COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES,

ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL SECTOR

MINERO
ENFOQUE CONTABLE

La Minera en el Per
[Situacin minera y los conflictos ocasionados en el Per hace 10 aos atrs]
COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

Facultad de contabilidad

COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES,

ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL SECTOR MINERO

CATEDRA:
CONTABILIDAD DE EMPRESAS EXTRACTIVAS

CATEDRATICO:
MSC. ROMULO ROJAS LEN

ESTUDIANTES:
AQUINO GRANDE, Heyddi Katerin
ASTETE MOSQUERA, Ricardo Ignacio
CUCHO GOMEZ, Jackelyne Fiorella
FLORES VELIZ, Christel Graciela
JACOBE QUISPE, Cinthia Reveca
ORDOEZ HUAROC, Diana Almendra

SEMESTRE:
Octavo

HUANCAYO PER
2016
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

NDICE X
1. CONFLICTO 03
1.1. ORIGEN 03
1.2. CONCEPTO 03
1.3. CONFLICTO MINERO 03
1.4. CONFLICTO MINERO DESDE UN ENFOQUE CONTABLE 04
1.5. CLASIFICACION DE LOS CONFLICTOS 04
1.5.1. Sociales 04
1.5.2. Econmicos 05
1.5.3. Ambientales 05
2. SECTOR MINERO 06
2.1. DEFINICIN 06
2.2. FUNCIONES 06
2.3. CLASIFICACIN DE LA MINERIA 06
3. CONFLICTOS POR LA FALTA DE CONFIANZA Y CREDIBILIDAD DE
PROYECTOS MINEROS 08
3.1. CONSULTA PREVIA 08
3.1.1. TITULO I 08
3.1.2. TTULO II 10
3.1.3. TTULO III 10
3.1.4. TTULO IV 12
3.2. TIA MARIA 14
3.3. CONGA 15
4. EMPRESAS MINERAS A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL 16
4.1. CARTERA DE PROYECTOS MINEROS 2011-2016 16
4.2. UBICACION DE PRINCIPALES PROYECTOS 16
5. EL COSTO ECONMICO POR CONFLICTOS MINEROS 17
6. SISTEMA TRIBUTARIO MINERO 26
7. INVERSICION DE ACUERDO A LA CAPTACION DE INGRESOS POR IMPUESTOS 27
7.1. USOS DE RECURSOS TRIBUTARIOS PROVENIENTES DE LOS IMPUESTOS 29
7.2. EN QU SE PODRA HABER INVERTIDO LA CAPTACION DE
INGRESOS POR REGALIAS 31
7.3. INVERSIONES DE ACUERDO A LA CAPTACIN POR CANON MINERO 34
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SECTOR MINERO

COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL SECTOR

MINERO

1. CONFLICTO

1.1. ORIGEN

La expansin minera se inici en el Per en la dcada de los 90, lo que ha mostrado

que las actividades mineras hayan causado daos severos sobre el ecosistema alto
andino. Por lo cual ocultar estos impactos negativos de las actividades mineras no es
razonable. Tarde o temprano conduce a que el malestar de las poblaciones estalle
bajo la forma de conflictos, que pueden llegar a ser violentos.

En 1990, con la asistencia del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, el

Per privatiz y gener nuevas polticas para el sector minero, que tradicionalmente
haba sido propiedad del Estado. Diversas compaas mineras transnacionales,
atradas por la riqueza mineral del Per, rpidamente empezaron a invertir en el pas.

1.2. CONCEPTO

El conflicto es una situacin en que dos o ms individuos con intereses contrapuestos

que entran en confrontacin, oposicin o emprenden acciones mutuamente
antagonistas, con el objetivo de neutralizar, daar o eliminar a la parte rival, incluso
cuando tal confrontacin sea verbal, para lograr as la consecucin de los objetivos
que motivaron dicha confrontacin.

1.3. CONFLICTO MINERO

Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos

organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las
empresas mineras, y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de
agentes a lo largo del tiempo, por su parte la poblacin buscando defender su tierra
mientras la minera buscando explotar recursos a cambio de desarrollo, el problema
surge cuando el impacto del desarrollo es menor a las consecuencias futuras para los
pobladores, se podran citar muchos ejemplos en este tema, como la defensa de la
laguna Yana Cocha en la minera Conga, que genero conflicto desde hace varios aos
atrs y que hoy en da por fin parece haberse calmado siendo los pobladores a fuerza
de su influencia mediante marchas y protestas lograron paralizar este proyecto
minero, si les perjudico o les beneficio esto se analizara ms adelante cuando
tratemos ms a fondo este y otros conflictos sociales ambientales econmicos
polticos que han afectado el sector minero.
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

1.4. CONFLICTO MINERO DESDE UN ENFOQUE CONTABLE

Las disputas por recursos naturales es el aspecto ms recurrente en los conflictos

mineros.

A pesar de los esfuerzos de algunas empresas para compensar adecuadamente a la

poblacin afectada por sus prdidas, la persistencia de los conflictos por recursos
econmicos parece ms lgica. Se puede constatar una situacin donde los dos
lados, se encuentran muy desiguales en cuanto al poder que representan, compiten
por el mismo objeto que puede generar ingresos a uno o a otro, pero no a ambos.

Pero a la vez se menciona que Un tercer elemento que sigue causando conflictos
entre empresas y comunidades se refiere a la distribucin de los beneficios
econmicos generados por la actividad minera. La presencia de la minera no solo ha
causado rechazo, sino tambin grandes expectativas econmicas en partes de la
poblacin1

Esto da lugar a que el Estado peruano haya creado algunos mecanismos legales
para redistribuir parte de los ingresos que provienen de la minera a las regiones
afectadas, como el canon minero y las regalas. Sin embargo, ninguno ha logrado
cumplir del todo con las expectativas de la poblacin, en buena medida debido a las
deficiencias en su aplicacin, y por otra parte la dbil gestin estatal, cuyas medidas
no han podido solucionar aun los conflictos existentes.

La actividad minera en el Per tiene que ser parte de un proyecto colectivo, que
cobije las peculiaridades territoriales y sociales del pas y que brinde la oportunidad
para cambios sociales deseados y no impuestos

1.5. CLASIFICACION DE LOS CONFLICTOS

1.5.1. Sociales

Se producen por el desbalance que se encuentra en las personas, porque las

mineras en sus inicios solo favorecan a las empresas, mas no a los
pobladores, de ello se gener los conflictos sociales y durante los ltimos aos
la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera significativa en el
mundo y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin. En este
contexto, los gobiernos sucesivos han implementado progresivamente, desde
1990, una serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las
inversiones orientadas a la explotacin de los recursos mineros y, en segundo
lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotacin2

1.5.2. Econmicos
1 Martn T. y Ludwig H., Minera y conflicto social. Economa y Sociedad 2007; 65: 13.
20

2 Martn T. y Ludwig H., Minera y conflicto social. Economa y Sociedad 2007; 65: 7.
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SECTOR MINERO

Las disputas por recursos naturales es el aspecto ms recurrente en los

conflictos mineros. Sin embargo, no siempre se trata de conflictos ecolgicos en
el sentido estricto de la palabra, es decir, restringidos a la defensa de la
biodiversidad debido a su valor propio. Aunque este es el aspecto que ms
interesa a las organizaciones ecologistas, las comunidades rurales consideran
el tema ambiental tambin y probablemente ms en trminos de derechos al
acceso a la tierra y al agua, es decir, los medios que constituyen el fundamento
de su economa familiar. En otras palabras, en cuanto a recursos naturales, las
empresas y las comunidades compiten tambin por los mismos recursos
econmicos. Por otra parte tambin se debe citar hechos ocurridos en nuestra
regin Junn que es un ejemplo claro de conflicto econmico, mientras la
actividad econmica principal de las familias en Pichanaki ha sido la agricultura,
y ms la siembra de caf, capitales extranjeros buscaban destruir hectreas de
plantaciones de caf pertenecientes a los pobladores, ah se genera un conflicto
econmico, basndonos en la subsistencia econmica de las familias, y la
utilidad posiblemente obtenida por extraccin de recurso minero en el lote 108.

