PRESENTACIN

El presente trabajo, tiene como finalidad dar a conocer la situacin actual del rgimen jurdico de
los suelos en el Per y la normativa a nivel internacional.

En efecto, no resulta difcil constatar la preocupacin ya instalada en la conciencia, tanto

individual como colectiva, de las personas en relacin con el cuidado del aire y las aguas. Sin
embargo, no ocurre igual cosa con el recurso suelo. Es as como en esta memoria se buscar
mostrar, dentro de los mrgenes y posibilidades que ofrece un trabajo de estas caractersticas,
claro est, la situacin de la legislacin en el recurso suelo, dejando en evidencia, salvo
contadas excepciones, las precarias condiciones y el estado de abandono en que se encuentra
el recurso en todo el mundo, demostrando, as, la importancia secundaria que se le otorga de
parte de la poblacin y de las autoridades, situacin que no se condice en absoluto con lo vital
que es el suelo para el Hombre y que contrasta notoriamente con lo que ocurre con otros
recursos naturales como el aire y el agua. Se pondr especial nfasis en lo que ocurre con la
legislacin, relativa al recurso suelo en el Per.
Se abordara el concepto jurdico que tiene el suelo, la importancia de este posterior a ello se
proseguir a exponer el cuerpo normativo como tambin la legislacin comparada aborda este
tema, con el fin de buscar en ella pautas y directrices que permitan iluminar los futuros cuerpos
legales que normen la materia que nos convoca en este trabajo, de la misma forma se abordara
las principales consecuencias que genera la degradacin del suelo.

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 RESUMEN
El presente trabajo llevar a cabo un estudio en profundidad del rgimen jurdico de los suelos
contaminado no obstante, no se aborda esta problemtica desde una vertiendo innicomprensiva
del suelo como elemento ambiental, aunque es inevitable la referencia a ella en algunos
momentos del trabajo. Este trabajo se cie al estudio de la proteccin del suelo frente a su
contaminacin causada por componentes qumicos contaminantes provenientes de las
actividades industriales, de origen antrpico y, solo en relacin con algunas substancias, es
decir, los llamados jurdicamente suelos contaminados, los cuales para ser considerados como
tales deben causar adems un riesgo inaceptable para la salud humana y el medio ambiente.
En ltimo lugar hemos elegido el ordenamiento jurdico alemn como aquel ordenamiento ms
adecuado de ser objeto de anlisis en el marco de la proteccin del suelo. En primer lugar,
porque es un pas europeo, en segundo lugar, porque es uno de los pases pioneros en la
regulacin de esta metera, en tercer lugar, porque las normas europea se han inspirado en este
rgimen jurdico en regulaciones como residuos y, hoy en da, en la misma proteccin del suelo.
Consideramos que como predecesores debemos tener en cuenta la regulacin establecida en
este pas considerar los errores y aciertos que en l se encuentran.
Si el suelo es considerado como elemento ambiental y como recurso y no como residuo, as
como el concepto jurdico del objeto principal de estudio, el suelo contaminado, la prevencin y
recuperacin de los suelos contaminados como recurso ambiental
El suelo es la parte slida de la corteza terrestre, conformado por una superficie y el subsuelo.
Su importancia es elemental para el desarrollo de la vida y los seres humanos, pues se
aprovecha fundamentalmente para asentamientos de personas desarrollo urbano y para producir
alimentos; sin embargo, sus componentes naturales se ven afectados por la explotacin a la que
est sujeto, principalmente por la disposicin inadecuada de basura, la cual consiste en residuos
persistentes y no biodegradables, vertimiento de sustancias txicas y lquidos residuales
altamente contaminados, deforestacin, edificacin permanente de infraestructura urbana e
industrial, destruccin O modificacin de la vegetacin y conversin de suelos para usos no
agrcolas, lo cual ha provocado la desertificacin en grandes extensiones de terreno.,

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 INDICE
PRESENTACIN ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
RESUMEN ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.
SUELO ........................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.DIAGNOSTICO............................................................................ Error! Bookmark not defined.
2.CONCEPTO JURDICO DEL SUELO: ........................................ Error! Bookmark not defined.
1.2. IMPORTANCIA DEL SUELO .................................................. Error! Bookmark not defined.
1.2. SUELO COMO OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL ........ Error! Bookmark not defined.
2.MANEJO SOSTENIBLE DE LA TIERRA .................................... Error! Bookmark not defined.
3.MARCO NORMATIVO ................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.1 SEGN LA CONSTITUCION ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611 .............. Error! Bookmark not defined.
3.3. DERECHO COMPARADO EN MATERIA DE SUELOS ......... Error! Bookmark not defined.
3.4. TRATADOS INTERNACIONALES .......................................... Error! Bookmark not defined.
4.LEY GENERAL DEL AMBIENTE SOBRE LA PLANIFICACIN DEL USO DEL SUELO. Error!
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5.LEGISLACION VIGENTE PARA PROTEGER LAS TIERRRAS AGRICOLAS FRENTE AL
USO URBANO. .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
6.CLASIFICACION DE SUELO...................................................... Error! Bookmark not defined.
6.1.ORDENAMIENTO DE TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR .............. Error!
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6.2.CLASIFICACIN DE TIERRAS SEGN SU USO MAYOR ..... Error! Bookmark not defined.
6.3.ORDENAMIENTO A NIVEL DE PREDIOS .............................. Error! Bookmark not defined.
6.4.ORDENAMIENTO A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS ............ Error! Bookmark not
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7.TALA EN TIERRAS AGROPECUARIAS. ................................... Error! Bookmark not defined.
8.DEGRADACION DE LA TIERRA. ............................................... Error! Bookmark not defined.
8.1. CONCEPTO............................................................................. Error! Bookmark not defined.
8.2. IMPORTANCIA........................................................................ Error! Bookmark not defined.
8.3.EFECTOS DE LA DEGRADACION ......................................... Error! Bookmark not defined.
8.4.DEGRADACION QUIMICA ...................................................... Error! Bookmark not defined.
8.5. DEGRADACION FISICA ......................................................... Error! Bookmark not defined.
8.6EROSION49
8.6.1.FORMAS DE EROSION50

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8.7.SALINIZACION.51
8.8.HIDROMORFOLIZACION.............51
8.9.CONTAMINACION..51
8.10.CONVENCION DE LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION (antecedentes)...51
8.11.DESIERTOS...55
8.11.1. DESERTIFICACION..56
8.11.2. DESERTIFICACION EN EL PERU.................. 57
8.12.3. SEQUIA.. 58
8.12.4. OBJETIVOS DE LA CLD 59
8.12.5. INSTRUMENTO DE APLICACIN DE LA CLD 59
8.12.5. OBJETIVOS DEL PAN PERU 59
8.12.7.LA DESERTIFICACIN EN EL PER.. 60
8.12.8. COMISION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA.. 60

CONCLUSIONES ........................................................................... Error! Bookmark not defined.

RECOMENDACIONES ................................................................... Error! Bookmark not defined.
BIBLIOGRAFIA .............................................................................. Error! Bookmark not defined.

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 SUELO

1. DIAGNOSTICO
Sabemos que el suelo es un elemento fundamental para la vida en el planeta, y que sirve de
escenario a una gran variedad de procesos naturales. dicho substrato se encuentra
omnipresente en un sin nmero de actividades desarrolladas por el Hombre, situacin que hace
que este recurso se vea sometido a enormes presiones y sea sujeto de permanentes disputas
por obtener un uso preferente e intensivo del mismo, lo que redunda en una aceleracin de los
procesos degradativos. Si a esto le sumamos que el suelo es un recurso escaso, limitado, y que
su formacin requiere de cientos y hasta de miles de aos, debemos concluir que la
racionalizacin que hagamos de su uso resulta fundamental para su preservacin.

Frente a este panorama, urge la necesidad de una legislacin que pueda velar por la
preservacin y recuperacin del recurso suelo.

Nuestro estado peruano ha impulsado la proteccin de la calidad de los suelos a travs de sus
ordenamientos jurdicos este inters se justifica por ser el suelo unos recursos naturales de
extraordinaria importancia, no solo para el desarrollo de la vida, sino tambin para el desarrollo
de muchas otras funciones y actividades como el propio crecimiento econmico. Por ello, resulta
establecer una adecuada poltica de proteccin de la calidad de los suelos; en concreto, esa
poltica debe permitir acabar con la contaminacin industrial de los suelos, recuperar aquellos
que ya han sido contaminados y evitar la contaminacin de nuevos suelos, mediantes
instrumentos, mecanismos y principios que velen por el necesario equilibrio entre proteccin del
recurso, por una parte, y crecimiento econmico, por otra, en aras a materializar el denominado
DESARROLLO SOTENIBLE o, en trminos de nuestra constitucin, la utilizacin racional de los
recursos naturales.

En este contexto debe situarse la problemtica de los suelos contaminados, que constituyen una
de las causas fundamentales de la alteracin de la calidad del suelo. No resulta difcil corroborar
esta afirmacin. Durante muchos aos la preocupacin por la calidad de los suelos ha sido
inexistente. A ellos se debe sumar que se trata de un recurso con posibilidades de apropiacin, a
diferencia del aire o el agua, que son bienes de dominio pblico.

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Con el tiempo han aflorado contaminaciones fruto de la acumulacin de depsitos de residuos en
los suelos que han tenido consecuencias negativas sobre el propio suelo, sobre las personas y,
especialmente, sobre las funciones que ejerce. Basta mirar a nuestro alrededor para comprobar
la preocupante situacin en que se encuentra algunos de nuestros suelos, degradados por
distintas amenazas, entre ellas la contaminacin por componentes qumicos, como consecuencia
del depsito de residuos con un alto poder contaminante, procedentes en mayor medida, pero no
solo, de actividades industriales y que, causa de su insuficiente gestin, han acabado del manejo
de sustancias peligrosas por parte de los poderes pblicos o, incluso, a los vertidos o escapes
accidentales .

A este problema se debe aadir el coste temporal y econmico que supone recuperar un suelo
contaminado de la forma ms sostenible posible, as como la dificultad para determinar quien
afronta no solo materialmente, sino tambin econmicamente, la descontaminacin, la
recuperacin y la limpieza de un suelo.

A nivel mundial se tiene algunas realidades siguientes tal es el caso de:

- Brasil: Este pas, dada su inmensa superficie, es considerado mega diverso, vale decir,
presenta en su territorio una gran variedad de ecosistemas. Por lo mismo, su
Constitucin Poltica, promulgada en octubre de 1988, contiene una serie de
disposiciones relativas al cuidado y conservacin del medio ambiente en general,
facultando a los distintos poderes pblicos, ya sea en el nivel nacional, estadual o
municipal a dictar disposiciones tendientes a tal fin. En este sentido, se establece una
distribucin de competencias, as por ejemplo, es de competencia federal, legislar en
materias de agua, energa y minerales. Por otra parte, en los tres niveles (Unin,
estados y municipalidades) se debe elaborar los instrumentos legislativos necesarios
para proteger los bosques, flora y fauna.
Especficamente en materia de suelos, corresponde al poder legislativo federal dictar
normas generales, las que son complementadas con normas particulares dictadas por
cada Estado. Adems de la Carta Fundamental, la Ley ms importante en la materia es
la N 6.938, que establece la Poltica Nacional del Medio Ambiente, la cual define como
la conservacin, mejoramiento y recuperacin de una calidad ambiental adecuada a la
vida, con el fin de asegurar en el pas las condiciones para la seguridad del desarrollo

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 econmico, la seguridad nacional y la proteccin de la dignidad de la vida humana,
concepto muy completo, comprese, vgr. Con el art. 19 N 8 de nuestra Constitucin
Poltica de la Repblica que garantiza El Derecho a un Medio ambiente libre de
contaminacin. Esta ley define los bienes jurdicos protegidos por su normativa, as por
ejemplo, conceptualiza el medio ambiente como el agrupamiento de condiciones, leyes,
influencias e interacciones de orden fsico, qumico y biolgico que permiten, albergan y
regulan la vida en todas sus formas. En cuanto a la institucionalidad, esta ley establece
un organismo consultivo y deliberativo llamado Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) ycomo rgano central al Instituto Brasileo del Medio Ambiente y Recursos
renovables (IBAMA), todo ello sin perjuicio de los organismos existentes en el nivel
estatal.

- Alemania: En primer lugar, la Ley Fundamental de 1949 en su Art. 20 establece una

norma de proteccin de las bases naturales de la vida, al sealar que "Consciente de la
responsabilidad hacia las generaciones futuras, el Estado proteger las bases naturales
de la vida mediante legislacin y en concordancia con la ley y la justicia, por medio de
acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro del marco del orden constitucional".
Adems, en esta repblica federal europea existe una Ley de Proteccin de la
Naturaleza, la cual contempla, entre otros puntos, una planificacin de dicha proteccin y
la creacin de reservas naturales. En cuanto a la institucionalidad, se puede destacar el
papel desempeado por el Poder Judicial en la elaboracin e implementacin de la
poltica ambiental. Sin embargo, esta funcin cautelar se desarrolla siempre desde el
punto de vista de la proteccin de derechos individuales, no entendindose como un
instrumento de planificacin o de poltica ambiental.
- Argentina: El vecino pas presenta rasgos interesantes para nuestra realidad, dada las
similitudes climticas, geogrficas, orogrficas y de estructura productiva existentes. Sin
embargo, en cuanto a la legislacin, existe una diferencia fundamental con Chile,
atendido que el vecino pas detenta una organizacin de tipo federal, lo que conlleva la
superposicin, a veces no muy ordenada, de normas federales y provinciales. Destaca
en la normativa ambiental, especficamente en lo referido a suelos el DECRETO
NACIONAL 681 REGLAMENTARIO SOBRE CONSERVACION DE SUELOS, del ao
1981, el cual se dict en conformidad a la Ley N 22.428, instrumento legislativo que
tiene por objeto fomentar la aplicacin de prcticas conservacionistas del manejo de los
suelos por parte de los productores agropecuarios. Ello se logra mediante el uso de

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 diversos instrumentos de incentivo como subsidios que estimulen el impedir la
degradacin actual o potencial del suelo.
Resulta interesante que en cuanto a la degradacin agropecuaria, no se consideran
como reas degradadas aquellas en las que sus suelos presenten, por causas naturales
y en forma habitual, alto contenido de sales solubles, de sodio, de elementos txicos
para las plantas comunes o animales domsticos, de baja fertilidad qumica nativa, capa
de agua alta o suspendida que anule o disminuya muy notoriamente el crecimiento
radicular de las plantas tiles, que requieran riesgo constante o suplementario, de
desmonte o desmalezado; o cualquiera otra prctica que configure la habilitacin al uso
agropecuario de nuevas tierras.
- Costa Rica: Existe en este pas centroamericano una ley de Uso, manejo y
Conservacin de Suelos, N 7779 de 1998, la cual establece como fin de la misma la
proteccin, conservacin y mejoramiento de los suelos.
En este mismo sentido, busca evitar la erosin y degradacin de los mismos declarando
de inters y utilidad pblica, la accin estatal o privada, para el manejo integrado y
sostenible de los suelos en armona con los dems recursos y riquezas naturales del
territorio. Nacional.
Entre los aspectos interesantes de este texto legal est el que todas las personas fsicas
o jurdicas, pblicas o privadas, se encuentran obligadas a emplear la mejor tecnologa
disponible, la aplicacin de la mejor prctica en el uso del suelo, con el fin de evitar la
erosin hdrica, elica y aprovechar racional e inteligentemente los suelos, los cuales,
como recurso natural, son reconocidos como el activo de mayor importancia patrimonial
y productiva Para la actividad agropecuaria.

Es necesario tomar en cuenta la realidad peruana concerniente al suelo

PER: De acuerdo con la Constitucin peruana se considera a los recursos naturales, como
patrimonio de la nacin. En este sentido, se entiende por tales los elementos materiales
necesarios para satisfacer los requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y
dems productos de la poblacin actual pero tambin deben garantizar el bienestar de las
generaciones futuras (compromiso intergeneracional).
En Per se ha consagrado la proteccin del medio ambiente en la
Constitucin de 1993. Sin embargo, anteriormente, ya en se estableci en la Carta Fundamental
el derecho a habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza.

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Por otra parte, se establece el deber correlativo de conservar dicho ambiente. En especial se
indica la obligacin del Estado de prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Todo ello se
ampliara posteriormente, a la luz de las recomendaciones de la Cumbre de la Tierra que se dio
en Ro de Janeiro en 1992, ello se expres en la nueva Constitucin de 1993, proceso que
continu hasta la Reforma Constitucional del 15 diciembre 2001.

