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SPTIMA PARTE
MXICO
VELANDIA CANOSA, Eduardo Andrs y QUIROGA NATALE, Edgar Andrs (Directores Cientficos)
344 Derecho Procesal Constitucional. Garanta Jurisdiccional del Medio Ambiente en el Derecho Comparado
FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente
Desarrollo sustentable: derecho humano exigible? 345
DESARROLLO SUSTENTABLE:
DERECHO HUMANO EXIGIBLE?
1. INTRODUCCIN
El desarrollo sustentable puede ser visto desde dos puntos de vista: como un elemento
de poltica pblica y como un derecho de los gobernados. En este captulo se pretende
demostrar, primero, que el desarrollo sustentable es un derecho humano y, segundo, que
s existen mecanismos para exigir su respeto y cumplimiento efectivo.
Para abordar el tema, se inicia con una breve descripcin y conceptualizacin tanto
de los derechos humanos como del desarrollo sustentable, para despus entrelazarlos y
comprender cmo es que dicho desarrollo sustentable, al estar impreso en la Constitucin
y en diversos convenios internacionales, es una actividad obligatoria para el Estado y a
la par, un derecho que los gobernados pueden exigir que se cumpla.
2. DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos son un tipo especial de derechos que utilizan la frmula de
los derechos subjetivos, es decir, son facultades jurdicas. Les damos el calificativo de
especiales porque sin el reconocimiento de estos derechos los seres humanos no son
respetados como tales; estn ntimamente ligados con la dignidad humana. Los Derechos
Humanos son derechos que deben ser respetados a todos sin distincin o discriminacin.
Por otra parte, Eusebio Fernndez define a los Derechos Humanos como aquellos
Derechos Fundamentales del hombre y de la mujer (o de los seres humanos). Con ellos
se quiere manifestar que toda persona posee unos derechos morales (derechos que
tienen una fundamentacin moral y parten de una concepcin del ser humano) por el
hecho de serlo. Deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad, por el Derecho y
por el poder poltico, sin ningn tipo de discriminacin; son fundamentales en el sentido
que son bsicos (concepto de dignidad humana). Sin un ejercicio garantizado de esos
derechos es imposible de hablar de dignidad humana2.
Es importante destacar que no todos los Derechos Humanos son estndar, es decir,
no obedecen al mismo criterio de justificacin, no tienen la misma estructura, las mismas
funcionalidades o utilidades, pues lo que es cierto es que no todos los derechos han sido
Ferrajoli, Luigi, Los fundamentos de los derechos fundamentales, 4a ed., Madrid, Trotta, 2001, pp. 19 y 93.
1
Frnandez Garca, Eusebio, curso de Teora e historia de los derechos humanos, impartido en la
2
defendidos desde el mismo punto histrico. Tenemos derechos humanos de tipo distinto
que han sido enunciados histricamente de manera diferente. Por ejemplo, dentro del
gnero de los Derechos Humanos, existen los derechos de prestacin, los cuales son la
mayor parte de los derechos econmicos y sociales. Son derechos que se ejercen por el
servicio o prestacin que recae no en sujetos como las personas, sino en el Estado; crean
deberes jurdicos al Estado, no a los particulares.
Primera Generacin: los Derechos Civiles y Polticos, como por ejemplo los derechos
a la vida, a la libertad, a la igualdad, etc.
Los Derechos Humanos son producto del Estado Moderno, en el cual la concepcin
individualista de la sociedad es un presupuesto necesario para hablar de ellos, significa
que primero est el individuo, que tiene valor por s mismo y despus est el Estado y
no viceversa. El fenmeno de los derechos humanos surge y se desarrolla en sociedades
individualistas, capitalistas, con separacin entre el poder poltico y el religioso;
bsicamente sociedades igualitarias.
Los Derechos Humanos han pasado por distintas fases histricas: la filosfica, que se
refiere a aquel momento en el que se reclaman los derechos naturales, y que tuvo lugar en
occidente y en su expansin a otros mbitos en el siglo XVII y XVIII, donde se tiene una
idea de derechos naturales universales. Despus vino la positivizacin de los derechos,
en donde la filosofa y la tica pasan al derecho; sta etapa tuvo lugar a partir del siglo
XIX con las constituciones liberales, que contienen los derechos naturales universales
que se convirtieron en constitucionales, es decir, se les dio la mxima jerarqua jurdica.
Despus encontramos derechos positivos parciales, nacionales y particulares, porque
son solo para los ciudadanos de la nacin que los declara en su constitucin. Se pasa a
las garantas y coaccin de los derechos positivos4.
