LOS SERVICIOS AMBIENTALES

En el contexto de los graves efectos que podra tener el cambio climtico, de la necesidad de
conservar la diversidad biolgica y de la lucha contra la desertificacin y la pobreza, los recursos
naturales, como proveedores de diversos servicios ambientales, han venido cobrando
importancia durante los ltimos aos.

As, diversas organizaciones pblicas y privadas vienen trabajando para dar a conocer la
importancia de estos recursos y, en particular, de ciertos ecosistemas como proveedores de
servicios ambientales para la humanidad.

Por ello, en los ltimos aos se vienen desarrollando en el mundo, y en concreto en el Per,
iniciativas para establecer mecanismos con el fin de valorizar dichos servicios y as disear e
implementar incentivos econmicos y/o financieros que puedan asegurar o mantener la
provisin de los mismos.

En lneas generales, se est tratando de otorgarle un valor econmico a dichos servicios a fin de
que pueda entenderse su real alcance, y as su importancia para la humanidad, por lo que resulta
necesario conservar los recursos naturales que son su fuente.

Si bien no existe un rgimen legal especfico para los servicios ambientales y para el
establecimiento de esquemas de pago por los mismos, el Per ha reconocido a travs de diversas
normas la importancia que estos servicios tienen, as como la necesidad de valorizarlos e
implementar esquemas de pago para asegurar su provisin.

A la fecha, tambin existen diversas iniciativas legislativas que pretenden ofrecer un marco
regulatorio y promotor para el establecimiento de dichos esquemas, las cuales responden a una
necesidad de esclarecer ciertos aspectos jurdicos, tanto polticos como normativos e
institucionales. Asimismo, desde el punto de vista institucional, la creacin del Ministerio del
Ambiente (MINAM) y la aprobacin de la poltica nacional del ambiente abren una posibilidad
de desarrollo para esta importante lnea de accin de la legislacin ambiental y sobre recursos
naturales.

QU SON LOS SERVICIOS AMBIENTALES?

Los servicios ambientales son aquellos beneficios que proveen los ecosistemas a las personas,
para que estas a su vez hagan uso de ellos con el fin de mejorar su calidad de vida. Los
ecosistemas proveen a la sociedad de una amplia gama de servicios para su subsistencia.

Los beneficios que proveen dichos servicios pueden clasificarse de distintas formas. Por ejemplo,
atendiendo a la relacin entre el ecosistema y la provisin del servicio estos beneficios pueden
ser de dos tipos:

a. Directos: produccin de agua o alimentos (servicios de aprovisionamiento), regulacin de

ciclos hdricos o de degradacin de suelos, pestes y enfermedades (servicios de regulacin).
b. Indirectos: se relacionan con el funcionamiento de procesos del ecosistema que genera los
servicios directos, como el proceso de fotosntesis y el ciclo de nutrientes, entre otros. Estos
servicios otorgados por dichos ecosistemas, tales como el control de la erosin, el
mantenimiento de cauces de ros, el secuestro de carbono, entre otros, son denominados
servicios ambientales.

La sociedad en general utiliza estos servicios, tal como se puede apreciar en el cuadro a
continuacin:
En nuestra legislacin sobre recursos naturales existen algunas referencias a los servicios
ambientales, tales como:

a. En la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ley 26821, se
establece que el Estado deber elaborar inventarios y valorar los recursos naturales, as como
los servicios ambientales que estos podrn proveer.

b. La ley general del ambiente, ley 28611, reconoce que los recursos naturales y dems
componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los
ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin
o compensacin. Por ello, seala que el Estado deber establecer mecanismos para valorizar,
retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales.

Esta norma establece una relacin de lo que se entiende por servicios ambientales, entre los
que se incluyen: la proteccin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin
de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica. Determina, adems, que ser
la autoridad ambiental nacional la que promover la creacin de mecanismos de financiamiento,
pago y supervisin de servicios ambientales.

c. La ley forestal y de fauna silvestre, ley 27308, establece que son servicios ambientales del
bosque los que tienen por objeto la proteccin del suelo, la regulacin del agua, la conservacin
de la diversidad biolgica, de los ecosistemas y de la belleza escnica, la absorcin de dixido de
carbono y, en general, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, los que proveen
los recursos forestales y de fauna silvestre otorgados bajo las modalidades de aprovechamiento.

