Mdulo I

INTRODUCCIN AL
DERECHO DE LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA

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 INTRODUCCIN AL DERECHO DE
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
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1) Introduccin

Los derechos del Nio se originan en virtud de los Derechos Humanos, que son inherentes a toda
persona o ser humano por su sola condicin, y dada que la infancia y la adolescencia son formas
de ser personas, sin variar su valor por tratarse de una etapa de la vida caracterizada por el
desarrollo o formacin de la personalidad social y jurdica.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, elaborada durante 10 aos con las aportaciones de
representantes de diversas sociedades, culturas y religiones, fue aprobada como tratado
internacional de Derechos Humanos el 20 de noviembre de 1989. A lo largo de sus 54 artculos,
reconoce que los nios (seres humanos menores de 18 aos) son individuos con derecho de pleno
desarrollo fsico, mental y social, y con derecho a expresar libremente sus opiniones. Separa as la
tradicin jurdica de menores, basada en la incapacidad, y reafirma el carcter de sujeto de derecho
que se desprende de su carcter de persona humana.

La Convencin, como primera ley internacional y universal sobre los derechos de los nios y nias,
es de carcter obligatorio para los Estados firmantes. Estos pases informan al Comit de los
Derechos del Nio sobre los pasos que han adoptado para aplicar lo establecido en la Convencin.

Abg. Sandra Servn Amarilla

Todos los pases del mundo, con excepcin de Estados Unidos de Amrica y Somalia, han
ratificado la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.

La Repblica del Paraguay la ratifica en el ao 1990, a travs de la Ley N 57/90, pero recin la
adopta y pone en vigencia once aos despus, cuando entra a regir de la Ley 1680/01 Cdigo de la
Niez y Adolescencia
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1.1. Antecedentes Histricos

El estudio de la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia en la Repblica del
Paraguay, comprenden tres etapas, desde el vaco jurdico, la implementacin de la primera
normativa jurdica, y la aprobacin de la actual legislacin.

Primera Etapa: Vaco legal

No exista una legislacin especial que regulara el mbito de la niez y la adolescencia. Algunos
aspectos relativos eran abarcados por los cdigos Civil, penal y laboral, sobre menores de edad,
considerada entonces hasta los veinte aos.
En el ao 1962, con la sancin de la ley N 831 sobre Adopciones, surge la primera ley especfica
en relacin a la niez, pero slo desde los propsitos de dicha norma.

Segunda etapa. Doctrina de situacin irregular

Comprende desde la entrada en vigencia del Cdigo del Menor, sancionado como ley N 903, el 18
de Diciembre de 1981, y rige la materia hasta el 30 de noviembre del 2001.
Su irregularidad consista en que consideraba al menor como un objeto, no como un sujeto de
derecho, fundamentado en que el menor era totalmente incapaz y un ser incompleto.

Tercera etapa. Doctrina de la proteccin integral La Repblica del Paraguay, luego de ratificar
por ley N 57/90 la Convencin sobe los derechos del Nio, producindose un cambio normativo
importante en el ao 2001 con la aprobacin de la Ley 1680/01 Cdigo la Niez y la
Adolescencia, cuyo objeto es: establecer y regular los derechos, garantas y deberes del nio y
del adolescente, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los
Derechos del Nio, los instrumentos internacionales sobre la proteccin de los derechos humanos
aprobados y ratificados por el Paraguay, y las leyes. (Art. 1 del C.N.y A.).

Abg. Sandra Servn Amarilla

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, fue aprobado por la Cmara de Senadores, el 5 de
diciembre del ao 2000, sancionado por la Cmara de Diputados el 28 de diciembre de 2001, consta
de 5 Libros y 259 artculos

Significa un gran avance sobre el anterior Cdigo del Menor y contribuye con el proceso de
modernizacin normativa requerida en un Estado de derecho.
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Cronologa de Antecedentes en Paraguay

1952 - "LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE LA PROTECCIN DEL MENOR". 1er.
Congreso Jurdico de Asuncin, la Comisin presidida por el Abogado Roque Encina (h) que
presento dicho proyecto.
1955 - TESIS DOCTORAL DEL PROF. DR. ALEJANDRO ENCINA M. "Hacia un rgimen
jurdico social de menores para la Repblica del Paraguay", en, defensa realizada en la
Universidad Central de Madrid.
1961 - CODIGO LABORAL (LEY 729), hoy derogado. Cap. II. Seccin I, se regularon
varios preceptos con el ttulo Del Trabajo de Menores", normas que amparan al referido
grupo y que trajeron indicios de inters en la defensa de su derechos y persona.
1962 - LEY 831 - DE ADOPCIN, antes de la vigencia de esta Ley, nuestro pas no contaba
con una regulacin sobre la institucin de la adopcin.
1972 - PROYECTO DE LEY DEL CODIGO DEL MENOR" por el Prof. Dr. Jos A. Moreno
Ruffinelli. A pesar de los esfuerzos de legisladores y estudiosos, no se lleg a la consolidacin
de dotar a la niez del Paraguay de una legislacin propia.
1978 Es integrada la Comisin Redactora del Anteproyecto del Cdigo del Menor. La
conforman los Prof. Dres. Justo Pucheta 0., Jos Alberto Correa, Alejandro Encina M, Albino
Garcete L.
1979 AO INTERNACIONAL DEL NIO", designada por la ONU.
1981 Se promulga EL CODIGO DEL MENOR, por Ley 903 de fecha 18 diciembre de 1981,
integrada por 6 Libros con 344 artculos.
2001 Se sanciona con fuerza de Ley el CODIGO DE LA INEZ Y LA ADOLESCENCIA,
consta de 5 Libros y 259 artculos.

1.2. Sujetos
Son considerados por primera vez sujetos de derecho, los nios, nias y adolescentes, y el mismo
cuerpo legal, Ley 1680/01, establece una regla de presuncin en favor de la Niez y la
Adolescencia, en su artculo 2.

Artculo 2.- DE LA PRESUNCIN DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA O ADULTEZ. En caso

de duda sobre la edad de una persona, se presumir cuanto sigue:
a) entre nio o adolescente, la condicin de nio; y
b) entre adolescente y adulto, la condicin de adolescente.
Se entender por adulto la persona que haya cumplido dieciocho aos y hasta alcanzar la mayora
de edad.

Abg. Sandra Servn Amarilla

El desarrollo humano comprende una secuencia de etapas con caractersticas propias y que se
definen con los cambios fsicos y psicolgicos. Para el desarrolla de nuestra materia, estn etapas se
hallan establecidas, por parmetros aproximados de edad, de la siguiente manera:

Niez: Etapa comprendida desde la concepcin hasta los 13 aos de edad.

Adolescencia: Etapa establecida desde los 14 aos y hasta los 17 aos de edad. 5

Adultez: A partir de los 18 aos en adelante.

