Contenido

INTRODUCCIN ........................................................................................... 2

EL SECTOR PBLICO ................................ Error! Bookmark not defined.

La toma de decisiones: la eleccin pblica .................................................. 3

I. ORIGEN DEL SECTOR PUBLICO ....................................................... 4

II. DEFINICIN .......................................................................................... 4

III. CRITERIOS PARA DELIMITAR EL MBITO DEL SECTOR

PBLICO. ........................................................................................................ 4

IV. FUNCIONES ......................................................................................... 5

IV.I FUNCIN ASIGNATIVA : PARA CONSEGUIR GANANCIAS

DE EFICIENCIA .......................................................................................... 5

IV.II FUNCIN REDISTRIBUTIVA .................................................... 7

IV.IIIFUNCIN ESTABILIZADORA ................................................... 8

V . DIMENSIN Y MEDICIN DEL SECTOR PBLICO ..................... 8

INDICADORES DE INGRESOS ............................................................ 8

INDICADORES DE GASTO .................................................................. 8

OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA ...................... 9

VI. INSTITUCIONES Y COMPONENTES DEL SECTOR PBLICO .... 9

VII. EL PAPEL DEL ESTADO Y LA CALIDAD DEL SECTOR

PBLICO ......................................................................................................... 9
 VII. EI PAPEL DEL ESTADO ................................................................ 9

VII.II MEDICIN DE LA CALIDAD GENERAL DEL SECTOR

PBLICO ................................................................................................... 12

VIII. INCIDENCIA EN LA ECONOMA ............................................... 14

IX. LA EFETIVIDAD DEL SECTOR PBLICO EN EL PERU ............. 16

Cmo hacer eficiente la burocracia peruana? ....................................... 16

Introduccin del mrito .......................................................................... 17

Sistema de Presupuesto por resultados .................................................. 17

Transparencia y la rendicin de cuentas hacia afuera ............................ 18

X. LEY ....................................................................................................... 19

XI. CONCLUSIONES ............................................................................... 21

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-SECTOR PBLICO-
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INTRODUCCIN

El Estado est presente a lo largo de toda la vida de la mayora de las personas: Muchas de
ellas nacen en hospitales pblicos o en sanatorios privados subsidiados por el Estado, cursan
estudios primarios, secundarios y terciario s en instituciones pblicas, viven en casas
financiadas o subsidiadas por el Estado, reciben subsidios pblicos para la crianza de los
nios o por tenerdiscapacidades o excesiva edad para poder trabajar. Muchos productos
consumidos SON subsidiados o regulados por el Estado, en particular los fundamentales para
asegurar la alimentacin y la salud, mientras otros son castigados o controlados en su
consumo con impuestos, regulaciones o prohibiciones (el tabaco, los psicofrmacos, las
drogas). El Estado presta muchos servicios por los que cobra tarifas (electricidad, correos,
telfonos, saneamiento, agua potable) y otros que financia con impuestos: justicia, defensa,
seguridad, asistencia social, cultura, promocin productiva, promocin barrial, recoleccin de
residuos, por ejemplo. Adems, muchas personas son funcionarios pblicos o trabajan en
empresas cuyo principal cliente es el sector pblico.

Existen cuatro maneras fundamentales de intervencin del Estado en la economa: a travs

de la regulacin (o sea estableciendo normas de funcionamiento), a travs de los ingresos
(recaudando dinero para desarrollar sus actividades), a travs de los gastos (realizando
actividades), y a travs de las empresas pblicas (dirigiendo empresas similares a las del
sector privado, muchas veces bajo el rgimen de un monopolio legal).

La economa del sector pblico se ocupa de analizar la organizacin y las actividades qu

este desarrolla con el fin de lograr comprender y prever las consecuencias de esas
actividades y evaluar otras medidas alternativas.
En general, no existe una nica opinin sobre estos temas y puede afirmarse que la economa
del sector pblico es una de las reas de mayor controvers
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EL SECTOR PBLICO

La toma de decisiones: la eleccin pblica

El anlisis del proceso lgico mediante el cual se toman las decisiones por parte del Estado se
estudia en la teora de la eleccin pblica (public choice theory, en ingls). As como existe el
supuesto de racionalidad del homo economicus como base para estudiar el comportamiento
del consumidor o del productor, la teora de la eleccin pblica trata de descubrir la
racionalidad que gua el comportamiento de los gobiernos, que son quienes orientan el
desempeo estatal.

En una democracia, gobernantes y gobernados participan de un juego. El juego poltico

debe satisfacer los deseos y necesidades de los electores. Los polticos deben, como los
productores en relacin a los consumidores, estimar cules son los deseos de los electores
para tratar de conseguir el mayor nmero posible de votos.

As como los productores del anlisis microeconmico, los polticos son maximizadores
de votos o de probabilidades de ser elegidos.

Mediante el voto los electores expresan sus preferencias respecto al conjunto de medidas
de poltica econmica que proponen los polticos. Cuando los grupos de votantes actan en
bloque logran mayor incidencia en la determinacin de las polticas que desean.

La necesidad de maximizar los votos fortalece al sistema democrtico, en la medida en

que hace que los gobernantes deban estar atentos a las aspiraciones de los electores, si
quieren asegurar su permanencia.

Los grupos de presin son empresarios o individuos que intentan influir en las decisiones
polticas para obtener medidas que favorecen sus intereses par-ticulares y que muchas veces
son contrarias al inters general, por lo cual no cuentan con el respaldo de un amplio nmero
de votantes. Cuando las decisiones polticas se toman bajo la influencia de los grupos de
presin la democracia se debilita y se vuelve poco representativa. (Sector Pblico, 2010)
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I. ORIGEN DEL SECTOR PBLICO

La mayora de las economas funcionan combinando mecanismos de mercado y planeacin;

esto dio origen a las econmicas mixtas, donde la planificacin la desarrollan los organismos
que componen un segmento de la economa denominado SECTOR PUBLICO.
Esto se dedica fundamentalmente a atender requerimientos de inters pblico.

II. DEFINICIN

Por sector pblico se entiende el conjunto de instituciones u organismos que regulan, de una
forma u otra, las decisiones colectivas de carcter poltico, econmico, social y cultural de un
pas.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad econmica como consumidor y
como productor. As, acta como unidad econmica de consumo cuando adquiere bienes y
servicios de las empresas privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las funciones y
los objetivos que tienen encomendados; para ello se financia, fundamentalmente, a travs de
los impuestos. Por otro lado, acta como unidad econmica de produccin a travs de las
empresas pblicas que producen bienes y prestan servicios de inters pblico
(infraestructuras, enseanza, sanidad).

