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2.1- Concepto:
Otra clasificacin:
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Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros, pero no
se efectuar sino por una convencin convocada al efecto.
LIBRO: CONCEPTO
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a) racional normativo,
b) histrico tradicional y
c) sociolgico.
El concepto racional normativo corresponde a la primera etapa del
constitucionalismo y es consecuencia del ideal iluminista del gobierno de la
ley, con la pretensin en base al dominio absoluto de la razn, de formular
constituciones intemporales e inespaciales con validez universal. En sus
excesos posteriores, sobre todo en la concepcin kelseniana, tratar de
identificar E con D. A esta Constitucin corresponde el concepto de validez.
La tipologa histrico-tradicional fue la respuesta del romanticismo y del
historicismo, que provino esencialmente de Alemania, donde se levant la idea
del derecho de los pueblos a una construccin jurdica propia. Sobre esa base
se crearon las corrientes romnticas e historicistas. Frente a la Constitucin
normativa se elabor la idea de la Constitucin real, y contra la tesis
racionalista se esgrimi una de carcter historicista, que corresponde al
concepto de la legitimidad. El nfasis se puso en la historia, en la tradicin,
en la herencia como fundamento de una norma constitucional.
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La Constitucin argentina tiene dos partes: una primera que llamamos dogmtica
y una segunda que denominamos orgnica. La mayora de la doctrina admite esta
distincin indicando que la primera trata de la situacin del hombre con el
Estado y en las relaciones con los dems hombres. En el constitucionalismo
moderno la situacin poltica del hombre se define por el reconocimiento de su
libertad y de sus derechos, por ello hablamos del derecho constitucional de la
libertad.
La parte orgnica est referida al poder, sus rganos, sus funciones,
relaciones y por ello hablamos del derecho constitucional del poder.
En la Constitucin Nacional, de acuerdo a la Reforma de 1994, encontramos la
primera parte dogmtica, con dos captulos: el primero "Declaraciones, derechos
y garantas", y el segundo, "Nuevos derechos y garantas". La segunda parte, la
orgnica, de las "Autoridades de la Nacin", con dos ttulos, Ttulo Primero,
"Gobierno Federal", con sus tres poderes, "Del Poder Legislativo", "Del Poder
Ejecutivo" y "Del Poder Judicial" y "Del Ministerio Pblico" y un Ttulo
Segundo, "Gobiernos de Provincia".
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Siguiendo a Bidart Campos las normas operativas son las que por su naturaleza
resultan susceptibles de inmediato funcionamiento y aplicacin aun sin normas
ulteriores que las determinen. Esto no significa que la norma no pueda ser
reglamentada o precisada, ni que sea completa o precisa, sino q aun pudiendo
ser objeto de ulteriores normaciones, la falta de ellas no obsta la
aplicabilidad automtica y directa.
P Vanossi se puede distinguir las normas preceptivas o de conducta que
establecen los derechos y obligaciones de los particulares, y las normas
organizativas u orgnicas, que se refieren a los rganos y sus facultades, o
sea, de los distintos poderes del Estado.
Las normas programticas son aquellas que por el contrario requieren que
normas ulteriores las determinen y la falta de reglamentacin impide su
aplicacin, generalmente este tipo de norma impone a los rganos de poder la
obligacin, de actuar de determinada manera.
La operatividad de la norma otorga la posibilidad al titular del derecho
subjetivo a ocurrir a la Justicia para exigir el cumplimiento de la prestacin,
ya sea mediante una accin u omisin pertinente por parte del Estado. La norma
programtica en cambio, no permite en principio requerir la proteccin
jurisdiccional.
Los derechos individuales, o sea los primeramente reconocidos por el derecho
constitucional clsico son aquellos que gozan de operatividad propia. El
reconocimiento de los derechos individuales correspondi a la primera versin
del constitucionalismo que coincida en el concepto del Estado liberal o
gendarme.
Cuando irrumpe el constitucionalismo social y cambia el rol del Estado
surgen nuevas obligaciones de dar o de hacer a cargo de este nuevo Estado, que
trata de asegurar la igualdad de oportunidades para los hombres, lo que se
vincula a la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad social, etc.
Q ocurre si el Congreso deja de cumplir en el curso del tiempo las
obligaciones que tiene en relacin a una clusula pro gramtica, como el arto
14 bis.
Bidart Campos responde que cualquier ciudadano puede presentarse ante el
Poder Judicial a los fines de que se establezca un plazo para el cumplimiento
de esta tarea. Expresa que existira en este caso una inconstitucionalidad por
omisin en el accionar del Congreso, debido a la falta de cumplimiento de sus
funciones en el transcurso del tiempo.
Como ppio gral las normas constitucionales son tan generales que normalmente
requieren de una reglamentacin a los fines de que se establezca una mayor
precisin de ellas, pero conviene advertir que algunas normas constitucionales
son directamente operativas y no es posible ampliarlas o disminuirlas
reglamentndolas o precisndolas.
