LOS RECURSOS DE LA POLTICA

PBLICA
LOS RECURSOS
Es el medio dentro del cual la P.P emerge como curso de accin e informacin que
apunta a resolver un problema pblico.

De este modo los recursos se producen y movilizan como condicin de posibilidad

de la accin pblica.

Medios disponibles y escasos que los actores utilizan para influir en el curso de
la P.P.

La dotacin en recursos de los diferentes actores de una poltica pblica, as como

su produccin, su gestin, su explotacin (ms o menos continuada), su
combinacin, e, incluso su intercambio, pueden tener una gran influencia
sobre el proceso, los resultados y los efectos de una poltica pblica.

Los recursos suponen la tensin entre su carcter pblico o privado.

Estos recursos se encuentran repartidos de manera desigual entre los actores

participantes en las diversas etapas del ciclo de una poltica pblica, a pesar de
que en su mayora, dado su carcter de bienes pblicos, puedan ser accesibles a
todos.
LOS DIFERENTES TIPOS DE RECURSOS
EL DERECHO O EL RECURSO JURDICO
Proporciona bajo la forma de bases legales y reglamentarias, un
recurso importante a los actores pblicos sin el cual los actos
administrativos pueden ser cuestionados, e incluso anulados por
las decisiones de los tribunales administrativos.

Columna vertebral normativa del programa de actuacin poltico-

administrativo, organizando tanto el contenido (definicin de
objetivos y conducta de los grupos-objetivo) como la seleccin de
los otros recursos (organizacionales, procedimentales o
financieros).

En los regmenes democrticos, el legislador se encuentra

frecuentemente implicado en el proceso de produccin de este
recurso (normas legales). Aunque, en la mayora de los casos, las
decisiones parlamentarias se limitan a la aprobacin de
normas y la afectacin de recursos econmicos. A travs de
la atribucin de esos dos recursos el legislador est decidiendo,
por lo menos parcialmente, la dotacin en otros recursos.
EL PERSONAL O LOS RECURSOS HUMANOS
Este recurso, presente tanto en trminos cuantitativos o cualitativos, est en
funcin de las capacidades de reclutamiento y de formacin que poseen los
diversos actores.

Este recurso es frecuentemente objeto de una gestin especfica de recursos

humanos.

Los actores de las polticas pblicas desarrollan un lenguaje especfico del sector
en que se desarrollan, apoyndose en nociones tcnicas propias de ese mbito.
Las personas involucradas en una poltica pblica deben por tanto poseer
calificaciones profesionales (cada vez ms) especializadas.

Los recursos humanos juegan un rol cada vez ms importante, tambin en el

caso de los actores privados, dado que muchas veces pueden verse en la
necesidad de pronunciarse acerca de proyectos normativos o reglamentarios,
planes, informes evaluativos, etc., con plazos sumamente cortos. (poltica de
financiamiento de la cultura y el arte a travs de fondos concursables demanda
un conocimiento tcnico de parte de los beneficiarios para poder postular y
adjudicarse los recursos.
EL DINERO O LOS RECURSOS ECONMICOS
Es impensable que una poltica pblica pueda llevarse a cabo adecuadamente sin los
medios financieros que permitan pagar los salarios del personal, los locales o el
equipo de oficina o informtico

Un gran nmero de organismos pblicos de cualquier esfera de gobierno, utilizan el

outsourcing, adquiriendo fuera de su mbito administrativo labores de consultora,
de anlisis, de produccin, de asesoramiento o cualquier otro servicio ofrecido por
empresas privadas, gabinetes de estudio, grupos universitarios de investigacin,
organizaciones sociales, laboratorios, etc.

La dotacin en recursos financieros de los actores pblicos (y, ocasionalmente,

privados) de las polticas pblicas se considera un acto poltico importante en el cual
participa de manera regular y concreta el legislador.

El recurso monetario es el ms fcil- mente medible, intercambiable o sustituible.

Sin embargo, tambin es probable- mente el que est distribuido de manera ms
desigual entre los actores privados, cuestin que reviste gran importancia toda vez
que este recurso est entre los que ms influencia y poder poltico confieren a los
actores de una poltica pblica
LA INFORMACIN O LOS RECURSOS
COGNITIVOS
Los recursos cognitivos, estn constituidos por conocimientos que se puedan tener
en relacin a elementos tcnicos, sociales, econmicos y polticos del problema
colectivo a resolver.

Se trata por tanto de una especie de materia prima de una poltica pblica, que
comprende los elementos indispensables para la conduccin adecuada de la misma
a todos los niveles (definicin poltica del problema pblico, programa de actuacin
poltico-administrativo, implementacin y evaluacin de los efectos).

Dada la importancia cada vez mayor que el recurso informacin tiene para la
conduccin cotidiana de diversas polticas pblicas (por ejemplo en salud, seguridad
social, mercado de trabajo, desarrollo urbano, energa, transportes, medioambiente,
etc.) los actores pblicos a cargo de una poltica pblica dada se han ido viendo en
la necesidad de gestionar sus propios datos.

En las polticas pblicas, el tema del nivel de recursos cognitivos nos lleva a
replantear el rol de los expertos en la toma de decisiones pblicas
LA ORGANIZACIN: O LOS RECURSOS
RELACIONALES O INTERACTIVOS
Utilizacin de las reglas organizacionales.

Recurso construido a partir de atributos individuales de los actores

involucrados, de la calidad de la organizacin de las estructuras
administrativas o asociativas a las que estos pertenecen y de la existencia
de redes de interaccin entre los diferentes actores de la poltica pblica.

