VI Seminario de Administracin Pblica
25 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS:
SUBSIDIAR O NO SUBSIDIAR?... ESTA ES LA
DISCUSION
RESUMEN
El objetivo de esta ponencia es
mirar algunas ventajas y respecto a estos subsidios, y que fuentes
desventajas de subsidiar los
servicios pblicos domiciliarios en
Colombia.
Antes de desarrollar el tema se
definirn algunos conceptos
importantes que se usaran
frecuentemente en el desarrollo de
este, se dirn cuales se consideran
servicios pblicos domiciliarios,
quienes los prestan y por qu se
consideran necesarios.
Se expondrn algunas razones por
las cuales existen los subsidios y
cual es el marco legal por el cual
son regulados, adems es
importante saber quienes son los
beneficiarios de estos subsidios.
Despus de la aproximacin
conceptual se presentan algunas
ventajas y desventajas de estos
subsidios, no solo en Colombia sino
en otros pases del mundo, para
observar tendencias en estos pases
y poder comparar lo que se vive en
el pas actualmente.
Ana Mara Posada Henao
Estudiante Ingeniera Administrativa
Universidad Nacional de Colombia
anaphenao@hotmail.com
Se expondr el papel que asume el
gobierno y lo que busca alcanzar con
de consecucin de recursos se consideran
para poder otorgarlos.
Se mostraran algunas estadsticas sobre
ampliacin de cobertura y presupuesto
para asignacin de subsidios.
Finalmente se plantearan algunas
conclusiones y recomendaciones sobre el
tema planteado.
ABSTRACT
The aim of this presentation is to look at
some advantages and disadvantages of
subsidizing the public domiciliary
services in Colombia.
Before developing the topic there will be
defined some important concepts that
were used frequently in the development
of this one, will be said which are
considered to be public domiciliary
services, who give them and why they
are considered to be necessary.
There will be exposed some reasons for
which the subsidies exist and which it is
the legal frame by which they are
regulated, besides it is important to know
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those who are the beneficiaries of
these subsidies.
After the conceptual approximation
they present some advantages and
disadvantages of these subsidies,
not only in Colombia but in other
countries of the world, to observe
trends in these countries and to be
able to compare what one lives in
the country nowadays.
There will expose the paper(role)
that the government assumes and
that seeks to reach with regard to
these subsidies, and that
sources(fountains) of attainment of
resources they are considered to be
to be able to grant them.
25.1 INTRODUCCIN
Como es claro, los servicios
pblicos son indispensables para el
desarrollo de la vida cotidiana. En
pleno siglo XXI nadie podra
concebir vivir sin tener servicio
como agua potable, electricidad,
gas natural, telfono y presupuestos de la Nacin y las
alcantarillado.
Debido a que estos servicios se
consideran esenciales, el Estado
debe garantizar el suministro de los
mismos y el acceso a toda la
poblacin en condiciones de
generalidad, continuidad,
uniformidad y regularidad.
Los subsidios aparecen como una
solucin (alternativa) para este
problema, estos pueden ser directos
o cruzados.
En esta ponencia se tratan algunas
ventajas como el aporte que hacen a
la calidad de vida y algunas desventajas
como quienes son los beneficiarios
reales.
La informacin fue recopilada a travs
de Internet y diferentes fuentes
bibliogrficas.
25.2 DEFINICIONES
25.2.1 Subsidios.
Son una herramienta poltica fiscal para
corregir imperfecciones del mercado,
explotar las economas de escala y
conseguir objetivos de poltica social.
(Cuenca y Giraldo, 2001, Pg. 44)
Segn el decreto 565 de 1996, se
entiende por subsidios la diferencia entre
el valor que un usuario o suscriptor paga
por el consumo bsico del servicio
pblico domiciliario y su costo de
referencia, cuando tal costo es mayor que
el pago que efecta el usuario o
suscriptor (Echeverra, 2001, Pg. 222)
25.2.2 Subsidios directos.
Son aquellos que se clasifican en los
Entidades Territoriales como inversin
social. Pueden utilizarse como fuentes
de los subsidios los ingresos corrientes y
de capital, las participaciones en los
ingresos corrientes de la Nacin, los
recursos de los impuestos para tal efecto
(Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, 1997, Pg. 123)
25.2.3 Subsidios cruzados.
Son aquellos subsidios en los cuales los
estratos cinco y seis, y los sectores
industrial y comercial pagan un
sobreprecio conocido como contribucin,
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que se canaliza hacia los estratos
uno, dos y tres, para cubrir una
proporcin de las tarifas (Cuenca y
Giraldo, 2001, Pg. 45)
Pueden subsidiarse los consumos
bsicos o de subsistencia en los
siguientes porcentajes:
Para el estrato uno, hasta el
50% del consumo bsico
Para el estrato dos, hasta el
40% del consumo bsico
Para el estrato tres, hasta el
15% del consumo bsico
(EEPP de Medelln, 1998, Pg.
