EXECUTIVE SUMMARY E-GOVERNMENT IN SUPPORT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Resumen ejecutivo
Con la adopcin del Programa de Desarrollo Sostenible de 2030, los Jefes de Estado y de Gobierno de todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a una visin compartida para mejorar la vida de las
personas y transformar el mundo en 2030. Esta visin es la de un mundo libre de pobreza, , Enfermedad y deseo.
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDGs) y los 169 objetivos que estn en el centro de la Agenda 2030
apuntan a promover la gente, el planeta, la prosperidad, la paz y las asociaciones. Su objetivo es proteger los derechos
humanos y promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres y las nias.

La decimosexta SDG pide instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles, en el marco de
sociedades pacficas e inclusivas. Marca el reconocimiento de que las instituciones son fundamentales para realizar
la visin de la Agenda y alcanzar cada SDG.

Los gobiernos, junto con el sector privado y la sociedad civil, desempearn un papel central en la implementacin
de los SDG. Tendrn que impulsar los principios y metas del 2030
Agenda en todas las instituciones pblicas a nivel local, nacional, regional e internacional. Esto significa, en
particular, garantizar que el objetivo general de erradicacin de la pobreza y "No dejar a trs a nadie", un principio
clave del Programa 2030, gue a todas las instituciones, actores y polticas y prestacin de servicios pblicos.

El logro de los SDG requerir un compromiso inquebrantable de los gobiernos, liderazgo valiente, creatividad,
innovacin, as como capacidades fuertes y medios adecuados de implementacin.

Tambin requerir una toma de decisiones integral y holstica. Los SDG slo se lograrn si los actores pblicos y
privados adoptan un enfoque integrado y equilibrado de las dimensi ones sociales, econmicas y ambientales, as
como a las diversas reas de SDG. Por lo tanto, se necesitar un nivel sin precedentes de integracin de polticas y
coordinacin institucional para que se logren progresos simultneos en todos los SDG, aprovech ando las
interrelaciones y sinergias entre ellos.

Por lo tanto, es importante repensar la manera de proporcionar acceso universal a servicios de calidad al tiempo que
se garantizan decisiones coherentes, se desarrollan polticas integradas y se incrementa la eficacia, la transparencia
y la rendicin de cuentas. Muchos pases se han comprometido ya en esta direccin.

Es contra este teln de fondo que se llev a cabo la Encuesta 2016. Analiza cmo el gobierno electrnico est
evolucionando y se est preparando para apoyar la realizacin de los SDG. A travs de servicios electrnicos y
mviles avanzados, el gobierno electrnico tiene como objetivo mejorar la relacin entre las personas y su gobierno.
Su objetivo es hacer que la prestacin de servicios pblicos sea ms eficaz, accesible y responda a las necesi dades
de las personas. Tambin tiene como objetivo aumentar la participacin en la toma de decisiones y hacer las
instituciones pblicas ms transparentes y responsables. El objetivo del gobierno electrnico es, por tanto, coherente
con los principios y objetivos del Programa 2030 y debe contribuir a la aplicacin del Programa.

Al mismo tiempo, los avances en el gobierno electrnico deben ir de la mano con los esfuerzos para reducir la brecha
digital. Demasiadas personas no tienen acceso a Internet oa dispositivos mviles. Reducir la brecha digital y
garantizar que los ms pobres y los ms vulnerables se beneficien de los avances en el mbito de las TIC y la
administracin electrnica requiere un enfoque integrado de las polticas pblicas. Esto significa a bordar las diversas
facetas de la desigualdad entre las personas, los pases y las regiones, un esfuerzo que las TIC tambin pueden
facilitar en gran medida, al mismo tiempo que se adoptan medidas para reforzar el acceso de todos y aumentar la
cooperacin regional e internacional. "No dejar a nadie atrs" requiere, por lo tanto, mejorar el acceso a la conexin
de banda ancha de alta velocidad para todos a travs de una infraestructura confiable y de alta calidad y adoptar un
enfoque holstico que aborde los factores sociales, econmicos y ambientales que influyen en la inclusin digital .

