Republica Dominicana Indicadores de Riesgos Sep 2010

Banco
Interamericano de
Desarrollo
Divisin de Medio
Ambiente, Desarrollo
Rural y Gestin del
Riesgo de Desastres
(INE/RND)
Indicadores de Riesgo de
NOTA TCNICA
Desastre y de Gestin de # IDB-TN-795
Riesgos
Programa para Amrica Latina

y el Caribe
Repblica Dominicana
BID
Septiembre 2010
Indicadores de Riesgo de Desastre y
de Gestin de Riesgos
Programa para Amrica Latina y el Caribe
Repblica Dominicana
BID
Banco Interamericano de Desarrollo

2010
Catalogacin en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo.

Indicadores de riesgo de desastre y de gestin de riesgos: programa para Amrica Latina y el Caribe:
Repblica Dominicana / Banco Interamericano de Desarrollo.
p. cm. (Nota tcnica del BID ; 794)
1. Natural disastersStatisticsDominican Republic. 2. Emergency managementStatistics Dominican
Republic. 3. Environmental risk assessmentStatisticsDominican Republic. I. Banco Interamericano de
Desarrollo. Divisin de Medio Ambiente, Desarrollo Rural y Administracin de Riesgos por Desastres. II.
Ttulo. III. Serie.
IDB-TN-794
JEL Code: Q540

Palabras Clave: Palabras clave: Desastres Naturales, Gestin de Riesgo de Desastres, Clima,
Desertificacin, Inversin Pblica
http://www.iadb.org
Copyright 2010 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
TABLA DE CONTENIDO
1 CONTEXTO NACIONAL 4
2 AMENAZAS NATURALES 5
3 INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE

GESTIN DEL RIESGO 7
3.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD) 7

3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo 8
3.1.2 Estimacin de los indicadores 9
3.2 ndice de Desastres Locales (IDL) 14
3.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP) 17

3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad 18
3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica 18
3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia 19
3.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR) 23

3.4.1 Marco institucional 23
3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo 24
3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo 25
3.4.4 Indicadores de manejo de desastres 25
3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera 25
4 CONCLUSIONES 31
5 BIBLIOGRAFA 33
AI.1 AMENAZA SSMICA 35
AI.2 AMENAZA HIDROMETEOROLGICA 36
A.II INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMEN-

TACIN DEL MARCO DE ACCIN DE HYOGO: 2007-2009 37
INTRODUCCIN
El riesgo de los desastres no slo depende de la posibilidad que se presenten eventos o
fenmenos naturales intensos, sino tambin de las condiciones de vulnerabilidad que
favorecen o facilitan que se desencadenen desastres cuando se presentan dichos fenmenos.
La vulnerabilidad est ntimamente ligada a los procesos sociales que se desarrollan en las
reas propensas y usualmente tiene que ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de
resiliencia de la poblacin ante amenazas de diferente ndole. En otras palabras, los
desastres son eventos socio-ambientales cuya materializacin es el resultado de la
construccin social del riesgo. Por lo tanto, su reduccin debe hacer parte de los procesos
de toma de decisiones, no slo en el caso de reconstruccin posdesastre, sino tambin en la
formulacin de polticas pblicas y la planificacin del desarrollo. Por esta razn, es
necesario fortalecer el desarrollo institucional y estimular la inversin para la reduccin de
la vulnerabilidad con fines de contribuir al desarrollo sostenible de los pases.
Con el fin de mejorar el entendimiento del riesgo de desastre y el desempeo de la gestin del
riesgo, un Sistema de Indicadores transparente, representativo y robusto, de fcil comprensin
por los formuladores de polticas pblicas, relativamente fcil de actualizar peridicamente y
que permitiera la comparacin entre pases se desarroll por el Instituto de Estudios
Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Este Sistema
de Indicadores de diseo entre 2003 y 2005 con el apoyo de la Operacin ATN/JF-7906/07-
RG "Programa de Informacin e Indicadores para la Gestin de Riesgos" del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
El Sistema de Indicadores tuvo tres objetivos especficos: i) mejorar el uso y la presentacin

de informacin sobre riesgos, con el fin de ayudar a los responsables de formular polticas
pblicas a identificar las prioridades de inversin en prevencin de riesgos y dirigir el proceso
de recuperacin despus de un desastre; ii) suministrarles los medios necesarios para que
puedan medir los elementos fundamentales de la vulnerabilidad de sus pases ante los
desastres naturales y su capacidad de gestin de riesgos, as como los parmetros
comparativos para evaluar los efectos de sus polticas e inversiones en el desempeo de la
gestin del riesgo de desastres; y iii) fomentar el intercambio de informacin tcnica para la
formulacin de polticas y programas de gestin de riesgos en la regin. Este sistema buscaba
ser una herramienta til no solamente para los pases, sino tambin para el Banco, facilitando
adems del monitoreo individual de cada pas, la comparacin entre los pases de la regin.
La primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA implic el desarrollo

metodolgico, la formulacin de los indicadores y la evaluacin de doce pases desde 1985
a 2000. Despus otros dos pases fueron evaluados con el apoyo del Dilogo Regional de
Poltica de Desastres Naturales. En 2008 en el marco de la Operacin RG-
T1579/ATN/MD-11238-RG se realiz una revisin metodolgica y la actualizacin de los
indicadores en doce pases. Dicha actualizacin de los indicadores se llev a cabo para
2005 y para la fecha ms reciente posible de acuerdo a la disponibilidad de informacin
(2007 2008) para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per,
1
Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago 1 . Adems, Barbados y Panam se incluyeron
en el programa. Este informe se ha realizado utilizando las metodologas formuladas en la
primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA 2 , excepto en algunos casos o
situaciones para las cuales se han realizado algunos ajustes, que en cada caso se
referencian.
El propsito del Sistema de Indicadores antes mencionado es dimensionar la vulnerabilidad y

el riesgo, usando indicadores a escala nacional, para facilitar a los tomadores de decisiones de
cada pas tener acceso a informacin relevante que les permita identificar y proponer acciones
efectivas de gestin del riesgo, considerando aspectos macroeconmicos, sociales,
institucionales y tcnicos. Este sistema de indicadores permite representar el riesgo y la
gestin del riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de los aspectos esenciales que
lo caracterizan desde una perspectiva econmica y social, as como tambin comparar estos
aspectos o el riesgo mismo de los diferentes pases estudiados.
El Sistema de Indicadores permite la comparacin de las evaluaciones para cada pas en

diferentes periodos. Esto facilita el moverse hacia un enfoque orientado a datos ms analtico
y riguroso para la toma de decisiones en gestin de riesgos. Este sistema de indicadores
permite:
Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales

que lo caracterizan, desde una perspectiva econmica y social.
Valorar el desempeo de la gestin del riesgo en los diferentes pases estudiados con el
fin de establecer objetivos de desempeo que mejoren la efectividad de la gestin.
Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer

indicadores cualitativos, valorados con escalas subjetivas debido a la naturaleza de los
aspectos que se evalan, como es el caso de los indicadores relacionados con la gestin de
riesgos. La ponderacin -o peso- de los indicadores que constituyen algunos ndices se realiz
con base en el criterio de expertos y de funcionarios de enlace de instituciones competentes
de cada pas, analizado y utilizando tcnicas numricas consistentes desde el punto de vista
terico y estadstico.
El Sistema tiene cuatro componentes o ndices compuestos, y refleja los principales

elementos que representan la vulnerabilidad y el desempeo de cada pas en materia de
gestin de riesgos de la siguiente manera:
1. El ndice de Dficit por Desastre, IDD, refleja el riesgo del pas en trminos
macroeconmicos y financieros ante eventos catastrficos probables, para lo cual es
necesario estimar la situacin de impacto ms crtica en un tiempo de exposicin,
1 En general el ltimo perodo se considera tentativo o preliminar debido a que los valores ms recientes
usualmente no han sido totalmente confirmados y es comn que algunos cambien, como se ha podido
constatar en esta actualizacin con valores que fueron utilizados en la evaluacin anterior (2005).
2
Mayor informacin puede encontrarse en Cardona (2005). Sistema de Indicadores para la Gestin del
Riesgo de Desastres: Informe Tcnico Principal. Programa de Indicadores para la Gestin de Riesgos BID-
IDEA, Universidad Nacional de Colombia, Manizales. http://idea.unalmzl.edu.co
2
definido como referente, y la capacidad financiera del pas para hacer frente a dicha
situacin.
2. El ndice de Desastres Locales, IDL, captura la problemtica de riesgo social y
ambiental que se deriva de los eventos frecuentes menores que afectan de manera
crnica el nivel local y subnacional, afectando en particular a los estratos
socioeconmicos ms frgiles de la poblacin y generando un efecto altamente
perjudicial para el desarrollo del pas.
3. El ndice de Vulnerabilidad Prevalente, IVP, est constituido por una serie de
indicadores que caracterizan las condiciones prevalecientes de vulnerabilidad del
pas en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y
falta de resiliencia en general.
4. El ndice de Gestin de Riesgo, IGR, corresponde a un conjunto de indicadores
relacionados con el desempeo de la gestin de riesgos del pas, que reflejan su
organizacin, capacidad, desarrollo y accin institucional para reducir la
vulnerabilidad, reducir las prdidas, prepararse para responder en caso de crisis y de
recuperarse con eficiencia.
De esta forma el sistema de indicadores cubre diferentes perspectivas de la problemtica de

riesgos de cada pas y tiene en cuenta aspectos como: condiciones de dao o prdidas
potenciales debido a la probabilidad de eventos extremos, desastres o efectos sufridos de
manera recurrente, condiciones socio-ambientales que facilitan que se presenten desastres,
capacidad de recuperacin macroeconmica, desempeo de servicios esenciales, capacidad
institucional y efectividad de los instrumentos bsicos de la gestin de riesgos, como la
identificacin de riesgos, la prevencin-mitigacin, el uso de mecanismos financieros y de
transferencia de riesgo, el grado de preparacin y reaccin ante emergencias y la capacidad
de recuperacin (Cardona 2008). Cada ndice tiene asociado un nmero de variables que se
han medido empricamente. La seleccin de las variables se hizo teniendo en cuenta varios
factores que incluyen: cobertura del pas, la validez de los datos, la relevancia directa con el
aspecto que los indicadores intentan medir y la calidad. Donde fue posible se intent
realizar medidas directas de los aspectos que se deseaban capturar. En algunos casos hubo
que emplear un proxy. En general se buscaron variables con amplia cobertura en los pases,
pero en algunos casos se acord hacer uso de algunas variables con poca cobertura si lo que
representaban eran aspectos importantes del riesgo que de otra forma se perderan.
Este informe presenta slo la actualizacin de resultados o los nuevos resultados cuando el
pas es la primera vez que ha sido evaluado. No incluyen explicaciones detalladas de tipo
metodolgico debido a que no son el objetivo central de este documento. Informacin
relacionada con la metodologa y los resultados anteriores del Sistema de Indicadores se
encuentra en: http://idea.unalmzl.edu.co, donde se presentan los detalles sobre el marco
conceptual, el soporte metodolgico, el tratamiento de datos y las tcnicas estadsticas
utilizadas (Cardona et al 2003a / b, 2004 a / b; Cardona, 2005; IDEA 2005).
3
SISTEMA DE INDICADORES PARA REPBLICA DOMINICANA
1 CONTEXTO NACIONAL
La Repblica Dominicana cubre dos tercios de La Espaola en el Caribe. El pas se limita