1.5.3. Ambientales
La minera y el tratamiento de los minerales y los metales pueden producir
desastrosas consecuencias ambientales tanto en las zonas montaosas como
en las tierras bajas. Los aspectos ms graves de la degradacin ambiental
debida a la minera son: los daos a la calidad y disponibilidad del agua; la
prdida de biodiversidad y de cubierta vegetal. Un ejemplo claro es la provincia
de la Oroya, en la cual la minera que exploto los minerales de dicha zona hizo
mal uso del agua del rio Mantaro, contaminndolo y dejndolo prcticamente
sin vida, lo que no solo perjudico a la provincia Oroyina sino tambin a todo el
valle del Mantaro que hacan uso de ese recurso natural para poder regar sus
sembros, actualmente la contaminacin ya no es tan notoria gracias a el hecho
que la compaa Doe Run decidi paralizar la explotacin por problemas
econmicos, dejando pobre y contaminado el terreno explotado, lleno de plomo,
quedando inutilizables para otras actividades econmicas por parte de los
pobladores de la Oroya.

2. SECTOR MINERO
2.1. DEFINICIN
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SECTOR MINERO

Uno de los sectores ms importantes en el Per desarrollado desde la poca Pre-

Incaica hasta la actualidad, donde se considera a la minera como una actividad
vinculada a la descentralizacin fiscal y econmica del pas, dado que genera
mayores ingresos al Estado que se distribuyen a las regiones para su uso productivo
(descentralizacin fiscal) y a la vez, efectos expansivos en la actividad econmica
regional (descentralizacin econmica). En trminos tcnicos, se define a la minera
como una de las denominadas actividades econmicas primarias, en la cual se
procede a la extraccin de elementos metlicos o no metlicos con fines de
rendimiento industrial o financiero. Los mtodos destinados a la recoleccin de los
minerales involucran acciones subterrneas o bien a cielo abierto, en funcin de
diversos parmetros entre los cuales sobresalen los geolgicos, entre otros3.

2.2. FUNCIONES

La minera es una fuente importante de ingresos que vienen a conformar una fuente
de financiamiento vital para el Per, a parte es una fuente generadora de trabajo
dentro del Pas, desarrollando las poblaciones cercanas involucradas directa o
indirectamente, mejorando la calidad de vida, mejora la industria de los pases,
aumentando los bienes y servicios pblicos a los que se hacen acreedores gracias a
la minera, hablando econmicamente segn un artculo publicado en el diario El
Comercio resalta la importancia del sector minero al representar ms del 50% de las
divisas, el 20% de la recaudacin fiscal, el 11% del Producto Bruto Interno, la mayor
parte de la inversin extranjera, entre otros destacados factores macroeconmicos.
Por lo cual toma como irremplazable al sector minero frente a otros sectores
econmicos en el Per, al menos no en el corto plazo4.

2.3. CLASIFICACIN DE LA MINERIA

2.3.1. Por su tipo de actividad

2.3.1.1. Exploracin

Es la bsqueda de depsitos minerales. Implica demostrar las

dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y
valores de los yacimientos minerales, considerando para ello dos
etapas: la exploracin superficial o preliminar, y la exploracin a fondo
o definitiva. La etapa de exploracin a fondo es la ms importante pues
all se combinan los trabajos de campo y laboratorio, a fin de
determinar las caractersticas geolgicas, la magnitud en extensin y
profundidad del depsito o yacimiento y la composicin probable de los
minerales, realizndose para ello un estudio de factibilidad que
determine las condiciones de explotacin, los medios tcnicos de
beneficios y los rendimientos probables.

3 LPEZ, Kattherin
2011 El sector minero en el Per. En Monografias. Consulta: 20 de Abril del 2016
4 VARGAS, Juan
20

2015Por qu es tan importante la minera para el Per?. En El Comercio. Consulta: 20 de Abril del 2016
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SECTOR MINERO

2.3.1.2. Explotacin

Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un

yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el yacimiento,
prepararlo y comercializar los minerales obtenidos. Comprende labores
peculiares (tneles) como socavn, pique, chifln, galeras, y labores
mineras de tajo abierto open pit u open cast.

Los concesionarios de exploracin/explotacin ejercen titularidad sobre

las sustancias minerales halladas dentro del permetro del rea
concedida, incluyendo los desmontes, que de acuerdo a la legislacin
vigente son parte accesoria de la concesin5.

2.3.2. Tamao

2.3.2.1. Gran minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad

productiva mayor a 5000 TM (segn el tamao de la produccin).

2.3.2.2. Mediana minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad

productiva entre 350 y 5000 TM.

2.3.2.3. Pequea minera. Cuando la actividad se realiza en un terreno

menor a 2000 hectreas y/o con una capacidad productiva entre 25 y
350 TM.

2.3.2.4. Minera artesanal. Cuando la actividad se realiza en un terreno

menor a 1000 hectreas y/o con una capacidad productiva menor a 25
TM.
2.3.3. Legalidad

2.3.3.1. Minera Formal

Son aquellas minas que cuentan con derechos de explotacin de las

zonas con presencia de minerales y que desarrollan sus operaciones
dentro del marco legal

2.3.3.2. Minera Informal

Son aquellas minas que no cuentan con derechos de explotacin de

zonas con presencia de minerales. Gran parte de la minera artesanal
desempea sus actividades bajo esta modalidad (aproximadamente el
60%).

Mapa unidades mineras en el ao 2001 Mapa unidades mineras en el ao 2015

5 DAMMERT, Alfredo
20

2007panorama de la minera en el Per. en esan.edu. consulta: 20 de abril del 2016

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SECTOR MINERO

Fuente: Ministerio de Economa y Minas

3. CONFLICTOS POR LA FALTA DE CONFIANZA Y CREDIBILIDAD DE PROYECTOS

MINEROS

a) CONSULTA PREVIA

3.a.1. TITULO I

ASPECTOS GENERALES

Artculo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la

consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o
administrativas que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad con las
obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), ratificado por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa 26253.

Artculo 2. Derecho a la consulta

Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre
las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos,
sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin
20
COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO
corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo
nacional y regional que afecten directamente estos derechos.
La consulta a la que hace referencia la presente Ley es implementada de forma obligatoria
solo por el Estado.

Artculo 3. Finalidad de la consulta

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los

pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los
procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos.

Artculo 4. Principios

Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:

Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa
o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.
Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y
adaptndose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al
reconocimiento y valor de cada una de ellas.
Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posicin de los pueblos
indgenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza,
colaboracin y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y
organizaciones de los pueblos indgenas u originarios tienen el deber de actuar de
buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas
antidemocrticas.
Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al
tipo de medida legislativa o administrativa que se busca adoptar, as como tomando
en cuenta las circunstancias y caractersticas especiales de los pueblos indgenas u
originarios involucrados.
Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando plazos
razonables que permitan a las instituciones u organizaciones representativas de los
pueblos indgenas u originarios conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas
sobre la medida legislativa o administrativa objeto de consulta.
Ausencia de coaccin o condicionamiento. La participacin de los pueblos indgenas u
originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coaccin o
condicionamiento alguno.
Informacin oportuna. Los pueblos indgenas u originarios tienen derecho a recibir por
parte de las entidades estatales toda la informacin que sea necesaria para que
puedan manifestar su punto de vista, debidamente informados, sobre la medida
legislativa o administrativa a ser consultada. El Estado tiene la obligacin de brindar
esta informacin desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin.
3.a.2. TTULO II

PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS

Artculo 5. Sujetos del derecho a la consulta

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SECTOR MINERO
Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indgenas u originarios cuyos derechos
colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa o
administrativa.

Artculo 6. Forma de participacin de los pueblos indgenas u originarios

Los pueblos indgenas u originarios participan en los procesos de consulta a travs de sus
instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y costumbres
tradicionales.

Artculo 7. Criterios de identificacin de los pueblos indgenas u originarios

Para identificar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en
cuenta criterios objetivos y subjetivos.
Los criterios objetivos son los siguientes:
Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.
Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u
ocupan.
Instituciones sociales y costumbres propias.
Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.

El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer
una identidad indgena u originaria.
Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos
pueden ser identificados tambin como pueblos indgenas u originarios, conforme a los
criterios sealados en el presente artculo.
Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas u originarios no alteran
su naturaleza ni sus derechos colectivos.