La Carta poltica de 1993 consagr por primera vez "el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida" ello en el marco del rgimen econmico. Como
se puede apreciar en los siguientes Artculos:
"Art. 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento."
Se entrega a una ley orgnica la funcin de fijar las condiciones de su utilizacin y otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, en forma similar a la que se
establece en la legislacin chilena para las concesiones mineras.
Art. 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.
Art. 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.

REALIDAD REGIONAL :
En Puno la poblacin total es de 1 268 441 habitantes, de los cuales el 50.3% de poblacin es
rural, valor que duplica el valor nacional (24.1%). La poblacin de Puno representa el 4.6% de la
poblacin nacional, y la ms alta respecto de las otras regiones estudiadas y afectadas por la
Interocenica.

La regin se ha caracterizado por ser una zona minera por excelencia, al poseer vastas reservas
de minerales. Puno cuenta con reservas de plata que constituyen el 5 por ciento de las reservas
nacionales; en cobre posee el 0,5 por ciento y en estao el 10 por ciento, ocupando el primer
puesto en la produccin de este ltimo metal. Asimismo, es interesante mencionar las reservas
de uranio en Macusani, de gran valor estratgico para el pas. La produccin minera metlica de
Puno se centra principalmente en estao, plomo, oro, plata y zinc, La empresa MINSUR,

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categorizada como de mediana minera, es la que explota estao y su centro de operaciones es
la mina San Rafael, ubicada en los lmites de las provincias de Carabaya y Lampa.

La explotacin aurfera en la zona de Ananea, especialmente en La Rinconada y Lunar de Oro,

tiene una caracterstica particular, se realiza mediante el sistema de cachorreo, que consiste en
trabajar para el dueo del denuncio minero sin salario ni beneficios sociales y un determinado
nmero de das trabajar para s mismo, constituyendo esta accin el pago por los das
laborados2 La zona minera de Ananea, se encuentra en el distrito de Ananea, provincia de San
Antonio de Putina, ubicada en la Cordillera Oriental, prxima a Bolivia. Este distrito alberga a
Ananea-pueblo y los campamentos de La Rinconada, Cerro Lunar y Ancoccala. Otra zona
minera del departamento es la que va desde la provincia de Sandia hacia la zona del Ro
Inambari, rea de ms difcil acceso cuyas localidades ms grandes seran Sandia, Patambuco,
Phara, Ayapata y San Gabn.

La ubicacin de la regin del altiplano sobre los 3800 msnm, le da unas caractersticas de un
ecosistema frgil, los factores del medio ambiente son frecuentes, en especial las que producen
la degradacin de suelos: es frecuente las granizadas, heladas, los vientos, las sequas as como
las inundaciones; con la variabilidad ms acentuada de estos factores, en los ltimos 15 aos:
las predicciones de la evolucin del tiempo por las observaciones de indicadores de plantas y
animales gradualmente ha variado y estas observaciones han disminuido en su nivel de
acertividad, porque la fauna y la flora se han visto tambin afectados. Conceptualmente la
degradacin de la fertilidad del suelo se entiende como la disminucin de la capacidad del suelo
para soportar la vida de animales y plantas, por efecto del deterioro de sus propiedades fsicas,
qumicas, fsico- qumico y biolgico, ahora acentuado por el cambio climtico.

La degradacin de suelos est altamente relacionado a la contaminacin de las reas agrcolas y

pecuarias, en el primer caso son la capa arable, la que es afectada por metales pesados
provenientes de las partes altas, y en el segundo caso la base alimentaria de los animales, es
decir el pasto y los peces que habitan las diversas fuentes de agua. Los factores son el propio
hombre que explota irracionalmente las riquezas mineras y tambin los factores climticos que
gradualmente hacen el lavado de rocas y minerales, que se desplazan hacia las partes bajas.

La degradacin de los suelos se inicia con la prdida de la cobertura vegetal. Dicha degradacin
puede ser fsica, qumica o biolgica (disminucin de nutrientes y materia orgnica), y se debe al
mal uso por actividades antrpicas y condiciones naturales, que aceleran los procesos erosivos
ocasionando una disminucin de su capacidad productiva. Rivero, S. et al (2008) La degradacin

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de suelos est ntimamente asociado a las labores agropecuarias que cotidianamente
realizamos; por estas razones, y porque nos afecta en la produccin de alimentos no solo a
nosotros, sino tambin a las poblaciones futuras. En este folleto veremos cmo se produce la
degradacin de suelos, cules son las causas y cmo debemos contribuir en disminuir los
procesos de degradacin de suelos, a partir de nuestra experiencia y otras que se produce en
contextos similares.

Conforme se vio la minera uno de los problemas de alteracin del medio ambiente ya sea esto
porque introducen elementos que no son propios de dicho ecosistema, en el Per se perite la
minera previo a varios requisitos para la realizacin de la extraccin de la minera.

2. CONCEPTO JURDICO DEL SUELO:

Es bien sabido que el suelo es donde pisamos, por donde nos movemos, la base de todos
los edificios e infraestructuras, lugar donde trascurren la mayora de actividades, ldicas,
profesionales, etc. Y el lugar donde se cultivan los alimentos agrcolas, es el asentamiento
de la vida. Sin embargo, encontrar una definicin cientfica y cientfica y rigurosa ha sido
una tarea ardua para la doctrina ya que su composicin, su formacin, las funciones que
ejerce, etc. Lo hace un elemento complejo de definir y de acortar.

A lo largo de estas lneas nos centraremos en definir el suelo desde la vertiente jurdica por
inters que suscite para nuestro trabajo. Debido a que estamos ante una tesis doctoral de
derecho administrativo ambiental, las referencias al concepto de suelo van a ser
principalmente las que se desprendan de los textos jurdicos y de la doctrina, lo que nova
evitar hacer referencia tambin a aspectos lingsticos, cientficos y edafolgicos.

La ciencia que estudia el suelo, la edafologa nos va a permitir conocer mejor que el suelo,
por eso hemos querido destacar en estas breves lneas los siguientes aspectos a los que
hace referencia. El suelo es una mezcla de solidos orgnicos e inorgnicos, aire, agua y
microorganismos interactuando entre si, en constante evolucin (edafogenesis). Por esta
razn el suelo est constituido por u conjunto de capas que ha ido formando con el paso
de los aos. Los suelos podrn estar mas evolucionados o menos segn su composicin,
hasta encontrar su equilibrio. Para hacernos una idea, algunos suelos en su proceso de
gnesis pueden alcanzar el equilibrio al cabo de 1000 aos mientras que otros necesitan
100000 de aos. En consecuencia, la lentitud de formacin de los suelos permite afirmar
que la perdida de suelo es un dao irreparable. Por otra parte, el agua es un recurso muy
presente en el suelo que se distribuye en una vertical de zonas hmedas.

La palabra suelo deriva del latn solum, que significa suelo, tierra o parcela. El suelo es vital,
ya que el ser humano depende de l para la produccin de alimentos, la crianza de
animales, la plantacin de rboles, la obtencin de agua y de algunos recursos minerales,
entre otras cosas. En l se apoyan y nutren las plantas en su crecimiento y condiciona, por lo
tanto, todo el desarrollo del ecosistema.

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 Los suelos se forman por la combinacin de cinco factores interactivos: material parental,
clima, topografa. Organismos vivos y tiempo. Los suelos constan de cuatro grandes
componentes: materia mineral, materia orgnica, agua y aire. El suelo es la parte solida de la
corteza terrestre, conformado por una superficie y el subsuelo.
EL SUELO - RECUERSO RENOVABLE:

El suelo es uno de los principales recursos que brinda la naturaleza. La formacin de los
suelos depende de un largo y complejo proceso continental. Es lentamente renovable
cuando se genera de manera permanente a travs de procesos naturales y por el manejo
adecuado que los grupos humanos hacen del mismo. Es no renovable cuando en un espacio
de terreno, el promedio de erosin superficial supera su tasa de generacin, es decir cuando
es ms rpida la destruccin que la renovacin.

Las diferentes actividades que los grupos humanos realizan en los espacios geogrficos
traen como consecuencia el rpido deterioro del suelo y de sus caractersticas bsicas. En
las ltimas dcadas, cerca de la tercera parte de la tierra que se cultiva en el mundo se ha
erosionado a una tasa ms rpida que la de su propia formacin; en muchos pases ms de
la mitad de los suelos han sido afectados por la erosin a diferentes niveles, por ejemplo:
Nepal 95%, Madagascar 79%, Etiopa 53% y Turqua 95%.

El suelo es la base sobre la que crece vegetacin y el resto de los seres vivos de la biosfera.
Es la fuente de alimento para las plantas y el espacio vital donde se desarrollan la
agricultura, la ganadera y silvicultura; actividades bsicas para la alimentacin de los seres
humanos.

1.2. IMPORTANCIA DEL SUELO

Su importancia es elemental para el desarrollo de la vida y los seres humanos, pues se
aprovecha fundamentalmente para asentamientos de personas desarrollo urbano- y para
producir alimentos; si embargo, sus componentes naturales se ven afectados por la
explotacin a la que est sujeto, principalmente por suposicin inadecuada de basura, la
cual consiste en residuos persistentes y no biodegradables, vertimiento de sustancias
toxicas y lquidos residuales altamente contaminados, deforestacin, edificacin permanente
de infraestructura urbana e industrial, destruccin o modificacin de la vegetacin y
conversin de suelos para usos no agrcolas, lo cual provocado la desertificacin en grandes
extensiones de terreno.

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Todos los recursos naturales revisten para el hombre la misma importancia, ya que sin ellos
sera imposible su supervivencia en el planeta.
El suelo, sin embargo, es fundamental ya que constituye el asiento de las principales formas
de la vida orgnica y en l radica el hombre sus mayores actividades econmicas y
culturales. Es el reservorio de otros recursos naturales como agua, minerales, flora, fauna,
etc.
Proporcionalmente el suelo representa un recurso escaso, ya que slo representa una cuarta
parte de la superficie de la Tierra. Si se tiene en cuenta, todava, que de la masa terrestre
una gran extensin est ocupada por desiertos y montaas, resulta evidente que la parte
aprovechable del suelo constituye una reducida superficie del globo terrqueo cuya calidad
es menester conservar a todo trance, ya que de ella depende el futuro de la Humanidad.
A cada habitante del planeta se le puede asignar aproximadamente una superficie de 3,5
hectreas del total de tierras existentes. En la prctica esta superficie sera menor por la
cantidad de tierras desechables. El sistema econmico imperante, basado en la divisin del
trabajo, hace innecesaria esta forma de asignacin de la tierra la que se distribuye en el
mundo en unidades agrarias y de asentamientos humanos que registran superficies
notoriamente superiores e inferiores al promedio sealado.

El suelo es aquello que pisamos, cultivamos, construimos, explotamoses una parte

importante para el desarrollo de la vida en muchos aspectos. La importancia del suelo es
debido a las funciones que desempea el medio ambiente y la socioeconmica, que son las
siguientes:

Produccin de biomasa: Los suelos sirven de sustrato para una amplia variedad
de plantas, animales y microorganismos que contribuyen a crear un medio que
resulta bsico para la produccin primaria de los ecosistemas terrestres. As aportan
aire, agua y nutrientes para las plantas adems de una base fija de soporte.
Regulacin medioambiental: El suelo acta como medio protector del agua
gracias a su capacidad amortiguadora, transformadora y de filtracin. De este modo,
los contaminantes procedentes de la atmsfera y otras fuentes, son retenidos por los
filtros fsico-qumicos, qumicos y procesos de adsorcin, de modo que no alcanzan
las aguas subterrneas ni las cadenas trficas. El suelo adems regula los aportes
de agua externos reduciendo el impacto de fuertes precipitaciones sobre otros
sistemas (ros, lagos, acuferos).

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 Proporciona un hbitat biolgico: El suelo sirve de hbitat para un gran nmero
de especies, un puado de suelo puede contener ms de un billn de organismos de
millares de especies. La presencia de microorganismos es de vital importancia ya
que son los responsables de la descomposicin, conversin y sntesis de sustancias
orgnicas que hacen que se cierren los ciclos de la materia y de algunos elementos.
Es una gran reserva gentica.
Regula el clima, gracias a la fijacin de carbono.
Soporta viviendas e infraestructuras: El suelo sirve de base espacial para el
desarrollo de estructuras tcnicas, industriales y socioeconmicas.
Es fuente de materias primas: El suelo es tambin fuente de materias primas para
numerosas actividades. La extraccin de turba, grava, arena, arcilla, rocas, agua,
etc. son una importante funcin econmica del suelo.
Protege restos arqueolgicos: Los suelos preservan yacimientos arqueolgicos y
actan como una especie de testimonio tambin para sucesos catastrficos,
impactos antrpicos, etc.
Es fuente de informacin geolgica y geomorfolgica: El territorio y los paisajes
actuales constituyen una herencia de procesos climticos, geomorfolgicos y
edafolgicos pasados.
Y sobre todo tiene la funcin primordial de ser el soporte y permitir el crecimiento de
las plantas (anclaje, oxgeno y nutrientes) que nos proporcionan alimento tanto a
nosotros como a los animales. Este anclaje de las plantas proporciona una
proteccin contra erosin.
1.2. SUELO COMO OBJETO DEL DERECHO AMBIENTAL
La gestin ambiental en el pas se ha ido fortaleciendo con avances paulatinos que se
iniciaron en la dcada de los noventa con la aprobacin del Cdigo de Medio Ambiente y
los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613); la Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757); la creacin del Consejo Nacional
del Ambiente CONAM, como un ente articulador de la gestin ambiental del pas; y,
luego de ms de veinte aos, con la creacin del Ministerio del Ambiente en el 2008, as
como la aprobacin de instrumentos estratgicos para la gestin ambiental de los tres
niveles de gobierno, tales como: la Poltica Nacional del Ambiente y el Reglamento del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA en el 2009 y el Plan
Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, en el ao 2011.

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 En el ao 2012 el gobierno cre mediante Resolucin Suprema N 189 2012- PCM
una Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas
orientadas a mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo las que se
desarrollarn las actividades econmicas. Entre sus funciones se seal: - el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de su rgano rector el
Ministerio del Ambiente a fin de atender adecuada y efectivamente las necesidades de
gestin ambiental que requieren la intervencin de distintas entidades sectoriales o en
distintos niveles de gobierno, la actualizacin de las polticas y regulaciones ambientales
sectoriales con especial nfasis en aquellas que impacten directa e indirectamente en la
salud de la poblacin urbana y rural, el fortalecimiento de las capacidades fiscalizadoras
y sancionadoras de los organismos adscritos, la mejora del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental para integrar la informacin tcnica y ambiental y de los recursos
naturales de los sectores y el fortalecimiento de la ciudadana y educacin ambiental.

2. MANEJO SOSTENIBLE DE LA TIERRA

El suelo es un recurso natural renovable lentamente como se mencion antes, o sea, que
tiene capacidad de regenerarse si se usa bien. Se regenera por accin de las plantas y los
animales, y los seres vivos del suelo mismo, que proveen de materia orgnica.
El Per es un pas deficitario en la produccin de alimentos por tener suelos muy escasos y
por la orografa muy compleja. En consecuencia, la conservacin de los suelos agrcolas
(clases A y C) y pecuarios (clase P) debe ser una actividad prioritaria.
La conservacin de los suelos implica, en primer lugar, educar a la poblacin para erradicar
tres prcticas muy negativas:
La quema de los rastrojos o residuos agrcolas: Estos residuos son materia orgnica
necesaria para mantener la fertilidad de los suelos y deben ser integrados al mismo.
La costumbre de quemar o incendiar la vegetacin de las laderas, los bosques y los
pajonales: El uso del fuego en el campo se hace con gran irresponsabilidad y cada
ao se generalizan los incendios en las vertientes occidentales, en las laderas de los
valles interandinos, en los pajonales de la puna y en la selva alta.
El desorden generalizado en la ocupacin de las tierras de aptitud forestal y de
proteccin: Esto sucede especialmente en la selva alta donde se ocupan tierras no
aptas para la agricultura y la ganadera (clases F y X) sin ningn control, y se talan y
queman los bosques, con consecuencias de degradacin grave de las cuencas de
los ros y de la infraestructura vial y urbana.