En trminos legales:
Nio: Todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. (Art. 1
de la Convencin sobre los derechos del nio)
Nia: El trmino de gnero se encuentra establecido en el
art. 2, de la no discriminacin, cuando el instrumento
internacional reza: sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religin, la opinin poltica o de otra ndole
Es entonces la Adolescencia, una discriminacin interna de
la ley, considerada una etapa avanzada de la niez y previa a
http://unmercadologoloquillo.com/wp- la adultez o mayora de edad. Biolgicamente, es la etapa
content/uploads/2015/01/etapas-de-la-vida-
hombre.jpg comprendida aproximadamente entre los 12 a 14 aos y los
18 o 20 aos, en esta edad el individuo deja de ser un nio,
pero todava no ha alcanzado la madurez y el equilibrio propios del adulto. Sin embargo, es difcil
precisar con exactitud cundo termina, dependiendo estos de muchos factores sociales, econmicos
y culturales.

1.3. Definicin
Es un Derecho singular, eminentemente tuitivo, que tiene por objeto la proteccin integral del ser
humano, desde su concepcin hasta que alcanza plena capacidad de obrar, iniciada con la mayora
de edad, para su integracin armnica y plena en la sociedad.

Se trata de un conjunto de normas jurdicas puramente tutelar, con directrices y principios propios e
independientes, que regulan la proteccin integral del menor de edad a fin de posibilitar su

Abg. Sandra Servn Amarilla

desarrollo y formacin integral. Comprende normas que rigen y regulan los derechos y deberes de
los nias/as y adolescentes, sobre su conducta y establece el sistema de proteccin para lograr su
finalidad.

Este conjunto de normas jurdicas, que conforma el ordenamiento jurdico nacional, se halla
dirigido a garantizar a nios, nias y adolescentes el cumplimiento de sus derechos por parte de tres
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estamentos fundamentales, el Estado, la Familia y la Sociedad en general; estableciendo en
contrapartida los deberes y las responsabilidades.

1.4. Caracteres
a) Singular o Especial: el sujeto de este derecho se encuentra dotado de proteccin o
proteccin complementaria.
b) Proteccional o tutelar: sus normas se dirigen a un sector que por falta de madurez fsica y
mental necesitan proteccin.
c) Integral: Abarcar todas las dimensiones de la vida y desarrollo del nio
d) Interdependiente: Es un programa de accin destinado al disfrute de los derechos. La
proteccin a la infancia debe surgir del reconocimiento efectivo de estos derechos,
empezando por la satisfaccin de necesidades
e) Irrenunciable: es un derecho al que no se puede renunciar.
f) Normas de orden pblico: irrenunciables y de aplicacin preferencial a otras disciplinas
legales.
g) Especificidad: exclusivamente organizado para menores de edad.

1.5. Principios

La Convencin sobre los Derechos del Nio fue el primer instrumento que incorpor toda la escala
de derechos humanos internacionales, entre ellos los derechos civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales, as como aspectos de la legislacin humanitaria y establece una serie de
principios rectores que incluyen la no discriminacin; la adhesin al inters superior del nio; el
derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el derecho la participacin. Estos principios son
la base para que todos y cada uno de los derechos se conviertan en realidad.

Abg. Sandra Servn Amarilla

 No
discriminacin

Inters
Derecho a la
Superior del
vida
Nio
Principios
Rectores
Convencin

Derecho
Supervicencia
y Desarrollo de
Participacin

a) Principio de No discriminacin (Artculo 2)

La Convencin nos es aplicable a todos los nios cualquiera que sea nuestra raza, religin o habilidades;
sin importar lo que digamos o pensamos; cualquiera que sea el tipo de familia de la que vengamos. Sin
importar dnde vivimos, qu idioma hablamos, qu es lo que hacen nuestros paps, si somos nios o
nias, la cultura de la que provenimos, si tenemos alguna discapacidad o si somos ricos o pobres. No
hay causa que justifique el trato desigual a los nios.

2. Principio de observar siempre el inters superior del nio (Artculo 3)

Cuando se va a tomar una decisin que puede afectarnos lo primero en lo que debe de
pensar quien tomar la decisin es nuestro beneficio. Los adultos deben de hacer aquello
que es mejor para nosotros. Cuando los adultos toman decisiones deben de pensar la forma
en que stas nos pueden afectar. Este principio lo podemos observar, por ejemplo, en la
creacin de nuevas leyes, polticas del gobierno y presupuestos destinados a la niez.

b) Derechos a la supervivencia y el desarrollo: Estos son derechos a los recursos, las aptitudes
y las contribuciones necesarias para la supervivencia y el pleno desarrollo del nio.

Abg. Sandra Servn Amarilla

Incluyen:

1) Derechos a recibir una alimentacin adecuada

2) Vivienda,
3) Agua potable,
4) Educacin oficial,
5) Atencin primaria de la salud, 8

6) Tiempo libre y recreacin,

7) Actividades culturales e informacin sobre los derechos.

Estos derechos exigen no solamente que existan los medios para lograr que se cumplan, sino
tambin acceso a ellos. Una serie de artculos especficos abordan las necesidades de los nios y
nias refugiados, los nios y nias con discapacidades y los nios y nias de los grupos minoritarios
o indgenas.

c) Derechos a la proteccin: Estos derechos incluyen la proteccin contra todo tipo de malos
tratos, abandono, explotacin y crueldad, e incluso el derecho a una proteccin especial en
tiempos de guerra y proteccin contra los abusos del sistema de justicia criminal.

d) Derechos a la participacin: Los nios y nias tienen derecho a la libertad de expresin y a

expresar su opinin sobre cuestiones que afecten su vida social, econmica, religiosa,
cultural y poltica.

PRINCIPIO DE PARTICIPACIN Y SER ESCUCHADO (ARTCULO 12)

Cuando los adultos toman decisiones que nos pueden afectar, nosotros tenemos derecho a
decir lo que pensamos y nuestra opinin debe ser tomada en cuenta. Esto no significa que
podemos decirles a nuestros padres qu hacer y qu no hacer. La Convencin busca que los
padres escuchen las opiniones de los hijos y que los involucren en la toma de decisiones, la
Convencin no nos da a los nios autoridad sobre los adultos, al contrario, la Convencin
reconoce que el nivel de participacin en las decisiones debe de ser apropiado para nuestro
nivel de madurez.

Los derechos a la participacin incluyen:

1) El derecho a emitir sus opiniones y a que se les escuche,

2) El derecho a la informacin; y
3) El derecho a la libertad de asociacin.

Abg. Sandra Servn Amarilla

El disfrute de estos derechos en su proceso de crecimiento ayuda a los nios y nias a promover la
realizacin de todos sus derechos y les prepara para desempear una funcin activa en la sociedad.

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES del Cdigo de la Niez y la Adolescencia:

No discriminacin
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Autonoma
Progresiva

Inters Superior del Nio

Efectividad de sus derechos

No discriminacin: Establece la aplicacin igualitaria de los derechos consagrados en ella sin

distincin alguna, enuncia a la vez, la prohibicin de algunos criterios especficos de
discriminacin. Por ej. Sexo, raza, color, idioma, etc.
Inters Superior del Nio: consiste en la prioridad que la ley asigna a la satisfaccin justa de
los derechos del nio con miras a su desarrollo integral.
Efectividad de sus derechos: al ratificar la Convencin, nuestro pas asumi un compromiso
frente a la comunidad internacional y frente a su comunidad interna.
Autonoma progresiva: el nio va pudiendo ejercer sus derechos por s slo a medida que va
creciendo, (empoderamiento).