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La Encuesta ofrece una instantnea del desarrollo del gobierno electrnico en pases de todo el mundo. Sus
conclusiones pueden utilizarse para reflexionar sobre el tipo de gobierno electrnico que mejor apoye la
implementacin de los SDG. Puede ayudar a los pases a aprender unos de otros y apoyar los esfuerzos de los
dems para proporcionar servicios electrnicos y mviles inclusivos y equitativos a todos y reducir la brecha digital.

Facilitar polticas y servicios integrados a travs del gobierno electrnico

Una nueva tendencia en el gobierno electrnico ha sido la evolucin hacia la provisin de servicios pblicos
integrados en lnea a travs, entre otros, de plataformas de ventanilla nica que permitan acceder a una gama de
servicios pblicos. Este enfoque facilita que las personas interacten con la administracin pblica y obtengan
respuestas adecuadas y holsticas a sus preguntas y necesidades.

Se est avanzando en la prestacin de servicios pblicos de manera integrada. Por ejemplo, 98 pases requieren una
identificacin digital para servicios pblicos en lnea y mviles. Se estn haciendo esfuerzos para garantizar la
privacidad y la seguridad de los datos personales. Pero an quedan retos. Algunos se refieren a las dificultades
tcnicas asociadas con la garanta de la interoperabilidad de los sistemas. La proliferacin de las tecnologas,
aunque positiva, dificulta la prestacin de servicios integrados de cibersalud. Tambin sigue siendo difcil
garantizar la integracin de los servicios en todos los sectores.

Junto con los servicios integrados, el gobierno electrnico puede apoyar cada vez ms la integracin de polticas y
alentar los esfuerzos de varias instituciones gubernamentales para trabajar ms estrechamente. Puede proporcionar
a los gobiernos mayores conocimientos para ayudar a revisar los procesos de toma de decisiones y los flujos de
trabajo existentes. Sin embargo, el progreso es lento. Aunque existen ejemplos de integracin exitosa de polticas
dentro del rea social, por ejemplo, la integracin de polticas y servicios en las reas econmica, social y ambiental
sigue siendo difcil. Los esfuerzos para promover la prestacin de servicios y las polticas de todo el gobierno deben
ir acompaados de esfuerzos para asegurar que las culturas organizacionales, los mecanismos de coordinacin y
los sistemas financieros y de rendicin de cuentas apoyen la colaboracin entre las instituciones pblicas.

Datos pblicos abiertos para promover instituciones eficaces, responsables

y transparentes

En un esfuerzo por hacer que las instituciones pblicas sean ms inclusivas, eficaces, responsables y transparentes,
como se pide en el Programa para el Desarrollo Sostenible de 2030, muchos gobiernos de todo el mundo estn
abriendo sus datos para informacin pblica y escrutinio. La puesta a disposicin de datos en lnea de manera
gratuita tambin permite al pblico -y varias organizaciones de la sociedad civil- reutilizarlos y remezclarlos para
cualquier propsito. Esto puede conducir potencialmente a la innovacin ya servicios nuevos o mejorados, nuevas
ideas e ideas. Tambin puede aumentar la concienciacin de las acciones de los gobiernos para realizar todos los
SDGs, permitiendo as que las personas sigan la pista y contribuyan a esos esfuerzos.

En general, en 2016, 128 de los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas proporcionan conjuntos de datos
sobre el gasto pblico en formatos legibles por mquina. Los 65 restantes no tienen esa informacin en lnea.

Sin embargo, la disponibilidad y el uso de las iniciativas de Open Government Data varan en todo el mundo; No
slo en trminos del nmero de conjuntos de datos publicados y cmo se presentan y organizan, sino tambin en
trminos de las herramientas que se proporcionan para aumentar el uso de los datos.

La combinacin de la transparencia de la informacin con la analtica de Big Data tiene un potencial creciente.
Puede ayudar a rastrear la prestacin de servicios y conducir a ganancias en eficiencia. Tambin puede proporcionar
a los gobiernos las herramientas necesarias para centrarse ms en la prevencin que en la reaccin, en particular en
el mbito de la gestin del riesgo de desastres.

La cuestin que muchos gobiernos estn abordando hoy en da no es si abrir sus datos, sino cmo hacerlo. Una
gobernanza adecuada y una cuidadosa consideracin de oportunidades y desafos son.

