UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MONOGRAFA

GASTO PBLICO, TESORO PBLICO, DEUDA PBLICA

ASIGNATURA: Derecho Financiero

CATEDRATICA: Carlos Matos Guzmn

CICLO: Sptimo

SEMESTRE: 2017 - I

INTEGRANTES: Sols Gonzales, Heydi Ruth

HUANCAYO PER

2017 I
A mis padres, por sus momentos de

Esfuerzo y coraje, que constituyen

Razones exactas para seguir

Adelante.
 RESUMEN

En el desarrollo del presente trabajo monogrfico, se tom

primordialmente tres temas primordiales: DEUDA PUBLICA,
TESORO PUBLICO, GASTO PUBLICO, los mismos que se han
desarrollado su conceptualizacin, caractersticas, tipos y dems.
Los temas son distintos pero van relacionados entre s.

Es por ello que las deudas son las que contrae el gobierno de
un pas. En ella normalmente se incluyen no slo los prstamos
tomados por el gobierno central sino tambin los que contraen
organismos regionales o municipales, institutos autnomos y
empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente
garantizados por el gobierno nacional. La deuda pblica suele
dividirse en deuda a corto y a largo plazo, as como en deuda
pblica interna, contrada ante acreedores del pas, y deuda
pblica externa, contrada ante prestamistas del extranjero.

La autorizacin de gasto pblico, es la operacin contable que

refleja el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para
gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda realizarlo,
determinando su cuanta en forma cierta o de la forma ms
aproximada posible, cuando no puede hacerse de forma cierta,
reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crdito
presupuestado.

El concepto de tesoro pblico es un concepto que proviene de

la economa y que se utiliza para designar a aquellos recursos o
elementos que un Estado (nacional o regional) tiene para hacer
frente a diferentes actividades, acciones o medidas que busque
llevar a cabo. El tesoro pblico se compone de un sinfn de
elementos y es una mezcla entre todos los ingresos (que se
realizan principalmente a travs del cobro de todo tipo de
impuestos) y de los ingresos (pagos, inversiones, etc.).
 INTRODUCCIN

El producto bruto interno (PBI) es el indicador tradicional

utilizado para medir el desarrollo de los pases. Sin embargo, no
logra expresar totalmente la complejidad del desarrollo, ni la calidad
de vida de los habitantes de un pas. A fin de reflejar mejor la forma
en que el crecimiento econmico se traduzca en bienestar humano,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo el
ndice del desarrollo humano (IDH). Este, busca ser un indicador
ms completo que el PBI para medir el desarrollo de los pases.

La presente investigacin tiene como objetivo estimar cul es el

impacto del gasto pblico en el desarrollo humano del Per para el
periodo 1990-2010. Con este fin se desarrolla un modelo de
crecimiento que permite entender las relaciones existentes entre la
variables tanto dependiente como las independientes, y sus
consecuentes efectos. Ya que el gasto pblico en educacin, salud
y saneamiento es un vehculo de desarrollo humano. La estructura
de la presente investigacin se ha organizado de la siguiente
manera: En la primera parte, se refiere al planteamiento del
problema, as como la definicin del problema, formulacin del
problema como tambin los objetivos de la investigacin y
culminado esta parte con la justificacin e importancia de la
investigacin.

En la segunda parte, est referido al marco terico conceptual,

de inters esencial en esta investigacin. En esta parte se presenta
las bases tericas que sustentan la relacin entre gasto pblico y
desarrollo humano.
 Seguidamente tenemos en esta tercera para parte se plantea el
problema de investigacin, la formulacin de las hiptesis as como
la operacionalizacin.
 CAPITULO I

TESORO PBLICO
1. CONCEPTO: La facultad para el manejo de cuentas y
subcuentas bancarias consiste en autorizar a uno o ms
funcionarios a asumir la representacin de la entidad ante el
Banco de la Nacin.