3
Cfr. Aguilar Cuevas, Magdalena, Las tres generaciones de los derechos humanos. Consultado el 19 de
febrero de 2014 en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf.
4
Sauca Cano, Jos Mara, curso de Teora e historia de los derechos humanos, impartido en la Universidad
Carlos III de Madrid, 1 de abril de 2014.
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348 Derecho Procesal Constitucional. Garanta Jurisdiccional del Medio Ambiente en el Derecho Comparado
Esto nos deja ver que el fin ltimo del Estado Moderno es la proteccin de los
individuos que lo han construido, por lo que los derechos fundamentales, positivados en
las constituciones y proclamados en muchas declaraciones internacionales, funcionan
como lmites y vnculos para la accin poltica: son lmites que no cesan de existir. Entre
los derechos y las garantas no existe una relacin lgica, sino ms bien una relacin
normativa.
idea de dignidad. Son una herramienta jurdica que defiende a los particulares de la
autoridad, limita los poderes del Estado. Son la expresin jurdica de la dignidad de las
personas, entendida sta como el derecho a tener derechos personales, cvicos, polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Pero los derechos humanos no pueden funcionar si el resto de los elementos con los
que operan no funcionan correctamente, porque forman parte de un sistema, que son un
conjunto de elementos que tienen que interactuar entre s para funcionar.
b) El uso del trmino persona. Se utiliza el concepto persona para sustituir palabras
como hombre o individuo.
Por muchos aos se haba tenido una visin occidental del desarrollo que encontraba
sus orgenes en el modelo econmico capitalista del siglo XVIII. La revolucin
industrial signific el despegue de la economa, en donde el concepto de desarrollo
estaba ntimamente ligado a la idea de progreso, crecimiento econmico, universalismo,
valores que regiran la economa y la vida misma, convirtiendo al desarrollo en un fin
en s mismo. No es de sorprender que en el futuro este modelo llevara a la globalizacin
econmica y el consumismo.
Ya en el siglo XX, la dcada de 1950 fue una poca en la que el desarrollo era
lo ms importante y para alcanzarlo se provocaron grandes catstrofes ambientales y
humanas, producto del uso desmedido de los recursos naturales, que se tradujeron en
inmensa desigualdad en la distribucin de los recursos, la desaparicin de comunidades
y de culturas y la degradacin del medio ambiente. Era la poca dorada del capitalismo,
el hombre se conceba a s mismo como un ser capaz de construir el futuro de la
sociedad, de hacerla avanzar hacia un progreso ilimitado basado en la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa 7, lo importante era urbanizar e industrializar a todos los pases,
atendiendo a los intereses de las potencias mundiales, quienes sostenan que sta era la
nica forma en que las sociedades atrasadas lograran progresar.
En 1960 surgen las teoras acerca del desarrollo humano como consecuencia
de la preocupacin ocasionada por los efectos devastadores del capitalismo, el
avance de la industrializacin trajo consigo la hegemona de valores de progreso y
cambio, competitividad socioeconmica, productivismo, racionalidad y secularidad,
solidaridades de clase social, afn de bienestar material inmediato, libertad poltica.8
As que los movimientos que promovan el post desarrollo comenzaron a cuestionar
los valores de esta sociedad de consumo y a plantear alternativas al modelo econmico
capitalista a partir de una reflexin crtica sobre los presupuestos de la economa y sobre
el fracaso de las polticas de desarrollo, pues el progreso haba resultado beneficioso para
una mnima parte de la poblacin mundial, los pases ricos que supieron favorecerse de
7
Valls, M. Josep, Ciencia poltica: una introduccin, 7a ed., Barcelona, 2008, p. 274.
8
dem, p. 275.
FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente
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El post desarrollo propone una organizacin distinta que rompe con la primaca
sobre la produccin y el consumo de productos descartables, intiles o nocivos. Para
lograr el Post desarrollo se propuso el programa ocho R: Reevaluar, reconceptualizar,
reestructurar, relocalizar, redistribuir, reducir, reutilizar, reciclar9.
En estas teoras acerca del post desarrollo podemos encontrar los primeros esbozos
de lo que ms adelante se cristalizara en el concepto de desarrollo sustentable, el cual
entenderemos, para fines de este trabajo, como Desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
las propias.10
Ms adelante, en 1980, la idea de desarrollo sostenible se plantea por primera vez por
la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) con su Estrategia
Mundial de Conservacin.13 En esta estrategia lo prioritario era lograr mantener los
procesos ecolgicos y el uso sustentable de los recursos. En 1983, la Organizacin de
las Naciones Unidas crea la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
y en el ao de 1986 con la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de las Naciones
Unidas, se consagra finalmente el derecho al desarrollo, definindolo en su artculo
primero como un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y
todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social,
cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los Derechos Humanos
y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l.
