacin social, aunque estas reglas fueren simples e
informales.
El Estado por lo tanto, se organiza por la necesidad de la especie humana de

tener mejores oportunidades de supervivencia y para obtener un beneficio
comn al potenciar las capacidades del conjunto humano y la convivencia
armnica, lo anterior, a travs de la estipulacin de normas.
De acuerdo con lo que indica el antroplogo Bronislaw Malinowski, en las

sociedades de carcter rudimentario, no faltaba el concepto de ley, por
elemental que fuese, y la infraccin a lo por ella prohibido acarreaba un
castigo.4
1.1.3. Constitucin Poltica y Pacto Social

conjunto de normas que determinan las bases de un ordenamiento jurdico de
un Estado, especialmente la organizacin de los poderes pblicos y sus
competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y
derechos de sus ciudadanos.5
Los conceptos de Humanidad, Sociedad, Estado y Constitucin, se encuentran

directamente e intrnsecamente relacionados, debido a que desde la aparicin
de la especie humana, sta necesit de la vida en sociedad, creando para ello
estructuras sociales y normas de convivencia, por lo tanto, encontramos los tres
elementos del Estado (territorio, poblacin, poder / soberana) en la
interrelacin de estos conceptos.
La organizacin estatal nace de las necesidades sociales y la puesta en comn

de las voluntades del conglomerado humano (Pacto Social) para organizarse y
obtener el bien comn.
4
Bronislaw Malinowski: Crimen y Castigo en la Sociedad Salvaje. Editorial Planeta-Agostini. Espaa, 1985.
p. 22.
5
Real Academia Espaola y Asociacin de Academias de la Lengua Espaola: carta magna. Diccionario
de la lengua espaola (23. edicin). Espasa. Madrid, Espaa, 2014.
La constitucin es la base normativa sobre la que se organiza un Estado, su

existencia no precisa de normas escritas, como se sucedi en los primeros
estados sociales, sin embargo, luego de la invencin de la escritura, se hace
necesario el ordenamiento escrito como elemento fundamental del principio de
legalidad en el derecho contemporneo, que integra como elementos rectores:
a) Ley previa; b) Ley estricta; y c) Ley escrita; Donde lo estricto, conlleva a la
condicin sine qua non de claridad y precisin.
El concepto de constitucin por lo tanto, se relaciona en suma con el elemento

Poder / Soberana, que conforma el concepto de Estado, esto debido a que es
el poder soberano el que se encarga de estipular la norma social. Actualmente
es el poder soberano que radica en la poblacin asentada y organizada en
un territorio determinado del cual emana la normativa constitucional. Sin
embargo, esto no siempre fue as, dndose en la historia diferentes tipos de
constitucin, debido a las diferentes formas en que radic el poder
constituyente. La detentacin del poder tambin influy en los diferentes
sistemas de gobierno.
De acuerdo con el poder constituyente que las crea, se identifican las