48)
25.3 JUSTIFICACIN
SOCIECONOMICA DE LOS
SUBSIDIOS
Algunos argumentos que favorecen
la existencia de los subsidios son:
Existen considerables
desigualdades sociales
desequilibrios de mercados en el
acceso de un gran nmero de la
poblacin a los servicios pblicos
domiciliarios.
Solo con el subsidio los
sectores ms pobres tienen acceso a
estos servicios.
Son un instrumento del Estado
para cumplir la funcin social de
redistribucin del ingreso que
ordena la Ley.
(Jaimes Y Llanos, 2001, <en
lnea>)
25.4 LA SOLIDARIDAD:
PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL
No puede hablarse de solidaridad fuera
del Estado Social de Derecho. Este
principio ha dejado de ser un imperativo
tico y se ha convertido en norma
Constitucional para todas las personas de
la comunidad (Constitucin Poltica de
Colombia, Art. 1)
El origen de la solidaridad como
principio Constitucional esta en el
rechazo a las injusticias sociales y en la
conviccin de que su gradual
eliminacin compromete a la sociedad
entera y al Estado (Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios, 2001,
Pg. 230)
Como lo expone la Constituyente: la
suerte feliz o desafortunada de la Nacin
es de todos. Por eso tenemos que hacer
causa comn. Este es el grito de 88% de
gentes sin amparo ante un 12% que por
lo menos tienen aun el privilegio de que
se le remunere bien el esfuerzo de sus
y brazos (Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, 2001, Pg. 230)
Desarrollo de este principio
Constitucional en la materia que nos
ocupa son los artculos 95.9 y 367 de la
Carta Constitucional, este ltimo seala
que el rgimen tarifario de los Servicios
Pblicos Domiciliarios tendr en cuenta
adems de los costos, los criterios de
solidaridad y predistribucin de ingresos
(Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, 2001, Pg. 231)
Una parte del principio que se viene
tratando tiene relacin con el cometido
Estatal de lograr un equilibrio entre las
personas e diferentes niveles de ingreso
econmico, de manera que los mas
desfavorecidos cuenten con el apoyo de
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los estratos ms altos. La
redistribucin del ingreso es un
concepto ligado al principio de
solidaridad y por ello el Estado por
medio del recaudo de impuestos,
debe administrar esos recursos para
favorecer a los ms dbiles
(Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, 2001, Pg.
232)
25.5 PRESUPUESTO Y Los crditos no pueden tomarse para
FUENTES DE LOS
SUBSIDIOS
Existe un subsidio cuando los
usuarios reciben un servicio sin
tener que pagar la totalidad del
costo del mismo. De todas maneras
es necesario cubrir los costos,
inclusive los gastos de operacin,
mantenimiento, inversiones de
reemplazo y expansin del sistema,
si se desea evitar un deterioro
progresivo en la calidad y fracasos
continuos en la extensin de los
servicios. Entre las fuentes de
financiamiento para la prestacin de
servicios de infraestructura se
encuentran los usuarios directos (o
las tarifas que estos pagan), otros
usuarios (subsidios cruzados en el
mismo sector) y otros
contribuyentes (subsidios
provenientes de los ingresos
generales del gobierno) (Banco
Mundial, sin ao, <en lnea>)
En Colombia l articula 100 de la
ley 142 de 1994 establece las
siguientes fuentes de subsidio:
Recursos provenientes de la
participacin de los municipios de los
ingresos corrientes de la Nacin
Los recursos provenientes del 10%
del impuesto predial unificado, para los
servicios de agua potable y saneamiento
bsico
Recursos provenientes de las
regalas por concepto de explotacin de
recursos naturales no renovables de
propiedad de la Nacin
otorgar subsidios
Los recursos provenientes del aporte
solidario de los inmuebles residenciales
de los estratos cinco y seis y de los
usuarios industriales y comerciales.