15
La conservacin del suelo se logra por mtodos naturales y artificiales.
1. Mtodos naturales:

Mantener la cobertura vegetal (bosques, pastos y matorrales) en las orillas de los

ros y en las laderas. Esto implica el evitar la quema de la vegetacin de cualquier
tipo en laderas. El incendiar la vegetacin es un acto criminal, que va en contra de la
fertilidad del suelo; deteriora el hbitat de la fauna, y deteriora la disponibilidad del
recurso agua.
Reforestar las laderas empinadas y las orillas de ros y quebradas.
Cultivar en surcos de contorno en las laderas y no en favor de la pendiente, porque
favorece la erosin.
Combinar las actividades agrcolas, pecuarias y forestales (agroforestera), y
sembrar rboles como cercos, en laderas, como rompe vientos, etc.
Rotar cultivos, leguminosas con otros, para no empobrecer el suelo.
Integrar materia orgnica al suelo, como los residuos de las cosechas.
2. Mtodos artificiales
Construir andenes o terrazas con plantas en los bordes.
Construir zanjas de infiltracin en las laderas para evitar la erosin en zonas con alta
pendiente.
Construir defensas en las orillas de ros y quebradas para evitar la erosin.
Abonar el suelo adecuadamente para restituir los nutrientes extrados por las
cosechas. El abonamiento debe evitar el uso exagerado de fertilizantes qumicos, de
lo contrario se mermar la microflora y microfauna del suelo y se pueden producir
procesos de intoxicacin de los suelos. Antes es conveniente hacer un anlisis para
determinar las deficiencias y segn ello aplicar un programa de fertilizacin.
3. MARCO NORMATIVO
Segn la agenda ambiental periodo 2015 2016 se ha trabajado con el marco legal
siguiente:
La Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005), que en su artculo 10 establece
que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno, incluyendo los sectoriales, incorporan obligatoriamente los
lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente; asimismo, establece la importancia de
la Poltica Nacional del Ambiente en el proceso estratgico de desarrollo del pas.

16
Adems, en su artculo 38 establece sobre el financiamiento de la gestin ambiental,
que el Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin
ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder
Ejecutivo debe buscar -entre otras medidas-, promover el acceso a los mecanismos de
financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las fuentes
destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la Agenda Ambiental
Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.
La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental -
SEIA- (y su modificatoria mediante Decreto Legislativo N 1078, del ao 2008), que
establece dicho sistema, como un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de
inversin. Asimismo, establece un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas y alcances de las evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de inversin,
adems de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de los impactos ambientales de los proyectos de inversin.
La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (2004), que
en su artculo 9 define como funciones de la Autoridad Nacional Ambiental a)
Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental y b) Aprobar el
Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Del mismo modo, en el numeral 4.1,
dicha ley establece que las funciones ambientales a cargo de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan
Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.
El Decreto Legislativo N 1013 (2008), que crea el Ministerio del Ambiente, y que en su
artculo 7, literal a), le asigna la funcin especfica de: formular, aprobar, coordinar,
supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental. La Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA (2009), el cual establece los
lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin que deben cumplir las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA), a fin de regular
el ejercicio armnico y coordinado de la fiscalizacin ambiental a su cargo, para
asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos.

17
 La Ley N 30215 (2014), Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos (MRSE), la cual contribuir en forma efectiva al desarrollo de iniciativas
locales, regionales y nacionales, que permitan retribuir las acciones que aseguran la
provisin de dichos servicios, generando beneficios econmicos, sociales y ambientales
para la sociedad.
El Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente (PNA), cuyo objetivo general mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona. Esto es de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - SNGA, en los tres niveles de gobierno. Cabe sealar que la PNA considera
entre sus principios la equidad y la inclusin social, principios que constituyen ejes
fundamentales de la Poltica de Desarrollo del Gobierno Nacional. Igualmente, en su
acpite 6, la PNA incorpora Estndares de Cumplimiento que obligan a establecer metas
concretas e indicadores de desempeo, que permitan supervisar la efectiva aplicacin
de dicha Poltica en los tres niveles de gobierno.
El Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA, con el
objeto de determinar los procedimientos para lograr la efectiva identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de los proyectos de inversin, as como de las polticas, planes y programas
pblicos, as como otras normas complementarias que regulan las polticas, planes,
programas y proyectos que pudieran ocasionar efectos significativos; su concordancia
con otros Sistemas tales como el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, y
dems instrumentos de gestin ambiental.
3.1 SEGN LA CONSTITUCION
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley
puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
3.2. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas La conservacin de los ecosistemas se orienta
a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por
18
actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a
ecosistemas especiales o frgiles.
3.3. DERECHO COMPARADO EN MATERIA DE SUELOS
En relacin con el tema que nos ocupa-la proteccin jurdica de los suelos de uso agropecuario-,
hemos observado como en mayor o menor medida, los ordenamientos jurdicos de muchos
pases reaccionan.
Debido a las lgicas limitaciones que un anlisis de tal ndole presenta, hemos decidido
referirnos a los aspectos de mayor relevancia en un grupo seleccionado de entornos jurdicos, lo
que permite enriquecer los estudios de Derecho Comparado existentes al respecto.
A) CUBA
Nuestro sistema jurdico para la proteccin del medio ambiente est configurado con una Ley
Marco (Ley No. 81 Del Medio Ambiente, de 11 de julio de 1997) que brinda los principios y
normas sustantivas generales. El Captulo V del Ttulo Sexto de esta Ley, est dedicado a
establecer las disposiciones respecto al uso y explotacin de los suelos y la prevencin y el
control de la contaminacin de los mismos.
Dispone en el artculo 106 la obligatoriedad que tiene toda persona (natural o jurdica) que
tengan a su cargo el uso o explotacin del suelo, de realizar esta actividad de forma compatible
con las condiciones naturales de los suelos y manteniendo la capacidad fsica, la capacidad
productiva de los suelos y adems sin alterar el equilibrio de los ecosistemas; as como tomar las
medidas correspondientes para evitar la erosin, la salinizacin y otras formas de degradacin;
tendrn que laborar con las autoridades competentes para la conservacin o el manejo
adecuado del suelo, practicar las medidas conservacin y rehabilitacin que se determinen;
realizar acciones de regeneracin de los suelos en las actividades que directa o indirectamente
puedan ocasionar daos ambientales.
Por otro lado, el artculo 108 est dedicado a establecer las disposiciones que en materia de
prevencin y control de la contaminacin de los suelos tienen que cumplir los rganos y
organismos y se destaca el inciso c) donde la proteccin se extiende a terrenos dedicados a
fines diferentes de la produccin agropecuaria, minera o forestal.
La autoridad responsable de dirigir y controlar las disposiciones referentes a la administracin,
conservacin y mejoramiento de los suelos agrcolas y forestales es el Ministerio de la
Agricultura, el cual actuar en coordinacin con el Ministerio de la Industria Bsica, Ministerio de
la Industria Azucarera y El Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente y el resto de los
rganos y organismos competentes.

19
Por otro lado, el Decreto No. 179 "Proteccin, Uso y Conservacin de los Suelos y sus
Contravenciones", promulgado por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, el 2 de febrero
de 1993, constituye una disposicin complementaria a la Ley 81 en materia de proteccin de los
suelos. Dentro de sus principales objetivos seala:
. Establecer el control sobre el uso, la conservacin y el mejoramiento y la rehabilitacin de los
suelos;
. Determinar el orden de utilizacin de los suelos, su control y levantamiento cartogrfico, as
como su caracterizacin y clasificacin;
. Conservar y proteger la fertilidad de los suelos agrcolas y forestales contra los efectos
derivados de la explotacin minera, geolgicas, instalaciones industriales, socioeconmicas de
materiales de construccin y de obras hidrulicas de conformidad con lo que se disponga al
efecto;
. Determinar las contravenciones personales y las medidas administrativas a imponer por las
violaciones de las disposiciones de este Decreto.
Este Decreto designa al Ministerio de la Agricultura como autoridad responsable para la
conservacin, el uso y explotacin de los suelos, atribuyndole un grupo de funciones que se
relacionan en el artculo 4 del mismo. El Captulo III Proteccin de los Suelos define que la
explotacin de los suelos se realizar bajo el principio de racionalidad y la obligacin de los
usuarios de los suelos de conservarlos y protegerlos contra todas las formas de degradacin, as
como de actos o efectos que puedan perjudicarlos. Aqu no se hace mencin expresa a la
prctica tan difundida de utilizar el fuego para la quema de montes, control de maleza o
plantaciones caeras, pero podemos interpretar que estn incluidas, sin embargo dicha prctica
a varios aos de promulgado el Decreto se contina realizando.
En el artculo 18 encontramos una aplicacin del principio ambiental de quien contamina paga, al
determinar que las cantidades a pagar para las actividades de conservacin y rehabilitacin de
los suelos se incluirn dentro del presupuesto de la inversin en cuestin de que se trate o como
parte de los costos de explotacin, sin que se puedan desviar dichos fondos para cualquier otra
actividad que no sea la mencionada.
El Captulo IV de dicho Decreto relaciona las acciones que se consideran contravenciones y las
sanciones que en cada caso corresponde
B) MXICO
Mxico cuenta con una ley destinada a proteger el Medio Ambiente y sus recursos naturales, con
la finalidad de alcanzar un desarrollo sustentable, encontrndose los suelos entre los recursos a
proteger. Este pas centroamericano estipula en su normativa que la preservacin y

20
aprovechamiento sustentable del suelo se basa en el criterio de darle un uso compatible con su
vocacin natural, de modo que no altere el equilibrio de los ecosistemas, manteniendo su
integridad fsica y su capacidad productiva, evitando que los trabajos productivos favorezcan la
erosin, plantendose las medidas necesarias para prevenir o reducir los procesos erosivos as
como el deterioro de sus propiedades. En caso de que se produzcan fenmenos de degradacin
o desertificacin deben desarrollarse acciones de regeneracin, recuperacin y rehabilitacin
necesarias, a fin de restaurarlas de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 79 de la citada ley.
En su artculo 98 se refiere a la prevencin y control de la contaminacin, correspondiendo al
Estado de Mxico prevenir y controlar la contaminacin del suelo. Tiene indicaciones sobre las
reas protegidas, quedando expresamente prohibido verter o descargar contaminantes en el
suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier
actividad contaminante; por lo que se deben ejecutar acciones y adoptar medidas para sancionar
a los que contravengan lo dispuesto por esta Ley, la declaratoria respectiva y las dems
disposiciones que de ella se deriven segn lo establecido en el artculo 46. En los terrenos
destinados para la construccin de reservas naturales privadas o comunitarias, debe evitarse la
alteracin o violacin de las medidas de proteccin establecidas para su conservacin, siendo
esta la proyeccin del artculo 48 de la ley.
En cuanto a la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos tambin
tiene sus indicaciones, en lo referente a actividades de exploracin o manejo de minerales o de
cualquier otro depsito del subsuelo, estando obligadas a restaurar el suelo y subsuelo
afectados, a reforestar y regenerar los entornos volcnicos y las estructuras geomorfolgicas
daadas, aquellas personas responsables de tales daos, en los trminos de esta ley, sus
reglamentos, las Normas Oficiales Mexicanas y dems ordenamientos jurdicos que resulten
aplicables, pronuncindose as el artculo 81. Tambin se refiere en su articulado a la prevencin
de la contaminacin de todas las fuentes, mviles o fijas, de contaminantes de cualquier clase,
siendo objeto de verificacin, en los trminos establecidos en los reglamentos correspondientes,
indicando que las mismas se realicen cuando menos una vez al ao, a efecto de acreditar el
cumplimiento de la presente Ley, sus Reglamentos y las Normas Oficiales Mexicanas, as como
de los criterios y las Normas Tcnicas Ambientales Estatales. Prohbe la acumulacin o depsito
de residuos que puedan infiltrarse en los suelos, y que pudieran provocar la contaminacin,
alteraciones en los procesos biolgicos y fisicoqumicos de los mismos, as como otras
alteraciones que perjudiquen su aprovechamiento y explotacin, riesgos y problemas de salud, lo
cual se encuentra contenido en el artculo 101 de la citada Ley. Por su parte, el artculo 102 se
pronuncia sobre la prevencin, restauracin y control de la contaminacin del suelo; se regula

21
por las autoridades estatales y municipales del Estado de Mxico, la racionalizacin de la
generacin de residuos slidos y la separacin de los residuos slidos para facilitar su reciclaje.
En este caso cuentan con una Secretara que se encarga de establecer los mtodos y
parmetros que debern seguirse para la prevencin de la contaminacin del suelo, as como los
criterios para la expedicin de permisos, autorizaciones y licencias en materia de manejo,
transporte, y disposicin final de residuos, de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 104.
C) COSTA RICA
En Costa Rica existe una legislacin medioambiental para proteger los suelos: Ley 77/79 sobre
el Uso, Manejo y Conservacin de los Suelos, cuyo fin primordial es la proteccin, conservacin
y mejoramiento de los mismos. El contenido de esta ley est dirigido a impulsar el manejo,
conservacin y rehabilitacin de los suelos de forma sostenida e integrada con los dems
recursos naturales; fomentar la participacin activa de las comunidades y los productores, en la
generacin de las decisiones sobre el manejo y conservacin de los suelos; impulsar la
implementacin y el control de prcticas mejoradas, en los sistemas de uso que eviten la erosin
u otras formas de degradacin de este recurso; promover la agroecologa como forma de lograr
convergencia entre los objetivos de la produccin agrcola y la conservacin de los suelos y otros
recursos segn lo preceptuado en el artculo 2, incisos a), d), e), f). Dispone adems, que tanto
la accin estatal como la privada para el manejo, conservacin y recuperacin de los suelos han
sido declaradas de inters pblico, lo cual ofrece mayor garanta, de acuerdo al artculo 3.
Establece esta Ley, un grupo de facultades: la de fiscalizar, evaluar y realizar, cuando lo
considere necesario, los estudios bsicos de uso de los suelos, para definir los de uso agrcola,
acatando los lineamientos de la legislacin vigente en materia de ordenamiento territorial,
evaluar ambientalmente los suelos, clasificndolos por su valor agronmico, lo que se encuentra
contenido en el artculo 6 de la ley. Respecto a las prcticas de manejo, conservacin y
recuperacin de los suelos, decir que stas se basan en aspectos agroecolgicos y
socioeconmicos del rea, tratando de cubrir los campos de accin como la labranza y la
mecanizacin; para ello se apoyan en el uso y manejo de coberturas vegetales, uso racional de
riego, sistemas agroforestales y silvopastoriles, prcticas estructurales de drenaje y evacuacin
de escorrenta, prcticas estructurales y agronmicas de infiltracin de aguas, manejo de
fertilizantes y agrotxicos, segn recomendacin tcnica del Ministerio de la Agricultura y la
Ganadera, fertilizacin orgnica, manejo de lixiviados y desechos de origen vegetal y animal,
control de erosin en obras de infraestructura vial.
El artculo 19 del Capitulo III sobre la prctica, conservacin y recuperacin de los suelos,
considera que dicha prctica debe ser planificada y aplicarse sobre la base de aspectos

22
socioeconmicos y agroecolgicos. El Capitulo IV est dedicado a las cuestiones sobre la
contaminacin de los suelos. El artculo 29 se refiere al papel que juegan las organizaciones del
Ministerio de Ambiente, Energa y las del Ministerio de la Agricultura y Ganadera, coordinados
por el Ministerio de Salud para evitar la lixiviacin y acumulacin de agrotxicos y lixiviados
industriales, pecuarios y urbanos. El artculo 30 relata la labor que tienen estas instituciones,
entre las que se encuentra advertir sobre el control que hay que establecer sobre la utilizacin de
productos qumicos que se aplican, los que pueden resultar perjudiciales en ocasiones, como es
el caso de los fertilizantes, el empleo indiscriminado de las maquinarias, herramientas e
implementos que pueden perjudicar las caractersticas biolgicas, fsicas y qumicas de los
suelos, afectando con ello su estructura. Esta ley tiene en cuenta las actividades que implican
riesgo de contaminacin, con el fin de evitar o disminuir las mismas. El artculo 33 en relacin
con el 30, da a las instituciones la potestad de dictar las medidas y los criterios tcnicos para
manejar los residuos de productos de fertilizacin y agrotxicos, procurando que se ubiquen los
depsitos de los residuos slidos en lugares seguros que eviten la contaminacin. Se refiere al
lavado de las herramientas y maquinarias contaminadas con residuos qumicos, tratando de
llevarlas a lugares que impidan la contaminacin; as como a la disposicin de residuos de
fertilizacin, acorde con medidas de manejo que permitan la lixiviacin.
En cuanto a las sanciones establece en su artculo 52 que en caso de que se contamine o
deteriore el suelo, ms all de la culpa, el dolo o el grado de participacin, el agente ser
responsable de indemnizar en la va judicial correspondiente y de reparar los daos que
ocasione al ambiente y a los terceros. Es vlido destacar la existencia de tribunales agrarios
encargados de resolver y conocer los asuntos que se presenten en la aplicacin de esta ley. La
tramitacin de las sanciones se ajustar a lo previsto para las faltas y contravenciones que prev
el Cdigo Procesal Penal del referido pas, de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 56 de la
citada ley.
Al igual que la legislacin de Mxico, la costarricense establece la obligacin del Estado de velar
por la ejecucin de los planes de restauracin de suelos en el territorio nacional.

