Universidade Federal de Pernambuco

Departamento de Arquitetura e Urbanismo

Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Desenvolvimento Urbano
Tpicos Avanados em Planejamento e Gesto Urbana III
Ana Rbia Ferraz Mendes

A (Re)produo do Neoliberalismo no Espao: levantando algumas questes

I - Introduo

Atravs, fundamentalmente, dos conceitos trazidos por Santos (2006), este ensaio
busca apresentar questes relativas construo do espao urbano a partir da
perspectiva neoliberal.

Consideramos, aqui, a ascenso do neoliberalismo relacionada ao conceito de evento

(SANTOS, 2006), entendido como marco histrico promotor de mudanas na forma
como o espao produzido. Trata-se de um evento de carter social, pois resulta de
aes humanas, de relaes forjadas em sociedade.

Para avanarmos, tambm julgamos importante introduzir a noo de recurso que, de

acordo com o mesmo autor, apresentada da seguinte forma (SANTOS, 2006, p.86):

Entendemos, aqui, por recurso, a toda possibilidade, material ou no, de

ao oferecida aos homens (indivduos, empresas, instituies).
Recursos so coisas, naturais ou artificiais, relaes compulsrias ou
espontneas, ideias, sentimentos, valores. a partir da distribuio
desses dados que os homens vo mudando a si mesmos e ao seu
entorno.

Compreender o significado de recurso nos ajuda a assimilar a ideia de diviso territorial

do trabalho, pois esta se trata de um processo pelo qual os recursos disponveis se
distribuem social e geograficamente (SANTOS, 2006, p.86). Essa distribuio dos
recursos exatamente o motor da diversificao espacial, onde sua principal
implicao est em atribuir um novo contedo e uma nova funo aos lugares
(SANTOS, 2006, p. 85). Concebemos, ainda, que a diversificao espacial no se d
de forma arbitrria, ao invs disso, est diretamente relacionada s lgicas de
produo.
Na perspectiva da diviso internacional do trabalho em que vivemos, iniciamos este
ensaio com uma retomada sobre a insero do neoliberalismo na lgica de produo
de maneira mais global, com a expanso para os pases perifricos. Na sequncia,
destacamos a importncia de uma caracterstica norteadora de sua reproduo, a
desigualdade.

Tambm procuramos discutir o papel da escala local, das cidades, no desenvolvimento

das estratgias neoliberais, e como essas estratgias impactam diretamente o tipo de
urbanismo praticado. Logo depois, temos a compreenso de que o evento ocorre de
maneira multiescalar e em rede, onde as aes praticadas nas cidades possuem
repercusses globais e vice-versa. Ao final, buscamos recuperar o que alguns autores
trazem sobre o horizonte dos movimentos contra-hegemnicos.

II - A forma dominante de globalizao capitalista

A ascenso do neoliberalismo teve seu momento crtico a partir das crises do fordismo
e do Estado de bem-estar social. Nos Estados Unidos e na Inglaterra, as naes
protagonistas nos processos de industrializao, Reagan e Tatcher trouxeram o
desmonte dos componentes institucionais bsicos com polticas claras de
fortalecimento do mercado, especialmente a flexibilizao das fronteiras econmicas
nacionais para a consequente ampliao dos mercados.

Por conseguinte, a crise generalizada dos anos 1980 foi categrica nos pases
perifricos, sendo ento a abertura para que as agncias multilaterais, vinculadas aos
pases do Norte Global, introduzissem as regras do Consenso de Washington1nos
pases do Sul, de modo a submeter seu modus operandi s ideologias e polticas
neoliberais.

Isto se deu porque a expanso do capital internacional, cada vez mais dinmico, exige
que o projeto neoliberal persiga a ampliao dos mercados de forma global, para que
cada vez mais territrios componham seu lugar na diviso internacional do trabalho,
sendo que, como podemos perceber, esta ltima se coloca como uma imposio das
foras dominantes no cenrio internacional.

1
So as bases das regras, resumidamente: 1. disciplina fiscal; 2. reduo dos gastos pblicos; 3.
reforma tributria; 4. taxa de juros de mercado; 5. taxa de cmbio de mercado; 6. abertura comercial; 7.
abertura ao investimento direto estrangeiro; 8. privatizao de empresas estatais; 9. desregulamentao
ou flexibilizao de leis trabalhistas e econmicas; 10. direitos propriedade.
O sucesso desse realinhamento das polticas em todo o mundo levou o neoliberalismo
a assumir o papel de forma dominante da globalizao capitalista, ainda que sua
expanso explicite as desigualdades intrnsecas aos seus processos (THEODORE,
PECK, BRENNER, 2009).