3.a.3. TTULO III

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

Artculo 8. Etapas del proceso de consulta

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben cumplir las
siguientes etapas mnimas del proceso de consulta:
Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta.
Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados.
Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
Informacin sobre la medida legislativa o administrativa.
Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios
sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente.
Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos
indgenas u originarios.
Decisin.

Artculo 9. Identificacin de medidas objeto de consulta

Las entidades estatales deben identificar, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas
legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de
los pueblos indgenas u originarios, de modo que, de concluirse que existira una afectacin
directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales
medidas.
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COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO
Las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios
pueden solicitar la aplicacin del proceso de consulta respecto a determinada medida que
consideren que les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petitorio
correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa o administrativa y
responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la procedencia del petitorio.
En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de
las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios, tal
acto puede ser impugnado ante el rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder
Ejecutivo. Agotada la va administrativa ante este rgano, cabe acudir ante los rganos
jurisdiccionales competentes.

Artculo 10. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados

La identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados debe ser efectuada
por las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa sobre la base
del contenido de la medida propuesta, el grado de relacin directa con el pueblo indgena y el
mbito territorial de su alcance.

Artculo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben ponerla en

conocimiento de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indgenas u
originarios que sern consultadas, mediante mtodos y procedimientos culturalmente
adecuados, tomando en cuenta la geografa y el ambiente en que habitan.

Artculo 12. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa

Corresponde a las entidades estatales brindar informacin a los pueblos indgenas u

originarios y a sus representantes, desde el inicio del proceso de consulta y con la debida
anticipacin, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida
legislativa o administrativa.

Artculo 13. Evaluacin interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas
u originarios

Las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios deben contar con un
plazo razonable para realizar un anlisis sobre los alcances e incidencias de la medida
legislativa o administrativa y la relacin directa entre su contenido y la afectacin de sus
derechos colectivos.

Artculo 14. Proceso de dilogo intercultural

El dilogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de la medida legislativa o

administrativa, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectivos de
los pueblos indgenas u originarios, como sobre las sugerencias y recomendaciones que estos
formulan, las cuales deben ser puestas en conocimiento de los funcionarios y autoridades
pblicas responsables de llevar a cabo el proceso de consulta.
Las opiniones expresadas en los procesos de dilogo deben quedar contenidas en un acta de
consulta, la cual contiene todos los actos y ocurrencias realizados durante su desarrollo.
20
COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO
Artculo 15. Decisin

La decisin final sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la

entidad estatal competente. Dicha decisin debe estar debidamente motivada e implica una
evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos
indgenas u originarios durante el proceso de dilogo, as como el anlisis de las
consecuencias que la adopcin de una determinada medida tendra respecto a sus derechos
colectivos reconocidos constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano.
El acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, como resultado del proceso
de consulta, es de carcter obligatorio para ambas partes. En caso de que no se alcance un
acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten
necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios y los
derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.
Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y
judicial.

Artculo 16. Idioma

Para la realizacin de la consulta, se toma en cuenta la diversidad lingstica de los pueblos

indgenas u originarios, particularmente en las reas donde la lengua oficial no es hablada
mayoritariamente por la poblacin indgena. Para ello, los procesos de consulta deben contar
con el apoyo de intrpretes debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de
consulta, quienes deben estar registrados ante el rgano tcnico especializado en materia
indgena del Poder Ejecutivo.

3.a.4. TTULO IV

OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL

PROCESO DE CONSULTA

Artculo 17. Entidad competente

Las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas o administrativas relacionadas
de forma directa con los derechos de los pueblos indgenas u originarios son las competentes
para realizar el proceso de consulta previa, conforme a las etapas que contempla la presente
Ley.

Artculo 18. Recursos para la consulta

Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de consulta a
fin de asegurar la participacin efectiva de los pueblos indgenas u originarios.

Artculo 19. Funciones del rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder
Ejecutivo

Respecto a los procesos de consulta, son funciones del rgano tcnico especializado
en materia indgena del Poder Ejecutivo las siguientes:
Concertar, articular y coordinar la poltica estatal de implementacin del derecho a la
consulta.
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SECTOR MINERO

Brindar asistencia tcnica y capacitacin previa a las entidades estatales y los pueblos
indgenas u originarios, as como atender las dudas que surjan en cada proceso en
particular.
Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los
pueblos indgenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto
a una medida administrativa o legislativa.
Emitir opinin, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para
solicitar la consulta, sobre la calificacin de la medida legislativa o administrativa
proyectada por las entidades responsables, sobre el mbito de la consulta y la
determinacin de los pueblos indgenas u originarios, a ser consultados.
Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indgenas u
originarios que son consultados en la definicin del mbito y caractersticas de la
consulta.
Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indgenas u
originarios y sus instituciones y organizaciones representativas.
Registrar los resultados de las consultas realizadas.
Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intrpretes idneos de las lenguas
indgenas u originarias.
Otras contempladas en la presente Ley, otras leyes o en su reglamento.

Artculo 20. Creacin de la base de datos oficial de pueblos indgenas u originarios

Crase la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y
organizaciones representativas, la que est a cargo del rgano tcnico especializado en
materia indgena del Poder Ejecutivo.
La base de datos contiene la siguiente informacin:
Denominacin oficial y autodenominaciones con las que los pueblos indgenas u
originarios se identifican.
Referencias geogrficas y de acceso.
Informacin cultural y tnica relevante.
Mapa etnolingstico con la determinacin del hbitat de las regiones que los pueblos
indgenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera.
Sistema, normas de organizacin y estatuto aprobado.
Instituciones y organizaciones representativas, mbito de representacin,
identificacin de sus lderes o representantes, perodo y poderes de representacin. 6

b) TIA MARIA

3.b.1. Qu es el proyecto Ta Mara?

Es un proyecto minero que comprende la explotacin de dos (02) yacimientos,

"La Tapada" y "Ta Mara", ambos a tajo abierto. El cual no comprende el valle
del Tambo7.

6 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). DANIEL ABUGATTS MAJLUF. 6 SEPTIEMBRE 2011
7 PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS
2015 Proyecto minero Ta Mara dilogo e informacin: Absolviendo preguntas, despejando dudas y eliminando temores
20

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS. Consulta: 21 de Abril del 2016

 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO
"La Tapada" (425 338 000 toneladas mtricas de mineral de cobre oxidado, con
ley de 0,43% Cu) ser el primer yacimiento en ser explotado despus entraran
en explotacin el de Ta Mara
"Ta Mara" (225 377 000 toneladas mtricas de mineral de cobre oxidado, con
ley de 0,29% Cu)

Los cuales se encuentran cerca de los lugares ms cercanos como: El Fiscal

3.7 kilmetros, Cocachacra 7 kilmetros de distancia.

Este proyecto se inici el ao 1994, las cuales durante 20 aos ha tenido fases:

Exploracin: desde 1994 a 2009-2010

1 estudio de impacto ambiental: entre los aos 2008-2010
2 estudio de impacto ambiental: entre los aos 2011-2013

a) INFLUENCIA SOCIAL DIRECTA: En las provincias conformadas por

Cocachacra, Meja, y Den Valvidia est ubicado las principales actividades que
realiza la poblacin las cuales ser ocupadas por el proyecto minero como sus
campamentos y plantas desalinizadoras8.

b) INFLUENCIA SOCIAL INDIRECTA: Los distritos de Punta de Bombn, Islay y

Mollendo se consideran tambin parte de la circulacin del proyecto

c) INFLUENCIA AMBIENTAL: Las reas afectadas son ambas, directa e indirecta

las cuales son abarcadas por la minera. La Oficina de las Naciones Unidas de
Servicio de Proyectos (UNOPS) formulo 138 observaciones entre las cuales se
encuentra la emisin de polvos, residuos qumicos y manejo de desechos.
Dicho proyecto dejara afectados a lo que es la flora y fauna marina.

3.b.2. Factores conflictivos que genera el proyecto minero ta mara:

a) Abril del 2011: mueren 3 personas por enfrentamientos con la polica

b) Marzo del 2015: retoman las protestas
c) Principales involucrados en este enfrentamiento son los alcaldes de los distritos
de Cocachacra, Den Valvidia, Islay, Presidente de la junta de comuneros del
Valle del Tambo, director de Southern Per, Ministro de ambiente
d) La desconfianza contra la minera Southern por las siguientes razones.

