UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK

NOMBRE: MBAR ALBERCA

FECHA: 2017/04/07

MATERIA: PLANIFICACIN TERRITORIAL

SEMESTRE/CARRERA: 8VO SEMESTRE INGENIERA AMBIENTAL

DIAGNSTICO INTEGRADO DE SNTESIS

Es una interpretacin del sistema territorial, el cual pretende hacer una sntesis de los
diagnsticos sectoriales desarrollados donde se pone en manifiesto las interconexiones que se
dan entre los diferentes subsistemas.

Se integra en un esquema de como es, como funciona, que imagen transmite, que conflictos,
problemas y riesgos le afectan, que recursos y potenciales tiene, que limitaciones operan sobre
el sistema territorial objeto de planificacin.

Los elementos del diagnstico integrado:

- Modelo territorial actual: expresa de una forma simplificada la estructura y

funcionamiento del sistema territorial en la situacin actual.
- Imagen que transmite y su percepcin: proyecta el sistema territorial, en trminos de la
base paisajstica.
- Problemtica: se organiza en uno o ms grafos de causa efecto que puede
complementar o sustituir a los graos anteriores.
- Riesgos: se deducen de la evaluacin de la peligrosidad de las amenazas, de las
exposiciones, vulnerabilidad del territorio y se concreta en un mapa de riesgos.
- Potencialidades y recursos: se da en una serie de fichas de potencialidades en las que se
describan por sus atributos ms importantes; un mapa de potencialidades, una relacin
de recursos no aprovechados.
- Capacidad de intervencin de agentes principales
- Instrumentos de gestin disponibles
- Anlisis DAFO
- Lectura del medio fsico

Sobre modelo territorial

Es una imagen simplificada de sistema territorial representada sobre un plano en el que se

muestran de forma sintctica las relaciones entre el medio fsico, la poblacin las
infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio. No debe perder la idea de
sistema y por ello el diagnostico integrado debe dibujar al modelo territorial como un todo.

Sobre la imagen que proyecta el sistema territorial

Manifiesta externamente a la base paisajista cuya percepcin por los observadores es el paisaje.
Se concreta en el diagnostica a travs de la cartografa e as unidades de la base paisajstica, su
valoracin o mritos de conservacin, la forma en que se ha llegado a ella y la forma en que
evoluciona.

Sobre problemtica: diagnostico integrado de problemas

Definir un problema es relativo y depende de la escala de valores sociales, por lo tanto varia en
el tiempo y en el espacio pero por lo general se entiende como problema una situacin que en
una determinada circunstancia de tiempo y espacio se considera negativa o insatisfactoria para
el correcto funcionamiento del sistema si de alguna de sus partes. Pero no se considera como
problema la ausencia de una solucin, ni la existencia de oportunidades, recursos o potenciales
endgenos no aprovechados.

Los problemas que aquejan al mbito del plan suelen estar estrechamente relacionados a su
carcter de sistema y se da por las siguientes circunstancias:

- La existencia de causas compartidas por varios problemas

- La produccin de efectos comunes o superpuestos por distintos problemas
- La polivalencia de las soluciones

El problema surge como resultado de procesos que se desarrollan en el tiempo por ello su
interpretacin requiere conocer la forma en que evolucionan y como esta es indisociable de la
del sistema.

Atributos de un problema

Diagnosticar un problema es entenderlo en toda su complejidad, solo despus de un diagnstico

certero podr plantearse una posibilidad. Por otro lado la eficacia de su tratamiento de facilita
cuando se expresan de ta forma que sean fcilmente entendidos por las personas implicadas,
particularmente de quienes dependen de la decisin a intervenir.

Los atributos que caracterizan los problemas son los siguientes:

- La manifestacin del problema o forma en que evidencia su existencia y se percibe por

parte de los afectados
- Las causas o cadenas de causas que originan el problema
- Los efectos o cadenas de efectos
- Los agentes implicados tantos en las causas como en los efectos
- La localizacin
- La magnitud del problema o medida directa o a travs de algn indicador
- La gravedad del problema
- La evolucin o tendencia en el tiempo hacia su agravamiento o resolucin
- La percepcin o sensibilidad ante el problema por parte de los agentes implicados
- La relacin directa o indirecta con otros problemas
- Las posibilidades de intervenir sobre causas, efectos, manifestacin
- La oportunidad de intervenir
- La urgencia o prioridad con que se debe intervenir
- El nivel de responsabilidad
- El estilo de intervencin y objetivos a cubrir en su tratamiento preventivo o correctivo

Anlisis de las relaciones entre problemas

Las relaciones entre problemas se pueden detectar y representar mediante diversos tipos de
instrumentos tcnicos

- Los arboles de problemas como expresin de las relaciones verticales entre problemas:
se organiza los problemas en forma de rbol con varios niveles de desegregacin y pone
de manifiesto las relaciones verticales entre los niveles.
 - Las tablas de relacin horizontal en un mismo nivel: se cruza los problemas del mismo
nivel en una matriz cuadrada en la que se sealan las relaciones horizontales que son
particularmente importante en las relaciones de sinergia.
- El anlisis de sinergia: se basa en reconocer que el todo es ms que las partes, es decir
el reforzamiento de dos o ms problemas u oportunidades que se relacionan de forma
sinrgica cuando el resultado de su intervencin conjunta es superior a la suma de ellos
actuando aisladamente.