D) NICARAGUA
La poltica de Nicaragua est basada en una nueva cultura y valores de desarrollo, donde los
ciudadanos, productores, empresarios e instituciones pblicas unen sus esfuerzos hacia el
desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida del pueblo. La proteccin jurdica de los
suelos est respaldada por la Ley de Proteccin de Suelos y Control de Erosin, cuyos
enunciados reflejan el alto riesgo de la poblacin ante fenmenos naturales, ya que el 50% de

23
los municipios se encuentran en riesgo de ser susceptibles a la ocurrencia de fenmenos
naturales tales como sequas y precipitaciones extremas, incendios agrcolas y forestales,
deslizamiento e inundaciones, entre otros. Considera que la integridad del suelo como recurso es
fundamental para sostener la Produccin Agropecuaria y Forestal Nacional, as como para evitar
desastres ecolgicos de diverso orden, siendo la Erosin en todas sus manifestaciones el
fenmeno principal que est destruyendo el suelo y su potencial productivo. Confiere al Estado la
responsabilidad de preservar como patrimonio los recursos naturales renovables. An cuando
sus disposiciones no son tan detalladas, como las correspondientes a las legislaciones
anteriormente analizadas, en dicho cuerpo legal se sealan preceptos referidos a la proteccin
de suelos y al control de la erosin, as como a la vigilancia por el cumplimiento de las mismas
por parte del Instituto Nicaragense de Recursos Naturales y del Ambiente.
La legislacin nicaragense, a semejanza de la costarricense, declara de inters pblico y en
beneficio social las acciones para el manejo, conservacin y recuperacin de los suelos, sin
distincin del rgimen de propiedad al que estn sujetas, de acuerdo a lo preceptuado en el
artculo 2 de la ley. Seala en su artculo 8 que en aras de evitar la erosin de los suelos el
IRENA adopta y desarrolla todas las medidas de conservacin necesarias, con la realizacin de
proyectos forestales, y de forma general est autorizado para hacer cualquier tipo de cambio en
los drenajes cuando la necesidad as lo aconseje. Destaca el artculo 9 de dicha legislacin, la
obligacin que tienen las personas encargadas de lotes de tierras agrcolas, de trabajar sus
cultivos siguiendo las prcticas de manejo y conservacin de los suelos, recomendadas por el
IRENA.
Por su parte, es el artculo 11 el encargado de sealar que en caso de infraccin de esta ley, se
sancionar administrativamente, con multa o expropiacin parcial o total del rea sujeta a control
de erosin, y el pago correspondiente por los daos ocasionados.
Esta ley regula el manejo y uso de los suelos y los ecosistemas terrestres, planteando que para
ello habr que tener en cuenta la vocacin natural de los mismos; valorndose las caractersticas
fsico- qumicas, as como su capacidad productiva, con el objetivo de evitar prcticas que
provoquen erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, de acuerdo a
lo dispuesto por el artculo 95. Otro de sus preceptos se refiere a que en las reas donde los
suelos presenten altos niveles de degradacin o amenaza de la misma, el Ministerio de
Agricultura y Ganadera en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
y con los Consejos Municipales y las Regiones Autnomas respectivas, podrn declarar reas de
conservacin de suelos dentro de lmites definidos, estableciendo normas de manejo que tiendan
a detener su deterioro y aseguren su recuperacin y proteccin, segn refiere el artculo 97. Por

24
su parte, el artculo 128 prohbe cualquier actividad que produzca en la tierra, salinizacin,
alteracin, desertificacin o acidificacin.
E) VENEZUELA
La legislacin de Venezuela sobre la proteccin de los suelos, se denomina Ley Forestal de
Suelos y Aguas. Dicha ley rige para la conservacin, fomento y aprovechamiento de los recursos
naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan. Declara en su
artculo 3 que la conservacin, fomento y utilizacin racional de los bosques y los suelos resultan
de inters pblico. En su artculo 5 se refiere a la necesidad que tiene el Estado de realizar y
fomentar las investigaciones cientficas necesarias para el manejo racional de los suelos y
aguas. De forma genrica expone el artculo 43, que las disposiciones de la ley son de aplicacin
a los suelos, pero esta indeterminacin crea inconvenientes porque los artculos se refieren a
cuestiones especficas de las aguas y en menor medida a los suelos forestales, obviando
cuestiones de ndole tcnica para el uso y conservacin de los mismos. En lo relativo a los
suelos de uso agropecuario, encontramos una leve proteccin con el objetivo de realizar y
fomentar investigaciones cientficas para un manejo racional de los mismos. As, en virtud del
artculo 5 de la citada ley, el Estado tiene la obligacin legal de establecer cuantos centros de
investigacin considere necesarios. Refiere el artculo 83 que el aprovechamiento de toda clase
de suelos deber ser practicado de forma tal que mantenga su integridad fsica y su capacidad
productiva con arreglo a las normativas tcnicas que al efecto determine el Reglamento. El
Ejecutivo Nacional establecer en el Reglamento de esta Ley, las normas conforme a las cuales
debern aprovecharse los suelos en cuanto a su fertilidad e inclinacin al grado de erosin y
otros factores, segn dispone el artculo 84 de la ley.
F) PANAM
Panam tambin cuenta con una legislacin para la proteccin del medio ambiente, denominada
Ley General del Ambiente para la Conservacin de los Suelos. En su artculo 75 perteneciente al
Captulo IV se refiere a los suelos, y a la aptitud y vocacin que deben tener los mismos para la
ecologa de los cultivos, en correspondencia con los programas de ordenamiento ambiental del
territorio nacional. Otro precepto est dirigido a los usos productivos que se deben dar a los
suelos y a la necesidad de evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o
modificacin de las caractersticas topogrficas con efectos ambientales adversos. Tambin
brinda atencin a la realizacin de actividades pblicas o privadas que por su naturaleza
provoquen o puedan provocar la degradacin severa de los suelos, las cuales deben estar
sujetas a sanciones que incluyen acciones equivalentes de recuperacin o mitigacin,
reglamentadas por la actividad nacional del ambiente. El artculo 76 se refiere a la constitucin

25
de un "Registro de Propietarios y Productores Agrcolas de Entre Ros" y a la creacin de un
"Derecho de Uso de Tierras Cultivables", que estn orientadas prioritariamente a la conservacin
de los recursos naturales provenientes del suelo entrerriano, a travs del uso racional y
sostenible y a la proteccin de las fuentes de trabajo de los productores agrcolas locales.
En su Capitulo X, artculo 34, dispone la creacin del RUPPAER. Segn consigna el texto, en l
se inscribirn "las personas fsicas y jurdicas que sean titulares de "tierras cultivables" ubicadas
en el territorio de la provincia de Entre Ros, siempre que utilicen las mismas. Dichos sujetos
quedarn obligados a la ejecucin de los Programas de Uso y Conservacin del Suelo para una
Agricultura Sostenible que implemente la autoridad correspondiente.
G) CHILE
La legislacin chilena en materia de Medio Ambiente, Ley No. 19. 300 de 1994"De Bases del
Medio Ambiente", regula el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en su primer artculo[21]Hace alusin a las reas silvestres
protegidas, como la mejor opcin para la conservacin del patrimonio natural de la tierra y de su
biodiversidad, considerando para ello, los ambientes naturales, terrestres o acuticos,
pertenecientes al Estado, considerando que las mismas presentan un importante dficit de
diversos indicadores de conservacin. Estas deficiencias evidencian la necesidad de incorporar
nuevas reas al sistema. De acuerdo a la letra de la legislacin actual, las reas silvestres
protegidas se establecen en terrenos fiscales, conforme lo dispuesto en la denominada Ley de
Bosques. Slo 1 artculo de esta ley se refiere de manera especial a la proteccin de los suelos,
y es el caso de artculo 39, que dispone que: La ley velar porque el uso del suelo se haga en
forma racional a fin de evitar su prdida y degradacin. De este modo, hay que considerar
deficiente la regulacin de la legislacin chilena en torno a los suelos y por ende existe la urgente
necesidad de dictar normas ms completas y especficas en esta materia.
H) COLOMBIA
Colombia cuenta con el Decreto 1449 del 27 de junio de 1977, que se refiere en gran medida a la
proteccin de las aguas. Con relacin a la proteccin y conservacin de los suelos dispone en su
artculo 7 la obligacin que existe de usar los mismos de acuerdo con sus condiciones y los
factores que los componen, de tal forma que mantengan su integridad fsica y su capacidad
productora, atendiendo a la clasificacin agroecolgica de las instituciones. Tambin dispone la
proteccin de los suelos mediante el empleo de tcnicas adecuadas para los cultivos y manejo
de los suelos, que eviten la salinizacin, compactacin, erosin, contaminacin, y en general la
prdida de fertilidad de los suelos. Esta norma tambin se pronuncia por mantener la cobertura

26
vegetal de los terrenos dedicados a la ganadera, para lo cual se debe evitar la formacin de
terracetas que se producen por sobre pastoreo y otras prcticas que traigan como consecuencia
la erosin o degradacin de los mismos. La infraccin de la norma establecida por el INDERENA
con relacin a la conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables se tendr como
incumplimiento para los fines de este Decreto, incumplimiento que ser calificado segn sea la
incidencia del mismo en relacin con la conservacin del recurso. Podemos considerar que esta
norma colombiana a diferencia de las legislaciones de otros pases, ya analizadas, y a
semejanza de la legislacin chilena no ha adquirido la fortaleza necesaria para abordar los
problemas de proteccin de los suelos.
I) ESPAA
Espaa cuenta con el Decreto Foral 265/1998, de 7 de septiembre, por el que se establecen
ayudas agroambientales relacionadas con la proteccin del territorio y de los espacios naturales.
El Reglamento (CEE) 2078/1992, del Consejo, de 30 de junio, sobre mtodos de produccin
agraria compatibles con las exigencias de la proteccin del medio ambiente y de la conservacin
del espacio natural, establece un rgimen comunitario de ayudas cofinanciadas por la Seccin
de Garanta del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA), destinado, entre
otros fines, a fomentar la utilizacin de prcticas de produccin agraria que disminuyan los
efectos contaminantes de la agricultura, y dentro de ellas los suelos; fomentar la extensificacin
de las producciones vegetales y de la ganadera ovina, que resulta beneficiosa para el medio
ambiente. Tambin propone fomentar la retirada de la produccin de tierras de labor a largo
plazo, as como la gestin de las tierras con vistas al acceso del pblico con fines relacionados
con el medio ambiente.
La Comisin Europea, aprob el dispositivo comunicado por el Gobierno espaol, de aplicacin
del rgimen de ayudas a los mtodos de produccin agrcola compatibles con la proteccin del
medio ambiente, as como con el mantenimiento del espacio natural en Espaa, de conformidad
con el Reglamento (CEE) 2078/1992, de 30 de junio, modificndose la misma por decisin de la
Comisin, de fecha 3 de diciembre de 1997. Entre las medidas aprobadas se encuentra la
"Lucha contra la erosin". Procede ahora aplicar las referidas medidas y articular las ayudas
pblicas que de ellas se derivan a la Comunidad Foral de Navarra.
Este Decreto Foral tiene por objeto establecer en Navarra las ayudas derivadas del Reglamento
(CEE) 2078/1992, del Consejo, de 30 de junio, para fomentar los mtodos de produccin agraria
compatibles con las exigencias de proteccin del medio ambiente y la conservacin del espacio
natural.

27
3.4. TRATADOS INTERNACIONALES

28
 ACUERDOS, PROTOCOLOS Y CONVENIOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Nombre del acuerdo, Fecha y lugar Objetivo Vigencia Problema medioambiental

convenio o protocolo donde se realiz (Caractersticas)

Protocolo de Montreal 1987, firmado en Establece un acuerdo para la eliminacin Entr en vigor el 1 Uso de sustancias qumicas
Montreal paulatina del uso de sustancias qumicas que de enero de 1989 que causan el agotamiento de
provocan la destruccin de la capa de ozono y fue modificado la capa de ozono.
que cubre la tierra. por ltima vez en
Beijing 1999
Convenio de Viena 1985, firmado en Adoptar medidas apropiadas para proteger la Entr en vigor el Destruccin de la capa de
Viena salud humana y el medio ambiente contra los 22 de Septiembre ozono.
efectos adversos resultantes o que fueran de 1988
resultado de las actividades humanas que
modifiquen o puedan modificar la capa de
ozono.
Convencin Marco de las Mayo 1992, Estabilizar las concentraciones de gases de Entr en vigor el Efecto invernadero
Naciones Unidas sobre el firmada en New efecto invernadero en la atmsfera para 21 de marzo de Caletamiento global
Cambio Climtico (UNFCCC) York evitar que se produzcan cambios peligrosos 1994

29
 en el sistema climtico.
Convenio Marco sobre la Junio de 1992, Lograr la conservacin de la diversidad Entr en vigor, el Prdida de biodiversidad
Diversidad Biolgica acordado por biolgica, la utilizacin sostenible de sus 29 de diciembre
la Convencin de componentes y la participacin justa y de 1993
las Naciones equitativa en los beneficios de la utilizacin
Unidas del Medio de los recursos genticos.
Ambiente y
Desarrollo
(CNUMAD)
Protocolo de Kyoto Diciembre de Que los pases ms industrializados Entr en vigor el Contaminacin del aire, suelo y
1997, en China reduzcan sus emisiones de gases 16 de febrero de agua. Efecto invernadero
contaminantes (Dixido de carbono (CO2), 2005
Metano (CH4), xido nitroso (N2O),
Perfluorocarbonos (PFCS) y Hexafluoruro de
azufre (SF6), que producen el efecto
invernadero, para de una manera propiciar el
desarrollo sustentable.

30
 Protocolo ambiental de 2000, firmada en Contribuir a establecer en el comercio Entr en vigor en Contaminacin de alimentos
Cartagena Ciudad de internacional controles de seguridad para la el ao 2003 (carnes verduras, frutas) que
Cartagena, transferencia, manipulacin y utilizacin de pueden afectar la salud
Colombia. organismos vivos modificados o humana.
transgnicos.
Convenio de Ramsar Febrero de 1971, Proteger zonas hmedas del planeta y las Entr en vigor en Prdida de biodiversidad
firmado en la especies de aves acuticas en peligro de 1975
ciudad de extincin
Ramsar, Irn.
Convenio sobre el comercio Marzo de 1973, Evitar que el comercio internacional de Entr en vigor Prdida de biodiversidad
internacional sobre las firmada en especmenes de animales y plantas desde 1 de julio (extincin de flora y fauna).
especies amenazadas de Washington silvestres constituya una amenaza para su de 1975
fauna y flora silvestres supervivencia, para lo cual estableci varios
(CITES) grados de proteccin: comercio controlado
para especies de un determinado pas y para
especies provenientes de pases miembros o
no del convenio, y comercio prohibido sin
importar el pas de procedencia.

31
 Convenio sobre la Diciembre de Controlar la contaminacin del mar por Entr en vigor en Contaminacin de mares
prevencin de la 1972 y 1994 vertimiento de desechos y alentar la 1996
contaminacin del mar por como protocolo concertacin de acuerdos en determinadas
vertimiento de desechos y zonas geogrficas para complementar el
otras materias, actualmente convenio.
protocolo
Convenio Basilea Marzo 1989, Controlar los movimientos transfronterizos de Entr en vigor el 5 Contaminacin
acordado en los desechos peligrosos, y brindar proteccin de mayo de 1992
Basilea particular a los pases en desarrollo, as
como promover su disposicin final
adecuada.
Convenio de Naciones Junio 1994 en Luchar contra la degradacin de las tierras Entr en vigor el Desertificacin y cambio
Unidas de lucha contra la Pars de zonas ridas, semiridas y subhmedas 26 de diciembre climatico
desertificacin secas resultante de diversos factores, tales de 1996
como las variaciones climticas y las
actividades humanas.
Foro Intergubernamental de 1997 en Ro de Procurar toda clase de acuerdos para la 1997 Tala de rboles
Bosques Janeiro proteccin de los bosques.