Durante 36 aos la minera contamino la baha de Ite en Tacna.

El Ilo emiti cuatro veces ms de lo permitido de dixido de azufre.
Contamino la irrigacin de Pampa Sitana en Tacna
Puso en riesgo lagunas en Tacna
Opera con licencias de uso de agua de hace ms de 50 aos
Es una de las diez empresas extractoras ms multadas por el OEFA
(Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin Ambiental)

e) Desconfianza en el segundo estudio de impacto ambiental

f) Aprobacin EIA (Estudio de Impacto Ambiental) para que inicie sus operaciones

8 AUTOR ANONIMO
2015 Ta Mara: 6 razones de por qu la minera Southern ha generado desconfianza en Arequipa. SPDA ACTUALIDAD
AMBIENTAL. Consulta: 21 de Abril del 2016.
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO
g) Falta de apoyo del estado en temas de inversiones transnacionales 9.

c) CONGA

3.c.1.Qu es el proyecto minero conga?

Conga es un proyecto minero que comprende la construccin de dos tajos, una

sobre una laguna, ubicadas en las provincias de Cajamarca y Celendn en el
departamento de Cajamarca en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la
Provincia de Celendn, distrito de Bambamarca en la provincia de Hualgayoc, y
en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca. El proyecto se
ubicar en las cabeceras de las cuencas de las quebradas Alto Chirimayo,
Toromacho y Chugurmayo; y los ros Chailhuagn y Alto Jadibamba, a una altitud
promedio de 4,080 m.s.n.m10.

La mina contendra ms de 6 millones de onzas de oro, cuya inversin es

aproximadamente unos 3,000 millones de dlares.

La administracin de proyecto Conga est a cargo de la sociedad annima

Minera Yanacocha constituida por las empresas: Newmont Mining Corporation,
Compaa de Minas Buenaventura y Corporacin Financiera Internacional. La
empresa minera Yanacocha llego a la regin de Cajamarca en el ao 1992 11

El conflicto conga se inici en el ao 2012 las cuales provocaron una serie de

disturbios que se extendi por toda la ciudad de Cajamarca y sus provincias,
siendo el tema principal la falta de confianza de los pobladores con la empresa
minera Yanacocha ya que dicha empresa minera estuvo con 20 aos con
antecedentes gravsimos con Cajamarca manifestando los pobladores de la zona
que no ha habido ningn beneficio y desde entonces no han tenido una buena
relacin, y ahora con el proyecto Conga se teme que contaminen sus ros que
son fuentes de agua para la poblacin y sus tierras que es un principal desarrollo
econmico12.

3.c.2. Factores conflictivos que genera el proyecto minero conga

A) Falta de confianza con la minera Yanacocha

B) Movimiento anti-minero en el gobierno regional de Cajamarca liderado por
Gregorio Santos
C) Mala informacin sobre el proyecto en la poblacin cajamarquina
D) Bienestar social debe ser velado por el Estado

9 AUTOR ANONIMO
2015 10 puntos que debes revisar para entender el conflicto por el proyecto Ta Mara. SPDA ACTUALIDAD AMBIENTAL.
Consulta: 21 de abril del 2016.
10 AUTOR ANONIMO
2011 Conflicto Minero Conga. GRUFIDES. Consulta: 21 de Abril del 2016
11 AUTOR ANONIMO
2013 Conflicto Social: Proyecto Minero Conga. CUESTIONES SOCIALES. Consulta: 21 de Abril del 2016.
12 ZAVALETA, Mauricio
20

2013 Los orgenes del conflicto Conga. NOTICIASSER.PE. Consulta: 21 de Abril del 2016.
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

4. EMPRESAS MINERAS A NIVEL NACIONAL , REGIONAL Y LOCAL

a) CARTERA DE PROYECTOS MINEROS 2011-2016

La Cartera de Inversiones en Proyectos Mineros en el Per, entre los aos 2011 y

2016 asciende a 42 mil 451 millones de dlares, segn cifras divulgadas por el
Ministerio Energa y Minas a abril del 2011. La Cartera de Inversin abarca 41
proyectos en diversas fases de desarrollo.

Existen 8 planes de ampliacin minera por US$ 5.097 millones. Otros 11

corresponden a proyectos en construccin y con Estudios de Impacto Ambiental
Aprobados por US$ 16.589 millones. Dos proyectos con EIA en evaluacin por US$
1.001 millones y 20 proyectos en etapa de exploracin por valor de US$ 19.764
millones13.

b) UBICACION DE PRINCIPALES PROYECTOS

Poniendo en evidencia que el Per es un pas eminentemente minero, los mayores

41 proyectos mineros que se ejecutarn hasta el ao 20116 estn distribuidos en 18
regiones del pas, pero ninguno de ellos aparece en regin alguna de la selva
peruana.

Las regiones que tienen el mayor nmero de proyectos mineros son: Cajamarca,
Apurmac, Moquegua, Arequipa, Cusco, Junn, Ancash, Ica, Piura, Lambayeque y La
Libertad14.

Apurmac, una de las regiones ms pobres y pequeas del Per, tiene 4 de los
proyectos ms costosos de la historia.

Ellos son: (inversin en millones)

PROYECTO MINERA INVERSION

Las Bambas Xstrata US$ 1,505
ApurmacFerrum Stricke Res. US$ 2.300
Los Chancas Southern US$ 1,560
Haquira FirstQuantum US$ 2,800
TOTAL, INVERSION US$ 8,165

13 PROMOTORES MULTIMEDIA SAC

2011Per: Proyectos Mineros del Futuro. Revista Proveedor Minero. Lima, pg 1-11
14 EL COMERCIO
Conozca los proyectos mineros que operarn en el Per a partir del 2014. Consulta 21 de Abril del 2016.
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/conozca-proyectos-mineros-que-operaran-peru-partir-2014-noticia-1632057
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

5. EL COSTO ECONMICO POR CONFLICTOS MINEROS

La paralizacin y el retraso en la ejecucin de los proyectos mineros representan altos

costos econmicos para el pas en trminos de:

Produccin
Exportaciones
Ingresos fiscales
Empleo
Desarrollo econmico.

Analizando el tiempo de la puesta en marcha de los proyectos y considerando el efecto

total de la inversin y la produccin mineras, se estima que, en los ltimos 7 aos se
habra perdido una mayor cantidad de recaudacin minera que la que se percibe.

Pocas veces se analiza el efecto de esta paralizacin y retraso sobre el empleo, ni se

cuantifica la cantidad de proyectos de infraestructura pblica que se podra haber
ejecutado con los impuestos perdidos, ni lo que podra haber contribuido a la disminucin
de la pobreza. Calcular estos costos provee una mayor comprensin de los efectos
negativos de no ejecutar las inversiones mineras.

Asimismo, se debe considerar el efecto directo de la paralizacin o retraso de los

proyectos mineros, y lo que sus efectos indirectos impactaran en la economa.

CLCULO DEL COSTO ECONMICO

a) La identificacin de los proyectos

Para el presente clculo se tomar como referencia las carteras de proyectos

mineros disponibles entre el ao 2010 y 201415. En este sentido, se analizar la
causa del retraso de cada uno de los proyectos incluidos en las carteras en este
periodo.

15 Ministerio de Energa y Minas

20

2014 Cartera estimada de proyectos mineros y Anuarios de Minera.

 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

De esta forma se categoriz los proyectos mineros en cuatro grupos: ejecutados,

retrasados por razones internas, retrasados por razones externas y con plazo de
ejecucin.

Grfico 1.
Cartera de proyectos por situacin de demora

ejecutado
demora por factores
ejecutado; internos
Tiene plazo; 22.80%
36.20% demora por demora por factores
factores externos
internos; 8.70% Tiene plazo
demora por
factores
externos;
32.30%

El detalle del grupo con demoras por factores externos se presenta en la Tabla 1. Como
se puede observar, la primera fecha de inicio probable de los proyectos ya caduc; sin
embargo, ninguno de estos proyectos se encuentra an en produccin. Asimismo, se ha
identificado que estos proyectos han sido retrasados por conflictos sociales y/o trabas
burocrticas. Otros proyectos mineros con retrasos por decisiones de la empresa no han
sido incluidos para el clculo. De esta forma, se estima que desde 2010 se han retrasado
inversiones mineras por ms US$ 21.5 mil millones.

