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CONCEPTOS GENERALES
PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD, PDI
INTRANET GUBERNAMENTAL
Repblica de Colombia - Derechos Reservados
Informacin
Adicional:
Ubicacin: El archivo magntico asociado al documento est localizado en
http://lenguaje.intranet.gov.co
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CONCEPTOS GENERALES
HISTORIA
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CONCEPTOS GENERALES
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CONCEPTOS GENERALES
TABLA DE CONTENIDO
CRDITOS 7
AUDIENCIA 9
1. INTRODUCCIN 10
2. ANTECEDENTES 11
2.1. MARCO NORMATIVO .................................................................................................11
2.2. ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LNEA .....................................................................12
2.2.1. MARCO PARA LA INTEROPERABILIDAD DEL GOBIERNO EN LNEA 14
3. MOTIVACIN 16
3.1. PROBLEMTICA ACTUAL ..........................................................................................16
3.2. USO DE ESTNDARES ...............................................................................................18
3.3. IMPORTANCIA DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN.......19
4. LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN 21
4.1. DEFINICIN ..............................................................................................................21
4.2. OBJETIVO GENERAL..................................................................................................22
4.3. OBJETIVOS ESPECFICOS .........................................................................................23
4.4. BENEFICIOS ..............................................................................................................24
4.5. CARACTERSTICAS ...................................................................................................24
4.6. USO DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN ........................25
4.7. PARTICIPACIN EN EL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN .25
4.8. CONOZCA MS DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN .......26
5. TERMINOLOGA 27
6. APNDICES 28
6.1. APNDICE A: PALABRAS CLAVE A UTILIZAR PARA INDICAR NIVELES DE
REQUERIMIENTO (RFC 2119). ........................................................................................28
6.2. APNDICE B: REFERENCIAS .....................................................................................29
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CONCEPTOS GENERALES
LISTA DE FIGURAS
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CONCEPTOS GENERALES
CRDITOS
L
a Unin Temporal Hewlett Packard-Microsoft y Colombia Telecomunicaciones S.A., E.S.P.
TELECOM, dentro del marco del proyecto Plataforma de Interoperabilidad, PDI, en
septiembre de 2005 generaron una propuesta inicial de estructura y funcionalidad respecto
del organismo responsable de la administracin y gestin del estndar. En noviembre de 2007 el
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE, en ejecucin del convenio 193046 suscrito
con el Fondo de Comunicaciones, para desarrollar la Gerencia integral de los proyectos a cargo
del Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones contrata a la firma Informtica Siglo 21 para realizar la consultora para la
administracin y gestin del estndar y a la firma ISL Ltda., para ejecutar la correspondiente
Interventora. Entre los objetivos de esta consultora est realizar y aplicar recomendaciones de
mejora sobre cada uno de los documentos tcnicos del estndar
La informacin y datos incluidos en este documento, hacen parte de las observaciones,
comentarios, aportes e investigaciones realizadas por el Grupo de trabajo interinstitucional
establecido para tal fin y denominado Equipo GEL-XML, el cual ha estado conformado por las
siguientes entidades:
Igualmente, han participado con sus conceptos, opiniones y exposicin de experiencias, las
siguientes entidades:
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CONCEPTOS GENERALES
De otra parte, es importante hacer mencin, que los productos y logros que a la fecha se han
alcanzado, adems de ser el resultado del trabajo del grupo interinstitucional, tambin han
resultado del conocimiento de experiencias que sobre el tema se han liderado por parte de otros
gobiernos, como los de Alemania1, Nueva Zelanda2, Australia3 , Reino Unido4 y Hong Kong5, al
igual que la Iniciativa de Metadatos Dubln Core DCMI6, para efectos de estandarizar el manejo
de identificadores y metadatos de los elementos de dato que se han identificado.