QU SON LOS ESQUEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES?

La denominacin pago por servicios ambientales (PSA) expresa el concepto de pagar

mediante un incentivo econmico o de otro tipo los costos en los que se debe incurrir para
mantener o mejorar la provisin de un determinado servicio ambiental, ya sean costos por
obligaciones de hacer o de no hacer (en adelante, actividades).
Estos esquemas de pago se configuran sobre la base de una retribucin (sea cual fuese su
naturaleza) en la que aquellos que pagan son conscientes de que estn pagando por un servicio
ambiental que les es valioso sea cual sea el motivo, mientras que aquellos que reciben las
retribuciones se comprometen a realizar actividades que impliquen asegurar el abastecimiento
de los servicios ambientales en cuestin.

Es importante tener en cuenta que el incentivo o compensacin deber ser suficiente para cubrir
los costos en los que se incurran para mantener la provisin del servicio ambiental.

En este entender, los esquemas de PSA forman parte de una gama de incentivos econmicos
y/o financieros creados con el fin de promover la conservacin y/o manejo sostenible de los
recursos naturales y de sus ecosistemas asociados a travs de la consecucin de financiamiento
para promover actividades que aseguren el mantenimiento o la mejora de la provisin de los
mismos.

A fin de promover el diseo y establecimiento de este tipo de esquemas, existen necesidades

previas que han sido identificadas tanto por la ley general del ambiente como por otras leyes
especiales sobre recursos naturales:

a. Disear e implementar un sistema de ordenamiento territorial adecuado.

b. Incluir en las cuentas nacionales el valor del patrimonio natural de la nacin.
c. Elaborar y mantener actualizado permanentemente el inventario de los recursos naturales y
de los servicios ambientales que estos proveen, as como establecer valores econmicos para
dichos servicios.
d. Promover la creacin de mecanismos que puedan financiar, pagar y supervisar dichos
servicios.

En el Per, an existen pocas experiencias de esquemas de PSA. Aunque estas escasas prcticas
se encuentran todava en la fase de diseo, consideramos importante comentarlas.

EL PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL HDRICO

Por lo general, el establecimiento de esquemas de PSA para recursos hdricos responde a

problemas suscitados por la calidad o cantidad de agua en determinadas cuencas hidrogrficas.
Por eso, con este tipo de esquemas se pretende asegurar la provisin de este recurso tanto en
trminos de cantidad como de calidad.

El establecimiento de dichos esquemas implica, en muchos casos, que los pobladores asentados
en las cuencas altas se conviertan en los proveedores del servicio, por ejemplo, de regulacin
del ciclo hdrico, toda vez que sus actividades en las cuencas altas tienen una relacin directa
con el suministro de dicho servicio. As, el esquema implicar que dichos pobladores realicen
ciertas actividades, o dejen de realizarlas, a fin de que a travs de ellas se pueda proveer el
servicio.

En el Per, este esquema se viene desarrollando con los pobladores de la ciudad de

Moyobamba, en la regin San Martn. En esa regin, diversas actividades (como el cultivo de
caf) en las zonas altas de las cuencas de los ros Rumiyacu-Mishhquiyacu y Almendra, en las
que se ubican dos reas de conservacin municipal, han venido deteriorando este ecosistema
que provee de agua a Moyobamba.
Por ello, con el apoyo de instituciones pblicas y privadas se viene diseando un esquema de
PSA hdrico a travs del cual los pobladores de la cuenca alta establecern sistemas
agroforestales a fin de apoyar la provisin de agua para la ciudad.

Para ser parte de este esquema, los pobladores de Moyobamba que gozan del servicio de agua
potable realizarn un pago adicional en su recibo de agua potable. La empresa prestadora de
servicios (EPS) Moyobamba utilizar dichos fondos para ejecutar proyectos en apoyo de la
conservacin de la cuenca alta. Mediante resolucin 080-2007-SUNASS-CD, la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) ya ha aprobado la tarifa correspondiente a
dicha EPS.

