Universidad de Chile

Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Pblico
Derecho Constitucional
Profesor Jos Ignacio Vsquez

ANLISIS LOS FRENOS DEL PODER

JAVIERA ITURRIETA CLAVIJO

JUNIO 2017
En principio, en autor se refiere al dogma de la separacin de poderes, a su desarrollo histrico
principalmente en Europa, como el Estado Legislativo fue la imagen ms fiel de los Estados
europeos contemporneos dando paso, sin embargo, al fortalecimiento del Poder Ejecutivo
incluso durante el periodo entreguerras, lo que fue fomentado por el uso de facultades
excepcionales por parte del mismo, dando base a las frmulas autoritarias, fascistas o
totalitaristas del ejercicio del poder, dando paso a la discusin sobre los lmites que podra
significar el y necesitar el nuevo estado de las naciones luego de la Segunda Guerra Mundial .

Lo anterior se responde con la introduccin de los Tribunales Constitucionales como medida de

frenar el poder ejercido por el Parlamento en los Estados de Europa, idea que el autor
desarrolla en extenso ms adelante luego de referirse a la relacin de los partidos polticos y las
instituciones, como estos tambin juegan un papel importante dentro del manejo y las formas
que toma el poder dentro de los Estados. Se refiere, adems, al lugar en que se posicionan los
derechos fundamentales y como tambin suponen un lmite a los poderes del Estado , junto a los
modernos valores y mecanismos de la era de la Nueva Gobernanza, donde la trasparencia, la
integridad y la participacin se trasforman en piezas claves de la nueva faceta que toma el dogma
de la separacin de poderes actualmente.

El autor da principio a su trabajo analizando el desarrollo histrico de los partidos polticos

enmarcado dentro de su participacin en las instituciones, a esto se refiere como la estrecha
relacin entre partidos e instituciones, hasta el punto de que sus lnea definitorias se desdibujen
y en no pocos caos los partidos se confunden con aquellas en unos contextos que tienen
diferentes matices, as como alcances muy distintos aqu el autor supone que a lo largo de la
historia tanto instituciones como partidos polticos se vuelven lo mismo, esto porque como indica
luego los partidos compiten por gobernar instituciones y desde all surge la problemtica de
quienes son los que conforman estos partidos y que por ende, gobiernan las instituciones. En
una breve comparacin con nuestra realidad como pas, basta con consultar archivos histricos
y al mismo tiempo observar nuestra realidad poltica actual para dar cuenta que quienes
gobiernan y quienes gobernaban provienen en su mayora del mismo lugar . A esto se refiere
Weber con el principio del pequeo nmero.

Es importante mencionar la figura del Estado Liberal, debido a que es dentro de l donde se
forman los primeros partidos polticos, el autor les llama un mal inherente al Estado Liberal,
sin embargo, en ese entonces el mal que presentaban los partidos polticos era
considerablemente menor, debido a la menor cantidad de instituciones existentes; es decir, el
poder a repartir era escaso en comparacin a la actualidad, sin embargo, los mviles que tenan
los partidos polticos en ese entonces siguen siendo prcticamente los mismo que hoy en da: la
reparticin de cargos en la Administracin de forma indiscriminada , la utilizacin de recursos
pblicos para fines propios y la corrupcin de la poltica, como tambin de la administracin a
partir de dichos recursos.

Son estos tres ejes los que a lo largo de la historia e incluso en la actualidad siguen siendo la
fuerza que mueve a los partidos polticos; ya a fines del siglo XIX, Theodore Roosevelt se refera
a esto: Detrs del aparente Gobierno se siento entronizado un gobierno invisible, que no le debe
lealtad ni reconoce responsabilidad alguna a las personas. Para destruir este Gobierno invisible,
disolver la impa entre negocios corruptos y polticas corruptas, es la primera tarea de la poltica
del da.1 Resulta sorprendente que la tarea poltica de hace ms de 100 aos siga teniendo
exactamente el mismo problema incluso en Chile, donde se conocen da a da casos de corrupcin
en la poltica; sin discriminacin, donde son parte desde el menor puesto administrativo hasta el
ms importante de ellos.

El Estado de Partidos toma forma luego de la Segunda Guerra Mundial y es definido por el autor
como la transformacin de los partidos de notables y partidos de masas en grupos que tratan
de apoderarse de todo el poder institucional que puedan , tanto as que llegan a confundirse con
el mismo; el autor lo ejemplifica con el caso del PRI mexicano, que gobern tal pas por la mayor
parte del siglo pasado, efectivamente confundiendo partido con institucin.

