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El orgullo de
, Por:
Miguel Angel Godnez
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Dedicatoria
Agradecimiento
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6
,
INDICE
Prl ogo................ ....... ......... ....... ....... ........ ................ ....................... ............... ........ ........................ .. 11
Introduccin: Origen del Estado y sus elementos ........................................................ 15
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8
SIDDHARTA GAUTAMA BUDA, regresaba a casa despus de aos en su
bsqueda de lo que l llamaba Nirvana.
Antes de llegar a las tierras del reino donde naci y era prncipe, se encontr
con el ejrcito de su padre el cual estaba por iniciar una batalla; de inmediato
busco a su padre, encuentro que resulto muy emotivo.
Despus de varias horas sali de la tienda el rey, monto a su caballo y animo
a toda la gente para dirigirse al campo de batalla.
Assaji, uno de los fieles seguidores de Buda le pregunta, es tu padre no
le vas a detener?, pues hay muchas posibilidades de que pierda la vida en
combate.
9
10
Prlogo
11
En esta oportunidad me corresponde expresar mis ideas respecto a lo sealado en
este libro sobre el uso legtimo de la fuerza pblica, y lo realizo con una doble
satisfaccin. Primero, porque el presente trabajo l1a sido elaborado por Miguel
ngel Godnez Muoz a quien tengo el agrado de conocer y con quien comparto un
mismo ideal: el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del Estado
en su lucha, siempre respetuosa de los derechos y garantas de la persona, contra la
criminalidad. Conozco de su profesionalismo y su mstica de trabajo, los cuales ha
logrado plasmar con suficiente atino en el anlisis de los problemas que surgen del
uso de la fuerza pblica.
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relativo a la vigencia de los instrumentos internacionales de derechos humanos en
cuanto a las pautas de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Esta
mencin a las normas internas de los pases, as como de las normas internacionales,
proporcionan una visin integral en el desarrollo de la presente tesis estableciendo
las lneas bsicas que debe fundamentar el accionar de la fuerza policial.
Es claro al sealar en sus conclusiones que un proceso de este tipo debe necesariamente
pasar por un proceso de cambio cultural, no solamente en el mbito de la polica,
sino tambin en la poblacin en general, pues slo as se lograr la tolerancia y el
respeto por la vida, integridad y patrimonio de los miembros de la sociedad.
La palabra Estado es polisemntica y proviene del latn status que es "el conjunto
de territorio, poblacin de gobierno" o tambin es "el conjunto de los rganos de
gobierno".
Tratar de explicar el origen, los elementos, y las funciones del Estado ha sido una
preocupacin histrica, filosfica, jurdica, poltica, ideolgica, militar, tica, entre
otras.
Las explicaciones tericas que se han dado sobre su origen van desde la mitologa,
la teologa o el idealismo hasta concluir con teoras ms cientficas.
15
Lo que s es real es que el Estado tuvo un origen poltico-econmico y que ha tenido
cambios en su estructura, en sus elementos, en sus funciones, es decir, en lo que
algunos tericos llaman Estructura y Superestructura.
Las estructuras sociales al estar conformadas por hombres, son como ellos, mutables,
inestables, complejas. Y una de las caractersticas fundamentales del Estado es que
est conformado por varias de ellas, adems que, como opinan varios autores, debe
ser "un rbitro entre la lucha de clases"; "el fiel de la balanza entre desposedos y
poseedores"; el que busca "el bien comn"; o aqul que debe garantizar la ley, la
justicia, la equidad, "el darle a cada uno lo que le corresponde"; el responsable de
brindarle al ciudadano seguridad en su patrimonio material, el derecho a las garantas
1
Russell, Be1trand, Antologa, 24", Siglo XXI, Mxico, 2006, s. p.
2 Gomezjara A, Francisco, Sociologa, 25, Porr(Ja, Mxico, 2007, p. 84
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constitucionales o Derechos Humanos que incluyen el derecho a la seguridad de
sus bienes o de su persona, al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la
libertad de expresin, a una vida digna, entre otros, en sntesis, a una realizacin
plena y filosfica de cada uno de los seres humanos que habitan un territorio en una
poca histrica determinada.
A travs de la historia, tanto los grupos revolucionarios armados como los grupos de
delincuentes, tambin armados, han intentado usurpar las funciones del Estado, pero
la diferencia con ste es que no tienen ni la legalidad ni la legiti.J11idad: es decir, el
aparato legal y el consenso de los sbditos para ejercer presin armada o mediante
el uso de cualquier coaccin fsica.
Y es aqu donde se inserta el tema de nuestro libro sobre El uso legtimo de la fuerza
pblica del Estado, y en sta, el origen, la funcin, los elementos, los lmites, los
derechos y la justificacin de la polica.
Eso, a lo que el terico del Estado, Gerardo Laveaga ha denominado "el difcil arte
de aplicar la violencia"
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Captulo l.
El Estado y la Seguridad
Los temas que tienen referencia en el uso de la fuerza pblica (en cualquier
hiptesis) son de actualidad y de suma importancia para el pas, dividiendo stos en
dos vertientes: que es el Estado y que es la sociedad, es decir, la cotidianidad de
los hechos relacionados con cada persona en particular, as como los del Estado y
la Sociedad.
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sola persona o institucin, ya que es por todos conocido que si esto sucede, se puede
corromper e incluso encaminar a una nacin hacia otros fines muy distintos para los
que fue creado el Estado.
Cuando se analiza la historia del Estado moderno es muy notable que este siguiera
por dos rumbos muy diferentes, por ejemplo, uno en Inglaterra y el otro en Francia,
principalmente. En aquella, como consecuencia de la Revolucin inglesa, la
nobleza y la burguesa se imponen a la corona y se crea la forma de un gobierno
parlamentario, donde se establecen por primera vez las libertades del hombre
frente al poder pblico; en la segunda, del absolutismo del monarca francs o
denominado "despotismo ilustrado", finalmente conduce a la Revolucin Francesa,
la cual gener la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
Esta es considerada la primera Revolucin burguesa: la nueva clase ascendente,
comerciantes, pequeos industriales e intelectuales, dirigidos por una lite de
filsofos le arrebata el poder a la nobleza y al clero.
Es rescatable destacar que el significado que se tena sobre soberana, el poder que
ejerca el monarca sobre su reino y los hechos que se suscitaban con la relacin entre
las naciones, en un marco internacional, hicieron que el territorio fuera un elemento
indispensable para las relaciones internacionales, as como para la ca-existencia
entre ellos.
Despus de analizar varias perspectivas histricas sobre las funciones bsicas del
Estado se coincide con la visin de autores contemporneos cuando opinan que
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estas funciones son las de proporcionar una Seguridad Pblica adecuada, proteger
los bienes del individuo y de la sociedad, es decir, el derecho a la vida, la integridad
personal, as como la tranquilidad para el desarrollo de diversas actividades dentro
del marco de la ley.
Los tericos del Estado moderno han llamado a esto los fundamentos bsicos de la
poltica criminal, los cuales deben limitar
El socilogo Max Weber quien fue el primero que defini que al Estado "le
corresponde el monopolio de la coaccin o la violencia legtima".
Pero cabe preguntarse, cules sera11 los parmetros, hoy en da, para decir, qu es
la violencia legtima?
El Estado tiene que utilizar al derecho para llevar a cabo las diligencias y funciones
ms bsicas hasta las que requieren de una especial y difcil determinacin hacia
sus gobernados; as mismo, los gobernados tienen garantas las cuales pueden
hacerlas valer y exigirlas a travs de el mismo derecho, el Estado en su actuar no
puede apartarse de la ley; la funcin primigenia o bsica del Estado, entonces,
debe consistir en encontrar los mecanismos que puedan otorgar a sus gobernados
certeza y seguridad jurdica, por lo anterior resulta muy importante que, estando en
el entendido de lo que es la certeza y la seguridad, "tendr con esto el ser humano
que comprender que debe renunciar al derecho sobre todas las cosas y asimilar y
conformarse con La libertad que se concede a los dems con respecto a l mismo".