Sin embargo, an existen algunos temas que aclarar antes de implementar el esquema, tales
como bajo qu trminos legales se establecer la relacin jurdica entre los proveedores del
servicio y las instituciones que conformarn el comit gestor, que ser el encargado, entre otros,
de desarrollar tal esquema. Tambin queda por aclarar el rol de los proveedores del servicio, es
decir, de los pobladores asentados en la cuenca alta, toda vez que ellos no tienen derechos
otorgados sobre los recursos naturales ni sobre la tierra donde viven.

Con la aclaracin de estos y otros asuntos, este esquema ser un importante hito para el diseo
e implementacin de esquemas similares que se vienen preparando en otras ciudades del pas,
tal como el Fondo de Agua para Lima.

LA REDUCCIN DE EMISIONES POR DEFORESTACIN Y DEGRADACIN

A travs de la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD), lo que se

pretende es reducir las emisiones causadas por la deforestacin y degradacin de bosques en
los pases en vas de desarrollo con el fin de mitigar los efectos del cambio climtico.

En el mbito internacional, se viene discutiendo si esta puede ser una opcin para cumplir con
los compromisos respecto de la reduccin de emisiones que han asumido diversos pases en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

En el Per, con esta herramienta se pretende otorgar valor a los bosques en pie, evitando su
deforestacin y/o degradacin a travs de incentivos para realizar actividades de manejo
sostenible y/o conservacin de reas boscosas, o a travs de un cambio en los patrones de
conducta. Se intenta entonces compensar con un incentivo econmico los costos en los que se
debe incurrir (a travs de las obligaciones de hacer o no hacer, en adelante actividades) para
que un bosque contine en pie (no se deforeste o degrade), asegurndose as el mantenimiento
o mejora de la provisin de almacenamiento de carbono.

A la fecha, no existen esquemas de este tipo en el Per, pero se viene trabajando en su diseo
en reas donde se han otorgado derechos sobre los recursos forestales, tales como las
concesiones para conservacin, o en reas naturales protegidas donde se han suscrito contratos
de administracin para su cogestin con instituciones sin fines de lucro.

Al igual que en el caso de los esquemas de PSA hdricos, an existen materias que aclarar para
el establecimiento efectivo de estos esquemas, tales como la titularidad de los derechos sobre
los beneficios que podran generar los servicios ambientales (cmo se obtendrn dichos
derechos del Estado, es decir, a travs de qu procedimientos o mecanismos) y el
establecimiento de lneas de base que no solo tomen en cuenta a deforestacin histrica sino
las amenazas latentes en las reas boscosas, como la tala y la minera ilegales y las obras de
infraestructura.
En el estudio REDD en el Per: Consideraciones Jurdicas para su implementacin12 se ha
identificado como punto de partida para otorgar seguridad jurdica al diseo e implementacin
de estos proyectos los siguientes temas, que forman parte tambin de una agenda mayor,
estrechamente ligada a la gobernabilidad forestal:

a. Ordenamiento del patrimonio forestal y catastro.

b. Titularidad sobre el derecho para aprovechar el esquema de servicios ambientales.
c. Marco institucional adecuado.
d. Polticas pblicas con visin integral para evitar la deforestacin y degradacin de bosques.
e. Herramientas de contabilidad de gases de efecto invernadero provenientes de REDD.
f. Adecuado sistema de reparto de beneficios que asegure que los incentivos lleguen a los
actores adecuados en la cantidad necesaria para revertir ciertas tendencias.

Esta relacin o nexo causal entre las actividades de hacer o no hacer (conservacin o manejo
sostenible de los recursos forestales) realizadas por algunas personas y los servicios ambientales
que los recursos proveen ser necesaria para entender quines podrn obtener derechos sobre
los servicios ambientales que tienen como fuente el bosque.

Esta premisa se encuentra fuertemente vinculada con el rol que juegan los pobladores del
bosque, quienes son una pieza fundamental en el diseo y establecimiento de cualquier
esquema de pago por servicio ambiental, como REDD.

Sin lugar a dudas, el papel que desempea el Estado en el diseo y establecimiento de estas
premisas viene dado desde el tratamiento constitucional que se otorga a los recursos forestales,
fuente de los servicios ambientales que se estaran negociando en este tipo de esquemas.
Creemos que el Estado deber jugar un rol de promotor y regulador de dichas herramientas.
Cualquier propuesta normativa a presentarse, sea cual fuese su rango normativo, deber
considerar tanto el papel del Estado ante los recursos forestales como la premisa esbozada
lneas arriba.