Si bien se produce la colonizacin de las instituciones a lo largo de la historia, cabe preguntarse

cul es el papel de la ciudadana en la confusin de los partidos con las instituciones , de qu
manera influye su participacin o la falta de ella. El autor se refiere especficamente a los pases
latinoamericanos para recalcar el lugar que toma la colonizacin antes mencionada, donde se ha
producido por tan largo tiempo, que removerla no es algo fcil. Sin embargo, lo anterior hace
cuestionar por qu no existe esta cultura en pases como el nuestro y si en pases como Canad
y Dinamarca, a esto Jimnez Asensio afirma que tales democracias avanzadas responden a una
poltica con claros lmites, que supone un mayor control al que tenemos en nuestro pas, por
ejemplo.

El autor se refiere a algunas posiciones doctrinales que se tocan el papel de los partidos polticos
dentro la sociedad en general, a mi juicio, las dos ms importantes son las tratadas por
Ostrogorski y Weber.

1
ROOSEVELT, T. (1913). An Autobiography. Nueva York: MacMillan. Behind the ostensible Government sits
enthroned an invisible Government, owing no allegiance and acknowledging no responsibility to the people . To
destroy this invisible Government, to dissolve the unholy alliance between corrupt business and corrupt politics , is
the first task of the statesmanship of the day.
En primer lugar, Ostrogorski comenta que define a los partidos polticos como una clase
(aunque no forma una casta, aade), puesto que constituyen un grupo aparte de la sociedad
que se beneficia interesadamente de la Administracin y de sus cargos pblicos. Tal definicin
no se encuentra alejada de la visin actual de la poltica nacional, donde un grupo de polticos,
independiente su afiliacin o partido, se benefician de la falta de cultura poltica mencionada
anteriormente, en funcin de intereses propios. Para remediar esto, Ostrogorki propone
establecer frenos al poder mediante la revitalizacin de la democracia y el fortalecimiento del
sistema institucional.

Para Weber, es la burocratizacin del Estado Moderno la que presenta problemticas para su
correcto funcionamiento, debido a que bajo la direccin de una minora, la burocracia se
convierte en el pilar fundamental de la organizacin de los partidos polticos. Esto se traduce, por
ejemplo en Chile, donde son los dirigente polticos de importantes partidos nacionales los que
deliberan la participacin en los procesos democrticos nacionales.

Se refiere luego, a la distincin entre partidos ideolgicos y partidos como organizacin clientelar,
siendo estos ltimos aquellos que, buscan procurar el poder de una figura reconocida para luego
hacerse con los cargos de la administracin y repartirlos a sus miembros. Como medida que
contrarreste este tipo de prcticas, el autor se refiere como un modelo profesional de la
burocracia, esto porque este no debera obediencia a un partido. El autor centra su debate en
torno al tema en el principio del pequeo nmero, de refiere a que es este, el que define el
panorama poltico actual, donde grupos selectos de personas deciden la destino poltico del pas.

En definitiva, la importancia de la regulacin del poder que llegaron a tener los partidos polticos
descansa, en primer trmino, en el desarrollo de la cultura poltica e institucional de los
ciudadanos y sociedades en general y por lo dems, que prime el sentir institucional por sobre el
partidista en aquellas personas que pertenecen a la nombrada clase poltica , y segundo
trmino, que se configure dentro del contexto de los poderes del Estado una forma de frenar
este poder inconmensurable que han sostenido los partidos durante la historia , en especial la
nacional (con pequeas excepciones, tales como los discursos anti-partidistas tanto de Ibaez del
Campo como Alessandri2, durante el siglo pasado).

De esta forma, encajar a los Estados de Partidos dentro de las democracias constitucionales
presenta un problema severo para estas, dando cuenta de una imperante necesidad de frenar
el avance de este poder. Poder que si se viera reflejado en instituciones que promueven este

2
Osorio Rauld, A. (2010). Clase poltica, Estado y racionalizacin en Chile (1924-1990). En M. Salazar, & A. Osorio,
Democracia y Antagonismo en el Chile Contemporneo. Perspectivas Post-transicionales. Santiago: Editorial
Akhilleus.
freno, constituira un revs importante para la democracia. Un claro ejemplo de esto, sera la
intervencin de los partidos polticos en la eleccin de ministros del Tribunal Constitucional,
institucin clave en la regulacin del poder que sostienen principalmente el legislativo y el
ejecutivo.

Por esta razn, supone gran importancia el desarrollo histrico de los Tribunales
Constitucionales, que vieron su nacimiento a partir de la necesidad de frenar al poder Legislativo;
este desarrollo se vio principalmente en el sistema estadounidense, debido la preponderancia
del Parlamento en los pases Europeos, por esta razn la concepcin de una ley inconstitucional
no era posible.

Alrededor de 1920, Hans Kelsen propone la creacin de un rgano distinto al Poder Judicial , que
tuviera las atribuciones para garantizar el control constitucional, as se constituye en Austria un
Tribunal Constitucional que se adecuaba a las necesidades Europeas especificas del pas , donde
a pesar de la tarea de Tribunal Constitucional de declarar la nulidad de leyes inconstitucionales ,
el Poder Judicial segua formando parte al colaborar en la identificacin de leyes que pudieran
serlo.