El derecho penal debe ser justo, no caritativo, con esto queremos decir que cuando el
orden establecido se rompe por algn tipo de conducta que altera el contrato social,
produce una afectacin a bienes jurdicos que para la sociedad son valiosos; entonces
resulta necesario reprochar dicha conducta, produciendo en "los gobernados un
efecto de doble apreciacin, teniendo como primer efecto la sancin directa y
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retributiva respecto de la obligacin que le surgi al gobernado con base en su
conducta desplegada, el segundo efecto sera una medida de amenaza del estado
hacia quienes pudieran ser animados a repetir dicho tipo de conductas".
Los Bienes Jurdicos Tutelados, as nombrados por la doctrina misma que a su vez
los diferencia corno personales y colectivos, son la base primigenia para el aparato
creado por el Estado en la aplicacin del derecho penal. Toda vez que son los
bienes fsicos y abstractos protegidos por la constitucin, jurisprudencias, decretos,
tratados nacionales e internacionales, leyes, cdigos y normas, a quienes su vez les
corresponder reprochar las conductas u omisiones cuando se afecte cualquier bien
jurdico o cuando se rompe con el contrato social.
Por lo anterior al darse una norma que es fundamental, la cual debe de existir y
mandar dentro de un territorio, transforma este territorio en Estado y esto nos lleva
a un gobierno: "Juan Jacobo Rousseau, en su contrato social explica, que los seres
humanos por el simple hecho de tener esta condicin, cuentan con una serie de
libertades al vivir en un estado salvaje, sin embargo, cuando deciden organizarse y
vivir en sociedad es necesario que alguna de estas libertades se restrinjan a favor
del Estado, mediante un orden que los rija y gobierne lo anterior a cambio de que
el propio Estado tutele y respete sus derechos y libertades que tienen frente a ste y
frente a otros gobernados". 8
Es decir, esta teora contractual se refiere a que los ciudadanos hacen un contrato con
el Estado y a cambio de ceder parte de sus "libertades", y el pagar de los impuestos
los salarios de la lite gubernamental, el gobierno se compromete a cuidar, proteger,
preservar, los principales bienes jurdicos de los ciudadanos. Y si el Estado no
cumple con esto, no tiene razn de ser y, al menos, nuestra Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos confiere el derecho del pueblo a cambiar al gobierno
si ste no satisface las necesidades colectivas de la sociedad.
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Pero tambin ha habido otros pensadores contemporneos que han precisado cules
son los limites y las definiciones del Estado contemporneo; los tericos Norberto
,
Bobbio y Michel Angelo Bovero en su libro Poltica y Poder definen qu es la
Legalidad y la Legitimidad. Por Legalidad entendern que el Estado tiene las
leyes para hacerse obedecer por los sbditos, tiene el control sobre el aparato de
las leyes para imponer sus deseos. Lo ms complejo para que el Estado se pueda
hacer obedecer no es la Legalidad, sino la Legitimidad, es decir, no slo el aparato
terico-jurdico, sino tambin que tenga el consenso de los sbditos para obedecer
los dictados de aqul, as, el Estado puede imponer el uso de la fuerza fsica o
armada mediante dos formas: el vereinbarung o el octroyiurung, de las masas, es
decir, el vereinbarung se refiere a la aceptacin o al "consenso de los sbditos"
para obedecer pacficamente los lineamientos del Estado, el octroyiurung se refiere
cuando el Estado se hace obedecer o impone sus lineamientos slo por la coaccin
o por la violencia9 basada en supuestos legales o jurdicos.
l.El Estado slo podr hacer uso de la violencia legtima una vez que
los derechos y las libertades fundamentales de los integrantes de la
sociedad poltica se encuentran en peligro ...
2.La coaccin estatal deber estar sujeta al respeto de los derechos
humanos ...
3.En la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo ... el Estado deber
distinguir siempre entre los ciudadanos inocentes y los objetivos
policacos y militares legtimos ...
4.Para que la lucha sea legtima (se deben tornar en cuenta) a los
factores socioeconmicos que dan origen al crimen organizado y al
terrorismo ...
24
5.Cualquier tipo de violencia que lleven a cabo las autoridades
del Estado debe ser efectiva (por efectividad se entender) que la
implementacin de estas medidas se debern tomar en cuenta las
consecuencias que producen y si en el mediano o largo plazo harn
que los ciudadanos se encuentren ms seguros o no. De la efectividad
depende que la ciudadana otorgue su respaldo a tales medidas pues
nadie quisiera apoyar medidas intiles que slo exacerben los niveles
de tensin social.
6. Cualquiera de las medidas que implementen los estados para combatir
a la delincuencia organizada o al terrorismo deben pasar la prueba
,
deliberativa. Estas son aqullas que son propias de la democracia e
implica la posibilidad de revisar racionalmente las medidas coactivas
implementadas por el Estado. Estos mecanismos deliberativos ...
son esencialmente los siguientes: las asambleas legislativas, los
rganos judiciales y algunos medios de comunicaciones libres e
independientes. 1 o
Gerardo Laveaga ha llamado esto "El difcil arte de recurrir a la fuerza", o lo que el
Cardenal Richelieu nombr como "la ltima ratio regum" o "el ltimo argumento
del Rey": 11
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Por lo anterior, se llega al entendimiento que el derecho penal es la rama del derecho
sobre la cual se basa la determinacin de los hechos que la ley considera delitos y
que el mismo establece las sanciones que deben imponerse a los autores como medio
de restablecer el orden social alterado con la comisin del delito; adems de que
tambin se sealan las causas que excluyen o modifican la punibilidad.
Quien se encarga de aplicar la ley es el Juez, ente que debe tener no slo vastos
conocimientos sobre el Derecho, sino tambin debe tener un profundo conocimiento
sobre el alma humana, amn de poseer una gran solvencia moral:
As, tambin hay que considerar el elemento operativo, el representante real del
gobierno ante la sociedad y funcionario ancilar o subordinado del sistema jurdico:
la Polica.
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Captulo 11.
La Polica y sus antecedentes
2.1 En el mundo
2.2 En Mxico
2.3 La cultura policial
2.4 La polica y la poltica
Alfredo Nicforo
29
organizacin. La palabra "polica " deriva del griego politea, "cuerpo encargado de
la seguridad pblica" y su uso data del siglo XVIII, as tambin se tiene informacin
que deriva del latn politia, y sta del griego 11011t1Eia, de no11tc;, "ciudad", que se
refiere "al gobierno o a la administracin del Estado". 1 4
As, la polica es la institucin que sirve como el medio por el cual se hacen
cumplir las disposiciones pblicas en una ciudad o estado. Su espritu
le forma un carcter que puede ser preventivo, como se identifica a las
''policas municipales", forman una unidad que es destinada a conocer y ser
conocido por el ciudadano, para estar prximo a l y aportar as una mayor
seguridad, pudiendo conocer ms en profundidad la ciudad en la que cumple
sus diferentes fw1ciones; pueden ser investigadoras, como las que au.xilian
al fiscal o ministerio pblico en la persecucin del delito; o bien, pueden
estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades
principalmente en leyes especiales como la polica fiscal, migracin, as
como hacer cumplir rdenes judiciales.
Hay que recordar que el Derecho en la cultura occidental procede del Derecho
Romano:
30 enciclopedia libre
Es interesante conocer cmo se escribe la palabra polica en diferentes lenguas de
origen Indoeuropeo, ingls, ruso, italiano, espaol, etctera:
,
INGLES POLICE.
JAPONES
,
-~-
RUSO IIOJIHL(IDI (POLITZIA).
,
ITALIANO POLICIA.