32
 Convenio de Aarhus Junio de 1998 en Proteccin de los derechos de los Entr en vigor Se basa ms en la
puerto dans de ciudadanos a vivir en un medio que garantice desde el 30 de sensibilizacin de las personas
Aarbus su salud y bienestar que se propone octubre del 2001 para el cuidado del medio
sensibilizar a las personas sobre los ambiente.
problemas ambientales, facilitar el acceso a
la informacin ambiental y propiciar la
participacin pblica en la toma de
decisiones.
Convenio de Estocolmo Mayo del 2001 en Controlar y eliminar un grupo de Entr en vigor el Contaminacin
Estocolmo doce compuestos peligrosos conocidos 17 de mayo del
como la Docena sucia. 2004
Tratado Internacional sobre Noviembre 2001, Sus objetivos son: por una parte, la Entr en vigor el Agotamiento de recursos
los Recursos Fitogenticos en Cuba conservacin y utilizacin sostenible de los 29 junio del 2004
para la Alimentacin y la recursos fitogenticos para la alimentacin y
Agricultura la agricultura; y, por otra, la distribucin justa
y equitativa de los beneficios derivados de su
utilizacin en armona con el Convenio
sobre Diversidad Biolgica, para una
agricultura sostenible y la seguridad
alimentaria.

33
 4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE SOBRE LA PLANIFICACIN DEL USO DEL SUELO.

La LGA 28611: establece que son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad
ambiental preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad de los suelos
(artculo 113.2 inciso a) dispone que el Estado es responsable de promover y regular el uso
sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su perdida y deterioro por erosin o
contaminacin (artculo 91). Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de
suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes

En cuanto a la planificacin y el ordenamiento territorial ambiental establece que la planificacin

sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas con
las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su
ordenamiento ambiental. Asimismo que el ordenamiento territorial es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio (artculo 19).

La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin

econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su preservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
(artculo 20).

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del medio ambiente, la
preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la
ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre la base del principio
de sostenibilidad.

34
 Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los
diferentes actores econmico y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del
territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados y
frgiles.
Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

Asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del

territorio utilizando entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos
instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la Poltica
Nacional Ambiental (artculo 21).

El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia de

gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la
dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de
jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.
(Artculo 22.1)

El poder ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin con

los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de
ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas
pblicas en todos los niveles de gobierno (artculo 22.2).

Los gobiernos regionales y locales coordinar sus polticas de ordenamiento territorial,

entre si y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que respecto formule la
sociedad civil (artculo 22.3).

En cuanto al ordenamiento urbano y rural establece que corresponde a los gobiernos

locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las
normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as
como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin
vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. (Artculo 23.1)

35
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones
ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus
jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes
urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin (artculo 23.2).

Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de

sustancias qumicas peligros o explosivas deben ubicarse en zonas industriales,
conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales (artculo 23.3).

5. LEGISLACION VIGENTE PARA PROTEGER LAS TIERRRAS AGRICOLAS FRENTE

AL USO URBANO.

El tratamiento legal de la proteccin del suelo agrcola respecto del cambio de uso ilegal a
urbano, particularmente en las reas perifricas de borde de las principales ciudades, esta
signado por sucesivas marchas y contramarchas normativas en lo referente a la ocupacin
urbana sobre reas agrcolas, cambios que responden a las presiones principalmente de la
actividad de la construccin.

El cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN), Decreto legislativo
613 estableca graves sanciones administrativas para el cambio de uso ilegal de las
tierras agrcolas intangibles (nulidad del acto jurdico de transferencia, demolicin,
multa); tambin tipifico como delito la utilizacin de estas tierras para fines urbanos. La
ley marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto legislativo 757, derogo
todo el Captulo de los Delitos y las Penas del (CMARN); no obstante el Cdigo Penal
recogi con algunas modificaciones este tipo penal sancionando al que utiliza tierras
destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de
extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos.

Coherente con estas normas, la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario,
Decreto Legislativo 653, volvi a declarar como intangibles para fines de expansin y
habilitacin urbana las tierras rusticas calificadas como tales por el Ministerio de Agricultura y
dispuso nuevamente que solo mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio de
Consejo de Ministros poda variarse esta calificacin. No obstante, la Ley de Inversin
Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las tierras del Territorio Nacional
y de las Comunidades Campesinas y Nativas, estableci. Derogase todas las disposiciones

36
sobre intangibilidad de reas agrcolas perifricas y cambio de uso o propiedad de tierras
agrcolas, as como toda otra norma que se oponga a la presente ley.

Esta misma ley dejo sin efecto la obligacin de fraccionar los predios rsticos en extensiones
cuando menos iguales a la unidad agrcola familiar, lo que ha derivado en una mayor
atomizacin de las tierras de uso agrario; haciendo cada vez ms difcil un aprovechamiento
econmicamente viable.

La LGA se ha limitado a disponer que Cualquier actividad econmica o de servicios debe

evitar el uso de los suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas
correspondientes (artculo 91). Con lo cual no aporta nada a la proteccin de estas tierras
ya que remite a otra ley su regulacin.

El artculo 311 del Cdigo Penal regula la utilizacin indebida de tierras agrcolas y el 312 la
autorizacin irregular de urbanizaciones.

6. CLASIFICACION DE SUELO

6.1. ORDENAMIENTO DE TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR

En un intento de ordenar la catica ocupacin espacial en el territorio y para favorecer
la correcta asignacin de derechos patrimoniales sobre los recursos vinculados a la
tierra, en 1975 se aprob el Decreto Supremo 0062- 75-AG (22. Enero. 1975),
reglamento de clasificacin de tierra segn su capacidad de uso mayor, conjunto
normativo que, a pesar de su antigedad y deficiencias, fue hasta el 2009 el principal
cuerpo normativo para la ordenacin territorial de las tierras con aptitud agrcola,
pecuaria, forestal y de proteccin.
Ha sido sustituido por el nuevo reglamento aprobado mediante decreto Supremo 017-
2009- AG (02. Septiembre. 2009), que tiene alcance nacional y corresponde su
aplicacin a los usuarios del suelo en el contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica
Econmica y el Ordenamiento Territorial, las instituciones pblicas y privadas, as como
por los gobiernos regionales y locales.
El reglamento tiene por finalidad:
Promover y difundir el uso racional continuado de las tierras con el fin de
conseguir de ellas el ptimo beneficio econmico y social, dentro de la
concepcin y principios del desarrollo sostenible.

37
 Evitar la degradacin de los suelos como medio natural de bioproduccin y
fuente alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas
hidrogrficas y la disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de Tierras segn su capacidad
de uso mayor, adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas y de la
diversidad de ecosistemas de las regiones naturales del Pas.
Permitir caracterizar el potencial de los suelos en el mbito nacional,
determinando su capacidad e identificando sus limitaciones, de todo ello dentro
del contexto agrario; permitiendo implementar medidas de conservacin y
aprovechamiento sostenido.
Mediante Decreto Supremo 013- 2010- AG (20. Noviembre.2010) se aprob el
Reglamento para la ejecucin de Levantamiento de Suelos, que tiene como objetivo
establecer mtodos y procedimientos para la ejecucin, prestacin, revisin y
aprobacin de los levantamientos de los suelos; as como lograr que los profesionales
que realiza levantamiento de suelo utilicen criterios uniformizados que permitan su
integracin con los realizados en reas vecinas o en circunstancias diferentes, segn el
nivel de estudio.

6.2. CLASIFICACIN DE TIERRAS SEGN SU USO MAYOR

El sistema nacional de clasificacin de tierras es un sistema imperativo de los estudios
de los suelos, con la ayuda de informacin climticas (zonas de vida) y de relieve. La
capacidad de uso mayor correspondiente a cada unidad de tierra, es determinada
mediante la interpretacin cuantitativa de las caractersticas edficas, climticas (zona
de vida) y de relieve, los que intervienen en forma conjugada. Est sujeto a cambios en
la medida en que se obtengan nuevas informaciones y conocimiento sobre el
comportamiento y respuesta de las tierras a las prcticas o sistemas de manejo.
Representa el basamento inicial donde se apoyan las polticas y acciones para el
autntico manejo y conservacin del recurso suelo y de los otros recursos naturales
conexos.
6.2.1. Tierras aptas para el cultivo en limpio (A)
Son aquellas que renen condiciones ecolgicas que permiten la remocin
peridica y continuada del suelo para el sembro de plantas herbceas o
semiarbustivas de corto perodo vegetativo, bajo tcnicas econmicamente
accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del
38
 suelo, ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras por su alta
calidad agrolgica podrn dedicarse a otros fines (Cultivos Permanentes,
Pastoreo, Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un
rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de
cultivo en limpio o cuando el inters social del Estado lo requiera
Se trata de las mejores tierras desde el punto de vista agrcola, ya que
prcticamente no existen condicionantes naturales que pongan en riesgo la tierra;
suelen ser suelos profundos y de poca inclinacin, por lo que no estn expuestos a
la erosin que pueden producir las lluvias. Eso permite que se pueda remover el
suelo mediante arado, por ejemplo, para cultivos de corto periodo vegetativo (maz,
papa, hortalizas, etc) sin correr el riesgo de erosionar la tierra. La superficie
estimada de estas tierras en el Per es menor de 5 millones de hectreas, lo que
representa aproximadamente el 3,8% del territorio nacional; por lo que deben ser
objeto de especial cuidado, evitando su salinizacin, alcalinizacin o la erosin
elica (arrastre del suelo por los vientos).
6.2.2. Tierras aptas para el cultivo permanente (C)
Son aquellas cuyas condiciones ecolgicas no son adecuadas a la remocin
peridica y continuada del suelo, pero que permiten la implantacin de cultivos
perennes, sean herbceos, arbustivos o arbreos, as como forrajes, bajo tcnicas
econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la
capacidad productiva del suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca.
Estas Tierras podrn dedicarse a otros fines (Pastoreo, Produccin Forestal y
Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior
al que se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo permanente o cuando el
inters social del Estado lo requiera.
Son tierras en pendiente y expuestas a lluvias, por lo tanto la remocin total de la
tierra del predio la expone a la erosin. Por estar ubicadas en laderas es
conveniente una remocin mnima del suelo (slo donde plantaremos), as como la
implantacin de cultivos permanentes que protegen el suelo del violento impacto
de la lluvia, como rboles o arbustos (cuyas copas amortiguan la lluvia) o pastos
cultivados (que funciona como una alfombra protectora); en ambos casos dan
oportunidad a que el agua se infiltre en el suelo sin arrastrarlo. Menos de 2
millones 700 mil hectreas (2,11% del territorio del Per) est compuesto por estas

39
 tierras. Por su fragilidad las tcnicas de cultivo deben orientarse a evitar la erosin
hdrica (que puede formar surcos, crcavas e inclusive deslizamientos en masa).
6.2.3. Tierras aptas para el pastoreo
Son las que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo
en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o temporal para el
pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin
deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del rgimen
hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para otros fines
(Produccin Forestal o Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un
rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de
pastoreo o cuando el inters social del Estado lo requiera.
Son tierras tan frgiles que no admiten siquiera una remocin mnima del terreno,
por eso requieren estar permanentemente cubiertos por pasturas. Su extensin
apenas sobrepasa los 17 millones 700 mil hectreas (13,94% del territorio del
Per) generalmente ubicadas en regiones inhspitas por su gran altura; es
indispensable para su conservacin evitar el sobre pastoreo y elegir las especies
ganaderas que mejor se adaptan a este tipo de suelos (camlidos por ejemplo).
6.2.4. Tierras aptas para produccin forestal (F):
No renen las condiciones ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero
permiten su uso para la produccin de maderas y otros productos forestales,
siempre que sean manejadas en forma tcnica para no causar deterioro en la
capacidad productiva del recurso ni alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca.
Estas tierras podrn dedicarse a proteccin cuando el inters social y econmico
del Estado lo requiera.

Sobre estas tierras actualmente no puede haber propiedad privada, el Estado

otorga derechos de concesin, permiso o autorizacin.
Son tierras que tienen recursos forestales o cuentan con aptitud para
aprovechamiento forestal, sus caractersticas ecolgicas no permiten usos
agrcolas o ganaderos, no slo por el riesgo de perder la tierra frtil, sino porque se
perdera la diversidad biolgica que contienen, de la que los recursos forestales
forman tambin parte. Su extensin cubre casi 48 millones 700 mil hectreas
(prcticamente el 38% del territorio nacional), su aprovechamiento sostenible
constituye una gran oportunidad para el desarrollo, siempre que se tenga presente

40
 que es un recurso frgil. No debe permitirse el desbosque irracional a que nos ha
llevado la agricultura migratoria, sino que debemos alentar el aprovechamiento
responsable de los bienes y servicios del bosque a travs de Planes de Manejo.
6.2.5. Tierras de proteccin (X)
Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas
requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal. Se incluyen dentro de este
grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de ros y otras tierras que aunque
presentan vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es el
econmico y deben ser manejadas con fines de proteccin de cuencas
hidrogrficas, vida silvestre, valores escnicos, cientficos, recreativos y otros que
impliquen beneficio colectivo o de inters social.
Sobre estas tierras no puede haber propiedad privada, el Estado otorga derechos
de cesin en uso, concesin, permiso o autorizacin.
En estas tierras cualquier actividad econmica directa (agricultura, ganadera,
forestara, viviendas, etc.) provocara daos irremediables, tales como la prdida
de diversidad biolgica (extincin de especies de flora o fauna), la modificacin del
microclima (modificacin del rgimen de lluvias por ausencia de plantas que
transpiren, o la accin daina de vientos porque no hay rboles que lo contengan,
o la presencia de polvo en el ambiente por las mismas razones), alteracin del
rgimen hdrico (por la eliminacin de foresta en las partes altas -cabecera de
cuenca- lo que nos priva del efecto esponja del bosque, que produce una
retencin de agua y su provisin peridica de agua fresca limpia), o la destruccin
de otros recursos (suelos agrcolas o pecuarios, agua, etc.) e infraestructura
(carreteras, edificaciones, etc) por accin de deslizamientos. La extensin de estas
tierras abarca ms de 54 millones de hectreas (ms del 42% del territorio
nacional); por su altsima fragilidad, slo debemos realizar aprovechamientos
indirectos para no perderlas (ecoturismo, conservacin de flora y fauna,
investigacin, etc).

6.3. CAMBIO DE USO DE TIERRAS

Cuando la rentabilidad econmica es mayor, se puede cambiar el uso de apto para
cultivo en limpio (A) por cualquiera de los otros usos (C, P, F o X); o pasar de cultivo
perenne (C) a pastoreo, forestara o proteccin (P, F o X); o cambiar de pastoreo (P) a

41
 forestara o proteccin (F o X). Estos cambios se autorizan porque el recurso suelo no
corre riesgo alguno, por el contrario su conservacin est garantizada.

Pero nunca podr cambiarse el uso en el sentido inverso, es decir, no se puede

cambiar una tierra clasificada como de Proteccin (X) a los otros usos (A, C, P o F), o
una de aptitud forestal (F) a usos agropecuarios (A, C o P); tampoco de un suelo apto
para pastoreo (P) puede cambiarse a usos agrarios (A o C); ni de un uso agrario de
cultivo permanente (C) a uno de cultivo en limpio (A). Estos cambios atentan contra la
razn misma de proteccin del recurso suelo que persigue el Reglamento, ya que la
tierra sera daada irremediablemente.
Las tierras que actualmente tienen cobertura boscosa pero tienen aptitud para la
agricultura o ganadera pueden cambiar de uso con autorizacin del INRENA y
respetando las servidumbre ambientales.

6.3. ORDENAMIENTO A NIVEL DE PREDIOS

Es obligatorio que los propietarios tengan un ordenamiento de su predio sobre la base
de la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, indicndose cada uno de
los usos permitidos (artculo 50 del Reglamento de la LFFS).

