TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 004.

112/2011-3

GRUPO I CLASSE II 2 Cmara

TC 004.112/2011-3

Natureza: Tomada de Contas Especial.

Entidade: Municpio de Teresina de Gois/GO.
Responsveis: Paulo Silas Rocha, ex-prefeito no perodo de 2001 a
2004, CPF 046.669.921-20; Odete Teixeira Magalhes, prefeito nos
perodos de 2005/2008 e 2009/2012, CPF 147.601.771-91; Irriga
Mquinas e Iluminao Ltda., CNPJ 37.406.972/0001-90.

SUMRIO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CONVNIO.

INEXECUO. REVELIA. CONTAS IRREGULARES. DBITO
E MULTA.
Com base nos arts. 16, inciso III, alnea c, e 19, caput, da Lei n.
8.443/1992, julgam-se irregulares as contas e condena-se o
responsvel a pagamento de dbito e multa, quando constatada a
prtica de ato antieconmico do qual resulte dano ao errio.

RELATRIO

Trata-se da Tomada de Contas Especial instaurada pela Fundao Nacional de Sade em

razo da inexecuo do Convnio n. 313/2003 (pea n. 1, pp. 264/282, 328/332, 358/360; pea n. 2, p.
69, 117 e 138), celebrado com o Municpio de Teresina de Gois/GO, vigente no perodo de
22/12/2003 a 11/01/2010, cujo objeto era a construo de sistema de abastecimento de gua no
povoado Diadema, na regio do Ribeiro, na comunidade Kalunga, de acordo com o plano de trabalho
aprovado (pea n. 1, pp. 18/27).
2. Para a execuo do ajuste foram repassados recursos federais no valor de R$ 44.800,00,
sendo liberada em 1/06/2004 a primeira parcela, no valor de R$ 25.600,00, (pea n. 1, p. 196) e a
segunda parcela em 29/03/2005, no valor de R$ 19.200,00 (pea n. 1, p. 257).
3. A Secretaria Federal de Controle Interno certificou a irregularidade das presentes contas
(pea n. 2, p. 292) e a autoridade ministerial atestou haver tomado conhecimento dessa concluso
(pea n. 2, p. 294).
4. No mbito deste Tribunal, a Secretaria de Controle Externo em Gois Secex/GO
promoveu as seguintes citaes:
4.1. do Sr. Odete Teixeira Magalhes (pea n. 10), Prefeito em cuja gesto encerrou-se o
prazo para prestao de contas, solidariamente com o Sr. Paulo Silas Rocha (pea n. 11), Prefeito
signatrio do ajuste, e a empresa Irriga Mquinas e Iluminao Agrcolas Ltda. (pea n. 12), para que
recolhessem aos cofres da Fundao Nacional de Sade a quantia de R$ 25.600,00, atualizada,
monetariamente e acrescida de juros de mora a partir de 1/06/2004 at o efetivo recolhimento, ou
apresentassem alegaes de defesa quanto no comprovao da regular aplicao dos recursos
repassados, em razo das seguintes ocorrncias:
a) vcios construtivos identificados em vistoria tcnica da Funasa, vez que a profundidade
das adutoras/redes est inferior s do projeto, travessias de grotas ainda executadas utilizando do
processo de envelopamento das tubulaes, porm em nveis das lminas dgua das respectivas
vertes, o que pode causar rompimentos da rede na presena das correntezas transversais advindas de
volumosa enxurrada quando do perodo chuvoso (pea n. 2, pp. 228/230);
b) aquisio de material em desacordo com as normas da ABNT, conforme nota fiscal
expedida pela empresa Irriga Mquinas e Implementos Agrcolas Ltda. (pea 4, p. 1) Prefeitura de

