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de Gobierno
Nacional
Plan
Versin 2.0
2016 - 2017
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tido por la licencia. No hay restricciones adicionales.
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5. Plan de Implementacin del modelo ................................................................................................... 25
5.1 Plan Operativo .............................................................................................................................................................. 26
5.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica ............................................................. 31
5.3 Equipo Ejecutor ........................................................................................................................................................... 31
5.4 Factores Clave de la Implementacin del plan ....................................................................................... 32
5.5 Relacin con los gobiernos autnomos descentralizados
y otras funciones del estado ............................................................................................................................... 32
6. Anexos ............................................................................................................................................................. 33
6.1 Indicador relacionado a la visin ...................................................................................................................... 34
6.2 Indicadores del objetivo 1: incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios
electrnicos. (gobierno cercano) ..................................................................................................................... 34
6.3 Incrementar el acceso a la informacin pblica como medio para fomentar
la transparencia, participacin y colaboracin ciudadana en el quehacer del gobierno.
(gobierno abierto) ..................................................................................................................................................... 36
6.4 Indicadores del objetivo 3: incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo
de las entidades pblicas. (gobierno eficiente y eficaz) .................................................................... 38
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Mensaje del Secretario Nacional de la
Administracin Pblica
Han transcurrido nueve aos desde el 2007, cuando la Revolucin Ciu- En este contexto y con los resultados obtenidos de ese trabajo en
dadana inici el proceso de reconstruccin del Ecuador, creando por conjunto, se estableci la necesidad de una actualizacin, por lo cual
primera vez una planificacin nacional, dirigida a atender los grandes se prepar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico versin 2.0, que
intereses nacionales de la diversificacin de la matriz productiva y la mantiene las bases sentadas en la primera versin. Sin embargo, esta
reduccin de la pobreza.zCon un horizonte trazado e identificadas las vez se incorpora un modelo de gobierno electrnico que facilita a las
necesidades nacionales, se consider al gobierno electrnico como instituciones del Estado construir, gestionar y gobernar los servicios
una herramienta a implementar a fin de mejorar la gestin pblica electrnicos estatales, dirigidos a aumentar la eficacia y la eficiencia
en sus diversos aspectos. Uno de ellos aumentar los niveles de trans- en la gestin pblica, as como el incremento de la transparencia
parencia involucrando a los ecuatorianos en la toma de decisiones, y participacin ciudadana.
a travs del uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin.
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, contina en la la-
Para conseguir el alcance a esas mejoras, se determin la necesidad bor de coordinar las acciones con todos los actores involucrados para
de coordinar las acciones estatales a travs de un instrumento rector la implantacin de gobierno electrnico en todo el pas, lo que se tra-
que establezca el marco de operacin en materia de Tecnologas de la duce en una mejor calidad de vida para los ecuatorianos.
Informacin y Comunicacin, para todas las entidades de la Funcin
Ejecutiva. Es as que de forma inclusiva y participativa esta Secreta-
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1 Introduccin
1. Introduccin Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices
dependientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico,
El desarrollo alcanzado por las tecnologas de la informacin y la co- enmarcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio regla-
municacin ha sido exponencial da a da, este proceso modifica la do de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera par-
forma de establecer la interaccin entre los distintos individuos que ticipacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia
componen una sociedad, siendo un vnculo esencial de los Estados en el cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin
con sus ciudadanos, como mecanismo impulsador del comercio y de pblica.
desarrollo, e instrumento de cumplimiento de necesidades sociales Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices de-
e individuales. pendientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en-
marcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio reglado
En estos ltimos aos, el Ecuador ha implementado servicios en
de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera partici-
lnea dispersos como una modalidad adicional para la prestacin de
pacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia en el
servicios pblicos, sin ser estos suficientes. Por lo cual se ha revaluado
cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin pblica.
el accionar del Estado en materia de gobierno electrnico frente al
Plan Nacional del Buen Vivir, a las grandes estrategias nacionales de Este Plan tambin acoge los principios, lineamientos y directrices de-
diversificacin de la matriz productiva, y a la Agenda 2030 para el pendientes de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en-
Desarrollo Sostenible de la Organizacin de las Naciones Unidas marcados en la gobernanza electrnica como aquel ejercicio reglado
(ONU) y principalmente con un enfoque para alcanzar los siguientes de autoridad pblica, econmica y administrativa, que genera parti-
objetivos: cipacin democrtica ciudadana, transparencia, eficacia y eficiencia
Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios electrni- en el cumplimiento de deberes y obligaciones de la administracin
cos. pblica.