Asimismo, quienes desean tener ttulos de propiedad en selva y ceja de selva, sobre
tierras aptas para agricultura o ganadera (A, C o P) deben presentar una propuesta de
ordenamiento del predio, la que ser evaluada y aprobada por el INRENA; esta
propuesta aprobada forma parte del contrato de adjudicacin. Si el adjudicatario
incumple la propuesta aprobada (usos diferentes) el INRENA comunicar las
observaciones a la autoridad competente (PETT) para que el adjudicatario proceda a
subsanarlas. De persistir el incumplimiento, el INRENA lo comunicar al PETT para
que, bajo responsabilidad, proceda a resolver el contrato de adjudicacin (artculos 283
a 286 del Reglamento de la LFFS).

La Ley 28294 (21.julio.2004), Ley de creacin del Sistema Nacional Integrado de

Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo 005-2006-JUS (12.febrero.2006); se promulgaron para que el Estado
cuente con las herramientas necesarias para determinar las verdaderas dimensiones de
la riqueza territorial de nuestro pas, lo que le permitir analizar, planificar y ejecutar

42
 acciones de desarrollo que repercutan de manera directa en la poblacin. Asimismo, al
vincular el Catastro y el Registro de Predios, se concreta el ansiado anhelo de elevar
nuestro registro al mismo nivel de los que informan a las sociedades ms desarrolladas,
dotndolo de mayor y ms organizada informacin en cuanto a la existencia, ubicacin
y caractersticas fsicas de los predios, lo cual otorga seguridad jurdica al ciudadano al
momento de realizar sus transacciones y evita la generacin de duplicidades de
partidas en sede registral.

El Reglamento refiere que entre los datos que se consignarn en el Certificado

Catastral estn las cargas y gravmenes vigentes sobre el predio, lo que, en nuestro
concepto, debe incluir los usos permitidos conforme a la clasificacin de tierras segn
su capacidad de uso mayor.

6.4. ORDENAMIENTO A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

La cuenca hidrogrfica constituye la unidad fsica bsica y general de planificacin y
ordenamiento en materia de conservacin y uso de suelos, aguas continentales y
diversidad biolgica.

El Decreto Supremo 068-2001-AG, Reglamento de la Ley 26839 sobre Conservacin y

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, establece que el planeamiento
y ordenamiento de la cuenca hidrogrfica se llevar a cabo con la participacin tanto del
Sector Pblico como del Sector Privado; y que en su aproximacin metodolgica se
sustentarn principalmente en el enfoque ecosistmico para la conservacin de la
diversidad biolgica (artculo 27).

El Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario,

determina que en las cuencas hidrogrficas que dispongan de riego regulado y/o en las
que exista un uso intensivo y multisectorial del agua, se crearn las Autoridades
Autnomas de Cuenca Hidrogrfica, como mximo organismo decisorio en materia de
uso y conservacin de los recursos agua y suelo. Esta Autoridad formular los planes
de aprovechamiento de los recursos hdricos en el mbito de su jurisdiccin y
coordinar con otras cuencas adyacentes cuando el caso lo requiera, bajo la
normatividad y supervisin de la autoridad de aguas de nivel nacional (artculo 55).

43
7. TALA EN TIERRAS AGROPECUARIAS.
Hay tres clases de preocupaciones relacionadas con los impactos ambientales que se
relacionan con el desarrollo agrcola. La primera, es el impacto del desmonte o recuperacin
de nuevas tierras para algn proyecto agrcola. La segunda, es el efecto de la intensificacin
de la produccin de las tierras agrcolas existentes. La tercera, est relacionada con la
sustentabilidad de los proyectos agrcolas.
Desmonte o recuperacin de tierras
Al incorporarse por primera vez tierras nuevas a la produccin agrcola, se producen
impactos iniciales importantes, algunos de los cuales son irreversibles: se pierden los
recursos naturales desbrozados o recuperados (por ejemplo, bosques primarios, pantanos,
tierras hmedas); se erosionan los suelos; baja la productividad de las tierras; desaparecen
las especies; se merma el hbitat de la fauna silvestre; se reducen los servicios ambientales
proporcionados por los ecosistemas existentes; y se perjudican los habitantes de los
bosques u otras minoras tnicas vulnerables, que dependen del ecosistema que fue
eliminado. Adems de estos impactos iniciales, el mtodo utilizado para desmontar la tierra
tiene una influencia importante sobre el subsiguiente xito o fracaso del proyecto
La intensificacin
En agricultura surgen los problemas ambientales ms convencionales como resultado de la
intensificacin de la produccin de la tierra agrcola existente: comprensin del suelo, uso
excesivo de fertilizantes y bicidas.
Sustentabilidad
El tema agrcola crtico de la sustentabilidad. Para poder apreciar la sostenibilidad, se
requiere una evaluacin de los costos econmicos, sociales y ambientales de la continuacin
a largo plazo del proyecto: Son aceptables? Pueden ser sostenidos sobre la base de los
productos?
La principal causa de deforestacin en el Per, como en toda la Amazona, es la agricultura
informal, tan informal y tan ilegal como la minera. Esta agricultura deforesta al menos el
90% de los bosques; el resto se da por la minera ilegal. La agricultura informal deforesta y
no usa la mayor parte de madera que depreda. Va abandonando la tierra. De los ocho
millones de hectreas deforestadas, se deben estar usando como un milln y medio nada
ms.
Por ello hay que intensificar el uso de la tierra, en lugar de aumentar la produccin
aumentando el rea cultivada. Por ejemplo, San Martn es el primer productor nacional de
caf, pero eso no lo ha conseguido aumentando la productividad, sino la produccin. Ha

44
 aumentado el rea, pero cada hectrea produce muy poco, cuando en realidad se pudo
aumentar la productividad y producir lo mismo en menos rea.

8. DEGRADACION DE LA TIERRA.
8.1. CONCEPTO
La degradacin del suelo se define como un cambio en la salud del suelo resultando en una
disminucin de la capacidad del ecosistema para producir bienes o prestar servicios para
sus beneficiarios. Los suelos degradados contienen un estado de salud que no pueden
proporcionar los bienes y servicios normales del suelo en cuestin en su ecosistema.
Es un proceso que rebaja la capacidad actual y potencial del suelo para producir
(cuantitativamente y cualitativamente) bienes y servicios (FAO-UNESCO)
8.2. IMPORTANCIA.
Las principales causas de la degradacin de nuestra tierra obedecen al efecto asociado a los
fenmenos naturales con las malas prcticas de la agricultura, ganadera y forestara; as
como a la ausencia o deficiencia del ordenamiento territorial o a su inobservancia cuando
este existe. Tambin se produce por la realizacin de actividades econmicas diferentes en
reas de uso agrcola, pecuario, forestal o de conservacin; sin haber realizado enmienda
tcnica alguna. Estas acciones u omisiones humanas son susceptibles de regularizacin por
el derecho.
8.3. EFECTOS DE LA DEGRADACION
La degradacin del suelo, es un proceso por el que la tierra pierde importantes propiedades
debido a su mala utilizacin afectando en forma negativa a la biofsica del suelo as como
tambin a los posibles ecosistemas a formarse y a los ya formados.
a) Modificacin de las propiedades fisicoqumicas del suelo.
b) Deterioro de la estructura.
c) La compactacin del suelo produce una disminucin de la porosidad, que origina una
reduccin del drenaje y una prdida de la estabilidad.
d) Disminucin de la capacidad de retencin de agua
e) Prdida fsica de materiales es decir la erosin (prdida de la capa superficial del suelo,
o en los casos extremos de la totalidad del suelo).
f) Al modificarse las propiedades del suelo se produce una liberacin de sustancias
nocivas incrementando la toxicidad.

45
 g) Prdida de nutrientes por sobreexplotacin o monocultivo, lo que trae como
consecuencia la baja fertilidad y productividad de los suelos
h) Desertificacin: degradacin de tierras que ocurre en reas ridas, semiridas y
subhmedas del mundo.
i) Prdidas de la productividad agraria en muchas partes del mundo.
j) En definitiva, se produce un empeoramiento de las propiedades del suelo y una
disminucin de la masa de suelo.
Estos efectos tienen dos consecuencias generales: a corto plazo, disminucin de la
produccin y aumento de los gastos de explotacin (cada vez el suelo necesita mayor
cantidad de abonos y cada vez produce menos). A largo plazo: infertilidad total, abandono,
desertizacin del territorio.
8.4. DEGRADACION QUIMICA
La degradacin qumica es un proceso que modifica las propiedades qumicas del
suelo. Esta modificacin degradativa siempre lleva consigo un empeoramiento de las
citadas propiedades.
La modificacin de las propiedades qumicas implica una modificacin en la
composicin qumica del suelo. Esta modificacin puede producirse por la presencia de
sustancias extraas a los componentes habituales del suelo, o por una modificacin en
la concentracin de las mismas cuando stas son habituales.
A nivel mundial, los procesos de degradacin qumica del suelo afectan a un 12% de la
extensin, de terreno degradad. La importancia relativa de cada una de estas formas de
degradacin vara mucho de unos continentes a otros. En Europa, la contaminacin de
los suelos es la principal forma de degradacin qumica de origen humano.
Las causas ms importantes de la degradacin qumica del suelo son el manejo
inadecuado (56%) y la deforestacin, mientras que las actividades industriales
contribuyen en gran medida a la polucin de los suelos. Los principales procesos de
descritos detalladamente en captulos anteriores. A modo de resumen citaremos los
ms importantes.
8.1.1. Acidificacin. La acidificacin o aumento de la concentracin de iones H+ en el
suelo se producen mltiples causas, tanto naturales (lavado de cationes por el agua de
lluvia, descomposicin microbiana de la materia orgnica del suelo), como inducidas
por practica agrcola (abonos acidificantes) o la contaminacin exterior (lluvia acida).
8.1.2. Salinizacin. El exceso de sales solubles en la solucin acuosa del suelo
produce un efecto de deshidratacin de la planta, anlogo al que presenta en

46
condiciones de sequa. Algunos suelos de las zonas ridas y semiridas son salinos por
naturaleza o por consecuencia del manejo inadecuado del riego y la falta de drenaje. En
zonas hmedas en que la pluviometra supera la evaporacin, la accin del lavado de la
lluvia impide la existencia de los suelos de naturaleza salina. Por tanto l acumulacin de
sales solubles suele ser consecuencia del riego con aguas salinas (por ejemplo,
intrusin de agua marinada en acuferos conteros) o de las aplicaciones excesivas de
fertilizantes minerales y abonos orgnicos.
8.1.3 Perdida de materia orgnica y nutrientes. La transformacin de grandes
extensiones de cultivos forestales o de paradera a cultivos arables, unida a la
sustitucin del empleo de abonos orgnicos por fertilizantes minerales, conduce a una
disminucin del contenido en materia orgnica de los suelos, con la consiguiente
prdida de la fertilidad con aportes de nutrientes minerales insuficientes para reponer
las cantidades extradas por los cultivos.
Una de las causas ms frecuentes de degradacin qumica del suelo es la prdida de
materia orgnica, bien por el cultivo o por procesos erosivos que decapitan el suelo.
Si tenemos en cuenta como se produce la formacin del suelo, en un proceso
combinado de alteracin mineral y de humificacin del material orgnico que sobre l se
deposita, lo que ms evidente resultado es que es el horizonte Al primero que aparece
en el momento del nacimiento del suelo. La principal caracterstica de este horizonte es
la acumulacin de materia orgnica y el principal rasgo distintivo es su color pardo
oscuro.
La superficie de la tierra tendra que tener ese color cuando estuviese cubierta de suelo.
Mas si miramos a nuestro alrededor, encontramos que no sucede as, el color
dominante de los suelos es blanquecino, rojizo y en general de colores vivos muy
distantes de ese color pardusco que correspondera al horizonte A. No obstante, dicho
horizonte existe pero ha perdido aquellas caractersticas que le son ms propias, ha
sufrido una prdida de materia orgnica, incluso en muchos suelos sin cultivar.
Este deterioro conlleva una fuerte degradacin fsica y fsica qumica asociada, aunque
lo esencial y causa de todo lo anterior es una degradacin qumica que se traduce en
una prdida de nutrientes anicnicos, de los que la materia orgnica es la principal
fuente de aporte. Esto hace necesario, cuando se cultiva el suelo, la adicin sistemtica
de estos nutrientes esenciales, la cual se realiza en forma mineral, que si bien suple las
necesidades nutritivas de las plantas, no corrige los defectos creados en las otras
propiedades del suelo asociadas con la materia orgnica.

47
 En un principio, el principal abono que se aplicaba al suelo eran, precisamente, los
desechos orgnicos derivados de la actividad ganadera y de la propia actividad
humana. Con la revolucin industrial y la llamada revolucin verde, se cambi
profundamente el sistema agrcola inicial. La necesidad de producir ms en menor
superficie, para liberar mano de obra campesina que atendiese a la nueva actividad
creada, dio nacimiento a una agricultura intensiva basada en grandes aporte de
nutrientes que aumentasen la produccin y, posteriormente, a masivos aportes de
sustancias que lucharan contra las plagas y las enfermedades, a las que las plantas se
haban hecho ms susceptibles al modificarse su ciclo vegetativo, al intensificarse los
monocultivos y al introducirse especies forneas y variedades de crecimiento ms
rpido y mayor produccin de la parte utilizable.
8.1.4. Polucin. Pueden presentarse muchas formas diferentes de contaminacin delos
suelos, originadas en focos de contaminacin de los suelos, originados en focos de
contaminacin muy variados como acumulacin de plaguicidas, metales pesados,
depsitos de contaminantes atmosfricos, etc.
8.5. DEGRADACION FISICA
El fenmeno ms importante de degradacin fsica del suelo es la compactacin. Suele
ser debida principalmente al empleo de maquinaria agrcola pesada y sobrepastoreo,
combinados con unas condiciones de humedad elevaba del suelo, y tiene una gran
influencia de crecimiento de las plantas. La reduccin de drenaje y la aireacin que
acompaa a la compactacin del suelo que promueve el enraizamiento superficial, lo
que trae como consecuencia la perdida de cubierta vegetal.
Tambin se incluyen entre los fenmenos de degradacin fsica la formacin de costras
superficiales por agregados, que se producen cuando la cubierta del suelo no est
suficientemente protegida, la inundacin de los suelos por los ros, a consecuencia de
la intervencin humana en los sistemas naturales de drenaje.
Para mejor comprender el proceso de degradacin fsica del suelo y sus consecuencias
sobre la vegetacin, conviene revisar, aunque sea someramente, las relaciones
existentes entre el suelo y la planta.
Las plantas inician su actividad en el suelo en el momento de la germinacin de las
semillas, para la cual es necesario que exista una estructura superficial adecuada,
siendo la ideal aquella cuyo tamao de agregado es similar a la semilla y con una
suficiente porosidad para asegurar un ntimo contacto y un buen suministro de agua.

48
Inmediatamente despus de la nacencia se inicia el desarrollo de su sistema radicular,
para el cual es conveniente que la consistencia del suelo no sea excesivamente dura
para que no ofrezca una resistencia excesiva al crecimiento de la raz.
Independientemente de las condiciones mecnicas del suelo que influyen sobre el
crecimiento, tambin es necesario que el suelo posea las caractersticas adecuadas
para un buen suministro de oxgeno, agua y nutrientes, as como proporcionar una
temperatura estable sin cambios bruscos.
Las propiedad fsica que ms influye en el desarrollo radicular de las plantas es la
textura como condicionante de la estructura, sta a su vez es la responsable de la
porosidad, tanto en su valor absoluto como en el relativo, es decir, la distribucin entre
macro y micro porosidad. La primera asegura una buena aireacin y la segunda una
conveniente retencin de agua. Hay un aspecto de la porosidad que rara vez se tiene
en cuenta y que es de notable importancia, se trata de la interconexin de los poros,
pues una porosidad de tipo vesicular crea espacios aislados sin utilidad en la
distribucin de agua y aire.
Una caracterstica importante en el anlisis del estado fsico del suelo es el valor de la
densidad aparente, pues dado que la densidad real de los componentes del suelo vara
poco y puede estimarse fcilmente a partir de los contenidos en materia orgnica, la
porosidad est muy relacionada con ella. Un control de la densidad aparente es un
buen ndice para controlar la evolucin de la porosidad e incluso para establecer los
riesgos de degradacin fsica del suelo.
De todo lo anterior podemos concluir que los efectos de la degradacin fsica del suelo
se pueden concretar en dos aspectos fundamentales, los que afectan a la nascencia y a
la penetracin de las races.
Por ltimo, no debemos olvidar que la ltima consecuencia de la degradacin fsica del
suelo es su desertizacin o ausencia de todo signo de vida en el mismo.
8.6 EROSION
Es el proceso por el cual el suelo y los materiales rocosos se sueltan o disuelven, siendo
removidos de la superficie terrestre. La erosin, como fenmeno natural, es acelerado
por el hombre, quien interrumpe el equilibrio natural existente entre regeneracin y
remocin de la tierra (resiliencia). El viento y el agua son los elementos que inciden en la
erosin de los suelos, ambos van gradualmente removiendo y transportando la tierra. La
erosin es casi imperceptible y slo se advierte su existencia cuando se empieza a sentir
sus efectos.