(Echeverra, 2001, Pg. 223)
Los fondos de solidaridad y
redistribucin de ingresos deben ser
creados por el Concejo Municipal (inciso
1 del artculo 89 de la ley 142 de 1994),
como cuentas especiales dentro de la
contabilidad del municipio,
exclusivamente para el manejo de los
recursos destinados a otorgar subsidios a
los usuarios de estratos 1, 2 y 3. Los
recursos de estos fondos provienen de
dos fuentes: la primera son las
contribuciones de los estratos cinco y
seis y la segunda son los aportes del
Estado a travs del presupuesto Nacional
y regional (Jaimes y Llanos, 2001, <en
lnea>)
25.5.1 Quines conceden subsidios?
La Nacin, los Departamentos, los
Distritos, los Municipios y las Entidades
Descentralizadas, en sus presupuestos,
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para que las personas de menos
ingresos puedan pagar las tarifas de
los Servicios Pblicos
Domiciliarios que cubran sus
necesidades bsicas (Constitucin
Poltica de Colombia, 1991, Art.
368)
25.5.2 Beneficiarios de los
subsidios
Dada la existencia de limitaciones
presupuestarias, debe establecerse
alguna forma adecuada para
identificar a los beneficiarios. Entre
los posibles indicadores, se podran
considerar ciertas caractersticas del
hogar, por ejemplo, su ubicacin
geogrfica, si la cabeza del hogar
est jubilada o desempleada, familia
sin padre o madre, etc., o bien
caractersticas de la demanda, por
ejemplo, bajo nivel de consumo o el
uso de mtodos de pre-pago, que
son predominantes entre los grupos
de bajos ingresos. Algunos
subsidios gozan de disponibilidad
universal, tales como las tarifas de
subsistencia, donde el primero o
dos primeros bloques de consumo
se venden a precios inferiores al
costo para ayudar a las familias de
bajo consumo. Los planes que
identifican hogares especficos son
ms selectivos en la asignacin de
fondos escasos, pero pueden ser
ms costosos de administrar (Banco
Mundial, sin ao, <en lnea>)
25.6 MARCO LEGAL
La Constitucin Poltica De Colombia
habla sobre los SPD en los artculos 365
a 370.
Adems a partir de 1994 entro en
vigencia la Ley 142 por la cual se
establece el rgimen de Servicios
Pblicos Domiciliarios. En materia de
subsidios esta Ley dispone:
Artculo 99.1.- Deben indicar
especficamente el tipo de servicio
subsidiado.
Artculo 99.2.- Se sealara la entidad
prestadora que repartir el subsidio.
Artculo 99.3.- El reparto debe hacerse
entre los usuarios como un descuento en
el valor de la factura que ste debe
cancelar, conforme a lo dispuesto en esta
Ley y en las ordenanzas y acuerdos
segn el caso.
Artculo 99.4.- El Presidente y los
Gobernadores podrn suspender a los
Alcaldes cuando sean negligentes en la
aplicacin de las normas relativas al
pago de los subsidios; o cuando las
infrinjan de cualquier otra manera.
Artculo 99.5.- Los subsidios no
excedern, en ningn caso, el valor de
los consumos bsicos o de subsistencia.
Los Alcaldes y los concejales tomarn
las medidas que a cada uno correspondan
para crear en el presupuesto municipal, y
ejecutar, apropiaciones para subsidiar los
consumos bsicos de acueducto y
saneamiento bsico de los usuarios de
menores recursos y extender la cobertura
y mejorar la calidad de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico,
dando prioridad a esas apropiaciones,
dentro de las posibilidades del
municipio, sobre otros gastos que no
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sean indispensables para el
funcionamiento de ste. La
infraccin de este deber dar lugar a
sancin disciplinaria.
Artculo 99.6.- La parte de la tarifa
que refleje los costos de
administracin, operacin y otorguen la Nacin y los departamentos
mantenimiento a que d lugar el
suministro ser cubierta siempre
por el usuario; la que tenga el
propsito de recuperar el valor de
las inversiones hechas para prestar
el servicio podr ser cubierta por
los subsidios, y siempre que no lo
sean, la Empresa de Servicios
Pblicos podr tomar todas las
medidas necesarias para que los
usuarios las cubran. En ningn
caso el subsidio ser superior al
15% del costo medio del suministro
para el estrato 3, al 40% del costo
medio del suministro para el estrato
2, ni superior al 50% de ste para el
estrato 1.