III. CRITERIOS PARA DELIMITAR EL MBITO DEL SECTOR PBLICO.

Hay varios criterios a tener en cuenta para delimitar la extensin del Sector Pblico:
El punto de vista de las organizaciones e instituciones que integran el Sector
Pblico. Estas vienen dadas, por lo general, por el mbito institucional que cubren los
presupuestos pblicos. Las instituciones principales seran el Parlamento, el Gobierno, los
Tribunales, los Entes y Organismos Autnomos y las Empresas Pblicas.
Otras perspectiva, que se yuxtapone a la anterior, consiste en definir los distintos niveles
de descentralizacin territorial que tiene el Sector Pblico en su conjunto. En el caso espaol,
estos planos corresponderan a las administraciones central, autonmica y local. Esta
organizacin territorial del poder pblico guarda correspondencia con el reparto espacial de
las competencias sobre los gastos y los ingresos pblicos, reparto que no siempre resulta
ntido y que motiva conflictos entre las distintas administraciones. La Comunidad Autnoma
Canaria, por sus especiales peculiaridades geogrficas y administrativas presenta una sensible
problemtica competencial al interior de la misma entre Gobierno Autnomo, Cabildos y
Ayuntamientos, donde es habitual las duplicidades y conflictos competenciales.
Hay dos criterios adicionales para distinguir al Estado de las entidades privadas: el
Estado posee derechos coercitivos de los que carecen las instituciones privadas (impuestos,
derechos de expropiacin, servicio militar obligatorio, etc.) y las personas responsables de
dirigir las instituciones son normalmente elegidas o nombradas por otras personas elegidas a
su vez por la ciudadana a travs de un proceso electoral.
Dado que los lmites entre el mbito pblico y el privado varan apreciablemente entre los
pases, oscila segn las circunstancias histricas e institucionales de cada pas, otra
perspectiva de plantearnos la cuestin de los lmites del Sector Pblico es hacerlo desde la
ptica normativa: qu organizaciones, actividades y producciones deben estar en la esfera del
Sector Pblico. Lo cual nos conduce al siguiente apartado del programa.
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IV. FUNCIONES

Qu es la Economa Pblica o la Hacienda Pblica?

Es la teora que analiza, desde un punto de vista econmico, la intervencin una economa de
mercado, fundamentalmente a travs de su es decir, de los ingresos y de los gastos pblicos .
Ec. Pblica: analiza la toma de decisiones de carcter econmico d
Hda. Publica: analiza los aspectos relacionados directamente gastos pblicos

Esta diferenciacin se ha ido diluyendo en el tiempo:

La Ec. Pblica forma parte de la Economa como ciencia social, y se del SP.

Por qu el Sector Pblico tiene que intervenir en una Economa de mercado?

IV. I FUNCIN ASIGNATIVA :

Asignacin eficiente de recursos

El mercado asigna eficientemente los recursos si se cumplen las siguientes

condiciones:
Existencia de competencia perfecta
Existencia de informacin completa y simtrica Que el precio de equilibrio no est
distorsionado
Existencia de rivalidad y exclusin en el consumo
Fallos de mercado:
Bienes pblicos (puros e impuros)
Externalidades (positivas y negativas)
Monopolios naturales
Informacin imperfecta
Mercados incompletos e informacin asimtrica (seleccin adversa y riesgo moral)

EXISTENCIA DE BIENES PBLICOS

- Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo no la q disponible
para el resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.
- Consumo NO excluyente: provista una cuanta de bien, todos la pueden consumir.
Presentan problemas de REVELACIN DE PREFERENCIAS

Mercado: Infravaloracin de la demanda Subproduccin No eficiente

Intervencin del SP: Sustituir el mecanismo de revelacin de preferencias del mercado

para un proceso poltico Financiar la provisin de los bienes pblicos mediante impuestos

Bienes pblicos impuros frmulas mixtas de provisin SP-S Privado (ej:

autopistas)
Posibilidad de ofrecer bienes pblicos mediante provisin privada (ej: recogida de
basuras)
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PRESENCIA DE EXTERNALIDADES
Existe externalidad : cuando la produccin o consumo de un bien afecta al bienestar de
otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio.

- Externalidad positiva: provisin insuficiente si no se tiene en cuenta el beneficio

hacia el conjunto de la sociedad (ej: educacin)
Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)

- Externalidad negativa: provisin excesiva si no se tiene en cuenta el coste hacia el

conjunto de la sociedad (ej: contaminacin)
Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)

- Intervencin del SP INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi = CMgi = CMgs

Los precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan las
decisiones de consumo o produccin

Exceso de demanda/oferta de bienes con externalidades negativas

Dficit de demanda/oferta de bienes con externalidades positivas

Intervencin SP: Regulacin: prohibir, limitar, obligar.

Actividad financiera: aplicacin de impuestos, subvenciones, provisin gratuita,
beneficios
fiscales....

MONOPOLIOS NATURALES

Falta de competencia : competencia imperfecta (Monopolios, oligopolios,

monopsonios)

Existe poder de mercado barreras de entrada manipulan p y q

Intervencin del SP Reducir las barreras de entrada por ex. polticas antitrust
Caso: Monopolios naturales CMe decrecientes (elevados costes fijos)

Solucin eficiente: nico productor,

pero puede convertirse en ineficiente si produce una cantidad reducida
para poder aplicar unos precios > al CMg de produccin

v
Intervencin del SP:
- Produccin pblica
- Regulacin de precios
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INFORMACIN IMPERFECTA
Para que el mercado sea eficiente es necesario que:
- El coste de informacin sea cero
- Tanto consumidores como productores tengan toda la informacin

Los agentes tomarn las decisiones de manera racional

pero en ocasiones la informacin tiene un coste o es asimtrica

Intervencin del SP:

- Produccin pblica
- Regulacin de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)
- Regulacin de calidad (ej: denominaciones de origen)

MERCADOS INCOMPLETOS E INFORMACIN ASIMTRICA

La informacin asimtrica puede dar lugar a mercados incompletos porque

comporta
dos fenmenos:

- Seleccin adversa: Contratan los seguros las personas con ms riesgo. Las
empresas aumentan las primas, cada vez hay menos asegurados la provisin
privada es inferior a la ptima

Soluciones
Produccin pblica: Seguridad social/crdito oficial
Regulacin: obligatoriedad del seguro mdico/normas de solvencia inst. Financ.

- Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de los individuos, reduciendo la

prevencin de riesgos por parte de los asegurados. (ej: seguros de vivienda, de
incendios, de desempleo, de automviles)

Soluciones
Totalmente privadas: Primas en funcin del historial (seguros coches)
Produccin pblica: Seguro de desempleo
Regulacin: Obligatoriedad de la sanidad pblica

IV. II FUNCIN REDISTRIBUTIVA

El mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los
factores productivos (los no productivos (jubilados, desempleados, etc.)
no obtienen rentas)

Grandes desigualdades entre individuos Se considera injusto socialmente

El Sector pblico ha de redistribuir de manera coactiva y normativa
Cmo?
Mediante gasto pblico: - Transferencias monetarias
- Transf. en especie
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- Ofreciendo bienes y servicios de manera gratuita

Mediante impuestos: - Impuestos progresivos sobre la renta
- Gravando ms a las rentas del K que del L

IV. III FUNCIN ESTABILIZADORA

Objetivo:
Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo econmico para
conseguir un crecimiento econmico estable y sostenido con:
- elevados niveles de ocupacin
- estabilidad de precios.

Instrumentos:
Poltica Fiscal:
- Expansiva en pocas de recesin: Aumento de la renta disponible (G y/o
T)
- Restrictiva en pocas de crecimiento: Disminucin renta disponible (G y/o
T)
(ej: Impuesto s/ renta Personal)
((GIDEI), 2OO9)

V. DIMENSIN Y MEDICIN DEL SECTOR PBLICO

INDICADORES DE INGRESOS
- Presin fiscal: T/PIB pm
Presin fiscal tributaria: Tributos/PIB pm
Presin fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm
- Tributos per cpita T/pob.
- Capacidad fiscal: conjunto de bases imponibles de los diferentes ingresos
fiscales
- Esfuerzo fiscal: T/Capacidad fiscal
- Estructura econmica de los ingresos: corrientes, de capital, financieros
- Elasticidad impositiva: (T/T)/( PIB/PIB)

INDICADORES DE GASTO
- Actividad pblica respecto a actividad total de la economa: %GP/PIB
- Gasto pblico per cpita: GP/poblacin
- Estructura del gasto (econmica, orgnica, funcional)
- Elasticidad del gasto: (G/G)/ (PIB/PIB)
- Valor aadido del sector pblico en relacin al VAB total VABsp/VAB

INDICADORES DE POLTICA PRESUPUESTARIA

- Ahorro bruto: saldo de la cuenta corriente
- Capacidad/necesidad de financiacin
- Capacidad/necesidad de endeudamiento
- Formacin bruta de capital
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OTROS INDICADORES DE POLTICA ECONMICA

- Tasa de ocupacin del sector pblico: Ocupacin en el Sector
Pblico/Poblacin ocupada
((GIDEI), 2OO9)