en el norte con el Ocano Atlntico; en el este con el Pasaje de la Mona que la separa de
Puerto Rico; en el sur con el Mar Caribe; y en el oeste con Hait. La Repblica Dominicana
tiene una longitud en direccin este-oeste de aproximadamente 380 km y un ancho mximo
de aproximadamente 265 km. El rea es 48,400 kilmetros cuadrados. Santo Domingo es
su capital as como su ciudad ms grande.
La poblacin de la Repblica Dominicana es de 9,650,054 (2008 est.), lo que significa una

densidad de 199 personas por kilmetro cuadrado. La Figura 1 presenta la poblacin por
provincias (ms de 100,000 habitantes) del pas.
2007
Santo Domingo
Distrito Nacional
Santiago
San Cristbal
La Vega
Puerto Plata
San Pedro de Macors
Duarte
San Juan
Espaillat
La Romana
Azua
La Altagracia
Monte Plata
Barahona
Peravia
Monseor Nouel
Valverde
Snchez Ramrez
Mara Trinidad Snchez
Monte Cristi
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000

Habitantes
Figura 1. Poblacin segn provincias
La Repblica Dominicana est dividida en 31 provincias ms el Distrito Nacional que

abarca a Santo Domingo. Las provincias se subdividen en las municipalidades y
municipios. Santo Domingo tena una poblacin estimada de 3,166,000 habitantes en 1995.
Otras ciudades importantes son Santiago del los Caballeros (1994; 500,000 habitantes), San
Pedro de Macors (1993; 123,855 habitantes), San Francisco de Macors (1991 estimacin;
162,000 habitantes) y Barahona (1981; 49,334 habitantes).
4
En cuanto a su economa, el PIB de Repblica Dominicana es del orden de US$ 41 mil
millones en 2007, su tasa de crecimiento ha sido entre el 9% y 8% durante los ltimos aos.
En este periodo, la cuenta corriente y la balanza comercial han estado en un dficit cercano
al 5% y 10.8% del PIB respectivamente. La deuda pblica total ha estado alrededor del
39% del PIB, el servicio a la deuda total como porcentaje de las exportaciones y el ingreso
ha sido en los ltimos aos prximo al 8.6%. La tasa de inflacin es cercana al 6% y la tasa
de desempleo se estima del orden del 18% (2005). La formacin bruta de capital como
proporcin del PIB ha oscilado desde el ao 2000 y se aproxima al 19% en el 2007. La tasa
de cambio para julio de 2007 flucta alrededor de los 33 pesos dominicanos por dlar
(2007). En la Tabla 1 se presenta un resumen de variables macroeconmicas del pas. En
cuanto a las caractersticas sociales del pas, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15
aos y ms es del orden del 11% para el ao 2007. El porcentaje de la poblacin que vive
con menos de 2 dlares es cercano al 4% (2005) y el nmero de camas hospitalarias por
cada mil habitantes es de 1.
Tabla 1. Principales indicadores macroeconmicos y sociales

Indicador 2000 2005 2007
PIB (USD millones) 23,996.66 34,004.03 41,316.54
Balance de cuenta corriente (% PIB) -4.28 -1.39 -5.00
Servicio al total de la deuda (% Exportaciones e ingreso) 4.75 8.30 8.62
**
Desempleo (%) 14.24 17.90
** **
Poblacin bajo lnea de pobreza 27.7
ndice de Desarrollo Humano 0.76 0.78 0.78
Fuentes: Banco Mundial, CEPAL

**
Sin Datos
2 AMENAZAS NATURALES
En la Figura 2 se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de

diferentes amenazas en el pas. As mismo, en la Figura 3 se presenta la clasificacin de
riesgo de mortalidad establecida por la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres, EIRD. Estas figuras ilustran los eventos que pueden ser considerados como
detonantes para la estimacin del ndice de Dficit por Desastre, IDD. Por otra parte, otros
fenmenos recurrentes y puntuales como deslizamientos e inundaciones, poco visibles a
nivel nacional pero causantes de efectos continuos en el nivel local y que acumulativamente
pueden ser importantes se consideran en la estimacin del ndice de Desastres Locales. En
el Anexo I se presenta una descripcin general de las amenazas a las que se encuentra
expuesto el pas.
5
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Helada
Sequa
Inundacin
Descargas
elctricas
Granizada
Tornado
Oleada por
tormenta
Tormenta
invernal
Tormenta
tropical
Tsunami
Erupcin
volcnica
Sismo
rea afectada del pas

Ninguno Leve Moderado Notable Alto Muy alto
Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza. (Fuente Munich Re 3 )
Los fenmenos naturales cuya amenaza tiene la mayor importancia para el pas son el
terremoto y el huracn. Hay una variedad de otros fenmenos naturales que son
generalmente menos severos pero capaces de producir dao local significativo, entre stos
se encuentran los tsunamis y oleadas por tormenta, los deslizamientos, inundaciones,
oleadas por tormenta y tsunamis se asocian generalmente con terremotos o huracanes. Estos
fenmenos extremos causaran las mayores prdidas en el futuro como resultado de eventos
de altas consecuencias y baja probabilidad de ocurrencia.
3
http://mrnathan.munichre.com/
6
Deslizamientos de tierra (relativa)
Inundaciones (relativa) Desconocida

Muy bajo
Terremotos (relativa)
Bajo
Ciclones (relativa)
Medio a bajo
Mortalidad mltiple (relativa) Medio
Medio elevado
Deslizamientos de tierra (absoluta)
Elevado
Inundaciones (absoluta)
Muy Elevado
Terremotos (absoluta) Importante
Extremo
Ciclones (absoluta)
Mortalidad mltiple (absoluta)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Figura 3. Clasificacin del riesgo de mortalidad (Fuente EIRD 2009)
3 INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO
A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de

Indicadores a Repblica Dominicana en el perodo de 2001-2005 y posterior al 2005 hasta
donde la informacin lo permite. Estos resultados son de utilidad para analizar la evolucin
del riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con base en la informacin suministrada por
diferentes instituciones nacionales.
3.1 NDICE DE DFICIT POR DESASTRE (IDD)

El IDD se relaciona con la prdida econmica que el pas analizado podra sufrir cuando se
enfrenta a la ocurrencia de un evento catastrfico y sus implicaciones en trminos de los
recursos que se requieren para atender la situacin. El IDD corresponde a la relacin entre
la demanda de fondos econmicos contingentes o prdida econmica que debe asumir
como resultado de la responsabilidad fiscal el sector pblico 4 a causa de un Evento
Mximo Considerado (EMC) y la resiliencia econmica (RE) de dicho sector.
Las prdidas causadas por el EMC se calculan mediante un modelo que tiene en cuenta, por
una parte, diferentes amenazas naturales, que se calculan en forma probabilstica de
acuerdo con el registro histrico de las intensidades de los fenmenos que las caracterizan
y, por otra parte, la vulnerabilidad fsica actual que presentan los elementos expuestos ante
dichos fenmenos. La RE se obtiene de estimar los posibles fondos internos o externos que
el gobierno como responsable de la recuperacin o propietario de los bienes afectados
4
Lo que incluye la reposicin de los bienes fiscales (la infraestructura pblica) y de la vivienda de los estratos
socioeconmicos de ms bajos ingresos (ESEB) de la poblacin potencialmente afectada.
7
puede acceder en el momento de la evaluacin. En la realizacin de nuevo del clculo,
tanto del EMC como de la RE, para los perodos que se haban calculado en la fase anterior,
se presentaron algunos ajustes debido a que los valores de los indicadores base, tanto del
proxy de la exposicin como de los recursos a los que se puede acceder, sufrieron algunas
modificaciones en las bases de datos de los cuales se han obtenido.
Un IDD mayor que 1.0 significa incapacidad econmica del pas para hacer frente a
desastres extremos, aun cuando aumente al mximo su deuda. A mayor IDD mayor es el
dficit. Ahora bien, tambin se calcula en forma complementaria el IDDGC, que ilustra
qu porcin de los Gastos de Capital del pas corresponde a la prdida anual esperada o
prima pura de riesgo. Es decir, qu porcentaje del presupuesto de inversin equivaldra al
pago anual promedio por desastres futuros (Cardona 2005).
3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo

Aunque no existen datos detallados tiles para la modelacin sobre el inventario de activos
pblicos y privados es posible con informacin primaria general realizar algunas
estimaciones de parmetros aproximados (proxy) que permitan darle dimensin coarse
grain al volumen y costo de los elementos expuestos requeridos para el anlisis. A
continuacin se presentan los parmetros que se utilizaron para efectos de conformar una
estructura de informacin homognea y consistente para los fines especficos del proyecto.
Se estimaron parmetros como el costo por metro cuadrado de ciertos tipos constructivos,
el nmero de metros cuadrados construidos en cada ciudad en relacin con el nmero de
habitantes y la distribucin porcentual de las reas construidas en grupos bsicos de anlisis
como el componente pblico, el privado que en caso de desastre estara a cargo del Estado,
y el resto de los privados. La Figura 4 presenta las estimaciones de reas construidas en los
diferentes componentes y su variacin en el tiempo en los perodos de anlisis ms
recientes. La Figura 5 presenta una grfica equivalente en trminos de valores expuestos
para todo el pas, desagregados en valor total, valor de activos de sector pblico y valor de
los estratos socio-econmicos de ingresos bajos (ESEB) que son potencial responsabilidad
fiscal del Estado.
140
120
100
rea (Km2 )
80
60
40
20
0
1995 2000 2005 2008
Area Total Area Pblica Area poblacin ESEB
Figura 4. reas construidas totales por componente, en km2
8
100
90
Miles de millones de USD

80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 2000 2005 2008
Valor Total Valor Pblico Valor poblacin ESEB
Figura 5. Valor expuesto por componente en miles de millones de dlares
La tcnica para estimar la exposicin del pas, la vulnerabilidad de los elementos expuestos
y el modelo de amenaza y riesgo se explica en Ordaz & Yamn (2004) y Velsquez (2009).
3.1.2 Estimacin de los indicadores

