TRIBUNAL FISCAL contribuyentes sobre cuestiones tributarias de orden general y
municipal.
1. INTRODUCCION
La funcin que lleva a cabo el TRIBUNBAL FISCAL en nuestro pas,
como ltima instancia administrativa en materia tributaria, resulta de
vital importancia para nuestro sistema tributario.
El tribunal fiscal es el rgano que cierra la fase administrativa del
procedimiento tributario y es , asi mismo, aquel cuyas decisiones
constituyen criterios jurisprudenciales de observancia obligatoria de
gran importancia no solo para los contribuyentes, sino tambin para
las propias administraciones tributarias, de acuerdo al artculo 154 del
Cdigo Tributario.
A fin de realizar ptimamente su funcin, dicho rgano decisorio est
facultado para interpretar hechos y normas al resolver los litigios en
materia de tributacin.
El presente trabajo pretende indagar la naturaleza del Tribunal Fiscal,
sus atribuciones y limites, as como mostrar algunos de los criterios
que viene utilizando para resolver cuestiones en materia tributaria.
2. DEFINICIN DEL TRIBUNAL FISCAL:
El Tribunal Fiscal es un rgano resolutivo del Ministerio de Economa y Finanzas.
Depende administrativamente del Ministro y tiene autonoma en el ejercicio de sus
funciones.
Tiene por misin resolver las controversias tributarias que surjan entre las
entidades recaudadoras de tributos (SUNAT, municipalidades, gobiernos
regionales, Etc.) y los contribuyentes aplicando la ley, fijando criterios
jurisprudenciales uniformes y proponiendo normas que contribuyan con el
desarrollo del Sistema Tributario. El Tribunal fue creado en el ao 1964 mediante
la Ley 14920, reemplazando al antiguo Consejo Superior de Contribuciones.
El tribunal fiscal es el organismo resolutivo de mxima jerarqua
administrativa en materia tributaria siendo su principal funcin la de
resolver en ltima instancia administrativa los reclamos de los
Dicho ente est integrado por profesionales de reconocida solvencia
moral y versacin en materia tributaria, debiendo cada uno tener no
menos de 5 aos de ejercicio profesional. Su nombramiento se hace
por resolucin suprema expresando que el cargo es asumido con
dedicacin exclusiva, sin probabilidad de ejercer su profesin,
actividades mercantiles e intervenir en entidades vinculadas con
dichas actividades.
3. FINALIDAD
El tribunal fiscal constituye la ltima instancia
administrativa a nivel Nacional en materia tributaria y aduanera. Es
competente para resolver oportunamente las controversias
suscitadas entre los contribuyentes y las administraciones tributarias.
4. CARACTERISTICAS:
- Forma parte del Ministerio de Economa y Finanzas.
- Es el rgano de mayor jerarqua en los asuntos tributarios
del Estado.
- Es independiente de las entidades recaudadoras de
tributos tales como (SUNAT, Municipalidades,etc)
- Es un rgano especializado en materia tributaria. Sus
decisiones agotan la va administrativa y pueden ser
impugnadas en el Poder Judicial mediante la accin
contenciosa administrativa.
5. Visin:
Ser una institucin reconocida por todos los partcipes en el
sistema tributario como garante de los derechos de los
contribuyentes y usuarios aduaneros en las actuaciones y
gestiones que realicen ante las Administraciones Tributarias y
el Tribunal Fiscal, constituyndose en un modelo en Amrica
Latina.
6. Misin:
 Atender oportunamente las quejas y sugerencias formuladas
por los contribuyentes y usuarios aduaneros contra las
Administraciones Tributarias y el Tribunal Fiscal, procurando
que se corrijan aquellas acciones o conductas que afecten sus
derechos.
7. FUNCIONES DEL TRIBUNAL FISCAL:
1. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las
apelaciones contra las Resoluciones de la Administracin
Tributaria que resuelven reclamaciones interpuestas contra
rdenes de Pago, Resoluciones de Determinacin, Resoluciones
de Multa u otros actos administrativos que tengan relacin directa
con la determinacin de la obligacin tributaria; as como contra
las resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas
vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria, y las
correspondientes a las aportaciones a Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
2. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las
apelaciones contra las Resoluciones que expida la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT),
sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y
sanciones previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento
y normas conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario.
3. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa, las
apelaciones respecto de la sancin de comiso de bienes,
internamiento temporal de vehculos y cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, as
como las sanciones que sustituyan a sta ltima de acuerdo a lo
establecido en el Cdigo Tributario y segn lo dispuesto en las
normas sobre la materia.
4. Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en
materia tributaria, conforme a la normatividad aplicable.
5. Resolver los recursos de quejas que presenten los deudores
tributarios, contra las actuaciones o procedimientos que los
afecten directamente o infrinjan lo establecido en el Cdigo
Tributario, as como los que se interpongan de acuerdo con la Ley
General de Aduanas, su reglamento y disposiciones
administrativas en materia aduanera.
8. ESTRUCTURA ORGANICA DEL TRIBUNAL FISCAL:
El tribunal Fiscal, para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con los
siguientes rganos:
Presidencia del Tribunal Fiscal
Sala Plena del Tribunal Fiscal
la Vocala Administrativa del Tribunal Fiscal
las Salas Especializadas del Tribunal Fiscal
Oficina de Atencin de Quejas
Oficina Tcnica del Tribunal Fiscal
Oficina de Asesora Contable
5.1 FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL FISCAL:
La presidencia es el rgano de direccin del tribunal fiscal.
Se encuentra a cargo de la planificacin, organizacin,
direccin y supervisin de todas las actividades tanto
administrativas como tcnicas que corresponde realizar al
Tribunal
1. Canalizar propuestas normativas, emitir informes sobre las
materias de competencia del Tribunal y formular su Poltica
General.
2. Formular, proponer o aprobar, cuando corresponda, los
documentos de gestin y planeamiento del Tribunal Fiscal con
arreglo a la normatividad vigente sobre la materia.
 3. Aprobar el Proyecto del presupuesto, la Memoria Anual y el
Plan de Desarrollo del Tribunal Fiscal.
4. Dirigir, coordinar y supervisar la labor tcnica y administrativa
desarrollada por los rganos del Tribunal Fiscal, de acuerdo
con indicadores y mecanismos que contribuyan a garantizar
los niveles transparencia, eficiencia y calidad.
5. Representar al Tribunal Fiscal.
5.2 FUNCIONES DE LA SALA PLENA DEL TRIBUNAL FISCAL:
La sala plena es el rgano del tribunal Fiscal y est
compuesto por todos los vocales. Puede ser convocada de
oficio por el Presidente del Tribunal Fiscal o a pedido del
Presidente de cualquiera de las Salas Especializadas.
En caso que la materia a tratarse estuviera referida a
casos de competencia exclusiva de las Salas
Especializadas en materia tributaria o de las Salas
Especializadas en materia aduanera, el Pleno podr ser
integrado exclusivamente por los Vocales integrantes de
las Salas en razn a la materia de su competencia, siendo
el presidente del Tribunal Fiscal quien la presida.
1. Establecer los procedimientos que permitan el mejor
desempeo del tribunal fiscal.
2. Uniformar y aprobar criterios que constituyan jurisprudencia
de observancia obligatoria de conformidad con lo establecido
en el Art. 154 del Cdigo Tributario
3. Proyectar las normas que juzgue necesarias, para suplir
deficiencias en la legislacin tributaria, de conformidad con lo
establecido en el inciso 7 del Artculo 101 del Cdigo
Tributario.
5.3 FUNCIONES DE LA VOCALIA ADMINISTRATIVA
La vocala administrativa es el rgano que apoya el
cumplimiento de las funciones del Tribunal Fiscal.
Coordina con las dependencias del Ministerio de
Economa y Finanzas para el cumplimiento de la funcin
administrativa del Tribunal Fiscal, conforme a las normas
sobre la materia.
1. Proporcionar el apoyo logstico, financiero, administrativo, de
recursos humanos y respecto de otros sistemas
administrativos que requiera el Tribunal Fiscal, coordinando
con los rganos correspondientes del Ministerio de Economa
y Finanzas.