49
La cantidad de suelo removido vara de acuerdo con sus propias condiciones fsicas y
con otros elementos como el clima, mtodos agrcolas de cultivo, tipos de cultivo,
pendiente, precipitacin pluvial, uso intensivo, etc. Se estima en seis millones de
hectreas las prdidas mundiales de suelo por erosin al ao, y en veinte millones las
que se degradan perdiendo su aptitud agrcola.
La desertificacin, consecuencia del efecto combinado de factores naturales y antrpicos
en las zonas secas, afecta a un sexto de la poblacin mundial y a un cuarto del rea total
del mundo. En Amrica Latina y El Caribe la desertificacin afecta a ms de 600 millones
de ha (una cuarta parte de su tierra agrcola), reduciendo la calidad de vida de ms de
100 millones de habitantes de la regin. Cerca del 80% de los pastizales estn
afectados; casi el 30% de las tierras bajo riego natural y algo menos del 20% de las
irrigaciones artificiales tambin sufren los efectos de la desertificacin.
La erosin hdrica y la elica pueden ser evitadas mediante prcticas adecuadas, por
ejemplo, arar la tierra no en el sentido de la pendiente sino en curvas a nivel o terrazas
continuas para que el agua se infiltre o discurra lentamente sin arrastrar el suelo a su
paso; o colocar arboledas que acten como cortinas rompe viento, a fin de impedir que
el viento traslade arenas al campo de cultivo o saque del mismo suelo orgnico.
8.6.1 FORMAS DE EROSIN:
La erosin, dependiendo de si la provoca el agua o el viento, tiene tambin diversos
grados:
Erosin Laminar:
La produce el viento, sucede muchas veces de modo imperceptible, pero su efecto final
es devastador ya que termina por destruir la capa agrcolamente til del predio.
Surcos:
La produce el agua pluvial o la de regado superficial. Se debe a una mala disposicin
del trazado del campo para el riego. La gravedad de esta nociva prctica provoca la
prdida de la capa arable del suelo a muchos miles de hectreas por ao. Estimndose
que el rea total afectada en el Per por la erosin, asciende a 60 millones de hectreas
y un rea ya degradada de 1.8 millones de hectreas.
Crcavas:
Esta tambin la produce el agua y no es sino una consecuencia extrema de la mala
disposicin del campo para el riego, por ejemplo, disponer los surcos en el mximo
sentido de la pendiente. Esta prctica es muy frecuente en la Sierra y Ceja de Selva,
debido quiz a la inconsciencia o ignorancia de los operadores ambientales. En la Costa
se hace para regar ms rpido el campo, sobre todo en las pocas de mita
(racionamiento del agua).
Deslizamiento en Masa:

50
Es producido por el agua y se da en terrenos de topografa accidentada (Sierra y Ceja de
Selva), generalmente se debe a la deforestacin de las partes altas o al uso de suelos
de proteccin, es decir, aquellos que por su extremada pendiente no deben ser
cultivados. Se le conoce comnmente como huaicos.
Si tenemos presente que en el Per tan slo los ros de la angosta faja costera
arrastraban 632 millones de metros cbicos anuales de sedimentos, lo que
prcticamente equivale a la prdida de la capa arable sobre 316 mil hectreas por ao;
nos daremos fcilmente cuenta de la urgente necesidad de proteger jurdicamente el
suelo.
8.7 SALINIZACION
Consiste en el afloramiento de sales que a la larga tornan improductivo el suelo. Se debe
a malas prcticas de riego (anegamiento) o por ausencia o falta de mantenimiento de los
drenes.
Es un problema comn en la Costa y constituye la principal causa de prdida de suelos
agrcolas, encontrndose afectadas unas 300 mil hectreas a nivel nacional, y ya
degradadas unas 247 mil hectreas.
El Gerente de la Autoridad Autnoma de Majes ha denunciado que ocho mil hectreas
de cultivo de los valles Santa Rita de Siguas y Quilca se perdieron debido a la
salinizacin de tierras, por lo que unas 800 familias sern trasladadas en forma definitiva
a Pampa Baja. El terreno ha cedido por el excesivo uso de cinco millones de metros
cbicos de agua de la represa de Majes, es decir, es prcticamente un ro cargado de
aguas salinizadas, inservibles para el cultivo.
8.8 HIDROMORFOLIZACION
Las causas son las mismas que las de la salinizacin, pero la estructura del suelo se
altera de forma tal que semeja un pantano. La ausencia de drenajes ha afectado a 14.7
millones de hectreas en la Selva y 300 mil hectreas en la Costa.
8.9. CONTAMINACION
Se debe principalmente al uso exagerado de biocidas (insecticidas, fungicidas,
herbicidas, etc.) y de fertilizantes qumicos (nitrgeno, fosfato, potasio, etc.), de manera
tal que tornan no apto para la agricultura al suelo y/o provocan daos a la salud y el
ambiente. Cabe destacar que la introduccin de qumicos supone la contaminacin no
solo del suelo, sino tambin del agua, con el consiguiente dao a la fauna y flora
acuticas; al aire y a las cadenas alimenticias.
Se afirma que En nuestro mundo moderno ms de 100,000 qumicos son producidos y
usados. La informacin en sus usos, liberaciones e impactos sobre la salud y el
ambiente es escasa, y no est disponible a nivel mundial. El sector de la industria
qumica es responsable de contribuciones significativas en el producto interno bruto
nacional, no solo en naciones desarrolladas, sino que tambin en varios pases en
desarrollo y pases con economas en transicin. Para naciones como China, India,

51
Sudfrica, Brasil y Argentina el sector de la industria qumica juega un papel importante
en la economa. Sin embargo, el marco legal y la infraestructura para la investigacin,
administracin, monitoreo, medicin y prevencin de impactos sobre la salud humana y
el ambiente, resultado de la produccin y usos de qumicos, no estn establecidos
apropiadamente en varios pases y muchas veces pueden ser considerados como muy
frgiles o inexistentes. Como consecuencia, muchos casos relacionados con la
contaminacin en humanos y en el medio ambiente ilustran ampliamente sta situacin
comn a travs del mundo.
An ms, un manejo slido de los qumicos es esencial si queremos proteger a la salud
y al ambiente de daos causados por qumicos a travs de sus ciclos de vida. El
alcanzar un desarrollo sustentable y el proteger los derechos de las generaciones
siguientes implica un futuro libre de txicos, en el cul los alimentos, el agua, la tierra y el
aire no contengan contaminantes qumicos que tengan el potencial de causar dao a la
salud humana y al ambiente. Los trabajadores, comunidades y grupos vulnerables,
incluyendo a las mujeres y nios no deben de continuar siendo expuestos a/o sufrir
daos causados por tales qumicos.
El Convenio de Rterdam para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional, ha sido aprobado mediante Resolucin Legislativa 28417 (11.
diciembre.2004) y ratificado por Decreto Supremo 058-2005-RE (12. agosto.2004). Entr
en vigor para el Per el 13 de diciembre de 2005. El Convenio permite a la comunidad
mundial vigilar y controlar el comercio de determinados productos qumicos peligrosos y
su objetivo es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las
Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos,
a fin de proteger la salud humana y el ambiente frente a posibles daos y contribuir a su
utilizacin ecolgicamente racional, facilitando el intercambio de informacin acerca de
sus caractersticas, estableciendo un proceso nacional de adopcin de decisiones sobre
su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes.
El fin del Convenio no es prohibir el comercio mundial o la utilizacin de determinados
productos qumicos, sino dar a las Partes importadoras la capacidad de tomar decisiones
fundamentadas sobre los productos qumicos que desean recibir y de excluir los que no
pueden manejar en forma inocua. Si el producto qumico es objeto de comercio, los
requisitos de etiquetado y suministro de informacin sobre los efectos que puede tener
en la salud y el ambiente promovern su utilizacin sin riesgos.

El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes(COP) ha sido

ratificado por el Decreto Supremo 067-2005-RE (12.agosto.2005) y entr en vigor para el
Per el 13 de diciembre de 2005. Tiene por objeto que las Partes establezcan
regulaciones para la prohibicin de la produccin, importacin, exportacin, uso y
disposicin final de los COP. Las medidas de control se aplicarn inicialmente sobre una
lista de 12 qumicos considerados COP; sin embargo, el Convenio establece

52
procedimientos para la seleccin de nuevas sustancias que se podrn aadir dicha lista.
Cabe sealar que los COP son sustancias txicas, persistentes, que se bioacumulan y
biomagnifican en las cadenas alimentarias, por lo que pueden recorrer grandes
distancias y acabar afectando a las nuevas generaciones desde la concepcin y
contaminando la leche materna.
En tal sentido, el Convenio establece que se deben tomar medidas para la eliminacin
de la produccin y uso de aldrn, clordano, DDT, dieldrn, eldrn, heptacloro, mirex,
toxafeno, adems de hexaclorobenceno y los policlorobifenilos (PCB). No obstante,
permite excepciones especficas de manera temporal para algunos de los plaguicidas
organoclorados mencionados, a la que pueden acogerse las Partes, mediante la
creacin de un registro. Asimismo, considera la posibilidad de extender hasta por 5 aos
la fecha lmite de eliminacin, tomando en cuenta las necesidades de los pases en
desarrollo.
En el caso del DDT establece una excepcin general para su uso en el control del
paludismo e incluye un mecanismo de registro y notificacin del pas Parte a la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Cada tres aos el pas que se inscriba en el
registro deber reportar los avances de su Plan de Accin, que deber incluir la
bsqueda de alternativas al uso del DDT y medidas mltiples de control del paludismo
de acuerdo a las recomendaciones de la OMS, incluyendo manejo de resistencia, as
como medidas para fortalecer la atencin a la salud.
Solo permite el uso de los COP para fines de investigacin en laboratorios y excepta de
la eliminacin aquellos que pueden estar presentes como contaminantes en calidad de
traza no intencionadas en productos o en artculos en uso; igualmente, permite el uso de
COP como insumos intermedios para la produccin final de otros productos.
El Convenio establece que los pases debern tomar medidas para que la importacin y
exportacin de los COP slo se realice a los pases autorizados para los usos incluidos
en las excepciones o para su destruccin ambiental. Indica que se tomar en cuenta los
procedimientos de notificacin establecidos internacionalmente, es decir, el
procedimiento del consenso previamente Informado (PIC) establecido en el Convenio de
Rotterdam y las directrices de Londres.
En cuanto a la exportacin de COP a pases no miembros del Convenio establece que
se podr realizar mediante la entrega por el pas importador de una certificacin anual
donde se indique los usos a los que se destinarn, y se documente su compromiso para
la adopcin de medidas para la proteccin de la salud y el ambiente.
La Ley 26744 (18.enero.1997), Ley de Promocin del Manejo Integrado
para el control de las Plagas, restringe el uso a casos estrictamente
necesarios, determinados en el Reglamento, respecto de los productos
agroqumicos elaborados sobre la base de ingredientes activos que
contengan Lindano, Parathion Etlico y Parathion Metlico.
La Ley 28217(01.mayo.2004) tiene por objeto complementar el marco
jurdico para reforzar las acciones de post registro de plaguicidas

53
 agrcolas, principalmente de aquellos considerados de mayor riesgo, de
tal manera de que se minimicen los daos a la salud humana y al
ambiente y se favorezca el desarrollo sostenible de la agricultura
nacional.
El Decreto Supremo 016-2000-AG(08/05/2000) modificado por las
Resoluciones Ministeriales 0476-2000-AG (16.julio.2000), 0639-2000-
AG (17.septiembre.2000) y 1216-2001-AG (18.noviembre.2001);
respectivamente; aprueba el Reglamento para el Registro y Control de
Plaguicidas de Uso Agrcola y armoniza los requisitos y procedimientos
de registro conforme con lo establecido por la Decisin 436 de la CAN
(17.junio.1998). Asimismo, La Resolucin Jefatural 039-2002-AG-
SENASA (22.febrero.2002) contiene los requisitos para el Registro de
Uso de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola. En enero de cada ao el
SENASA deber publicar la relacin de plaguicidas agrcolas con
registro vigente y la relacin de plaguicidas restringidos, prohibidos y
cancelados.
La Resolucin Ministerial 0433-2001-AG(19.mayo.2001) aprueba la
Gua para el Usuario Elaboracin del Estudio de Riesgo Ambiental para
el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola.

DEGRADACIN QUMICA:
Supone una alteracin en las condiciones qumicas del suelo debido a malas prcticas
de manejo, sea por aplicar malos riegos o por no contrarrestar con elementos minerales
su transformacin. Esta degradacin puede determinar en la Costa la alcalinizacin del
suelo o en la Selva la acidificacin del mismo.

DEGRADACIN FSICA:
Consiste en la disminucin o prdida de aptitud agrcola o ganadera del suelo, por
cambios en su estructura. El uso excesivo de maquinaria agrcola inadecuada (muy
pesada) o el sobrepastoreo, suelen producir una compactacin del suelo que al no
permitir una suficiente aireacin, le restan aptitud productiva. Otra causa es el permitir el
ingreso de arena por accin de las paracas (vientos que trasladan arena).
EROSIN ECONMICA:
Consiste en el desplazamiento del uso agrcola por el uso urbano. Un factor ligado a este
tipo de degradacin es la decapitacin de suelos, que consiste en la extraccin de la
cubierta frtil del suelo agrcola para la fabricacin de adobes, ladrillos, cermicas, etc.