9
Latouche, Serge, Decrecimiento y posdesarrollo: el pensamiento creativo contra la economa del
absurdo, Zaragoza, El Viejo Topo, 2009.
10
Naciones Unidas, El medio ambiente, visto en: http://www.un.org/depts/dhl/spanish/resguids/
specenvsp.htm.
11
Fuchs Bobadilla, Margarita, El desarrollo sustentable y el derecho, visto en: http://www.juridicas.
unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/237/art/art5.pdf.
12
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, visto en: http://www.unep.org/geo/
GEO3/spanish/040.htm.
13
Fuchs Bobadilla, Margarita, El desarrollo sustentable y el derecho, visto en: http://www.juridicas.
unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/237/art/art5.pdf.
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14
Instituto de Estudios Ambientales, El desarrollo sostenible, visto en: http://www.virtual.unal.edu.co/
cursos/IDEA/2007225/lecciones/capitulo1/03-desarrollosostenible.htm.
15
Naciones Unidas, Programa 21, visto en: http://web.archive.org/web/20120606053242/http://www.
un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/index.shtml.
16
Dulitzky, Ariel, El Desarrollo Sustentable como Derecho Humano, visto en: http://www.revistafuturos.
info/futuro_1/ariel1.htm.
17
A partir de la resolucin a la contradiccin de tesis 293/2011, que cre jurisprudencia, la SCJN declar
como vinculante la jurisprudencia emanada de la CIDH.
FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente
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han dado paso a la creacin de legislacin interna como la Ley para Prevenir la
Contaminacin Ambiental, la Ley General de Pesca y Agricultura Sustentables, la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, entre otras, que
buscan garantizar el derecho humano al desarrollo Sustentable.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio
ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin
en que se haya estimado procedente el recurso.
Como los principales sujetos a quienes las leyes les imponen la obligacin de
promover y trabajar por un desarrollo sustentable son aquellos que pertenecen a la
administracin pblica, los actos u omisiones de los entes y personas que la integran
podrn impugnarse en algunos casos en la justicia administrativa y al final en amparo
directo, pero lo cierto es que bien podran ser cuestionados en va de amparo indirecto,
es decir, a travs de la justicia constitucional inmediatamente. Sin embargo, no debemos
perder de vista que si bien en la mayora de los casos se estara impugnando un acto u
omisin de una autoridad administrativa, es decir, actos administrativos, tambin habr
supuestos en los que se cuestionen normas generales, actos legislativos que pudieran
estar afectando este derecho humano.
FERNNDEZ FERNNDEZ, Vicente
Desarrollo sustentable: derecho humano exigible? 355
En la justicia constitucional existen varios medios de control, con los que se busca
preservar la supremaca constitucional y los Derechos Humanos, siendo los principales
la accin de inconstitucionalidad, la controversia constitucional y el juicio de amparo.
Por lo que hace a la controversia constitucional, sta puede ser promovida por
algn rgano originario del Estado (estn creados en la Constitucin), impugnando
actos o normas generales emitidas por otro rgano del Estado, que le cause agravio y se
considere que es contrario a la Constitucin.
Bajo esta figura, es posible que si el gobierno de alguna entidad federativa, emite
algn acto que invada la esfera competencial de la federacin, sta puede impugnarlo en
controversia constitucional y, en caso de que la Suprema Corte lo estime inconstitucional,
se declarar su invalidez. Desde luego que en el fondo de este tipo de litigios, pueden
estar inmersos actos o normas que estn violando la constitucin en cuanto hace a temas
relativos al desarrollo sustentable.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de:
205. La realizacin de tales estudios constituye una de las salvaguardas para garantizar
que las restricciones impuestas a las comunidades indgenas o tribales, respecto
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206. Por otro lado, la Corte ha establecido que los Estudios de Impacto Ambiental
deben realizarse conforme a los estndares internacionales y buenas prcticas
al respecto; respetar las tradiciones y cultura de los pueblos indgenas; y ser
concluidos de manera previa al otorgamiento de la concesin, ya que uno de
los objetivos de la exigencia de dichos estudios es garantizar el derecho del
pueblo indgena a ser informado acerca de todos los proyectos propuestos en su
territorio. Por lo tanto, la obligacin del Estado de supervisar los Estudios de
Impacto Ambiental coincide con su deber de garantizar la efectiva participacin
del pueblo indgena en el proceso de otorgamiento de concesiones.
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http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_245_esp.pdf.