1
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 004.112/2011-3

Teresina de Gois, utilizado no objeto conveniado, em desacordo com as normas da ABNT, conforme
Parecer Tcnico (pea 2, p. 151/152);
4.2. do Sr. Odete Teixeira Magalhes (pea n. 10), para que recolhesse aos cofres da
Fundao Nacional de Sade a quantia de R$ 19.200,00, atualizada monetariamente e acrescida de
juros de mora, calculados a partir de 23/03/2005 at o efetivo recolhimento, ou apresentasse alegaes
de defesa quanto no comprovao da regular aplicao dos recursos repassados, decorrente dos
seguintes ocorrncias:
a) no apresentao da prestao de contas do Convnio;
b) incompatibilidade das despesas realizadas com o Plano de Trabalho;
c) ausncia de correo dos vcios construtivos da rede de adutoras apontados no Parecer
Tcnico acostado na pea n. 2, p. 149 (dimenses inferiores s do projeto, execuo das travessias de
grotas com envelopamentos das tubulaes).
5. Devidamente notificado, o responsvel Odete Teixeira Guimares requereu cpia do
inteiro teor do processo e prorrogao do prazo para defesa (pea n. 16), obtendo a dilao de prazo
por trinta dias (notificao e comprovante s peas ns. 22 e 34). A empresa Irriga Mquinas e
Implementos Agrcolas Ltda. foi notificada no endereo de sua sede (pea n. 14). Os esforos da
Secex/GO para localizar o Sr. Paulo Silas Rocha no lograram xito (peas ns. 24, 27 e 28), razo pela
qual sua citao foi promovida por edital (peas ns. 29 e 33). No entanto, os gestores e a empresa
contratada deixaram transcorrer o prazo para defesa sem se manifestarem.
6. Pelo exposto, a Unidade Tcnica manifesta-se, unanimidade (peas ns. 36/38), e com a
concordncia do Ministrio Pblico (pea n. 39), pela adoo do seguinte encaminhamento:
6.1. julgar irregulares as presentes contas, nos termos dos artigos 1, inciso I, 12, 3, 16
inciso III, alnea c, 23, inciso III, e 19, caput, todos da Lei n. 8.443/1992;
6.2. condenar o Sr. Paulo Silas Rocha, solidariamente com o Sr. Odete Teixeira Guimares
e a empresa Irriga Mquinas e Implementos Ltda., ao pagamento da quantia de R$ 25.600,00,
atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora, calculados a partir de 1/6/2004 at o dia da
efetiva quitao, bem como condenar individualmente o Sr. Odete Teixeira Guimares ao pagamento
da quantia de R$ 19.200,00, atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora, calculados a
partir de 23/5/2005 at o dia da efetiva quitao, fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar das
notificaes, para que comprovem, perante o Tribunal, o recolhimento dos dbitos aos cofres da
Fundao Nacional de Sade, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do
TCU;
6.3. aplicar aos responsveis a multa prevista no art. 57 da Lei n. 8.443/1992;
6.4. autorizar, desde logo, as cobranas executivas das dvidas, caso no atendidas as
notificaes, nos termos do artigo 28, inciso II, da Lei n. 8.443/1992;
6.5. remeter cpia do Relatrio, do Voto e da deliberao que vier a ser proferida
Procuradoria da Repblica no Estado de Gois, para as providncias cabveis, com fundamento no art.
209, 7, do Regimento Interno do TCU.
o Relatrio.