2. OBJETO: Lograr la mxima seguridad en el retiro de fondos

de la entidad.

3. ACCIONES QUE DESARROLLAN: En las Empresas

Pblicas, Gobiernos Locales, Sociedades de Beneficencia
Pblica y Seguro Social del Per el Director General de
Administracin, el Gerente General, o quienes hagan sus
veces, acreditarn ante el Banco de la Nacin durante la
primera semana de enero a los funcionarios, titulares y/o
suplentes, que mediante firma mancomunada son
responsables del manejo de fondos.
 La vacancia de funcionarios autorizados ser comunicada al
Banco de la Nacin dentro de las veinticuatro horas de
producido el caso.
El cambio de registro de firmas de funcionarios autorizados, a
travs de la Direccin General del Tesoro Pblico, ser
comunicado a dicha Direccin General, para su autorizacin al
Banco
de la Nacin.

Para la apertura de nuevas cuentas y subcuentas ser

requisito indispensable acreditar las firmas de los funcionarios
autorizados por la entidad.

Los Organismos del Gobierno Central e Instituciones Pblicas

lo efectuarn a travs de la Direccin General del Tesoro
Pblico.

El Banco de la Nacin no tramitar ninguna transaccin de las

entidades que no hayan comunicado su representatividad
ante sus oficinas.

4. QUINES COMPRENDEN?: Comprende a las Tesoreras

de las entidades del Gobierno Central, Instituciones Pblicas,
Empresas Pblicas, Gobiernos Locales, Sociedades de
Beneficencia Pblica y Seguro Social del Per. Estn
exceptuadas del cumplimiento de la presente norma la Banca
Estatal y Asociada.
5. MECANISMOS DE CONTROL: Se verificar que la
representacin de la entidad ante el Banco de la Nacin recae
en funcionarios que no ejercen labores de: Manejo de
ingresos de caja Registro de los libros principales y auxiliares
de contabilidad Proceso de control previo.

6. TECNICAS DEL SISTEMA DE TESORERIA: Facultad para

el manejo de cuentas y subcuentas bancarias mediante
esta norma se establece para la firma de los cheques y la
gestin directa de los fondos pblicos de cada entidad se
autorice a uno o ms funcionarios ante el banco de la nacin
para que en forma individual o mancomunada autorice
diversas operaciones con los fondos pblicos de la entidad
con otras personas naturales o jurdicas.

Ejemplo: en el gobierno regional de puno el sistema de pago

de cheque se realiza de manera mancomunado, estando
autorizado a firmar los cheques del tesoro de la entidad y el
administrador para que puedan ser cobrados en el banco de
la nacin por sus beneficiarios.
 CAPITULO II