Incrementar el acceso a la informacin pblica como medio para Para la obtencin de los objetivos del Plan se establecieron cuatro
fomentar la transparencia, participacin y colaboracin ciudadana pilares, estos son:
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2 Antecedentes
2. Gobierno electrnico desde la perspectiva de gobierno, el derecho ciudadano a relacionarse
electrnicamente con la administracin pblica en todos sus niveles
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, gobierno electrnico, e incrementa sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
es el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) por participacin de los ciudadanos.
parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente
los servicios e informacin que se ofrecen a los ciudadanos, aumen- El invocar trminos como derechos, garantas, gobierno y tecnolo-
tar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as como incrementar gas en un mismo territorio, busca mejorar la calidad de vida de los
sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin ciudadanos mediante el acceso a mejores condiciones y la necesidad
ciudadana. de establecer un gobierno electrnico que tenga como fundamen-
tos primarios el apoyo en el desarrollo de las garantas y derechos in-
Gobierno electrnico en el Ecuador se vincula de manera directa con quebrantables de todos; en tal razn, la obligacin gubernamental de
las leyes, planes, lineamientos y normativas nacionales e internacio- implementar un gobierno electrnico organizado con un enfoque a
nales, siendo estos: La Constitucin de la Repblica del Ecuador; Plan servicios electrnicos, que a su vez ofrezcan otro medio para que los
Nacional del Buen Vivir; estrategias e indicadores de la Organizacin ciudadanos ejerzan de manera efectiva el goce de garantas, el ejerci-
de las Naciones Unidas (ONU); principios de la Carta Iberoamerica- cio de derechos, el cumplimiento de deberes sustentado en una ges-
na de Gobierno Electrnico (CLAD); y las definiciones de gobierno tin pblica eficiente y eficaz.
abierto, gobierno cercano, gobierno eficaz y eficiente, contemplados
en el presente Plan. 2.2 Gobierno electrnico y Plan Nacional del Buen
Vivir
2.1 Gobierno electrnico y la Constitucin de la
Repblica del Ecuador El Plan Nacional del Buen Vivir sobrepasa los conceptos clsicos de
desarrollo, como el crecimiento econmico o el producto interno bru-
Es prioridad del Estado ecuatoriano garantizar el ejercicio de los debe- to (PIB), busca mejorar la calidad de vida a travs de propuestas que
res y derechos determinados en los artculos 3 y 11 de la Constitucin conllevan desafos tcnicos e innovaciones instrumentales, en las que
de la Repblica, por lo tanto es imprescindible que el gobierno nacio-
http://www.buenvivir.gob.ec/
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natural de la administracin pblica, con un relacionamiento sencillo Objetivo 11. Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estra-
y til, estimulando la participacin de todos y todas en la decisiones tgicos, para la transformacin industrial y tecnolgica.
pblicas con una interaccin directa tanto del Estado a ciudadanos
como de ellos a la Administracin, reglado en marcos normativos, me- Gobierno electrnico a travs de redes e infraestructura nacional y no
todologas y herramientas. dependiente, impulsar procesos transaccionales y participativos para
que la ciudadana acceda en lnea a datos, informacin, trmites y ser-
Objetivo 3. Mejora la calidad de vida de la poblacin. vicios.
Gobierno electrnico tiene influencia directa permitiendo al ciuda- Las grandes estrategias nacionales buscan un cambio en la matriz pro-
dano acceder a servicios y atencin pblica de forma oportuna, gil, ductiva, la erradicacin de la pobreza, la estrategia territorial nacional,
transparente dependiente de un estado eficiente y eficaz. Gobier- y los programas nacionales. En relacin al cambio de la matriz produc-
no electrnico tiene un impacto destacado en la organizacin y en tiva, se debe implementar un Gobierno Electrnico que en su modelo
la gestin interna de las administraciones pblicas. La adaptacin y contemple:
modernizacin de los aparatos pblicos, mediante el uso de tecnolo- El desarrollo del sector de la tecnologas de la informacin consi-
gas de la informacin con dinmicas transformadoras promoviendo derando al Estado como uno de los motores que mediante polticas
el mejoramiento de la calidad en la prestacin de servicios, tiene un y marco referenciales establezca las reglas de relacin entre el Estado
impacto en la calidad de vida de la poblacin, especialmente a favor y el sector privado, por el cual se traspase a este sector, el desarrollo
de sectores prioritarios. de las soluciones de software bajo parmetros de calidad y costos e
inyecte ingresos a este sector al permitir el desarrollo de capacidades
Objetivo 8. Consolida el sistema econmico, social y solidario de
y fortalecer sus modelos de negocio que potencialicen la exportacin.
forma sostenible.
La democratizacin de las empresas en el sector de tecnologas de
Gobierno electrnico debe contemplar en su modelo, componentes
la informacin, de inversin y del gasto del Estado.
como la interoperabilidad que permite intercambio de informacin
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
entre los distintos actores de la sociedad, as como un componente Los datos abiertos para que el sector productivo del pas tenga
que organice la apertura, acceso y gestin de los datos e informacin informacin que le permita definir estrategias de negocios, tomar
que permite el impulso y crecimiento de mercados. decisiones y desarrollar la innovacin.
Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva. Mtodos y herramientas que potencialicen el comercio electrnico.
Gobierno electrnico diversifica un mayor valor agregado en los sec- En relacin a la erradicacin de la pobreza se debe implementar
tores prioritarios, que proveen servicios, aprovechando que el estado un gobierno electrnico, que en su modelo integre:
influye de forma directa, entre otras cosas, en el desarrollo de software
Canales virtuales que permitan a los sectores ms vulnerables de
nacional y de la automatizacin de procesos.
la sociedad tener acceso a los servicios que brindan las instituciones
mediante herramientas tecnolgicas.
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La interoperabilidad de la data del Estado, para poder obtener y de la Informacin y la Comunicacin para establecer nuevos horizon-
cruzar informacin, que permita a las instituciones focalizar estrategias tes en la prestacin de servicios pblicos, as como nuevas estrategias
y acciones en los sectores ms vulnerables para la erradicacin de la para alcanzarlos.
pobreza.
Entre estas estrategias, gobierno electrnico se enmarca dentro de los
Considerar la construccin de servicios electrnicos, las debilidades parmetros del ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico (EGDI -
de los sectores ms vulnerables, la realidad nacional que contemple la E-Government Development Index, por sus siglas en ingls) llevado
brecha digital y el alistamiento digital. por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Nacio-
nes Unidas. (UNDESA United Nations Department of Economic and
En la estrategia territorial nacional, se debe implementar un gobierno Social Affairs por sus siglas en ingls).
electrnico que en su modelo contemple:
El antecedente descrito corresponde a indicadores de carcter glo-
Canales virtuales que permitan la prestacin de servicios electr- bal que se enfocan a medir el nivel de inters y de capacidad por los
nicos, como herramientas que faciliten la prestacin de los servicios pases y sus administraciones, para utilizar la tecnologa en su gestin,
a escala nacional, mediante cualquier tipo de canal. se alimentan de cuatro grandes fuentes de informacin que son:
En relacin a los programas nacionales, se debe implementar un go- a) Difusin o divulgacin de la informacin;
bierno electrnico que en su modelo contemple:
b) Acceso y usabilidad;
La organizacin de los servicios electrnicos.
c) Capacidad de entrega de servicios; y,
La disponibilidad de los servicios.
d) Participacin ciudadana e interconexin.
Gobierno electrnico se estructura en un modelo organizado, que se
alinea a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y a las grandes Para alinear al Plan Nacional de Gobierno Electrnico, con estos in-
estrategias nacionales. dicadores internacionales el modelo debe contemplar como mnimo
lo siguiente:
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La existencia de una seccin con la informacin de gobierno de los resultados.
electrnico.
Calendarios interactivos con las distintas actividades establecidas
La existencia de un punto de informacin sobre las noticias para la participacin ciudadana.
gubernamentales, audios y videos.
Medios electrnicos para la retroalimentacin de la prestacin de
La existencia de un oficial de informacin, que coordine servicios pblicos y su mejora.
su traspaso en medios virtuales.
Para medir y realizar la calificacin la Organizacin
Acceso y usabilidad de las Naciones Unidas se sustenta en:
Estructurar el acceso nico para los ciudadanos, con un modelo de
ndice servicios en lnea
autorizacin para el uso de los servicios electrnicos.
Servicios de informacin emergentes.
Estructurar la seguridad en los servicios electrnicos.
Servicios de informacin mejorada.
Organizar el uso de certificados electrnicos y el desarrollo de la
firma electrnica. Servicios transaccionales.
Establecer mecanismos para el pago electrnico. Servicios integrados.
Implementar mecanismos para permitir el acceso de personas ndice infraestructura telecomunicaciones
con discapacidades.
Usuarios individuales de Internet (porcentaje de la poblacin)
Capacidad de entrega de servicios
Suscripciones de banda ancha fija (almbrica) (por cada 100
Una ventanilla nica virtual nacional que permita concentrar los habitantes)
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Servicios de publicacin de oportunidades de trabajo. Suscripciones de telefona fija (por cada 100 habitantes)
Interaccin con los usuarios de servicios mediante mensajes Suscripciones de telefona mvil (por cada 100 habitantes)
de mail.
ndice capital humano
Participacin ciudadana e interconexin La alfabetizacin de adultos, se mide como el porcentaje de per-
Medios electrnicos para la participacin en lnea, para construccin sonas de quince aos y ms que pueden con entendimiento, leer
de poltica pblica, as como los medios electrnicos de publicacin y escribir una frase simple en su vida cotidiana.