PRINCIPIO DEL INTERS SUPERIOR (ART. 3 C.NyA)

Toda medida adoptada respecto al nio estar fundada en su inters superior. Principio dirigido a
asegurar el desarrollo integral del menor, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y
garantas. Para determinar el inters superior o prevaleciente, se respetarn sus vnculos
familiares, educacin y origen tnico, cultural y lingstico. Se atender la opinin del mismo, el
equilibrio entre sus derechos y deberes, y su condicin de persona en desarrollo.

Abg. Sandra Servn Amarilla

PRINCIPIO DE LA NO DISCRIMINACIN
Tiene doble expresin en la Convencin. Primero, es en s misma un tratado contra la
discriminacin, ya en el primer prrafo del prembulo de la Convencin se habla de igualdad. La no
discriminacin exige una igualitaria proteccin de los derechos de la niez. Los nios tienen
igualdad de derechos y es deber del Estado promover la igualdad en la aplicacin de ellos. Obligado
a garantizar al nio la "la igual consideracin y respeto", lo que exigir establecer polticas de
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proteccin y compensacin respecto de la niez que se encuentra en situacin de mayor
vulnerabilidad, con el objeto de asegurar la igualdad de oportunidades al acceso de los derechos.

PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS. La proteccin efectiva.

Artculo 7.- DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS.

El ejercicio de los derechos y la efectividad de las garantas consagradas en este Cdigo, se

materializarn a travs del sistema de administracin de justicia especializada establecido en el
presente Cdigo.

La efectividad de los derechos a que hace referencia el artculo 4 de la Convencin, exige la

recepcin normativa de los derechos y la adopcin de mecanismos efectivos de garanta por parte
del Estado.
La Convencin es un compromiso de los Estados Partes de adoptar todas las medidas necesarias
respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales. El desafo central de dicha convencin
es pasar del mero reconocimiento de derechos y su proclamacin, a la proteccin efectiva de ellos.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece en el Libro 2, las Polticas de Proteccin y
Promocin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia y reglamenta los sistemas nacional,
departamental y local para dicho efecto.

2) INTERES SUPERIOR DEL NIO. Su relacin con otras

ramas jurdicas y disciplinas afines. Autonoma cientfica,
jurdica y didctica
El Principio del Inters Superior constituye un conjunto de derechos-garanta frente a la accin del
Estado, con la finalidad de otorgar la ms amplia tutela efectiva a los derechos del nio, en un
marco de seguridad jurdica.
En una apreciacin netamente jurdica podramos decir que el inters superior del nio es un
principio jurdico que pretende iluminar la conciencia del juez u otra autoridad para que tome la
decisin correcta, que sirva para evaluar la legislacin o las prcticas que no se encuentren

Abg. Sandra Servn Amarilla

expresamente regidas por la ley, permitiendo llenar algunos vacos o lagunas legales, tanto para la
promulgacin de nuevas leyes como para tomar decisiones en casos en que no exista norma
expresa, permitiendo una intervencin activadora y no sustitutiva de los deseos del menor, en los
procesos judiciales, promoviendo en el nio/a la responsabilidad y desarrollo en el ejercicio de sus
derechos, fomentando su reflexin y participacin en los asuntos que lo afecten, alentando en
definitiva el desarrollo de su autonoma responsable y optimizando los resultados de la
11
intervencin1.

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2.1. Su relacin con otras ramas jurdicas y disciplinas

afines
2.1.1. Con el Derecho Penal: Sus normas son de aplicacin supletoria en el fuero penal
adolescente, con la salvedad que en el proceso penal, el adolescente cuenta con un plus de
garantas.

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Inters Superior del Nio Comentarios al Cdigo de la Niez y la Adolescencia - Tomo I

Abg. Sandra Servn Amarilla

EL INTERS SUPERIOR DEL NIO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL Segn los
artculos 3.1. y 40.1. de la Convencin de Derechos del Nio, el inters superior del nio debera ser
el principio bsico que gue todas las instituciones y autoridades, incluyendo a los tribunales, en
todas las acciones que conciernen a los nios. Un nio de quien se alegue que ha infringido las
leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes tiene derecho a
ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca
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el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que
se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que
ste asuma una funcin constructiva en la sociedad (Art.40.1 de la Convencin)

2.1.2. Con el Derecho Constitucional: La Constitucin Nacional sienta las bases y

garantiza las reglas procesales especiales aplicadas como sujetos de derecho.
2.1.3. Con el Derecho Civil: El relacionamiento del Derecho de la Niez y la
Adolescencia con el Derecho Civil tiene lugar en la perspectiva de los derechos personalsimos,
como los relativos al nombre, la identidad, la capacidad entre otros.
2.1.4. Con el Derecho de Familia: El derecho de menores permite que esta rama se
ocupe en plenitud de las instituciones matrimoniales. Las relaciones entre cnyuges y entre padres e
hijos estn reglamentadas fundamentalmente por el Cdigo Civil, que entr en vigencia el 1 de
enero de 1987. La Ley N 1, de 1992, introdujo profundas reformas al Cdigo en materia de
derecho de familia. (Capacidad plena de la mujer casada, opcin de apellido, domicilio conyugal,
bien de familia, apellido de los hijos, unin de hecho, etc)

Artculo 2.- La unidad de la familia, el bienestar y proteccin de los hijos menores y la igualdad
de los cnyuges son principios fundamentales para la aplicacin e interpretacin de la presente
ley. Dichos principios son de orden pblico y no podrn ser modificados por convenciones
particulares, excepto cuando la ley lo autorice expresamente

2.1.5. Con el Derecho Laboral: Se nutre para la eficaz garanta y proteccin del menor
trabajador.
2.1.6. Con la Filosofa y la Sociologa Jurdica: Porque es necesario conocer el
derecho en su acepcin interior y la cabal dimensin de la norma jurdica en tales perspectivas.
Empieza por constatar cmo lo que se considera normalmente un nio y un adulto cambia
significativamente en diferentes tiempos y lugares, cmo se dispone para nios y adultos campos
fuertemente diferenciados, cmo los papeles sociales llevados a cabo por nios y adultos cambian
de un modo revelador en diferentes sociedades. En tal sentido, desde el trabajo pionero de P. Aris

Abg. Sandra Servn Amarilla

(1973 [1960]) se han desarrollado una serie de estudios en el campo de la historia social que
permiten afirmar la gnesis moderna del concepto infancia (Baquero-Narodowski (1994), p. 65). En
la modernidad surgen una serie de dispositivos sociales que conforman un modelo cuyos rasgos
principales an se mantienen: la infancia es el espacio de la ajenidad, de la otredad, de la exclusin
en distintas esferas de la vida social: en lo cultural, lo econmico, lo epistmico, lo esttico, lo tico,
lo jurdico, lo poltico (cf. Kennedy, 1997, passim)
13

2.1.7. Con la Criminologa: El nio/adolescente cuyo comportamiento aparece

desviado, encuentra una salida por la fusin de finalidades que en ocasin se da por la paridad. En
el aspecto del menor cuyo comportamiento se desva en funcin de la perspectiva legal. Se
vinculan desde dos aspectos: 1) la violacin a las normas legales vigentes; y 2) como su falta de
aplicacin implica una conducta antisocial, tomando de referencia la prevencin social del delito

2.2. Autonoma del Derecho de la Niez y la

Adolescencia

Como toda legislacin especial, el Derecho de la Niez y Adolescencia est dotado de autonoma
cientfica, didctica y jurdica o legislativa.

