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problema e deve ser compreendida luz dos seus fatos relevantes. mais
fragmentada, ligada s particularidades da demanda e justia do caso
concreto; menos voltada a produzir solues abrangentes e sistemticas.
O uso da lei como fonte do direito no common law menos usual do que
no direito romano-germnico.
4 DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 434-435.
5 Disponvel em: <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/42/contents> (Seo 4). Acesso em: 16 maio 2016.
6 Disponvel em: <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2005/4/contents> (Parte 3). Acesso em: 16 maio 2016.
7 A House of Lords, que funcionara como a corte superior do Reino Unido at outubro 2009,
integrava o Parlamento, o que gerava certo desconforto quanto ao respeito concepo tradicional
de separao de poderes.
8 V. Lei de Reforma da House of Lords de 2014 (House of Lords Reform Act 2014), Seo 1 da Lei
de Expulso e Suspenso de Membros da House of Lords de 2015 (House of Lords Expulsion and
Suspension Act 2015) e Seo 1 da Lei de Lordes Espirituais Mulheres de 2015 (Lords Spiritual Women
Act 2015). Disponvel em: <http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2015/14/contents/enacted/data.html>
e <http://services.parliament.uk/bills/2014-15/lordsspiritualwomen.html>. Acesso em: 16 maio 2016.
14 Revista da AGU, Braslia-DF, v. 15, n. 03, p. 09-52, jul./set. 2016
26 vlido observar, contudo, que, na hiptese de precedentes vinculantes criados pelo novo Cdigo julgados
produzidos em repercusso geral, nos casos repetitivos e em incidente de assuno de competncia , os
efeitos vinculantes no obrigam a administrao pblica, diferentemente do que ocorre com as smulas
vinculantes e com as decises proferidas em controle concentrado, em que disposio constitucional expressa
prev que tambm a administrao pblica est obrigada a seu cumprimento, sob pena de ter seu ato cassado
por reclamao proposta diretamente no STF (CF/88, art. 102, 2, e art. 103-A).
27 A classificao proposta a seguir inspira-se em MELLO, op. cit., p. 61-112. Para outras classificaes,
cf. MARINONI, Luiz Guilherme. Precedentes obrigatrios. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016;
MACCORMICK; SUMMERS, op. cit., p. 554-555; SAMPAIO, Nelson de Souza. O Supremo Tribunal
Federal e a nova fisionomia do Judicirio. Revista de Direito Pblico, So Paulo, n. 75, p. 5-20, jul./set. 1985.
20 Revista da AGU, Braslia-DF, v. 15, n. 03, p. 09-52, jul./set. 2016
28 MELLO, op. cit., p. 61-68 . No mesmo sentido, Wambier, Conceio, Silva Ribeiro e Torres de
Mello afirmam: H a obrigatoriedade que poderamos chamar de forte se no respeitada cabe,
para a correo da deciso que a desrespeitou, um remdio especificamente concebido com esta
finalidade. Infelizmente, no Brasil, este parece ser o nico caso em que se considera realmente haver
obrigatoriedade. Um bom exemplo o cabimento de reclamao contra deciso que desrespeita
acrdo do STJ ou do STF, em julgamento de casos repetitivos (WAMBIER, Teresa Arruda Alvim;
CONCEIO, Maria Lcia Lins; RIBEIRO, Leonardo Ferres da Silva; MELLO, Rogrio Licastro
Torres. Primeiros comentrios ao Novo Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p.
1315-1318 e 1413-1421). Na mesma linha, ainda, v. Marinoni, Arenhart e Mitidiero: [A]t que as Cortes
Supremas, as Cortes de Justia e os juzes de primeiro grau assimilem uma cultura jurdica de verdadeiro
respeito ao precedente judicial, imprescindvel que se admita a reclamao com funo de outorga de
eficcia de precedente. E foi com esse objetivo deliberado que o novo Cdigo ampliou as hipteses de
cabimento da reclamao. (MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO,
Daniel. Novo Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p. 920)
Patrcia Perrone Campos Mello
Lus Roberto Barroso 21
32 MELLO, Patrcia Perrone Campos. O Supremo e os precedentes constitucionais: como fica a sua eficcia
aps o Novo Cdigo de Processo Civil. Universitas Jus, Braslia, v. 26, n. 2, jul./dez. 2015. p. 41-54;
WAMBIER; CONCEIO; RIBEIRO; MELLO, op. cit., p. 1315-1318 e 1413-1421; MARINONI;
ARENHART; MITIDIERO, op. cit., p. 872-876 e 920-921; NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa
Maria de Andrade. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015. p.