2. Establecer y evaluar, en coordinacin con la Presidencia, el
sistema de medicin y la eficiencia de los procesos
operativos y, de ser el caso, promover las medidas correctivas.
3. Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los recursos y el
desarrollo tecnolgico, as como los sistemas de informacin
y comunicacin del Tribunal Fiscal.
4. Administrar el sistema de digitalizacin de documentos, el
trmite, acervo documentario y el archivo del Tribunal Fiscal.
5. Conducir y supervisar la gestin de los procesos de
notificacin de los actos administrativos del Tribunal Fiscal,
bajo las formas previstas en las disposiciones legales
aplicables.
5.4 FUNCIONES DE LA SALAS ESPECIALIZADAS DEL
TRIBUNAL FISCAL:
Las salas especializadas son los rganos del Tribunal
Fiscal, encargados de resolver los expedientes que les
hayan sido asignados, mediante la expedicin de
resoluciones del Tribunal Fiscal.
1. Resolver las controversias tributarias que surjan entre la
administracin y los contribuyentes respecto aquellos
expedientes que le hubieran sido asignados
 2. Las dems funciones que le asignen el presidente del tribunal
fiscal
3. Las salas Especializadas para el ejercicio de sus funciones
estarn conformadas por 3 vocales (uno de los cuales
presidir), un secretario relator y Asesores en materia
tributaria y aduanera.
4. MEF. Resolver las controversias tributarias entre la
Administracin y los contribuyentes, as como otras materias
de su competencia que sean sometidas a su conocimiento
como rgano colegiado o unipersonal en las materias
establecidas por la Sala Plena.
5. Elaborar a solicitud de la Presidencia informes vinculados a la
materia de su competencia.
5.5 OFICINA DE ATENCIN DE QUEJAS:
5.7 FUNCIONES DE LA OFICINA DE ASESORIA CONTABLE
1. Atender las quejas formuladas por los administrados relativas
a la actuacin de las administraciones tributarias previstas en
el Cdigo Tributario; y, expedir segn el caso las resoluciones
correspondientes.
2. Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su
competencia y las dems que sean de su competencia
conforme al marco normativo aplicable.
3. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal
Fiscal.
5.6 FUNCIONES DE LA OFICINA TECNICA:
La oficina tcnica es el rgano que brinda asesora al
tribunal Fiscal. Realiza el anlisis inicial y de consistencia
del contenido de los expedientes recibidos, para su
posterior clasificacin y distribucin a las Salas
Especializadas del Tribunal Fiscal. Asimismo informa
sobre observaciones o dualidades que se detecten en las
resoluciones que emitan las salas.
1. Conduce el anlisis y clasificacin de los expedientes que
ingresan al Tribunal conforme al sistema previsto y
lineamientos tcnicos que se impartan, a fin de contribuir a su
tramitacin oportuna.
2. Brindar el soporte tcnico, estudiar y evaluar aquellos asuntos
que le sean asignados y realizar las dems acciones para el
adecuado funcionamiento de los temas sometidos a Sala
Plena.
3. Verificar la existencia de fallos contradictorios u otros
supuestos, que de corresponder, sean sometidos a Sala
Plena, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Tributario.
4. Proporcionar, cuando corresponda, informacin sobre el
estado de los expedientes a los usuarios que lo requieran.
La oficina de asesora contable es el rgano que brinda
asesoramiento al tribunal Fiscal, esta encargado de
absolver consultas que se realizan respecto de los
expedientes que tienen contenido contable- tributario.
1. Analizar las controversias que surjan por la aplicacin de las
normas tributarias y de los principios de contabilidad
generalmente aceptados.
2. Absolver las consultas efectuadas por las Salas
Especializadas, en materias de su competencia y, de ser
requerido, expedir informes contables.
3. Formular y proponer recomendaciones para facilitar los
procesos tcnicos a su cargo, conforme a las disposiciones
legales aplicables.
4. Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal
Fiscal.