31
2.1 La polica en el mundo
Polica de Inglaterra
En los principios del Siglo V, vigilar se convirti en una funcin de los clanes de
jefes de estado. Lord y nobles eran los responsables de mantener el orden en sus
tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que
se encargase de hacer cumplir la ley.
En 1663, Londres contrat cuidadores para resguardar sus calles en las noches,
aumentando la seguridad que ya brindaban los no remunerados alguaciles, en un
comienzo haciendo uso de la fuerza. En 1829, la legislacin de la Polica Metropolitana
pas a depender del parlamento, permitiendo a Sir Robert Peel, Secretario de
Asuntos Internos, fundar la Polica Metropolitana de Londres, reconocida por ser la
primera polica organizada con fuerzas civiles en lneas modernas. Se convirti en
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un modelo para las fuerzas policiales de otros pases, incluidos los Estados Unidos.
El primer servicio policial fuera del Reino Unido fue en Gibraltar, con la formacin
del Gibraltar Police en 1830. l 6
En el ao 1829, Sir Robert Peel, siendo Secretario del Interior, cre la primera
Polica Metropolitana, se aprob la Ley y se cre la Fuerza de Polica Metropolitana.
Esta nueva fuerza sustituy al Watch en el rea de Londres, todas las Patrullas de
Bow Street, las que eran a caballo y a pie, estos ltimos se les conoce y refiere
comnmente como los ya famosos "corredores". La oficina de Polica contables,
adjunta a las oficinas de, y bajo el control de la Magistratura, la marina o la polica del
Ro; todas estas diferentes corporaciones. En 1839 fueron absorbidas por la Fuerza
16http://es.wikipedia.org/wiki/Mossos_d%27Esquadra" /o
"Mossosd'Esquadra" Mossosd'Esquadra en Catalua, al noreste de
Espaa.
33
de Polica Metropolitana. La polica de Londres, creada en 1839, sigue siendo una
fuerza independiente, reconocida y un ejemplo hasta el da de hoy.
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especiales. La nueva "Agencia contra el crimen organizado", por ser nacional,
tambin puede trabajar en cualquiera de las reas policiales. La ms pequea de las
fuerzas del Reino Unido es la Polica de la 'City' de Londres en el centro de Londres.
Polica de Alemania
Con el pasar de los aos la Volkspolizei tuvo cambios sobresalientes como la ltima
ley en Alemania Oriental. Con respecto a la organizacin y funcionamiento de la
polica, dentro de la cual tena un apartado diciendo que el deber del polica no slo
era la aversin del peligro y el combate al crimen, sino tambin la proteccin de los
logros socialistas, de la libertad de la vida y la obra creativa de la humanidad, estas
definiciones que fueron debidamente planteadas y razonadas por los ejecutivos del
poder del Estado, dedujo y produjo una idealizacin capaz de utilizar la ley para
justificar casi cualquier accin.
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Posteriormente, tras la reunificacin alemana, el nuevo gobierno alemn inicio la
elaboracin de un proyecto de mejora, de su fuerza policial, partiendo de los oficiales
con antigedad y experiencia en este empleo y para erradicar viejas costumbres
mediante el modus operandi existente del lado occidental ya que las fuerzas de
polica de Alemania oriental diferan bastante en su actuar de la po]ica occidental
alemana, principalmente en los conceptos de la divisin del poder y el monopolio del
poder; por mencionar slo un ejemplo, muchos de los miembros de la vieja guardia
socialista quedaron muy asombrados y desconcertados ante el descubrimiento de
que ya no se les permitira realizar registros sin la orden de UJ1 funcionario judicial,
lo que generaba entre la poblacin un estigma muy grande.
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Wolfgang Daschner, se entreg voluntariamente, para someterse a juicio por el
simple hecho de haber amenazado con utilizar la violencia fsica a un detenido
sospechoso de secuestro; no utiliz violencia, nicamente amenaz con hacerlo,
hechos que sucedieron en el 2003, cuando amenaz que aplicara la violencia fsica
durante un interrogatorio que se efecto el 1 de octubre de 2002, a un detenido
para que brindara informacin sobre el paradero de un nio de 11 aos que haba
sido secuestrado el 27 de septiembre de 2002. Se dice que probablemente la
amenaza haba sido previamente examinada por los mandos de la polica y se haban
desestimado las objeciones al uso de la fuerza contra el sospechoso, en el entendido
de que estaba de por medio la vida del menor; cuando el sospechoso se vio ante tal
amenaza, indic el lugar donde haba escondido al nio, pero desgraciadamente,
desde antes del interrogatorio, el nio ya haba fallecido, asfixiado por la cinta
aislante con la que lo haba tapado. El propsito del prrafo anterior es comunicar
el desempeo de la polica en un asunto relevante como ste; el autor adems de
encontrar bibliografa sobre el caso, cuenta con contactos de la polica alemana que
le hicieron del conocimiento de este asunto, como ejemplo de calidad moral. 17
Polica de Canad
En 1914 tom representacin la Polica Montada quien haba logrado una reputacin
internacional por su papel en el oeste de Canad como artfice del desarrollo
ordenado.
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En 1904 sus logros recibieron el reconocimiento, cuando King Edward VII concedi
a la Fuerza el prefijo "Real" y se convirti en la Real Polica Montada del Noroeste
(RNWMP).
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inmerso en una revolucin similar a la que se haba producido en Rusia, el gobierno
decidi que no debera haber una sola fuerza de polica, por lo que la polica federal
se propag por todo el pas para mantener la ley y el orden; la sede se traslad a
Regina de Ottawa y la Fuerza se convirti en responsable de la ejecucin de leyes
federales desde el Atlntico hasta el Pacfico. De acuerdo con su nuevo papel, se
cambi su nombre por el de Real Polica Montada del Canad.
E11 la actualidad, Canad divide en tres niveles las fuerzas policiales: la municipal,
la provincial y la federal. Constitucionalmente, la aplicacin de las leyes es
responsabilidad provincial, pero en gran parte las dems ciudades, o reas urbanas,
se han tomado la atribucin de mantener sus propias fuerzas policiales; en algunos
municipios dependen de las fuerzas provinciales, y todos, a excepcin de tres
provincias, contraen fuera de sus responsabilidades provinciales La aplicacin de
ley con la Royal Canadian Mounted Police (en espaol Real Polica Montada
Canadiense), la fuerza federal, por lo tanto, es la nica fuerza policial que mantiene
tres niveles distintos en el rea.
Existen pocas fuerzas policiales privadas, con las mismas atribuciones que las
dems fuerzas gubernamentales, por ejemplo, los ferrocarriles Canadian National y
Canadian Pacific tienen su propia fuerza policial, la cual debe prevenir el hurto de
objetos pblicos, as como proteger al personal y a los pasajeros con sus pertenencias.
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policiales en el Departamento de Justicia de EE.UU. Desde entonces, esta misma
poltica ha sido adoptada por el Departamento del Tesoro, lo que crea por primera
vez una poltica uniforme de la fuerza letal para las agencias federales de aplicacin
de la ley. Partiendo de este antecedente tomaremos como ejemplo la Academia del
FBI (Federal Bureau of Investigation).
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Este entrenamiento se fundamenta en el estudio de la palabra inminente, debe
entenderse que ser elstico, y con un perodo de tiempo que depende de las
circunstancias, ms que el punto fijo de tiempo implcito en el concepto de 'inmediato
o instantneas'. Adems, la razonabilidad de la decisin de un oficial de usar la
fuerza mortal "debe ser visto desde la perspectiva del funcionario en la escena y no
desde el punto de vista la calma de la retrospeccin."
Para esta agencia es igualmente importante que los que tienen la responsabilidad de
revisar la sentencia de un agente tiene el mismo objetivo de marco de referencia,
no es suficiente para la gestin simplemente exponer la poltica y entonces pedir a
los agentes hacer lo mejor posible su trabajo; es importante que la admimstracin
se comprometa a la interpretacin y aplicacin de polticas pblicas, esto no slo
da la instruccin de los agentes, sino que tambin infunde la confianza de que la
admjmstracin tiene el coraje para enfrentar los mismos problemas que los agentes
deben hacer frente en las calles.