1835-1846, sendo de se destacar, contudo, que este ltimo autor questiona a constitucionalidade de
atribuio de efeitos vinculantes aos precedentes por meio de norma infraconstitucional.
Patrcia Perrone Campos Mello
Lus Roberto Barroso 23
34 CAMBI, Eduardo. Jurisprudncia lotrica. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 786, abr. 2001. p. 108-128.
Patrcia Perrone Campos Mello
Lus Roberto Barroso 25
35 ALEXANDER, Larry. Constrained by precedent. Southern California Law Review, Los Angeles, v.
63, p. 1-64, nov. 1989; COLE, Charles D. Stare decisis na cultura jurdica dos Estados Unidos. O sistema
de precedente vinculante do common law. Traduo de Maria Cristina Zucchi. So Paulo: Revista dos
Tribunais, v. 87, n. 752, p. 11-21, jun. 1998; MALTZ, Earl. The nature of precedent. North Carolina
Law Review, Chapel Hill, v. 66, jan. 1988. p. 372-376; MARSHALL, Geoffrey. What is binding in
a precedent. In: MACCORMICK, D. Neil; SUMMERS, Robert S. (org.). Interpreting precedents: a
comparative study. England: Dartmouth Publishing Company Limited e Ashgate Publishing Limited,
1997. p. 503-518; MONAGHAN, Henry Paul. Stare decisis and constitutional adjudication. Columbia
Law Review, Nova Iorque, v. 88, n. 4, maio 1988. p. 763-766; RE, Edward D. Stare decisis. Revista de
Processo, So Paulo, v. 19, n. 73, p.47-54, jan./mar. 1994; SCHAUER, Frederick. Precedent. Stanford Law
Review, Palo Alto, v. 39, p. 571-605, fev. 1987; SUMMERS, Robert S. Precedent in the United States
(New York State). In: MACCORMICK; SUMMERS, (org.), op. cit., p. 355-406; RORIVE, Isabelle. La
Rupture de la House of Lords avec un Strict Principe du Stare decisis dans le contexte dune rflexion
sur lacclration du temps juridique. In: GERARD, Philippe; OST, Franois; VAN DE KERCHOVE,
Michel (org.). LAcclration du Temps Juridique. Bruxelles: Facults Universitaires Saint-Louis, 2000.
p. 807; MELLO, p. cit., p. 118-131; BUSTAMANTE, Thomas da Rosa. Teoria do precedente judicial: a
justificao e a aplicao das regras jurisprudenciais. So Paulo: Noeses, 2012. p. 259-282.
26 Revista da AGU, Braslia-DF, v. 15, n. 03, p. 09-52, jul./set. 2016
corte como justificativa para a soluo dada a uma demanda, tais elementos no
se prestam a compor a ratio decidendi e no produzem efeitos vinculantes para
julgados futuros. Diz-se, ento, que constituem obiter dicta ou consideraes
marginais estranhas deciso do caso. Isso ocorre porque o judge made law
pressupe a atuao jurisdicional pelo poder Judicirio e encontra limites
nas mesmas regras e princpios que regem esta atividade38. Para produzir
um precedente vinculante preciso, antes, respeitar os princpios da inrcia
da jurisdio e da congruncia (o pedido formulado o limite da deciso)39.
40 BUSTAMANTE, Thomas da Rosa. Teoria do Precedente Judicial: a justificao e a aplicao das regras
jurisprudenciais. So Paulo: Noeses, 2012. p. 272-273.