Tabla 1. Proyectos retrasados por conflictos sociales y/o trabas burocrticas

N PRIMERA FECHA DE INVERSIN (en

PROYECTO MINERO METAL
INICIO PROBABLE millones de $)
1 LAS BAMBAS 2014 Cu 1,505
2 MINAS CONGA 2014 Cu, Au 4,800
3 QUELLAVECO 2014 Cu 3,300
4 HAQUIRA 2013 Cu, Mo 2,800
5 EL GALENO 2014 Cu,Mo, Au,Ag 2,500
6 LOS CHANCAS 2013 Cu 1,560
7 TIA MARIA 2012 Cu 1,400
8 AMP. TOQUEPALA 2012 Cu 1,200
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

9 MICHIQUILLAY 2012 Cu 700

10 CORANI 2014 Ag 600
11 INMACULADA 2013 Au, Ag 427
12 AMP. LAGUNAS NORTE 2012 Au 400
13 SHAHUINDO 2012 Au 132
14 PUCAMARCA 2011 Au 120
15 SANTA ANA 2012 Ag 71
TOTAL 21,515

La mayor cantidad de proyectos no ejecutados se ubican en la sierra norte y en la sierra

sur, por lo que los efectos cuantificados sern ms relevantes para estas macro regiones.

Grafico N1: Mapa de proyectos mineros no ejecutables:

Respecto a la produccin, de los proyectos que representan una cantidad importante de

produccin de cobre, oro, plata y molibdeno. Anualmente, la puesta en marcha de los
proyectos representa 1.85 millones de TMF de cobre, ms de 0.91 millones de oz. De oro,
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

24.9 millones de oz. De plata y 10.4 mil TMF de molibdeno. El valor de esta produccin
asciende a US$ 14.86 millones. El detalle del clculo se puede observar en la Tabla 2.

Tabla 2. Produccin anual de proyectos con retrasos por conflictos sociales y/o
trabas burocrticas

Con esta identificacin del monto de inversin y del valor de la produccin de cada
proyecto, se procede a distribuir la inversin no ejecutada y la produccin perdida cada
ao.

Ejemplo:
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

En el caso de Minas Conga, dado que su primera fecha de inicio probable era en 2014,
los US$ 859 millones de produccin se contabilizan a partir de 2014 y el monto de
inversin se reparte en los 3 aos previos al inicio de operacin y el primer ao de
operacin. As, en el caso de Minas Conga se tendra la siguiente distribucin de la
inversin y la produccin:

Proyecto Fase 2011 2012 2013 2014

MINAS Inversin 1,030 1,622 1,629 519 4,800
CONGA Produccin 859
Este mismo ejercicio se realiza para cada uno de los proyectos identificados y, de esta
forma, se calcula el monto anual de inversin no ejecutada y produccin perdida. Al
agregar todos los proyectos se obtiene una serie total del monto de inversiones y
produccin perdidas anualmente.

Tabla 3. Monto total de inversin no ejecutada y produccin perdida por la no

ejecucin de proyectos mineros (en millones de US$)

As, se observa que los US$ 21.515 mil millones de inversin perdidos se reparten entre
el 2008 y el 2014 y los US$ 14.861 mil millones de produccin de pierden a partir del ao
2014.

b) Los multiplicadores de PBI, empleo e impuestos

El clculo realizado hasta el momento representa el efecto directo de no ejecucin de los

proyectos mineros. No obstante, la inversin y las exportaciones mineras tienen efectos
sobre otras actividades de la economa e inciden en el consumo, por medio de los salarios
que paga el sector y el resto de sectores en su cadena productiva, y en la inversin, por
medio de la reinversin de utilidades.

Para medir estos efectos se utilizaron los multiplicadores del PBI para la fase de inversin
y para la fase de produccin. El clculo de estos multiplicadores se realiza por medio un
modelo insumo-producto utilizando la TIP 2007 elaborada por el INEI. La TIP permite
identificar los encadenamientos entre sectores, detallando la participacin de cada sector
en la produccin de todos los sectores. As, el modelo insumo producto permite identificar
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

el impacto total que un incremento en la demanda final de cada sector tendr sobre la
actividad econmica agregada.

El modelo insumo-producto utilizado en este documento para calcular los multiplicadores

es un modelo cerrado, en el cual se endogeniza el consumo, la inversin y las
importaciones. Con ello, los multiplicadores calculados incluirn el efecto directo, indirecto
(la compra de insumos en otros sectores) e inducido (el consumo e inversin generados
por los salarios y la reinversin de utilidades, respectivamente) de la puesta en marcha de
los proyectos mineros.

Por ltimo, es conveniente precisar que el multiplicador de impuestos solo incluye los
impuestos a la produccin, es decir, impuesto general a las ventas (IGV) e impuesto
selectivo al consumo (ISC).

Tabla 4. Multiplicadores de PBI, empleo e impuestos de las fases de inversin y

produccin minera (por US$ 1,000 millones)

FUENTE: INEI 2007

c) Efecto total de los proyectos mineros no ejecutados

Dado el monto de inversin minera no ejecutada y la produccin minera perdida en el

sector, se puede estimar su efecto total en el PBI, empleo e impuestos mediante el uso de
sus multiplicadores. As, por ejemplo, en el 2014 se dej de invertir en US$ 1,377
millones, los cuales hubieran generado un total US$ 1,983 millones de PBI, 239 mil
empleos y US$ 215 millones de impuestos. Asimismo, en el mismo ao, los US$ 14,860
millones de produccin, habran generado en total US$ 21,844 millones de PBI, 1.16
millones de empleos y US$ 831 millones de impuestos.

Tabla 5. Lo que se dej de generar por proyectos mineros paralizados por

motivos ajenos a la empresa
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

FUENTE: Elaborado por IPE (Instituto Peruano de Economa)

En total, la no ejecucin de los proyectos mineros habra producido una prdida de US$
67,203 millones de PBI en los ltimos 7 aos. En detalle, entre el 2008 y el 2010, se
habra perdido US$ 4,735 millones de PBI; mientras que en el periodo entre el 2011 y
2014, se habran perdido US$ 62,468 millones.

En trminos de crecimiento, el Per habra perdido en promedio 2.3 puntos porcentuales

(p.p.) de crecimiento anual por la inversin minera no ejecutada y la produccin perdida
entre el 2008 y el 2014. En acumulado, en este periodo de tiempo se habran perdido 16.8
p.p. de crecimiento. Los diferentes montos de contribucin de crecimiento anual
responden a los diferentes plazos de la puesta en marcha de los proyectos. Entre el 2008
y 2010, el crecimiento acumulado perdido habra sumado 2.9 p.p. y entre 2011 y 2014,
13.4 p.p.

Grfico 2. Crecimiento adicional por proyectos mineros no ejecutados,

20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

2009 -2014
Crecimiento
Crecimiento adicional por efecto total de proyectos minero
12 %

10 ,3 % 10 ,1 %
10 % 9 ,9 %
1.8 %

8% 3.7 %
3.9 %
6 ,6 % 6 ,8 %
6% 0.8 %

4.5 %
4% 8.5 %
6.5 % 6.0 % 5.8 %
2%
2 ,1%
1.1 %
2.4 %
1.0 %
0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: Elaborado por IPE (Instituto Peruano de Economa)

Sobre el empleo, en la fase de inversin entre el 2008 y 2014 se perdieron 534 mil
empleos anuales. Entre el 2008 y el 2010, el promedio de empleos perdidos es de 190 mil
empleos en la fase de inversin, debido a que los proyectos an estaban en su etapa
inicial de ejecucin. Y, entre el 2011 y el 2014, se han perdido un promedio de 791 mil
empleos por la fase de inversin. Por otro lado, en la fase de produccin, desde la
maduracin de todos los proyectos en 2014, se perderan 1.16 millones de empleos
anuales.

d) Proyectos de Infraestructura Pblica

Asimismo, se puede cuantificar la cantidad de proyectos de infraestructura pblica que se

podra haber ejecutado con los impuestos perdidos. Para ello, es pertinente tener como
referencia la brecha de infraestructura con el fin de tener una referencia comparativa.