Esta parte del texto se ajusta a la poltica de la FBI y cita slo las partes pertinentes
a la misin del mismo:
41
A) Defensa de la Vida: Los agentes pueden usar la fuerza letal slo
cuando es necesario, es decir, cuando los agentes tienen causa probable
para creer que el sujeto de tal fuerza representa un peligro inminente
de muerte o lesiones graves a los agentes u otras personas.
42
2.2 La polica en Mxico
En todos los tiempos ha ex.istido en la gente que ostenta el poder la necesidad de tener
control sobre la poblacin. Mxico no ha sido la excepcin ya que desde la poca
prehispn.ica existieron civilizaciones que mostraban conductas tan organizadas en
su modo de vida as como en su desarrollo, como los Aztecas: " .. .las leyes eran muy
severas, los castigos eran diferentes segn fuera el delito y el rango de quien cometi
el delito, la embriaguez era considerada delito .... ", por ejemplo, slo personas de
la nobleza y del ejrcito podan hacerlo y el pueblo slo se poda embriagar los das
sagrados o festivos marcados por el calendario. 18
source=web .. ., Diccionario de la Lengua nhuatl o mexicana, RmiSimeon, Siglo XXI, 1977 p. 34.
20 Garca Luna, Genaro,Contra el Crimen. Por qu 1661 corporaciones de polica no bastan?
'
UNICO. Se expide la Ley que regula el uso de la fuerza de los Cuerpos de Seguridad
Pblica del Distrito Federal, para quedar como sigue:
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TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico, inters
social, de observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto regular el
uso de la fuerza que ejercen los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal, en
cumplimiento de sus funciones para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes
de las personas, preservar las libertades, la paz pblica y la seguridad ciudadana y
prevenir la comisin de delitos e infracciones a las distintas disposiciones.
l. Armas de fuego: las autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pblica de
conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento;
11. Armas incapacitantes no letales: las que son utilizadas para detener a un individuo;
111. Armas letales: las que ocasionan o pueden ocasionar lesiones graves o la muerte;
IV. Cuerpos de seguridad pblica: la Polica Preventiva, la Polica Complementaria
y la Polica Judicial del Distrito Federal;
V. Detencin: la restriccin de la libertad de una persona por la Polica con el fin
de ponerla a disposicin de la autoridad competente. La detencin se presenta en
el cumplimiento de una orden de aprehensin, de arresto, de presentacin o, en su
caso, por flagrancia, a peticin de parte ofendida o cualquier otra figura prevista por
las leyes aplicables;
CENTRO DE DOCUMENTACIN 1
45
VII. Ley: la Ley que regula el uso de la fuerza de los cuerpos de seguridad pblica
del Distrito Federal;
VIII. Reglamento, al Reglamento de la Ley;
IX. Resistencia pasiva: cuando una persona se niega a obedecer rdenes legtimas
comunicadas de manera directa por el Polica, quien previamente sea identificado
como tal;
X. Resistencia violenta de una persona: cuando una persona realiza acciones u
omisiones con el propsito de provocar lesiones a s mismo, a un tercero o al Polica
o con el fin de daar bienes propios o ajenos, a efecto de impedir que sea detenido;
XI. Resistencia violenta agravada: cuando las acciones u omisiones de una persona
representan una agresin real, actual o inminente y sin derecho a la vida propia, de
terceros o del Polica, a efecto de impedir que sea detenido;
XII. Sometimiento: la contencin que el Polica ejerce sobre los movimientos de una
persona con el fin de asegurarla; y
XIII. Uso legtimo de la fuerza: la aplicacin de tcnicas, tcticas y mtodos de
sometimiento sobre las personas de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
Artculo 3.- Todo Polica tiene derecho a la proteccin de su vida e integridad fsica,
al respeto a su dignidad como ser humano y autoridad, por parte de sus superiores
y de la ciudadana. Adems, desempea un papel fundamental en la proteccin del
derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las perso11as, por lo que es obligacin
de la Administracin Pblica del Distrito Federal proporcionarle la atencin mdica,
psicolgica y jurdica que, en su caso, requiera.
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TTULO SEGUNDO CLASIFICACIN DE ARMAS
CAPTULO NICO
Artculo 5.- Los cuerpos de seguridad pblica asignarn las armas solamente al
Polica que hubiere aprobado la capacitacin establecida para su uso, y ste a su vez,
slo podr usar las armas que le hayan sido asignadas.
Artculo 6.- La Polica podr tener a su cargo y portar las siguientes armas: l.
Incapacitantes no letales:
CENTRO DE DOCUMENTACIN 2
11. Letales:
a. Armas de fuego.
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Artculo 7.- Los cuerpos de seguridad pblica conforme a las caractersticas que se
establezcan en el Reglamento debern contar con una base de datos que contenga el
registro detallado de las huellas y las caractersticas que impriman a los proyectiles
u ojivas, las estras o rayado helicoidal de las armas de fuego bajo su resguardo; as
como de las armas y equipo asignado a cada Polica.
,
TITULO TERCERO USO DE LA FUERZA
CAPTULO PRIMERO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
48
CENTRO DE DOCUMENTACIN 3
Los motivos por los cuales se da la intervencin de la Polica, por lo que se refiere
al tipo del delito o de orden a cumplir, no justifican por s mismo el uso de las armas
letales o fuerza letal, inclusive si los delitos de que se trate hayan sido violentos.
Artculo 9.- El Polica podr hacer uso de la fuerza, en las siguientes circunstancias:
49
11. Reduccin fsica de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuerpo a
efecto de que se someta a la persona que se ha resistido y ha obstaculizado que
la Polica cumpla con sus funciones;
111. Utilizacin de armas incapacitantes no letales, a fin de someter la resistencia
violenta de una persona; y
IV. Utilizacin de armas de fuego o de fuerza letal, a efecto de someter la
resistencia violenta agravada de una persona.
Artculo 11.- El Polica en el ejercicio del uso de la fuerza deber aplicar lo siguiente:
CENTRO DE DOCUMENTACIN 4
so
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS REGLAS PARA LA DETENCIN
Artculo 14.- El Polica para realizar la detencin de una persona deber observar
las siguientes reglas:
51
Artculo 16.- Cuando la Polica utilice la reduccin fsica de movimientos para
lograr la detencin de una persona observar los siguientes criterios:
CENTRO DE DOCUMENTACIN 5
Artculo 17.- La Polica utilizar armas incapacitantes no letales para impedir que la
persona que se intenta someter se produzca un dao mayor a s misma, a sta o a otras
personas y poder trasladar a la persona sometida ante la autoridad correspondiente.
Artculo 18.- En caso de que la persona que se intenta someter oponga resistencia
utilizando un arma, el Polica seguir el siguiente procedimiento, siempre que las
circunstancias lo permitan:
Artculo 19.- En caso de la utilizacin de armas letales, el Polica deber velar por la
vida e integridad fsica de la persona que se somete a la dete11cin, considerando en
52
todo momento las reglas de la legtima defensa, garantizando el menor dao posible
a la persona que se intenta someter y considerando la seguridad de terceros y del
propio Polica.
Artculo 20. - Cuando la Polica someta a una persona est obligado a asegurarla de
inmediato. En el aseguramiento y traslado respectivo ante la autoridad competente,
la Polica podr utilizar las esposas o candados de mano. En todo caso, deber
asegurarse a la persona con el menor dao posible a su integridad fsica y emocional.