Artculo 99.7.- Los subsidios slo
se otorgaran a los usuarios de
inmuebles residenciales y a las
zonas rurales de los estratos 1 y 2;
las Comisiones de Regulacin
definirn las condiciones para
otorgarlos al estrato 3.
Artculo 99.8.- Cuando los
Concejos creen los fondos de
solidaridad para subsidios y
redistribucin de ingresos y
autoricen el pago de subsidios a
travs de las empresas pero con
desembolsos de los recursos que
manejen las tesoreras municipales,
la transferencia de recursos se har
en un plazo de 30 das, contados desde la
misma fecha en que se expida la factura
a cargo del municipio. Para asegurar la
transferencia, las empresas firmarn
contratos con el municipio.
Artculo 99.9.- Los subsidios que
se asignarn, preferentemente, a los
usuarios que residan en aquellos
municipios que tengan menor capacidad
para otorgar subsidios con sus propios
ingresos. En consecuencia y con el fin
de cumplir cabalmente con los principios
de solidaridad y redistribucin no existir
exoneracin en el pago de los servicios
de que trata esta Ley para ninguna
persona natural o jurdica.
(Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, 1997,Pg. 121-123).
25.7 LO BUENO Y LO MALO DE
SUBSIDIAR LOS SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS.
La discusin que se plantea a
continuacin, tiene como objetivo
mostrar algunas ventajas y desventajas
de subsidiar los SPD, teniendo en cuenta
la tendencia que se ha visto hace algn
tiempo en Colombia y en el mundo, la
eliminacin de los subsidios cruzados.
Es importante tener en cuenta que
cualquier servicio en red genera entre sus
usuarios, efectos de solidaridad
geogrfica que se deben aprovechar. En
lugar de negar esa realidad, sera ms
conveniente analizar sus ventajas e
inconvenientes, sus efectos distributivos
deseables o perversos, para usarla de
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forma ms consciente (Coing, 2001,
<en lnea>).
Para la mayora de los pases en
desarrollo, la expansin del acceso
es, por lo general, el objetivo
principal de los servicios de red.
Por el contrario, en los pases con
ingresos medios y altos, el objetivo
podra ser controlar los precios para
los clientes que ya tienen acceso.
El peso de la pobreza se podr
aliviar mediante el crecimiento de
la economa y el mejoramiento
directo de los servicios disponibles
a los pobres. Existen personas que
no tiene facilidad para acceder a los
servicios y otras que aunque puedan
acceder a la infraestructura,
encuentran difcil el pago de estos.
En estos casos los subsidios son de
gran ayuda, pero es importante que
los objetivos del gobierno sean
claros y que los planes de subsidio
elegidos sean sostenibles (en el
largo plazo) y tengan buena
selectividad (Banco Mundial, sin
ao, <en lnea>).
La promocin del acceso de todas
las personas al servicio ocupa un
lugar importante en la filosofa de
la provisin de servicios pblicos.
No obstante, hay evidencias que
sugieren que las polticas sociales
no siempre han sido eficaces para
llegar a los ms desfavorecidos. Ha
sido tradicional el nfasis en
mejorar el acceso a los servicios
para los usuarios existentes,
ignorando a menudo el hecho de
que los ms necesitados carecen
totalmente de acceso al servicio.
Consiguientemente, las polticas sociales
deben reflejar la importancia de la
promocin del acceso para todos los
usuarios (Banco Interamericano de
Desarrollo, 1996, <en lnea>), estas
ineficiencias hacen que no se deban
otorgar subsidios, ya que no se tiene total
certeza de que lleguen a quien
verdaderamente los necesita.
La regla general es la de subsidios a la
demanda y no a la oferta, porque son
explcitos y permiten focalizar a quienes
realmente los necesitan. La prctica
anterior a la Constitucin de subsidiar de
manera implcita al entregar recursos
pblicos a las empresas y al no cobrar
plenamente los costos, condujo a
despilfarros y al otorgamiento de
subsidios en forma indiscriminada
incluso a los usuarios residenciales de
estratos altos. Adems, al recargar con el
sistema de "subsidios cruzados" a los
sectores industriales y comerciales,
encareci inmoderadamente sus costos
de produccin y operacin quitndoles
competitividad (Castro, 2002, <en
lnea>).