IIAP Y AMPA CONSOLIDAN ALIANZA CAPTURA DE CARBONO

Se llev a cabo una reunin con el presidente del Instituto de Investigaciones de la

Amazona Peruana (IIAP), el Dr. Luis Campos Baca; y la directora ejecutiva de la
Asociacin Amaznicos por la Amazona (AMPA), la Blga. Karina Pinasco Vela, con
su equipo de la sede Iquitos; para consolidar una alianza entre ambas
organizaciones que permita desarrollar acciones conjuntas para brindar seguridad
jurdica a reas prioritarias de conservacin y promover el uso sostenible de
recursos en la regin de Loreto.

stos incluyen ecosistemas de humedales, como son los aguajales, los cuales
tienen una gran importancia ecolgica, econmica y social por los servicios
ecosistmicos que brindan, entre los que se destaca la provisin de alimento,
captura de carbono, hbitat de fauna silvestre, por mencionar algunos clave para la
vida de la poblacin local y vital para el futuro climtico del planeta.

La amplia experiencia en investigacin del IIAP y su conocimiento sobre estos

ecosistemas en la regin brindar un valioso aporte para la identificacin de reas
que necesitan obtener seguridad jurdica, para que los recursos sean manejados
con un enfoque integral por las comunidades y se contribuya con la mejora de su
calidad de vida.
Por otra parte, AMPA cuenta con amplia experiencia en la creacin y gestin de
iniciativas de conservacin comunal y en el desarrollo de iniciativas productivas
sostenibles a partir del aprovechamiento del bosque en pie. Viene contribuyendo
con la conservacin de ms de 800,000 ha de bosques en la regin San Martn y
apoya a ms de 2000 pobladores organizados y comunidades en la administracin
de sus iniciativas de conservacin, generando condiciones para la mejora de su
calidad de vida.

Otras de las sinergas entre el IIAP y AMPA estar enmarcado en el fomento del
biocomercio, ya que AMPA cuenta con la iniciativa de Gastronoma Sostenible, que
permite que la cocina sea una herramienta que contribuya a la conservacin y a
mejorar las condiciones de vida de las comunidades, promoviendo y articulando al
mercado gourmet productos de la biodiversidad y demostrando que una herctrea
de bosque es ms productivo y rentable que una hectrea de algn cultivo
tradicional.

La sinergia entre ambas instituciones permitir replicar la experiencia de San Martn

en Loreto y as contribuir con el manejo sostenible de estos ecosistemas prioritarios.

Cabe resaltar que AMPA es una organizacin sin fines de lucro comprometida y
coherente con el desarrollo territorial de la amazona andina del Per, que tiene
como misin el conservar la vida para compartirla con todos y todas, y viene
laborando desde hace 10 aos en el mbito de la cuenca del Maran,
principalmente San Martn, Amazonas, y la selva de Cajamarca y La Libertad,
iniciando sus actividades en Loreto en un proyecto puntual de la cadena de valor del
paiche en tres grupos de manejo de la RNPS. Desde este 2015 ha abierto sus
oficinas en Iquitos para la implementacin de sus 4 iniciativas: Conservacin
Comunal, Gastronoma Sostenible, Servicios Ecosistmicos & Cadenas de Valor y
Gestin Territorial Sostenible.

El proceso consiste en tres etapas principales:

Capturar el CO2 en su fuente, separndolo de los otros gases que se generan en los procesos
industriales.

Transportar el CO2 capturado a un lugar de almacenamiento apropiado (normalmente de forma

comprimida).

Almacenar el CO2 fuera de la atmsfera durante un largo periodo de tiempo, por ejemplo en
formaciones geolgicas subterrneas, en las profundidades ocenicas o dentro de ciertos
compuestos minerales.

Algunas de las tecnologas que se requieren para este proceso estn ms avanzadas que otras.
A mediados del ao 2005 ya se haban desarrollado tres proyectos comerciales en los que el CO2
capturado se almacena en formaciones geolgicas subterrneas, en el marco de proyectos de
extraccin o procesamiento de gas y petrleo