siguientes clases de constitucin:
OTORGADAS IMPUESTAS PACTADAS APROBADAS

Se dice que corresponden Hay Constituciones que (Soberana popular)
En las Constituciones
tradicionalmente a un son impuestas por el pactadas, la primera idea
Estado monrquico,
Parlamento al monarca, que se tiene es el consenso. Son aquellas cuyo
donde el propio soberano
es quien precisamente refirindose al Nadie las otorga en forma origen es
otorga; es decir, son Parlamento en sentido unilateral, ni tampoco las directamente la
aquellas en las cuales el amplio, con lo que se impone debido a que si son
sociedad, la cual por
monarca, en su carcter impuestas y no se pactan,
alude a la lo general se
de titular de la soberana, careceran de un marco de
las otorga al pueblo. En representacin de las
legitimidad. Estas manifiesta a travs de
este caso, se parte de las fuerzas polticas de la Constituciones son
siguientes premisas:
una asamblea. Por lo
sociedad de un Estado, multilaterales, ya que todo
Desde la perspectiva del de los grupos reales de
tanto, no es que la
lo que se pacte implica la
monarca, es l quien la sociedad pacte con los
poder en un Estado que voluntad de dos o ms
otorga, por ser el
depositario de la se configuran en un agentes; por lo tanto, son detentadores del
soberana. rgano denominado contractuales y se dice que poder pblico, sino
Es una relacin entre el parten de la teora del pacto
Parlamento. que la propia
titular de la soberana social. As, se puede pactar
monarca y el pueblo, entre comarcas, entre Constitucin surge de
En este tipo de
quien simplemente es provincias, entre fracciones la fuerza social.
receptor de lo que indique Constitucin, es la
revolucionarias, etc. Las
el monarca. representacin de la constituciones pactadas o
Se trata de una sociedad la que le contractuales implican:
Constitucin en la cual se impone una serie de 1.Una mayor evolucin
reconocen los derechos poltica que en aquellas que
notas, determinaciones
para sus sbditos con
o de cartas polticas al son impuestas u otorgadas
respecto al poder
rey, y ste las tiene que 2. En las pactadas hay una
legislativo.
Ejemplos de carta fuerte influencia de la teora
aceptar. Por lo tanto, en
otorgada son la Carta de del pacto social
el caso de las
1814 en Francia, 3. En aquellas que son
el Estatuto Real de
Constituciones pactadas, este pacto o
1834 en Espaa, el impuestas existe una consenso se puede dar
Estatuto Albertino participacin activa de la entre diversos agentes
en Italia y las Leyes representacin de la polticos o todos aquellos
Fundamentales grupos de poder real que
sociedad en las
de Rusia de 1905, estn reconocidos por el
otorgadas por Nicols II. decisiones polticas
Estado.
En Amrica pertenece a fundamentales.
As, aun tratndose de una
este grupo el Decreto de
monarqua, cuando se pacta
Bases y Garantas emitido Ej. Constitucin francesa
por el gobernante los gobernados dejan de ser
de 1791 y la Constitucin
costarricense Braulio sbditos y se consagran
espaola de 1812 como un pueblo soberano.
Carrillo Colina (1841), en
el cual se declaraba jefe Ej. Carta Magna Inglesa
vitalicio e inamovible. 1215
Tomado de: http://aprendiendoderecho.bloges.org/1260933840/la-constituci-n-clasificacion-de-

las-constituci-n/
Platn es considerado como el fundador del constitucionalismo

moderno.
El trmino Contrato Social, fue utilizado por Juan Jacobo Rousseau, para dar
sentido al sometimiento del poder soberano que radica en cada persona que
conforma un conglomerado social al poder que ejerce el gobierno a travs del
derecho. Rousseau crea en el poder comn, pero se analizaba como pueden
conjugarse de buena manera el poder, la libertad y el sometimiento, si bien
estos a su vez se contraponen entre s. De esa cuenta, al exponer sus ideas
sobre la sociedad social, meditaba: "Esta suma de fuerzas no puede nacer sino
del concurso de muchos; pero, constituyendo la fuerza y la libertad de cada
hombre los principales instrumentos para su conservacin, cmo podra
comprometerlos sin perjudicarse y sin descuidar las obligaciones que tiene
para consigo mismo?"6; llegando a la conclusin: "Encontrar una forma de
asociacin que defienda y proteja con la fuerza comn la persona y los bienes
de cada asociado, y por la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca
sino a s mismo y permanezca tan libre como antes." Tal es el problema
fundamental cuya solucin da el Contrato social."7
"Este acto de asociacin convierte al instante la persona particular de cada contratante, en un

cuerpo normal y colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, la
cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. La persona
pblica que se constituye as, por la unin de todas las dems, tomaba en otro tiempo el
nombre de ciudad5 y hoy el de repblica o cuerpo poltico, el cual es denominado Estado
cuando es activo, Potencia en comparacin con sus semejantes. En cuanto a los asociados,
stos toman colectivamente el nombre de pueblo y particularmente el de ciudadanos como
partcipes de la autoridad soberana, y sbditos por estar sometidos a las leyes del Estado.
Pero estos trminos se confunden a menudo, siendo tomados el uno por el otro; basta saber
distinguirlos cuando son empleados con toda precisin."
Juan Jacobo Rousseau, El contrato social o principios de derecho poltico.
6
Rousseau, Juan Jacobo: El contrato social o principios de derecho poltico. Editado por elaleph.com, p. 14
7
Ibid.
La constitucin o contrato social, es el fundamento del Estado, a travs de esta