CENTRO DE DOCUMENTACIN 6
53
Artculo 22.- Una vez asegurada la persona para su traslado ante la autoridad
competente, el Polica deber:
Artculo 23.- El uso de armas letales ser siempre la ltima y extrema posibilidad,
cuando no sea posible la utilizacin de otro nivel de fuerza, o en su caso, que hayan
sido inoperantes los anteriores niveles de fuerza. En su caso, se podrn considerar
previo a la utilizacin de otros niveles de fuerza, si la circunstancia lo amerita y se
cumple debidamente con las condiciones que para su tttilizacin seala la Ley y su
Reglamento.
Para el uso de las armas letales, la Polica deber determinar de forma racional que
no se estaba en posibilidad de otra opcin y que se encontraba en grave peligro la
vida o seguridad de terceros o la del Polica.
CAPTULO TERCERO
DE LAS REGLAS PARA MANTENER LA PAZ PBLICA Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA
54
l. Se identificar a la persona o personas y se les informar sobre la situacin a
fin de intentar convencerlas para que abandonen los lugares de riesgo; y
11. Se utilizarn de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos
niveles del uso de la fuerza, sin llegar a utilizar las armas letales y conforme a
lo establecido en la presente Ley.
CENTRO DE DOCUMENTACIN 7
111. En caso de que los manifestantes no atiendan al Polica, sta har uso de la
fuerza conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento;
IV. Ejercitar los distintos niveles de uso de la fuerza, solamente hasta el relativo
a la utilizacin de armas incapacitantes no letales.
55
con la Secretara de Gobierno del Distrito Federal los operativos necesarios para
garantizar el ejercicio de este derecho, para proteger los de terceros y para reaccionar
adecuadamente en caso de que la manifestacin se torne violenta.
Artculo 27.- Los operativos ante los casos de una manifestacin debern atender las
reglas y principios que, en su caso se sealan en el Reglamento, y adems debern
cumplir con lo siguiente:
56
111. Los procedimientos para que las acciones policiales causen el menor dao
posible a las personas;
IV. Las acciones secundarias para el reforzamiento de la seguridad y las
,
garant1as; y
CENTRO DE DOCUMENTACIN 8
TTULO CUARTO
LOS INFORMES SOBRE EL USO DE LA FUERZA
CAPTULO NICO
57
IV. En caso de haber utilizado armas letales:
l. Detallar las razones que se tuvieron para hacer uso del arma de
fuego;
2. Identificar el nmero de disparos; y
3. Especificar las lesiones, las personas lesionadas y los daos materiales
causados.
TTULO QUINTO
CAPACITACIN Y PROFESIONALIZACIN
CAPTULO NICO
CENTRO DE DOCUMENTACIN 9
58
Los cursos educativos de formacin, actualizacin y especializacin debern
contener las tcnicas necesarias para que el ejercicio de la funcin policial en el uso
de la fuerza cause el menor dao posible a las personas.
Artculo 34.- Los cuerpos de seguridad pblica emitirn, conforme a las reglas que
se determinen en el Reglamento, un mant1al terico prctico de tcnicas para el uso
de la fuerza y la descripcin de las conductas a realizar por parte del Polica.
TTULO SEXTO
COORDINACIN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO NICO
59
111. Los servidores pblicos responsables de cada uno de los cuerpos de
seguridad pblica que participan;
IV. Las acciones que se intentan repeler o, en su caso, las rdenes que se van a
cumplir;
V. Los antecedentes de los asuntos que se van a conocer; y
VI. El servidor pblico que coordinar la puesta a disposicin de los detenidos
ante la autoridad competente.
CENTRO DE DOCUMENTACIN 10
, ,
TITULO SEPTIMO
DE LA INDEMNIZACIN POR EL USO ILCITO DE LA FUERZA
CAPTULO NICO
Artculo 37.- Las personas afectadas con motivo del uso ilcito de la fuerza por parte
del Polica, cuando as haya sido determinado por la autoridad competente, tendrn
derecho a que se les pague la indemnizacin correspondiente, previo procedimiento
que exijan las leyes de la materia.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
60
SEGUNDO. La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de
Justicia, ambas del Distrito Federal fijarn los mecanismos necesarios para que en la
utilizacin del arma iJ1capacitante no letal relativa a sustancias irritantes en aerosol
se compruebe que sus componentes no incluyen sustancias, materiales y elementos
que estn prohibidos expresamente por la Ley, aquellos reservados para su uso
exclusivo del Ejrcito, la Armada o la Guardia Nacional o los que contengan como
elemento activo los qumicos.
Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los veintisis das del
mes de febrero del ao dos mil ocho. POR LA MESA DIRECTIVA.
CENTRO DE DOCUMENTACIN 11 21
Ahora bien, toda lite poltica debe considerar el qu?, el cmo?, el cundo? y el
dnde? de los aspectos policiales. Debe recordar que la polica, a la vez que forma
parte del gobierno, tambin est inmersa en la sociedad, tiene pasos comunicantes
con sta, pero tambin tiene lo que se ha llamado una "cultura policial", lo que le
da cierta autonoma y libertad de decisin debido a ciertos factores, esto es desde el
enfoque llamado poltica criminal.
Jrome Skolmick 22 considera tres elementos esenciales que caracterizan esa cultura
policial:
Peligro: El que implica el trabajo policial, que genera entre los agentes
actitudes de desconfianza y de sospecha respecto de un entorno
percibido siempre como ms o menos portador de riesgos potenciales.
,
Autoridad: Esta crea una relacin desigual entre policas y su entorno,
al convertirse en la encarnacin de las normas legales, lo que le
62
confiere, en su opinin, un lugar aparte en la sociedad, susceptible de
entraar actitudes de superioridad y suficiencia, as como de polarizar
eventualmente sobre ellos las reacciones crticas del pblico.
Solidaridad: solidaridad profesional fundada sobre la consciencia de
su dependencia mutua en la accin y de la especificidad de su oficio,
manifestado por un sentido muy fuerte de identidad y que llega hasta
el aislamiento en relacin a su entorno.
63
fundamental para adaptarse a las restricciones que se le imponen en
el empleo de la fuerza y los mandatos de los procedimientos legales.
Conservatismo: en Estados Unidos ha estado vinculado a las
simpatas que los policas podran tener hacia organizaciones polticas
que presentan esa orientacin, lo que est bastante lejos de verificarse
en otros pases. Al contrario, dicha tendencia puede estar relacionada
de n1anera ms sutil con el hecho que, por naturaleza, la polica est
oficial y jurdicamente encargada de la proteccin del orden establecido
contra lo que lo pone en cuestin, y eso aun cuando sus contactos con
la realidad societaria pueden al mismo tiempo sensibilizarla en ciertos
casos respecto a los cambios que podran ser deseables. 21
Otros rasgos culturales mencionados por Robert Reiner son "el machismo o la
desconfianza crtica respecto a los grupos ms o menos marginales en relacin a
los comportamientos dominantes, como los jvenes, minoras tnicas o sexuales".
64
ms particularmente en contacto con medios sociales marginales,
desviados o potencialmente desviados, situacin que ciertos policas
traducen diciendo que son "los basureros de la sociedad". traducen
diciendo que son "los basureros de la sociedad". 24
Debido a que algunos de los textos sobre los que se habla aqu son traducidos al
espaol es necesario volver a recordar que no debe entenderse el trmino "cinismo"
igual en espaol que en ingls:
Por ltimo, "la naturaleza y las orientaciones de la cultura policial estn en relacin
tambin con las caractersticas del entorno poltico y del estado de las relaciones de
la polica con la sociedad en general y el pblico en particular". 26
Este libro tiene la intencin de tratar aspectos desde un punto menos imaginario y ms
real de lo que es la funcin policial, es decir, sin demagogia ni trminos filosficos
que puedan hacer ver como un deber ser y lo que en realidad es; todo esto con el
propsito de entender la realidad de la funcin policial dentro de la sociedad y a su
vez, poder encontrar un mejor sistema de control y orden dentro de la colectividad
con un eficiente sistema de polica, que est capacitado y sea independiente de
cualquier capricho poltico o de cualquier persona que est al frente del Estado.