VI. INSTITUCIONES Y COMPONENTES DEL SECTOR PBLICO

VII. EL PAPEL DEL ESTADO Y LA CALIDAD DEL SECTOR PBLICO

VII. I PAPEL DEL ESTADO

El papel del Estado Cul es el mejor gobierno? Aquel que nos ensea a gobernarnos a
nosotros mismos Johann Wolfgang von Goethe Los seres humanos son animales sociales y,
en consecuencia, tienden a congregarse en grupos. Esa congregacin genera mercados y crea
la necesidad de instituciones sociales. Los mercados y las actividades econmicas se
caracterizan por la especializacin entre los participantes. La especializacin lleva al
intercambio, lo que a su vez supone contratos. Estos pueden ser implcitos o explcitos. Los
contratos implcitos caracterizan a las sociedades primitivas y a menudo se imponen por la
aplicacin de cdigos morales y sociales. A medida que se desarrolla, la sociedad exige
contratos ms explcitos o formales. Ellos, por su parte, demandan instituciones que los
registren, cuando se exija su registro, y que los hagan cumplir. En las economas de mercado,
los individuos tambin acumulan activos y esta acumulacin lleva a la necesidad de proteger
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la propiedad. Adems, necesitan proteccin contra los elementos criminales dentro de sus
propios grupos o de fuentes forneas. As, todo conglomerado de individuos exige la
existencia de instituciones, por rudimentarias que sean, que cumplan estas funciones y que
puedan considerarse como un Estado mnimo. Este es el papel esencial del Estado en una
sociedad primitiva o su papel mnimo en cualquier sociedad.1 A medida que las sociedades
se vuelven ms complejas, y los grupos que las integran se hacen ms grandes y menos
homogneos, el Estado debe ir asumiendo nuevas responsabilidades si desea promover
plenamente el bienestar de los individuos que las componen. Por ejemplo, los mercados no
resultan eficientes cuando los distorsionan los monopolios o cuando la informacin esencial
no est al alcance de los participantes, o resulta demasiado onerosa para que puedan acceder a
ella. Se plantea entonces la necesidad de que el Estado regule los mercados y proporcione un
mnimo de informacin esencial a la poblacin. De ah que deban crearse instituciones para
satisfacer esas necesidades (Banco Mundial, 1997). Hay algunos bienes (defensa, calles, etc.)
que slo el Estado puede proporcionar porque los individuos no tendran ningn inters en
hacerlo. Una razn importante es que una vez que se proporcionan estos bienes, el proveedor
no puede excluir de su usufructo a los individuos que no quieren contribuir a costearlos. Por
otra parte, una vez que se han proporcionado, pueden ser consumidos por todos, de modo que
resulta ineficiente para una sociedad en su conjunto excluir a algunos de su consumo. Siendo
as, cuando los bienes son esenciales, deben ser provistos (pero no necesariamente
producidos) por el Estado. Se trata de los bienes pblicos de los que habla la literatura
econmica. Asimismo, la produccin o el consumo de algunos bienes o actividades genera
externalidades positivas o negativas que no aprovechan quienes los consumen o producen. De
no intervenir el Estado, el mercado registrar una sobreproduccin o subproduccin de esos
bienes o actividades. Nuevamente puede ser necesaria la intervencin del sector pblico.
Todos los ejemplos anteriores corresponden al papel general del Estado, a lo que en la
literatura econmica sobre el sector pblico se denomina asignacin de recursos (vase
Musgrave, 1959). Aunque algunos problemas de la asignacin de recursos pueden resolverse
recurriendo a la reglamentacin, a menudo el Estado necesita recursos para poder cumplir
esta tarea. En principio, el Estado podra apropiarse directamente de estos recursos obligando
a los individuos a contribuir su tiempo o su riqueza para la produccin de los bienes
requeridos como lo hace, por ejemplo, con el servicio militar obligatorio o algunas
modalidades de expropiacin. En pocas medievales a menudo se construan caminos con
este sistema. Sin embargo, la solucin ms eficiente es la de aplicar fondos obtenidos por la
tributacin. Se plantea entonces la necesidad de contar con un sistema tributario y un
andamiaje institucional para recaudar los impuestos. Y, por supuesto, debe haber
instituciones que gasten el dinero y lleven la contabilidad de su uso. En todas estas
actividades, en una economa de mercado se espera que el Estado minimice su costo para el
mercado y la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, un sector pblico de elevada calidad debe
descansar en un sistema tributario eficiente y un sistema de egresos que minimice el gasto
ineficiente e improductivo. Tambin exige un presupuesto suficientemente amplio como para
que el Estado pueda cumplir su misin en forma satisfactoria (vase Tanzi y Zee, 1997).
Aparte el papel esencial o fundamental del Estado en la asignacin de recursos funcin que
ha sido expresamente reconocida y descrita por los economistas por lo menos desde que
Adam Smith public La riqueza de las naciones en este siglo se le han reconocido al
Estado otras dos o quiz tres funciones econmicas. Ellas son las de i) redistribucin del
ingreso, ii) estabilizacin de la actividad econmica, y iii) promocin del crecimiento
econmico y del empleo. Estas ltimas tareas no estn tan bien ancladas en la teora
econmica como la asignacin de recursos, pero fueron cobrando importancia en la
aplicacin prctica de la poltica econmica en los ltimos 50 aos del siglo veinte.3 Los
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mercados producen bienes y servicios y rinden ingresos para quienes participan en ellos.
Segn sea la situacin inicial de los individuos en cuanto propietarios de activos reales,
recursos financieros, capital humano y capacidad creadora en general, y segn sea el esfuerzo
desplegado, la propensin al ahorro, la suerte y la disposicin a afrontar el riesgo, as como la
poltica gubernamental, se configura una modalidad determinada de distribucin del ingreso
(y de la riqueza). Esta distribucin puede o no coincidir con el consenso societal sobre el
grado de desigualdad que se considera aceptable. Adems, por efecto de incapacidades fsicas
o mentales, u otras caractersticas o situaciones particulares, como la vejez, la cesanta,
nmero de cargas familiares, etc., algunos individuos no podrn generar un ingreso suficiente
para mantenerse a s mismos o a sus familias. En esos casos, a partir del siglo XX y en
algunos pases, se ha esperado que el Estado les traspase un ingreso destinado a elevar su
consumo por sobre cierto mnimo esencial.4 La atribucin de una funcin redistributiva al
Estado ha alterado fundamentalmente la naturaleza de su intervencin en la economa porque
ha introducido elementos u objetivos puramente polticos en su gestin. En efecto, aunque en
principio el papel del Estado en la asignacin de recursos debiera desprenderse
exclusivamente de un anlisis tcnico objetivo, en la prctica no es posible definirse
objetivamente el papel redistributivo adecuado del Estado. Por ejemplo, no hay mtodo
objetivo para calcular un coeficiente Gini ideal, ni la relacin ideal que deba existir entre el
quintil superior y el inferior de la distribucin de ingresos de un pas. Las decisiones sobre la
materia se ven inevitablemente coloreadas por los prejuicios de los individuos que forman el
gobierno en el poder. Los programas destinados a la redistribucin del ingreso a menudo
exigen cuantiosos recursos e instituciones encargadas de administrarlos. Por este motivo,
suelen implicar grandes incrementos del gasto p- blico y el nivel de la tributacin, como ha
ocurrido en los pases empeados en el bienestar social.5 A veces se ha intentado cumplir los
objetivos de redistribucin aplicando una tributacin progresiva. Pero con mayor frecuencia
ha requerido grandes burocracias y un abultado gasto pblico. En muchos pases gran
proporcin de la administracin pblica se dedica ahora a los servicios de educacin y salud
y una gran proporcin del gasto fiscal de los pases industriales se invierte en programas
sociales, entre ellos los de pensiones. En algunos casos, el empleo fiscal ha tenido como
objetivo especfico el de redistribucin del ingreso (vase Alesina, Danninger y Rostagno,
1999). Los mercados no funcionan sin altibajos; por el contrario, se caracterizan por
fluctuaciones que a veces llegan a constituir verdaderas recesiones, o incluso depresiones,
que se traducen en cesanta y prdida de produccin. En los ltimos cincuenta aos el
objetivo de mantener el empleo si no pleno por lo menos de alto nivel y la estabilidad de
la produccin se ha convertido en otra justificacin para la intervencin del Estado. La
promocin de este objetivo keynesiano est a cargo de funcionarios pblicos y exige la
existencia de instituciones especiales. Estos funcionarios deben tener la capacidad de cambiar
el ingreso tributario y el gasto pblico a fin de dar la orientacin adecuada a la demanda
global y deben tener la informacin, el conocimiento tcnico y la sabidura necesarios para
tomar las decisiones que convengan. Finalmente, en los ltimos decenios los gobiernos han
promovido tambin polticas encaminadas a elevar la tasa de crecimiento o a crear empleo.
Las polticas industriales y de sustitucin de importaciones son ejemplos de iniciativas
tendientes a elevar la tasa de crecimiento. La manipulacin de la semana laboral y las
inversiones pblicas en determinadas actividades ilustran los intentos por elevar el empleo.
Cualquiera sea la sensatez de estas polticas, tiene que haber instituciones especiales que se
hagan cargo de su ejecucin. Podemos resumir el papel del Estado en una economa de
mercado en la forma siguiente: i) debe establecer y hacer cumplir reglas formales en la
economa, entre ellas las que se refieren a la obligatoriedad de los contratos y la proteccin de
los derechos de propiedad, as como tambin las reglas que rigen la exaccin y el uso de los
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ingresos fiscales; ii) debe erigir un marco jurdico y reglamentario que reduzca los costos de
las transacciones es decir, el costo de tratar con otros individuos en asuntos econmicos
y debe promover la eficiencia del mercado (a travs de una intervencin estratgica cuando
ste entre en falencia o mediante la produccin de informaciones esenciales); iii) debe
proveer bienes de uso pblico y remediar casos evidentes de externalidades que no pueden
ser resueltas por la negociacin entre los intereses privados; iv) debe promover la
estabilizacin macroecon- mica, y v) debe promover una distribucin del ingreso
concordante con la opinin vigente de la sociedad. Para cumplir estas funciones, el Estado
necesita contar con algunos reglamentos e instituciones. El papel del Estado ha evolucionado
con el tiempo y en forma diferente en distintos pases (vase Van Creveld, 1999), debido en
parte a visiones cambiantes o distintas de ese papel y a la evolucin de las tecnologas que
afectan las posibilidades de accin estatal. Por lo tanto, la eficiencia del sector pblico debe
valorarse a la luz de los objetivos y prioridades del gobierno en una coyuntura dada. Estos
objetivos pueden variar en funcin de las necesidades actuales de un pas en particular y a
veces pueden incluso entrar en conflicto unos con otros. El Estado cumple su papel poniendo
en juego una serie de reglamentos, leyes e instituciones que conforman el sector pblico.
Cuanto ms alta sea la calidad de este sector, tanto ms fcil le ser al Estado cumplir su
cometido. La calidad del sector pblico se define aqu como la caracterstica que le permite
alcanzar sus objetivos en la forma ms eficiente posible. Aunque es difcil separar ambos
conceptos, la calidad del sector pblico no coincide necesariamente con la calidad de la
poltica econmica. Por lo tanto, hay que distinguir entre la calidad del sector pblico y la
calidad de las polticas que un gobierno determinado pueda estar aplicando en determinada
coyuntura. Un sector de elevada calidad es simplemente el instrumento que facilita la
formulacin y ejecucin de las polticas gubernamentales. Un buen sector pblico ayuda al
gobierno a llevar adelante buenas polticas. Pero un sector pblico de elevada calidad no
puede garantizar siempre la aplicacin de buenas polticas econmicas, porque no puede
impedir que los gobernantes ocasionalmente persigan polticas deficientes. Sin embargo, casi
no cabra calificar a un sector pblico como de elevada calidad si frecuentemente las polticas
propuestas fueran deficientes y en cambio s cabra esperar una gran correlacin entre la
calidad del sector pblico, segn se ha definido, y la calidad de la poltica econ- mica. En
otras palabras, a la larga es probable que un sector pblico de alta calidad promueva buenas
polticas y que un sector pblico deficiente promueva pol- ticas erradas. La definicin de un
sector pblico de elevada calidad que se emplea en este estudio difiere del concepto de buen
gobierno que emplean otros autores. Por ejemplo, La Porta, Lpez-de-Silanes, Shleifer y
Vishny (1998) definen el buen gobierno como aquel que beneficia al desarrollo
capitalista. No distinguen entre la calidad del sector pblico y la calidad de la poltica
pblica. Un sector pblico deficiente, evidentemente, har ms difcil la aplicacin de una
buena poltica porque no proporcionar al gobierno la informacin necesaria y no podr
garantizar que las decisiones de poltica no se desvirten en su etapa de ejecucin (sobre este
particular, vase Tanzi, por publicarse). (Tanzi, AGOSTO 2000, pgs. 8-10)