2.2.1. Autonoma Cientfica: Como toda ciencia tiene un objeto y un mtodo; posee doctrinas
homogneas, mtodos propios, principios informadores especficos.
En la sistematizacin, las Instituciones contenidas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia guardan
entre s una relacin armnica. Ejemplo: el ejercicio de la Patria Potestad, Tutela, Adopcin, etc.

2.2.2. Autonoma Jurdica El Derecho de la Niez y la Adolescencia posee principios

peculiares, derecho y fuero propio, distinto de las otras ramas de Derecho Positivo, con
procedimientos administrativos y judiciales especficos.
2.2.3. Autonoma Didctica Es motivo de enseanza en los cursos de grado y
especializaciones, porque su conocimiento especializado exige estudio peculiar para obtener
versacin en la materia. Por un lado el Derecho de la niez y adolescencia requiere una capacitacin
particular, por el otro, su contenido y normatividad orienta y ensea.

Abg. Sandra Servn Amarilla

 3) DOCUMENTOS INTERNACIONALES. Documentos
internacionales de carcter universal y regional.
Tratados ratificados por la Repblica del Paraguay

3.1. Instrumentos jurdicos internacionales que regulan los 14

Derechos del Nio:
Los gobiernos que ratifiquen la Convencin o uno de sus Protocolos Facultativos deben presentar
informes al Comit de los Derechos del Nio, el organismo de expertos encargados de supervisar la
aplicacin de la Convencin y los Protocolos Facultativos por parte de los Estados. Estos informes
describen la situacin de la infancia en el pas y explican las medidas que ha tomado el Estado para
convertir estos derechos en realidad. Al analizar los informes de los Estados, el Comit exhorta a
todos los niveles del gobierno a utilizar la Convencin como una gua en la elaboracin y aplicacin
de las polticas. Y debido a que la proteccin de los derechos humanos es por naturaleza un proceso
permanente, siempre hay posibilidades para realizar mejoras

Declaracin de Ginebra sobre los derechos del nio (1924).

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948).
Declaracin Universal de los Derechos del Nio (1989).
Reglas mnimas para la administracin de la justicia de las NN.UU.
3.1.1. Declaracin de Ginebra: La primera Declaracin de los Derechos del Nio del 24 de
Setiembre de 1924, contiene principios relativos a la proteccin de la infancia: "Los hombres y las
mujeres de todos los pases reconocen que la Humanidad debe dar al nio lo que ella tiene de mejor,
al margen de toda consideracin de raza, nacionalidad y creencia:

a. El nio debe ser puesto en condiciones de desarrollarse de manera normal, material y

espiritualmente;
b. El nio hambriento debe ser alimentado, el enfermo debe ser asistido, el retrasado debe ser
estimulado, el extraviado debe ser conducido, el hurfano y el abandonado deben ser
recogidos y socorridos;
c. Debe ser el primero en recibir socorros en poca de calamidad,
d. Debe ser dotado de medios con que ganarse la vida y debe ser protegido contra toda
explotacin;
e. Debe ser educado en el sentimiento de que sus mejores cualidades deben ser puestas al
Servicio de sus hermanos.

Abg. Sandra Servn Amarilla

3.1.2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos: La Sociedad de las Naciones
Unidas confirm su aprobacin y principios en 1948.

3.1.2. Declaracin Universal de los Derechos del Nio: Una nueva Declaracin de los
Derechos del Nio, en su ltimo texto proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 20 de Noviembre de 1959, sita el pensamiento de una poca respecto a la problemtica de los
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menores. Los principios que establece la Declaracin son actualmente la base en que se asienta el
nuevo Derecho de Menores, y determinar el modo de cmo lo jurdico acta sobre la realidad
social, y como la realidad social del menor influye sobre las normas jurdicas.

Derechos del nio proclamados en la Declaracin Universal:

a. Derecho a la Igualdad, sin discriminacin en razn a la raza, color, sexo, opiniones polticas,
condicin econmica.
b. Derecho a la Vida, por constituir la existencia del nio un inters superior.
c. Derecho a la Educacin e Instruccin, para desarrollar integral y armnicamente su
personalidad,
d. Derecho a la Libertad, debe ser considerado y sentirse sujeto en toda relacin y no como
objeto del cuidado de los dems.
e. Derecho a la Prioridad, primero en toda circunstancia sin excepcin.
f. Derecho a la Salud Fsica, Intelectual, Espiritual y Moral, debe disfrutar de la necesaria
asistencia familiar y social, y una especial proteccin en situaciones deficitarias.
g. Derecho a la Comprensin y Afecto, por parte de padres y educadores.
h. Derecho a una vida futura, profesional y social, conforme a sus exigencias y actitudes, el
ordenamiento escolar y profesional debe favorecer la libre eleccin del nio, orientarle para
que tome conciencia de su verdadera vocacin.
i. Derecho a la Formacin Cvica, para ser consciente de su responsabilidad con la comunidad
nacional e internacional.
j. Derecho a Beneficiarse de las tcnicas informativas y publicitarias, iniciar progresivamente
al nio en el disfrute de dichos medios, defendindole de influencias o abusos que perturben
el desarrollo de su personalidad o su salud mental, espiritual o moral.
k. Derecho al Juego y Trabajo, disponer de espacios libres de tiempo y lugar, as como medios
idneos a su edad que correspondan a sus condiciones psquica y fsica.

Abg. Sandra Servn Amarilla

3.2. Documentos Internacionales de carcter Universal:
Declaracin de Ginebra: aprobada el 26 de Setiembre de 1924 por la V Asamblea de la
Sociedad de las Naciones Unidas.
Declaracin de los Derechos del Nio: aprobada en el ao 1959 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas. 16

Reglas mnimas de la ONU: para la Administracin de Justicia o Reglas de Beijing (1985).

Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil:
"Directrices de Riad".
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de Menores Privados de Libertad
Resolucin 45/113 (2 de abril de 1991).

3.3. Documentos Internacionales de carcter Regional:

Octavo Congreso Panamericano del Nio (Washington, 1942), Declaracin de
Oportunidades que regula la vida de familia, la salud, educacin, responsabilidad y el
trabajo, la formacin ciudadana y las oportunidades para todo nio.
Declaracin sobre la Salud del Nio: aprobada por el IX Congreso en Caracas (1948), en la
que se precisa el alcance del derecho a la salud del nio que se desgrana en 3 obligaciones:
asistencia, alimentacin y defensa de la salud.