se organiza la estructura estatal y se instituye como la fuente suprema del
derecho social, de la cual, emanan los derechos fundamentales de los
asociados (ciudadanos), la estructura organizativa del Estado y las facultades
delegadas en los rganos de poder estatal y especficamente en el
Organismo Legislativo el poder normativo. Se sucede as un proceso legislativo
hacia arriba, cuando el poder soberano conviene en la creacin de la
normativa constitucional y un proceso legislativo hacia abajo, cuando el poder
delegado en el Organismo Legislativo (principalmente), realiza su funcin
creadora de ley.
Como se ha sealado, el poder soberano no siempre ha radicado en el

conglomerado social, el poder soberano que actualmente radica en el pueblo
sin embargo, se configur desde estados antiguos, como el caso del pueblo
Griego, en el cual se tuvo un sistema democrtico para la toma de decisiones
polticas y la divisin del poder como forma de control al abuso de autoridad.
Sistema e ideas que fueron decayendo con los perodos barbricos del
imperio romano que dieron paso a pocas de sistemas de gobierno feudales y
monrquicas.
Es en el perodo del iluminismo y

con la revolucin francesa en que
los estados adoptan la divisin
del poder nuevamente, como una
forma de frenar los abusos del
poder totalitario (Tiranas) y
adquieren la nominacin de
repblicas que se caracterizan
por su estructura tripartita del
poder soberano.
Montesquieu
Artculo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre,

independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de
Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
Proceso
legislativo
hacia arriba
Proceso
legislativo
hacia abajo
PODER PBLICO
EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Artculo 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la

delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida.
1.1.4. Formas de Estado

Constituidos los estados (territorio-poblacin-poder), estos pueden unificarse,
de all que se hable de formas de estado. Existen por lo tanto, estados no
unificados o unitarios y estados unificados o compuestos, que reciben el
nombre de federados, como el caso de la unificacin de los 52 estados
unificados en la Federacin de Estados Unidos de Norteamrica, la Federacin
de Estados Mexicanos o la Federacin Argentina, por ejemplo. Existi tambin
la unificacin de estados federados, los cuales recibieron el nombre de
confederaciones.
1.1.5. Forma de Estado Guatemalteco y divisin administrativa
Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio de

la Repblica, se divide para su administracin en
departamentos y stos en municipios.
La administracin ser descentralizada y se

establecern regiones de desarrollo con criterios
econmicos, sociales y culturales que podrn estar
constituidos por uno o ms departamentos para dar un
impulso racionalizado al desarrollo integral del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de

la Nacin, el Congreso podr modificar la divisin
administrativa del pas, estableciendo un rgimen de
regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro
sistema, sin menoscabo de la autonoma municipal.
1.1.5.1. Autonoma y Descentralizacin poltica y administrativa

El concepto de descentralizacin es un concepto constitucional y engloba dos
grandes aspectos. El primero desde la panormica del poder delegado para
administrar, representado en el Organismo Ejecutivo (Aunque el Artculo 259
constitucional, delega en el Juzgado de Asuntos Municipales alguna atribucin
de juzgamiento); y el segundo, desde la arista jerrquica de la administracin
pblica, en el entendido de que sta ltima es un conjunto de rganos u
entidades que conforman y desarrollan la estructura organizativa del poder
administrativo de los bienes comunes de los asociados al pacto social.
La descentralizacin poltica administrativa del poder ejecutivo, se basa sobre

lo estipulado en el Artculo 224 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
Divisin Administrativa; y los Artculos 253, Autonoma Municipal y 254,
Gobierno municipal. De esa cuenta, existe un poder central administrado y
representado por el Organismo Ejecutivo y un poder local administrado y
representado por el Consejo municipal.
Guatemala Artculo 254.-
22 Departamentos Gobierno municipal.
VIII Regiones El Gobierno municipal
340 Municipios ser ejercido por un
concejo el cual se
integra con el alcalde,
los sndicos y
concejales, electos
directamente por
sufragio universal y
secreto para un
Departamento de
Guatemala perodo de cuatro aos
17 Municipios pudiendo ser reelectos.
Artculo 257.- Asignacin para las Municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el
Presupuesto General de Ingresos ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las municipalidades
del pas. Este porcentaje deber ser distribuido en la forma en que la ley determine y destinado por lo menos
en un noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura
y servicios pblicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restante podr utilizarse
para financiar gastos de funcionamiento.
Queda prohibida toda asignacin adicional dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para las municipalidades, que no provenga de la distribucin de los porcentajes que por ley les corresponda
sobre impuestos especficos.
La descentralizacin como concepto de la administracin pblica, se basa