Las actualizaciones a este documento a partir de la versin 4.0 fueron realizadas por el grupo
encargado de realizar la operacin del estndar por parte Heinsohn Business Technology, en
desarrollo del contrato de mantenimiento del lenguaje comn de intercambio de informacin, las
cuales estuvieron enfocadas a la simplificacin y evolucin de sta gua acorde con las nuevas
necesidades generadas en la evolucin del lenguaje comn de intercambio de informacin.
A partir del mes de junio de 2012 la operacin de Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin
queda a cargo de la Unin Temporal Synapsis Level 3 (UT-SG), quienes a partir de la versin 4.2
realizaron las modificaciones necesarias al documento de acuerdo a los lineamientos establecidos por
la Direccin de Gobierno en Lnea y a la normatividad vigente.
1
Tomado de http://www.osci.de el 08 de noviembre de 2010
2
Tomado de http://www.e.govt.nz el 08 de noviembre de 2010
3
Tomado de http://www.govdex.gov.au el 08 de noviembre de 2010
4
Tomado de http://www.govtalk.gov.uk el 08 de noviembre de 2010
5
Tomado de http://www.ogcio.gov.hk/eng/infra/eif.htm el 08 de noviembre de 2010
6
Tomado de http://www.dublincore.org el 08 de noviembre de 2010
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CONCEPTOS GENERALES
AUDIENCIA
E
ste documento est dirigido a todas aquellas personas interesadas en conocer el marco
conceptual que soporta la adopcin del lenguaje para intercambio de informacin, como un
estndar que soporte el intercambio de datos que se da en razn de la prestacin y/o demanda
de trmites y/o servicios entre entidades del gobierno y organizaciones del sector privado, con el
objeto de ofrecer al ciudadano una informacin oportuna y de calidad.
La figura 1 ilustra una gua para abordar el conocimiento y lectura de los documentos que sobre el
lenguaje se han publicado a la fecha.
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CONCEPTOS GENERALES
1. INTRODUCCIN
l lenguaje comn de intercambio de informacin, es una iniciativa suscrita dentro del mbito de
E la poltica de Gobierno en Lnea, se define como un lenguaje estndar para ser utilizado en los
procesos de intercambio de informacin, por parte de los diferentes actores que prestan y/o
demandan trmites y/o servicios.
Este documento presenta un conjunto de conceptos sobre los cuales est soportada la definicin y
uso del estndar, iniciando con la normatividad, la estrategia de Gobierno en Lnea y el marco de
interoperabilidad para Gobierno en Lnea, resaltando los cinco dominios de interoperabilidad
(Polticolegal, Sociocultural, Organizacional, Semntico y Tcnico), los cuales buscan el desarrollo
de la arquitectura de Gobierno en Lnea, la que debe permitir que las entidades del Estado puedan
compartir recursos, intercambiar informacin, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar
trmites y servicios en lnea, fomentar el comercio electrnico y facilitar el acceso de todos los
ciudadanos a su informacin y servicios.
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2. ANTECEDENTES
Especficamente el literal C. Sector Estado, de este documento establece como una poltica de
Agenda de Conectividad, el proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin de los
organismos gubernamentales y apoye la funcin de servicio al ciudadano. En igual sentido dentro
del Anexo 1. Programas, seala en el numeral 1. Creacin de una Intranet Gubernamental: ()
este programa est orientado a la creacin de sistemas de informacin al interior de los entes
gubernamentales, interconectados a travs de una red basada en tecnologa Web. La realizacin de
este programa contempla la actualizacin y estandarizacin de la infraestructura tecnolgica al
interior de los entes gubernamentales, la definicin de estndares de intercambio de
informacin entre las instituciones, la consolidacin fsica de la Red Gubernamental como una
Intranet propiamente definida y la digitalizacin interna del Estado.
Para cumplir tal objetivo es necesaria la implementacin de proyectos de alto impacto, como la
puesta en marcha de un conjunto de soluciones tecnolgicas que permitan la interconexin e
integracin de las entidades de la administracin pblica, mediante las cuales ciudadanos y
empresarios puedan acceder a los contenidos, aplicaciones y sistemas de informacin de gobierno
en lnea. Dentro de las directivas especificadas en el documento CONPES 3072 del 2000, est la de
proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin de los organismos gubernamentales y
apoye la funcin de servicio al ciudadano.