66
No podra existir la funcin policial sin el control social o viceversa, ya que el
control social puede encontrar dos facetas, positiva y negativa, segn el desarrollo y
comportamiento de ]os individuos y la colectividad.
27 Ibidem, p. 9.
67
constituyen apoyos al sistema poltico. As, el reclutamiento de fuerzas
policiales en los pases africanos tiende con bastante frecuencia a
operar en las etnias de las que han surgido los dirigentes polticos del
momento. Asimismo, se puede interpretar en parte de esa manera la
preeminencia del reclutamiento rural en numerosas policas durante el
periodo de la revolucin industrial, en una poca en la que la agitacin
social y poltica tena sobre todo su origen en las masas urbanas ... 28
Hay que recordar el ejemplo de la polica en los Estados Unidos y su relacin con
los intereses polticos de las lites gobernantes:
28 Idem, p. 31.
29 Idem .
30 Ibdem, p. 32
68
cierto aislamiento social, ser en general ms bien reveladora de una
situacin de debilidad de los apoyos societarios del sistema poltico;
los rasgos inversos -tendencia a ]a descentralizacin, a la civilizacin,
a la integracin social de la polica- traducen ms bien la fuerza de la
legitimidad del sistema poltico ... 3 1
3l Iden1
32 Ibdem, p. 32,33.
33 Ibidem, p. 33.
69
cuenta muchas variables:
De tal manera los gobernantes tienen mucho cuidado al seleccionar a los miembros
de sus aparatos de seguridad, pues deben garantizar la lealtad de stos. Recordemos
cuatro ejemplos: el primero, la Revolucin Rusa no hubiera sido posible sin el
apoyo de la polica y el ejrcito zarista, quienes iniciaron el levantamiento contra
los Zares en San Petersburgo; el segundo eje1nplo se dio en Mxico durante La
Decena Trgica, cuando el ejrcito le dio un cuartelazo, auspiciado por la embajada
norteamericana, al Presidente legtimo Francisco Ignacio Madero; sin olvidar que
en el mundo rabe tambin "se cuecen habas ", Muhamar Khadafi, siendo un joven
coronel de 27 aos, dio un golpe de Estado y Anuar el Sadat fue asesinado por su
propia escolta en Egipto:
34 Ibdem, p. 37.
70
Pero, entretanto, las modificaciones del texto de ese juramento,
tras los numerosos regmenes polticos que Francia ha conocido
entre esas dos fechas, son reveladoras del proble1na planteado
anteriormente, como , por ejemplo, el Directorio, que llama al nuevo
gendarme a jurar "odio a la realeza y a la anarqua" y "vinculacin
y fidelidad a la Repblica y a la Constitucin del ao III"; o el Primer
Imperio, que exige a sus gendarmes obediencia a las constituciones
del Imperio y fidelidad al Emperador" ... 3 5
As, muchos regmenes han tenido que apoyarse en su ejrcito o fuerzas armadas o
"militarizar" a sus policas para obtener esa anhelada lealtad al rgimen:
3S Ibiden1, p. 40.
36 Idem, p. 41.
3 7 Ide1n.
71
centralizado, de inspiracin militar, en una perspectiva que tiende a
postular que la fuerte jerarquizacin interna de la polica constituye
una garanta de la sumisin jerrquica del conjunto al sistema
poltico. No obstante, la militarizacin no es la nica consecuencia
organizacional en la materia. 38
38 Idem.
39 Idem.
72
polticamente ms seguras. As en Irn, despus de 1979, la revolucin
islmica dej subsistir las instituciones anteriores, Suret Gnrale
(Shahrbani) y Gendarmera, que presentaban desde comienzos
del siglo XX cierta tradicin "profesional" pero de una lealtad
revolucionaria dudosa, por lo que fueron creadas paralelamente,
con competencias ms o menos parecidas, estructuras policiales
muy politizadas, como el Comit de la Revolucin Islmica y los
Guardianes de la Revolucin (Pasdaran). 40
40
Idem
4 1 Ibdem.
73
74
Captulo 111.
Artculo 3.
Artculo 9.
75
Convencin americana sobre Derechos Humanos
CAPITULOII
DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
76
por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o
por las leyes dictadas confarme a ellas.
Victima
43http://vvW\v.iin.oea.org/BADAJ2/pdf/Normativa%20interamericana/
Conv%20Interam%20DDHH.pdf
77
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Victima se
define como " .. . 1. Adems de persona o animal sacrificado o destinado al sacrificio,
significa persona que padece dao o ha muerto por causa ajena o fortuita ... "
Es importante estudiar muy delicadamente el tema del polica como vctima ya que
podra prestarse a diferentes interpretaciones, sin embargo no se habla de ninguna
regresin a la Ley del Talin, muy por el contrario, es lo que se trata de evitar en
esta investigacin, que haya una regresin al salvajismo, tomando en cuenta las
etapas que esto genera, desde una adecuada se]ecci11 del personal policial, hasta la
preparacin emocional de poder controlar su temperamento en momentos crticos.
Como experiencia puedo decir que uno de los principales sentimientos que inundan
a una persona en un momento de tensin o de friccin fsica, es el sentimiento
del miedo como en todo ser humano, siendo entonces que los que estamos en este
trabajo debemos controlar el miedo; ese miedo se puede controlar, sin embargo hay
personas que no controlan el miedo y se vuelve un pnico; ahora es muy importante
especificar hasta dnde se puede llamarle control y cuando ms que controlar
el miedo, se convierte en ira; por lo anterior se puede decir que estamos frente
a momentos crticos, momentos en que un agente encargado de hacer cumplir la
ley (un polica), puede excederse de sus labores; adems es 11ecesario aclarar que
independiente de los momentos crticos cuando existe la voluntad de causar la
muerte a una persona se le causa, aun sin un arma letal, puede ser con pistolas de
descargas elctricas o incluso con bastones, conocidas como armas preventivas.
78
grupo que est en el poder, no se debe confundir la funcin para la que fue hecha,
es precisamente la encargada de hacer cumplir la ley, y para que no pudiera
existir algn desequilibrio funcional dentro de la institucin policial, se sugiere la
implementacin de una ley especial exclusivamente en el uso de la fuerza, misma
que deber estar sustentada constitucionalmente.
Una detencin exitosa es cuando no se utiliza para nada un arma letal, no se efecta
ningn disparo. Un proyecto para ser lo menos blico posible, entonces si se analiza
cuando empieza el roce y el intercambio de fuerza fsica incluso el uso de armas
letales, se debe tener conocimiento de qu se debe hacer, superior al conocimiento
de qu no se debe hacer: como empezar por el silencio hasta la manera de llegar a
tener autoridad con la voz sobre las personas, as proseguir y si fuese necesario el
uso de la fuerza fsica, probablemente no en todos los casos se necesita, adems por
experiencia personal es necesario el conocimiento y la cont1ua capacitacin en el
tema que hoy nos ocupa, porque en algn momento se debern tomar decisiones de
vida, como por ejemplo el de no repeler un ataque inminente del que se es objeto
y est en peligro la vida de los agentes encargados de hacer cumplir la ley, por el
riesgo de que en fuego cruzado puedan perder la vida personas o nios que no tienen
ninguna relacin con el enfrentamiento en proceso.
El alcance del uso de armas letales, siempre debe ser tema a discusin antes de
cualquier detencin o enfrentamiento, porque el polica porta un arma que su
corporacin le asigno y de la cual el firmo un resguardo; el polica agente encargado
de hacer cumplir la ley est certificado ante una institucin la cual mediante
diferentes cursos y exme11es lo acredita como apto para portar un arma letal; ahora
es muy importante mencionar que no por usar un arma letal signifique matar a la
persona contra la que se use esta, estamos hablando de salvaguardar un bien propio
o ajeno de igual valor al que se ponga en riesgo con el actuar del polica, utilizarse
tambin para interrumpir la comisin de un delito y de ser necesaria utilizarse como
ltimo recurso para inmovilizar a una persona peligrosa y de las cuales ya se hayan
realizado las diferentes tcnicas de sometimiento sin tener xito alguno.