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Tasa de matrcula bruta, que se mide como la tasa bruta de es- 3. Principio de conservacin.
colarizacin primaria, secundaria y terciaria, como el nmero total de
estudiantes matriculados en el nivel primario, secundario y terciario, 4. Principio de transparencia y accesibilidad.
independiente de la edad, como porcentaje de la poblacin en edad 5. Principio de proporcionalidad.
escolar para ese nivel.
6. Principio de responsabilidad.
Aos esperados de instruccin, se define como el nmero total de
aos de escolaridad que un nio de cierta edad puede esperar recibir 7. Principio de adecuacin tecnolgica.
en el futuro. Gobierno Electrnico de Ecuador debe contemplar estos principios,
La media de aos de escolarizacin establece el nmero promedio para soportar el proceso de diseo y construccin de servicios elec-
de aos de educacin completada por la poblacin adulta del pas trnicos a la ciudadana.
(veinticinco aos y mayor).
2.5 Gobierno electrnico y el gobierno cercano,
El ranking mundial de gobierno electrnico, establecido por la Orga- abierto, eficiente y eficaz
nizacin Naciones Unidas y el cual se mide cada dos aos mediante el
ndice (EGDI), posesion al Ecuador para al ao 2012 en el puesto 102, Gobierno electrnico apalanca la relacin con los receptores de ser-
para el ao 2014 en el 83 y para el 2016 en el 74, lo cual signific para vicios electrnicos a travs de tres ejes: gobierno cercano, gobierno
el pas escalar 28 puestos. Gobierno electrnico debe velar porque la abierto y gobierno eficiente y eficaz.
definicin de estos aspectos en el modelo as como su correcta admi-
A travs del gobierno cercano se busca construir un dilogo abierto
nistracin, disponibilidad y medicin sea coordinada.
entre las dependencias, entidades y los diferentes actores de la so-
2.4 Gobierno electrnico y el Centro Latinoameri- ciedad para atender la demanda ciudadana; desde la perspectiva de
gobierno electrnico se debe construir una estructura de canales vir-
cano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) tuales para consumir los servicios electrnicos, entendiendo la brecha
digital y lo segmentos a los cuales llega.
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busca la eficiencia y eficacia, mediante una arquitectura gubernamen- Las servidoras y servidores pblicos son el talento humano que
tal de servicios electrnicos y un modelo de gestin de gobernanza. presta sus servicios dentro de las instituciones del sector pblico. El
beneficio que el gobierno electrnico permite a los servidores y servi-
A travs de estos tres ejes, el gobierno electrnico cumple con mejo- doras al facilitar su trabajo y ofrecer servicios de mayor calidad.
rar la calidad de vida de las personas, incrementar la transparencia de
la informacin, fomentar la participacin y colaboracin ciudadana e Gobierno electrnico se relaciona con cada uno de estos actores
mejorar la eficacia y eficiencia de la administracin pblica, utilizando de distintas maneras:
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.
Gobierno para ciudadanos son iniciativas de gobierno electrnico
2.6 Gobierno electrnico y la sociedad encaminadas a satisfacer necesidades de servicios pblicos y garanti-
zar el goce de garantas y ejercicio de derechos a travs de las Tecno-
Gobierno electrnico hace referencia al concepto de sociedad y de la logas de la Informacin. Se busca que las ciudadanas y los ciudadanos
interaccin de sus distintos actores, que se detallan a continuacin: puedan interactuar con el Estado a travs de cualquier medio que le
provea acceso, en cualquier lugar y hora.
Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin de
gobierno y quienes de manera individual o colectiva se benefician de Gobierno para gobierno son las interacciones complementarias e
gobierno electrnico por ser este un medio de participacin e interac- interdependientes entre las distintas instituciones del sector pblico
cin que permite el adecuado ejercicio de sus derechos y obligacio- para fomentar eficiencia en la gestin. Los principales beneficios son:
nes conforme al marco Constitucional y normativo vigente. evitar la duplicidad de procedimientos y agilitar los trmites entre ins-
tituciones pblicas. Implica el relacionamiento con otros gobiernos
El gobierno entendido como el responsable de administrar el apara-
para desarrollar estrategias comunes que fortalezca el gobierno elec-
to estatal, se beneficia de gobierno electrnico como una plataforma
trnico.
que fomenta el desarrollo de nuevas formas de relacin entre los ac-
tores de la sociedad. Interacciona con otros Estados, con los cuales Gobierno para el sector productivo es el medio de interaccin entre
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
puede emprender estrategias comunes para consolidar el gobierno el gobierno y el sector productivo, comercial, empresarial, entre otros;
electrnico. cuyo fin es facilitar a estos el acceso a incentivos, productos y servicios
pblicos. El principal beneficio es la consolidacin de un entorno ms
El sector productivo con sus esfuerzos individuales o colectivos, or-
seguro, gil y eficiente para la actividad productiva.
ganiza y desarrolla procesos de produccin, intercambio, comerciali-
zacin, financiamiento, consumo de bienes y servicios, para satisfacer Gobierno con servidor pblico es la gestin que desarrolla un go-
necesidades y generar ingresos. Este actor desempea un doble rol: bierno para brindar servicios de desarrollo profesional y atencin a las
el primero, en el que se beneficia de gobierno electrnico como una demandas de su talento humano.
plataforma para interactuar con el gobierno a travs de procesos gi-
les, claros y transparentes; y el rol de aliado del gobierno para generar
soluciones que contribuyan al desarrollo de gobierno electrnico.