Es evidente entonces, que parte de la estrategia de gobierno en lnea es crear una infraestructura
de conectividad que permita interconectar a las diferentes entidades del Estado de tal manera que
7
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
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CONCEPTOS GENERALES
Por otra parte, el CONPES 3248 de 2003 que define el programa de renovacin de la administracin
pblica establece que la finalidad de la estrategia de gobierno electrnico es .definir una poltica
y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la informacin en el sector pblico de
modo que se garantice plena transparencia de la gestin, alta eficiencia en los servicios prestados a
los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo y condiciones adecuadas para promover
el desarrollo interno y la insercin internacional. Esta poltica confiere sentido a la incorporacin y al
uso de la tecnologa informtica en el desarrollo de las operaciones de las entidades
estatales, tanto en sus actividades internas como en sus relaciones con otras entidades
pblicas y privadas, con los ciudadanos y con el sector productivo. El propsito ltimo es
facilitar las relaciones del ciudadano con la administracin, e incrementar la eficiencia, la
transparencia y el desarrollo territorialmente equilibrado del Estado. Finalmente es importante
tener en cuenta el CONPES 3650 de 2010 denominado Importancia de la estrategia de Gobierno
en Lnea el cual determina que la La adopcin y aprovechamiento de nuevas tecnologas por
parte de las entidades del Estado redunda en beneficios, tanto del Gobierno como de los
ciudadanos, empresas, academia y otras organizaciones relacionadas. El desarrollo de la estrategia
de Gobierno en Lnea ha procurado incrementar la eficiencia del Estado, permitiendo la integracin
de los diferentes servicios, la racionalizacin de recursos y la disponibilidad de informacin al
interior de las entidades. De la misma manera, incrementa la transparencia del Estado y la
participacin ciudadana, utilizando nuevos canales de comunicacin, tanto desde el Gobierno a los
ciudadanos como en sentido inverso
Esta serie de reformas transversales que propone el documento y que estn relacionadas con
gobierno electrnico, para hacer ms eficiente la gestin de informacin de la administracin
pblica y facilitar las relaciones con otras entidades pblicas y privadas, con los ciudadanos y el
sector productivo, evidencian la necesidad de contar con una Intranet Gubernamental.
Esta Estrategia del Gobierno Nacional que es liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones contribuye con la construccin de un Estado ms eficiente, ms
Transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboracin de toda la sociedad,
mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad y el
mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los colombianos. .La Estrategia de
Gobierno en lnea se basa en los siguientes principios para su desarrollo:
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CONCEPTOS GENERALES
Estos objetivos estratgicos son el norte de trabajo de las entidades pblicas colombianas para la
construccin colectiva del Gobierno En Lnea a travs de 6 componentes derivados de la evolucin
de las fases de Gobierno en Lnea contempladas en el decreto 1151 de 2008 (Derogado
posteriormente por el Decreto 2693 de 2012): Elementos Transversales, Informacin en Lnea,
Interaccin en Lnea, Transaccin en Lnea, Transformacin y Democracia en Lnea. Estos
componentes deben ser incorporados de forma transversal dentro de los planes estratgicos
sectoriales e institucionales y anualmente dentro de los planes de accin de las entidades.
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CONCEPTOS GENERALES
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Tomado de http://wikigel.mintic.gov.co/Wordpress/?page_id=293 el 23 de octubre de 2013
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CONCEPTOS GENERALES
Tcnico: Hace referencia a los aspectos, a nivel tcnico, que se requieren para conectar los
sistemas de informacin para intercambiar informacin.
Cabe anotar que el Lenguaje comn para el intercambio de informacin est enmarcado dentro del
dominio semntico.