sobre lo estipulado en el Artculo constitucional 134, Descentralizacin y
autonoma. En este caso, la descentralizacin institucional, hace referencia a la
creacin de nuevas entidades de gobierno cuyas competencias estuvieron
asignadas a entidades ya establecidas, pero por necesitarse mejorar la
eficiencia y eficacia de las funciones que les son propias, se separan esas
competencias, creando una nueva entidad sin dependencia jerrquica de la
entidad que tuvo a cargo esas funciones, tal es el caso de lo ocurrido con la
recaudacin y administracin tributaria, competencia que le era propia al
Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de las Direcciones Generales de
Rentas Internas y Aduanas, no obstante para mejorar la recaudacin y
administracin tributaria, se crea en 1998 la Superintendencia de
Administracin Tributaria mediante el Decreto 1-98 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
En cuanto al concepto de Autonoma, este hace alusin como su significado

regula, lo concerniente a la capacidad de obrar segn su criterio, es decir, no
hay sometimiento de tipo jerrquico. Esto es necesario para el buen
funcionamiento y estabilidad de las competencias asignadas en algunos
rgano de la Administracin Pblica, por ejemplo, en las entidades de control,
de las que se har referencia en el siguiente mdulo.
Caractersticas de las entidades Autnomas

1. Personalidad jurdica propia
2. Patrimonio propio
3. Elige sus propias autoridades
4. Emite sus propias disposiciones internas
5. Tienen plena independencia econmica
6. Tienen independencia tcnica
7. Tienen independencia poltica plena
1.2. SISTEMAS DE GOBIERNO

El gobierno es el medio por el cual se hace cumplir la poltica del Estado, as
como el mecanismo para la determinacin de la poltica del Estado. Los
gobiernos pueden clasificarse en varias sistemas.8
1.2.1. Segn la participacin de los gobernados

Para Aristteles, existen seis formas posibles de gobierno, las cuales agrupa
en pares, una considerada como el sistema natural y el otro su deformacin,
as, mencionaba tres posibles pares de acuerdo a la participacin de los
gobernados en el poder: a) con la autoridad de uno solo: la monarqua o la
tirana; b) con la de varios: la aristocracia o la oligarqua; y, c) con la de
todos: la democracia o la demagogia. Hay dos cosas que caracterizan las
formas de gobierno segn Aristteles: la persona o personas sobre las que
recae el gobierno, y el objetivo que dicho gobierno persigue.9
1.2.1.1. Monarqua - Tirana

Una monarqua es una sistema de gobierno que consiste de un rey o una reina
que a veces tiene el poder absoluto. El poder se pasa a lo largo a travs de
la familia. A veces, un rey se llama "emperador", sobre todo si hay un gran
imperio, como China antes de 1911. No hay grandes monarquas hoy. El Reino
Unido, que tiene una reina, es en realidad una repblica porque la reina no
tiene prcticamente ningn poder poltico.10 Su versin deformada, segn el
pensamiento aristotlico es la Tirana, en la que el gobernante tiene un poder
total o absoluto, no limitado por las leyes, especialmente cuando lo obtiene
por medios ilcitos, y abusa de l.
1.2.1.2. Aristocracia - Oligarqua

Una aristocracia es una sistema de gobierno de los aristcratas. Los
aristcratas son tpicamente personas ricas y educadas. Muchas monarquas
realmente han sido gobernadas por aristcratas. Hoy en da, por lo general,
el trmino "aristocracia" se utiliza negativamente al acusar a una repblica de
estar dominada por los ricos.11 Su versin deformada, segn el pensamiento
de aristotlico es la Oligarqua, en la cual el poder est en manos de unas
8
Tomado de: http://gobiernos.com.mx/sistema_de_gobierno.html
9
Gmez Daz De Len, Carlos: p. Cit. p. 42.
10
Tomado de: http://gobiernos.com.mx/sistema_de_gobierno.html
11
Ibid.
pocas personas pertenecientes a una clase social privilegiada dentro de la