Una forma comn y eficaz de evitar
distorsiones de la eficiencia, consiste en
concentrar el uso de los subsidios para
facilitar el acceso a los servicios y/o
reducir los cargos fijos para los pobres,
en lugar de modificar la parte variable de
la tarifa (Banco Interamericano de
Desarrollo, 1996, <en lnea>).
Los subsidios cruzados tienden a
eliminarse en parte por la falta de
regulacin de los servicios en redes. En
situacin de monopolio, una empresa
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puede financiar un subsidio a los deberan utilizar instrumentos ms

pequeos usuarios cobrando un eficientes y eficaces para ayudar a los
precio ms alto a los grandes pobres (Fitzgerald, 1994, <en lnea>).
consumidores, estos ltimos no Las zonas populares, y ms aun las zonas
tiene alternativa y no puede evadir ilegales, son espacios muy costosos en
el cargo. En situacin de trminos de inversin y de
competencia, pueden buscar otro mantenimiento (por sus caractersticas
proveedor y evadir el sobre-precio territoriales, viales, etc.), as como en
(Coing, 2001, <en lnea>). trminos de operacin (consumos
Aun cuando no exista competencia, reducidos, altos costos de
muchos economistas abogan por la comercializacin), o sea no son espacios
eliminacin del subsidio cruzado. rentables. En un contexto de
El precio tiene que ajustarse al competicin, cualquier empresa prefiere
costo marginal, para lograr una quedarse con las zonas rentables (Coing,
situacin eficiente (optimo Pareto). 2001, <en lnea>).
La tarifa es una seal que debe Para el servicio de gas existe en
orientar el comportamiento de todos Colombia una normativa vigente: La
y lograr una eficiente asignacin de expansin de los sistemas de distribucin
recursos (Coing, 2001, <en lnea>). en el rea de servicio exclusivo ser
Hay quienes afirman que los responsabilidad de las empresas
subsidios cruzados deben contratistas, 8...9 incluyendo los
desaparecer porque tienen el programas de masificacin y extensin
inconveniente de que confunden el del servicio que comprendern las
origen y el destino de los mismos categoras 1, 2 y 3 de la estratificacin
con lo cual no permiten visualizar socioeconmica. Los planes de
de manera clara el precio de los cobertura debern asegurar igualdad de
servicios y, por lo tanto, la escasez oportunidades de suministro y de calidad
relativa de ellos. La consecuencia del servicio a todos los estratos. No
ms inmediata es que se dificulta la podrn haber tratamientos
identificacin y seleccin de discriminatorios hacia ningn estrato
subsidios y se anulan los incentivos (Coing, 2001, <en lnea>). Gracias a
para una asignacin optima de estos planes muchas personas dejarn de
recursos (Fitzgerald, 1994, <en preparar alimento con combustibles muy
lnea>). peligrosos, mejorando sus condiciones de
Otro efecto perjudicial de los vida.
subsidios cruzados es que casi
siempre terminan beneficiando a las 25.8 CASOS
capas medias de la poblacin a 25.8.1 Colombia
expensas de los ms necesitados. En pases con profundas desigualdades
En la mayora de los pases, se en la distribucin del ingreso (como
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Colombia), existe consenso en la
necesidad de ayudar a las familias
ms pobres para que puedan
realizar el consumo bsico de
aquellos servicios esenciales como
el agua potable (Fernndez, 1999,
Pg. 132).
Con una errnea extrapolacin
sobre el buen funcionamiento de los
sistemas tributarios en pases
desarrollados, algunos analistas
nacionales y muchos
internacionales, critican nuestro
esquema de subsidios cruzados,
como forma de otorgar subsidios a
los ms pobres y sugieren
reemplazarlos por subsidios
directos , en forma de transferencias
fiscales a las empresas de servicios
pblicos, para subsidiar el consumo
realizado por los usuarios ms
pobres (Fernndez, 1999, Pg. 132).
Aparece entonces el dilema entre s
deben emplear subsidios
Cruzados o subsidios directos. cuentas; de esta manera se identificaron
Pero la experiencia muestra que
aunque en Colombia se ha definido
una poltica de reduccin
progresiva de los subsidios
extralegales, a la luz de las
limitaciones de nuestro sistema
impositivo para gravar a los ms
ricos y de los mecanismos de
redistribucin estatales para
beneficiar a los ms pobres, adems
de los costos que generara el
traslado de fondos del Gobierno a la
empresa prestadora del servicio, los
costos econmicos de un sistema de
subsidios directos, resulta
superiores a los del sistema existente de
subsidios cruzados (Fernndez, 1999,
pag132).