Clases de Interpretacin:
Otras Clasificaciones:
Mtodo de Interpretacin:
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Bidart Campos seala que puede haber integracin cuando existen lagunas en
el orden jurdico o frente a la existencia de normas injustas, denominando esta
situacin como la carencia dikelgica de la norma. La integracin puede
llevarse a cabo de 2 maneras diferentes: a) Cuando acudimos a soluciones del
propio orden normativo existente, es decir, a la justicia formal, y en ese caso
hablamos de autointegracin y b) Cuando la solucin se encuentra fuera del
propio orden normativo, recurriendo a la justicia material, por lo que
hablaramos en este caso de heterointegracin. La autointegracin se asemeja
con la analoga, la heterointegracin prescinde del orden normativo y sa1ta la
justicia material. Este procedimiento resulta excepcional porque como principio
rige el de la supremaca de la Constitucin formal. Dice Bidart Campos que la
integracin y la interpretacin constitucionales pueden desentraar el sentido
de las normas o colmar las lagunas mediante el recurso al derecho extranjero,
como ha ocurrido en nuestro pas con temas tales como el control de
constitucionalidad, tomado del derecho norteamericano.
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Mtodos de interpretacin.
Reglas p la interpretacin.
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1) Mayora: la ley declarativa debe ser sancionada por el voto de las 2/3
partes de sus miembos. En este aspecto la doctrina se encuentra dividida sobre
el modo o la forma de computar los 2/3. La mayora interpreta q los 2/3 deben
computarse sobre la totalidad de los miembros q constitucional// integran cada
cmara. Ej: si la cmara de diputados est actual// integrada por 257
legisladores, los 2/3 de dicha cantidad seran 172 diputados o votos por la
reforma.
En cambio quienes sostienen q bastan los 2/3 de los miembros presentes, o sea
q en vez de 172 votos y habiendo qurum de 129 diputados, bastan 86 votos en
lugar de 172 para aprobar la reforma.
Ferrer adhiere a la 1 interpretacin.
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Captulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo
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La Corte dijo que la reforma que hace el arto 99 inc 4 al art 110 es nula y que
el Poder Judicial debe controlar que el poder constituyente reformador no
contrare a la Constitucin (y reforme los puntos detallados) reforzndose as
el principio de la inamovilidad de los jueces.
3 - SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Hemos sostenido que la Constitucin de la Nacin es la norma fundante del
sistema jurdico. Recordando el esquema Kelseniano, el orden jurdico podra
graficarse como un escalonamiento jerrquico de normas, cuyo vrtice es la
Constitucin Nacional, de la que deviene validez el resto de las normas.
No debemos perder de vista, que la Constitucin de la Nacin es la norma ms
importante del sistema, de ella depende que el resto de las normas y actos
pblicos y privados sean vlidos o no.
Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno de
los pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como ley suprema o
superley, de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico que permita
supeditar al arbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o
de particulares que pudiera afectar esta garanta de garantas.
Es necesario entonces no solo definir a la constitucin de la nacin como Super
Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz de sostener en
los hechos su superioridad. De all que nos adentramos a estudiar lo referido a
la supremaca Constitucional
Competencia material
Los poderes implcitos: constituyen todos los poderes medios q sean necesarios
y convenientes para el cumplimiento de los poderes expresos.
Se trata de una relacin de medio a fin. Ej: si la convencion modificara en
art. 75, inc. 12 inclyendo como cdigo de fondo el Cd. aeronutico, tiene el
poder implcito para modificar tb el art. 126 q prohbe a las pcias. Dictar los
codigos de fondo cuando ya los hubiere sancionado el Congreso.
De igual manera, si los fondos asignados por la ley declarativa resultaren
insuficientes, podr votar en uso de sus poderes implcitos, aquellas partidas
del presupuesto Nacional q resultaren indispensables para cumplir su cometido.
Competencia temporal
Por tratarse del ejercicio del poder constituyente derivado cuyo rgano es la
Convencin Nacional Reformadora, no es conveniente q funcionen al mismo tiempo
la convencin reformadora por un lado, y los poderes constituidos por la otra.
Ello puede ocasionar conflictos de competencia de muy difcil solucin, roces y
problemas entre la convencin reformadora y los poderes constituidos: PE, PL y
PJ.
Para evitar esto, resulta indispensable q la ley declarativa fije un plazo
razonable para el funcionamiento de la convencin, q por lo general es
alrededor de 120 das.
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Vencido ese plazo sin q la convencin haya concluido su tarea, sta queda
disuelta de pleno derecho, sin necesidad de declaracin alguna.
La convencin carece en absoluto de facultades para autoprorrogar el plazo q le
ha fijado la ley de convocatoria.
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La Corte dijo que la reforma que hace el arto 99 inc 4 al art 110 es nula y que
el Poder Judicial debe controlar que el poder constituyente reformador no
contrare a la Constitucin (y reforme los puntos detallados) reforzndose as
el principio de la inamovilidad de los jueces.
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