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3. MOTIVACIN
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CONCEPTOS GENERALES
Todo lo anterior tiene un impacto negativo en la interaccin que tiene el ciudadano para la obtencin
de trmites y servicios por parte del Estado. En el ejemplo ilustrado en la Error! No se encuentra
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CONCEPTOS GENERALES
ISO/IEC Guide 2:2004 define un estndar como un documento establecido por consenso y aprobado
por un organismo reconocido que brinda, para uso comn y repetido, un conjunto de reglas, lneas
gua o caractersticas para las actividades o sus resultados, con el fin de lograr el grado ptimo de
organizacin en un contexto.
Un estndar es una especificacin tcnica precisa sobre un proceso o una actividad, generado por
consenso a partir de la experiencia de muchos expertos, y que puede ser de adopcin voluntaria
(como es comn en el mundo privado), o de naturaleza obligatoria (como sucede a menudo en el
mbito gubernamental).
Cubren muchas disciplinas. Tratan todos los aspectos tcnicos, econmicos y sociales de la
actividad humana y cubren todas las disciplinas bsicas como lenguaje, matemticas, fsica,
entre otras.
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World Standards Services Network (WSSN). Tomado de www.wssn.net, el 8 de noviembre de 2010.
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CONCEPTOS GENERALES
Son coherentes y consistentes: Generalmente son desarrollados por comits tcnicos que
estn coordinados por organismos especializados y aseguran que se superen las barreras
entre las diferentes reas de actividades e intereses.
Son resultado de la participacin: Los estndares reflejan el resultado de trabajo conjunto que
involucra a las partes interesadas y son validados por consenso para representar todos los
intereses relevantes: productores, usuarios, laboratorios, autoridades pblicas, consumidores,
entre otros.
Son procesos vivos. Los estndares estn basados en la experiencia y llevan a resultados
materiales en la prctica (productos bienes y servicios, mtodos de prueba, entre otros.);
Tienen reconocimiento: Los estndares son documentos reconocidos como vlidos a nivel
nacional, regional o internacional.
Estn disponibles para cualquier persona. Los estndares pueden ser consultados y/o
comprados sin restriccin.
En general, los estndares permiten asegurar que ciertas actividades se realizan siempre de la misma
forma, o que entreguen los mismos resultados. En tecnologa, la masificacin de Internet ha
generado la necesidad de definicin y uso de estndares para permitir y facilitar la interoperabilidad y
comunicacin.
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CONCEPTOS GENERALES
Evolucin ordenada y controlada de los conceptos que hacen parte del estndar.
Construccin de una visin a futuro en el desarrollo de los sistemas de informacin del Estado
Colombiano.
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4.1. DEFINICIN
Es el estndar definido por el Estado Colombiano para intercambiar informacin entre organizaciones,
facilitando el entendimiento de los involucrados en los procesos de intercambio de informacin.
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Tomado de http://www.govtalk.gov.uk el 14 de noviembre de 2010
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CONCEPTOS GENERALES
A travs del estndar, se busca desarrollar una especificacin funcional y tcnica que permita
modelar y gestionar adecuadamente el intercambio de informacin que se da entre:
En este aspecto, las entidades deben buscar mecanismos que faciliten el uso compartido de
informacin, eviten la duplicacin de procedimientos y faciliten la gestin de trmites y documentos
entre los diferentes niveles de gobierno.
Gobierno-Empresarios:G2B12
En esta rea las entidades deben tambin construir puntos nicos de entrada, reducir procesos
redundantes y facilitar la presentacin de informacin, documentos legales, formularios de
impuestos o cualquier otro documento de obligada presentacin ante la administracin pblica.
Gobierno-Ciudadano:G2C13
En este mbito el gobierno debe centrarse en construir puntos nicos de entrada que permitan un
acceso fcil y eficiente a cualquier servicio de la administracin pblica por parte de los ciudadanos.
Intragobierno: IG14
11
Government to Goverment
12
Government to Business
13
Government to Citizen
14
Government in Governmnet
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CONCEPTOS GENERALES
En general, las reas en las que la tecnologa ha hecho una irrupcin ms fuerte en los ltimos
aos son G2C y G2B15, debido a que tienen un mayor impacto en funcin del volumen de poblacin
a la que afectan.