A pesar de esto, Colombia quien defini
en 1994 una poltica de reduccin
progresiva de los subsidios cruzados,
posterg la fecha lmite del cambi hasta
el ao 2005 (Coing, 2001, <en lnea>).
25.8.2 Chile
En 1989, el programa chileno de
subsidios para agua potable alcanzaba a
slo el 14 por ciento del grupo al cual
estaba dirigido. Ya para 1997, se estaba
beneficiado casi el 75 por ciento, gracias
a modificaciones graduales en la
cantidad de agua subsidiada y en el nivel
del subsidio, y a una ampliacin de las
condiciones necesarias para recibir el
subsidio. Ciertos cambios institucionales
tambin fueron importantes: se permiti
que las compaas de agua informen a las
municipalidades sobre las familias que
parecan tener dificultades para pagar sus
los hogares que necesitaban el subsidio
(Banco Mundial, sin ao, <en lnea). Se
observa que en este pas el uso de
subsidios resulta ser ventajoso, ya que
por medio de estos se ayuda a quienes
verdaderamente lo necesitan, por medio
de estudios frecuentes sobre los usuarios.
25.8.3 Japn
En este pas se observa una parte positiva
y otra negativa de los subsidios
especialmente los cruzados.
La industria del gas natural es uno de los
mercados en los cuales reformas y
reestructuraciones estn ocurriendo
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activamente. Particularmente se ha
dado la creacin de subsidios
cruzados en algunos sectores del
mercado con el fin de buscar un
mejor desarrollo de este, y como
mecanismo para la consecucin de
objetivos sociales (Institute of
Energy Economics Japan, 2001,
<en lnea>).
Sin embargo, la aplicacin de
subsidios cruzados ha sido
polmica cuando se habla de
eficacia y equidad, por lo tanto se
ha tratado de instaurar un rgimen
en el que la asignacin de subsidios
se haga de forma mas transparente
y eficaz, si se tiene en cuenta que el
mercado del gas natural en
numerosas regiones es pagado con
subsidios (Institute of Energy
Economics Japan, 2001, <en
lnea>).
25.8.4 Francia
En este pas se cre por primera vez
en el ao 2000, una tarifa social
para las familias de escasos
recursos (Tarifa producto de
primera necesidad) para el servicio
elctrico, y para el servicio
telefnico. Sin embargo predomina
en Europa una perspectiva
asistencialista, con medidas
paliativas y ayudas puntuales a las
familias en situacin precaria
(Coing, 2001, <en lnea>).
25.8.5 Inglaterra
Este pas se ha caracterizado por ser
pionero en un proceso de desmonte
de subsidios cruzados en el campo de las
telecomunicaciones desde principios de
los 89 hasta mediados de los 90 (Coing,
2001, <en lnea>).
Sin embargo, la eliminacin del antiguo
modelo de tarificacin del agua con
subsidio cruzado est en curso desde
hace ms de diez aos, y an no ha
terminado (Coing, 2001, <en lnea>).
Esto evidencia que los subsidios son una
alternativa muy adecuada y que no es
fcil eliminarla.
25.8.6 Rusia
En la mayora de los pases
industrializados las tarifas de energa
elctrica para el consumo residencial son
mas altas que para los clientes
industriales. En Rusia, como en algunos
pases en transicin se invierte este
patrn, y al mismo tiempo el nivel total
de tarifas es muy bajo. En este pas se ha
demostrado que los subsidios cruzados
han sido eficientes mientras que los
directos no han sido muy eficaces
(Hubert, 2002, <en lnea>).
En el sector de las telecomunicaciones se
estn creando los fondos universales de
acceso, los cuales reciben finanzas de
varia fuentes y proporcionan subsidios
apuntados para animar la disposicin de
los servicios de telecomunicaciones de
los operadores privados en regiones de
otra manera poco rentables. En Uganda,
se cre el fondo de desarrollo rural de
las comunicaciones, donde los recursos
provienen del aporte del 1% que de sus
ingresos deben hacer todos los
operadores del sector. En Nepal el fondo
se llama programa especial de las
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telecomunicaciones rurales, y los
recursos provienen de un cobro del
2% sobre el ingreso del operador
titular y de los operadores mviles,
se ha presentado una poltica de
asignacin de recursos, que en su
mayora ha beneficiado a las clases
menos favorecidas (Telecom.,
2001, <en lnea>). frica del sur,
India y Ghana son otros de los
pases que han adoptado el mismo
modelo con iguales o mejores
resultados.