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Los desafos incluyen cuestiones relacionadas con marcos legales, polticas y principios; Gestin y proteccin de datos;
Gestin de la identidad y privacidad; As como la seguridad ciberntica. En cuanto a los aspectos jurdicos, 105 Estados
Miembros de las Naciones Unidas tienen legislacin sobre el derecho de acceso a la informacin gubernamental. El
mismo nmero tambin ofrece polticas en lnea sobre datos gubernamentales abiertos y 113 pases ofrecen legislacin
en lnea sobre proteccin de datos personales (leyes de proteccin de datos o su equivalente).

Se han adoptado enfoques innovadores basados en la demanda para mejorar la capacidad de las personas para solicitar
a los gobiernos que abran datos. Se pueden usar mltiples enfoques y herramientas para aumentar el uso de datos de
gobierno abierto. Estas incluyen campaas para aumentar la concienciacin sobre cmo los datos gubernamentales
abiertos pueden ayudar a lograr los SDG y capacitar a la gente con nuevas herramientas.

En el futuro, se deberan tomar medidas para aumentar la publicacin de los datos del Gobierno Abierto relacionados
con los grupos vulnerables. Tambin deben encontrarse caminos para garantizar que estos datos contribuyan realmente
a mejorar las vidas de los ms pobres y vulnerables. Por ejemplo, los datos sobre la ubicacin de los servicios de salud
y los puntos de abastecimiento de agua cerca de barrios marginales o reas desfavorecidas pueden ayudar a mejorar el
acceso de las comunidades a los recursos sociales y econmicos esenciales. Tambin puede prestarse apoyo para
ayudar a las organizaciones no gubernamentales pertinentes a analizar y utilizar los datos abiertos para mejorar la
situacin de los ms pobres y vulnerables.

La publicacin en lnea de datos abiertos puede contribuir a garantizar mayores niveles de rendicin de cuentas y
transparencia no slo de los gobiernos nacionales, sino tambin de los parlamentos y del poder judicial, que
desempearn un papel importante en la consecucin de los objetivos SDGs.

Participacin electrnica para promover la participacin en la toma de decisiones y la

prestacin de servicios

La participacin electrnica se est expandiendo en todo el mundo. Con un creciente acceso a los medios de
comunicacin social, un nmero creciente de pases utilizan ahora de manera proactiva las oportunidades de establecer
contactos con las personas y evolucionar hacia una toma de decisiones participativa. Esto se hace a travs de datos
abiertos, consultas en lnea y mltiples canales relacionados con las TIC. Si bien los pases desarrollados,
especialmente los europeos, figuran entre los 50 primeros, muchos pases en desarrollo tambin estn progresando;
Especialmente los pases de ingresos medios-bajos. En general, el nivel de ingresos ms bajo de un pas no es un
obstculo para publicar informacin bsica del sector pblico en lnea en portales nacionales o utilizar medios sociales
y otros medios innovadores para consultar y atraer a la gente sobre una amplia gama de temas relacionados con el
desarrollo. Sin embargo, el nivel de ingresos de un pas es importante cuando se trata de desarrollar portales de
participacin electrnica ms complejos desde el punto de vista tcnico y especializados, como la peticin electrnica
o la consulta y deliberacin en lnea. Es necesario apoyar a los pases de bajos ingresos para hacer frente a esos
desafos.

Un nmero creciente de aplicaciones y herramientas de participacin electrnica se implementan en diversos sectores

con el objetivo de responder a las necesidades de las distintas comunidades. Esto puede contribuir al desarrollo de
nuevas formas de colaboracin entre organismos gubernamentales y personas y refuerza la atencin a las necesidades
de las personas. La mayor parte de estas iniciativas se relaciona con el gobierno central y las autoridades locales que
dan acceso a la informacin del sector pblico y la consulta pblica a travs de herramientas electrnicas. Sin embargo,
ha habido un creciente nfasis en la movilizacin de contribuciones a la formulacin de polticas, aunque el progreso
ha sido modesto hasta ahora. Progresar en la toma de decisiones participativa y democrtica ser cada vez ms el
criterio con el que se evaluar el xito de la e-participacin.