VII. II MEDICIN DE LA CALIDAD GENERAL DEL SECTOR PBLICO

Aunque personas conocedoras de cada pas tienen algunas nociones a priori sobre la
calidad general del sector pblico, sera difcil o hasta imposible establecer mediciones
objetivas de ella. En principio se pueden efectuar estudios sobre las apreciaciones de esa
calidad usando las mismas tcnicas que se emplean, por ejemplo, en los estudios de la
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corrupcin. Sin embargo, para obtener resultados aceptables de estas encuestas seran muy
grandes las exigencias en materia de informacin por parte de los respondientes y la calidad
de las respuestas no sera muy alta. Podra ser ms fcil evaluar la calidad de cada una de las
principales instituciones que componen el sector pblico y ponderar de alguna manera su
importancia para la calidad de ese sector en conjunto. Sin embargo, por el nmero de esas
instituciones y los conocimientos requeridos para evaluarlas, tambin esa iniciativa resultara
muy costosa y no necesariamente eficiente para obtener los resultados deseados. Otro mtodo
sera simplemente el de medir los resultados econmicos y sociales de la gestin pblica de
un pas: se centrara la atencin en los productos o mejor an en los resultados y se atribuiran
stos a la calidad del sector pblico. Sin embargo este mtodo tambin tendra sus
limitaciones. En aos recientes, algunas instituciones y algunos estudiosos han empezado a
analizar caractersticas particulares que representan aspectos importantes de la calidad de los
sectores pblicos. El FMI, por ejemplo, se ha ocupado de las estadsticas que los pases
pueden producir y dar a conocer al pblico. Algunas de ellas se relacionan con el sector
pblico. La hiptesis es que los pases que pueden generar buenas estadsticas sobre el sector
pblico y estn dispuestos a publicarlas oportunamente tienen un sector pblico de mejor
calidad.34 El Fondo ha comenzado tambin a evaluar la transparencia de la poltica y de las
instituciones fiscales. Esta evaluacin se basa en una serie de principios generales de
transparencia fiscal. Se supone que la falta de transparencia es una indicacin de una calidad
inferior del sector pblico, y que ella promueve la ineficiencia, las polticas erradas y diversos
problemas de ejercicio del poder. En el futuro podran prepararse informes de transparencia
para la mayora de los pases. Si fueran comparables y completos, estos informes podran
servir de indicadores vicarios para la evaluacin oficiosa de la calidad del sector pblico. En
aos recientes se ha prestado mucha atencin a los problemas del ejercicio del poder y la
corrupcin en las instituciones pblicas. Estos problemas tambin inciden en la calidad del
sector pblico. Se ha reconocido que la falta de transparencia en la forma en que funcionan
las instituciones, as como la falta de controles, promueven la ineficiencia y la corrupcin.
Existe ahora una amplia literatura sobre la transparencia y la corrupcin. Australia y Nueva
Zelandia nuevamente han sido pioneros en la promocin de tcnicas para aumentar la
transparencia. En la nueva arquitectura del sistema financiero internacional se ha
recomendado que los pases aumenten la transparencia en su proceso de preparacin de
polticas. Una mayor transparencia probablemente equivaldra a una menor corrupcin y en
general a una ms alta calidad y eficiencia del sector pblico. Sin embargo queda mucho por
investigar sobre estas relaciones. Cabe tambin reconocer que las pruebas de transparencia
pueden ser tanto superficiales como profundas. Las superficiales no seran muy tiles para
comprender lo que est sucediendo en el sector pblico, y las profundas pueden exigir
muchos recursos altamente especializados y onerosos. La corrupcin es un sntoma de la baja
calidad del sector pblico. Diversos grupos han preparado ndices de corrupcin para gran
nmero de pases (vase Tanzi, 1998b). Se supone que estos ndices miden las
percepciones de la corrupcin. Es probable que en cierto grado y suponiendo que esas
percepciones reflejan la realidad, estos ndices de corrupcin puedan tambin ser indicadores
vicarios de la calidad del sector pblico. Sin embargo, hay que proceder con cautela porque
aparte el problema de la calidad de los ndices de corrupcin, un pas podra tener una
burocracia o incluso un liderazgo poltico de intachable honestidad con polticas e
instituciones muy ineficientes. Aunque sea importante, la corrupcin es slo un aspecto de la
mala calidad del sector pblico. Algunos autores, como Rauch y Evans (por publicarse) han
presentado estimaciones de la eficiencia burocrtica para muchos pases en desarrollo, con lo
cual dan mediciones de otra variable que se relaciona con la calidad del sector pblico. Por su
parte, Keefer y Knack (1997), despus de definir la calidad institucional como la evaluacin
 14