En la Tabla 2 se presenta el IDD en los ltimos lustros, para el Evento Mximo
Considerado (EMC) de perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos
Tabla 2. IDD para diferentes periodos de retorno

IDD 1995 2000 2005 2008
IDD50 0.76 1.02 0.94 1.02
IDD100 1.87 2.42 2.25 2.42
IDD500 4.74 5.45 5.25 5.41
Para los eventos extremos mximos en 500 y 100 5 aos, hasta el ao 2005, el IDD es
superior a 1.0, lo que indica que el pas no tendra recursos propios suficientes, o por
transferencia y/o de financiacin factible para afrontar las prdidas y realizar la reposicin
del stock de capital afectado. Para eventos mximos en 50 6 aos el pas, para el ao 2000 y
2008 no tena recursos propios suficientes para cubrir los costos de reconstruccin con sus
propios recursos o con lo que habra podido acceder de ser necesario.
Ahora bien, la Tabla 3 presenta los valores del IDD, tanto con respecto a gastos de capital
o presupuesto anual de inversin, como del ahorro posible por supervit intertemporal a 10
aos, expresados en porcentaje.
5
Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 2% y 10% de presentarse en un
lapso de 10 aos.
6
Eventos que pueden ocurrir en cualquier momento y que tienen una probabilidad del 18% de presentarse en un lapso de
10 aos.
9
Tabla 3. IDD con respecto a gastos de capital y supervit intertemporal
IDD' 1995 2000 2005 2008
IDDGC 4.90% 6.76% 9.49% 7.69%
IDDSI 50.99% 43.08% 61.39% 38.80%
La Figura 6 ilustra tanto los valores del IDD como del IDD con respecto a los gastos de
capital. Las grficas ilustran que desde 1995 a 2008 el IDD ha venido fluctuando alrededor
de valores similares, especialmente desde 2000 en adelante. Igualmente el IDD con
respecto al presupuesto de inversin ha fluctuado. Esto ilustra que si las obligaciones
contingentes del pas se cubrieran mediante seguros (prima pura anual), el pas tendra que
invertir aproximadamente el 7.7% de sus gastos anuales de capital en el 2008 para cubrir
sus futuros desastres. El IDD con respecto al monto sostenible de supervit intertemporal
indica que la prima anual es un alto porcentaje del ahorro posible por supervit, con una
tendencia a descender en el ltimo perodo, al igual que el supervit.
REPBLICA REPBLICA
DOMINICANA, IDD 50 DOMINICANA, IDD 100
3.00 2.42 2.42
1.50 2.25
1.02 0.94 1.02 1.87
2.00
1.00 0.76
0.50 1.00
0.00 0.00
1995 2000 2005 2008 1995 2000 2005 2008
REPBLICA REPBLICA
DOMINICANA, IDD 500 DOMINICANA, IDD GC
5.45 5.41
5.50 5.25 9.49%
10%
7.69%
8% 6.76%
5.00 4.74
6% 4.90%
4.50 4%
2%
4.00 0%
1995 2000 2005 2008 1995 2000 2005 2008
Figura 6. IDD50, IDD100, IDD500, IDDGC
Dada la importancia de las cifras que componen el IDD y el IDD en cada perodo y
considerando los desastres extremos de referencia, en la Tabla 4 se presentan los valores de
las prdidas potenciales para el pas para el EMC, con periodos de retorno de 50, 100 y 500
aos. Esta estimacin en retrospectiva se realiz para el nivel de exposicin del pas cada
cinco aos desde 1995 hasta el 2008. As mismo se presenta el valor de la prdida anual
esperada o prima pura necesaria para cubrir los futuros desastres en cada perodo o
momento indicado. Con base en estas estimaciones (numerador de los indicadores) se han
10
realizado los clculos del IDD y del IDD en los diferentes perodos, que se han presentado
previamente.
Estos indicadores pueden estimarse cada cinco aos y serviran para identificar si hay una
reduccin o un aumento del potencial de dficit por desastre. Inversiones en mitigacin
(reforzamiento de estructuras vulnerables) que reduzcan el potencial de prdidas o el
aumento de la cobertura de seguros de los elementos expuestos o de fondos que permitan la
financiacin para la reconstruccin, que aumenten la resiliencia econmica, podran reducir
los pasivos contingentes del pas.
11
Tabla 4. Prdida probable y prima pura para clculo del IDD e IDD
L50 1995 2000 2005 2008
Total - Millones US$ 594.5 757.1 905.6 1,130.2
Gobierno - Millones US$ 211.5 263.7 294.8 362.2
ESEB - Millones US$ 169.0 210.7 235.6 289.4
Total - %PIB 4.91% 3.77% 3.11% 3.00%
Gobierno - %PIB 1.75% 1.31% 1.01% 0.96%
ESEB - %PIB 1.40% 1.05% 0.81% 0.77%
L100
Total - Millones US$ 1,551.0 1,967.0 2,323.2 2,890.7
ESEB - Millones US$ 587.1 732.1 818.7 1,005.7
Total - %PIB 12.82% 9.81% 7.99% 7.67%
Gobierno - %PIB 3.73% 2.81% 2.16% 2.05%
ESEB - %PIB 4.85% 3.65% 2.81% 2.67%
L500
Total - Millones US$ 9,033.0 11,385.1 13,187.3 16,322.5
Gobierno - Millones US$ 2,002.4 2,500.1 2,798.3 3,437.1
ESEB - Millones US$ 2,552.0 3,186.3 3,566.5 4,380.6
Total - %PIB 74.64% 56.76% 45.33% 43.30%
Gobierno - %PIB 16.55% 12.46% 9.62% 9.12%
ESEB - %PIB 21.09% 15.88% 12.26% 11.62%
Ly
Total - Millones US$ 81.2 102.6 119.7 148.5
ESEB - Millones US$ 17.2 21.5 24.0 29.5
Total - %PIB 0.67% 0.51% 0.41% 0.39%
Gobierno - %PIB 0.18% 0.13% 0.10% 0.10%
ESEB - %PIB 0.14% 0.11% 0.08% 0.08%
La Tabla 5 presenta los posibles fondos internos y externos que, frente a los daos de un
desastre extremo, el gobierno podra acceder en el momento de cada evaluacin. La suma
de estos posibles recursos disponibles o utilizables corresponde a la resiliencia econmica
estimada desde 1995 hasta el 2008. Con base en estas estimaciones (denominador del
indicador) se han realizado los clculos del IDD en los diferentes perodos.
12
Tabla 5. Resiliencia econmica, fondos y recursos para el clculo del IDD
Fondos 1995 2000 2005 2008
Primas Seguros - %PIB 0.85 0.87 0.52 0.60
Seguros/Reaseg.50 -F1p 3.2 4.1 2.8 3.9
Fondos desastres -F2p 0.0 0.0 0.0 0.0
Ayuda/donaciones.50 -F3p 29.7 37.9 45.3 56.5
Ayuda/donacions.100 -F3p 77.5 98.3 116.2 144.5
Ayuda/donaciones.500 -F3p 451.6 569.3 659.4 816.1
Nuevos Impuestos -F4p 0.0 0.0 0.0 0.00
Gastos de capital - %PIB 6.5 3.5 1.9 2.3
Reasig. presuptal. -F5p 470.2 425.3 338.6 513.4
Crdito externo. -F6p 0.0 0.0 90.2 33.9
Crdito interno -F7p 0.0 0.0 90.2 33.9
Supervit Intertemp. d*- %PIB 0.62 0.55 0.30 0.45
Supervit Intertemp. -F8p 75.3 111.2 87.3 169.64
RE.50
Total - Millones US$ 503 467 567 642
Total - %PIB 4.16% 2.33% 1.95% 1.70%
RE.100
Total - Millones US$ 557 535 643 737
Total - %PIB 4.60% 2.67% 2.21% 1.95%
RE.500
Total - Millones US$ 961 1,044 1,211 1,444
Total - %PIB 7.94% 5.21% 4.16% 3.83%
Los resultados en esta versin presentan algunas diferencias frente a los obtenidos
previamente para perodos anteriores debido a que, por una parte, se han realizado mejoras
en el proxy de bienes expuestos de los pases, y, por otra, porque algunos de los indicadores
relacionados con los fondos de la RE fueron ajustados en las bases de datos de origen.
Igualmente, en algunos casos se han utilizado nuevos datos y fuentes de informacin de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (Latin Macro Watch Country Tables). En la versin anterior se tuvieron en
cuenta valores de los gobiernos nacionales y, dentro de las corporaciones pblicas, el sector
pblico no financiero, sin embargo en algunos casos dicha informacin estaba incompleta.
El IDD para el ao 2008 ha sido calculado con la informacin ms reciente disponible. En

cuanto a los valores expuestos, se establecen referencias de las reas construidas y su
avalo de acuerdo a la informacin estadstica existente y las aproximaciones hechas por el
grupo consultor respectivamente. As mismo, la resiliencia econmica (denominador del
ndice) ha sido estimada en trminos del porcentaje del PIB para cada uno de los fondos
tomando como referencia la informacin econmica disponible para los aos 2006 y 2007
debido a vacios en la informacin que an no ha sido incorporada en las bases de datos.
13
En conclusin, no obstante que el pas no se han presentado grandes cambios en el tiempo
para los valores de los IDD, los desastres en general implican una obligacin o pasivo
contingente no explcito que puede significar un impacto a la sostenibilidad fiscal, dado que
la mayora de los recursos a los que se podra acceder representan fondos propios y nuevos
endeudamientos. Es decir, el gobierno retiene en gran parte las prdidas y su financiacin
representa un alto costo de oportunidad dadas las necesidades de inversin y las
restricciones presupuestales existentes.
3.2 NDICE DE DESASTRES LOCALES (IDL)