Generar un conjunto de reglas para la definicin de conceptos que soportan o son la base para
realizar el intercambio de informacin.
Establecer polticas, lineamientos y desarrollar guas y/o procedimientos que normalicen los
procesos de intercambio de informacin.
Promover la apropiacin del estndar por parte de las entidades u organizaciones del sector
gobierno, sector privado y por ende el ciudadano.
15
En Elementos para la creacin de una estrategia de gobierno electrnico. Miguel A. Porra Vign. VIII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003.
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CONCEPTOS GENERALES
4.4. BENEFICIOS
Teniendo en cuenta algunos de los aspectos que constituyen la problemtica actual que se da en
los procesos de intercambio de informacin, y los objetivos que se han trazado para el estndar, es
posible identificar que ste PUEDE ofrecer:
Entendimiento del negocio: informacin definida con las caractersticas requeridas para
soportar la misin de las entidades y no soluciones tcnicas particulares.
Otros contextos de trabajo: si bien es cierto el estndar, se ha concebido para ser utilizado
en la implementacin de procesos electrnicos de intercambio de informacin, se puede
considerar extender su aplicabilidad en dos mbitos: definicin, desarrollo e implementacin de
nuevos sistemas de informacin, y en la definicin de protocolos de intercambio de informacin
manual.
4.5. CARACTERSTICAS
El estndar est conformado por elementos de dato, que se define como la mnima unidad de
informacin.
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CONCEPTOS GENERALES
Los elementos de dato se definen de acuerdo con la arquitectura de datos del estndar, que permite
la clasificacin y organizacin de la informacin.
Dentro del estndar, un elemento de dato est representado por dos partes bsicas: los
identificadores y metadatos16, que definen e identifican el elemento de dato.
Los elementos de dato pueden ser utilizados por las entidades y usuarios de acuerdo con sus
necesidades. Los elementos de dato que estn en estado publicado se pueden consultar en el portal
del estndar17 y utilizar para efectos de estandarizacin de sistemas internos o de especificacin de
trmites y/o servicios con otras entidades. Si la entidad requiere definir, usar elementos de dato o
apoyo en la utilizacin del estndar, se puede comunicar con el organismo de administracin y
gestin del estndar a travs del correo electrnico lenguaje@gobiernoenlinea.gov.co, generando
una solicitud de servicio o participando en los foros del estndar18.
Finalmente s la entidad desea usar los esquemas de los elementos de dato, lo podr hacer utilizando
el generador automtico de esquemas del estndar19.
Con el objetivo de tener un estndar a nivel gubernamental robusto y confiable, el estndar cuenta
con los espacios necesarios para incentivar la implementacin, evolucin y uso del estndar.
Los espacios generados por el estndar son: capacitaciones, grupos de trabajo y foros en los que
los participantes pueden opinar; generando observaciones y comentarios respecto a los logros y/o
productos obtenidos, como en la divulgacin del mismo.
16
Datos acerca de los datos
17
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/si/consultadeelementos
18
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/foros
19
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/si/descargadeesquemas
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CONCEPTOS GENERALES
Procedimientos de administracin y gestin. Documentos que definen las actividades a travs de las
cuales se realizan la implementacin, el mantenimiento y la evolucin del Lenguaje de intercambio
de informacin.
Gua de Uso del Estndar: Este documento contiene lineamientos generales que facilitan la utilizacin
de Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin en las entidades del Estado.
Versionamiento. En este documento se presentan las reglas que el estndar utiliza, para llevar un
control de versiones y nombramiento sobre los componentes del estndar.
Gua de creacin de esquemas. En este documento se presentan los lineamientos que se DEBEN
tener en cuenta, si la implementacin tcnica de los elementos de dato est basada en esquemas
XSD.
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5. TERMINOLOGA
El trmino elemento de dato, identifica y define la unidad bsica de informacin, a partir del
cual se realiza el intercambio de informacin de acuerdo con los requerimientos funcionales
definidos dentro del proceso o servicio de intercambio de informacin.