aristocracia.
1.2.1.3. Democracia - Demagogia

La palabra "democracia" significa literalmente "gobernados por el pueblo".
La democracia es una sistema de gobierno en el que todos los ciudadanos
elegibles tienen el mismo peso en las decisiones que afectan sus vidas. La
democracia permite a los ciudadanos elegibles a participar por igual, ya sea
directamente o a travs de representantes elegidos en la creacin de leyes.12
Su versin deformada, segn el pensamiento de aristotlico es la Demagogia,
que consiste en "apelar a prejuicios, emociones, miedos y esperanzas del
pblico para ganar apoyo popular, frecuentemente mediante el uso de la
retrica, la desinformacin, la agnotologa y la propaganda poltica."13,
produciendo regmenes autoritarios oligrquicos o tirnicos.
1.2.2. Segn la representacin del gobierno
1.2.2.1. Parlamentarista
Deriva del sistema monrquico, tiene separacin o diferenciacin en quien
ejerce la funcin poltica (rey) y las funciones administrativas (parlamento).
Su divisin de poderes descansa en: 1) Monarqua (Jefe de Estado); 2)

Parlamento (legislativo - control); 3) Gabinete (administracin, Primer Ministro-
Jefe de Gobierno); y 4) Tribunales (judicial).
1.2.2.2. Presidencialista
Deriva del sistema parlamentario, unifica las funciones polticas y las funciones
administrativas (Presidente).
Su divisin de poderes descansa en: 1) Ejecutivo (administra presidente); 2)

Legislativo; y 3) Judicial.
12
Ibid.
13
Tomado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Demagogia
1.2.3. Sistema de Gobierno Guatemalteco

Guatemala adopta el sistema de gobierno presidencialista, siendo sus
caractersticas: republicano, democrtico y representativo.
Artculo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y

soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
Artculo 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su

ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los
mismos, es prohibida.
1.2.3.1. Descentralizacin y Desconcentracin administrativa

Como ya se hizo referencia, la descentralizacin desde la panormica
conceptual de la Administracin Pblica, consiste en la creacin de nuevas
entidades u rganos administrativos con el objetivo de mejorar las funciones
delegadas en la nueva entidad. Es decir ayudar a la eficiencia y eficacia
administrativas. La desconcentracin por su lado, aporta a estos fines,
mediante la accesibilidad de los servicios a los administrados, creando nuevas
sedes de las dependencias administrativas, que generalmente se encuentran
centralizadas en las grandes urbes o capitales.
Ministerio de Finanzas Pblicas
1.2.3.2. Gobierno local, Alcaldas y Gobernaciones
Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas,

actan por delegacin del Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la
Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y
autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.
Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma,
las siguientes: a. Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del
Ramo a que correspondan; b. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
c. Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos
detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y
egresos. Se excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. d. Tal remisin ser con fines de
aprobacin, cuando as lo disponga la ley; e. Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus
labores y los informes especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de
las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en general; f. Dar las
facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y
eficazmente sus funciones; y g. En todo actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que
trace el Organismo Ejecutivo. De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad
descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de
la Repblica..
Artculo 227.- Gobernadores. El gobierno de los

departamentos estar a cargo de un gobernador
nombrado por el Presidente de la Repblica, deber
reunir las mismas calidades que un ministro de Estado y
gozar de las mismas inmunidades que ste, debiendo PODER LOCAL
haber estado domiciliado durante los cinco aos
anteriores a su designacin en el departamento para el
que fuere nombrado.
Artculo 228.- Consejo departamental. En cada
departamento habr un Consejo Departamental que
presidir el gobernador; estar integrado por los alcaldes
de todos los municipios y representantes de los sectores
pblico y privado organizados, con el fin de promover el
desarrollo del departamento.
1.3. RGIMEN JURDICO
1.3.1. Derecho, Ley, Norma Jurdica y ramas del derecho
Qu es el Derecho?
ETIMOLOGA: DERECHO deriva del latn directium que significa directo,
derecho. Otros dicen que la palabra Derecho deriva de dirigere, que
significara enderezar, ordenar, guiar.
CONCEPTO: El Derecho es el conjunto de normas jurdicas generales (positivas)
que surgen de la sociedad como un producto cultural generada dentro de
leyes y que tienen la finalidad de regular la convivencia entre los miembros
de esa sociedad -las personas- y de estos con el Estado.14
Para Ulpiano el Derecho es el "arte de lo bueno y lo equitativo". Defini la
justicia como la continua y perpetua voluntad de dar a cada quien lo que le
corresponde.15
Para Kant, el Derecho es el "complejo de las condiciones por las cuales el

arbitrio de cada uno puede coexistir con el criterio de todos los dems, segn
una ley universal de libertad."16
Para Marx el Derecho "es la voluntad de la clase dominante, elevada a la