79
Anlisis de un caso:
Orden de aprehensin en contra de una persona del sexo masculino por los delitos
de secuestro y homicidio, la cual est identificada por algunas de la victimas
sobrevivientes, que lo ide11tifican como la persona que les mutilo partes de su cuerpo
para enviarlas a la familia y presionar para que pagaran el rescate, adems cmplices
de la misma banda lo sealan como uno de los lderes de la organizacin criminal
a la que pertenecen y que les consta que ha asesinado a varias personas, campen
de boxeo, una masa corporal muy grande y de una estatura alta adems de ser 1nuy
violento. Derivado de lo anterior y por medio de la triangulacin de llamadas en
telfonos celulares, se logr establecer un radio perimetral en el que posiblemente
estuviese ubicado esta persona a detener, se comisiono a cinco Agentes Federales
para que organizaran un operativo tendiente a la captura de esta persona y se
cumpliera la orden de aprehensin; alrededor de las trece horas los agentes federales
lograron identificar al sujeto sospechoso quien sala de una institucin bancaria de
nombre conocido y caminando sobre la acera en la calle principal hacia un vehculo
estacionado frente a la misma institucin bancaria el sujeto al notar la presencia de
los Agentes Federales apresuro el paso, por lo que los agentes federales le marcaron
el alto, la persona se qued quieta refiriendo a los policas que no dejara que lo
detuvieran y preguntando si eran capaces de dispararle a un hombre indefenso y
desarmado, los agentes federales no mostraron en ningn momento sus armas, le
explicaron el n1otivo de su presencia y que no opusiera resistencia al arresto, por lo
que uno de los agentes se acerc al sujeto pidindole que pusiera las manos atrs; por
el contrario el sujeto tiro un golpe a la mandibula del polica dejndolo inconsciente,
por lo que otros dos agentes se preparan para usar la fuerza y mediante tcnicas
80
de sometimiento cuerpo a cuerpo para someterlo se abalanzaron contra l; siendo
entonces que las tcnicas de los policas eran inferiores ya que el sujeto era campen
de boxeo logro derribar a los dos agentes federales dejndolos inconscientes por
los golpes recibidos, solo quedaban dos agentes federales que tenan que tomar una
decisin con el propsito de que no se escapara esta persona a la cual llevaban varios
aos persiguiendo; una alternativa era tratar de someterlo cuerpo a cuerpo igual que
los compaeros que muy posiblemente fracasaran en el intento, o la otra alternativa
usar sus armas letales y disparar en partes no vitales del cuerpo con el propsito de
inmovilizarlo y detenerlo.
Lamentablemente a los agentes federales se les inicio una averiguacin previa por
abuso de autoridad, intento de homicidio entre otros.
81
3.2 Proteccin del polica
82
que se coloc en esa situacin por su propia voluntad, desafiando a un agente de
polica que lo inviste el Estado para sus labores, las cuales son garantizar seguridad
a los ciudadanos, adems que todos los ciudadanos como lo refiere la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en su artculo 29, numeral 1: "Toda persona
tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar
Libre y plenamente su personalidad".
CAPITULO V
DEBERES DE LAS PERSONAS
Artculo 32. Correlacin entre Deberes y Derechos
83
2. Los derechos de cada persona estn limitados por los
derechos de los dems, por la seguridad detodos y por
las justas exigencias del bien comn, en una sociedad
democrtica. 44
44 http://W\'1W.n.oea.org/BADAJ2/pdf/Nonuativa%20interamericana/
Convlc)20lnteram%20DDHH.pdf
84
Muy pocos se dedican a explicar qu hay detrs de esa concepcin jurdico-poltica
de la polica, y menos an se atreven a aceptarla como una ilusoria forma discursiva,
producto de la relacin proporcional ley/terror; lo que ms comnmente se ve es
cmo muchos intelectuales legitiman el rol represivo de la polica, pretendiendo
justificarlo con el subterfugio del Estado de derecho. Poulantzas explica por
qu ese binomio es irreal y argumenta que el terrorismo estatal, materializado
en la imposicin de leyes y normas, y su ejecucin a cargo exclusivamente de
corporaciones armadas de origen gubernamental, ha existido en toda la historia de la
humanidad; cita al Estado asitico o desptico, al Estado esclavista (Roma, Atenas),
al Estado feudal y concluye diciendo que "Toda forma estatal, incluso la ms
sanguinaria, se ha edi~cado siempre como organizacin jurdica, se ha concebido
dentro del derecho y ha funcionado como una forma jurdica"; all refiere el ejemplo
de Stalin y su Constitucin Sovitica de 1937 que se reputaba a s misma como "la
ms democrtica del mundo".
Derechos Humanos
En este sentido se puede afirmar que el Estado nace y se justifica frente a sus
gobernados, como el garante de la certeza jurdica, la cual ser su principal obligacin
frente a stos.
85
Artculo 3
Artculo 6
Artculo 7
86
Hay que distinguir que el Estado, corno cualquier otro grupo de personas con
criterio y forma de pensar propios y exclusivos, requiere de dirigentes, muchos de
los cuales a travs de la historia, han demostrado que para poder dirigir naciones o a
un pueblo, por ms pequeo que ste sea, se requiere de una gran disciplina, dentro
de la cual han encontrado su forma de vida (modus vivendi), as tambin de una gran
preparacin; independientemente de que pareciera haber personas que nacen para
ser lderes.
87
88
Captulo IV.
Polica de Espaa
Artculo 104.
89
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
90
Polica de Suecia
Disposiciones Generales
Operacin policial efectos
91
4.2 Tratados internacionales
92
Por su parte, los "Principios bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego", sealan, en su artculo 5, los lmites
en el uso de armas de fuego de la siguiente forma: 1) ejercern
moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al
objetivo legtimo que se persiga; 2) reducirn al mnimo los daos y
lesiones y respetarn y protegern la vida humana; 3) procedern de
modo que se presten, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a
las personas heridas o afectadas, y 4) procurarn notificar lo sucedido,
a la brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas
heridas o afectadas. 4 5
Y entre quienes deben aplicar estos derechos estn las diferentes corporaciones
policiacas y las fuerzas armadas:
93
Ante todo es preciso puntualizar que el uso de la fuerza por parte de un agente
policiaco, o de un grupo de stos, se justifica por el imperativo de hacer cumplir
el Derecho: impedir que se atropellen o se sigan atropellando los derechos de ru1a
o varias personas, preservar el orden pblico, realizar un cateo o una detencin
en los supuestos contemplados por la ley, incautar un objeto, etctera. Adems el
despliegue de la fuerza por parte de la autoridad policial no debe violar los derechos
humanos, es decir, debe realizarse con estricto respeto a la dignidad de las personas.
94
3) En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de
necesidad y racionalidad, cuya evaluacin depender de la situacin
en que se aplique.
47 Ibidiem, p. 68-69.
95
de las Naciones Unidas en el combate a la impunidad, me da un amplio criterio para
mencionar que al momento que las Naciones Unidas elaboren los pasos a seguir en
el uso de la fuerza por los miembros encargados de hacer cumplir la ley, lo hacen
con el criterio y la experiencia de qu es lo mejor y se evitaran abusos, adems que
para cualquier organizacin policial lo primordial deber de ser la sobrevivencia de
sus agentes y dignificar sus labores.