9. Sus atribuciones:

Resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones
contra las Resoluciones de la Administracin Tributaria.
Resolver los recursos de queja que presenten los deudores
tributarios.
Resolver, en va de apelacin, las terceras que se interpongan
en el Procedimiento de Cobranza Coactiva.
Uniformizar la Jurisprudencia en las materias de su
competencia.
Entre otras (Art. 101 C.T y su Reglamento: R.M. N191-2000-
EF/43
10. JURISPRUDENCIA DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
RESOLUCIONES DE CUMPLIMIENTO
Resoluciones del Tribunal Fiscal que interpretan de modo expreso
y con carcter general las normas tributarias.
Resoluciones del Tribunal Fiscal emitidas aplicando las normas de
mayor jerarqua.
RESOLUCIONES DE CUMPLIMIENTO:
Las Resoluciones Del Tribunal Fiscal deben ser cumplidas por los
funcionarios de la Administracin Tributaria, bajo responsabilidad.
De requerirse emitir resolucin de cumplimiento 90 das hbiles
para cumplir el trmite debiendo iniciarse la tramitacin de la
resolucin de cumplimiento dentro de los quince (15) primeros
das hbiles del referido plazo, bajo responsabilidad, salvo que el
Tribunal Fiscal seale plazo distinto.
11. ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y ORGANOS RESOLUTORES:
RGANOS RESOLUTORES
Son rganos de resolucin en materia tributaria:
1. El Tribunal Fiscal.
2. La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT.
3. Los Gobiernos Locales.
4. Otros que la ley seale.
EXCLUSIVIDAD DE LAS FACULTADES DE LOS ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION
Ninguna otra autoridad, organismo, ni institucin, distinto a los
sealados en los artculos precedentes, podr ejercer las facultades
conferidas a los rganos administradores de tributos, bajo
responsabilidad.
Y
12. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Su base Legal se encuentra en el Cdigo Tributario y,
supletoriamente, la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, Ley N 27584 (07/12/01) D.Leg. 1067 (28 de junio
2009).
Acto Impugnable es la Resolucin del Tribunal Fiscal.
Legitimidad Activa es El deudor tributario.
Requisitos Formales:
a. Demanda y sus Anexos (Art. 424 y 425 del CPC)
b. Documento que acredite el agotamiento de la etapa
Administrativa.
Plazo para interponer el recurso es de 3 meses
Va Procedimental es un Proceso Especial (ltima modificacin)
rgano Competente es la Sala Contencioso Administrativa de la Corte
Superior.
Pretensiones de la demanda:
Demanda
Declaracin de nulidad total o parcial. Notif Contenci
3 La Sala
icad oso Conte
Modificacin del Acto Administrativo. a mes Administr 10 staci
declara
da Saneado el
R.T.F ativa n de
Proceso
Medios Probatorios: Los mismos que se presentaron en la (Sala la
etapa administrativa. Contenci
oso
Administr
20
Dictamen del Fiscal: Se emite a los 15 das de recepcionado el
ativa de Dictame da
expediente, o se devuelve el expediente al rgano jurisdiccional.
n del
Sentido de la Sentencia: Fiscal AUDIENCI
Provinci A NICA
a. Nulidad Total o parcial del Acto Administrativo al en lo 15 Audiencia
da
b. Ineficacia del Acto Administrativo 15
Impugnacin: da
Resuelve Solo si
SALA los
a. 1ra Instancia: Sala Contencioso Administrativa de la Corte CONTENCIOS medio
O
Superior.
ADMINISTRATI s
Apela VA DE LA probat
b. Apelacin: ante la Sala Civil de la Corte Suprema
cin orios
c. Casacin: ante la Sala Constitucional y Social de la Corte 05 ofrecid
Suprema. os lo
Casac Sala
Sala
Constitucion
Civil de in al y Social
la Corte
de la Corte
10

13. IMPORTANCIA DEL TRIBUNAL FISCAL
El tribunal fiscal es aquel que tiene la facultad de controlar la labor
de la administracion tributaria, ya sea de la (SUNAT,
MINICIPALIDADES, ETC).