La organizacin no es un recurso que exista per-se. Una mala

organizacin puede provocar que las prestaciones puedan acabar siendo
mediocres y poco eficientes. Los recursos interactivos, complementarios a
los de personal, requieren de estrategias de creacin, seguimiento y
adaptacin diferentes de las que conciernen a los recursos humanos.

Cada poltica pblica se organiza de una manera especfica.

Los recursos interactivos de una poltica pblica acaban teniendo una

gran importancia en lo que a la calidad de las prestaciones se refiere.
Este tipo de transformaciones de los recursos organizacionales exigen
esfuerzos de informacin y aprendizaje importantes
EL CONSENSO O LOS RECURSOS DE
CONFIANZA
Este es el recurso que ms frecuentemente intercambian los actores
durante la implementacin de las polticas pblicas.
El consenso (relativo) entre los actores poltico-administrativos, los
beneficiarios finales y los grupos-objetivo respecto a las modalidades de
produccin y los contenidos y resultados del proceso de implementacin
(outputs) se ha ido convirtiendo en un recurso primordial para toda
poltica pblica.

Doble legitimidad de la accin pblica, la que proceda del soberano

(legitimidad primaria) y la proveniente de sus destinatarios directos
(grupos-objetivo) e indirectos (beneficiarios finales) (legitimidad
secundaria).
El consenso es un recurso importante que permite economizar otros
recursos (especialmente el derecho, el dinero o el tiempo) y, en este
sentido, debe ser objeto de una atencin particular.
La prctica administrativa y las ciencias sociales actuales ofrecen en este
campo diversas estrategias de informacin, consulta, participacin,
negociacin o mediacin. El conjunto de estos procesos socio-tcnicos, de
participacin poltica a veces, de marketing pblico otras, gira en torno a
la creacin y la preservacin de dicho recurso.
EL TIEMPO O LOS RECURSOS CRONOLGICOS
La distribucin de este recurso temporal entre los actores es generalmente
desigual.

Los actores pblicos, dadas sus funciones, disponen de ms tiempo que

los representantes de grupos sociales, quienes muchas veces se ven
presionados por el esquema de voluntariado que les nutre.

Las disfunciones de este tipo podran evitarse procediendo a una

distribucin ms equitativa de este recurso dotando de plazos
temporales ms largos a los actores no pblicos.

Retos y problemas de sincronizacin internos que requiere una poltica

pblica, sobre todo si tenemos en cuenta los ciclos electorales. Ello
permite a los actores pblicos y privados servirse del tiempo al supeditar
su accin segn sus interesesa que la actuacin de los otros actores se
d de manera previa, simultnea o posterior.
LAS INFRAESTRUCTURAS O LOS RECURSOS
PATRIMONIALES
Engloba al conjunto de bienes tangibles de los que disponen los
diferentes actores pblicos o privados , ya sea porque tales bienes les
pertenezcan, ya sea por que dispongan de su uso. (carreteras, bosques,
terrenos, edificios, medios de comunicacin en general, espacios para la
interaccin, instancias para la interfase entre estado y sociedad civil,
tecnologa que faciliten la comunicacin oportuna y especializada).
Toda poltica pblica goza de una dotacin en bienes pblicos ms o menos
amplia.
Algunas polticas tienen como objetivo concreto reforzar precisamente esta
dotacin. Utilidades:
1.- Capacidad que poseen los actores pblicos para administrar
directamente un servicio o para imponer de manera ms o menos directa
limitaciones al uso del mismo en el caso de que el Estado o la entidad
pblica sea el propietario o administrador de un bien.
2.- Capacidad de comunicacin que tales infraestructuras permiten a los
actores del sistema poltico-administrativo. El patrimonio administrativo
incluye un amplio conjunto de equipamientos fsicos necesarios para
gobernar y, en la jerga del anlisis de polticas pblicas, para producir
los actos de aplicacin en la interfase de contacto entre el Estado
y la sociedad civil
EL APOYO POLTICO O LOS RECURSOS DE
MAYORA
Refiere al aspecto de la legitimacin primaria y consiste, en la
aceptabilidad potencial de la poltica pblica, a lo largo de las distintas
fases de su despliegue, por parte de una mayora parlamentaria o popular.
Cmo producir o reproducir los apoyos polticos con los cuales se
contaban como recurso?.
La prdida efectiva del recurso apoyo poltico puede deberse al debate
pblico de casos individuales (sobre todo en los medios de comunicacin) o
a travs de intervenciones parlamentarias bajo la forma de
interpelaciones o mociones que exigen modificaciones a las polticas
pblicas, particularmente cuando stas se caracterizan por elevados
grados de enfrentamiento ideolgico.

Uso de smbolos que generan apoyo poltico en la primera fase de la P.P

definicin del problema a resolver e identificacin de las causas (Hiptesis
causal).
Los smbolos sirven como vehculos para hiptesis causales implcitas.
+ Ecologa = - desarrollo
Desarrollo = + ecologa
+ control = + seguridad
Calidad = tiempo (educ pre-escolar) VS Gratuidad = equidad (Superior)
LA FUERZA O EL RECURSO VIOLENCIA
La capacidad de los actores pblicos para obligar fsicamente a un
individuo o al grupo-objetivo de una poltica pblica a fin de que
modifique su conducta.

La clausura de instalaciones consideradas como ilegales, los

controles fsicos, incluso la violencia legtima de las fuerzas del
orden en respuesta a movimientos de protesta de parte de los
grupos-objetivo o de los beneficiarios finales.

En determinadas situaciones, la eficacia del recurso fuerza

depende de un amplio dispositivo de medios no siempre
disponibles: en materia de seguridad vial, por ejemplo, es
imposible controlar fsicamente a todos los infractores en todo
momento y en todo lugar. En cambio, el despliegue de los efectivos
policacos para reforzar los controles habituales durante los fines
de semana prolongados.