41 LLEWELYN, Karl N. The common law tradition: deciding appeals. Boston: Little, Brown and Company,
1960. p. 77 e ss.; GOODHART, Arthur L. Determining the ratio decidendi of a case. Modern Law
Review, London, v. 22, p. 117-124, 1959; SUMMERS, op. cit., p. 390-394; SCHAUER, op. cit., p. 571-605;
SCHAUER, Frederick. Rules, the rule of law, and the Constitution. Constitutional commentary, Minneapolis,
v. 6, p. 69-85, 1989; FINE, p. cit., p. 247-258; MELLO, op. cit., p. 202-209; SILVA, Celso de Albuquerque.
Efeito vinculante: sua legitimao e aplicao. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 247-258.
30 Revista da AGU, Braslia-DF, v. 15, n. 03, p. 09-52, jul./set. 2016
42 O art. 100, 2, da Constituio, em sua redao original, estabelecia: Art. 100. exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim. [...]. 2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento, segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de
seu direito de precedncia, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito (grifou-se).
43 STF, Pleno, ADI 1662, rel. Min. Maurcio Correa, DJ, 19.09.2003.
44 STF, Pleno, Rcl 1987, rel. Min. Maurcio Correa, DJ, 21.05.2004.
32 Revista da AGU, Braslia-DF, v. 15, n. 03, p. 09-52, jul./set. 2016
45 Confira-se trecho da ementa do julgado: 3. Entendimento de que a nica situao suficiente para
motivar o seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais alimentares a
relacionada ocorrncia de preterio da ordem de precedncia, a essa no se equiparando o vencimento
do prazo de pagamento ou a no-incluso oramentria. 4. Ausente a existncia de preterio, que
autorize o seqestro, revela-se evidente a violao ao contedo essencial do acrdo proferido na mencionada
ao direta, que possui eficcia erga omnes e efeito vinculante. A deciso do Tribunal, em substncia, teve
sua autoridade desrespeitada de forma a legitimar o uso do instituto da reclamao. Hiptese a justificar
a transcendncia sobre a parte dispositiva dos motivos que embasaram a deciso e dos princpios por ela
consagrados, uma vez que os fundamentos resultantes da interpretao da Constituio devem ser observados por
todos os tribunais e autoridades, contexto que contribui para a preservao e desenvolvimento da ordem
constitucional. 5. Mrito. Vencimento do prazo para pagamento de precatrio. Circunstncia insuficiente
para legitimar a determinao de seqestro. Contrariedade autoridade da deciso proferida na ADI
1662. Reclamao admitida e julgada procedente (grifou-se).
46 Ficaram vencidos o Ministro Ayres Britto e o Ministro Marco Aurlio. Manifestaram-se favoravelmente
eficcia transcendente dos Ministros Gilmar Mendes, Celso Mello, Cezar Peluso, Nelson Jobim e
Maurcio Correa. O Ministro Carlos Velloso votou com a maioria, mas afirmou expressamente, durante
os debates, que os fundamentos da deciso no vinculavam.
Patrcia Perrone Campos Mello
Lus Roberto Barroso 33
52 CPC/2015, art. 979: A instaurao e o julgamento do incidente [de resoluo de demandas repetitivas]
sero sucedidos da mais ampla e especfica divulgao e publicidade, por meio de registro eletrnico no
Conselho Nacional de Justia. [...]. 2o Para possibilitar a identificao dos processos abrangidos pela deciso
do incidente, o registro eletrnico das teses jurdicas constantes do cadastro conter, no mnimo, os fundamentos
determinantes da deciso e os dispositivos normativos a ela relacionados (grifou-se).
53 CPC/2015, art. 966: 5 Cabe ao rescisria, com fundamento no inciso V do caputdeste artigo, contra
deciso baseada em enunciado de smula ou acrdo proferido em julgamento de casos repetitivos que
no tenha considerado a existncia de distino entre a questo discutida no processo e o padro decisrio
que lhe deu fundamento. 6 Quando a ao rescisria fundar-se na hiptese do 5 deste artigo, caber
ao autor, sob pena de inpcia, demonstrar, fundamentadamente, tratar-se de situao particularizada por
hiptese ftica distinta ou de questo jurdica no examinada, a impor outra soluo jurdica (grifou-se).