2
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 004.112/2011-3

VOTO

Em exame a Tomada de Contas Especial instaurada pela Fundao Nacional de Sade em

razo da inexecuo do Convnio n. 313/2003 (pea 1, pp. 264/282, 328/332, 358/360; pea n. 2, p.
69, 117 e 138), celebrado com o Municpio de Teresina de Gois/GO, cujo objeto era a construo de
sistema de abastecimento de gua no povoado Diadema, na comunidade Kalunga, de acordo com o
plano de trabalho aprovado (pea n. 1, pp. 18/27).
2. No mbito desta Corte, foi realizada a citao dos Srs. Odete Teixeira Magalhes (pea n.
10) e Paulo Silas Rocha (pea n. 11), e da empresa Irriga Mquinas e Implementos Agrcolas Ltda.
(pea n. 12), para responder, o primeiro, pela totalidade do dbito, e os dois ltimos, em solidariedade
com aquele, por parte dos valores repassados. Todavia, todos deixaram transcorrer in albis o prazo
para defesa, devendo ser considerados revis, nos termos do art. 12, 3, da Lei n. 8.443/1992, dando-
se prosseguimento ao processo.
3. Conforme consta do relatrio precedente, a inexecuo total do objeto conveniado foi
detectada pela Funasa. O Parecer Tcnico assinado em 14/07/2008 (pea n. 2, fl. 151) contm a
informao de que, em visita s obras, constatou-se que os materiais utilizados, mo de obra e
prticas construtivas ali adotadas no satisfazem s normas de construo e ABNT. No Relatrio de
Visita Tcnica n. 07.07/2009 (pea n. 2, pp. 228/229), l-se que no foram corrigidos os vcios
construtivos da rede, quais sejam, profundidade de adutoras/redes inferiores s de projeto, travessias
de grotas ainda executadas utilizando do processo de envelopamentos das tubulaes, porm em nveis
das respectivas lminas dgua das vertes, o que causar rompimentos da rede na presena das
correntezas transversais advindas de volumosa enxurrada quando do perodo chuvoso.
4. A Responsabilidade do Sr. Paulo Silas Rocha decorre do fato de ter sido o gestor signatrio
do convnio, em cujo mandato foi aplicada a primeira parcela de recursos. O Sr. Odete Teixeira
Magalhes esteve frente da Prefeitura no perodo de destinao da segunda parcela e da prestao de
contas, ao longo do qual foi apontada pelo repassador a necessidade de correo das obras executadas.
A empresa Irriga Mquinas e Implementos Agrcolas foi indevidamente beneficiada por pagamento no
valor de R$ 24.950,00, conforme termo de homologao e nota fiscal acostados na pea n. 4, apesar de
o objeto executado no atender s normas construtivas.
5. No demais frisar que incumbe quele que recebe recursos federais mediante
convnios e outros instrumentos congneres o dever de demonstrar que usou regularmente os valores
que lhe foram confiados para realizar o objeto pactuado. Para esse fim, conforme previsto no
prembulo do Convnio, deve observar o disposto no Decreto n. 93.872/1986 e na Instruo
Normativa n. 1/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional, e oferecer elementos capazes de evidenciar a
correlao existente entre a movimentao dos recursos na conta corrente e a realizao de despesas
para a consecuo do objeto.
6. No caso em exame, foi infringida a clusula segunda, item 2, alneas b e e, do Convnio,
de acordo com as quais constituem obrigao do Convenente executar as aes necessrias
consecuo do objeto pactuado e responsabilizar-se tecnicamente pelo bom desempenho da
execuo de obra e servios de engenharia. Tais aes acarretam, para os ex-gestores e para a
beneficiria dos pagamentos indevidos, a obrigao de reparar o dano causado ao errio.
7. Assim, as presentes contas devem, desde logo, ser julgadas irregulares, com fundamento
no disposto pelo art. 16, inciso III, alnea c, da Lei n. 8.443/1992, condenando-se os Responsveis
solidrios ao pagamento do dbito.
8. Quanto ao dbito imputvel contratada, entendo que deve se limitar ao valor recebido
(R$ 24.950,00), acrescido de atualizao monetria e de juros de mora desde a data do pagamento
constante da Nota Fiscal (26/07/2004) at a data do efetivo recolhimento.

3
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 004.112/2011-3

9. Em razo da gravidade da infrao apurada, cabe ainda aplicar aos responsveis a multa
prevista no art. 57 da Lei n. 8.443/1992, em valor proporcional ao dano.
10. Por fim, cumpre encaminhar cpia deste Acrdo, acompanhado do respectivo Relatrio e
Voto, Procuradoria da Repblica no Estado de Gois, com fundamento no art. 16, 3, da Lei n.
8.443/1992.
Ante o exposto, voto por que seja adotada a deliberao que ora submeto a este Colegiado.

T.C.U., Sala das Sesses, em 02 de outubro de 2012.

