PRINCIPIOS DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.

Artculo 3. Principios de la actuacin administrativa.

En el marco del respeto al ordenamiento jurdico en su conjunto, la

Administracin Pblica sirve y garantiza con objetividad el inters general y
acta, especialmente en sus relaciones con las personas, de acuerdo con los
siguientes principios:

1. Principio de juridicidad: En cuya virtud toda la actuacin administrativa se

somete plenamente al ordenamiento jurdico del Estado.

2. Principio de servicio objetivo a las personas: Que se proyecta a todas las

actuaciones administrativas y de sus agentes y que se concreta en el respeto a
los derechos fundamentales de las personas, proscribiendo toda actuacin
administrativa que dependa de parcialidades de cualquier tipo.

3. Principio promocional: Expresado en la creacin de las condiciones para

que la libertad y la igualdad de oportunidades de las personas y de los grupos
en que se integran sean reales y efectivos, removiendo los obstculos que
impidan su cumplimiento y fomentando igualmente la participacin.

4. Principio de racionalidad: Que se extiende especialmente a la motivacin y

argumentacin que debe servir de base a la entera actuacin administrativa. La
Administracin debe actuar siempre a travs de buenas decisiones
administrativas que valoren objetivamente todos los intereses en juego de
acuerdo con la buena gobernanza democrtica.

5. Principio de igualdad de trato: Por el que las personas que se encuentren

en la misma situacin sern tratados de manera igual, garantizndose, con
expresa motivacin en los casos concretos, las razones que puedan aconsejar
la diferencia de trato.

6. Principio de eficacia: En cuya virtud en los procedimientos administrativos

las autoridades removern de oficio los obstculos puramente formales,
evitarn la falta de respuesta a las peticiones formuladas, las dilaciones y los
retardos.
7. Principio de publicidad de las normas, de los procedimientos y del
entero quehacer administrativo: En el marco del respeto del derecho a la
intimidad y de las reservas que por razones acreditadas de confidencialidad o
inters general sea pertinente en cada caso.

8. Principio de seguridad jurdica, de previsibilidad y certeza normativa:

Por los cuales la Administracin se somete al derecho vigente en cada
momento, sin que pueda variar arbitrariamente las normas jurdicas y criterios
administrativos.

9. Principio de proporcionalidad: Las decisiones de la Administracin,

cuando resulten restrictivas de derechos o supongan un efecto negativo para
las personas, habrn de observar el principio de proporcionalidad, de acuerdo
con el cual los lmites o restricciones habrn de ser aptos, coherentes y tiles
para alcanzar el fin de inters general que se persiga en cada caso; debern
ser necesarios, por no hallarse un medio alternativo menos restrictivo y con
igual grado de eficacia en la consecucin de la finalidad pblica que pretenda
obtenerse; y, finalmente, habrn de ser proporcionados en sentido estricto, por
generar mayores beneficios para el inters general y los intereses y derechos
de los ciudadanos, que perjuicios sobre el derecho o libertad afectado por la
medida restrictiva.

10. Principio de ejercicio normativo del poder: En cuya virtud la

Administracin Pblica ejercer sus competencias y potestades dentro del
marco de lo que la ley les haya atribuido, y de acuerdo con la finalidad para la
que se otorga esa competencia o potestad, sin incurrir en abuso o desviacin
de poder, con respeto y observancia objetiva de los intereses generales.

11. Principio de imparcialidad e independencia: El personal al servicio de la

Administracin Pblica deber abstenerse de toda actuacin arbitraria o que
ocasione trato preferente por cualquier motivo y actuar en funcin del servicio
objetivo al inters general, prohibindose la participacin de dicho personal en
cualquier asunto en el que l mismo, o personas o familiares prximos, tengan
cualquier tipo de intereses o pueda existir conflicto de intereses.
12. Principio de relevancia: En cuya virtud las actuaciones administrativas
habrn de adoptarse en funcin de los aspectos ms relevantes, sin que sea
posible, como fundamento de la decisin que proceda, valorar nicamente
aspectos de escasa consideracin.

13. Principio de coherencia: Las actuaciones administrativas sern

congruentes con la prctica y los antecedentes administrativos salvo que por
las razones que se expliciten por escrito sea pertinente en algn caso apartarse
de ellos.

14. Principio de buena fe: en cuya virtud las autoridades y los particulares
presumirn el comportamiento legal de unos y otros en el ejercicio de sus
competencias, derechos y deberes.

15. Principio de confianza legtima: En cuya virtud la actuacin administrativa

ser respetuosa con las expectativas que razonablemente haya generado la
propia Administracin en el pasado.

16. Principio de asesoramiento: El personal al servicio de la Administracin

Pblica deber asesorar a las personas sobre la forma de presentacin de las
solicitudes y su tramitacin.

17. Principio de responsabilidad: Por el que la Administracin responder de

las lesiones en los bienes o derechos de las personas ocasionados como
consecuencia del funcionamiento de la actividad administrativa. Las
autoridades y sus agentes asumirn las consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurdico.