Se estima que la brecha de infraestructura nacional asciende a US$ 42,484 millones. En

particular, la brecha en carreteras asciende a US$ 11,000 millones, en educacin a US$
8,557 millones, etc.16

Tabla 6. Brecha de infraestructura 2012- 2016

16 Lineamientos para promover la inversin en infraestructura en el Per: 2012 2016, elaborado por Apoyo
20

Consultora para Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO).

 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

FUENTE: Elaborado por IPE (Instituto Peruano de Economa)

6. SISTEMA TRIBUTARIO MINERO

Se puede enfatizar que en el sector minero se maneja otro tipo de sistema tributario. Entre
los factores que justifican este tratamiento tributario se encuentran los siguientes:

a) La minera implica la extraccin de recursos naturales no renovables que

pertenecen al Estado y se concesionan al sector privado o pblico, es decir de que
el stock de reservabas mineras es finito, lo cual implica afectara el bienestar de
generaciones futuras. Por esta razn es que se distingue de otras industrias
extractivas o de explotacin.

b) Las inversiones en el sector minero son particulares en trminos de plazos amplios

con retornos no inmediatos (altos costos hundidos al inicio), elevados montos de
inversin y un potencial gran tamao de rentas.
Todo ello lleva a que el sistema tributario al sector se adapte a esta realidad,
definiendo cargas impositivas adecuadas a la temporalidad, plazo y montos de
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

esos flujos (en la aplicacin de depreciacin acelerada, convenios de estabilidad, o

impuestos a sobre ganancias, etc.)

c) Las actividades mineras contienen la potencial generacin de externalidades

negativas en trminos ambientales (agua, aire). A pesar de los avances
tecnolgicos y de la mayor conciencia ambiental, an es posible observar casos
de polucin o contaminacin del agua producto de los relaves mineros.
Desde el punto de vista del Estado, estas externalidades no slo deben tratar de
minimizarse, sino que resulta conceptualmente justificable imponerles un pago
compensatorio o un impuesto particular.

d) Otro elemento distintivo tiene que ver con la importancia relativa que puede tener
el sector minero en la estructura tributaria de algunos pases. Como se observa en
el cuadro siguiente, el sector de recursos naturales (mineros, petroleros) puede ser
muy importante dentro de la estructura productiva y, por ende, como fuente de
financiacin fiscal. En el caso especfico de los pases mineros, el sector
representa en promedio un 15% del PBI y un 22% de los ingresos fiscales
(equivalentes a un 5% del PBI de recaudacin minera).

Pases Tamao del Sector de Ingresos Fiscales (%) Aporte Tributario

Recursos Naturales Participacin en (%
(% Ingresos Fiscales (%) PBI)
del PBI)
Bolivia 12 28 10
Chile 19 23 6
Ecuador 16 25 7
Mxico 8 36 8
Per 11 20 3
Trinidad y 44 57 18
Tobago
Venezuela 27 53 19
Pases 21 40 12
Petroleros
Pases 15 22 5
Mineros

Fuente: Fondo Monetario Internacional

Elaboracin: Ministerio de Economa y Finanzas

e) La aplicacin de los pagos e impuestos se realiza sobre la base del proyecto

minero y no necesariamente de la empresa, que puede ser duea de varios
proyectos en distintas zonas del pas. Esto significa que una empresa que tenga
varios proyectos y en distintas zonas, no puede compensar sus cargas tributarias
entre proyectos.
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

7. CAPTACION DE INGRESOS POR IMPUESTOS

a) IMPUESTO A LA RENTA

Es el pago que todas las empresas pagan y representa un porcentaje de sus

utilidades al final del ao fiscal. Las empresas y proyectos mineros deben abonar
este impuesto regularmente, siempre y cuando muestren ganancias o utilidades al
final del ao fiscal; pero es comn que los proyectos mineros pasan algunos aos
sin pagar este impuesto al inicio de sus operaciones.

Por lo general, las tasas de impuesto a la renta de las empresas mineras son las
mismas que las del resto de empresas de la economa. Sin embargo, en ocasiones
se negocia una tasa mayor a la del promedio nacional a cambio de un convenio de
estabilidad tributaria. Bajo este tipo de convenio, se acuerda que los pagos y tributos
efectivos al momento de la firma de los convenios no se variarn por un perodo. A
cambio de esta seguridad, las empresas pagaran una mayor tasa del impuesto a la
renta. La racionalidad tiene que ver con el plazo de los proyectos mineros, toda vez
que al tratarse de iniciativas que normalmente duran varias dcadas, la probabilidad
de cambios en la legislacin es ms alta. No obstante, lo normal no es firmar
convenios de estabilidad por la vida til del proyecto minero, sino por un plazo largo
pero finito.

Este tipo de convenio, por ejemplo, es comn en el caso peruano y se aplica a las
empresas que comprometen niveles mnimos de inversin de US$ 10 millones en un
perodo de dos aos. En el cuadro siguiente se muestra un resumen de las
empresas que han suscrito convenios de estabilidad con el Estado peruano,
sealando el ao en que caducan dichos contratos.

Empresa Ao de caducidad
del convenio

Southern 2010
Yanacocha 2011
Milpo 2012
Barrick 2012
Cerro Verde 2013
Antamina 2015
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

b) APORTES VOLUNTARIOS

La definicin del aporte voluntario es generalmente las utilidades, dado que esta
variable es la que mejor refleja la coyuntura favorable que justifica este tipo de
contribucin. En el caso peruano, en diciembre de 2006 se cre el Programa Minero
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

de Solidaridad con el Pueblo, bajo el cual se crea un fondo financiado con un aporte
voluntario de las empresas mineras para contribuir a la lucha contra la pobreza.

Los recursos son manejados por las mismas empresas en proyectos de inversin a
nivel regional y a nivel local (cada uno con un fondo especfico), impactando sobre
las zonas de influencia de las mineras (zonas definidas por las mismas empresas y
especificadas en cada contrato). Los aportes se hacen sobre la base de convenios
firmados con el Estado, y all se precisa que se realizarn siempre y cuando la
empresa haya registrado utilidades.

Unas 40 empresas han firmado convenios con el Estado en el marco de este

Programa. Hacia abril de 2011, el Programa haba canalizado recursos por 2,25 mil
millones de Soles, de los que se encontraba comprometido el 71% financiando ms
de 2 mil proyectos en 18 regiones.

c) TASAS AMBIENTALES

La generacin de externalidades negativas de la actividad minera puede ser

minimizada y, en todo caso, castigada monetariamente. La actividad minera es
susceptible de generar impactos negativos sobre la calidad del aire o del agua, en
las zonas de extraccin. En tal sentido, se justifica la aplicacin de pagos
adicionales a las empresas que muestran este comportamiento.

Los pagos ambientales se justifican en la medida en que las empresas o proyectos

generan esas externalidades negativas. Debe pagar ms quien ms contamina.
Por ello es ms comn la aplicacin de tasas o incluso de multas a las empresas
que superan ciertos lmites ambientales permitidos.

La aplicacin de un impuesto plano para todas las empresas generara claras

ineficiencias, puesto que pagaran tanto los contaminadores como los de tecnologa
limpia.

Estas tasas podran aplicarse en un futuro de acuerdo y en base a lo normado en la

ley del medio ambiente.

d) IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS

Su importe pagado durante la exploracin es reembolsable. Los exportadores

pueden recuperar cualquier IGV pagado en la adquisicin de bienes y servicios.
Adems, los exportadores pueden solicitar el reembolso como un crdito para
compensar el IGV o las obligaciones por Impuesto a la Renta. Tambin existe un
rgimen de recuperacin anticipada del IGV para las empresas que suscriban
contratos de inversin con el gobierno peruano, con un compromiso mnimo de
inversin de US$ 5 millones en proyectos con fases pre-operativas no menores a
dos aos.
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

El sector minero es el principal contribuyente en cuanto a impuestos y contribuciones

sobre la renta y uno de los principales en cuanto a la recaudacin fiscal total.