Los grados de relacin causa efecto como expresin de la problemtica

Consiste en representar la problemtica general por medio de flechas expresivas de las

relaciones que se desea expresar en el cual se elabora un diagrama de flujo que comienza
identificando la manifestacin del problema, luego como si se tratase de un troco de un rbol
se busca las races para la identificacin de las causas.

Tablas o matrices

- Matrices de relacin causa efecto: es otra forma de representarlos problemas

conjuntamente mediante una tabla cuya cabecera se disponen las causas indirectas en
una o ms columnas, despus la directas tambin en una o ms columnas, y luego los
elementos o actores del sistema territorial en la cual se describe brevemente la
interaccin del problema, es similar a una matriz de impacto.
- Matrices sucesivas o escalonadas: se utiliza para identificar efectos de segundo tercer
grado en adelante, se puede ir construyendo de forma escalonada.
- Matrices cruzadas o de accin reciproca: son matrices cuadradas en los cuales los
elementos y procesos territoriales aparecen dispuestos en las filas como primarios y en
columnas como secundarios.

Combinacin de grafos y matrices

Los grafos causa-efecto se pueden expresar en forma de matrices sucesivas, el grafo permite
representar y visualizar la importancia o gravedad de los problemas sin ms dotar a cada una de
las flechas con un color y grosor diferente.

Evolucin de la problemtica

Los grafos, tablas de problemas y la combinacin de ambos, se pueden utilizar como soporte
que ayuda a reflexionar sobre la evolucin esperable de la problemtica hacia el futuro.

Amenazas, vulnerabilidad, riesgos y otras limitaciones

Se deben incluir los problemas actuales o potenciales en el diagnostico integrado.

Jerarquas entre problemas

Se aplican criterios basados en los atributos: pesa mucho la gravedad y la evolucin esperable
del problema pero sobre todo la percepcin que d el tengan los agentes socioeconmicos y la
ciudadana.

Diagnstico de las potencialidades

Las potencialidades del medio fsico pueden entenderse por dos elementos:

- Capacidad de acogida
- Los recursos territoriales existentes de todo tipo
 o Manifestacin
o Causas por las que no se ha explotado el recurso
o Efectos que tendra la explotacin
o Agentes que podran estar implicados
o Actividades a travs de las que se podra explotar
o Localizacin
o Magnitud o cantidad de recurso disponible
o Precepcin, sensibilidad
o Condiciones en las que debe ser explotado
o Nivel de responsabilidad
o Objetivos de su explotacin

Sobre la capacidad de intervencin

El anlisis institucional y una reflexin sobre la madurez de la sociedad permiten estimar la

capacidad de intervencin que se tiene sobre los conflictos del sistema, sus problemas y sus
potencialidades.

Es importante detectar la capacidad de intervencin de los agentes socioeconmicos mas

importantes porque ser indispensable contar con ellos para buscar y adoptar medidas que
favorezca el xito del plan.

Instrumentos de gestin disponibles y su relacin con los conflictos, problemas y

potencialidades

Resulta til contar con herramientas de gestin territorial y ambiental de probada eficacia.

PLANIFICACION TERRITORIAL

La fase de planificacin

Se considera la ltima fase del proceso de formulacin de un plan de ordenacin territorial. Es

bsicamente el diseo en funcin del diagnstico y definen los objetivos, un modelo territorial
o imagen objetivo a largo plazo y se propone medidas adecuadas para avanzar hacia un enfoque
de mejora continua y cclica.

Una vez que se define la imagen objetivo, se agrupa las medidas en tres clases:

- De regulacin y control de los usos del suelo

- De intervencin o accin positiva
- De gestin

Estructura y enfoque del documento de propuestas

- Modelo territorial o imagen objetivo: a que tender a largo plazo y tiene los siguientes
elementos:
o un submodelo relativo a la ordenacin del medio fsico en categoras de
ordenacin
o un submodelo relativo al sistema de asentamiento de la poblacin
- Medidas para avanzar hacia el sistema de objetivos: estn los incluidos y los no
incluidos en el modelo territorial:
o medidas dirigidas a regular y controlar el uso y aprovechamiento del suelo
 o medidas de intervencin positiva o acciones generalmente asociadas a una
intervencin
- medidas para la gestin del plan:
o diseo de un Ente Gestor
o sistema de gestin
o indicadores de seguimiento
o programa de puesta en marcha

Enfoque de las propuestas: generacin y evaluacin de alternativas

La elaboracin de los elementos sealados anteriormente es decir el diseo de los modelos y la

toma de las medidas, la generacin de alternativas predomina la reflexin creativa sobre el
proceso tcnico mientras que en la evaluacin ocurre lo contrario, pero la propuesta que surja
de ambos debe resultar completamente viable en todos sus extremos: econmicos, sociales,
ambientales y tcnicos.