El trmino lineamiento dentro del estndar, referencia los aspectos o rasgos con los que se
quiere caracterizar el estndar.
El trmino poltica dentro del estndar, referencia a la traza con que se conducen las
actividades o emplean los medios para alcanzar los objetivos fijados al estndar.
El trmino regla dentro del estndar, referencia a todos aquellos aspectos o puntos que
DEBEN cumplirse para la adopcin, desarrollo, implantacin y uso del estndar, en razn de
estar convenido de comn acuerdo.
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6. APNDICES
6.1. APNDICE A: PALABRAS CLAVE A UTILIZAR PARA INDICAR NIVELES DE
REQUERIMIENTO (RFC 2119).
RESUMEN:
En muchos documentos de seguimiento estndar se usan varias palabras para indicar los
requerimientos de la especificacin. Estas palabras a menudo estn en maysculas. Este
documento define cmo deberan ser interpretadas estas palabras en documentos IETF. Los
autores que sigan estas instrucciones deberan incorporar esta frase cerca del principio de
sus documentos:
Las palabras claves "DEBE", "NO DEBE", "REQUERIDO", "OBLIGATORIO", "DEBER", "NO
DEBER", "DEBERA", "NO DEBERA", "RECOMENDADO", "PUEDE" y "OPCIONAL" en este
documento sern interpretadas como se describe en RFC 2119.
Ntese que la contundencia de estas palabras est modificada por el nivel de requerimiento
del documento en el que son usadas.
2. NO DEBE: esta frase, o la frase "NO DEBER", significa que la definicin es una prohibicin
insoslayable de la especificacin.
3. DEBER: esta palabra, o el adjetivo "RECOMENDADO", significa que pueden existir razones
vlidas en determinadas circunstancias para ignorar un elemento determinado, pero que la
totalidad de las consecuencias deben ser comprendidas y cuidadosamente sopesadas antes
de elegir otros derroteros.
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CONCEPTOS GENERALES
4. NO DEBER: esta frase, o la frase "NO RECOMENDADO", significa que pueden existir
razones vlidas en determinadas circunstancias en las que el comportamiento en particular
sea til o incluso aconsejable, pero que la totalidad de las consecuencias deben ser
comprendidas y cuidadosamente sopesadas antes de implementar cualquier
comportamiento descrito bajo esta etiqueta.
6. Gua de uso de estos imperativos: los imperativos del tipo definido en este memorando
deben ser usados con cuidado y con mesura. En particular, slo DEBEN ser utilizados donde
sea realmente necesario para la interoperacin o para limitar un comportamiento
potencialmente daino (por ejemplo, limitando retransmisiones). Esto es, no deben ser
usados para intentar imponer un mtodo concreto a los implementadores cuando el mtodo
no sea necesario para la interoperabilidad.
8. Agradecimientos: las definiciones de estos trminos son una amalgama de las definiciones
tomadas de numerosos documentos RFC. Adems, se han incorporado sugerencias de
numerosas personas incluyendo a Robert Ullmann, Thomas Nartenm Neal McBurnett, y
Robert Elz.
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CONCEPTOS GENERALES
http://www.lenguaje.intranet.gov.co
http://www.acord.org
http://www.h17.org
http://www.hr-xml.org
http://www.legalxml.org
http://www.uv.es/lexml.
http://www.xbrl.org
http://www.w3.org/XML/
http://www.w3schools.com/xml/default.asp
http://www.xmlfiles.com/xml/
http://www.w3.org/XML/Esquema
http://www.w3schools.com/esquema/default.asp
http://www.xml.com/pub/a/2000/11/29/esquemas/part1.html
http://www.govtalk.gov.uk/
http://dublincore.org/
http://www.ebxml.org/
http://www.mygsmp.org/
http://www.gs1.org/
http://www.iaccolombia.org/
http://www.unece.org/cefact/umm/umm_index.htm
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