categora de ley."17
Qu es Ley?
Segn el jurista panameo Csar Quintero, en su libro Derecho Constitucional,
la ley es una norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena,
prohbe o permite, y a la cual todos deben obediencia.
Por otro lado, el jurista venezolano Andrs Bello defini a la ley, en el artculo
1 del Cdigo Civil de Chile como Una declaracin de la voluntad soberana,
que manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o
permite.18
14
Tomado de: http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/03/derecho.html#sthash.PypBB68W.dpuf.
15
Ibid.
16
Ibid.
17
Ibid.
18
Tomado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Ley
Norma Jurdica
Una norma jurdica es una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento
humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar
aparejado una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere
derechos.19
Ramas del Derecho
1.3.2. Asamblea Nacional Constituyente

Se denomina Asamblea Nacional Constituyente a "un conjunto de personas
delegadas por sus connacionales, entendiendo a estos como los habitantes en
un territorio determinado (nacin), a quienes se les otorga la potestad de fijar
reglas de convivencia que permitan la creacin de una estructura de poder
pblico, el rgimen jurdico y poltico para actuar dentro de esa forma
creada y con ello mantener un adecuado ordenamiento y desarrollo social" , o
como lo manifiesta el autor Jorge Machicado, "una Asamblea Constituyente es
una reunin nacional de delegados del pueblo -no representantes- elegidos o
designados con el objetivo especfico de determinar las reglas de
funcionamiento del Poder Pblico como fundamento de su sistema poltico y
plasmar a travs de un pacto poltico en una Constitucin fijando reglas para
la construccin de un nuevo Estado y de convivencia entre ste y la
sociedad."20
19
Tomado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica
20
MACHICADO, Jorge: Qu es una Asamblea Constituyente?, Apuntes Jurdicos, 2013. Disponible en:
http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/05/aco.html
1.3.3. Jerarqua legislativa
Fuente: www.rescate-estudiantil.com
1.4. SISTEMA POLTICO ELECTORAL

El sistema electoral es el conjunto de medios a travs de los cuales la voluntad
de los ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin
poltica.21
El sistema electoral recibe votos y genera rganos de gobierno y/o de
representacin legtimos. En ese sentido es una estructura intermedia del
proceso a travs de la cual una sociedad democrtica elige a sus
gobernantes. Los extremos que lo enmarcan, a su vez, forman parte de
complejas realidades que en s mismas ofrecen un vasto universo de anlisis.22
21
Valds Zurita, Leonardo: Sistemas electorales y de partidos. Cuadernos de divulgacin de la cultura
democrtica No. 7. Instituto Federal Electoral, Mxico. Disponible en:
http://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/sistemas_electorales_y_de_partid.htm#autor
22
Ibid.
1.4.1. Los sistemas electorales

Existen diferentes doctrinas acerca de los diferentes sistemas electorales, no
obstante, se abordarn los tres sistemas que la doctrina menciona en comn.
1ra. Vuelta (Mitad

ms uno)
Mayoras
Absolutas
Sistema de 2da. Vuelta
Mayoras (Mayora relativa)
Mayoras
Sistema de Relativas
SISTEMA
Representacin
ELECTORALES de Minoras Sistema de
Mayoras
Mixto
Sistema de
Representacin
de Minoras
1.4.1.1. Sistema de mayoras

Normalmente se aplica en distritos uninominales, es decir, las zonas o regiones
en que se divide un pas para elegir a un solo representante popular, por
mayora, en cada una de ellas. Cada elector tiene un voto y el candidato que
obtiene mayor nmero de votos gana, incluso si no alcanza la mayora
absoluta. Se conoce tambin como sistema de mayora relativa y en ingls
como plurality system.
1.4.1.2. Sistema de representacin de minoras y el Mtodo D'Hondt

Este sistema es utilizado cuando se debe repartir ms de dos cargos de una
misma jerarqua, rango o nivel eleccionario, en este caso, es comn utilizar
listados en los que se incluye a los candidatos al puesto de eleccin. Cada lista
tendr cierto nmero de candidatos elegidos, en proporcin al nmero de
sufragios obtenidos, aplicando un cociente o nmero uniforme.
Dentro de esta modalidad, el matemtico belga Hondt cre un sistema por el

cual se puede conocer inmediatamente el resultado. Aunque aparentemente es
complicado, suele resolver con facilidad y ecuanimidad la distribucin de los
cargos objeto de la eleccin.
1.4.1.3. Sistema Mixto