GASTO PBLICO

1. CONCEPTO: El gasto pblico es aquel flujo que configura el

componente negativo del resultado econmico-patrimonial,
producido a lo largo del ejercicio por las operaciones
conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria,
como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento
de obligaciones, que implican un decremento en los fondos
propios.
Se refiere al gasto pblico, es decir el gasto pblico. En que
se incurra por los gobiernos centrales, estatales y locales de
un pas. El gasto pblico se puede definir como: "Los gastos
realizados por las autoridades pblicas como los gobiernos
centrales, estatales y locales para satisfacer necesidades
sociales del colectivo de la gente que se conoce como gasto
pblico." A lo largo del siglo 19, la mayora de los gobiernos
siguieron laissez faire econmico y sus funciones se limitaban
slo a la defensa de la agresin y mantener la ley y el orden.
 El tamao del gasto pbico era muy pequeo. Pero ahora el
gasto de los gobiernos de todo se ha incrementado
significativamente. En el siglo 20, John Maynard Keynes
defendi el papel del gasto pblico en la determinacin del
nivel de ingresos y su distribucin.
En los pases en desarrollo, la poltica de gasto pblico no
slo acelera el crecimiento econmico y promueve las
oportunidades de empleo sino que tambin desempea un
papel til en la reduccin de la pobreza y las desigualdades
en la distribucin del ingreso.
2. GASTO EN EL PER: En los ltimos aos, el Per ha
logrado avances importantes en el aspecto macroeconmico,
obteniendo un crecimiento anual promedio del PBI de 6.9%
durante el perodo de 2005 a 2010, con la tasa ms alta de
9.7% para el ao 2007. La balanza de la cuenta corriente
logr el nivel ms alto en su historia por el aumento en las
exportaciones, tanto en volmenes como en precios; con un
desempeo creciente del sector de exportaciones no
tradicionales, promoviendo el empleo descentralizado. La
inflacin se mantuvo baja a lo largo del perodo, por un
prudente manejo fiscal.
Sin embargo, estas condiciones macroeconmicas
favorables no significaron avances considerables en la
reduccin de la pobreza. Su tasa nacional sigue siendo mayor
de 50%, con niveles significativamente ms altos en ciertas
regiones: 67.7% de la poblacin andina y 59.5% de la
Amazona viven en situacin de pobreza. En algunos de los
departamentos ms pobres del pas como Huancavelica, los
indicadores muestran una situacin an ms dramtica:
 85.7% de la poblacin viva en situacin de pobreza y 68.6%
en pobreza extrema en el ao 2003. All donde hay pobreza,
los nios y las nias son los ms afectados. En ese mismo
ao, en Huancavelica, la tasa de nios con edades entre los 0
y 11 aos en situacin de pobreza super el 97%.
Considerando la importancia de la inversin en la niez
para contribuir a romper el ciclo de pobreza que va de
generacin en generacin, el Per logr algunos avances en
los ltimos aos al priorizar los temas de infancia en su
agenda para el desarrollo. En abril del 2004, se firm el
Compromiso Poltico, Social, Econmico de Corto Plazo del
Acuerdo Nacional, el cual prioriza los siete temas ms
importantes para el pleno desarrollo de nias y nios
peruanos.
En abril del 2005, el Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002-2010, fue elevado a
Ley de la Repblica, bus- cando asegurar su cumplimiento. La
prioridad de la niez para el adecuado desarrollo del pas, ha
sido incluida tambin en la agenda internacional, donde seis
de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio se relacionan
directamente al tema de la niez.

3. CLASIFICACION DE LOS GASTOS:

Clasificacin del gasto pblico se refiere a la ordenacin
sistemtica de diversos artculos en los que el gobierno
incurre en gastos. Los economistas han analizado diferente
gasto pblico, desde el punto de vista diferente. La siguiente
clasificacin es una base de estos puntos de vista diferentes.
3.1. Clasificacin Funcional: Algunos economistas clasificar el
gasto pblico sobre la base de funciones para las que se
incurre en ellos. El gobierno realiza diversas funciones
como la defensa, bienestar social, agricultura,
infraestructura y desarrollo industrial. Los gastos realizados
en estas funciones se incluyen en esta clasificacin.

A) Ingresos y gastos de capital. Gastos corrientes son

los gastos corrientes o de consumo incurridos en la
administracin civil, las fuerzas de defensa, salud
pblica y educacin, mantenimiento de la maquinaria del
gobierno. Este tipo de gasto es de tipo recurrente que se
haya incurrido ao tras ao.

Por otro lado, los gastos de capital se incurren en la

construccin de bienes duraderos, como carreteras,
presas de usos mltiples, proyectos de riego, compra de
maquinaria y equipo. Son de tipo no recurrente de los
gastos en forma de inversiones de capital. Dichos
gastos se espera que mejoren la capacidad productiva
de la economa.

B) Transferencia Y Los Gastos No Transferible

AC Pigou, economista britnico ha clasificado al gasto

pblico como:

B.1) Gastos de transferencia:

Los gastos de transferencia se refieren a los gastos con cargo a la
cual no hay retorno correspondiente. Estos gastos incluyen el gasto
pblico en:

Old National Planes de Pensiones de edad,

Los pagos de intereses, Subsidies, Subvenciones,

Unemployment allowances, Subsidios de desempleo,

Prestaciones sociales a los sectores ms dbiles, etc.