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Plan Nacional de
3 Gobierno Electrnico
2016-2017
3. Plan Nacional de Gobierno lo que significa el gobierno electrnico y las necesidades y exigencias
del Ecuador, amplan esta lista con otros principios que son:
Electrnico 2016-2017
a) Principio de igualdad: En ningn caso el uso de medios electrni-
3.1 Misin cos puede implicar la existencia de restricciones o discriminaciones
Construir un modelo sostenible e inclusivo de gobierno electrni- para los ciudadanos que se relacionen con la administracin pblica
co que aporte a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y a las por medios no electrnicos, tanto al acceso a la prestacin de servicios
grandes estrategias nacionales, bajo los principios de igualdad, legal- pblicos como a cualquier actuacin o procedimiento administrativo
idad, conservacin, transparencia, accesibilidad, proporcionalidad, sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los
responsabilidad, adecuacin tecnolgica, continuidad, reciprocidad, medios electrnicos.
seguridad, confianza, interrelacin y excelencia, con la finalidad de b) Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en
mejorar la relacin y actuacin del Estado frente a los diferentes acto- los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el gobierno y
res de la sociedad. la administracin se mantengan idnticas en los medios electrnicos.
Los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplificacin gen-
3.2 Visin eral, constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles.
Para el ao 2017 ser un referente regional de gobierno electrnico con El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privaci-
bases consolidadas de la etapa ms alta de madurez: nivel conectado. dad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la
sujecin de la administracin pblica a la observancia de las normas
Esto implicar usar la tecnologa como un medio para facilitar la inter- en materia de proteccin de datos personales.
accin entre el gobierno, la ciudadana, el sector productivo y los ser-
vidores pblicos. Esta interaccin generar nuevos espacios de partic- c) Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que
ipacin y colaboracin. Incrementa los niveles de calidad, excelencia y las comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las
transparencia en los servicios pblicos. mismas condiciones que por los medios tradicionales.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
Para medir el cumplimiento de la visin se emplear, el ndice de go- d) Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la in-
bierno electrnico de Naciones Unidas, cuya ficha se encuentra en el formacin de la administracin pblica y el conocimiento de los ser-
Anexo 1. vicios por medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible
segn el perfil del destinatario.
3.3 Principios
e) Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico del ao 2007 esta- de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se es-
bleci principios que buscan precautelar el derecho que tienen los tablezca con la administracin.
ciudadanos a relacionarse electrnicamente con el Estado y en conse-
f) Principio de responsabilidad: la forma en que la administracin
cuencia la correlativa responsabilidad de los gobiernos en proveer las
pblica y el gobierno responden por sus actos realizados por medios
herramientas necesarias para satisfacer este derecho. La vitalidad de
electrnicos de la misma manera que de los realizados por medios
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tradicionales. De acuerdo con dicho principio, la informacin oficial k) Principio de interrelacin por medios digitales: Garantiza que
que se facilite, a travs de medios electrnicos no pueden beneficiarse no sea obligatorio que una persona asista a una dependencia guber-
de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusu- namental para realizar un trmite, salvo lo dispuesto en la normati-
la especial de esta naturaleza. Caso contrario, se dejar constancia con va vigente, y que siempre habr la opcin de usar medios digitales
caracteres muy visibles y reiterados que se trata de una pgina o portal y acciones en lnea para realizar cualquier trmite.
electrnico no oficial y que no forma parte del sistema de gobierno
electrnico. l) Principio de excelencia: Garantiza que se usarn los ms altos
estndares de calidad en el desarrollo de gobierno electrnico.
g) Principio de adecuacin tecnolgica: la administracin ele-
gir la tecnologa ms adecuada para satisfacer sus necesidades. Se 3.4 Objetivos del Plan Nacional de Gobierno
recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn Electrnico
de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el
conocimiento pblico no sea privatizado, ya que el uso de tecnologas Se establecen como objetivos del Plan:
privativas o formatos no abiertos generan dependencia de los prov-
eedores. En ningn caso este principio supondr limitacin alguna al
1. Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de
derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en servicios electrnicos.
el acceso a la administracin pblica. Se busca incrementar los medios electrnicos que faciliten la re-
Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios alizacin de trmites por parte de la ciudadana, contemplando la
electrnicos como son: el computador, la televisin digital terrestre, brecha y el alistamiento digital, propendiendo con esto a un gobier-
los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la no cercano.
eventual imposicin del empleo en determinados casos de aquellos Los indicadores para este objetivo son:
medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trmite o comu-
nicacin de que se trate . 1. Nmero de servicios en lnea.