MARCOS BEMQUERER COSTA

Relator

4
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 004.112/2011-3

ACRDO N 7232/2012 TCU 2 Cmara

1. Processo n. TC 004.112/2011-3.
2. Grupo: I; Classe de Assunto: II Tomada de Contas Especial.
3. Responsveis: Paulo Silas Rocha, CPF 046.669.921-20; Odete Teixeira Magalhes, CPF
147.601.771-91; Irriga Mquinas e Iluminao Ltda., CNPJ 37.406.972/0001-90.
4. Entidade: Municpio de Teresina de Gois/GO.
5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade: Secretaria de Controle Externo em Gois Secex/GO.
8. Advogado constitudo nos autos: Eduardo Jos Dias, OAB/GO 19.552.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos referentes Tomada de Contas Especial
instaurada pela Fundao Nacional de Sade em razo da inexecuo do Convnio n. 313/2003,
celebrado com o Municpio de Teresina de Gois/GO, cujo objeto era a construo de sistema de
abastecimento de gua no povoado Diadema, na comunidade Kalunga, de acordo com o plano de
trabalho aprovado.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da 2
Cmara, ante as razes expostas pelo Relator:
9.1. julgar irregulares as presentes contas, nos termos dos arts. 1, inciso I, 16, inciso III,
alnea c, e 19, caput, da Lei n. 8.443/1992;
9.2. condenar os responsveis abaixo relacionados ao pagamento das quantias descritas a
seguir, atualizadas monetariamente e acrescida de juros de mora calculados a partir das respectivas
datas at o dia da efetiva quitao, fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar das notificaes,
para que comprovem, perante o Tribunal, o recolhimento dos dbitos aos cofres da Fundao Nacional
de Sade, nos termos do art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno do TCU;
9.2.1. Sr. Paulo Silas Rocha, solidariamente com o Sr. Odete Teixeira Guimares, ao
pagamento da quantia de R$ 650,00 (seiscentos e cinquenta reais), referente data de 1/06/2004;
9.2.2. Sr. Paulo Silas Rocha, solidariamente com o Sr. Odete Teixeira Guimares e a
empresa Irriga Mquinas e Implementos Ltda., ao pagamento da quantia de R$ 24.950,00 (vinte e
quatro mil e novecentos e cinquenta reais), relativa a 26/07/2004;
9.2.3. Sr. Odete Teixeira Guimares ao pagamento da quantia de R$ 19.200,00 (dezenove
mil e duzentos reais), com data-base em 23/05/2005;
9.3. aplicar, individualmente, a multa prevista no art. 57 da Lei n. 8.443/1992 ao Sr. Odete
Teixeira Guimares, no valor de R$ 6.500,00 (seis mil e quinhentos reais), ao Sr. Paulo Silas Rocha, no
valor de R$ 3.800,00 (trs mil e oitocentos reais), e empresa Irriga Mquinas e Implementos Ltda.,
no valor de R$ 3.700,00 (trs mil e setecentos reais), fixando o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da
notificao, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do RI/TCU), o
recolhimento das dvidas ao Tesouro Nacional, atualizadas monetariamente desde a data do presente
Acrdo at a do efetivo recolhimento, caso pagas aps o vencimento, na forma da legislao em
vigor;
9.4. autorizar desde logo a cobrana judicial das dvidas, nos termos do art. 28, inciso II, da
Lei n. 8.443/1992, caso no atendidas as notificaes;
9.5. enviar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentam,
Procuradoria da Repblica no Estado de Gois, com fundamento no art. 16, 3, da Lei n. 8.443/1992.

5
 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 004.112/2011-3

10. Ata n 35/2012 2 Cmara.

11. Data da Sesso: 2/10/2012 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-7232-35/12-2.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Aroldo Cedraz e Jos Jorge.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Marcos Bemquerer Costa (Relator).
13.3. Ministro-Substituto presente: Andr Lus de Carvalho.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

AUGUSTO NARDES MARCOS BEMQUERER COSTA
Presidente Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Subprocuradora-Geral