El IDL es un ndice que capta de manera simultnea la incidencia y la uniformidad de la
distribucin de efectos a nivel local, es decir da cuenta del peso relativo y la persistencia de
los efectos causados por los diferentes fenmenos que originan desastres en la escala
municipal. El IDL lo constituye la suma de tres subindicadores calculados con base en las
cifras de personas fallecidas (K), personas afectadas (A) y prdidas econmicas (L) en cada
municipio del pas obtenidas de la base de datos DesInventar, causadas por cuatro tipos de
eventos genricamente denominados: deslizamientos y flujos, fenmenos sismo-tectnicos,
inundaciones y tormentas, y otros eventos. Un mayor valor relativo del IDL significa una
mayor regularidad de la magnitud y la distribucin de los efectos entre todos los municipios
de un pas, debido a los diferentes tipos de fenmeno que los originan. Cada IDL va de 0 a
100 y el IDL total es la suma de los tres componentes. Un valor menor (0-20) del IDL
significa que existe alta concentracin de desastres menores en pocos municipios y una baja
distribucin espacial de sus efectos entre los municipios donde se han presentado. Valores
medios (entre 20 y 50) significan que la concentracin de desastres menores y la
distribucin de sus efectos son intermedias y valores mayores (50 en adelante) indican que
la mayora de los municipios estn teniendo desastres menores y que sus efectos son muy
similares en todos los municipios afectados. Esta ltima situacin, cuando los valores son
muy altos, refleja que la vulnerabilidad y las amenazas son generalizadas en el territorio.
La formulacin metodolgica original del IDL (IDEA 2005) inclua los efectos de todos los
eventos (menores o grandes) ocurridos en un pas; es decir, tanto los efectos de los eventos
menores y frecuentes como de los eventos extremos y espordicos. Desde el mismo
momento que se hizo dicha evaluacin se consider que reflejar la influencia de los eventos
extremos no era el objetivo de este indicador, por lo cual se recomend que para una nueva
evaluacin, como la actual, se tuvieran en cuenta slo los eventos menores. Por esta razn
en esta actualizacin se han extrado de la base de datos los eventos extremos mediante la
identificacin estadstica de outliers (Marulanda y Cardona 2006).
De manera complementaria, se ha formulado el IDL que da cuenta de la concentracin de

las prdidas econmicas agregadas a nivel municipal. Su valor ahora va de 0,0 a 1,0. A
mayor IDL mayor es la concentracin de prdidas econmicas por desastres menores en
muy pocos municipios. Este indicador refleja la disparidad del riesgo al interior de un pas.
Un IDL por ejemplo de 0,80 y 0,90 significa que aproximadamente el 10% de los
municipios del pas concentra aproximadamente el 70% y 80% respectivamente de las
prdidas que se han presentado por desastres menores en el pas. En la Tabla 6 se puede
apreciar el IDL para muertos, afectados y prdidas, as como el IDL total y el IDL para
14
todos los eventos que se presentaron en el pas en los periodos de 1981-1985, 1986-1990,
1991-1995 y 1996-2000.
El clculo del IDL y el IDL se realiz nuevamente para todos los perodos anteriores dado
que a la base de datos se le extrajeron los eventos mayores y se hicieron ajustes menores a
la formulacin analtica de los IDL. Se consider que se trata de eventos mayores cuando
el nmero de fallecidos supera 50, el nmero de viviendas destruidas es mayor a 500 7 y los
afectados superan la cifra de 2,500.
Tabla 6. Valores IDL

1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
IDLK 63,82 1,93 67,25 5,30
IDLA 0,00 0,00 55,43 58,53
IDLL 9,22 7,69 42,15 56,45
IDL 73,04 9,62 164,83 120,29
IDL 0,96 0,90 0,94 0,92
IDL (K) REPUBLICA DOMINICANA IDL (A) REPUBLICA DOMINICANA

100 100
80 80
63,82 67,25
58,53
60 60 55,43
40 40
20 20
1,93 5,30 0,00 0,00
0 0
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
IDL (L) REPUBLICA DOMINICANA IDL' REPUBLICA DOMINICANA

100 0,96 0,94
1,00 0,90 0,92
80
0,80
56,45
60 0,60
42,15
40 0,40
20 9,22 0,20
7,69
0 0,00
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
Figura 7. IDL para muertos (k), afectados (A) y prdidas (L), e IDL
La Figura 7 ilustra grficamente los valores del IDL, segn el tipo de efectos, en los
diferentes periodos. El valor del IDL por muertos entre 1981-1985 y 1991-1995, indica que
7
Los umbrales y la tcnica de identificacin de outliers fue propuesta por Marulanda y Cardona (2006) y de all se derivo
el concepto de riesgo intensivo y extensivo utilizado en el Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (ISDR
2009). En dicho informe se plantearon los umbrales aqu utilizados para fallecidos y casas destruidas.
15
los desastres menores causaron muertos de una manera ms regular y uniforme en estos
perodos. En el perodo de 1986-1990 y 1996-2000 los muertos se concentraron en un
grupo menor de municipios. Los afectados, para los dos ltimos perodos, se presentan
distribuidos. La incidencia y persistencia de las prdidas econmicas se presenta ms
uniforme en el perodo 1981-1985, y luego decrece sustancialmente. Como lo ilustra el
IDL, se ha presentado una concentracin espacial de dichas prdidas entre los municipios,
de manera irregular. Un IDL de 0.90 y 0.94 significa que el 10% de los municipios del pas
concentra el 88% y el 96% de las prdidas respectivamente.
IDL REPUBLICA DOMINICANA

200 IDL REPUBLICA DOMINICANA
200
164,83
150
120,29 150
100 73,04 100
50
50
9,62
0 0
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
Prdidas -IDLL Afectados -IDLA Fallecidos -IDLK
Figura 8. IDL total y desagregado
En general, tal como lo ilustra el IDL total, en la Figura 8, los desastres menores han
causado efectos ms regulares y distribuidos entre todos los municipios del pas entre los
aos 1991-1995 y 1996-2000. A partir de los dos ltimos perodos puede notarse una
tendencia al aumento de la concentracin de los efectos en pocos municipios con el tiempo.
La Tabla 7 presenta las cifras de cada una de las variables con las que se ha estimado el
IDL.
Tabla 7. Total fallecidos, afectados y prdidas
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
Total fallecidos 25 23 31 38
Total afectados 100 0 1.176 625
Total prdidas (USD) $2.409.416 $14.378.375 $5.273.373 $2.916.294
La Figura 9 presenta estos valores grficamente para ilustrar los cambios de las cifras. La
tendencia en la cifra de muertos va en aumento, correspondiendo los mximos con el
perodo 1996-2000. Las prdidas y los afectados tienden a disminuir a partir de sus
mximos en los perodos 1991-1995 y 1986-1990, respectivamente.
16
FALLECIDOS AFECTADOS (cientos)
50 15
38 12
40
31 10
30 25
23
6
20
5
10
1
0
0 0
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
PRDIDAS ECONMICAS (millones USD)

16
14,4
12
8
5,3
4 2,4 2,9
0
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
Figura 9. Total de muertos, afectados y prdidas
Se debe tener en cuenta que con base en estas variables a causa de los diferentes eventos se
ha construido el IDL, sin embargo es importante indicar que el IDL es una medida que
combina la persistencia de los efectos y la regularidad de su incidencia a nivel territorial, y
por lo tanto para el efecto de determinar el IDL estas cifras han sido normalizadas por el
rea de los municipios y relacionadas segn el nmero total de municipios donde se han
registrado los efectos. Estos ndices son tiles para el anlisis econmico y sectorial, con el
fin de promover polticas de desarrollo, ordenamiento territorial a nivel local, intervencin
y proteccin de cuencas hidrogrficas, justificar la transferencia de recursos al nivel local
con fines especficos de gestin de riesgos y la conformacin de redes de seguridad social.
3.3 NDICE DE VULNERABILIDAD PREVALENTE (IVP)

El IVP es un ndice que caracteriza las condiciones prevalentes de vulnerabilidad del pas
en trminos de exposicin en reas propensas, fragilidad socioeconmica y falta de
resiliencia; aspectos que favorecen el impacto fsico directo y el impacto indirecto e
intangible en caso de presentarse un fenmeno peligroso. Es un indicador compuesto que
intenta dar cuenta, con fines de comparacin, de una situacin o pattern y sus causas o
factores. Las condiciones de vulnerabilidad inherente 8 ratifican la relacin del riesgo con el
8
Es decir, condiciones socio-econmicas predominantes de las comunidades que favorecen o facilitan que haya efectos en
las mismas.
17
desarrollo en la medida que las condiciones (de vulnerabilidad) que subyacen la nocin de
riesgo son, por una parte, problemas causados por un proceso de inadecuado crecimiento y,
por otra, porque son deficiencias que se pueden intervenir mediante procesos adecuados de
desarrollo. El IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y
personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos.
Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto
indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para anticiparse, para
absorber las consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR (Cardona 2005).
En general, cada IVP vara entre 0 y 100, siendo 80 un valor muy alto, de 40 a 80 un valor
alto, de 20 a 40 un valor medio y menos de 20 un valor bajo. Los IVP han sido calculados
de nuevo para todos los perodos debido a que diversos valores de las bases de datos que no
haban sido dados a conocer ahora son disponibles o han sido modificados como resultado
de revisiones que se han realizado posteriormente a la evaluacin que se hizo con
anterioridad. Para la nueva evaluacin se hicieron modificaciones tambin en los valores
mximos y mnimos de referencia que permiten hacer la normalizacin de los valores de los
subindicadores en forma uniforme para todos los pases evaluados.
3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad

En el caso de exposicin y/o susceptibilidad fsica, ES, los indicadores que cumplen mejor
esa funcin son los que reflejan poblacin susceptible, activos, inversiones, produccin,
medios de sustento, patrimonios esenciales y actividades humanas. Tambin pueden
considerarse como indicadores de este tipo los que reflejan tasas de crecimiento y
densificacin poblacional, agrcola o urbana. Dichos indicadores son los siguientes:
ES1. Crecimiento poblacional, tasa promedio anual en %
ES2. Crecimiento urbano, tasa promedio anual en %
ES3. Densidad poblacional en personas por rea (5Km2)
ES4. Porcentaje de poblacin pobre con ingresos menores a US$ 1 diario PPP
ES5. Stock de capital en millones de dlares por cada 1000 km2
ES6. Valor de importaciones y exportaciones de bienes y servicios en % del PIB
ES7. Inversin fija interna del gobierno en porcentaje del PIB
ES8. Tierra arable y cultivos permanentes en porcentaje del rea del suelo
Estos indicadores son variables que reflejan una nocin de susceptibilidad ante la accin de
eventos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad de los mismos. Estar
expuesto y ser susceptible es una condicin necesaria para que exista riesgo. No obstante
que, en rigor, sera necesario establecer si la exposicin es relevante ante cada tipo de
amenaza factible, es posible admitir que ciertas variables constituyen una situacin
comparativamente adversa, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor
externo permanente sin precisar su caracterizacin.
3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica

La fragilidad socio-econmica, FS, se representa mediante indicadores de pobreza,
inseguridad humana, dependencia, analfabetismo, disparidad social, desempleo, inflacin,
dependencia, deuda y degradacin ambiental. Son indicadores que reflejan debilidades
18
relativas o condiciones de deterioro que agravaran los efectos directos causados por
fenmenos peligrosos. Aunque dichos efectos no necesariamente son aditivos y, en algunos
casos, podran considerarse redundantes o correlacionados su influencia es de especial
importancia a nivel econmico y social. Dichos indicadores son los siguientes:
FS1. ndice de Pobreza Humana, HPI-1.