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Modelo de
4 Gobierno Electrnico
en el Ecuador
4. Modelo de gobierno electrnico en b) Apertura y reutilizacin de datos pblicos: Abrir los datos p-
blicos para impulsar la participacin ciudadana, el control social y la
el Ecuador generacin de valor agregado.
Se establece un modelo compuesto por cuatro pilares:
c) Estandarizacin: Facilitar la evolucin de la gestin de los servi-
1. Pilar estratgico cios electrnicos hacia un modelo estandarizado, dentro del marco de
2. Pilar de rectora referencia de arquitectura.
20
mentacin de gobierno electrnico en el Ecuador, el primer elemento 4.2.2 Servicios para la implementacin del modelo de gobier-
define la gobernanza para la implementacin del Plan Nacional de Go- no electrnico.
bierno Electrnico, el segundo elemento que contempla los servicios
para garantizar la alineacin con el modelo de gobierno electrnico. Existen dos servicios que son prestados por la Secretara Nacional de
la Administracin Pblica a las entidades de la Administracin Pblica
4.2.1 Gobernanza para la implementacin del Plan Nacional Central, Institucional y que dependen de la Funcin Ejecutiva:
de Gobierno Electrnico
1. Servicio de asesora, tiene como objetivo brindar acompaamien-
La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, a travs de la Sub- to, asesora y asistencia tcnica en materia del Plan Nacional y del
secretara de Gobierno Electrnico, tiene como responsabilidad la modelo de gobierno electrnico para la adecuada ejecucin de los
gestin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, la generacin de proyectos tecnolgicos.
polticas, normas y lineamientos referentes a la implementacin y me-
jora del mismo y la gestin de proyectos. 2. Servicio de aprobacin de la evaluacin de viabilidad tcnica, per-
mite garantizar que los proyectos a ejecutarse por las entidades solici-
La construccin y mejora de los componentes de la arquitectura se tantes estn enmarcados dentro de los lineamientos establecidos por
lo har a travs de equipos tcnicos de trabajo conformados por las la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.
instituciones cuya competencia y rea de operacin se encuentre
relacionada a cada uno de los diez componentes que conforman la 4.3 Pilar de organizacin y arquitectura
arquitectura gubernamental de servicios electrnicos y coordinados gubernamental de servicios electrnicos.
por la Subsecretara de Gobierno Electrnico, segn se especifica en
La organizacin de gobierno electrnico se fundamentar en una ar-
la siguiente tabla.
quitectura que ser definida por la Secretara Nacional de la Admin-
Secretaria Nacional de la Administracin Pblica istracin Pblica, con la cual las instituciones de la Administracin
Subsecretara de Gobierno Electrnico Pblica Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva
Equipos Tcnicos de trabajo ad-hoc de proyectos disearn, planificarn, construirn y controlarn los diferentes ser-
macin para los servidores pblicos, de tal manera que se generen ca-
pacidades TI (gestin de requerimientos y arquitectura de soluciones) cambiar informacin para la operacin de servicios electrnicos, a
y administrativas (gestin de proyectos y costos de construccin, op- travs de la Plataforma Nacional de Interoperabilidad.
eracin y soporte de soluciones). Se promueve la participacin de la Gestin del cambio: Las entidades de la Administracin Pblica
empresa privada en el rol de desarrollador de software, fiscalizador de Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva, previo
proyectos de construccin de servicios electrnicos y diseo de ar- al diseo de nuevos servicios electrnicos, deben establecer las es-
quitecturas especializadas de software. Este componente incluye a las trategias y acciones comunicacionales y de preparacin tanto para los
aplicaciones web y las aplicaciones para dispositivos mviles. servidores pblicos que van a gestionar los servicios as como a los
Infraestructura: Promueve la eficiencia en costos, seguridad y de- ciudadanos que van acceder a los mismos, buscando con esto un lan-
sempeo para las telecomunicaciones y recursos computacionales zamiento adecuada del servicio, la aceptacin del mismo por parte de
para el consumo de los servicios electrnicos estatales. Proporciona los diferentes actores, la maximizacin de su uso y el posicionamiento
efectivo en sus diferentes segmentos.