Los avances en la participacin electrnica hoy en da son impulsados ms por el activismo cvico de las personas que
buscan tener ms control sobre sus vidas, que por la disponibilidad de recursos financieros o tecnologas costosas.
Varios pases en desarrollo, incluidos algunos pases menos adelantados, generan numerosas buenas prcticas
mediante el uso de soluciones preparadas a bajo costo (cdigo abierto) que se basan en la colaboracin entre los
ciudadanos.

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En general, una mayor participacin electrnica y las prcticas sociales conexas pueden apoyar la realizacin de los
SDG al permitir a los pases garantizar que sus decisiones de poltica sean ms participativas. Esto aumentar la
propiedad de las polticas de la sociedad civil y el impulso para su implementacin. Se necesita ms anlisis para entender
si y cmo influye la participacin electrnica en el contenido de las polticas y en el enfoque de las decisiones tomadas
en ltima instancia.

Servicios avanzado en lnea y superacin de las divisiones

A partir de 2014, todos los pases tienen una presencia en lnea, aunque con diferentes grados de desarrollo. Los pases de todo
el mundo han hecho progresos sustanciales en la prestacin de servicios en lnea. Esto se mide por el ndice de Servicio en
Lnea (OSI) que evala la presencia nacional en lnea de todos
193 Estados Miembros de las Naciones Unidas.3 La Encuesta muestra que las tecnologas digitales -el Internet, los telfonos
mviles y todas las dems herramientas para recopilar, almacenar, analizar y compartir informacin digitalmente- estn siendo
cada vez ms utilizadas. De hecho, los valores OSI para la mayora de los Estados Miembros de la ONU han aumentado, lo
que sugiere que se estn aplicando enfoques innovadores en el sector pblico y especficamente en la prestacin de servicios
pblicos. En todos los sectores examinados, los servicios mviles han experimentado un gran y significativo crecimiento.

La Encuesta muestra que, desde 2014, el nmero de pases con una OSI muy alta ha aumentado de 22 a 32 mientras que el
nmero de pases con baja OSI pas de 71 a 53.

Los niveles ms altos de servicio en lnea tienden a correlacionarse positivamente con el nivel de ingresos de un pas. La
mayora de los pases de ingresos altos se sitan en el 50% superior de la OSI, mientras que la mayora de los pases de bajo s
ingresos estn en el extremo ms bajo de la OSI. Sin embargo, a medida que los pases avanzan en sus reformas de gobierno
electrnico, ms pases en desarrollo figuran en los grupos con mayores niveles de OSI. Al mismo tiempo, la capacidad de los
pases para reformar las instituciones pblicas y su compromiso de ofrecer servicios avanzados dirigidos a las personas tambin
pueden influir en su capacidad para utilizar las TIC y el gobierno electrnico para promover sociedades inclusivas y el
desarrollo sostenible.

En cuanto a los servicios sectoriales y transaccionales, ms pases han introducido servicios en lnea para la presentacin d e
impuestos y el registro de empresas, reduciendo as la carga administrativa para las empresas nuevas y existentes y aumentando
la transparencia. La solicitud en lnea tambin se est proporcionando para un nmero creciente de certificados (por ejemplo,
nacimiento, matrimonio, seguridad social). Esto ahorra tiempo y dinero para las personas, puede tener impactos significativos
en la pobreza y aumenta la eficiencia de las instituciones pblicas. La disponibilidad de informacin ha aumentado en el mbito
de la educacin, la salud, las finanzas, el bienestar, la mano de obra y el medio ambiente, con el sector financiero lder y el
sector del medio ambiente experimentando el mayor aumento.

El aumento de la prestacin en lnea de servicios sectoriales y transaccionales se ha visto impulsado por la audaz adopcin d e
nuevos enfoques tecnolgicos, un alto compromiso de los dirigentes de los pases y administraciones interesados, instituciones
eficaces y capaces, as como la reforma reglamentaria. La mayor parte de este crecimiento se canaliz a travs de servicios d e
SMS, aplicaciones mviles y herramientas de medios sociales fciles de usar. Al mismo tiempo, se necesitan ms esfuerzos
para prestar servicios en lnea en las principales reas relacionadas con los SDG.