25.9 PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
El Gobierno Nacional propondr en
esquemas tarifarios que incluyan
criterios de costos de eficiencia y de
suficiencia financiera. Los nuevos
esquemas deben contemplar
criterios de solidaridad que
permitan la expansin de las
coberturas de servicios. El
esquema actual de los subsidios y
contribuciones no es sostenible
debido a la disminucin de los
usuarios que aportan contribuciones
y al incremento de los que reciben
subsidios. El Gobierno modificar
las normas vigentes de tal manera
que los subsidios solo cubran las
necesidades bsicas para
subsistencia de los sectores ms
pobres, los cuales no tendrn
acotamiento para garantizar que las
tarifas no aumente por encima de la
inflacin. Las contribuciones de los
sectores industrial y comercial se
harn a tarifa plena y se estudiar la
posibilidad de aumentar las
contribuciones de los estratos 5 y 6
(Direccin Nacional de Planeacin,
2002, <en lnea>).
El Estado garantizar los subsidios a los
consumos de subsistencia, a travs de un
uso ptimo de los subsidios cruzados. Si
estos ingresos no cubren la prestacin del
servicio, para los sectores menos
favorecidos, el Estado debe aportar la
diferencia va subsidios directos (Uribe,
sin ao, <en lnea>).
En cuanto a las telecomunicaciones en
zonas rurales y urbanas de bajo ingresos,
se buscar masificar el uso de las
tecnologas de la informacin e impulsar
el desarrollo de mercados de
comunicaciones competitivos. Con este
fin, el Gobierno fortalecer y desarrollar
programas comunitarios dentro de las
polticas de acceso y servicio universal,
continuar el desarrollo de los programas
de la Agenda de Conectividad
coordinado por el Ministerio de
Comunicaciones y fortalecer el marco
regulatorio e institucional del sector
(Direccin Nacional de Planeacin,
2002, <en lnea>).
En cuanto al agua potable y saneamiento
bsico, se establecern medidas que
permitan aumentar la eficiencia y calidad
del servicio, se ajustar el esquema
tarifario y de subsidios para que
incentive la inversin, se permita la
recuperacin de los costos, se evite el
traslado de ineficiencias a los usuarios y
se generen incentivos para la inversin
en esquemas regionales (Direccin
Nacional de Planeacin, 2002, <en
lnea>).
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Estos son los puntos que se
contemplan dentro del Plan
Nacional de Desarrollo en materia
de subsidios a los SPD.
25.10 CIFRAS DE INTERS
Antes de 1994 se tenan bajos
niveles de recaudo de todo el sector
de
Servicios pblicos, con la
indisciplina de pago, con las
elevadsimas prdidas y los
subsidios indiscriminados.
Con la nueva reforma se buscaban 4
objetivos bsicos:
Proteger a los consumidores.
Proveer incentivos a los
inversionistas.
Promover la eficacia y la eficiencia
y,
Asegurar el cumplimiento de las
normas y las obligaciones sociales.
Durante los primeros 7 aos de
vigencia del nuevo modelo que
empez a regir a partir de la
expedicin de las leyes 37 de 1993
(de concesin de
celulares) y 142 (de servicios
pblicos) y143 (del sector elctrico)
de 1994 los logros han sido
verdaderamente impresionantes.
En efecto, en materia de cobertura
de acueducto pasamos de un 73%
en 1993 a un 82% en el 2001 (con
un 94% en cobertura urbana) y en
alcantarillado de un 50% a un 70%,
mientras que en electricidad
pasamos de un 73% a un 88%
durante el mismo perodo pasando
el nmero de usuarios de 4,5
millones a 7,5 millones en slo 10 aos
y, en materia de gas natural, de menos de
40 municipios atendidos en 1994
pasamos a ms de 160 y de 450 mil
usuarios residenciales conectados a los
gasoductos hace 10 aos hoy
tenemos casi 2,5 millones de hogares
colombianos disfrutando del uso de este
importante recurso energtico mientras
que en materia de telefona pasamos de
12,31 lneas telefnicas por cada 100
habitantes en 1993 a 24 en el 2001
(Londoo, 2002, <en lnea>). Ver cuadro
25.10.1
A ttulo de ejemplo, y a pesar de los
recientes ajustes tarifarios se calcula que
el Estado tendr que aportar US$ 900
millones en los prximos cuatro aos
slo para financiar los subsidios de
electricidad del sector residencial debido
a que los usuarios residenciales slo
pagan el 57% del costo de suministro de
la electricidad.