3.4. Ratificados por el Paraguay con fuerza de Ley:

Convencin Americana sobre Derechos Humanos: firmada en San Jos, Costa Rica, el 22 de
Setiembre de 1969 y ratificado por Paraguay por Ley N 1 del 8 de agosto de 1989 y acept
la competencia de la Corte Internacional de Derechos Humanos en el ao 1993.
Convencin de los Derechos del Nio: aprobada en noviembre de 1989 y ratificada por el
Paraguay por Ley N57 del 20 setiembre de 1990.
Ley N1/89: que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
"PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA".
Ley N57/90: que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
derechos del nio.
Ley N900/96: que aprueba y ratifica el Convenio de la Haya relativo a la Proteccin del
nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional.

Abg. Sandra Servn Amarilla

 Ley N 983/96: que aprueba y ratifica el Convenio sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores.
Ley N899/96: que aprueba y ratifica la Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional del Menor.

Ley N 1062/97: que aprueba la Convencin Interamericana sobre trfico de Menores.

17

4) PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA

ADOLESCENCIA

El concepto de proteccin comprende no solo las acciones para evitar cualquier perjuicio sobre el
desarrollo del nio y del adolescente, sino tambin la adopcin de medidas que permitan su
crecimiento como personas o ciudadanos. De esta forma, en materia de infancia se debe entender
por proteccin: al conjunto de medidas de amplio espectro que recaen sobre la persona humana,
dotado de personalidad propia y potencial, que por razn de su edad o circunstancia particulares,
requiere la aplicacin de medidas generales o especiales que garanticen el logro de su potencialidad
vital y la consolidacin de las circunstancias mnimas para la construccin de su personalidad, a
partir del conocimiento del otro y de la necesidad de alcanzar la realizacin propia2

La proteccin integral es la satisfaccin de las necesidades objetivas del menor, en su situacin

individual y concreta, para la actualizacin de todas las potencialidades propias de su condicin
de persona y de ser dotado de capacidad virtual de autodeterminacin.

Desde el punto de vista tico constituye una derivacin del reconocimiento de la dignidad eminente
de la persona ante el natural desvalimiento en que se encuentra hasta alcanzar su madurez biolgica,
psquica y espiritual.

La proteccin integral reconoce un rol fundamental y participacin del nio en la familia y en la

sociedad, como un sujeto individual y social.

La Constitucin Nacional del Paraguay en el ao 1.992, incorporar el concepto de niez y su

proteccin, en su artculo 54, La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de
garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos,
protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la
explotacin.

2 ELISEO SOLARI, NSTOR (2002). La niez y sus nuevos paradigmas. Buenos Aires.

Abg. Sandra Servn Amarilla

Polticas de proteccin integral
La accin de proteccin se dirige a todo menor de edad, tan solo por tener su condicin de tal y no
se limita al que se encuentra en situacin de carencia o conflicto, en estado de abandono o de
peligro material o moral. La propia condicin del menor importa un estado natural de desvalimiento
que exige la individualizacin y personalizacin de esa actividad. 18

El Estado como promotor principal de la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, y

el inters superior del nio, con responsabilidad subsidiaria, debe adoptar las polticas de proteccin
integral.

La Descentralizacin y la Desjudicializacin, son estrategias de atencin y medidas especiales en el

sistema judicial-penal, creando sistemas Nacional, departamental y local de Proteccin y Promocin
de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.

1. DESCENTRALIZACIN: estrategia de los servicios

de atencin a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y
eficacia de los mismos.

El gobierno debe organizar y asumir en forma autnoma las

responsabilidades dirigidas a la infancia.

2. DESJUDICIALIZACIN: Es la adopcin de medidas

encaminadas a tratar a los nios sin recurrir a procedimientos
Polticas de Proteccin judiciales a travs de:
Integral Medidas :
Conciliacin: medio de control social que separa al
adolescente del sistema judicial.
Suspensin del proceso a prueba: interrupcin o cesacin del
proceso.
Remisin: evitar recurrir a los tribunales.
Exclusin de nios del sistema penal: derivacin a la
CODENI.

Abg. Sandra Servn Amarilla

Descentralizacin

Sistema de Proteccin y Promocin de los

Derechos de la Niez y la Adolescencia
19

Local o
Nacional Departamental
municipal

Consejo Municipal por

Consejo
Consejo Nacional de la los Derechos de
Departamental de la
Niez y la Adolescencia Nios/as y
Niez y la Adolescencia
Adolescentes

4.1. Desjudicializacin
La Doctrina de Proteccin Integral denomina
El nio o adolescente
Problemas Sociales a los casos de menores en tiene derecho a vivir y
conflictos con las normativas vigentes, por lo que desarrollarse en su
establece la Desjudicializacin para solucionarlos, antes familia, y en caso de falta
de llegar a un juicio.
o insuficiencia de recursos
materiales de sus
Con la desjudicializacin se sustrae del sistema judicial
familiares, el derecho a
las cuestiones relacionadas con los menores y el Estado que el Estado los provea.
interviene, derivando slo aquello que sea necesario a la
intervencin de la justicia, ante problemas jurdicos o
infraccin de la ley penal y si ste adopta alguna medida
tendr una duracin determinada.

4.1.1. Desjudicializacin de los casos de menores en estado de abandono

y de peligro. Ejemplos
Teniendo en cuenta la finalidad y funcin de la patria potestad, ejercida por los progenitores, no
cualquier disfuncin o incumplimiento del ejercicio importa una declaracin de abandono, de

Abg. Sandra Servn Amarilla

desamparo moral o material. El desamparo debe reunir los caracteres de evidente, manifiesto y
continuo, debiendo ser analizados en cada caso en particular.

El nico objetivo a tener en cuenta es el inters superior del nio, a la hora de definir e identificar
de manera precisa, objetiva y oportuna, la situacin en la que los nios se encuentran, a fin de
decidir, mediante una adecuada ponderacin de los derechos en juego, lo que sea mejor para ellos
como sujetos de derecho. 20

En la familia prcticamente existe una obligacin comunitaria para la proteccin integral del nio/a
o adolescente, as como la ayuda econmica.
El abandono puede ser material o moral y de peligro, pero la separacin del nio/a de su mbito
familiar proceder slo como ltima opcin y por disposicin judicial. En stos casos el Estado
intervendr para tutelar al menor a travs de sus polticas pblicas de carcter social, previndose
los siguientes tipos y mbitos:
Las Polticas Sociales Bsicas, se encargan de velar en los mbitos de la Educacin y la Salud; las
Asistenciales a travs de programas de nutricin, deportes, actividades; y las de Proteccin
Especial, con programas de hogares de abrigos, aldeas s.o.s., subsidios directos, entre otros.

Tipos de proteccin
La proteccin requiere de acciones concretas y
Queda prohibido separar al
nio o adolescente de su grupo diferenciadas para atender al menor en situacin de
familiar, o disponer la suspensin o abandono. Cabe distinguir las diferentes
prdida de la patria potestad
invocando la falta o insuficiencia de modalidades de proteccin existentes:
recursos.
La asistencial, dirigida a superar situaciones
actuales de carencia o conflicto que pudieran dar
origen al abandono del menor o a estados de peligro material o moral (actividad de proteccin
especfica; es decir, referida a uno o ms sujetos determinados).