8.10. CONVENCION DE LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION (antecedentes)

54
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin (CNUD) aprob en 1977
un instrumento de Derecho Internacional Pblico (DIP) que no tena el carcter de
vinculante (sin fuerza obligatoria), al que denomin Plan de Accin para la Lucha contra
la Desertificacin (PACD); en el marco del mismo se elaboraron en muchos pases
Planes Nacionales para Combatir la Desertificacin, siendo el primero en Amrica Latina
y el Caribe el peruano.
En 1991 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
concluy que si bien se han registrado ejemplos locales de xito, el problema de la
degradacin de tierras en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas se ha
intensificado. Segn otros expertos el PACD fracas, entre otras razones, por el escaso
inters de los gobiernos y su miopa para percibir la exacta magnitud del problema; la
ausencia de fondos suficientes provenientes de la Cooperacin Internacional para
ayudar a enfrentar este fenmeno; y la ausencia de participacin popular en el diseo de
las estrategias, planes y desarrollo de proyectos dirigidos a combatir la desertificacin.
Conscientes de esta realidad, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), reunida en Ro de Janeiro en 1992, apoy un nuevo
enfoque integrado del problema y exhort a la Asamblea General de las Naciones
Unidas que estableciera un Comit Intergubernamental de Negociaciones (CIND)
encargado de preparar, antes de junio de 1994, el texto de un Tratado con la
denominacin: Convencin Internacional para Combatir la Desertificacin en aquellos
pases afectados por Sequa grave y/o Desertificacin, en particular en frica.
La idea prosper, y en diciembre de 1992 fue aprobada mediante la Resolucin 47/188
de la Asamblea General.
Concluidas las cinco sesiones de negociaciones del CIND, el texto qued listo para su
adopcin el 17 de junio de 1994 en Pars, abrindose a su firma los das 14 y 15 de
octubre de 1994 en esa misma ciudad. Entr en vigor el 26 de diciembre de 1996,
noventa das despus de recibirse la quincuagsima ratificacin.
Puede decirse que el texto aprobado no satisfizo las expectativas de las partes, an
cuando ello era previsible dado lo antagnicas de las mismas. De un lado, el GRUPO DE
LOS 77 y China, postularon la necesidad de recursos nuevos y adicionales, y de otro, los
pases donantes plantearon su negativa a proporcionar nuevos fondos, postulando en su
lugar el uso ms eficiente de los recursos existentes. A modo de consuelo se prometi
hacer todo lo posible para asegurar la disponibilidad de recursos adecuados.
8.11. DESIERTOS
Los desiertos son regiones en donde las lluvias son demasiado escasas para que sea
posible cualquier forma de vida: sin precipitaciones suficientes las plantas no crecen
adecuadamente y no proporcionan los alimentos necesarios para los animales. Ejemplos
de esta situacin se observan en vastos sectores del Sahara central y septentrional y del
desierto de Atacama en Chile y Per, zonas ocupadas por superficies rocosas secas o
grandes extensiones de dunas, en las cuales la vida se limita a los lugares en las que el

55
agua subterrnea aflora a la superficie (oasis) o a las reas montaosas perpetuamente
sumergidas en la niebla.
8.11.1. DESERTIFICACION
Para responder la interrogante nos basaremos, una vez ms, en lo descrito por
MREGA. Dice que ms extensas que los propios desiertos son las zonas de matorral
semidesrtico, sabana y bosques secos que las rodean. Estas reas ridas, semiridas
o subhmedas (genricamente conocidas como "reas secas") suelen conocer una corta
estacin de lluvias, durante y despus de la cual los ecosistemas locales trabajan
furiosamente: en un perodo que va de algunas semanas a algunos meses, la
productividad biolgica es elevada, las plantas aprovechan la humedad recin llegada
para crecer rpidamente y las poblaciones animales comen en abundancia.
Agrega que poco despus del fin de las lluvias desaparece el verdor y la actividad, la
tierra se vuelve reseca y polvorienta, los incendios son frecuentes y los animales tienen
que adoptar elaboradas estrategias para sobrevivir, el sistema espera el prximo turno
anual de precipitacin con una actividad disminuida pero capaz de volver a una furiosa
vida cuando el agua reaparezca en el suelo.
Aade que estos ecosistemas secos son, pese a su fragilidad, relativamente seguros y
estables y, por lo general, capaces de superar incluso la falta total de una estacin de
lluvia: toda su estructura se adapta a la escasez y a la concentracin estacional de las
lluvias.
Pero el dao se produce cuando estas tierras son sometidas a un uso indebido o
abusivo por parte del hombre y se agrava si los cambios climticos se hacen ms o
menos permanentes, como es el caso de perodos prolongados de sequa. Frente a
estas tensiones aadidas, las reas ridas, semiridas y subhmedas muestran
incapacidad de adaptacin y es entonces cuando los procesos de desertificacin
aparecen.
Concluye en que la desertificacin es, entonces, un proceso de alta complejidad que
necesita un doble estmulo: la presin de factores naturales y factores antrpicos (tanto
sociales como econmicos y culturales), que se combinan en un proceso de sinergia
negativa.
Destaca que es importante sealar que conceptualmente el problema de la
desertificacin no es la extensin de los desiertos a tierras anteriormente productivas
sino la degradacin de la tierra hasta el punto en que es incapaz de prestar un soporte
adecuado a las comunidades vivientes. Por ello, resulta incorrecto, en la mayora de los
casos, hablar de "implacable avance del desierto". Es cierto que este avance existe en
algunas zonas, debido al desplazamiento de las dunas de arena, pero la desertificacin,
en esencia, es la degradacin del recurso suelo en ecosistemas productivos. El proceso
en realidad se manifiesta en la aparicin de sectores de suelo empobrecido, a veces
separado o miles de kilmetros del desierto ms cercano. Pero poco a poco y de no

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mediar una accin preventiva o recuperadora, esos pedazos crecen y se juntan,
recreando condiciones similares a las de los desiertos.
Se pregunta, pero por qu parecen extenderse los desiertos? La respuesta es doble.
En primer lugar, las poblaciones de las zonas ridas han crecido enormemente en las
ltimas dcadas. Como consecuencia de esto ha crecido tambin la necesidad de
alimentos y recursos y la presin ejercida sobre los suelos, la vegetacin y el clima
supera largamente su capacidad de produccin, rebasndose la capacidad de soporte
de la tierra.
En segundo lugar, una pertinaz sequa se ha dejado sentir en los aos recientes en
vastas regiones del mundo. Como vimos anteriormente, en condiciones naturales la
ausencia de la lluvia esperada tendra escasos efectos, pues tradicionalmente las
sociedades humanas han sabido combatir la sequa. Pero el aumento de la poblacin y
diversos cambios culturales han dificultado la adaptacin. El pastoreo nmade, por
ejemplo, a perdido importancia como sistema de vida. Lo mismo cabe decir acerca de la
rotacin de los cultivos. Y, en algunas zonas, la sequa ha empujado a los pastores a las
zonas reservadas anteriormente al cultivo, con el conflicto social y ecolgico
consiguiente.
8.11.2.. DESERTIFICACION EN EL PERU
En cuanto al concepto de desertificacin, se dice que fue AUBREVILLE quien lo
introdujo en la literatura cientfica. Etimolgicamente la palabra desertificacin proviene
del latn "deserta facere", traducible como "hacer-desierto", en el sentido de hacer
inhabitable o abandonar un territorio determinado.
La desertificacin, colige, es un proceso de degradacin del medio fsico y biolgico por
medio de las cual tierras econmicamente activas de los ecosistemas ridos, semiridos
y subhmedos pierden su capacidad de revivir o de regenerarse a s mismos,
desarrollando, en casos extremos, un ambiente incapaz de contener a las comunidades
que antes dependan de l. Este proceso est asociado a la prdida general de
productividad de los ecosistemas afectados, impactando a las actividades humanas,
limitando la capacidad de sustentacin, reduciendo las fuentes de ingreso y deteriorando
la calidad de vida de la poblacin. En lo fsico adopta mltiples formas, pero
generalmente supone lo siguiente:

Una reduccin de la fraccin de suelo cubierta de vegetacin.

Una prdida de plantas perennes, especialmente de rboles y
arbustos madereros.
Una considerable erosin y empobrecimiento del suelo motivados
por el arrastre elico de minerales finos y materiales orgnicos y por
la rpida oxidacin de los residuos restantes y del carbono del
suelo.
Una prdida de materia orgnica, disminucin de nutrientes y
acidificacin del suelo.

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Pensamos que esto es recogido sucintamente por la Convencin, que define la
desertificacin como "la degradacin de las tierras ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las
actividades humanas".
8.12.3. SEQUIA
Siempre siguiendo a MREGA, diremos que la sequa puede ser definida en trminos
generales como la insuficiente disponibilidad de agua en una regin determinada, por un
perodo prolongado, para satisfacer las necesidades de los elementos biticos
elementales. Estas necesidades dependen de la distribucin de las poblaciones de
plantas, animales y seres humanos, de su modo de vida y del uso de la tierra.
El principal factor productor de sequa es la variacin de las precipitaciones en un lugar
dado y entre pocas determinadas. Las causas de esta variacin se deben buscar en los
cambios de la presin atmosfrica y en las consiguientes alteraciones en la circulacin
general de la atmsfera, es decir, en el transporte de masas de aire.
Otro posible factor de ocurrencia de la sequa es el que se refiere a las modificaciones
de la cubierta vegetal que, al cambiar el albedo superficial y el contenido de humedad,
puede constituir un mecanismo de realimentacin para perpetuar la sequa.
Si bien sequa no es lo mismo que desertificacin, es indiscutible la importancia de los
perodos de sequa, en tanto cambio climtico natural, en los procesos de
desertificacin. Por otra parte, est fuera de discusin que estas oscilaciones climticas,
en caso de ser persistentes o muy acentuadas, pueden acelerar los procesos de
degradacin en forma catastrfica.
Tampoco deben confundirse los trminos sequa y aridez. La aridez est relacionada con
la escasez de agua en una regin en forma ms o menos permanente, en cambio la
sequa es un fenmeno temporal que se presenta en cualquier regin.
8.12.4. OBJETIVOS DE LA CLD
La CLD tiene como objetivo luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la
sequa, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por
acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque
integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al desarrollo sostenible en las
zonas afectadas. La consecucin de este objetivo exige la aplicacin en las zonas
afectadas de estrategias integradas a largo plazo, que se centren simultneamente en el
aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos; todo ello con
miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario. En tal
sentido, consagra que el crecimiento econmico sostenible, el desarrollo social y la
erradicacin de la pobreza son las prioridades de los pases en desarrollo afectados, y
que son esenciales para lograr los objetivos de un desarrollo sostenible.

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8.12..5. INSTRUMENTO DE APLICACIN DE LA CLD
El instrumento de realizacin de la CLD en el pas es el Programa de Accin Nacional
para Lucha contra la Desertificacin, conocido como PAN-PERU, que debe determinar
los mecanismos y actividades necesarias para combatir eficazmente la desertificacin.
En su elaboracin destaca el enfoque participativo continuo, sobre la base de la
experiencia prctica, los resultados de la investigacin y las relaciones de cooperacin.
Adems, debe crear condiciones para que las entidades comprometidas en la lucha
contra la desertificacin privilegien la elaboracin y aplicacin de programas de accin
concretos.
8.12.6. OBJETIVOS DEL PAN PERU
Los objetivos del PAN-PER son:
Revertir y minimizar los procesos de deterioro de la capacidad
productiva de las tierras ridas, semiridas y subhmedas secas,
fomentando prcticas productivas compatibles con la condicin frgil de
estos ecosistemas.
Contribuir al logro de un desarrollo sostenible para el mejoramiento de la
calidad de vida de sus pobladores.
Evaluar los factores que causan la desertificacin y determinar medidas
prcticas para luchar contra ella y mitigar sus efectos.
Para el logro de estos objetivos el PANPER plantea la incorporacin de un marco
ambiental en la toma de decisiones en los aspectos econmico, social y poltico; a
efectos de lograr el desarrollo sostenible de esta zona. Asimismo, reconoce que, para
superar los problemas relacionados con la desertificacin, habr que tomar decisiones
orientadas a superar la pobreza del poblador rural, a fin de garantizar que el ambiente
natural no sea degradado o destruido por causa del uso inadecuado de los recursos
naturales.
8.12.7.LA DESERTIFICACIN EN EL PER
A continuacin, presentamos los primeros alcances del Mapa de Desertificacin
elaborado por el INRENA sobre la desertificacin y su relacin con el Per:
La extensin del desierto peruano es de 8 millones 330 mil 281
hectreas (6,48% del territorio) y la poblacin que vive l es 12 millones
926 mil 578.
Las reas desertificadas abarcan un rea de 3 millones 862 mil 786
hectreas (3,01 % del territorio) en la que habitan 1 milln 161 mil 951
peruanos.
La superficie en proceso de desertificacin se extiende sobre 30
millones 522 mil 10 hectreas (23,75% del territorio), en la que habitan 7
millones 768 mil 598 personas.
Son 30 las reas Naturales Protegidas involucradas en el mbito de los
Desiertos y la Desertificacin

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8.12.8. COMISION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y
SEQUIA
Es el ente creado por el Decreto Supremo 022-2006-AG (17. mayo.2006) para
encargarse de establecer la poltica nacional de lucha contra la desertificacin y
mitigacin de los efectos de la sequa; as como de articular los esfuerzos del estado en
todos sus niveles de gobierno, de las comunidades afectadas, la ONG, el sector privado
y la poblacin en general; para la implementacin de la CLD. Est integrada por el
INRENA (la preside), el CONAM, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Fondo
Nacional del Ambiente, Representantes de las Asociaciones Regionales Norte, Centro y
Sur; y la Red Internacional de ONG sobre Desertificacin (RIOD).

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 CONCLUSIONES

Luego de haber analizado la vital importancia de este recurso natural, como es el suelo, y el
rgimen jurdico que le es aplicable, podemos observar que se encuentra afectado por una
problemtica variada.

Considerando las diversas vas por las cules el suelo se ve seriamente comprometido, es
posible distinguir que en la mayora de los casos el accionar del hombre se ha potenciado con
las condiciones naturales propias de nuestro suelo, sin distinguir zonas geogrficas. La magnitud
del problema excede el mbito de una provincia y hasta de una regin.

Con ello queremos expresar que la contaminacin no es la nica cuestin que debe
preocuparnos, aun cuando es la idea que ms se ha instalado en la agenda poltica.

Asimismo, es notable destacar que en todas estas cuestiones analizadas hay una mltiple
intervencin de sectores, en donde cada parte ha demostrado desinters e incluso ha incumplido
la legislacin que rige al respecto. Todo ello, sumado al desconocimiento de la comunidad por
los problemas ms tcnicos como la prdida de fertilidad, compactacin, salinizacin, etc.

Menos control existe en el uso de la tierra cuando se trata de radicacin de pueblos o industrias,
actividades que aparecen siempre promocionadas. Los asentamientos urbanos compiten con la
agricultura en el uso de las mejores tierras llanas.

Por ltimo, no podemos olvidar sealar, la gravedad que implica la falta de una planificacin o
poltica agropecuaria.

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 RECOMENDACIONES
1. El concepto de suelo que se plasma en la legislacin peruana es insuficiente. Creemos
que es conveniente ampliar el concepto de forma expresa en la ley, manifestando de
forma clara cules son las funciones que es preciso proteger. Es necesario una
definicin del suelo que d relevancia a las funciones que se pretenden proteger,
dejando tambin un margen amplio. Estas funciones son, al fin y al cabo, la finalidad de
la proteccin del suelo: salvaguardar las distintas funciones que ejerce, as como la
salud humana y los ecosistemas. Consideramos, por tanto, que la visin protectora del
suelo se debe ampliar.
2. En el rgimen jurdico peruano prev una categora de suelos contaminados.
Consideramos que se debera aadir un subtipo de suelo contaminado que incluyera
aquellas contaminaciones ms complejas para facilitar la efectiva recuperacin del
suelo. En este sentido, se debera tener en cuenta la dificultad de sanear determinados
suelos por las caractersticas o circunstancias que concurren, y la norma debera prever
un rgimen especial para estos casos. Todo ello debera reflejarse, en especial, en la
fase de elaboracin del proyecto de recuperacin del suelo, en los plazos y en el
aspecto econmico, previendo ayudas, financiacin u otras herramientas que
permitieran una recuperacin real del suelo .
3. Ya no se trata solo de proteger el suelo de forma sectorial, sino que se requiere una
norma que lo proteja de forma completa y unitaria; es decir, una norma donde el objeto
de proteccin sea nica y exclusivamente el suelo y, sobre todo, las funciones que
ejerce, y donde se tengan en cuenta todas las agresiones que puede sufrir y todos los
aspectos que proteger a la hora de tomar decisiones que comporten una agresin hacia
alguna funcin del suelo. As, se exigira realizar una ponderacin en relacin con las
funciones que deberan protegerse. Se requiere, en fin, una norma que tenga en cuenta
la calidad cuantitativa y cualitativa del suelo, que pueda remitir a otras normas ms
especficas en caso de ser necesario, pero que d cierta seguridad y proteccin al suelo
como recurso natural, al igual que sucede con el agua o el aire, cuya calidad est
protegida por una norma que se preocupa exclusivamente por este recurso de forma
consciente. En consecuencia, se propone que en un futuro se elabore una norma que
proteja el suelo como recurso natural y como unidad. Este es un paso que hay que dar
para continuar con la evolucin y la maduracin del Derecho ambiental

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4. Nos parece fundamental incorporar las disposiciones necesarias para hacer efectivo el
principio de precaucin en el ordenamiento jurdico espaol en materia de proteccin del
suelo, para anticiparnos al dao e, incluso, al peligro inminente.

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 BIBLIOGRAFIA

- Diario Oficial El Peruano. (15 de junio de 2005). Ley General del Ambiente 28611. Lima, Per.

- Diario Oficial El Peruano. (27 de junio de 2008). Decreto Legislativo 1055 que modificada la Ley
General del Ambiente 286611. Lima, Per.

CONCORDANCIAS:

- Constitucin Poltica del Estado art. 2, 54, 66, 67, 68, 69, 88, 89, 192, 195.
- Poltica de Estado N 19 Gestin ambiental y desarrollo sostenible.
- Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas.
- Decreto Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas de Desarrollo Agrario de las
Regiones de Selva y Ceja de Selva.
- Reglamento de la Ley N 26505, referida a la inversin privada en el desarrollo de
actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas. Decreto Supremo N 011-97-AG (publicada el 11 junio 2009).

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