objetiva de las instituciones que protegen la propiedad y los derechos contractuales, intentan
una medicin basada en varios indicadores. No se sabe a ciencia cierta hasta qu punto estos
indicadores miden la calidad de las instituciones del sector pblico. Hay otras variables que
pueden dar informaciones sobre la calidad del sector pblico. Algunas se relacionan con su
eficiencia, otras con las polticas adoptadas. Por ejemplo, la relacin entre el gasto en una
categora determinada digamos salud y educacin y el resultado de ese gasto como vidas
salvadas, operaciones exitosas, reduccin en la incidencia de ciertas enfermedades, logros
educativos seran una indicacin de eficiencia (vase Gupta, Honjo y Verhoeven, 1997).
En cambio las mediciones sobre la capacidad de sustentacin fiscal podran ms bien estar
indicando una poltica deficiente y no la mala calidad del sector pblico. (Tanzi, AGOSTO
2000)

VIII. INCIDENCIA EN LA ECONOMA

Por sector pblico se entiende el conjunto de instituciones u organismos que regulan, de una
forma u otra, las decisiones colectivas de carcter poltico, econmico, social y cultural de un
pas.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad econmica como consumidor
y como productor. As, acta como unidad econmica de consumo cuando adquiere bienes y
servicios de las empresas privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las funciones y
los objetivos que tienen encomendados; para ello se financia, fundamentalmente, a travs de
los impuestos. Por otro lado, acta como unidad econmica de produccin a travs de las
empresas pblicas que producen bienes y prestan servicios de inters pblico
(infraestructuras, enseanza, sanidad).
Las funciones que se le asignan al sector pblico en una economa mixta son las
siguientes:
Fomentar la eficiencia econmica, para ello, interviene tratando de corregir los fallos del
mercado, por ejemplo: lucha contra los efectos nocivos de determinados procesos productivos
como la contaminacin, fomenta las externalidades positivas como la I+D+i, provee de
bienes pblicos, defiende la libre competencia, etc.
Mejora la distribucin de la renta. El Estado redistribuye la renta, tratando de ayudar a
los ciudadanos con rentas ms bajas, por medio de la poltica de impuestos y de gastos y
tambin mediante la regulacin.
Propiciar la estabilidad y el crecimiento econmico. Al tratar de suavizar las
fluctuaciones cclicas intenta evitar los aumentos del nivel de desempleo en las recesiones y
de los precios en las fases expansivas.
Todas estas funciones las realiza el sector pblico con los objetivos de estabilizar los
precios, propiciar el crecimiento econmico hacindolo a su vez sostenible con la proteccin
del medio ambiente, conseguir el pleno empleo, mejorar la distribucin de la renta, y evitar el
dficit pblico y el dficit exterior en la medida de lo posible.
Para conseguir sus objetivos y desarrollar sus funciones, el sector pblico presenta la
siguiente organizacin, en la que se identifican cuatro grandes niveles:
 15

Administracin Central o Administracin General del Estado. Est compuesta por la

Presidencia del Gobierno, los ministerios y los organismos de carcter autnomo, como el
Boletn Oficial del Estado (BOE), adscrito al Ministerio de la Presidencia, o el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda. Tambin
compete a esta administracin la gestin del sistema de la Seguridad Social, dependiente del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Finalmente, cabe sealar que aunque Espaa es un
Estado descentralizado y la Administracin Central ha ido perdiendo protagonismo
paulatinamente, por la cesin de poder a las administraciones regionales, es la que mayor
nmero de funciones tiene atribuidas.
Administracin regional o autonmica. Las Comunidades Autnomas han ido
asumiendo progresivamente competencias que antes correspondan a la Administracin
Central, como es el caso de la sanidad y de la educacin. Estas administraciones disponen de
presupuesto propio, aunque sus ingresos proceden fundamentalmente del Estado.
Administracin local. Como indica su nombre, el rea de influencia de este tipo de
administracin es de mbito local, realizando tareas cercanas a los ciudadanos (alumbrado,
suministro de agua, recogida de basura, etc.). Aunque estas administraciones tambin
disponen de presupuesto propio, sus ingresos siguen proviniendo fundamentalmente del
Estado. Los principales ejemplos de administraciones locales son los Ayuntamientos y las
Diputaciones Provinciales.
Sector pblico empresarial. Como se ha expuesto anteriormente, el sector pblico
tambin interviene en la actividad econmica como productor de bienes y servicios mediante
empresas pblicas financieras y no financieras
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IX . LA EFECTIVIDAD DEL SECTOR PBLICO EN EL PERU