54 CPC/2015, art. 985:Julgado o incidente [de resoluo de demandas repetitivas], a tese jurdica ser aplicada: I
- a todos os processos individuais ou coletivos que versem sobre idntica questo de direito e que tramitem na
rea de jurisdio do respectivo tribunal, inclusive queles que tramitem nos juizados especiais do respectivo
Estado ou regio; II - aos casos futuros que versem idntica questo de direito e que venham a tramitar no
territrio de competncia do tribunal, salvo reviso na forma do art. 986. 1o No observada a tese adotada no
incidente, caber reclamao; art. 987: Do julgamento do mrito do incidente caber recurso extraordinrio
ou especial, conforme o caso. [...]. 2o Apreciado o mrito do recurso, a tese jurdica adotada pelo Supremo
Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia ser aplicada no territrio nacional a todos os processos
individuais ou coletivos que versem sobre idntica questo de direito (grifou-se).
55 CPC/2015, art. 966, 5 (supra); art.1037: 9o Demonstrando distino entre a questo a ser decidida
no processo e aquela a ser julgada no recurso especial ou extraordinrio afetado, a parte poder requerer
o prosseguimento do seu processo. [...]. 12. Reconhecida a distino no caso: I - dos incisos I, II e IV
do 10, o prprio juiz ou relator dar prosseguimento ao processo; II - do inciso III do 10, o relator
comunicar a deciso ao presidente ou ao vice-presidente que houver determinado o sobrestamento, para
que o recurso especial ou o recurso extraordinrio seja encaminhado ao respectivo tribunal superior, na
forma do art. 1.030, pargrafo nico (grifou-se).
36 Revista da AGU, Braslia-DF, v. 15, n. 03, p. 09-52, jul./set. 2016
Art. 37 [...]
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. (Grifou-se)
56 Este aspecto fica muito claro no quarto pargrafo do voto do relator, quando afirma: Estabelecida a tese,
cumpre concluir o julgamento do caso concreto. Primeiro, o significado do dispositivo constitucional
foi apreciado. Definiu-se a sua interpretao, como se fazia tradicionalmente com as leis, a partir dos
mtodos da hermenutica clssica (interpretao literal, lgica, sistemtica, teleolgica). S depois disso
que se passou situao objeto do recurso.
Patrcia Perrone Campos Mello
Lus Roberto Barroso 39
60 No cabe, contudo, reclamao contra deciso transitada em julgado (CPC/2015, art. 988, 5, I). Por
isso, ser necessrio recorrer da deciso que desrespeita o precedente normativo, a fim de evitar o
trnsito em julgado. Mas, em paralelo, pode-se ajuizar a reclamao diretamente no tribunal vinculante.
A vantagem da reclamao que, diferentemente do que ocorre no sistema recursal, em que ser
necessrio acessar as diferentes instncias at que a causa chegue ao STF, no caso da reclamao o
descumprimento do precedente normativo ser examinado diretamente pelo Supremo, possibilitando
uma deciso clere pelo tribunal que tem a palavra final sobre o assunto.
Patrcia Perrone Campos Mello
Lus Roberto Barroso 43
[...]
5 inadmissvel a reclamao:
8 Concluso
alm do caso em que foi afirmado; ou, ainda, quando tal entendimento
tiver de ser observado, mas no for possvel utilizar a reclamao para
conferir efetividade a tal dever. Neste ltimo caso, aludiu-se tambm a
tais julgados como precedentes com eficcia normativa em sentido fraco.
Referncias
MALTZ, Earl. The Nature of Precedent. North Carolina Law Review, Chapel
Hill, v. 66, p. 367-392, jan. 1988.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30. ed.
So Paulo: Malheiros, 2013.
RE, Edward D. Stare Decisis. Revista de Processo, So Paulo: v. 19, n.73, p.47-
54, jan./mar. 1994.