La consolidacin de los Tribunales Constitucionales en Europa ocurre luego de la Segunda Guerra

Mundial, donde pases perdedores de la Guerra tomaron el modelo kelseniano para introducir
Tribunales Constitucionales dentro de su normativa. En Chile, el Tribunal Constitucional es
introducido mediante una modificacin a la Constitucin del 1925, durante el ao 1970, es
destituido tres aos ms tarde, para luego introducirse nuevamente el ao 2005 con la reforma
constitucional.

Sin embargo, de la mano con la necesidad de controlar las grades fuerzas que presentan en
especial el Poder Legislativo, surge la discusin sobre la legitimidad de los Tribunales
Constitucionales, es decir, que si una institucin que carece de representatividad directa tal como
el poder Legislativo, es la ms adecuada para frenar la inconstitucionalidad de la actividad
legislativa. Por otra parte, surge cuando sera adecuado presentar tal obstculo, durante el
proceso legislativo o luego de promulgada la nueva Ley. Problemas como la especializacin de
los Tribunales en Europa se unen a la problemtica de como trasladar el sistema norteamericano
al continente.

De all, la principal funcin que constituye al mismo tiempo el problema principal del control de
constitucional: un cuerpo que no es electo, ni es polticamente responsable, les est diciendo a
los representantes elegidos por el pueblo que no pueden gobernar como deseen , el autor cita
a John Hart Ely, en una frase que se caracteriza como el problema central de los rganos
reguladores de la Constitucin, que en definitiva hubiera puesto en jaque su desarrollo en los
Estados democrticos de la Postguerra. El resguardo de las garantas, derechos y libertades de
las personas, sumado a su actuar en funcin a la delimitacin de los distintos poderes del Estado,
estableci a los Tribunales Constitucionales como un organismo que promueve efectivamente el
control del poder desmedido del poder.

Si bien el desarrollo, trabajo y actuar de los Tribunales Constitucionales supone un freno

necesario e importante para el poder de los distintos poderes del Estado , se suma en la
actualidad la proteccin y garanta de los derechos humanos, que se muestran como un nuevo
obstculo para el poder en general.

El desarrollo universal en cuanto a garantas y derechos fundamentales, suponen tambin un

freno al poder, donde los derechos fundamentales toman gran importancia, por ejemplo, al
impedir que el Ejecutivo se pronuncie sobre ellos debido a su papel fundamental en la nocin del
ser humano, limitando tambin al Poder Legislativo e incluso siendo parte de Tratados
Internacionales que configuran tanto la poltica interna como externa. A pesar de sus reducidas
capacidades de control efectivo, se logra destacar el carcter autnomo del poder poltico de
estas instituciones. El autor destaca sobre todo, aquellas instituciones que se enmarcan fuera de
los partidos polticos, debido a que estas ltimas demuestran ser insuficientes en su tarea y frente
a los propios ciudadanos que dicen proteger.

La confianza de las personas en las instituciones juega tambin un papel importante y no solo
actualmente, el autor cita a Hamilton, uno de los autores de los Papeles del Federalista -
considerado como uno de los ms importantes documentos de la teora constitucional- para
ejemplificar la preocupacin que se tena sobre la confianza incluso antes de la existencia de la
Constitucin norteamericana: Creo que puede afirmarse como regla general que su confianza
en un gobierno y su obediencia al mismo, corresponde comnmente a la bondad o maldad de la
administracin de este. El actuar de los gobiernos debe fomentar, sea en 1787 o 2017, en la
confianza de los ciudadanos que, en definitiva, son quienes les entregan poder en primer lugar.

La diferencia, es que hoy en da se observan conceptos tales como la Buena Gobernanza, que
inclinan el actuar de las instituciones a nuevos y mejores caminos, que suponen una mejora a la
llamada crisis de la institucionalidad, tomando como ejemplo a nuestro pas, donde la
competencia entre los partidos por gobernar con solo el inters propio como meta, demuestran
que an quedan cambios por realizar; a travs de la Transparencia y el actuar del Tribunal
Constitucional como rgano delimitador de poderes, se pretende el resguardo de la confianza e
integridad de la ciudadana en miras de una sociedad que se condiga con el mundo globalizado.
Referencias
Jimnez Asencio, R. (2016). Los Frenos del Poder. Madrid: Marcial Pons.
Osorio Rauld, A. (2010). Clase poltica, Estado y racionalizacin en Chile (1924-1990). En M.
Salazar, & A. Osorio, Democracia y Antagonismo en el Chile Contemporneo.
Perspectivas Post-transicionales. Santiago: Editorial Akhilleus.
Roosevelt, T. (1913). An Autobiography. Nueva York: MacMillan.