La preventiva, de naturaleza genrica; esto es, referida a sujetos indeterminados que acta sobre
las causas generadoras de posibles estados de carencia o conflicto, procurando neutralizar sus
efectos riesgosos

El artculo 4 del C.N y A, establece: Los padres biolgicos y adoptivos, o quienes tengan nios o
adolescentes bajo su guarda o custodia, y las dems personas mencionadas en el Artculo 258 del
Cdigo Civil, tienen la obligacin de garantizar al nio o adolescente su desarrollo armnico e

Abg. Sandra Servn Amarilla

integral, y a protegerlo contra el abandono (. ). Cuando esta obligacin no fuere cumplida, el
Estado est obligado a cumplirla subsidiariamente.

La Convencin sobre los derechos de los nios establece que todos los nios del mundo deben ser
protegidos contra todas las formas de abuso, abandono y explotacin; reconoce y asigna a la familia
el papel primario de atender a las necesidades de la infancia y a la responsabilidad del crecimiento y
bienestar de la misma, afirma y compromete a los estados firmantes para que las familias reciban la 21

necesaria asistencia que les permita cumplir sus responsabilidades y obligaciones de manera que los
nios puedan permanecer con sus padres y, por ltimo, establece el criterio de subsidiariedad
conforme al cual en aquellos casos que la permanencia junto a la familia de los menores vaya contra
su propio inters, debe el Estado de asumir el cumplimiento de tal misin

La obligacin de proteger contra el abandono, as como contra otras situaciones como la

desnutricin, violencia, abuso o explotacin, recae primeramente en los padres, y a falta de ste en
el orden establecido en la ley y que se extiende a:
los cnyuges,
los padres y los hijos,
los hermanos,
los abuelos y, a falta de estos,
los ascendientes ms prximos,
los suegros,
el yerno y la nuera.
Solo luego que haya agotado toda posibilidad, a travs de la investigacin tutelar, recurrir a la
entrega del menor a terceros (guarda, tutela, adopcin), o su internado en hogares.
Los Nios Nias y Adolescentes vctimas de maltrato y/o abandono requieren ser protegidos
en un Hogar de Abrigo, o familias acogedoras.

4.1.2. Inimputabilidad e irresponsabilidad

La responsabilidad penal se adquiere con la adolescencia, sin perjuicio de la irreprochabilidad sobre
un hecho, emergente del desarrollo psquico incompleto, el trastorno mental o retardado, o grave
perturbacin de la conciencia.
Un adolescente es penalmente responsable solo cuando al realizar el hecho tenga madurez
sicosocial suficiente para conocer la antijuridicidad del hecho realizado y para determinarse
conforme a ese conocimiento.

Abg. Sandra Servn Amarilla

En la legislacin paraguaya, los menores de 14 aos, adems de inimputables son penalmente
irresponsables, es decir que no puedes responder por los hechos que le son atribuidos y en virtud de
la Desjudicializacin, no sern objeto de una sancin penal sino de la aplicacin de medidas de
proteccin tutelar.
Los casos penales ya no sern llevados a los Juzgados de la Niez y la Adolescencia, debern ser
llevados a la CODENI del municipio donde reside el nio para la intervencin conforme lo dispone
22
el art. 236, segundo prrafo del Cdigo de la Niez y la Adolescencia: Si fuese menor de
catorce aos, cesar el procedimiento y deber informarse inmediatamente a la Consejera
Municipal por los Derechos del Nio/a y Adolescente (CODENI), del municipio en que reside el
nio para su intervencin

4.2. Medidas de proteccin y apoyo. ARTCULO 34 - DE LAS

MEDIDAS DE PROTECCIN Y APOYO

Cuando el nio o el adolescente se encuentren en situaciones que sealan la necesidad de

proteccin o apoyo, se aplicarn las siguientes medidas de proteccin y apoyo:
a) la advertencia al padre, a la madre, al tutor o responsable;
b) la orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar;
c) el acompaamiento temporario al nio o adolescente y a su grupo familiar;
d) la incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y la obligacin de
asistencia;
e) el tratamiento mdico y psicolgico;
f) en caso de emergencia, la provisin material para el sostenimiento del nio o adolescente;
g) el abrigo;
h) la ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta; e,
i) la ubicacin del nio o adolescente en un hogar.
Las medidas de proteccin y apoyo sealadas en este artculo pueden ser ordenadas separada o
conjuntamente. Adems, pueden ser cambiadas o sustituidas, si el bien del nio o adolescente lo
requiere. Las medidas de proteccin y apoyo sern ordenadas por la Consejera Municipal por los
Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI). En caso de una medida sealada en los incisos
g) al i) de este artculo, la orden requerir autorizacin judicial.

Art. 202 Previo acuerdo de la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
(CODENI), el Juez tambin podr decretar la orden al adolescente de aceptar las medidas previstas
en el Artculo 34, prrafo segundo, incisos c) e i) de este Cdigo

Abg. Sandra Servn Amarilla

 4.3. Adolescentes en conflicto con la ley
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia regula en su libro V el sistema de responsabilidad a aplicar
a los adolescentes por infracciones a la ley penal (artculo 192)
En sus disposiciones no se seala el alcance del trmino adolescente. De dicha regulacin se
23
ocupa la ley N 1702 (modificada por la Ley N 2169)3 que en su artculo 1, dispone que, a los
efectos de la interpretacin y aplicacin de las normas relativas a la niez y a la adolescencia, se
entender por aqul a toda persona humana desde los catorce aos hasta los diecisiete aos de
edad (inciso b)

4.3.1. Medidas apropiadas.

En cuanto a las consecuencias jurdicas aplicables a los adolescentes penalmente responsables

conforme al Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se instaura un sistema que est compuesto por
medidas a las que clasifica de la siguiente forma: medidas socioeducativas, correccionales o
privativas de libertad las que pueden ser combinadas de acuerdo a lo estipulado en el artculo 199

Artculo 199.- DE LA COMBINACION DE LAS MEDIDAS.

Las medidas socioeducativas y las medidas correccionales, as como varias medidas
socioeducativas y varias medidas correccionales podrn ser ordenadas en forma
acumulativa.
Junto con una medida privativa de libertad, podrn ser ordenadas solo imposiciones y
obligaciones.
Se precisa asimismo que cuando el adolescente cumpla dieciocho aos, la duracin de las medidas
impuestas por el juez variar segn se trate de una medida socioeducativa, de una medida de
imposicin de obligaciones o de una medida privativa de libertad
En el Cdigo se regulan el instituto de la suspensin a prueba de la ejecucin y de la condena a una
medida privativa de la libertad; y, tambin, el rgimen de la extincin de la accin penal y de las
medidas impuestas al adolescente
La vigilancia de las medidas aplicadas al adolescente est encomendada al juez de ejecucin, quien,
previa produccin de informes por los expertos en la materia, puede modificar, sustituir o revocar
las medidas ordenadas, cuando sea necesario para el bien de aqul.