Ota importancia es que este realiza una labor de interpretacion y
creacion jurisprudencial en materia tibutaria lo que da pevisibilidad
a esta.
Ahora bien esto se refiere, que a fin de realizar ptimamente su
funcin, dicho rgano decisorio est facultado para interpretar
hechos y normas al resolver los litigios en materia de tributacin.
Si revisamos las resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal en los
ltimos aos encontramos en muchas de ellas criterios
interpretativos que no solan aparecer antes con la frecuencia con
la que lo estn haciendo ahora. Diversas resoluciones emitidas por
el Tribunal Fiscal han incluido criterios de interpretacin que
podran calificarse como novedosos o amplios, pero ms all del
calificativo que stos puedan merecer, su uso viene constituyendo
de vital importancia en las decisiones de dicho rgano y es,
precisamente, ese rasgo de continuidad lo que est contribuyendo
a generar una especie de institucionalizacin de dichos criterios en
nuestro sistema tributario. Es saludable, sin duda, que nuestras
instituciones estn adquiriendo mayor madurez en ese sentido, que
dejen de cerrarse en interpretaciones literales y adopten criterios
guiados -en muchos casos- por altas dosis de racionalidad.
CONCLUSIONES
La funcin que lleva a cabo el Tribunal Fiscal en nuestro
pas" como ltima instancia administrativa en materia
tributaria" resulta de vital importancia para nuestro
sistema tributario.
El Tribunal Fiscal es el rgano que cierra la fase
administrativa del procedimiento tributario y
e s " a s i m i s m o " a q u e l c u y a s decisiones constituyen
criterios jurisprudenciales de observancia obligatoria de gran
importancia no solo para los contribuyentes" sino tambin para las
propias administraciones tributarias" de acuerdo al artculo del
cdigo Tributario fin de realizar optimamente su funcion"
dicho rgano decisorio est facultado
para interpretar procesos y normas al resolver
l o s l i t i g i o s e n m a t e r i a d e tributacin.
El presente trabajo de investigacion pretende indagar la naturaleza
del Tribunal Fiscal" sus atribuciones y lmites" as como mostrar
algunos de los criterios interpretativos !ue viene utilizando para
resolver cuestiones en materiatributaria.
La creaci#n de Tribunal Fiscal en el <er$ se fundamenta en
dos razones laprimera y ms importante es la de la especializaci#n
del #rgano y" en segundolugar" su independencia" ya !ue su
e istencia permite al contribuyente recibir un pronunciamiento
emitido por personal especializado en materia tributaria
y"s i b i e n s e t r a t a d e u n # r g a n o ! u
e d e p e n d e d e l < o d e r E j e c u t i v o 0espe
cficamente del Ministerio de Economa y Finanzas0" ello
no obsta a laobligaci#n !ue tiene de pronunciarse con total
independencia de dic8a
ligaz#n. % manera de conclusi#n respecto a los lmites interpretativo
s del TribunalFiscal" 7stos podran dividirse en dos B a!uellos
derivados del concepto mismod e i n t e r p r e t a c i # n y l o s o t r o s
determinados por las normas !ue a su vez
l o s subdividiramos en dos" los !ue derivan de la naturaleza
del Tribunal como#rgano administrativo y a!u7llos e presamente
contenidos en las normas.
El uso de los criterios de interpretaci#n y" en especial el
uso de los principiosgenerales del Derec8o es beneficioso" sobre
todo para el contribuyente" ya !uede esta manera se controla el
poder 0a nuestro criterio e cesivo0 !ue posee laadministraci#n
tributaria" especficamente la /C(%T. %simismo rescatamos laforma
inteligente de 8acer Derec8o !ue dic8a actividad conlleva"
mostrando elT r i b u n a l F i s c a l d e e s t a m a n e r a ! u e l o s
# r g a n o s r e s o l u t i v o s n e c e s i t a n s e r siempre creativos y no
actuar como meros aplicadores literales de las normas

https://www.mef.gob.pe/defensoria/boletines/XCIX_dcho_tributari
o_present.pdf