FS2. Dependencia de poblacin vulnerable de la poblacin en capacidad de trabajar

(15-64).
FS3. Desigualdad social, concentracin del ingreso medida con base en ndice de
Gini.
FS4. Desempleo como porcentaje de la fuerza total de trabajo
FS5. Inflacin, con base en el costo de los alimentos en % anual.
FS6. Dependencia del crecimiento del PIB de la agricultura, en % anual.
FS7. Servicio de la deuda en porcentaje del PIB
FS8. Degradacin antropognica del suelo (GLASOD)
Estos indicadores son variables que captan en general una predisposicin adversa e
intrnseca 9 de la sociedad ante la accin de fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la
naturaleza y severidad de estos eventos. Predisposicin a ser afectado es una condicin de
vulnerabilidad, aunque en rigor sera necesario establecer la relevancia de dicha
predisposicin ante cada tipo de amenaza factible. Sin embargo, al igual que en la exposicin
es posible admitir que ciertas variables reflejan una situacin comparativamente
desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo
permanente sin precisar su caracterizacin.
3.3.3 Indicadores de falta de resiliencia

Como factor de vulnerabilidad la falta de resiliencia, FR, puede representarse mediante el
tratamiento complementario o invertido10 de un amplio nmero de indicadores relacionados
con el nivel de desarrollo humano, el capital humano, la redistribucin econmica, la
gobernabilidad, la proteccin financiera, la percepcin colectiva, la preparacin para
enfrentar situaciones de crisis y la proteccin ambiental. Este conjunto de indicadores por s
solos y particularmente desagregados en el nivel local podran facilitar la identificacin y la
orientacin de las acciones que se deben promover, fortalecer o priorizar para lograr un
mayor nivel de seguridad. Dichos indicadores son los siguientes:
FR1. ndice de Desarrollo humano, DHI [Inv]

FR2. ndice de desarrollo relacionado con genero,GDI [Inv]
FR3. Gasto social; en pensiones, salud y educacin, en % del PIB [Inv]
FR4. ndice de Gobernabilidad (Kaufmann) [Inv]
FR5. Aseguramiento de infraestructura y vivienda en % del PIB [Inv]
FR6. Televisores por cada 1000 habitantes [Inv]
FR7. Camas hospitalarias por cada 1000 habitantes [Inv]
FR8. ndice de Sostenibilidad Ambiental, ESI [Inv]
9
Tambin denominada vulnerabilidad inherente. Es decir, condiciones socio-econmicas propias de las comunidades que
favorecen o facilitan que haya efectos en las mismas.
10
Se utiliza aqu el smbolo [Inv] para sealar el tratamiento complementario o invertido (R = 1- R)
19
Estos indicadores son variables que captan de manera macro la capacidad para recuperarse o
absorber el impacto de los fenmenos peligrosos, cualquiera que sea la naturaleza y severidad
de estos eventos (es decir, en su mayora no son dependientes de las amenazas). No estar en
capacidad de enfrentar con solvencia desastres es una condicin de vulnerabilidad. No
obstante, al igual que en la exposicin y la fragilidad socio-econmica es posible admitir que
ciertas variables sociales y econmicas reflejan una situacin comparativamente
desfavorable, suponiendo que las amenazas naturales existen como un factor externo
permanente sin precisar su caracterizacin.

En general el IVP refleja susceptibilidad por el grado de exposicin fsica de bienes y
personas, IVPES, lo que favorece el impacto directo en caso de eventos peligrosos.
Igualmente, refleja condiciones de fragilidad social y econmica que favorecen el impacto
indirecto e intangible, IVPFS. Y, tambin, refleja falta de capacidad para absorber las
consecuencias, responder eficientemente y recuperarse, IVPFR. La reduccin de este tipo de
factores, objeto de un proceso de desarrollo humano sostenible y de polticas explcitas de
reduccin de riesgo es uno de los aspectos en los cuales se debe hacer especial nfasis. En la
Tabla 8 se puede observar el IVP total y sus componentes relacionados con exposicin y
susceptibilidad, fragilidad socio-econmica, y falta de resiliencia. Es importante sealar
que para efectos de considerar la participacin de varios subindicadores de los cuales slo
existe un valor reciente, se opt por colocar el mismo valor en todos los perodos para no
afectar el valor relativo de los ndices y con la expectativa que en un futuro el valor de estos
subindicadores se siga publicando.
Tabla 8. Valores IVP

1995 2000 2005 2007
IVPE S 38,652 45,812 40,546 37,093
IVPF S 35,903 35,444 34,223 34,100
IVPF R 64,513 61,600 64,090 65,931
IVP 46,356 47,619 46,286 45,708
La Figura 10 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPES
y sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IVPES
80
70 1995 2000 2005 2007 Wpaj

60 ES.1 1,83 1,68 1,54 1,15 8,59
45,81
ES.2 2,73 3,17 2,87 2,24 21,01
50
38,65 40,55 ES.3 828,17 903,68 978,67 1005,12 7,84
40 37,09
ES.4 3,20 3,20 2,80 2,80 15,40
30 ES.5 641,28 907,22 1145,22 1324,32 9,59
20 ES.6 65,22 99,72 71,67 75,87 15,32
ES.7 19,47 23,78 19,93 21,92 5,14
10
ES.8 28,94 27,24 27,28 27,28 17,10
0
1995 2000 2005 2007
20
Figura 10. IVPES
La vulnerabilidad por exposicin y susceptibilidad ha variado ligeramente, alcanzando un

valor mximo en el ao 2000 y descendiendo gradualmente para los perodos siguientes.
Dentro de los subindicadores con mayor peso que han guiado esta tendencia se destaca el
control en el crecimiento urbano (ES1) y poblacional (ES2), la densificacin de las
ciudades (ES3), el manejo de las condiciones de pobreza (ES4).
La Figura 11 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFS
IVPFS
80
70 1995 2000 2005 2007 Wpaj

60 FS.1 17,40 14,00 10,50 10,50 23,96
FS.2 67,75 65,73 64,08 63,18 7,54
50
FS.3 47,40 52,11 49,97 49,97 19,92
40 35,90 35,44 34,22 34,10 FS.4 15,80 14,24 17,90 17,90 6,05
30 FS.5 12,54 7,72 4,19 6,14 7,16
20 FS.6 12,58 11,10 12,43 12,01 12,06
FS.7 3,25 2,63 3,69 3,72 5,63
10
FS.8 19,13 19,13 19,13 19,13 17,67
0
1995 2000 2005 2007
Figura 11. IVPFS
La vulnerabilidad por fragilidad socioeconmica del pas ha disminuido gradualmente y en

proporciones muy leves entre 1995 y 2007. Los subindicadores de ndice de pobreza
humana (FS1), la dependencia de la poblacin vulnerable de la poblacin en capacidad de
trabajar (FS2), estn directamente relacionados con esta tendencia. Otros subindicadores
como la dependencia del crecimiento del PIB de la agricultura (FS6) y servicio de la deuda
en porcentaje del PIB (FS7), la inflacin (FS5), el servicio a la deuda (FS7), variaron
durante el perodo, sin influir notoriamente en el valor final del indicador, debido a sus
pequeas proporciones y al peso asignado dentro del conjunto. Por otro lado, la
degradacin antropognica del suelo (FS8) se mantiene en el tiempo, y, aunque tiene un
peso considerable, no afecta el valor final del ndice. En comparacin con los otros pases,
Repblica Dominicana ocupa el puesto 11 (de 18) en 2007.
La Figura 12 presenta los valores sin escalar de los subindicadores que componen el IVPFR
21
IVPFR
80
70 64,51 64,09 65,93 1995 2000 2005 2007 Wpaj

61,60
60 FR.1 0,72 0,76 0,78 0,78 24,58
FR.2 0,66 0,72 0,77 0,77 7,37
50
FR.3 1,86 2,29 5,50 2,45 9,79
40 FR.4 0,50 0,50 0,44 0,44 20,29
30 FR.5 1,42 1,45 0,80 0,80 12,18
20 FR.6 0,65 0,74 0,76 0,78 3,71
FR.7 1,60 1,55 2,00 1,00 6,23
10
FR.8 45,40 45,40 43,70 43,70 15,85
0
1995 2000 2005 2007
Figura 12. IVPFR
La vulnerabilidad por falta de resiliencia es la lectura complementaria o invertida de la

resiliencia o capacidad obtenida de los subindicadores seleccionados. En este caso se puede
observar que en su mayora dichos subindicadores presentan valores que permanecen
relativamente constantes en todos los periodos. Por esta razn, se perciben cambios leves
de ascenso y descenso del indicador, que seala que la resiliencia ha estado variando a lo
largo del tiempo, aumentando en pequeas proporciones con el paso del tiempo, lo que
indica que las acciones que se promueven para fortalecer los niveles de seguridad no han
mejorando lo necesario. En comparacin con los dems pases de la regin el pas presenta
una falta de resiliencia alta, el valor del indicador en general es apreciable, se ubica en la
posicin 16 (de 18) del listado, y es el indicador que ms contribuye relativamente a la
vulnerabilidad prevalente del pas.
La Figura 13 presenta el valor total del IVP obtenido del promedio de sus indicadores
componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.
IVP IVP
80 160
70 140
60 120
61,60
46,36 47,62 46,29 64,51 64,09 65,93
50 45,71 100
40 80 FR
30 60 35,44 FS
35,90 34,22 34,10
ES
20 40
10 20 38,65 45,81 40,55 37,09

0 0
1995 2000 2005 2007 1995 2000 2005 2007
Figura 13. IVP total y desagregado
Las grficas del IVP ilustran que la vulnerabilidad prevalente ha disminuido desde su
mximo valor en 2000, por la reduccin de dos de los tres componentes del ndice,
especficamente la reduccin de fragilidad social y exposicin y susceptibilidad. La falta de
22
resiliencia ha aumentado en los ltimos aos, si bien en proporcin reducida. El descenso
de la vulnerabilidad permanente del pas puede representar algunos logros paulatinos en el
nivel de desarrollo y mejora de las condiciones de vida de la poblacin, y en relacin con
los dems pases evaluados (18), ocupa el lugar nmero trece en el ao 2007. Comparando
los tres indicadores, la falta de resiliencia es el indicador que ms contribuye a la
vulnerabilidad prevalente, situacin que se repite en los dems pases de la regin.
Este indicador tiene en general una alta incidencia en los pases en desarrollo. El IVP ilustra
la relacin del riesgo con el desarrollo, o bien porque dicho desarrollo los disminuye o lo
aumenta. Este aspecto hace evidente la conveniencia de explicitar las medidas de reduccin
de riesgos, dado que las acciones de desarrollo no reducen automticamente la
vulnerabilidad. Esta evaluacin puede ser de utilidad para las entidades relacionadas con
vivienda y desarrollo urbano, ambiente, agricultura, salud y bienestar social, economa y
planificacin, para mencionar algunas.
3.4 NDICE DE GESTIN DEL RIESGO (IGR)