IX. I Cmo hacer eficiente la burocracia peruana?
Tenemos que entender antes que todo que para tener un Sector Publico eficaz, el cual sirva
sus cuidadanos de la mejor manera, esto no recae en la reforma de despedir trabajadores del
Sector Publico, ya que segn estadsticas del Informe de la Comisin Multisectorial
encargada de estudiar la situacin del personal de la Administracin Pblica Central, el
porcentaje de trabajadores es de aproximadamente 8.37%, una cifra menor a lo que es el
porcentaje en promedio de empleados en America Latina y pases del Caribe (Carlson y
Payne).
En conclusin la eficiencia burocrtica no est relacionada con la cantidad de servidores
del Estado.
La manera de intentar paulatinas mejoras en la burocracia peruana es introduciendo
algunos mecanismos transversales que, adems de incentivar a los empleados pblicos al
buen desempeo, a dejar atrs los vicios administrativos y desaparecer las prcticas
clientelistas del Estado botn, estabilice y distinga a la administracin pblica a partir de sus
buenos resultados de gestin. La idea aqu es que una administracin pblica eficiente ser
bien considerada por los ciudadanos y podr generar una mstica y un espritu de cuerpo
burocrtico que produzca en el servidor un sentido tico de su responsabilidad. As, el orden
general de la implementacin de la reforma burocrtica tendra que indicar que, en primer
lugar y dadas las urgencias, se necesita flexibilizar lentamente la vieja administracin de tipo
weberiano y, posteriormente, robustecerla bajo gestos polticos adecuados.
Es necesario entender la reforma, una vez ms, como un permanente sistema de tensiones
en el que, constantemente, se tiene que elegir entre dos alternativas. En este caso, por
ejemplo, se optara, en medio de una tensin, por la flexibilidad y la descentralizacin
burocrtica, asumiendo el riesgo inicial de la prdida de control e institucionalizacin y, al
menos al principio, olvidando la indispensable tarea de condicionar moralmente al servidor.
Para ello sera necesaria la creacin de un Servicio civil de carrera, lo que hoy resultara
contraproducente, pues entumecera ms al sobrecargado sistema burocrtico peruano.
La flexibilizacin mencionada tendra que realizarse de manera incremental, en la medida
en que el Estado Peruano no tiene un orden weberiano-legalista consolidado sino que ha
pasado por varios intentos de constituirse bajo esta lgica y, por ello, generado un sistema
precario y colmado de patologas organizacionales. Una descentralizacin funcional violenta
de la frgil estructura burocrtica peruana podra traer como consecuencia actividades de
resistencia y simulacin, lo que desbaratara la reforma y retrasara los buenos resultados.
Tambin se alejara el objetivo de largo plazo de recrear una nueva tica del servidor pblico,
pues las malas prcticas administrativas generan memoria institucional. Se estara, ms bien,
estimulando una actitud licenciosa e intransigente entre los trabajadores, alimentando un
crculo vicioso que desde tiempo atrs tiene grandes dimensiones.
Hay tres Caminos ortodoxos - desde la Nueva gestin pblica - para volver eficiente y
flexibilizar la burocracia peruana, los que en una situacin ptima deberan llevarse a cabo
simultneamente. Estas tres acciones son algo as como los nervios de la eficiencia, pues, al
menos tericamente, traen resultados de manera bastante directa, siempre en el largo o
mediano plazo. Existe, adems, un cuarto camino, que aqu se va a llamar Alternativa
heterodoxa, en el sentido de recoger las propuestas anteriores, no establecer un orden
determinante para efectuar las medidas recomendadas - sujetas siempre a revisin - y
pretender conquistar sus logros de manera paulatina o incremental. Aqu hay una clara
propuesta neo-institucionalista.
 17

IX. II Introduccin del mrito

La primera salida a considerar, que podra ser tambin el primer paso de la reforma, sera
la Introduccin del mrito en la administracin pblica. La idea aqu es generar una
normativa transversal a todo el Estado en la que el ingreso, a cualquiera de los niveles de la
administracin pblica y no slo al ms bajo, est sometido a un riguroso y competitivo
examen de seleccin, de tal forma que no haya lugar para favoritismos polticos. Lo anterior
no es sencillo de implementarse, porque debe instalarse sobre un sistema de supervisin
centralizado e institucional que, sin sobrecargar y hacer ms lentas las funciones de las
diferentes dependencias, garantice el cumplimiento de la norma. Nuevamente aparece aqu
una tensin entre control y aligeramiento burocrtico. Adems de ello, el marco jurdico tiene
que obligar a la evaluacin permanente de todos los servidores, de tal manera que su
estabilidad est sujeta a los buenos resultados de su desempeo. Y, en caso de malos
resultados de evaluacin, se determine la salida del burcrata. La complicacin aqu es la
naturaleza de la evaluacin, puesto que es muy difcil establecer los criterios satisfactorios a
ser usados por el examinador - jefe o subordinado - y evitar una subjetividad favorable hacia
el grupo humano con el que ste trabaja. Aparece, una vez ms, un riesgo de simulacin
gremial que hace recordar al sistema clsico de Servicio civil, donde los trabajadores que
ingresan al Estado no salen nunca ms. Para evitar este proceso de evasin no violenta de la
norma, es recomendable introducir el sistema de evaluacin a travs de ensayos sin
consecuencias de despido. Una vez que la nueva rutina est medianamente consolidada,
entonces se le puede cargar de efectos prcticos.
Hay que mencionar, asimismo, que todo intento de introducir el mrito hace ms lenta la
burocracia durante el lapso de adaptacin de las nuevas rutinas - nueva tensin - lo que puede
hacer que la medida pierda popularidad entre los ciudadanos y los polticos si no se
implementa con las previsiones del caso. En general, este tipo de medidas meritocrticas
suelen tener poco atractivo para la opinin pblica, puesto que no generan resultados visibles
de manera inmediata. Y porque no es sencillo convencer a la sociedad de las ventajas
relacionadas al desarrollo que estas polticas conllevan.
La experiencia indica que la introduccin del mrito, y su consecuente evaluacin, es uno
de los retos ms difciles de conquistar. En general, la implementacin debe pensarse con
mucho cuidado, puesto que los deseos de complotar por parte de los empleados pblicos, que
veran afectada su estabilidad laboral, estarn a la orden del da. Una posibilidad, para el caso
peruano, es eliminar el Rgimen Especial de Contrataciones de Servicios - CAS, y someter
todos esos puestos a concurso pblico y a un nuevo sistema de incentivos. De esta forma, se
introducira el mrito en un grupo no muy amplio de la burocracia, esperando que, con el
paso del tiempo, en el mediano plazo, los empleados que pertenecen a la Ley 276 o Ley de
Bases y Remuneraciones del Sector Pblico ingresen al nuevo rgimen o, en el peor de los
casos, vayan jubilndose y haciendo desaparecer el viejo orden.

IX. III Sistema de Presupuesto por resultados

El segundo camino para estimular la eficiencia burocrtica, que tambin podra ser el
primer reto a asumir, dentro de los tres que conforman esta propuesta, es la implementacin
de un Sistema de Presupuesto por resultados, en el que las entidades pblicas reciban los
montos anuales que les corresponden siempre que cumplan con sus objetivos institucionales
del ao anterior, y sean penados con una reduccin de la suma en caso contrario. La
impresin con este tipo de experimentos es que no todos los contextos permiten el mismo
grado de aplicacin de estas medidas. En el caso neocelands y en el britnico (Arellano
2004), por citar dos ejemplos paradigmticos mencionados atrs, se dieron pasos realmente
 18