III - Reproduo desigual

No entendimento histrico dos processos da atual diviso territorial do trabalho, Santos

constata que os atores hegemnicos da vida econmica, social e poltica podem
escolher os melhores lugares para sua atuao e, em consequncia, a localizao dos
demais atores condenada a ser residual (2006, p.33). Portanto, o movimento de
incluso dos pases em um sistema poltico-econmico-ideolgico nico no se d de
forma equilibrada, tampouco homognea. Muito antes pelo contrrio, esta incluso est
de acordo com uma lgica de produo e acumulao desigual.

Dito isso, o neoliberalismo tem a desigualdade como parte de seu processo de

evoluo. Isso quer dizer que a confiana em uma condio instvel e transitria
(normalmente reconhecida como crise) para se alcanar a uma situao plena de
neoliberalizao total subsequente apenas ilusria (THEODORE, PECK,
BRENNER, 2009).

Esse pensamento se baseia em uma ideia de "modelo nico", onde as aes

orientadas ao mercado seriam uma soluo consensual para dar conta da situao de
todos os lugares. Contudo, esse modelo faz uso, de fato, das realidades
socioeconmicas, polticas e institucionais dos lugares onde se implanta para poder se
reproduzir.

Dessa forma, possvel aproximar esse modelo de implantao neoliberal ao conceito

de verticalidades proposto por Santos (2006), onde estas ltimas so vetores de uma
racionalidade superior e do discurso pragmtico dos setores hegemnicos, criando um
cotidiano obediente e disciplinado (2006, p.193), ou seja, a lgica de (re)produo do
capital.

Contudo, uma condio de existncia da verticalidade seu oposto complementar, a

horizontalidade, sendo que esta ltima , exatamente, o lugar onde a verticalidade ser
imposta e onde esto as bases endgenas lgica local. As horizontalidades
compreendem, portanto, as especificidades com as quais as verticalidades devem se
relacionar e, mais que isso, so elas tambm as foras de resistncia.

Para Santos, ainda, as cidades so o ponto de interseco entre verticalidades e

horizontalidades (2006, p.193).

IV - E por que as cidades?

Pensar nas cidades dentro da lgica do capital pensar na produo de mais-valia

atrelada a produo do espao. vista disso, temos um projeto neoliberal que possui
como eixo fundamental o crescimento econmico e, para tanto, atrela a cidade - bem
como os bens e servios nela contidos - ideia de mercadoria.

Desse modo, as infraestruturas urbanas so essenciais para a acumulao e a

regulao neoliberal, sobretudo na sucesso de espaos de desigualdades produzidos
com o objetivo de gerarem novos lugares de investimento.

As grandes cidades se mostram como espaos privilegiados para desdobramento de

processos neoliberais. Isto ocorre por conseguirem associar experimentaes
institucionais e estratgias de governana local (baseadas em mecanismos
empresariais) a um forte carter identitrio (essencial no processo de marketing
urbano). O que se pretende seguir a sequncia: atrao de investimentos, gerao
de inovao e crescimento econmico.

Segundo Theodore, Peck e Brenner (2009), a esfera institucional evidencia cada vez
mais dinamismo e instabilidade. Nessa lgica, os governos experimentam aes como
o marketing territorial, a criao de zonas empresariais, a reduo de impostos locais e
o incentivo a parcerias pblico-privadas. Logo, essa compreenso nos mostra o papel
central das cidades nos processos de incubao e posterior reproduo da
racionalidade do espao neoliberal.
 FIGURA 1 - Perspectiva com projees de ocupao da Avenida Francisco Bicalho, Rio de Janeiro

Fonte: http://portomaravilha.com.br/
A repercusso dessas aes esto evidentes na paisagem2 das cidades em todo o
mundo, sendo que no caso Brasil esta situao se aprofundou na ltima dcada, a
partir de sua participao como sede de grandes eventos esportivos como a Copa do
Mundo e as Olimpadas. Na figura 1 temos a previso dos efeitos de uma flexibilizao
de parmetros urbansticos decorrentes da Operao Urbana Porto Maravilha que,
apesar de estar baseada em um instrumento previsto no Estado da Cidade, tem na sua
implementao o exemplo de todas as estratgias empresariais supracitadas (desde o
marketing territorial at o incentivo a parcerias pblico-privadas).

V - Local em interconexo global

Em uma relao dialtica com o lugar ao qual influencia (e do qual recebe influncia)
os eventos de expanso neoliberal se do em redes. Ainda que variveis localmente,
os projetos neoliberais compartilham a interconectividade como caracterstica tendo em
vista sua confluncia de objetivos: ampliao de mercados e consequente aumento da
acumulao de capital.