Por haber incurrido en esos gastos, el gobierno no consigue nada a
cambio, pero aade que el bienestar de la gente, sobre todo
pertenecientes a los sectores ms dbiles de la sociedad. Tales
gastos se debe bsicamente en la redistribucin de los ingresos
monetarios de la sociedad.

B.2) No transferencia de los gastos:

Los gastos no transferencia se refiere a los gastos que se traduce

en la creacin de ingresos o de salida. El gasto no incluye la
transferencia de desarrollo, as como los gastos de la falta de
desarrollo que se traduce en la creacin de la produccin directa o
indirectamente.
Infraestructura econmica, como la energa, el transporte,
riego, etc.

Infraestructura social, como educacin, la salud y la familia.

Derecho interno y el orden y la defensa.

 Administracin pblica, etc.

Por haber incurrido en esos gastos, el gobierno crea unas

condiciones de salud o el medio ambiente para las actividades
econmicas. Debido al crecimiento econmico, el gobierno puede
ser capaz de generar ingresos en forma de derechos e impuestos.

C) Gastos productivo e improductivo: Esta clasificacin

fue realizada por los economistas clsicos sobre la base
de la creacin de la capacidad productiva.

C.1 Productiva del gasto:

El gasto en el desarrollo de infraestructuras, empresas pblicas y el

desarrollo de la agricultura aumentar la capacidad productiva de la
economa y aportar ingresos al gobierno. Por lo tanto se clasifican
como gasto productivo.

C.2 Improductiva del gasto:

Los gastos en la naturaleza del consumo, como la defensa, los

pagos de intereses, el gasto en la ley y el orden, la administracin
pblica, no crean ningn activo productivo que puede aportar
ingresos o rentas para el gobierno. Dichos gastos se clasifican
como gastos improductivos.

D) Desarrollo y no desarrollo, los gasto:

 Los economistas modernos han modificado esta
clasificacin en distincin entre los gastos de desarrollo
y no desarrollo.

D.1 Gastos de desarrollo:

Todos los gastos que promueven el crecimiento econmico y el

desarrollo se llaman como los gastos de desarrollo. Estos son los
mismos que el gasto productivo.

D.2 No de desarrollo del gasto:

Los gastos improductivos se llaman como los gastos de desarrollo

no.
E) Becas y precio de compra:

Esta clasificacin ha sido sugerida por el economista Hugh Dalton.

E.1 Becas:

Las subvenciones son los pagos efectuados por una autoridad

pblica, por lo que su no puede haber ningn quid-pro-quo, es decir,
no habr recepcin de bienes o servicios. Por ejemplo, la pensin
de vejez, las prestaciones por desempleo, subsidios, seguros
sociales, subvenciones, etc son los gastos de transferencia.

E.2 Los precios de compra:

Los precios de compra son los gastos para que el gobierno reciba
los bienes y servicios a cambio. Por ejemplo, los sueldos y salarios
a empleados del gobierno y la compra de bienes de consumo y de
capital.
 CAPITULO III

DEUDA PBLICA

1. CONCEPTO: El trmino se refiere al dinero que deben los

Estados como sujetos. Los acreedores pueden ser otros
pases, entidades privadas, o instituciones financieras
multilaterales. Gran parte de los prstamos tienen su origen
en la dcada de los setenta, y se destinan a pases que se
encuentran en diferentes niveles de pobreza y
desestructuracin.