Por ello la gran conclusin sobre este
tema especfico de la prestacin de los
servicios pblicos y la Estado debe
continuar subsidiando el servicio a los
ms pobres, en forma clara y explcita,
debido a que en el actual esquema el
dinero que aportan los estratos altos no
alcanza para subsidiar a los usuarios de
estratos bajos.
La sostenibilidad social se debe lograr a
travs del establecimiento de
subsidios claros y transparentes,
concentrados en la poblacin objetivo,
procurando minimizar las distorsiones en
las seales tarifarias (Londoo, 2002,
<en lnea>).
VI Seminario de Administracin Pblica

En 1998 sectores como el

residencial y oficial disminuyeron 25.11 CONCLUSIONES
su consumo, La crisis econmica que ha sufrido el
debido a la recesin econmica del pas en los ltimos aos ha disminuido la
pas, al uso del gas como capacidad de pago de muchas personas
combustible ,entre otros factores. afectando as las contribuciones que
Es importante ver los lugares que hacen algunos sectores, las cuales se
necesitan ms subsidios. Existen destinan a ayudar a los sectores ms
zonas en nuestro pas que an no necesitados.
cuenta con servicio elctrico, ver No existe justificacin para que los
grfico 25.10.1 subsidios a las partes ms pobres de la
La zona gris est completamente poblacin desaparezcan, ya que de no
interconectada, la zona a rayas no existir, gran parte de la poblacin no
est interconectada en un 60%, la tendra acceso a los servicios bsicos y se
zona punteada no lo est en un 30% estara violando la Constitucin ya que
y la zona blanca est totalmente en esta se habla de que estos servicios
interconectadas. Esto muestra que deben ser para todos.
en Colombia existen zonas muy
olvidadas.
Grfico 25.10.1: Zonas no interconectadas
VI Seminario de Administracin Pblica

Cuadro 25.10.1: .1ncremento de cobertura

1993 2001 1993-2001

ACUEDUCTO 73% 82% 9%
ALCANTARILLADO 50% 70% 20%
ELECTRICIDAD 73% 88% 15%
TELEFONIA 12.31 Lneas 24 Lneas por 11.69 Lneas por
por cada 100 cada 100 cada 100
personas personas personas
GAS NATURAL 450 mil 2.5 millones de 2.05 millones de
usuarios usuarios usuarios

Aunque los subsidios cruzados tengan www.iadb.org/cont/poli/OP-708.HTM

fallas, son un complemento a los (junio 30 de 2003)
subsidios directos y deben ser una
opcin para obtener fondos para BANCO MUNDIAL. Sinopsis:
garantizar el acceso de toda la Infraestructura, desarrollo del sector
poblacin a los servicios bsicos. privado (PSI) y reduccin de la
pobreza. Sin ao. En:
25.12 RECOMENDACIONES www.worldbank.org/poverty/spanish/s
Es necesario definir correctamente las trategies/srcbook/psi0321. (junio 25
polticas de asignacin de subsidios, de 2003).
para ubicar realmente a los usuarios de
menores ingresos. Por ningn motivo CASTRO FORERO, Andrs.
los subsidios deben llegar a quien no Servicios Pblicos Domiciliarios.
lo necesita a expensas de desproteger 2002. En:
a los ms necesitados. www.cabildo.com.co/Articulos/servici
Es importante crear fondos de os_pblcios_domiciliarios.htm (junio
compensaciones para que se 3 de 2003)
garanticen los subsidios, no-solo en el
sector elctrico sino en los dems COING, Henri. Subsidios cruzados:
sectores en los que se puedan entregar El chivo expiatorio. 2001. En:
ayudas. www.servicios.iesa.edu.ve/fororegulat
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25.13 BIBLIOGRAFA os%20-%20Coing.pdf (mayo 29 de
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