Impuesto selectivo al consumo 9%

Aranceles 9%
Impuesto a la renta 80%
Otros 2 %

Fuente: SUNAT

7.1. USO DE RECURSOS PBLICOS PROVENIENTES DE IMPUESTOS

Una parte de los recursos tributarios provenientes del sector minero tienen un uso o
distribucin predeterminada. En razn de sus caracterstica de recurso no renovable y
del impacto ambiental - social que se tiene en las zonas de influencia minera. Los
tributos provenientes del impuesto a la renta o de otro tipo de carga o impuesto, se
destinan a las zonas de influencia de las actividades mineras y por lo general incluye
a los distritos donde se localiza la mina, y a los niveles de gobierno intermedio
(provincia, departamento, regin) bajo el cual se encuentran esos distritos.

Ahora veamos cuales son los beneficios que traen la recaudacin de los impuestos,
las regalas y el canon minero.

Se puede ilustrar la importancia del aporte fiscal minero, que compara un ao de

contribuciones mineras con el presupuesto de los principales programas sociales17.

Programas
sociales Funcin
Es un programa del estado que ayuda a las madres gestantes,
Vaso de leche nios menores de 2 aos y a los ancianos mayores de 65
aos; con fin de luchar con la desnutricin en las zonas de
pobreza y extrema pobreza.
Tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no
Seguro integral de cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas
salud poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
Su fin es prevenir la malnutricin en nios y nias hasta los 12

17 INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA

2011 La tributacin minera en el Per: contribucin, carga tributaria y fundamentos conceptuales Lima, 18 de Marzo de
20

2011; www.ipe.org.pe
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

Programa integral aos de edad y madres gestantes y que dan de lactar,

nutricional priorizando a los menores de 03 aos de edad de familias
pobres o pobres extremos, en situacin de vulnerabilidad
nutricional, mejorando su calidad de vida.
Se presenta como un proceso en el cual se busca abastecer
Electrificacin rural de energa a las distintas localidades del pas que no cuentan
con un suministro apropiado, ya que stas deben satisfacer
sus necesidades de abastecimiento con el uso de fuentes de
energa ms precarias e ineficientes.

Es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas

Juntos que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la
pobreza del gobierno del Per.

Contribuye a mejorar la salud de la poblacin y la calidad de

Agua para todos vida, a travs de la construccin de nuevos sistemas de agua
potable, disposicin de excretas, y del mejoramiento de
calidad de los servicios existentes. Asimismo contribuir al uso
adecuado de servicios de agua y saneamiento sostenibles,
adoptando las mejores prcticas de higiene, mejorando las
capacidades de la comunidad y otras organizaciones
responsables en administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas, e implementando el esquema institucional y
los mecanismos necesarios para la sostenibilidad.

Surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de

Pensin 65 brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la
poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125
nuevos soles por mes por persona y con este beneficio
contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus
necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados
por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a
dinamizar pequeos mercados y ferias locales.

Es un programa que a travs de una beca completa,

Beca 18 gestionada por el Ministerio de Educacin, financia la
educacin superior en las mejores universidades del pas a los
jvenes y adolescentes con alto rendimiento acadmico, que
hayan culminado sus estudios secundarios, domiciliados en
zonas vulnerables y que se encuentren en situacin de
pobreza o pobreza extrema.

Fuente: Elaboracin Propia

20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

7.2 EN QU SE PODRA HABER INVERTIDO DE ACUERDO A LA CAPTACION

DE INGRESOS POR REGALIAS.

El Estado debe incentivar la reinversin para que los capitales ganados por las empresas
mineras no se muevan del pas y sean invertidos en nuevos negocios que
generen empleo contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, del
mismo modo deben tomar en cuenta la promocin de la inversin extranjera de manera
que atraiga a los proyectos, ya sea a travs de mecanismos, leyes o facilidades. EI
verdadero objetivo es atraer nuevas inversiones o Impulsar la reinversin para la creacin
de nuevas empresas y enriquecer al pas. Para la construccin de un pas con empleo,
desarrollo, atenciones sociales y salario de buen nivel, todo lo cual generan estabilidad.
Una de estas inversiones importantes que obtiene el estado son las regalas que percibe
de las empresas mineras por la explotacin de nuestros recursos naturales, naciendo la
necesidad de crear la ley de regala minera que fue promulgada el ao 2004 con la
intencin de gravar la explotacin de recursos no renovables(los minerales) y de esta
forma compensar a las regiones por la extraccin de este recurso natural.
Si en caso, el estado Peruano decide no aceptar el ingreso de los proyectos mineros,
estaramos rechazando la oportunidad de obtener ingresos para el fisco como por
ejemplo; tasas que variaran entre 1% y 3%.Ya que la regala minera se constituye y
determina mensualmente aplicando los siguientes rangos sobre el valor de venta de
concentrado, calculado en funcin a la cotizacin de los precios del mercado
internacional:

Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de dlares anuales paga el 1%

(uno por ciento).
Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta) millones hasta US$ 120
(ciento veinte) millones de dlares anuales paga el 2.0% (dos por ciento).
Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte) millones de dlares
anuales paga el 3% (tres por ciento).
Para el caso de los minerales cuyos precios no cuenten con cotizacin internacional,
pagan el 1% (uno por ciento) sobre el componente minero. En el caso de los pequeos
productores y mineros artesanales la regala ser de 0% (cero por ciento).
La distribucin en 80% a los gobiernos locales del departamento productor, 15% a los
gobiernos regionales y 5% a las universidades pblicas del departamento.
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

Fuente: Grupo
Presupuesto Ciudadana .Elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana
Los recursos que hubieran obtenido el Estado debi orientarse a la:

Construccin de capital (mejor educacin y salud, vas y medio de comunicacin,

canales de riego, electrificacin, etc.), que contribuyan al desarrollo sostenible de
los territorios de dnde se extraen los recursos.
Los gobiernos locales y regionales no contaran con suficiente dinero para destinar sus
inversiones en:

Transportes (construccin y mantenimientos de carretera).

Ejemplo:
El Gobierno Regional de Ayacucho, mediante la Direccin Regional de Transportes
y Comunicaciones, invertir cinco millones de soles en servicios de mantenimiento
rutinario manual de carreteras que se ejecutar en nueve provincias del
departamento

La construccin, ampliacin, conservacin y mantenimiento de carreteras es la

mejor base para una efectiva inclusin social, ya que permite que los ciudadanos se
vinculen, comercien, vayan a escuelas y los enfermos puedan ser llevados a centros
de salud en el menor tiempo posible.
Seal que el Gobierno Regional de Ayacucho viene haciendo los esfuerzos para
brindar una mejor calidad de vida a la poblacin, integrando a los pueblos ms
alejados, creando desarrollo y facilitando, a travs de las carreteras y caminos
vecinales, el acceso de los programas sociales en favor de los ms necesitados
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

Educacin (construccin de infraestructura educativa).

Ejemplo:
Moquegua ha invertido casi el doble del promedio nacional para lograr mejores
resultados en educacin de sus nios
La regin cuenta con un nmero de 25 empresas mineras, de las cuales 10
pertenecen al rgimen general (grande y mediano), cuatro pequeas y 11
corresponden a la minera artesanal.

No por nada la regin Moquegua viene ocupando los primeros puestos en la

evaluacin censal a estudiantes por tres aos consecutivos. En esta regin, hay
ms alumnos de primaria que comprenden un texto al leerlo y que desarrollan
problemas de razonamiento matemtico que en cualquier otro lugar del pas. Este
esfuerzo de los docentes y los alumnos les ha valido ser los mejores nuevamente
en el 2013.
Sin embargo, esto no slo se debe al esfuerzo de estos actores sino responde a
una mayor inversin por parte de la regin en el tema educativo. As, segn cifras
de ESCALE del Ministerio de Educacin, Moquegua es la regin que ms invierte
en la educacin de sus nios. El gasto pblico por alumno de primaria en esta
regin es de S/.4 574, casi el doble que el promedio nacional que es de S/.2 301.

Agropecuaria (infraestructura de riego principalmente).

Ejemplo:
Minagri: Inversin en sector agropecuario super los S/. 2,700 millones en el
2014

Segn revel el ministro Juan Manuel Benites solamente el Minagri y sus

diferentes pliegos invirtieron el ao pasado S/. 906 millones, la cifra ms alta en la
historia de este ministerio.
Esta inversin ha permitido financiar obras de infraestructura hdrica y tecnificacin
del riego, entre otras cosas.