Las condiciones en que se produjeron estos prstamos, el uso

que se dio al dinero, los programas de ajuste impuestos por el
Fondo Monetario Internacional (FMI) entre otros factores,
llevaron a una situacin de crisis todava no resuelta. Los
pases deudores no pueden reducir el importe de sus deudas
sin pagar el alto coste que supone renunciar a invertir en los
sectores bsicos de su propio desarrollo.
2. ORIGEN DE LA DEUDA:

El dficit fiscal de EEUU en los aos sesenta, origin una

fuerte devaluacin del dlar. Este hecho supuso un revs para
los principales pases productores de petrleo, ya que el
precio estaba fijado en dlares, disminuyendo as el valor de
sus exportaciones. En 1973 los pases productores decidieron
multiplicar el precio del crudo. Al ser un producto bsico la
demanda se mantuvo y estos pases recibieron cantidades
enormes de dinero que depositaron en los bancos de
Occidente.

Esta circunstancia fue decisiva en el comienzo del problema.

Los tipos de inters se desplomaron y los bancos tuvieron que
hacer frente a la situacin de crisis financiera internacional.
Haba mucho dinero que tena que ser prestado para poder
obtener rentabilidad del mismo y slo los pases del Sur, con
carencias estructurales, aceptaron esos prstamos para
mantener el modelo de desarrollo y hacer frente al incremento
del precio del petrleo.

Los bancos adoptaron una poltica crediticia irresponsable ya

que no tomaron las precauciones sobre la posibilidad de
impago, despreocupndose de la ejecucin de los proyectos
para los que se solicitaba el dinero. Por su parte los
gobernantes de los pases del Sur no cesaban de aceptar los
atractivos crditos. Los prstamos tenan tipos de inters
variables, en una situacin de inflacin alta, lo que haca que
hubiera un tipo de inters real bajo (3-7%).
Los gobiernos de los pases del Sur destinaron una gran
cantidad de estos prstamos a fines improductivos. Se calcula
que una quinta parte se dedic a armas, a menudo para
sostener regmenes opresores. Alrededor de un quinto del
total de la deuda tiene su origen en crditos concedidos en
periodos de dictaduras. Dictadores como Mobutu, Marcos,
Hassan II, o Suharto recibieron grandes sumas a pesar de ser
conocidas las violaciones de los derechos humanos, el
funcionamiento corrupto de sus gobiernos y el uso personal
de buena parte de los prstamos. Slo una parte pequea del
dinero se destin al desarrollo del pas y benefici a los
sectores ms necesitados.

En el comienzo de los aos ochenta los tipos de inters de los

crditos subieron, empujados por el crecimiento de stos en
los EEUU (a consecuencia del dficit fiscal). Paralelamente se
increment de nuevo el precio del petrleo y cayeron los
precios de los productos agrcolas en los que los pases del
Sur basaban sus exportaciones. Como consecuencia estos
pases estaban recibiendo menos dinero que antes por sus
exportaciones y pagando ms que nunca por los prstamos y
por las importaciones. Para poder afrontar esta situacin
tuvieron que pedir nuevos prstamos.

Cuando Mxico advirti en 1982 que el volumen de su deuda

resultaba impagable, todo el sistema de crdito internacional
qued amenazado. La situacin se poda extender a otros
pases. Los bancos de EEUU y de Europa no queran perder
 la enorme cantidad de dinero que haban prestado y se
asociaron para defender mejor sus intereses. En su objetivo
de renegociar las deudas recibieron el apoyo del FMI.
A partir de entonces las concesiones de nuevos prstamos
llevaron aparejadas condiciones, que se centraban no en la
ejecucin de la finalidad para la que se solicitaba el prstamo
o en la orientacin del proyecto al desarrollo del pas, sino en
la sostenibilidad econmica del Estado, con el fin de que fuera
capaz de devolver la deuda. Los gobiernos deudores desde
entonces tienen que aceptar que se impongan programas muy
estrictos econmicamente antes de renegociar sus deudas o
pedir prestado ms dinero.

Las consecuencias macroeconmicas de estas medidas,

conocidas como programas de ajuste estructural, han sido en
general positivas, pero al mismo tiempo han ocasionado un
fuerte desequilibrio social, empeorndose las condiciones
laborales y aumentando la pobreza y la desigualdad.