El objetivo del IGR es la medicin del desempeo o performance de la gestin del riesgo. Es
una medicin cualitativa de la gestin con base en unos niveles preestablecidos (targets) o
referentes deseables (benchmarking) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo,
segn sea su grado de avance. Para la formulacin del IGR se tienen en cuenta cuatro
componentes o polticas pblicas: Identificacin del riesgo, (IR); Reduccin del riesgo
(RR); Manejo de desastres (MD); y Gobernabilidad y Proteccin financiera (PF).
La evaluacin de cada poltica pblica tiene en cuenta seis subindicadores que caracterizan
el desempeo de la gestin en el pas. La valoracin de cada subindicador se hace
utilizando cinco niveles de desempeo: bajo, incipiente, significativo, sobresaliente y
ptimo que corresponden a un rango de 1 a 5, siendo uno el nivel ms bajo y cinco el nivel
ms alto. Este enfoque metodolgico permite utilizar cada nivel de referencia
simultneamente como un objetivo de desempeo y, por lo tanto, facilita la comparacin
y la identificacin de resultados o logros hacia los cuales los gobiernos deben dirigir sus
esfuerzos de formulacin, implementacin y evaluacin de poltica en cada caso.
Una vez evaluados los niveles de desempeo de cada subindicador, mediante un modelo de
agregacin no lineal, se determina el valor de cada componente del IGR (Cardona 2005). El
valor de cada indicador compuesto esta en un rango entre 0 y 100, siendo 0 el nivel mnimo
de desempeo y 100 el nivel mximo. El IGR total es el promedio de los cuatro indicadores
compuestos que dan cuenta de cada poltica pblica. A mayor IGR se tendr un mejor
desempeo de la gestin del riesgo en el pas.
3.4.1 Marco institucional

En 1966 se cre la Oficina Nacional de Defensa Civil por medio de la Ley 257 del 16 de
junio, como dependencia de la Secretara Administrativa de la Presidencia. Esta entidad se
encarga de coordinar el manejo de las situaciones de emergencia y desastre en la Repblica
Dominicana.
23
Existe un plan propuesto originalmente en 1981 como Plan Nacional de Emergencia para
casos de Desastres en la Repblica Dominicana, en el cual se establecen responsabilidades
en el manejo de los desastres de todas las entidades que intervienen. El plan ha sido
actualizado en 1984 por la Comisin Nacional de Emergencias, creada mediante el Decreto
2784 de 1981.
Dentro de los lineamientos del plan se incluye:
Declaracin de Desastre Mayor o Estado de Sitio por el Presidente de la Repblica;

Otorgamiento de poderes por el Presidente al Director Ejecutivo de la Defensa Civil para
efectuar acuerdos de ayuda internacional, adquisicin de equipos, servicios y suministros y
aceptar donativos.
En 2001 se realiz la actualizacin del Plan Nacional de Emergencias, definiendo funciones

y responsabilidades de las diferentes entidades que componen la Comisin Nacional de
Emergencias, y especificando las actuaciones en que debe incurrir esta comisin en
diferentes situaciones de emergencia.
En el Anexo II se resumen los logros alcanzados por el sistema nacional de gestin de riesgos
en la implementacin de las prioridades del Marco de Accin de Hyogo.
3.4.2 Indicadores de identificacin del riesgo

La identificacin del riesgo colectivo, en general, comprende la percepcin individual, la
representacin social y la estimacin objetiva. Para poder hacer intervenir el riesgo es
necesario reconocerlo 11 , dimensionarlo (medirlo) y representarlo mediante modelos, mapas,
ndices, etc. que tengan significado para la sociedad y para los tomadores de decisiones.
Metodolgicamente involucra la valoracin de las amenazas factibles, de los diferentes
aspectos de la vulnerabilidad de la sociedad ante dichas amenazas y de su estimacin como
una situacin de posibles consecuencias de diferente ndole en un tiempo de exposicin
definido como referente. Su valoracin con fines de intervencin tiene sentido cuando la
poblacin lo reconoce y lo comprende. Los indicadores que representan la identificacin del
riesgo, IR, son los siguientes:
IR1. Inventario sistemtico de desastres y prdidas

IR2. Monitoreo de amenazas y pronstico
IR3. Evaluacin mapeo de amenazas
IR4. Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo.
IR5. Informacin pblica y participacin comunitaria
IR6. Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
11
Es decir, que sea un problema para alguien. El riesgo puede existir pero no ser percibido en su verdadera dimensin por
los individuos, los tomadores de decisiones y la sociedad en general. Medir o dimensionar el riesgo de una manera
apropiada es hacerlo manifiesto o reconocido, lo que implica que hay algo que se debe hacer. Sin una adecuada
identificacin del riesgo no es posible que se lleven a cabo acciones preventivas anticipadas.
24
3.4.3 Indicadores de reduccin del riesgo
La principal accin de gestin de riesgos es la reduccin del riesgo. En general,
corresponde a la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin-
mitigacin. Es la accin de anticiparse con el fin de evitar o disminuir el impacto
econmico, social y ambiental de los fenmenos peligrosos potenciales. Implica procesos
de planificacin, pero fundamentalmente de ejecucin de medidas que modifiquen las
condiciones de riesgo mediante la intervencin correctiva y prospectiva de los factores de
vulnerabilidad existente o potencial, y control de las amenazas cuando eso es factible. Los
indicadores que representan la reduccin de riesgos, RR, son los siguientes:
RR1. Integracin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la planificacin

urbana
RR2. Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
RR3. Implementacin de tcnicas de proteccin y control de fenmenos peligrosos
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos de reas propensas
RR5. Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin
RR6. Refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
3.4.4 Indicadores de manejo de desastres

El manejo de desastres corresponde a la apropiada respuesta y recuperacin post desastre,
que depende del nivel de preparacin de las instituciones operativas y la comunidad. Esta
poltica pblica de la gestin del riesgo tiene como objetivo responder eficaz y
eficientemente cuando el riesgo ya se ha materializado y no ha sido posible impedir el
impacto de los fenmenos peligrosos. Su efectividad implica una real organizacin,
capacidad y planificacin operativa de instituciones y de los diversos actores sociales que
veran involucrados en casos de desastre. Los indicadores que representan la capacidad para
el manejo de desastres, MD, son los siguientes:
MD1. Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia

MD2. Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
MD3. Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
MD4. Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional
MD5. Preparacin y capacitacin de la comunidad
MD6. Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
3.4.5 Indicadores de gobernabilidad y proteccin financiera

La gobernabilidad y proteccin financiera para la gestin de riesgos es fundamental para la
sostenibilidad del desarrollo y el crecimiento econmico del pas. Esta poltica pblica
implica, por una parte, la coordinacin de diferentes actores sociales que necesariamente
tienen diversos enfoques disciplinarios, valores, intereses y estrategias. Su efectividad esta
relacionada con el nivel de interdisciplinariedad e integralidad de las acciones
institucionales y de participacin social. Por otra parte, dicha gobernabilidad depende de la
adecuada asignacin y utilizacin de recursos financieros para la gestin y de la
implementacin de estrategias apropiadas de retencin y transferencia de prdidas
25
asociadas a los desastres. Los indicadores que representan la gobernabilidad y proteccin
financiera, PF, son los siguientes:
PF1. Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada

PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
PF3. Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
PF4. Implementacin de redes y fondos de seguridad social
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos
pblicos
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado

Los resultados del IGR han sido obtenidos a partir de consultas realizadas a expertos y a
funcionarios de diferentes instituciones involucradas en la gestin del riesgo. De esta
forma, este ndice refleja el desempeo de la gestin del riesgo con base en evaluaciones de
acadmicos, profesionales y funcionarios del pas. A continuacin se presentan los
resultados para los aos 1990, 1995, 2000 y 2008.
En la Tabla 10 se presenta el IGR total y sus componentes, en cada perodo, de

identificacin del riesgo, IGRIR; reduccin del riesgo, IGRRR; manejo de desastres, IGRMD;
y gobernabilidad y proteccin financiera, IGRPF.
Tabla 10. Valores IGR

1995 2000 2005 2008
IGRIR 9,43 11,34 30,07 30,49
IGRRR 10,92 28,52 16,17 32,58
IGRMD 4,56 13,28 38,15 38,15
IGRPF 4,56 12,17 15,48 15,48
IGR 9,43 11,34 30,07 30,49
La Figura 14 presenta las calificaciones 12 de los subindicadores que componen el IGRIR y

sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
12 La calificacin es lingstica y no se utilizan nmeros definidos. En las tablas el significado es el siguiente: 1: bajo, 2:
incipiente, 3: apreciable, 4: notable, y 5: ptimo
26
IGRIR
45
40
35
30,07 30,49 1995 2000 2005 2008 Peso
30 IR1 1 2 2 2 4,87
25 IR2 1 2 3 3 13,77
20 IR3 1 2 3 3 4,87
15 11,34 IR4 1 2 2 2 25,65
9,43
10 IR5 2 2 2 3 14,61
5 IR6 1 1 2 2 36,24
0
1995 2000 2005 2008
Figura 14. IGRIR
La gestin en relacin con la identificacin del riesgo indica que el pas tuvo un avance
notorio entre los aos 2000 y 2005, y en general, la tendencia ha sido a mejorar. El
monitoreo de amenazas y pronstico (IR2) y la evaluacin mapeo de amenazas (IR3), son
subindicadores que han pasado de un valor bajo a incipiente (2000) y luego a apreciable
(2005), valor que han mantenido hasta 2008. El inventario sistemtico de desastres y
prdidas (IR1) y la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (IR4) se han mantenido en un
valor incipiente desde 2000. La informacin pblica y participacin comunitaria (IR5)
pasan de un nivel incipiente a un nivel medio para 2008 y la capacitacin y educacin en
gestin de riesgos mantiene el valor incipiente alcanzado en 2005.
La Figura 15 presenta las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRRR y

sus respectivos pesos obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IGRRR
45
40
35 32,58 1995 2000 2005 2008 Peso
28,52 RR1 1 1 2 2 30,33
30
25 RR2 2 3 2 3 18,97
20 16,17 RR3 1 1 2 2 4,95
15 10,92 RR4 1 2 2 2 15,17
10 RR5 1 2 2 2 25,64
5 RR6 1 1 1 1 4,95
0
1995 2000 2005 2008
Figura 15. IGRRR