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Con ello, vemos que el Mximo Tribunal del pas, considera que el Municipio, an
y cuando ste tenga una composicin indgena, no puede defender los derechos de su
poblacin, sino solamente defender al Municipio como ente jurdico diferente a sus
miembros, de tal manera que en las controversias constitucionales que se promuevan
para hacer efectivo el derecho al desarrollo sustentable, siempre deben encaminarse o
relacionarse con la afectacin a sus facultades o atribuciones constitucionales, como el
hecho de que en los programas gubernamentales en los que se involucren o puedan verse
afectadas comunidades indgenas, debe siempre escuchrseles y, de no haber sido as,
esos actos seran inconstitucionales.
El medio de proteccin principal de los Derechos Humanos es, sin duda, el juicio de
amparo. Este mecanismo est especialmente diseado para que el gobernado impugne
actos de la autoridad que violen los Derechos Humanos reconocidos en la Constitucin
y en los Tratados Internacionales.
19
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LOS MUNICIPIOS CARECEN DE INTERS
LEGTIMO PARA PROMOVERLA CONTRA DISPOSICIONES GENERALES QUE CONSIDEREN
VIOLATORIAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS QUE HABITEN
EN SU TERRITORIO, SI NO GUARDAN RELACIN CON LA ESFERA DE ATRIBUCIONES QUE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LES CONFIERE. (Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1, Tesis: P./J. 83/2011 (9a.), Pgina:
429).
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indispensables para que el juicio sea procedente, se refieren a que exista un acto de
autoridad impugnable y que el sujeto que lo promueve se encuentre legitimado.
Ahora bien, cuando hablamos de que el acto, omisin o norma general, deban causar
agravio para poder ser impugnados en juicio de amparo, entramos precisamente al
terreno de las exigencias formales que posibilitan o no el acceso a la justicia y, con ello,
a la proteccin efectiva de los Derechos Humanos.
a todos por igual, sin distincin alguna, como los que estn reconocidos en el artculo
4 constitucional (derecho a la salud, al agua, en los que no podemos afirmar que una
persona tenga mayor o menor derecho a la salud) y que se vean como meros principios
de polticas pblicas o como ideales a seguir.
Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin, con
excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos que
determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
20
Las versiones taquigrficas de las sesiones fueron consultadas el 23 de septiembre de 2014 en: https://
www.scjn.gob.mx/PLENO/ver_taquigraficas/03062014PO.pdf.
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Segundo.- A travs del inters legtimo se buscan tutelar, por un lado, derechos
subjetivos que han sido afectados de manera indirecta y, por el otro, la proteccin y
efectividad de derechos difusos.
1. Debe existir una afectacin a la esfera jurdica del quejoso en un sentido amplio,
apreciada bajo un parmetro de razonabilidad, y no slo como una simple
posibilidad.
3. La situacin jurdica identificable surge por una relacin especfica, con el objeto
de la pretensin que se aduce, ya sea por una circunstancia personal o por una
regulacin sectorial.
salud, que es difuso porque todas las personas lo gozan por igual, es posible que si en
alguna comunidad no existe ningn servicio de salud y el ms cercano se encuentre
a das de camino, y que, desde luego el hecho de que el Estado no est cumpliendo
con esa obligacin, le est causando un problema a todas las personas que habitan en
esa comunidad, no es necesario que todo un grupo de personas firme una demanda de
amparo para que sta sea aceptada; basta que una sola persona que acredite pertenecer a
esa comunidad afectada por la carencia total de servicios de salud, promueva el amparo
para que ste sea admitido y tramitado, precisamente porque a l, en lo individual, se
le est afectando. Y por supuesto que si el amparo le es concedido para el efecto de
que el Estado proporcione el servicio de salud, por ejemplo construyendo una clnica
rural, el beneficio no ser solo para la persona que promovi el amparo, sino para toda
la comunidad.
Artculo 4o.- Para lograr el desarrollo rural sustentable el Estado, con el concurso
de los diversos agentes organizados, impulsar un proceso de transformacin
social y econmica que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca
al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de
la poblacin rural, a travs del fomento de las actividades productivas y de
desarrollo social que se realicen en el mbito de las diversas regiones del medio
rural, procurando el uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los
recursos naturales y orientndose a la diversificacin de la actividad productiva
en el campo, incluida la no agrcola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la
competitividad, el ingreso y el empleo de la poblacin rural.
que efectivamente el proyecto incidir en esos temas, se tendra por cierto que con ello
s se le causara un dao al quejoso, no solamente material sino jurdico, porque l tiene
el derecho a que ese tipo de proyectos incidan mnimamente en el entorno natural, es
decir, que sean sustentables.