3
Establece el alcance de los trminos nio, nia y adolescente

Abg. Sandra Servn Amarilla

4.3.2. Consideracin en cuanto a la madurez sicosocial.

La responsabilidad penal se adquiere con la adolescencia, sin perjuicio de la irreprochabilidad sobre

un hecho, emergente del desarrollo psquico incompleto y dems causas de irreprochabilidad,
previsto en el Artculo 23 y concordantes del Cdigo Penal.
C.P.P. Artculo 23.- Trastorno mental 1 No es reprochable el que en el momento de la
24
accin u omisin, por causa de trastorno mental, de desarrollo psquico incompleto o
retardado, o de grave perturbacin de la conciencia, fuera incapaz de conocer la
antijuridicidad del hecho o de determinarse conforme a ese conocimiento. 2 Cuando por
las razones sealadas en el inciso anterior el autor haya obrado con una considerable
disminucin de su capacidad de conocer la antijuridicidad del hecho o de determinarse
conforme a este conocimiento, la pena ser atenuada con arreglo al artculo 67.

Un adolescente es penalmente responsable solo cuando al realizar el hecho tenga madurez

sicosocial suficiente para conocer la antijuridicidad del hecho realizado y para determinarse
conforme a ese conocimiento. Con el fin de prestar la proteccin y el apoyo necesarios a un
adolescente que en atencin al prrafo anterior no sea penalmente responsable, el Juez podr
ordenar las medidas previstas en el Artculo 34 de este Cdigo.

4.3.3. Garantas consagradas en el caso de adolescentes considerados

culpables o acusados de infringir las leyes penales

El Inters superior del nio es un principio rector garantista de toda norma, en virtud del cual en
cualquier decisin relacionada con la niez, constituye un instrumento tcnico, de interpretacin o
aplicacin, para el juez debiendo considerar aquello que aporte mayor beneficio a los intereses del
menor.
Cuando un adolescente cometa una infraccin que la legislacin ordinaria castigue con una sancin
penal, el Cdigo de la Niez y Adolescencia prev que la condicin de adolescente debe darse al
tiempo de la realizacin del hecho, conforme a lo que dispone el Cdigo Penal Paraguayo en su
Artculo 10.

C.P.P. - Artculo 10.- Tiempo del hecho El hecho se tendr por realizado en el momento en que el
autor o el partcipe hayan ejecutado la accin o, en caso de omisin, en el que hubiera debido
ejecutar la accin. A estos efectos el momento de la produccin del resultado no ser tomado en
consideracin.

Abg. Sandra Servn Amarilla

EL INTERS SUPERIOR DEL NIO EN EL PROCEDIMIENTO PENAL Segn los
artculos 3.1. y 40.1. de la Convencin de Derechos del Nio, el inters superior del nio debera ser
el principio bsico que gue todas las instituciones y autoridades, incluyendo a los tribunales, en
todas las acciones que conciernen a los nios. Un nio de quien se alegue que ha infringido las
leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes tiene derecho a
ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca
25
el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que
se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que
ste asuma una funcin constructiva en la sociedad (Art.40.1 de la Convencin)

Finalmente, se crea una justicia especializada y se estipula que el procedimiento se regir por las
normas del Cdigo Procesal Penal, en cuanto el Cdigo no disponga algo distinto, aunque se
establecen algunas reglas especiales vinculadas con:
1) El dictado de medidas provisorias y la prisin preventiva a reserva de las actuaciones, la
prrroga especial de la competencia (artculo 237),
2) El dictado de la sentencia y su notificacin (artculos 239 y 240),
3) La procedencia e interposicin de recursos (artculos 243 y 244) y
4) Las formas de terminacin anticipada del proceso

Adolescentes considerados culpables de infringir las leyes penales

La aplicacin de la medida privativa de libertad slo procede como ltimo recurso, y su duracin
ser fijada en atencin a la finalidad de una internacin educativa a favor del condenado, que se
extiende de seis meses como mnimo a cuatro aos como mximo, aunque en este ltimo caso se
puede extender a ocho aos si el hecho es calificado como crimen por el derecho penal general.

Asimismo, a los fines de la determinacin de la medida, se excluye la aplicacin de los marcos

penales previstos en la legislacin penal comn.

4.3.4. Extrajudiciales.
A modo de definicin, podemos entender como una solucin extrajudicial, la resolucin de un
conflicto sin la necesidad de audiencia, al margen del proceso judicial. Se trata de una intervencin
educativa puesto que est encaminada a ayudar al joven en su proceso de maduracin con el fin de

Abg. Sandra Servn Amarilla

que entienda la realidad que le rodea y consiga un a autonoma de funcionamiento en la sociedad
donde se halla, la mediacin por sus caractersticas se ajusta perfectamente a este objetivo4

Medidas alternativas judiciales Art. 196 - LAS MEDIDAS

En ocasin de un hecho punible realizado por un adolescente, podrn ser ordenadas medidas socio-
educativas. El hecho punible realizado por un adolescente ser castigado con medidas 26

correccionales o con una medida privativa de libertad, solo cuando la aplicacin de medidas
socioeducativas no sea suficiente.
El Juez prescindir de las medidas sealadas en el prrafo anterior cuando su aplicacin, en
atencin a la internacin del adolescente en un hospital psiquitrico o en un establecimiento de
desintoxicacin, sea lo indicado.

Los derechos que asisten a los adolescentes durante la ejecucin de las medidas son enumerados en
el artculo 245.

Artculo 245.- DE LOS DERECHOS EN LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS. Durante la

ejecucin de las medidas, el adolescente tiene derecho a:
a) recibir informacin sobre:
1. Sus derechos y obligaciones en relacin a las personas o funcionarios que lo tuvieren bajo
su responsabilidad;
2. Las medidas y las etapas previstas para su reinsercin social; y,
3. El rgimen interno de la institucin que le resguarde, especialmente las medidas
disciplinarias que puedan serle aplicadas;
b) ser mantenido preferiblemente en su medio familiar y a que solo por excepcin se ordene su
privacin de libertad, que deber cumplirse en las condiciones ms apropiadas para su formacin
integral;
c) recibir los servicios de salud, sociales y educativos adecuados a su edad y condiciones, y a que
se proporcionen por personas con la formacin profesional requerida;
d) comunicarse reservadamente con su defensor, el Fiscal interviniente y el Juez;
e) comunicarse libremente con sus padres, tutores o responsables, y a mantener correspondencia,
salvo prohibicin expresa del Juez, con fundamento en el inters superior del adolescente;
f) que su familia sea informada sobre los derechos que a ella le corresponden, y respecto de la
situacin y los derechos del adolescente;
g) no ser trasladado arbitrariamente del centro donde cumple la medida privativa de libertad; el
traslado slo podr realizarse por orden escrita del Juez de ejecucin;
h) no ser incomunicado en ningn caso, ni sometido a rgimen de aislamiento, ni a la imposicin
de penas corporales; e,
4
GIMENO, R. La mediacin en el mbito penal juvenil, en Educacin Social, N 8, 1998.-

Abg. Sandra Servn Amarilla

i) todos los dems derechos y garantas, que siendo inherentes a la dignidad humana, no se hallan
expresamente enunciados.