2
Aqui entendida como conjunto de formas - naturais e artificiais - que caracterizam uma rea em
determinado momento, bem como expressam as relaes localizadas entre homem e natureza
(SANTOS, 2006).
A interconectividade fundamental para o funcionamento desse sistema, sendo
atuante, especialmente, a partir da ideia do discurso. Nesse sentido, Santos (2006,
p.179) discute que:

Esse discurso a linguagem das normas e ordens que atores

longnquos fazem repercutir instantaneamente e imperativamente sobre
outros lugares distantes. Tais redes so os mais eficazes transmissores
do processo de globalizao a que assistimos.

Veltz contribui com esse raciocnio ao entender que a globalizao seria "uma gesto
global de mltiplas diferenciaes territoriais" (1993, p. 51 apud Santos, 2006, p. 164).
Dessa forma, temos uma conexo entre distintas escalas: polticas nacionais
respondem a demandas internacionais (de mercado), enquanto aes em nvel local
concretizam o urbanismo neoliberal nas cidades.

Conjuntamente, outro tipo de conexo global acontece na forma da competio entre

cidades. Como j comentado anteriormente, as cidades precisam se pr venda para
atrair investimentos e, para tanto, utilizam de estratgias de regulao contrrias a
solidariedade entre territrios, pois cada uma precisa se sobressair em relao s
outras no cenrio internacional.

Para falar de competitividade nos interessa trazer o que Santos (2006) discute sobre
fluidez - cuja produo est relacionada circulao e s redes tcnicas. Ao
apropriarmos desse conceito, possvel argumentar sobre a seletividade dessa fluidez
nos territrios, onde os macrossistemas tcnicos que a promovem so produzidos e
localizados de forma desigual, em vista, por sua vez, de uma composio
heterogneas das redes.

Este mesmo autor ainda aborda sobre a dependncia de renovao tcnica (e

potencializao da fluidez relativa) para que ocorra a atrao de atividades
competitivas. Esse movimento influencia em mudanas de valor do espao nas
cidades, mudanas essas cada vez mais dinmicas e contraditrias.

VI - Consideraes finais

A partir das ideias apresentadas por Santos (2006), podemos analisar que as
mudanas das cidades resultam de suas diversas relaes com eventos diversos.
Nesse sentido, ao considerarmos o evento da crise de endividamento dos anos 1980 e
a implementao de medidas neoliberais na poltica econmica dos pases perifricos -
seu evento decorrente - temos a construo de um novo paradigma no modo de
produzir o espao urbano nesses pases, entre eles o Brasil.

Sob outra perspectiva, ainda que entendamos o poder dos atores hegemnicos e sua
forma de produzir um sistema a favor dos interesses de mercado, alguns autores
tambm nos trazem que a construo de resistncias potente exatamente nos
mesmos territrios, ou seja, nas cidades.

Magalhes (2016) destaca, de forma geral, as resistncias envolvidas pela busca de

um aprofundamento e da radicalizao da democracia, numa postura de representao
mais direta e autnoma que se distancie da construo desse Estado agente em favor
do mercado.

Santos entende que os lugares tambm se podem refortalecer horizontalmente,

reconstruindo, a partir das aes localmente constitudas, uma base de vida que amplie
a coeso da sociedade civil, a servio do interesse coletivo (2006, p. 194).

De modo convergente, Theodore, Peck e Brenner (2009), consideram que as prprias

crises no interior do projeto neoliberal possibilitam a abertura de novas oportunidades
para movimentos anti-hegemnicos, baseados principalmente em lutas locais e
populares, como nos casos dos movimentos por habitao.

Nas atuais formas avanadas desses processos, compreendemos que os conflitos de

foras se agudizam pelo desenvolvimento de novos eventos de crise e suas
consequentes novas facetas de reproduo capitalista.

A partir de todas essas questes, podemos perguntar: qual o modelo de produo do

espao urbano que queremos? E como seria possvel defend-lo? Longe de quaisquer
concluses absolutas, acreditamos que pensar as resistncias locais se torna
fundamental, sobretudo junto a uma reflexo sobre os processos globais.
Referncias Bibliogrficas:

MAGALHES, F.. O espao do Estado no neoliberalismo: elementos para uma

redefinio crtica. GEOgraphia. Amrica do Norte, 18, set. 2016, p. 35-60.

SNCHEZ, F.. Polticas urbanas em renovao: uma leitura crtica dos modelos
emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n. 1, 1999, p. 115
132.

SANTOS, M.. A Natureza do Espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo:

EDUSP, 2006.

THEODORE, N.; PECK, J. e BRENNER, N.. Urbanismo neoliberal: la ciudad y el

imperio de los mercados. Temas Sociales. Santiago de Chile, v. 66, 2009, p. 1-12.

VAINER, C.B.. Ptria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratgia discursiva do

planejamento estratgico urbano. In: ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A
cidade do pensamento nico. Desmanchando consensos. Petrpolis: Editora Vozes,
2000