La gestin en relacin con la reduccin del riesgo indica que el pas ha mostrado una
tendencia fluctuante, con una mejora entre 1995 y 2000, una disminucin en el ao 2005 y
un nuevo aumento en 2008. La intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin
ambiental (RR2) ha guiado esta tendencia, fluctuando de la misma manera entre valores
incipientes y apreciables. La incorporacin del riesgo en la definicin de usos del suelo y la
planificacin urbana (RR1) as como la implementacin de tcnicas de proteccin y control
de fenmenos peligrosos (RR3), la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo (RR4) y la
actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos de construccin (RR5), han
27
mantenido una valoracin de incipiente lograda en 2005 (RR1, RR3) y 2000 (RR4, RR5);
La valoracin del refuerzo e intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
(RR6) se mantiene en un valor bajo para todo el perodo de anlisis. La Figura 16 presenta
las calificaciones de los subindicadores que componen el IGRMD y sus respectivos pesos
obtenidos con el Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
IGRMD
45
40 38,15 38,15
35 1995 2000 2005 2008 Peso
30 MD1 1 2 3 3 19,50
25 MD2 1 2 3 3 25,31
20 MD3 1 2 2 2 9,09
15 13,28 MD4 1 2 2 2 9,09
10 MD5 1 2 2 2 17,50
4,56
5 MD6 1 1 2 2 19,50
0
1995 2000 2005 2008
Figura 16. IGRMD
La gestin en relacin con el manejo de desastres indica que el pas tuvo un progresivo
avance desde un nivel de bajo hasta notable, en algunos subindicadores, aunque entre el ao
2005 y el ao 2008 los expertos locales no identificaron avance. La organizacin y
coordinacin de operaciones de emergencia (MD1), la planificacin de la respuesta en caso
de emergencia y sistema de alerta (MD2), han mostrado una mejora, al pasar de bajo a
incipiente en 2000, y posteriormente a apreciable en 2005, valoracin que han mantenido
hasta el final del perodo. Un comportamiento similar de mejora presentan la dotacin de
equipos, herramientas e infraestructura (MD3), la simulacin, actualizacin y prueba de la
respuesta interinstitucional (MD4), y la preparacin y capacitacin de la comunidad
(MD5), manteniendo su nivel incipiente alcanzado en 2000 durante todo el perodo. De
manera similar, la planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin (MD6), mantiene su
valor incipiente alcanzado en 2005. La Figura 17 presenta las calificaciones de los
subindicadores que componen el IGRPF y sus respectivos pesos obtenidos con el
Procedimiento Analtico Jerrquico (PAJ).
28
IGRPF
45
40
35 1995 2000 2005 2008 Peso
30 PF1 1 1 2 2 33,89
25 PF2 1 1 1 2 4,99
20 15,48 15,48
PF3 1 1 2 2 16,11
15 12,17 PF4 1 1 1 1 9,33
10 PF5 1 1 1 1 4,99
4,56
5 PF6 1 2 2 2 30,70
0
1995 2000 2005 2008
Figura 17. IGRPF
La gestin en relacin con la proteccin financiera y la gobernabilidad para la gestin de

riesgos indica que el pas en los aos 1995 a 2005 present una mejora y su nivel se ha
mantenido hasta 2008. Esta tendencia, obedece a un aumento de bajo a incipiente en 2005,
en la organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1) y en la
localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto (PF3), as como en cobertura de
seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado (PF6) para 2000, y en los fondos de
reservas para el fortalecimiento institucional (PF2) en 2008.
La implementacin de redes y fondos de seguridad social (PF4) y cobertura de seguros y

estrategias de transferencia de prdidas de activos pblicos (PF5), ha mantenido niveles
constantes bajos. Las calificaciones han sido iguales para todos los subindicadores en 2005
y 2008 con excepcin del indicador PF2 (Fondos de reservas para el fortalecimiento
institucional) que pas de un nivel Bajo en el 2005 a un nivel Incipiente en el 2008, pero
esta pequeo avance no alcanza a verse reflejando en el ndice IGRPF.
La Figura 18 presenta el valor total del IGR obtenido del promedio de sus indicadores
componentes y el valor agregado con el fin de ilustrar las contribuciones de los mismos.
IGR IGR (desagregado)

45 150
40
35
29,18 15,48
30 100
24,97 15,48 PF
25 38,15
MD
20 16,33 38,15
12,17 RR
15 50 13,28 32,58 IR
10 7,37 16,17
4,56 28,52
5 4,56
10,92 30,07 30,49
0 9,43 11,34
0
1995 2000 2005 2008 1995 2000 2005 2008
Figura 18. IGR total
29
En las grficas del IGR se puede observar que la gestin de riesgos en general ha tenido un
paulatino avance desde 1995 hasta el 2008. Los indicadores que varan de manera ms
significativa son el IGRIR de identificacin del riesgo y IGRMD de manejo de desastres.
Entre 1995 y 2000 la mejora obedece al aumento en los valores del IGRRR de reduccin del
riesgo. La variacin progresiva del IGR en los ltimos aos ilustra que en general en el pas
se ha tenido un avance en la gestin de riesgos y que su desempeo ha mejorado
notablemente desde 1995. No obstante, El IGR promedio del pas representa actualmente un
nivel de desempeo apreciable, tal como se deduce de la Figura 18. Esto implica que existe
an mucho trabajo por hacer para lograr que el pas logre una sostenibilidad de la gestin del
riesgo a niveles altos.
Para observar de manera ms ilustrativa los cambios de los niveles de desempeo de los
indicadores que componen los aspectos de las cuatro polticas relacionadas con la gestin
de riesgos, entre el primer y el ltimo periodo, se presenta la Tabla 11.
Tabla 11. Diferencias entre el 1995 y el 2008 de las funciones de desempeo de los
subindicadores del IGR
Valores funciones de desempeo de los subindicadores
IR.1 5 RR.1 5 MD.1 5 PF.1 5
IR.2 5 RR.2 17 MD.2 5 PF.2 5
IR.3 5 RR.3 5 MD.3 5 PF.3 5
IR.4 5 RR.4 5 MD.4 5 PF.4 5
1995
IR.5 17 RR.5 5 MD.5 5 PF.5 5
IR.6 5 RR.6 5 MD.6 5 PF.6 5
IGRIR 9,43 IGRRR 10,92 IGRMD 4,56 IGRPF 4,56
IGR 9,43
IR.1 17 RR.1 17 MD.1 45 PF.1 17

IR.2 45 RR.2 45 MD.2 45 PF.2 17
IR.3 45 RR.3 17 MD.3 17 PF.3 17
IR.4 17 RR.4 17 MD.4 17 PF.4 5
2008
IR.5 45 RR.5 17 MD.5 17 PF.5 5
IR.6 17 RR.6 5 MD.6 17 PF.6 17
IGR 30,49
IR.1 12 RR.1 12 MD.1 40 PF.1 12

IR.2 40 RR.2 28 MD.2 40 PF.2 12
IR.3 40 RR.3 12 MD.3 12 PF.3 12
IR.4 12 RR.4 12 MD.4 12 PF.4 0
Cambio
IR.5 28 RR.5 12 MD.5 12 PF.5 0
IR.6 12 RR.6 0 MD.6 12 PF.6 12
IGR 21,06
30
En resumen, de la tabla anterior se puede concluir que entre el periodo de 1995 y 2008, el
mayor avance de la gestin de riesgos en Repblica Dominicana lo registraron las
actividades de manejo de desastres. La organizacin y coordinacin de operaciones de
emergencia (MD1) y la planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistema de
alerta (MD2) fueron los aspectos ms significativos, dado que pasaron de un desempeo
bajo en 1995 a un desempeo apreciable en 2008, lo que signific un cambio de 40 en los
indicadores. Los dems subindicadores de manejo de desastres tambin mejoraron, si bien
en menor proporcin (12 puntos).
Las actividades de reduccin de riesgo e identificacin de riesgo tambin presentaron un

avance importante; el IGRRR logr un cambio de 21.66 puntos, mientras que para el IGRIR
este cambio fue de 21,06. Los aspectos que presentaron el mayor cambio en el perodo (40
puntos) fueron el indicador de monitoreo de amenazas y pronstico (IR2), la evaluacin y
mapeo de amenazas (IR3), seguido por (28 puntos) la informacin pblica y participacin
comunitaria (IR5), la intervencin de cuencas hidrogrficas (RR2). Los dems indicadores
de reduccin de riesgo e identificacin de riesgo mostraron un avance leve de 12 puntos, a
excepcin de refuerzo e intervencin de vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
(RR6), cuyo valor no cambi en absoluto.
En cuanto a proteccin financiera, se trata de la poltica pblica de la gestin de riesgos que

menos ha avanzado en Repblica Dominicana. La mejora leve (12 puntos) se present en
los indicadores de organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1),
fondos de reservas para el fortalecimiento institucional (PF2), localizacin y movilizacin de
recursos de presupuesto (PF3), y cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector
privado (PF6). Los indicadores de, y la implementacin de redes y fondos de seguridad
social (PF4) y cobertura de seguros y estrategias de transferencia de prdidas de activos
pblicos (PF5) no evidenciaron cambio alguno desde 1995 hasta 2008.
4 CONCLUSIONES
Cada uno de los resultados de los indicadores y sus subindicadores han sido comentados en
su respectiva seccin, lo que permite tener una nocin directa de lo que ha venido
ocurriendo en el pas en materia de riesgo y gestin del riesgo. En general, se puede
concluir de los resultados que en Repblica Dominicana hubo un aumento del IDD en el
2000, para el 2005 disminuy y posteriormente ha aumentado. El IVP se ha mantenido casi
en el mismo nivel desde 1995. El IDL ilustra que ha venido aumentando la distribucin de
efectos de los desastres menores en el pas. Sin embargo, los efectos en trminos de
muertos, afectados y destruccin de viviendas y de cultivos no obedecen a una pauta que
pueda considerarse definida por lo que no existe en el pas una tendencia clara del riesgo a
causa de desastres menores. Los esfuerzos e inversiones realizadas en los ltimos aos con
las cuales posiblemente se han logrado avances puntuales, pueden exhibir beneficios
posiblemente ms adelante, cuando se generalicen y sean ms sostenibles. Del IGR se
concluye que en Repblica Dominicana el desempeo de la gestin del riesgo presenta un
avance relativo importante sin embargo la efectividad de este desempeo es todava
incipiente y del mismo se puede identificar en forma sistemtica en qu aspectos se deben
hacer esfuerzos para mejorar y para impulsar un plan nacional de gestin de riesgos.
31
Al hacer la comparacin de las tendencias de los indicadores se concluye que el sistema de
indicadores presenta unos resultados, en general, consistentes o coherentes con la realidad
del pas. Sin embargo, es importante desagregar estos indicadores e identificar los aspectos
en los cuales se pueden hacer mejoras mediante acciones, proyectos y actividades
especficas que puede formular el Gobierno con la participacin de las diferentes entidades
sectoriales, los municipios y las comunidades, y as lograr un mayor avance y una mayor
sostenibilidad. Los tomadores de decisiones y los actores interesados, aparte de identificar
debilidades con los indicadores, deben tener en cuenta otras particularidades que no se
revelan o expresan con la valoracin obtenida. Los indicadores ofrecen un anlisis
situacional del cual se pueden extraer una serie de mensajes de lo que se debe hacer, sin
los detalles y precisiones de un plan estratgico, que debe ser el paso a seguir. El objetivo
del sistema de indicadores es contribuir a formular recomendaciones generales bien
orientadas para dicho plan, pero para su formulacin es deseable contar con informacin
complementaria que no alcanzan a capturar los indicadores.
32
5 BIBLIOGRAFA
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33
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34
Evaluacin de Riesgos Naturales
- Amrica Latina -
Consultor es en Riesgos y Desastr es ERN
ANEXO I
AMENAZAS NATURALES A LAS QUE SE ENCUENTRA EXPUESTO EL PAS
AI.1 AMENAZA SSMICA
En la Figura A1 se presenta un mapa general de amenaza ssmica de la Repblica