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Gestin y soporte de servicios electrnicos: Prev la definicin, Gobernanza del servicio electrnico: Busca la gobernanza del ser-
diseo, construccin, implementacin, operacin, monitoreo, soporte, vicio electrnico, a travs de la asignacin de un administrador, as
disponibilidad, continuidad y mejora de los servicios electrnicos. De- como la definicin de los costos y su plan e implementacin del ser-
fine el uso de herramientas como la base de datos de configuracin, vicio electrnico.
estructura de mesa de servicios, documentos como acuerdos de nivel
de servicio, indicadores de desempeo y roles de gestin de los acti-
vos tecnolgicos que forman parte de un servicio.
Gestin de Posicionamiento de
Servicios y Gestin del Cambio
Canales Virtuales y Acceso
Seguridad de la Informacin
de Servicios Electrnicos
Interoperabilidad
Datos
23
4.4 Pilar de categorizacin de servicios electrnicos cios sern provistos por las instituciones competentes en cada sector.
Se consideran como prioridad los servicios electrnicos que estn en-
Este pilar define la organizacin de los servicios electrnicos acorde a marcados en educacin, salud, justicia y seguridad.
la organizacin que define la Constitucin de la Repblica del Ecuador
de los sectores, obtiene la organizacin graficada, segn grfica 2: Los servidores pblicos en su condicin de ciudadanos y ciudadanas
tambin cuentan con su catlogo de servicios transversales que per-
Los servicios electrnicos se prestan en consideracin de las condi- miten centralizar el acceso a los servicios de la administracin pblica.
ciones nicas de cada ciudadano y ciudadana, de conformidad al Estos servicios trasversales ayudan a la gestin pblica para brindar
catlogo que se muestra en la imagen correspondiente. Estos servi- servicios pblicos a la ciudadana.
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Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
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24
Plan de Implentacin
5 del modelo
5. Plan de Implementacin del modelo
Para la implementacin del modelo de gobierno electrnico se ha definido cinco elementos, los cuales se detallan a continuacin:
26
Automatizacin del Proceso del Servicio Electrnico
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente
Infraestructura
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente
Datos
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente
Seguridad de Informacin
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente
Interoperabilidad
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente
27
Gestin de Posicionamiento de Servicios y Gestin del Cambio
Construccin de Elementos para habilitar, gestionar y difundir el componente
28
5.1.2 Proyectos de Gobierno Electrnico Gubernamentales.
A continuacin de detalla las principales iniciativas de soluciones tecnolgicas y normativas a nivel de gobierno electrnico para el periodo
2014 - 2017. Los proyectos de 2014 y 2015 han sido implementados segn tablas 3 y 4.
Proyectos institucionales y Transversales
29
Normas
2017
Norma Tcnica
2016
Norma Tcnica de
Ley de Gobierno Norma Tcnica de Gestin
Innovacin
Electrnico Documental y Archivo
y Gestin Pblica
30
5.2 Rol de la Secretara Nacional de la Los Directores de la Subsecretara de Gobierno Electrnico y otras
Administracin Pblica autoridades de las Secretaria Nacional de la Administracin Pblica.
El Plan ser gestionado y dirigido por la Secretara Nacional de la Ad- Comunidad Tecnolgica Gubernamental, Red de responsables y
ministracin Pblica como entidad que cuenta con la rectora en ma- promotores de gobierno electrnico situados entre los actores.
teria de gobierno electrnico. Esta institucin orquestar el esfuerzo
5.4 Factores clave de la implementacin del Plan
de todos los involucrados en el desarrollo, ejecucin y evolucin del
Plan, la misma que deber: Son elementos que permiten una ejecucin exitosa del Plan.
Actualizar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico y difundirlo a Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin: Facilitar que
nivel nacional e internacional. toda persona acceda a las Tecnologas de la Informacin y Comuni-
cacin en general y a alguna aplicacin de su inters en particular,
Brindar apoyo, asesora y transferencia tecnolgica en las soluciones
en el entorno del gobierno electrnico, considerando los datos como
de gobierno electrnico.
recursos nicos, compartidos y pblicos accesibles con facilidad sin
Evaluar y revisar el avance del Plan y el cumplimiento de sus obje- importar las barreras tecnolgicas.
tivos.
Empoderamiento: Empoderar a servidores pblicos y ciudadanos
Gestionar relaciones y alianzas con todos los actores con el fin de por medio de la difusin y uso del gobierno electrnico para exigir
promover su participacin, colaboracin y empoderamiento en el calidad en los servicios ofertados.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
Liderazgo: Tomar decisiones para que los colaboradores se involu-
Colaborar con la agenda de gobierno electrnico de los Gobiernos cren con el desarrollo y ejecucin del Plan.
Autnomos Descentralizados.