La imagen a objetivo: el modelo territorial a largo plazo

Se disea el modelo o imagen del sistema territorial hacia el que se desea avanzar en el horizonte
temporal del plan y en representarla sobre un mapa o plano a la escala adoptada. El modelo
territorial objetivo es el instrumento bsico necesario para racionalizar y controlar los usos del
suelo y los aprovechamientos, se plasman la mayor parte del conjunto de objetivos planteado y
la inversa de este modelo es el marco en el que se inscriben el control del uso del suelo y las
acciones necesarias para avanzar hacia el conjunto de objetivos.

Los elementos del modelo territorial objetivo

Se constituye por los siguientes elementos:

- Un submodelo de ordenacin del medio fsico expresado en trminos de una serie de

categoras de ordenacin.
- Otro submodelo relativo al sistema de asentamientos poblacionales.
- Un tercer submodelo relativo a los canales de conexin interna.
- Otros elementos significativos del sistema territorial.

Metodologa para disear el sistema territorial objetivo

Se sugiere en trabajar sobre el escenario de concertacin para perfeccionarlo hasta convertirlo

en propuesta teniendo en cuenta la percepcin ciudadana y los intereses de los agentes
socioeconmicos y considerando que a mayor separacin del escenario tendencial, mayor
dificultad de aproximarse al modelo que se propone.

Un submodelo de ordenacin del medio fsico: categoras de ordenacin

Se expresa en trminos de unos mbitos especiales a los que se denomina, categoras de

ordenacin. Representa al modelo que se propone para la ordenacin del medio fsico.

Mtodo emprico para definir las categoras de ordenacin del medio fsico

- Definicin previa y tentativa de las categoras de ordenacin.

- Observacin del mapa de unidades ambientales y la tabla de capacidad de acogida
- Con todo ello e equipo decide las categoras de ordenacin definitivas y las cartografas.

Niveles de uso del medio fsico

Se reducen a 3 niveles emblemticos de actuacin sobre el medio fsico: conservacin,
explotacin, y expansin.

Categoras de ordenacin tpicas

Es posible definir unos tipos genricos de categoras y subcategoras de ordenacin que se

pueden adoptar como referencia para mbitos muy diversos:

- reas de preservacin estricta

- reas de preservacin activa
- reas de recuperacin y mejora
- reas de uso forestal
- reas de uso agrcola
- reas de uso ganadero
- reas afectadas por amenazas naturales
- reas de uso minero
- reas con potencial de esparcimiento y recreo al aire libre
- reas sin vocacin de uso definida
- Usos y actividades propicias:
o Coincidentes del uso actual
o No coincidente con el uso actual
- Usos y actividades permitidos, aceptables o autorizables
o Sin limitaciones
o Con limitaciones
o Sometidos a un estudio de impacto ambiental u otros instrumentos de gestin
ambiental
- Usos y actividades prohibidos
o Representadas por el smbolo
o Las casillas en blanco significan que la actividad no tiene sentido

El submodelo de ordenacin de los asentamientos poblacionales: distribucin, jerarqua y

reas de servicio

Consiste en jerarquizar y distribuir en el espacio los asentamientos que albergarn a la poblacin

prevista en el horizonte temporal del plan a las actividades productivas secundarias y terciarias.

Los canales de relacin: infraestructuras de transporte y telecomunicaciones

Disea dichas estructuras capaces de dar funcionalidad al sistema territorial, gracias a las
relaciones que se producen entre sus componentes y entre las diferentes zonas del territorio las
cuales no sern posibles sin los canales de relacin

El objetivo del diseo consiste en dar funcionalidad al sistema territorial:

- Satisfacer la demanda de movilidad entre ncleos

- Dar acceso a los recursos del medio fsico
- Contribuir al equilibrio territorial

Medidas para avanzar hacia la imagen objetivo

Busca las soluciones potenciales, propuestas o medidas que vas dirigidas hacia la imagen
objetivo asi como aquellos objetivos que no se incluyen en dicha imagen. Las propuestas
pueden pertenecer a uno u otro tipo, significa que se adoptaran a ala forma de una norma
prohibitiva o restrictiva.