3. PAS: PER
El riesgo pas es un indicador clave en la economa
internacional, revela la percepcin que tiene el mercado de la
capacidad de un gobierno para pagar su deuda de largo
plazo. Esto quiere decir que su evolucin refleja el riesgo que
implica la inversin en instrumentos representativos de la
deuda externa emitidos por los gobiernos. Es riesgo latente es
el no pago de los compromisos asumidos por parte del
Estado.
De acuerdo con teora financiera, existe una relacin directa
entre riesgo y rentabilidad, lo cual implica que cuanto mayor
es el riesgo de incobrabilidad de un crdito, mayor ser la tasa
de inters que cobra el prestamista de los fondos. Entonces,
el prestatario adems de pagar el uso del capital prestado
debe retribuir al acreedor con una prima de riesgo.
Cuando se habla de riesgo pas se est analizando si
tenemos liquidez y si esa liquidez est ligada a la capacidad o
solvencia econmica. Solvencia entendida como capacidad de
nuestro pas para administrar sus pagos de deuda interna y
deuda externa.

Existen varios elementos que inciden en la determinacin del

riesgo pas como el indicador del comportamiento del dficit
fisca, la capacidad de reservas internacionales del pas, las
tasas de crecimiento registradas por la economa y las tasas
esperadas de crecimiento, que muestra la capacidad del pas
para generar ingresos. Cualquier factor que implique una
mayor fragilidad del gobierno en trminos polticos aumentar
el riesgo pas.

Cuando se habla de riesgo pas no solamente estamos

hablando de la capacidad de pago del Estado Peruano, sino
de la capacidad de pago de la nacin peruana, vale decir,
tanto del sector pblico como del sector privado.
El riesgo pas va afectar las decisiones de inversin y las
decisiones de ahorro, la capacidad y la disponibilidad de las
personas y los bancos para endeudarse.
 Es decir, se trata de una aspecto relevante para determinar
que ocurre con el financiamiento de la economa.
Pero el incremento del riesgo pas no solamente podra verse
afectado por las condiciones propias de la economa peruana,
sino adems por el devenir de la regin. La situacin de
Argentina ya ha afectado la percepcin de riesgo de Amrica
del Sur, pero el factor determinante es Brasil.

El desenlace de las elecciones presidenciales en este pas ha

colocado al sindicalista Lula da Silva como presidente. El
mercado ya tom sus previsiones, pero el futuro va a
depender del giro que le imprima el nuevo presidente a la
economa brasilea.

4. CLASES DE DEUDA:
4.1. DEUDA PBLICA.- Deuda que contrae el gobierno de
un pas. En ella normalmente se incluyen no slo los
prstamos tomados por el gobierno central sino tambin
los que contraen organismos regionales o municipales,
institutos autnomos y empresas del Estado, ya que los
mismos quedan formalmente garantizados por el
gobierno nacional. La deuda pblica suele dividirse en
deuda a corto y a largo plazo, as como en deuda
pblica interna, contrada ante acreedores del pas,
y deuda pblica externa, contrada ante prestamistas del
extranjero.

Es una prctica ampliamente extendida en el mundo

moderno que los Estados gasten, en cada ejercicio, ms
dinero que el que recaudan, debido a los compromisos
polticos y sociales que asumen.
Las polticas keynesianas, por otra parte, que
preconizaron presupuestos deficitarios como medio para
activar el crecimiento econmico, han contribuido
tambin grandemente al endeudamiento de los Estados
modernos.

Debido al peso de las deudas contradas con

anterioridad es frecuente que, entre los gastos del
Estado, aparezca una considerable partida dedicada al
pago de los intereses y del capital de la deuda asumida.
La inelasticidad de variados gastos fiscales y la
imposibilidad de aumentar la presin tributaria ms all
de cierto punto, suelen llevar a un crculo de creciente
endeudamiento, puesto que a los gobiernos les resulta
imposible hacer frente a tales compromisos y a los
gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios
que perciben.