96
es correcto, pero en ningn momento dice cmo se debe detener a las personas que
cometan delitos ni qu clases de delitos:
4
http://buscon.rae.es/drael/ (diccionario)
97
Artculo 115 constitucional fraccin 111. Los municipios
tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes: (reformado mediante decreto publicado en
el diario oficial de la federacin el 23 de Diciembre
1999)
Por el contrario a lo que debera ser un apoyo al polica, nos encontramos con un
artculo constitucional que no ayuda al polica en su actuar, por lo que hago el siguiente
cuestionamiento, El 123 constitucional abandona sus derechos fundamentales y
49 http://www.asambleadf.gob.mx/is52/0l0803000096.pdf
98
universales que toda persona tiene?; los cuales estn plasmados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, como lo son derecho al trabajo y la proteccin
contra el desempleo. Condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, al de un
trabajo y una oportunidad de defensa del mismo, refirindonos en este caso al
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
so Idem.
99
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
artculo 23
Hago mencin de este articulado para sealar la prioridad que tiene el Estado de
hacer valer su ley, aun utilizando la fuerza, porque si se habla de la legislacin
ordinaria simplemente, la Constitucin de 1857, aparte de vincular la detencin
preventiva a la pena corporal, no estableci ninguno de los requisitos para djctar un
mandamiento de detencin, como se seal anteriormente, tal fijacin fue confiada
a las leyes ordinarias, queriendo decir esto en palabras comunes en la sociedad,
"hganlo como puedan, pero hganlo"; el uso de la fuerza se puede enmarcar dentro
de una gran concepcin, la legtima defensa, que constituye una reaccin a un acto
o intento hostil y el cumplimiento de la misin, y es en este ltimo campo donde las
autoridades competentes han decidido incorporar sistemas de mando y control que
generen restricciones especficas a la luz de determinadas razones polticas, incluso
durante el desarrollo de un conflicto armado.
100
cartas en el asunto ha sido el Gobierno del Distrito Federal, esto nos acerca ms
hacia un marco de legalidad, legalidad del polica con la sociedad.
Hablando objetivamente, toda sancin est escrita, cierto, pero Dnde puede un
polica leer c1no actuar de acuerdo a la ley en un momento crtico? nicamente
existen manuales que estn para ser estrictamente utilizados en clases, que dependa
de qu persona ser la que est al frente de la institucin policiaca y tal vez no tenga
la experiencia necesaria, o tal vez sea de otro gobierno con polticas diferentes, etc.
51
ldem.
101
102
Mxico es un pas donde, de vez en cuando, estalla la paz.
As, hemos llegado al punto final de nuestro libro, cmo aplicar la fuerza pblica
contra la cada vez ms agresiva y salvaje delincuencia organizada ante los cambios
sociales, polticos, econmicos, ideolgicos, de comu11icacin de masas en un
mundo globalizado.
2. Emprender una campaa publicitaria que dignifique el trabajo de ser polica, que
esta ley Federal sea un ejemplo para estados y Municipios, que se debe extinguir
la idea de los funcionarios pblicos de eleccin popular, en que el ser polica es la
ltima opcin laboral de una persona, adems que no son edecanes ni lava carros
ni mandaderos, cumplen con una misin que se les encomend de acuerdo a un
sistema nacional de seguridad, con el mismo respeto con el que se reverencian en
otros pases, ejemplo, Estados Unidos de Norteamrica.
103
3. La creacin de carreras profesionales a nivel de licenciatura en el rea policial
o de seguridad nacional, con un sistema de seleccin del alumnado con todas la
medidas estrictas de seguridad, con un registro ante la Secretara de Educacin
Pblica, lo anterior es con el fin de seguir dignificando la carrera policial, ya que
cuando una persona deja de ser polica no lo quieren contratar en ningn otro lugar,
por lo tanto es necesario que el pueda desen1pear un trabajo digno en caso de haber
sido dado de baja en la Institucin, adems que el personal que labore dentro de
instituciones policiales tenga estudios afines al trabajo policial en nuestro pas, por
lo que, aplicando la lgica, ste deber de tener un desarrollo profesional y mejor
en todas las reas de la misma institucin.
104
EN PALABRAS DELAUTOR
Ser Polica no es un oficio cualquiera, sino una profesin que se escoge a riesgo de
la propia vida, las comodidades, y los planes presentes y futuros. Como en ninguna
otra profesin, ser Polica implica un nivel mximo de incertidumbre al no saber que
trae el da a da en riesgos por cumplir la profesin. El siguiente texto en palabras
del autor muestra el significado y fondo de esta decisin que cambia vidas, no solo
de quienes se protegen, sino del mismo que decide protegerlas.
Despus de tantos das sin ver a mi familia llegue a casa para disfrutar de los mos
y no puedo porque el superior me llama y tenga que posponer los planes que tena
con ellos.
Puedo estar en las mansiones ms lujosas, las piscinas y vehculos baados en oro
sin disfrutar de ellos porque estoy ah para detener a gente mala.
Conoces a tu hijo 20 das despus de nacido, o hay que ir a dejar fl-ores al panten
porque no te dieron permiso de ir en el momento.
105
En la oficina nadie te va echar de menos, alguien tendr que ocupar tu lugar urgente,
pero en casa se parar el mundo; ellos, tu familia que siempre tienes abandonados
por el trabajo, ellos si te extraarn y esa silla en la mesa tal vez nunca nadie ocupe
ese lugar.
No s lo que es tener vida social, mi vida social esta con los que aprehendo una
nueva especialidad pero casi siempre se van.
Mucha gente me dir gracias, algunos no los volver a ver jams o tal vez ellos no
s quiera recuerden mi nombre.
La falta de recursos me hace hacer maravillas con lo que me dan para pelear.
Quieres pertenecer a un equipo donde pasen noches sin dormir y con quien ver el
amanecer.
S que no puedo ir a misa los domingos, pero puedo decir que colaboro con la
oracin que Cristo nos ense, porque trato de alejar todo el mal de los dems.
106
Cuando hay xitos en la institucin te elogian y condecoran pero cuando hay
problemas y ms cuando derechos humanos te acusa, te dejan slo.
En nuestra carrera puedes decir que Dios existe, porque es el nico que estuvo
contigo guiando tus pasos y tus manos cuando no sabamos que hacer en nuestro
primer combate.
Te aseguro que no importa el peligro, as sea desconocido ese peligro al que ests
expuesto siempre habr alguien de mi equipo ah para arriesgar su vida para
protegerte, por muy cruda que sea la realidad la afrontaremos dejando an lado
nuestros propios temores.
Sin importar la situacin siempre habr una sonrisa en nuestros rostros y una
esperanza que no desvanece.
Mi trabajo es vocacin pura, porque ms que el sueldo me importa ver gente feliz,
gente que me diga gracias, y detener al que haya hecho un mal
107
108
Bibliografa
109
Laveaga Rendn, Gerardo, et alii, 65 propuestas para modernizar el
sistema penal en Mxico, INACIPE, Mxico, 2006.
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Legisgrafa
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=DYZICVylTIHSrlH7icUltQcdjKg diccionario de la lengua nhuatl
o mexicana, autor RmiSimeon publicado en 1977, siglo XXI.
"http://es.wikipedia.org/wiki/Mossos_d%27Esquadra" \o
"Mossosd'Esquadra" Mossosd'Esquadra en Catalua, al noreste de
Espaa.
115
(a)http://www.menschenrechte.org/beitraege/menschenrechte/
debate_tortura.htm, Nurnberger Menschenrechtszentrum, Centro de
Derechos Humanos de N uremberg
(b)"http://en.wikipedia.org/wiki/Volkspolizei''
(d)HYPERLINK "http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_Penal" \o
"Derecho Penal" Derecho Penal.
f) HYPERLINK "http://es.wikipedia.org/wiki/Bombero" \o
"Bombero" bomberos y HYPERLINK "http://es.wikipedia.org/w/
index. php?title=Emergencias_m%C3%A9dicas&action=edit" \o
"Emergencias mdicas" emergencias mdicas.
116
Bibliografa de: "la formacin del FBI sobre la nueva poltica federal
de la fuerza letal"
117
Este libro se termin de imprimir en el mes de mayo del
2013, en los talleres de impresi.ones NASAKA S.A. de C.V.
118
119