Dominicana. El mapa corresponde a aceleraciones mximas del terreno para un perodo de
retorno de 500 aos, equivalentes a una probabilidad de excedencia del 10% en 50 aos.
Como puede verse del mapa de amenaza, prcticamente la totalidad del pas se encuentra
ubicado en zona de amenaza ssmica alta o muy alta.
Figura A1. Mapa de amenaza ssmica. (Fuente http://www.seismo.ethz.ch/)
En la Tabla A1 se presenta un listado de los terremotos ms importantes ocurridos en los

ltimos 400 aos. Ms de veinte (20) sismos han sido reportados en ese perodo.
35
Tabla A1. Eventos ssmicos ocurridos en Repblica Dominicana
Ao Mes Da Latitud Longitud Magnitud Prof.
1690 4 17.2 -62.4 8 33
1691 18.3 -70.4 7.7 33
1787 19 -66 8 33
1812 11 -67 7.7 33
1812 3 26 10 -67 9.6 25
1842 19.5 -71.5 7.7 33
1843 2 8 16.5 -62.2 8.3 33
1853 7 15 12.1 -63.6 6.7 14
1867 11 18 18 -65.5 7.5 33
1897 16.2 -61.7 7.6 33
1899 6 14 18 -77 7.8 60
1900 10 29 10.9 -66.8 8.3 50
1907 1 14 18.2 -76.7 6.5
1916 4 24 18.5 -68 7.2 80
1918 10 11 18.5 -67.5 7.5 60
1943 7 29 19.2 -67.5 7.9 25
1946 8 4 19.3 -69 8.1 60
1946 8 8 19.5 -69.5 7.9 25
1950 8 3 9.8 -69.7 6.8 8
1967 7 30 10.7 -67.4 6.6 26
1971 6 11 18 -69.8 6.5 57
1974 10 8 17.4 -62 7.5 41
1984 6 24 18 -69.3 6.6 20
1992 5 25 19.6 -77.9 6.9 23
AI.2 AMENAZA HIDROMETEOROLGICA
Los desastres ms graves que han ocurrido en el pas en los ltimos aos han sido causados
por el huracn David & Frederick en 1979 en el cual murieron 1,400 personas y 1,554,000
personas resultaron afectadas. En mayo de 2004 las inundaciones que se presentaron
costaron la vida a 688 personas. En 1998 una fuerte inundacin afect a 1,191,150 personas
a causa del huracn Georges, que tuvo vientos de 210 kph. A causa de este evento murieron
347 personas. El desastre ms costoso ha sido el causado por este huracn cuyos daos se
estiman superaron la cifra de 2,193 millones de USD.
A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de

Indicadores a la Repblica Dominicana en el perodo de 1980 y 2000. Estos resultados son
de utilidad para analizar la evolucin del riesgo y de la gestin de riesgos en el pas, con
base en la informacin suministrada por diferentes instituciones nacionales. Se agradece la
asistencia tcnica de Guillermo Pichardo y Sina del Rosario Cabral, quienes se
desempearon como asesores nacionales del proyecto.
36
ANEXO II
A.II INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIN DEL MARCO DE

ACCIN DE HYOGO: 2007-2009
1. Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con
una slida base institucional de aplicacin
2. Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y
de resiliencia a todo nivel
4. Reducir los factores subyacentes del riesgo
5. Fortalecer la preparacin frente a los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
Prioridad 1: Indicadores bsicos 0 1 2 3 4 5
1.1 Polticas y marcos nacionales, institucionales y

jurdicos para la reduccin del riesgo de desastres
1.2 Recursos para la reduccin del riesgo de

desastres
1.3 Participacin comunitaria y descentralizacin

en el mbito local
1.4 Plataforma nacional multisectorial para la

reduccin del riesgo de desastres
Muy bajo Bajo Medio Medio Elevado Alto
2.1 Evaluaciones de los riesgos nacionales, locales

y en sectores claves
2.2 Sistemas habilitados para monitorear, archivar

y diseminar datos sobre las principales amenazas y
vulnerabilidades
2.3 Sistemas de alerta temprana
2.4 Evaluaciones de los riesgos nacionales y

locales con enfoques transfronterizos
37
3.1 Sistemas de informacin sobre los desastres
3.2 Inclusin de la gestin del riesgo en los planes

educativos, los materiales didcticos y las
capacitaciones
3.3 Mtodos de investigacin para las
evaluaciones de amenazas mltiples y los anlisis
de costo-beneficio
3.4 Sensibilizacin pblica y cultura de resiliencia
ante los desastres
4.1 Incorporacin de la reduccin del riesgo de

desastres en las polticas y planes de gestin
ambiental y de adaptacin al cambio climtico.
4.2 Incorporacin de la reduccin de la
vulnerabilidad en las polticas y los planes de
desarrollo social
4.3 Incorporacin de la reduccin de la
vulnerabilidad en Las polticas y los planes
econmicos y sectoriales productivos
4.4 Incorporacin de la reduccin del riesgo en la
planificacin urbana y sectorial
4.5 Integracin de la reduccin del riesgo de
desastres en los procesos de recuperacin y
rehabilitacin postdesastres
4.6 Procedimientos para evaluar el impacto del
riesgo de desastres de los principales proyectos de
desarrollo y de infraestructura
38
5.1 Mecanismos y capacidades polticas, tcnicas e

institucionales, para la gestin del riesgo de
desastres
5.2 Planes de preparacin y de contingencia en

caso de desastres. Realizacin de simulacros y
prcticas de capacitacin. Desarrollo de programas
de respuesta frente a los desastres
5.3 Reservas financieras y mecanismos de

contingencia para la respuesta y recuperacin de
emergencias.
5.4 Existen procedimientos para intercambiar

informacin relevante durante y despus de
situaciones de emergencia y desastres
39

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Banco

Programa para Amrica Latina

Programa para Amrica Latina y el Caribe

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo.

JEL Code: Q540

3 INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE

3.1 ndice de Dficit por Desastre (IDD) 7

3.2 ndice de Desastres Locales (IDL) 14

3.3 ndice de Vulnerabilidad Prevalente (IVP) 17

3.4 ndice de Gestin del Riesgo (IGR) 23

AI.1 AMENAZA SSMICA 35

AI.2 AMENAZA HIDROMETEOROLGICA 36

A.II INFORME NACIONAL DEL PROGRESO EN LA IMPLEMEN-

El Sistema de Indicadores tuvo tres objetivos especficos: i) mejorar el uso y la presentacin

La primera fase del Programa de Indicadores BID-IDEA implic el desarrollo

El propsito del Sistema de Indicadores antes mencionado es dimensionar la vulnerabilidad y

El Sistema de Indicadores permite la comparacin de las evaluaciones para cada pas en

Representar el riesgo a escala nacional, facilitando la identificacin de aspectos esenciales

Por la falta de parmetros no es posible en este sistema evadir la necesidad de proponer

El Sistema tiene cuatro componentes o ndices compuestos, y refleja los principales

De esta forma el sistema de indicadores cubre diferentes perspectivas de la problemtica de

La Repblica Dominicana cubre dos tercios de La Espaola en el Caribe. El pas se limita

La poblacin de la Repblica Dominicana es de 9,650,054 (2008 est.), lo que significa una

0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000

Figura 1. Poblacin segn provincias

La Repblica Dominicana est dividida en 31 provincias ms el Distrito Nacional que

Tabla 1. Principales indicadores macroeconmicos y sociales

Fuentes: Banco Mundial, CEPAL

En la Figura 2 se presentan los porcentajes de rea de influencia y nivel de severidad de

rea afectada del pas

Figura 2. Porcentajes de rea de influencia segn tipo de amenaza. (Fuente Munich Re 3 )

Inundaciones (relativa) Desconocida

Mortalidad mltiple (absoluta)

Figura 3. Clasificacin del riesgo de mortalidad (Fuente EIRD 2009)

3 INDICADORES DE RIESGO DE DESASTRE Y DE GESTIN DEL RIESGO

A continuacin se presenta un resumen de los resultados de la aplicacin del Sistema de

3.1 NDICE DE DFICIT POR DESASTRE (IDD)

3.1.1 Parmetros de referencia para el modelo

Area Total Area Pblica Area poblacin ESEB

Figura 4. reas construidas totales por componente, en km2

Miles de millones de USD

Valor Total Valor Pblico Valor poblacin ESEB

Figura 5. Valor expuesto por componente en miles de millones de dlares

3.1.2 Estimacin de los indicadores

Tabla 2. IDD para diferentes periodos de retorno

El IDD para el ao 2008 ha sido calculado con la informacin ms reciente disponible. En

3.2 NDICE DE DESASTRES LOCALES (IDL)

De manera complementaria, se ha formulado el IDL que da cuenta de la concentracin de

Tabla 6. Valores IDL

IDL (K) REPUBLICA DOMINICANA IDL (A) REPUBLICA DOMINICANA

IDL (L) REPUBLICA DOMINICANA IDL' REPUBLICA DOMINICANA

1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000

IDL REPUBLICA DOMINICANA

100 73,04 100

Prdidas -IDLL Afectados -IDLA Fallecidos -IDLK

Figura 8. IDL total y desagregado

PRDIDAS ECONMICAS (millones USD)

Figura 9. Total de muertos, afectados y prdidas

3.3 NDICE DE VULNERABILIDAD PREVALENTE (IVP)

3.3.1 Indicadores de exposicin y susceptibilidad

3.3.2 Indicadores de fragilidad socioeconmica

FS1. ndice de Pobreza Humana, HPI-1.