Los gobiernos buscan por lo general consolidar las

deudas a corto plazo convirtindolas en deudas de largo
plazo, ms fciles de gerencia, pero, en todo caso,
cuando la deuda interna total sobrepasa cierto nivel, se
recurre muchas veces a emisiones suplementarias de
moneda nacional con el objeto de atender estos
compromisos. Ello causa, indudablemente, una presin
de tipo inflacionario, puesto que las nuevas emisiones
se producen sin un respaldo en divisas o en bienes
 producidos por el pas. En el caso de las deudas
externas, que deben pagarse en dlares o en otras
divisas, resulta imposible recurrir -salvo para
los Estados Unidos, por supuesto- a este conocido
expediente. Por tal razn los pases Latinoamericanos -y
de otras partes del mundo- que acumularon en las
ltimas dcadas crecientes saldos negativos en sus
transacciones externas, se vieron obligados a realizar
profundos ajustes en sus economas a partir de los
ltimos aos de la dcada de los ochenta.

4.2. DEUDA INTERNA.- Deuda interna" es una parte de la

"deuda pblica". La "deuda pblica", en general, es la
plata que el Estado costarricense debe. O sea, la suma
de emprstitos o prstamos que debe (interna o
externamente). El Estado pide plata prestada de
distintas maneras. Algunas veces lo hace a travs de
instrumentos formales, con bancos o entidades
internacionales o extranjeras, blandas o comerciales.
Otras veces emite bonos o valores, que coloca en
diversos mercados.

En la dcada de los aos setenta, nuestro Estado se

abus con la deuda externa. En diversas
administraciones se endeud a ms
no poder (petrodlares, banca comercial y mil
cuestiones ms). A finales de dicho decenio el
endeudamiento se hizo por la va anormal
del Banco Central, de modo que no se conoca la
operacin en la Asamblea Legislativa.

En los noventas, en cambio, la moda ha sido la "deuda

interna", compuesta por infinidad de colocaciones en
el mercado interno, en forma de bonos o valores que
"reciben" los bancos comerciales del Estado y que
"aceptan" las instituciones pblicas.

Nuestro Estado, en vez de entrar en razn y determinar

qu puede hacer. Se ha encaprichado en hacer de todo.
Para seguir en tal loco afn, ha tenido que endeudarse
hasta las futuras generaciones.

De tal modo, ms de una tercera parte

del presupuesto nacional se dedica al "servicio de la
deuda". No obstante, prcticamente un 40% del
presupuesto se financia con nueva deuda. Es como si
una culebra se empezara a comer ella misma por la
cola.

El asunto es que hace como cuatro aos hubo una

campaa nacional para combatir la dichosa deuda
interna. Se habl de controlar el gasto pblico, de
hacer ingeniera financiera (dolarizar la deuda para que
bajaran un tanto los intereses) y de ordenar la casa,
para luego honrar
las obligaciones (impuestos y venta de activos). El
hecho es que no hemos avanzado nada significativo.
 Lo que se ha hecho es re balancear la deuda pblica
aumentando la externa (una especie de dolarizacin). A
final de cuentas seguimos gastando desordenadamente,
endeudndonos y sacrificando el presupuesto en el
servicio de la deuda.

Ahora el Presidente de la Repblica vuelve al supuesto

dilema de antes: "se aumenta la carga tributaria o hay
venta de activos". Sin embargo, hay que recordar que la
deuda pblica (interna y externa) tiene un origen: el
dficit presupuestario. La causa es un
dficit fiscal (Estado=Fisco). Si nuestro Estado no entra
en razn, todo se hundir. Absolutamente todo. Las
instituciones pblicas, los mercados financieros, los
fondos de pensiones, la infraestructura, los servicios y
nuestra sociedad en general. No seremos los primeros a
quienes les pasa tal tragedia. La historia est llena de
ejemplos. Lstima que parece que el ser humano no
escarmienta en cabeza ajena.