Si bien estos avances son en general muy positivos, el acceso a Internet y la disponibilidad de dispositivos mviles, as com o
la alfabetizacin digital son esenciales para explotar todo el potencial del uso de la tecnologa, en particular la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones. La disponibilidad general de banda ancha ha aumentado a nivel mundial, pero hay
disparidades regionales sustanciales y persiste una gran brecha. La accesibilidad y la disponibilidad de dispositivos mviles
apoyan mejoras en salud, educacin, agricultura, comercio, finanzas y bienestar social. Puede permitir que las regiones que
saltaron hacia la banda ancha inalmbrica intensifiquen la innovacin y reduzcan la brecha digital.

3
OSI is one of the three components of the EGDI used by the e-government Survey (see above: About the Survey).

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En general, garantizar la accesibilidad y la disponibilidad de banda ancha sigue siendo una prioridad mundial urgente.
Como se pide en SDG 9 (sobre la construccin de infraestructura resiliente, la promocin de la industrializacin inclusiva
y sostenible y el fomento de la innovacin), se requiere un gran esfuerzo para aumentar el acceso a las TIC y alcanzar un
acceso universal y asequible a Internet en los PMA para 2030. De la mano de los esfuerzos para realizar los 17 SDGs y
sacar a la gente de la pobreza.

Si bien las divisiones entre las regiones y los pases y entre ellas son amplias, todas las regiones han visto algunos avances
en la movilizacin de las TIC y el gobierno electrnico para los ms pobres y vulnerables. La encuesta muestra que 26 de
43 pases de Europa (ms del 60% del total de pases), prestan servicios en lnea a al menos un grupo vulnerable. frica
tambin ha registrado un aumento significativo con 7 nuevos pases que introducen servicios dirigidos a grupos
vulnerables.

A nivel nacional, la brecha digital no refleja nicamente cuestiones relacionadas con el acceso, la infraestructura y la
disponibilidad de tecnologa. Tambin refleja las desigualdades que existen en las reas sociales y econmicas. La
educacin y los niveles de ingresos, la raza, el gnero, la cultura y la edad tambin influyen a menudo en el acceso a la
tecnologa digital y los servicios de administracin electrnica. Lo mismo ocurre con la geografa.

Tambin es importante comprender mejor los factores que influyen en la preparacin y el desarrollo global del gobierno
electrnico de un pas para desarrollar intervenciones ms especficas para movilizar el gobierno electrnico y la
prestacin de servicios en lnea en beneficio de todas las personas, incluidos los ms pobres y vulnerables. La reduccin
de la brecha digital requiere una mayor cooperacin internacional y regional en las reas de tecnologa y finanzas, pero
tambin apoyando la capacidad de las instituciones pblicas para desarrollar polticas para la realizacin de las SDG en
general.

El progreso tecnolgico contina impulsando intervenciones innovadoras de desarrollo. El uso de los datos del Sistema
de Informacin Geogrfica y de Internet de las Cosas (IoT) tiene el potencial de transformar la formulacin,
implementacin y monitoreo de las polticas pblicas. Su adopcin temprana ha demostrado un aumento de los niveles de
participacin cvica y mayor eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones pblicas. No obstante, es
necesario mejorar los marcos jurdicos y reglamentarios y reforzar la cooperacin en todos los niveles.