Patrocinio: Contar con el respaldo de las autoridades del Estado
Emitir la aprobacin de la evaluacin de viabilidad tcnica y otros organismos para garantizar y promover el despliegue del gobi-
31
Innovacin social: Transformar la realidad social con soluciones origi- Esto requerir una estrecha coordinacin entre el Gobierno Central
nales, creadas por la persona y la comunidad, transformar necesidades y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, para mejorar la experi-
en demandas atendidas por el gobierno, en la medida en que las Tec- encia ciudadana cuando desea acceder a un servicio pblico.
nologas de la Informacin y Comunicacin se conviertan en herra-
mientas vlidas, confiables y reconocidas, en poder de los actores. El trabajo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados debe cen-
trar su atencin en la simplificacin y automatizacin de trmites para
5.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descen- el sector productivo, como son: creacin de empresas, permisos de
tralizados y otras funciones del Estado funcionamiento, permisos de construccin, entre otros. Es fundamen-
tal coordinar acciones con otras funciones del Estado para garantizar
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son prestadores directos que la implementacin de gobierno electrnico sea inclusiva y fun-
de servicios pblicos, por lo que se convierten en un punto de contac- cional.
to y atencin a la ciudadana.
La coordinacin con Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras
Desde el punto de vista ciudadano no existe una clara y marcada di- funciones del Estado debe ir acompaada de una relacin de apoyo
visin entre las competencias y servicios que son responsabilidad de y transferencia tecnolgica, para promover un modelo de gobierno
los distintos niveles de gobierno, por lo cual es necesario contar con electrnico.
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2016 - 2017 Versin 2.0
32
6 Anexos
6.1 Indicador relacionado a la Visin.
Nombre del Indicador ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas
Es un indicador compuesto que mide la predisposicin y la capacidad de las administraciones nacionales
Descripcin del Indicador para utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin en la prestacin de los servicios pblicos.
Lnea Base 0,56
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente EGDI UNDESA
Promedio ponderado de tres puntuaciones normalizadas, que son: alcance y calidad de los servi-
Mtodo de clculo cios en lnea, desarrollo de la infraestructura y telecomunicaciones y el capital humano inherente.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin 2 aos
Metas (2018) 0,63
*Este indicador est en responsabilidad de dos entes gubernamentales: SNAP-MINTEL
6.2 Indicadores del objetivo 1: Incrementar la disponibilidad, acceso y uso de servicios electrnicos. (Gobierno Cercano)
34
Nombre del Indicador Nmero de servicios en lnea ofertados a travs del portal nico
Este indicador muestra la cantidad de servicios que han desarrollado las instituciones pblicas
Descripcin del Indicador y que son publicados dentro del portal nico gubernamental.
Lnea Base 0
Unidad de Medida Nmero
Fuente Portal nico Gubernamental
Mtodo de clculo Conteo de servicios publicados en un portal nico.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 100
35
Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central,
Nombre del Indicador Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva que cuentan
con sitios web accesibles tipo A.
Permite identificar el ndice de implementacin de los portales web institucionales
Descripcin del Indicador que cumplen con los estndares de accesibilidad web tipo A.
Lnea Base 0%
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo Pginas Web de la APCID con accesibilidad tipo A /total de pginas web de la APCID
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 72 %
Lnea Base 0
Unidad de Medida Nmero
Fuente Pginas web Institucionales
Mtodo de clculo Nmero de cursos ofertados por las instituciones.
Jerarqua de Indicador Resultado
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 57
36
6.3 Incrementar el acceso a la informacin pblica como medio para fomentar la transparencia, participacin
y colaboracin ciudadana en el quehacer del gobierno. (Gobierno Abierto)
37
6.4 Indicadores del objetivo 3: Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades pblicas.
(Gobierno Eficiente y Eficaz)
Porcentaje de instituciones de la funcin ejecutiva que usan los sistemas
Nombre del Indicador
gubernamentales
Permite medir el grado de uso de los siguientes sistemas gubernamentales priorizados:
Descripcin del Indicador Quipux, GPR, E-Sigef, SOCE, CTI, Viajes al Exterior.
Lnea Base No hay lnea base
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente Sistemas transversales Encuesta
Mtodo de clculo Promedio de uso de sistemas gubernamentales
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 100 %
Lnea Base 7%
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente Bus de Servicios Gubernamental
Instituciones con Web Services publicados en el bus de servicios Gubernamental
Mtodo de clculo / Total de Instituciones.
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Semestral
Metas (2017) 39 %
38
Nombre del Indicador Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva
Permite medir en temticas cumplimiento eficaz de las labores institucionales
Descripcin del Indicador de las entidades pblicas.
Lnea Base N/A
Unidad de Medida Porcentaje
Fuente GPR
Mtodo de clculo Promedio de los resultados de desempeo institucionales obtenidos en el GPR
Jerarqua de Indicador Impacto
Frecuencia de Actualizacin Trimestral
Metas (2017)
39
www.gobiernoelectronico.gob.ec