Los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) invirtieron durante el 2014
ms de S/. 2,717 millones en el sector agropecuario, la suma ms alta registrada
a la largo de la historia, lo que ratifica el compromiso del Estado por el desarrollo
de los pequeos productores en el Per.
Esta inversin ha permitido financiar obras de infraestructura hdrica, tecnificacin
del riego, obras de prevencin frente al Fenmeno El Nio, provisin de
maquinaria, entre otros objetivos.

Saneamiento (infraestructura de agua y desage).

Ejemplo:
Ministerio de Vivienda invierte ms de S/. 1,000 millones en la regin Puno
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) ha invertido en la

Regin Puno ms de S/. 1,000 millones, desde agosto a la fecha, en la ejecucin
de proyectos de agua y saneamiento, programas Mivivienda y Techo Propio,
tambos, viviendas rurales, mejora de pistas y veredas, entrega de ttulos de
propiedad, entre otros; la ejecucin de estos proyectos mejorar la calidad de vida
de los habitantes de esta regin

7.3 INVERSIONES DE ACUERDO A LA CAPTACIN POR CANON MINERO

Como bien se sabe el canon minero es la captacin oportuna y efectiva que reciben los
gobiernos regionales, locales y universidades publicas donde se realiza la actividad
minera, segn lo menciona la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, en los
ltimos trece aos, las regiones que tienen actividad minera recibieron poco ms de S/. 20
mil millones de canon. Este aporte proviene del 50% del Impuesto a la Renta (IR) que
pagan las compaas mineras al Estado de sus utilidades.

En la ley N 27506 (Ley de Canon) se menciona que la distribucin del Canon ser entre
gobiernos regionales, municipios provinciales, distritales y universidades donde se
efectan la actividad minera. La obligacin es invertir esos fondos en obras que
contribuyan al desarrollo de las comunidades. Y en el caso de las universidades,
promover la investigacin cientfica.

El artculo 6 del Ttulo III nos hace referencia a la utilizacin del canon, el cual debe ser
utilizado de manera exclusiva en gastos de inversin siendo financiamiento o co
financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local,
respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad, es decir
ambos niveles de gobierno deben priorizar la dotacin de servicios bsicos como agua
potable, redes de alcantarillado y energa elctrica as mismo se debe usar en la
construccin de vas de comunicacin que integren a las regiones como tambin en el
levantamiento de una infraestructura a travs de postas medicas colegios y sistemas de
produccin que mejoren la calidad de vida de su comunidad.

A partir del 2006 el gobierno central ha permitido que las regiones utilicen hasta el 20%
de los recursos provenientes del canon para el mantenimiento de la infraestructura
generada por los proyectos de impacto regional y local; tambin pueden destinar hasta el
5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin
pblica que se en margen en los respectivos planes de desarrollo concertado en dicha
localidad18.

En algunas regiones como Arequipa fueron aprovechados los ingresos por Canon Minero
otorgado por el estado creando obras de gran envergadura como dotar de agua potable a
zonas pobres, mejorar las vas de comunicacin, etc.

18 RED INTERQUORUM AREQUIPA

2014 Canon minero: Oportunidad de desarrollo para el Per. YOUTUBE.
20
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

En el caso de Arequipa durante los aos 2008 2012 se invirti casi s/. 120 millones en la
va Arequipa La Joya nueva salida de la ciudad, hoy paralizada por falta de recursos.

Otra de las obras que se pueden generar gracias al canon minero es el Puente de Chilina,
obra del Gobierno Regional de Arequipa la cual cuesta casi s/. 250 millones.
Concluyendo de esta manera en el informe de Desco que el GRA invirti el 41% en
saneamiento y vas de comunicacin.

A pesar de las grandes obras de vital importancia realizadas en Arequipa gracias al canon
minero, existen de igual forma obras poco relevantes como en el caso de Tacna, el
municipio distrital de Ate construy un recinto deportivo para 10 mil espectadores, pero la
jurisdiccin tiene 3 mil 500 habitantes. La obra cost S/. 11 millones financiados con
canon minero entre 2009 y 2010. Ubicado en la provincia de Jorge Basadre, Ite no cuenta
con una Liga de Ftbol ni algn equipo que lo represente en Copa Per.

Una situacin similar ocurre en Yarabamba, distrito arequipeo ubicado en la zona de

influencia de la mina Cerro Verde. En los ltimos tres aos recibi 12 millones de soles
por canon. Invirtieron S/. 6 millones en un estadio para tres mil aficionados, cuando este
poblado no tiene ms de mil 200 pobladores. Lo peor de todo es que la obra, por errores
en su edificacin, se derrumb en noviembre del 201319.

De igual forma en Arequipa se puede apreciar un incremento significativo de los proyectos

de inversin. Entre el ao 2003 y el ao 2005 se realizaban entre 62 y 74 proyectos por
ao en los Gobiernos Locales. Esta situacin vara fuertemente para el ltimo ao (2006),
en el que el nmero de proyectos casi se cuadruplica. Ello est muy relacionado con el
incremento en el monto de canon recibido por las municipalidades20.

Se puede percibir, tambin, que el tamao promedio de los proyectos de inversin no

guarda relacin con el crecimiento del monto total de la inversin. En el ao 2004, el
promedio del valor de cada proyecto era de alrededor de S/ 126 mil. Si se compara con el
tamao promedio del ao 2006, se nota que este es casi tres veces menor, cuando la
transferencia por canon creci significativamente. Es decir, ante un aumento de recursos
de canon, los Gobiernos Locales no han aumentado su inversin en proyectos de
envergadura para la ciudad, sino que, por el contrario, han concentrado su gasto en
proyectos poco significativos.La diferencia entre el proyecto de mayor monto de inversin
y el de menor monto es ms significativa en el ao 2004 que en 2006. Esto tambin nos
lleva a reforzar la conclusin anterior: el gasto local que utiliza el canon minero es
bastante atomizado, por lo que es incapaz de proveer inversiones que generen un efecto
multiplicador en la ciudad.

Para concluir podemos tipificar las inversiones que se pueden hacer gracias al canon
minero:

a) Infraestructura econmica productiva:

19 HERRERA, Carlos
2014 Canon minero: ms sombras que luces en gasto. Arequipa
20 MORALES, Antonio
20

2009 Anlisis del uso del canon minero en inversiones de infraestructura urbana en Arequipa. UNSA.
 COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES, ECONMICOS Y AMBIENTALES DEL
SECTOR MINERO

Aunque el sector pblico, incluido el local, no tiene como fin la provisin de bienes
privados, s puede promover la economa y el desarrollo econmico local, tal como
lo reconoce la Ley Orgnica de Municipalidades vigente:
b) Infraestructura urbana bsica:

Aqu se clasifica a toda inversin en servicios bsicos para el funcionamiento de la

ciudad. Asimismo, aquella infraestructura que contribuya a mejorar la
competitividad de la ciudad.

c) Inversin social:
Son las inversiones orientadas a proveer de servicios sociales. Su importancia
radica en contribuir a mejorar el capital humano de la ciudad y proveer de
condiciones socioculturales que eleven la calidad de vida y fomenten el capital
social.
d) Inversin en transportes y comunicaciones:
El sistema de comunicaciones y transporte al interior de una ciudad es un
componente esencial para mejorar la competitividad de la misma y atraer
inversiones que promuevan la economa y el empleo.
e) Otras inversiones de infraestructura:

Se refiere a todas aquellas inversiones que no se pueden catalogar en las

anteriores tipologas.

Ms an existen proyectos Mineros que no llegan a ejecutarse por diversos motivos entre
los cuales los pobladores generan conflictos aduciendo que las empresas Mineras traen
ms perjuicios para la naturaleza que beneficios para la comunidad, sin embargo esta
afirmacin es cierta en la medida que los gobernantes no saben invertir bien los recursos
del Canon Minero generando obras triviales e innecesarias que servicios bsicos para su
poblacin. Aun as son varias obras que se pueden ejecutar si se continan con los
proyectos Mineros.

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ref=flujo_tags_517829&ft=nota_46&e=titulo.

20