Ranking mundial de gobierno electrnico

El gobierno de e se ha puesto rpidamente durante los 15 aos pasados, desde la primera tentativa de las Naciones Unidas
al gobierno de e de referencia en 2001.4 En el Estudio 2016, 29 cuenta de pases " muy - alto ", con el ndice de desarrollo
de gobierno de e (EGDI) valora en la gama de 0.75 a 1.00, comparando con slo 10 pases en 2003. Desde 2014, los 193
Estados miembros de las Naciones Unidas han entregado alguna forma de presencia en lnea. El gobierno de e es ahora
ubicuo en muchos pases ms, un contraste duro en comparacin con 2003 - cuando 18 pases o aproximadamente el 10
% de pases a escala mundial eran sin cualquier presencia 5 en lnea el 51 por ciento de pases tena " bajo - EGDI " " o el
medio EGDI " valores en 2016, comparando con ms del 73 por ciento de pases en 2003. A pesar de las inversiones
considerables en finanzas y recursos humanos y los beneficios de desarrollo relacionados, el gobierno de e se divide, tal
como digital se divide, existir entre y dentro de regiones y pases. Tendencias regionales han permanecido en gran parte
inalteradas durante los 15 aos pasados: en 2016, hay un enorme hueco entre pases africanos, con un promedio de EGDI
bajo de 0.2882, y pases europeos, con el promedio de EGDI de 0.7241. Los pases de la Oceana, con un promedio EGDI
de 0.4154, son tambin debajo del promedio global de 0.4623. Asia y las Amricas son muy cercanos, con el promedio
EGDI los valores de 0.5132 y 0.5245 respectivamente. Al mismo tiempo, hay campenes de gobierno de e en cada regin,
as como entre los pequeos estados en vas de desarrollo de isla y la menor parte de paises desarrollados. En diciembre
de 2015, La Asamblea General, como resultado de su examen general de la aplicacin de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin, destac los avances que han permitido a las TIC en el gobierno y en la prestacin de los
servicios pblicos.

4
Research publication Benchmarking E-government: A Global Perspective - Assessing the UN Member States
5
There were 191 UN Member States at the point of assessment in 2003

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nce aos, el proceso de desarrollo de gobierno electrnico ha sido alejndonos de un proceso

escalonado o progresin a no secuenciales, que se superponen y conecta los bloques de creacin.
Esto permite saltos enormes y rpidas ganancias mientras pedan estrategias sostenibles a largo plazo.
La evidencia sugiere que la conceptualizacin de la madurez de gobierno-e6 ya no tiene como metas
de gobierno electrnico y los objetivos estn evolucionando constantemente en respuesta a la
evolucin de los valores y necesidades.

Avanzando, se requieren esfuerzos concertados para: (i) establecer a nivel mundial, nacional y local
de gobierno-e indicadores para entender mejor el impacto del e-gobierno sobre el desarrollo
sostenible; (ii) adoptar un enfoque plenamente incluyente para el desarrollo del gobierno electrnico
incluyendo todos los puentes a travs de la brecha digital y garantizar el multilingismo; y (iii)
mejorar la cooperacin mundial y regional, incluida la cooperacin Norte-Sur, Sur-Sur y triangular
y las asociaciones pblico-privadas.

Es necesario trabajar ms para comprender mejor las expectativas de las personas tienen de e-
gobierno y el uso que hacen de ella, por lo que poner en marcha los sistemas contribuyen a mejorar
el bienestar de las personas, para responder a sus necesidades y capacitarlos para contribuir a la
formulacin de polticas y servicios pblicos.

Tambin es de importancia crtica para entender cmo los actores no estatales, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, conecte con el e-gobierno; ya sea para ofrecer
mejores servicios a las personas o a hacer or sus voces.

Hoy en da, el gobierno electrnico se ha convertido en un indicador de desarrollo y una aspiracin

en s y de por s. Claramente puede contribuir al desarrollo. Ha ayudado a promover la prestacin de
servicios bsicos como educacin, salud, empleo, finanzas y bienestar social. Es ayudar a los
pequeos estados insulares en desarrollo en el fortalecimiento de la capacidad de adaptacin al
cambio climtico y la preparacin para desastres y la gestin de desastres. Puede desempear un
papel fundamental en hacer que las instituciones ms incluyente, transparente y eficaz.

Pero para el gobierno electrnico a realizar plenamente su potencial impacto en el desarrollo, debe
estar acompaado de medidas para garantizar el acceso y la disponibilidad de las TIC y lograr que
las instituciones pblicas fueran ms responsables y ms sensibles a las necesidades de las personas.
E-gobierno no es sino una pequea parte del gran esfuerzo que estamos realizando para cerrar las
profundas desigualdades que siguen existiendo entre los pases y dentro de las sociedades. Es
importante movilizar su contribucin, teniendo en cuenta los distintos niveles y caractersticas de
desarrollo de los pases y mantener el foco en la realizacin de los SDGs..

6
E-government maturity implies that e-government initiatives can reach a level of full development. Instead, e-government
development can be seen as a continuing process that evolves in line with developments in the area of technology and innovation
(UNDESA, 2003:14,17).

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