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T.D.: 8962839
OPININ N 184-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
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2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si corresponda que una
Entidad aprobara una prestacin adicional de obra en una situacin en
particular.
2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del anterior Reglamento estableca que el sistema a suma alzada era
aplicable () cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).
En atencin a ello, la invariabilidad del precio pactado era la regla general para
la ejecucin de contratos de obra bajo el sistema a suma alzada.
2.1.3 Por su parte, el segundo prrafo del referido numeral precisaba que en una obra
convocada bajo el sistema a suma alzada el postor deba formular su propuesta
() considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento
de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; (). El mismo orden de prelacin se
aplicar durante la ejecucin de la obra. (El resaltado es agregado).
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En efecto el orden de prelacin establecido entre los documentos que integran el expediente tcnico
estaba formado por los planos en primer orden; el segundo por las especificaciones tcnicas; el tercero
por la memoria descriptiva; y el cuarto por el presupuesto de obra.
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2.1.5 Ahora bien, debe precisarse que, en las obras contratadas bajo el sistema a
suma alzada, la Entidad poda aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales
cuando los planos o especificaciones tcnicas requeran ser modificados
durante la ejecucin contractual, justamente, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato. Cabe precisar que la necesidad de modificar los planos o
especificaciones tcnicas de la obra poda originarse en deficiencias del
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El numeral 41.2 del artculo 41 de la anterior Ley sealaba que "Tratndose de obras, las
prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato
original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, (). En el supuesto de que resulte
indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente
Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, (), el Titular de la
Entidad puede decidir autorizarlas .()." (El resaltado es agregado).
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LINARES JARA, Mario. Adicionales de Obra Pblica. Obra Pblica y Contrato, Adicionales,
Funcin Administrativa, Control Pblico, Arbitraje y Enriquecimiento sin causa, en: Revista de
Derecho Administrativo N 7, Pg. 181.
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Segn Dromi, por el principio de mutabilidad () la Administracin tiene competencia para
variar por s lo establecido en el contrato y alterar las prestaciones y condiciones de su
cumplimiento. (El resaltado es nuestro). DROMI, Roberto. Licitacin Pblica. Buenos Aires:
Ediciones Ciudad Argentina, segunda edicin, 1995, pg. 505.
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Del mismo modo, Manuel de la Puente seala que esta potestad respondera al ejercicio de las
prerrogativas especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina
clusulas exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico
como es el que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica
representa al inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA
PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
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Sobre el particular, es importante sealar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si
corresponda que una Entidad aprobara una prestacin adicional de obra en una
situacin en particular.
En este punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si corresponda que una
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Sin perjuicio de ello, debe considerarse que, antes del inicio del plazo de
ejecucin de obra, la Entidad tena la obligacin de entregar el expediente
tcnico de obra completo, de conformidad con el numeral 2) del artculo 184
del anterior Reglamento.
Al respecto, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si corresponda que una
Entidad aprobara una prestacin adicional de obra en una situacin en
particular.
Sin perjuicio de ello, debe considerarse que, antes del inicio del plazo de
ejecucin de obra, la Entidad tena la obligacin de entregar el expediente
tcnico de obra completo, de conformidad con el numeral 2) del artculo 184
del anterior Reglamento.
Para cumplir con dicha finalidad, era necesario que los documentos que
integraban el expediente tcnico se interpretaran en conjunto11 y
proporcionaran informacin suficiente, coherente y tcnicamente correcta que
permita a los postores formular adecuadamente las propuestas y ejecutar la
obra en las condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de la materia.
Sobre el particular, es importante sealar que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si
corresponda que una Entidad aprobara una prestacin adicional de obra en una
situacin en particular.
Asimismo, debe tenerse en consideracin que una Entidad poda aprobar una
prestacin adicional en un contrato de obra bajo el sistema a suma alzada
cuando la absolucin de las consultas a las que haca referencia el artculo 196
del anterior Reglamento evidenciaba la existencia de defectos o deficiencias
del expediente tcnico de obra que generasen la modificacin de los planos o
especificaciones tcnicas, pero no en aquellos casos en los que solo estuviera
dirigida a aclarar la informacin contenida en el expediente tcnico de obra o
brindar instrucciones respecto a determinadas ocurrencias.
3. CONCLUSIONES
3.1 En las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada era posible aprobar
prestaciones adicionales de obra cuando los planos o especificaciones tcnicas
requeran ser modificados durante la ejecucin contractual, debiendo tenerse en
consideracin que la necesidad de modificar los planos o especificaciones
tcnicas de la obra poda originarse por deficiencias del expediente tcnico de
obra.
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3.2 Una Entidad poda aprobar una prestacin adicional en un contrato de obra
bajo el sistema a suma alzada cuando la absolucin de las consultas a las que
haca referencia el artculo 196 del anterior Reglamento evidenciaba la
existencia de defectos o deficiencias del expediente tcnico de obra que
generasen la modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, pero no en
aquellos casos en los que solo estuviera dirigida a aclarar la informacin
contenida en el expediente tcnico de obra o brindar instrucciones respecto a
determinadas ocurrencias.
3.3 Cuando se hace referencia a que los documentos del expediente tcnico de obra
deban proporcionar informacin "suficiente", debe entenderse que deban
presentar toda la informacin necesaria e idnea para que los postores puedan
formular adecuadamente sus ofertas, sin necesidad de que tengan que recurrir a
otros documentos o estudios. Asimismo, cuando se hace referencia a que los
documentos del expediente tcnico de obra deban proporcionar informacin
"coherente", debe entenderse que dicha informacin no deba presentar
contradicciones o indicaciones que sean incompatibles entre s. Por ltimo, la
informacin que obra en el expediente tcnico debe ser "tcnicamente correcta"
en virtud a que contiene un conjunto de documentos de ingeniera que tienen
por finalidad brindar informacin sobre los requerimientos de la Entidad para
la ejecucin de la obra y sobre las condiciones del terreno.
CVP/.