radicales, pues no slo se condicion la entrega del dinero pblico a la buena gestin, sino
que se dio libertad a los jefes de todas las dependencias ubicadas por debajo de los altos
cargos ministeriales para que contraten al personal que deseen y compren los insumos de la
manera que consideren conveniente, exonerndolos de las normas de los cuestionados
Servicios civiles y de sus sistemas legales de contrataciones y adquisiciones. En ocasiones,
adems, se les permiti endeudarse.
Sin nimo de estigmatizar a ningn burcrata - siempre es injusta toda generalizacin - es
evidente que, en el caso peruano, sera muy aventurado ir tan lejos como los reformistas
britnicos y neocelandeses, pues la cura podra ser peor que la enfermedad y los puestos del
Estado podran convertirse en una verdadera repartija. Por lo anterior, lo que se tendra que
hacer, al menos en principio, es controlar la entrega de montos a partir de la evaluacin anual,
y que los directivos de las instituciones pblicas sigan sujetos a las normas de empleo y
adquisiciones establecidas. Una vez ms se hace presente la tensin entre flexibilidad
eficiente y control centralista.
Un segundo paso, en el largo plazo y dependiendo del camino que vayan tomando las
reformas, podra ser dar mayor autonoma administrativa y hasta financiera a los gerentes.
Aqu aparece una nueva tensin, esta vez generada por la seguridad y la estabilidad en la
implementacin de las reformas, que exigen pasos prudentes, y la profundidad de las mismas
que busca asegurar buenos resultados. Algo de lo anterior se viene haciendo en el Per, a
travs de un grupo de trabajo del Congreso y de un proyecto del Ministerio de Economa y
Finanzas, pero con pasos muy paulatinos.

IX. IV Transparencia y la rendicin de cuentas hacia afuera

La tercera alternativa, menos determinante que las dos anteriores, es la introduccin de
la Transparencia y la rendicin de cuentas hacia afuera en el sector pblico. El reto es obligar
a las instituciones del Estado a hacer pblicos sus resultados de gestin y, en general, todas
sus actividades, de tal forma que el ciudadano interesado pueda - y deba - supervisar la
accin estatal. En el caso peruano, la Ley 27806 o Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, del ao 2002, obliga a todas las entidades a publicar los resultados de
sus actividades y compras a travs de sus portales electrnicos, los que deben ser actualizados
anualmente. Adems, con esta norma, todo peruano puede solicitar, an sin expresin de
causa, datos relacionados al presupuesto, las adquisiciones y las actividades oficiales de las
entidades. En caso de no ser satisfecho este pedido, las autoridades podrn ser penadas
administrativa o penalmente por abuso de autoridad.
La referida norma especifica, adems, que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) - hoy
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado -, el Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y la Oficina de Normalizacin Provisional
(ONP) estn obligadas a hacer pblicas, a travs de sus pginas web, informaciones tcnicas
sobre las finanzas pblicas del pas. (Saraz, 2009)
 19

X. LEY 30518

FUENTE: DIARIO EL PERUANO

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2017

CAPTULO I
APROBACIN DEL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PBLICO
Artculo 1. Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2017
1.1. Aprubase el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2017 por el monto de S/
142 471 518 545,00 (CIENTO CUARENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y
UN MILLONES QUINIENTOS DIECIOCHO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO
Y 00/100 SOLES) que comprende los crditos presupuestarios mximos correspondientes a
los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la
Constitucin Poltica del Per y de acuerdo con el detalle siguiente:
GOBIERNO CENTRAL Soles
Correspondiente al Gobierno Nacional 105 113 439 451,00
Gastos corrientes 67 372 690 079,00
Gastos de capital 25 753 780 321,00
Servicio de la deuda 11 986 969 051,00
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Soles
Correspondiente a los gobiernos regionales 22 218 924 639,00
Gastos corrientes 18 039 559 590,00
Gastos de capital 3 957 895 094,00
Servicio de la deuda 221 469 955,00
Correspondiente a los gobiernos locales 15 139 154 455,00
Gastos corrientes 10 246 183 164,00
Gastos de capital 4 614 080 726,00
Servicio de la deuda 278 890 565,00
===============
TOTAL S/. 142 471 518 545,00
===============
1.2. Los crditos presupuestarios correspondientes al Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales se detallan en los anexos que forman parte de la presente
Ley de acuerdo con lo siguiente:
DESCRIPCIN ANEXO
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 1
pblico por categora y genrica del gasto.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 2
pblico por nivel de gobierno y genrica del
gasto.
Distribucin del gasto del presupuesto 3
del sector pblico por nivel de gobierno y
funciones.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 4
pblico por niveles de gobierno, pliegos y fuentes
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de financiamiento.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 5
pblico por pliegos del Gobierno Nacional a nivel de
productos, proyectos y actividades.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 6
pblico por gobierno regional a nivel de productos,
proyectos y actividades.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 7
pblico por gobiernos locales y genricas del
gasto.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector 8
pblico por programas presupuestales y pliegos.
1.3. Las subvenciones y cuotas internacionales a ser otorgadas durante el Ao Fiscal 2017
por los pliegos presupuestarios estn contenidas en los anexos: A: Subvenciones para
Personas Jurdicas - Ao Fiscal 2017 y B: Cuotas Internacionales - Ao Fiscal 2017 de la
presente Ley. Durante el Ao Fiscal 2017, previa evaluacin y priorizacin por el Ministerio
de Relaciones Exteriores, se puede modificar el Anexo B, mediante decreto supremo
refrendado por el ministro de Relaciones Exteriores, lo que no comprende la inclusin de
cuotas adicionales a las contempladas en dicho anexo. Las cuotas internacionales no
contempladas en el Anexo B de la presente Ley se sujetan a lo establecido en el artculo 67 de
la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Artculo 2. Recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2017
Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2017 se
estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de S/ 142 471 518 545,00
(CIENTO CUARENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES
QUINIENTOS DIECIOCHO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CINCO Y 00/100
SOLES), conforme al siguiente detalle:
Fuentes de financiamiento Soles
Recursos ordinarios 92 492 299 507,00
Recursos directamente recaudados 11 982 279 809,00
Recursos por operaciones oficiales de crdito 19 693 416 114,00
Donaciones y transferencias 394 648 091,00
Recursos determinados 17 908 875 024,00
===============
TOTAL S/. 142 471 518 545,00
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XI. CONCLUSIONES

El proyecto de Presupuesto Pblico para el 2017 considera una serie de aumentos en

las remuneraciones de diversos sectores. Si bien el proyecto evidencia un incremento
en el presupuesto asignado para Educacin, Transportes, Salud, Saneamiento,
Seguridad entre otros, es el de Educacin el que mayor porcentaje recibi y que
considera un aumento en el salario de los docentes.
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Bibliografa

(GIDEI), G. d. (2OO9). ECONOMA Y SECTOR PBLICO.

Saraz, C. T. (2009). Razones burocrticas Cmo hacer eficiente al servidor

pblico peruano? Lima.

Sector Pblico. (2010). En Sector Pblico (pgs. 153-154). Lima.

Tanzi, V. (AGOSTO 2000). El papel del Estado y la calidad del sector pblico.

REVISTA DE LA CEPAL 71 , 19-21.

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