18. Principio de facilitacin: Las personas encontrarn siempre en la

Administracin las mayores facilidades para la tramitacin de los asuntos que
les afecten, especialmente en lo referente a identificar al funcionario
responsable, a obtener copia sellada de las solicitudes, a conocer el estado de
tramitacin, a enviar, si fuera el caso, el procedimiento al rgano competente, a
ser odo y a formular alegaciones o a la referencia a los recursos susceptibles
de interposicin.
19. Principio de celeridad: En cuya virtud las actuaciones administrativas se
realizarn optimizando el uso del tiempo, resolviendo los procedimientos en
plazo razonable que, en todo caso, no podr superar los dos meses a contar
desde la presentacin de la solicitud en el rgano correspondiente, salvo que la
legislacin sectorial indique un plazo mayor. En especial, las autoridades
impulsarn oficiosamente los procedimientos e incentivarn el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones a los efectos de que los
procedimientos se tramiten con diligencia y sin dilaciones injustificadas, de
manera escrita o a travs de tcnicas y medios electrnicos.

20. Principio de proteccin de la intimidad: De forma que el personal al

servicio de la Administracin Pblica que maneje datos personales respetar la
vida privada y la integridad de las personas, prohibindose el tratamiento de los
datos personales con fines no justificados y su transmisin a personas no
autorizadas.

21. Principio de tica: En cuya virtud todo el personal al servicio de la

Administracin Pblica as como las personas en general han de actuar con
rectitud, lealtad y honestidad.

22. Principio de debido proceso: Las actuaciones administrativas se

realizarn de acuerdo con las normas de procedimiento y competencia
establecidas en la Constitucin y las leyes, con plena garanta de los derechos
de representacin, defensa y contradiccin.
Artculo 4. Derecho a la buena administracin y derechos de las personas en
sus relaciones con la Administracin Pblica. Se reconoce el derecho de las
personas a una buena Administracin Pblica, que se concreta, entre otros, en
los siguientes derechos subjetivos de orden administrativo:

17-. Derecho a interponer recursos ante la autoridad judicial sin

necesidad de agotar la va administrativa previa.

El fundamento principal del agotamiento de la va administrativa se encuentra

en la potestad de autotutela que posee la Administracin Pblica. Tal privilegio
le permite a la Administracin Pblica dirimir, sin intervencin de un tercero
imparcial e independiente, los conflictos de inters que surjan con los
administrados.

Bajo esta lnea de argumentacin, antes que el particular acuda a la va

jurisdiccional debe dilucidar la controversia ante la Administracin Pblica para
que esta determine, en funcin de las alegaciones esgrimidas, si modifica,
reforma, sustituye, anula o revoca el acto impugnado, todo con el propsito de
evitar un proceso con las complicaciones y costos que el mismo supone.
Evidentemente, la prctica demuestra que en la mayora de las ocasiones el
superior que revisa la legalidad y oportunidad de lo resuelto por el inferior no lo
modifica, revoca o anula sino que, por el contrario, lo confirma.

De esa forma, el agotamiento preceptivo de la va administrativa, como lo ha

indicado alegricamente Garca de Enterra al parafrasear a un famoso juez
americano, es forzar al administrado a sacar agua de un pozo seco

De igual forma, se ha afirmado que una de las ventajas adicionales de la va

gubernativa previa es que en ella el superior jerrquico del rgano que dict el
acto administrativo puede revisar tanto la legalidad como la discrecionalidad,
esto es, su oportunidad, conveniencia o mrito e, incluso, podra modificar el
acto recurrido mediante su adecuacin o sustitucin por otro, aspectos que,
tradicionalmente, la doctrina entiende que el Juez Contencioso Administrativo
no tiene competencia o poderes suficientes para realizar.

"Se entendern incorporadas al ordenamiento, para este efecto, las reglas

tcnicas y cientficas de sentido unvoco y aplicacin exacta, en las
circunstancias del caso". Por su parte, el numeral 160 precepta que "El acto
discrecional ser invlido, adems, cuando viole reglas elementales de lgica,
de justicia o de conveniencia, segn lo indiquen las circunstancias de cada
caso". Por consiguiente, al formar parte del parmetro de legalidad los lmites
jurdicos y metajurdicos de la discrecionalidad -por encontrarse positivizados-
el Juez contencioso-administrativo debe, tambin, controlar su transgresin. De
esa forma, queda suficientemente demostrado que en nuestro ordenamiento
jurdico, resulta totalmente infundada la afirmacin tajante y antojadiza que en
va administrativa se revisa la legalidad y la oportunidad y que en sede
jurisdiccional slo se fiscaliza la legalidad. Podra pensarse, igualmente, que
algunos de los principios que informan los procedimientos administrativos
constituyen razones relevantes para mantener el carcter preceptivo del
agotamiento de la va administrativa. Sin embargo, en nuestra opinin, tales
ventajas son relativas