Son los que utilizan o mezclan los sistemas de mayoras y sistemas de
representacin, como el caso del sistema electoral de Guatemala, el cual
utiliza el sistema de mayoras para la eleccin de autoridades del organismo
ejecutivo y representantes de los gobiernos locales y el sistema de
representacin para elegir a los integrantes del organismo legislativo,
diputados al Parlacen Centroamericano y miembros de las corporaciones
municipales.
1.4.2. Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala
1.4.2.1. Partidos polticos y Comits Cvicos
1.4.2.2. Tribunal Supremo Electoral: estructura y funciones
1.4.2.3. Forma de eleccin y proceso electoral
1.4.2.4. Representacin y legalidad VRS Representatividad y legitimidad

Estado y Administración Pública

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Unidad I

1.4.1.2. Sistema de representacin de minoras y el

1. ESTADO, GOBIERNO Y RGIMEN JURDICO

1.1. ESTADO (Concepto)

"(...) el Estado lo configura la propia sociedad que ha decidido organizarse

El concepto de Estado es tan antiguo como la propia historia humana, aunque

CIUDAD ESTADO REPBLICAS

REINADOS EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

1.1.1. Elementos fundamentales del Estado

1.1.2. Por qu, para qu y a travs de qu se organiza el Estado?

El Estado por lo tanto, se organiza por la necesidad de la especie humana de

De acuerdo con lo que indica el antroplogo Bronislaw Malinowski, en las

1.1.3. Constitucin Poltica y Pacto Social

Los conceptos de Humanidad, Sociedad, Estado y Constitucin, se encuentran

La organizacin estatal nace de las necesidades sociales y la puesta en comn

La constitucin es la base normativa sobre la que se organiza un Estado, su

El concepto de constitucin por lo tanto, se relaciona en suma con el elemento

De acuerdo con el poder constituyente que las crea, se identifican las

OTORGADAS IMPUESTAS PACTADAS APROBADAS

Tomado de: http://aprendiendoderecho.bloges.org/1260933840/la-constituci-n-clasificacion-de-

Platn es considerado como el fundador del constitucionalismo

"Este acto de asociacin convierte al instante la persona particular de cada contratante, en un

Juan Jacobo Rousseau, El contrato social o principios de derecho poltico.

La constitucin o contrato social, es el fundamento del Estado, a travs de esta

Como se ha sealado, el poder soberano no siempre ha radicado en el

Es en el perodo del iluminismo y

Artculo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre,

EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

Artculo 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la

1.1.4. Formas de Estado

1.1.5. Forma de Estado Guatemalteco y divisin administrativa

Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio de

La administracin ser descentralizada y se

Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de

1.1.5.1. Autonoma y Descentralizacin poltica y administrativa

La descentralizacin poltica administrativa del poder ejecutivo, se basa sobre

La descentralizacin como concepto de la administracin pblica, se basa

En cuanto al concepto de Autonoma, este hace alusin como su significado

Caractersticas de las entidades Autnomas

3. Elige sus propias autoridades

4. Emite sus propias disposiciones internas

5. Tienen plena independencia econmica

6. Tienen independencia tcnica

7. Tienen independencia poltica plena

1.2. SISTEMAS DE GOBIERNO

1.2.1. Segn la participacin de los gobernados

1.2.1.1. Monarqua - Tirana

1.2.1.2. Aristocracia - Oligarqua

pocas personas pertenecientes a una clase social privilegiada dentro de la

1.2.1.3. Democracia - Demagogia

1.2.2. Segn la representacin del gobierno

Su divisin de poderes descansa en: 1) Monarqua (Jefe de Estado); 2)

Su divisin de poderes descansa en: 1) Ejecutivo (administra presidente); 2)

1.2.3. Sistema de Gobierno Guatemalteco

Artculo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y

Artculo 141. Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su

1.2.3.1. Descentralizacin y Desconcentracin administrativa

Ministerio de Finanzas Pblicas

1.2.3.2. Gobierno local, Alcaldas y Gobernaciones

Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas,

Artculo 227.- Gobernadores. El gobierno de los

1.3. RGIMEN JURDICO

1.3.1. Derecho, Ley, Norma Jurdica y ramas del derecho

Para Kant, el Derecho es el "complejo de las condiciones por las cuales el