4.3.5. Humanidad y dignidad. Constitucin Nacional. Pacto de San Jos

de Costa Rica. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio. Derechos Humanos reforzados para nios/as y adolescentes

Las sanciones en medio libre han sido pensadas como alternativas prioritarias en la justicia 27

adolescente ya que, tal como se sealaba, permitiran evitar los efectos dainos de la pena privativa
de libertad.

Todo parece indicar que las penas cumplidas sin reclusin favorecen ms eficazmente la integracin
de las personas, puesto que la promocin y mantencin de nexos sociales permiten ampliar las
posibilidades de desarrollo cognitivo, valrico y emocional, que le permiten al adolescente construir
una identidad como sujeto social.

Los adolescentes son titulares de los derechos que les corresponden a todas las personas. Adems,
en virtud de las especiales caractersticas de su edad, poseen una supra proteccin o derechos
complementarios- que estn sealados de manera explcita en variados instrumentos
internacionales.

Constitucin Nacional

La Carta Magna de 1992 afirma en el prembulo el reconocimiento de la dignidad humana al

disponer en su artculo 1que el Paraguay se constituye en Estado social de derecho (...),
adoptando para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana.

Del mismo modo, en su articulado 4, consagra el derecho a la vida y su proteccin, en general,

desde la concepcin, coincidiendo con los trminos del artculo 4 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos ).

Su inminente carcter garantista se refleja en sus artculos. 11 y 12 cuando se refieren a la

privacin de la libertad, la detencin y el arresto. Aparte de exigir la orden escrita de autoridad
competente, salvo flagrancia en la comisin de delito, establece los derechos de todo detenido o
arrestado.

Da pre eminencia a la obligacin de prestar alimento, condenando su incumplimiento en salvedad a

la consagracin de la no privacin de la libertad por deudas, y salvo mandatos judiciales en virtud

Abg. Sandra Servn Amarilla

del incumplimiento del deber alimentario, en observancia a las disposiciones del Pacto de San Jos
(artculo 7.7), fijando la sustitucin por multas o fianzas judiciales.

El Art. 13 consagra la no privacin de libertad por deudas, salvo los mandatos judiciales en
cumplimiento de deberes alimentarios como el Art. 7.7 del Pacto de San Jos-- o como
sustitucin de multas o fianzas judiciales.
28
El Art. 19 dispone: La prisin preventiva slo ser dictada cuando es indispensable a las
diligencias del proceso. En ningn caso la misma se prolongar por un tiempo mayor al de la pena
mnima establecida para igual delito, de acuerdo con la calificacin del hecho efectuada en el auto
respectivo.. Este artculo, que junto con el 17 hizo imperiosa la reforma procesal penal, consagra
el garantista principio de que toda persona debe afrontar un proceso penal en libertad y de que la
excepcin sea que lo haga bajo rgimen de prisin preventiva. Se busca as evitar lo que la doctrina
llama anticipo de pena

Con respecto a cundo es indispensable la prisin preventiva, cuando por la apreciacin de

circunstancias del caso particular, existan hechos suficientes para suponer la existencia de peligro
de fuga o la posible obstruccin por parte del imputado de un acto concreto de
investigacin (Art. 242 CPP). Los Arts. 243 y 244, CPP, desarrollan los supuestos de peligro de
fuga y de peligro de fuga

Pacto de San Jos de Costa Rica

De acuerdo a lo establecido por la normativa internacional, es posible observar una tendencia a que
el sistema de justicia penal juvenil tenga una finalidad de integracin social y que opere bajo el
supuesto de un trato digno para quienes se vean afectados por el mismo. En cuanto a la privacin de
libertad, existe una regulacin estricta para su ejecucin que deja de manifiesto la excepcionalidad
de este tipo de pena para los adolescentes.

De esta manera, por ejemplo, en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN), se
reconoce el derecho de todo nio, al que se le acuse de haber infringido leyes penales o al que se le
declare culpable de dichas transgresiones, de ser tratado de manera acorde con el fomento de su
sentido de la dignidad y el valor, fortaleciendo el respeto del adolescente por los derechos humanos
y las libertades fundamentales de terceros. Adems, se debe tener en cuenta la edad del menor y la
importancia de promover su reintegracin, para que pueda asumir una funcin constructiva en la
sociedad (Artculo 40 CDN).

Abg. Sandra Servn Amarilla

Del mismo modo, en su artculo 37, este tratado establece las condiciones de humanidad y respeto a
la dignidad de aquellos nios que sean privados de libertad, expresando que las medidas que
deriven en detencin o encarcelamiento de un nio se llevarn a cabo de conformidad con la Ley y
se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda.

Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio

29

Lo mismo es planteado por las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad, en el numeral 2, donde se aade: () La duracin de la sancin debe ser
determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en
libertad antes de ese tiempo.

Las Reglas de Beijing sealan, de manera ms especfica, que las restricciones a la libertad
personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; por
un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer
otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada ().

Derechos Humanos reforzados para nios/as y adolescentes

Este derecho cuenta con garantas constitucionales adicionales que refuerzan la obligacin de
preservarlo, en especial, la consagracin constitucional de la familia, y el mbito familiar, as como
las obligaciones internacionales del Estado para la proteccin integral subsidiaria de esta garanta,
reconocida a la Niez como sujeto de Derecho.
A partir de ah surgen mltiples disposiciones sobre la identidad, el derecho de conocer a los
progenitores y ser asistidos por stos, de convivir y relacionarse, etc.
El Estado deber intervenir cuando crea que el cuidado y la proteccin dada por la familia y la
sociedad no sean suficientes.
La calidad de sujetos de especial proteccin constitucional y del derecho internacional de los
Derechos Humanos, es consagrada en el principio del inters superior y est fundamentada en la
situacin de vulnerabilidad e indefensin en que se encuentran los menores de 18 aos de edad.

Abg. Sandra Servn Amarilla

Bibliografa
- Inters Superior del Nio Tomo I Comentarios al Cdigo de la Niez y la Adolescencia
Asuncin (2009)
- ELISEO SOLARI, NSTOR (2002) La niez y sus nuevos paradigmas. Buenos Aires.
- GIMENO, R. (1998) La mediacin en el mbito penal juvenil en la Educacin Social.
- Ley No. 1.183/1985 Cdigo Civil de la Repblica del Paraguay.
- Ley No. 1.680/2001 Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
- Ley No. 1/1992, De Reforma Parcial del Cdigo Civil 30
- Ley No. 985/1996, Que modifica el artculo 12 de la Ley No. 1/992.
- Ley No. 1.266/1987, Del Registro Civil de las Personas.
- Ley No. 1.136/1997, De Adopciones.
- Ley No. 57/1990, Que aprueba y ratifica la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio.
- Ley No. 1/1989, Que aprueba y ratifica la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o
Pacto de San Jos de Costa Rica.
- Ley No. 900/1996, Que aprueba el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional.
- Ley No. 899/1996, Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias.
- Ley No. 928/1996, Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional
de Menores.
- Ley No. 983/1996, Que aprueba el Convenio sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores.

Abg. Sandra Servn Amarilla