4.3. DEUDA EXTERNA.- Aquella contrada con entidades o

personas del exterior y que generalmente est
denominada en moneda extranjera. Los pagos por
capital e intereses de las deudas externas implican una
salida de divisas y un aumento de la cuenta de los
egresos de la balanza de pagos. Se contraen deudas
externas cuando se financian importaciones, cuando los
gobiernos contraen compromisos con bancos,
 organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando
las empresas -pblicas o privadas- solicitan prstamos
para realizar inversiones o para otras necesidades. En
este ltimo caso es frecuente que las empresas cuenten
con un aval gubernamental que garantiza la devolucin
de sus prstamos ante los acreedores. Muchos pases
en desarrollo, necesitados de capital, contrajeron
grandes deudas externas durante la dcada de los
setenta; cuando a principios de la dcada de los
ochenta aumentaron bruscamente los intereses en el
mercado mundial se produjo -en muchos de ellos-
una crisis de pagos, la llamada "crisis de la deuda". Los
grandes compromisos contrados obligaron a medidas
de saneamiento fiscal, pues gran parte de la deuda la
haban contrado los gobiernos y las empresas pblicas,
aplicndose los fondos a proyectos de
escasa rentabilidad o muy larga maduracin. Hacia
mediados de esa dcada se comenzaron a aplicar
diversos mecanismos para reestructurar la cuantiosa
deuda existente y buscar formas de garantizar su pago.

4.4. DEUDA FLOTANTE.- Llmese as a la parte de la

deuda pblica contrada a muy corto plazo mediante
bonos y letras del tesoro, y que se va renovando
continuamente. La deuda flotante est en general en
manos de los bancos e inversionistas nacionales o
extranjeros. Los compromisos contrados a corto plazo
presionan a los gobiernos a emitir nuevos ttulos,
generando as un crculo de endeudamiento que,
cuando no existen ingresos de la misma magnitud, lleva
normalmente a la emisin de moneda inorgnica y, por
ende, a la inflacin.
 CONCLUSIONES:

1. El presente trabajo trata de cmo la deuda pblica externa a

travs de los aos ha ido incrementndose debido a las
polticas de endeudamiento de los gobiernos de turno, ya que
este endeudamiento ha llegado a niveles tal que exige que
para el pago del servicio se reduzcan gastos de otras reas
afectando el presupuesto y traera como consecuencia al
desequilibrio de la balanza de pagos mediante la cual el
estado ha incurrido a los servicios financieros del FMI para
acceder a prstamos que deben ser devueltos en forma
preferencial.

2. El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector

pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en
la prestacin de subsidios y transferencias. En una economa
de mercado, el destino primordial del gasto pblico es la
satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los
gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico
slo se producen para remediar las deficiencias del mercado.
Tambin tiene una importancia reseable los gastos pblicos
de transferencia tendientes a lograr una redistribucin de la
renta y la riqueza.

3. El tesoro pblico es sin duda alguna uno de los elementos

ms importantes con los que puede contar un Estado ya que
es lo que financia todas las medidas o proyectos que ese
Estado tenga para el pas o regin a gobernar. As, contar con
un tesoro pblico limitado obviamente significa mucha menor
libertad de accin y el posible descontento permanente de la
poblacin. Al mismo tiempo, un tesoro pblico
exageradamente grande puede significar una prdida de
control sobre el uso de los recursos as como tambin posible
corrupcin.
 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

1. CASTILLO PICN, Jorge, Huaraz Per, 2011 (Tesis Para

Optar El Grado Acadmico de Licenciado en Economa).

2. MARIA GIL IZQUIERDO, Sub Direccin de Estados

Presupuestarios y Gasto Publico.

3. https://www.mef.gob.pe/es/tesoro-publico-sp-9932.