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traducci6n de

ANGELICA GIMPEL SMITH

'Y LA ECONOMIA
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STELLA MASTRANGELO
revisada por el autor
LATINOAMERICANA
(/ormacion bistoric y problemas contemporeneos}

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INDICE
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sig!o.veintillno editores; sa
CERRO DEL AGUA248. Ml:XICO20. OF.

sigln veintiuno de eSI~lJja editores; sa

EA.l..IO RU!tI 7. MADRID 33.ESPAf'lA PREFACIO A LA NUEVA EDICION 11
sigln teintiuno argentina editores; sa PREFACIO A LA PRIMERA EDICION 12
"" Pm) 9S2.85. AS.AIaNTJ-IA
PRIMERA PARTE: DE LA CONQUISTA A LA FORMA-
CION DE LOS ESTADOS NACIONALES
",
I. INTRODUCCION: CUADRO FISICO Y EVOLUCION DI:':MOGRAFICA 15
De la expresi6n geogd.fica a la realidad hist6rica latinoameri-
cana, 15; Caracteristicas fisicas, 17; EI cuadro demogrifico, 19
D. BASES ECONOMICAS Y SOCIALES DE LA OCUPACION TERRI-
TORIAL 28
Acci6n individual y encomienda, 28; La producci6n de metales
preciosos, 3~; El cornercie, col,?nial,:~l;..J.oJ P'C?los de erecimiento
y los origenes del "feudalismo" latmoaniericano, 40
m, LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX 48
EI final de la era colonial, 48; Formaci6n de los estados nacio-
nales, 50

SEGUNDA PARTE: INSERCION EN EL SISTEMA DE

rrZ;' -'.. . ~:1-;-' DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO'

IV. LA TRANSFORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN LA

. CUI, 43 5 5 \ SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX Y SUS EFECTOS EN AMERICA
V'- ,""" rL~ esc \ LATINA
;'J\._,.~.' .'. :~ ....." ... ~_,_
r-. \ . , '
\ .._ ..0
La divisi6n internacional del traba]o, 59; Tipologia de las eco-
nomias exportadoras de materias primas, 64-
V. LA REORIENTACION DE LA ECONOMlA INTERNACIONAL EN EL
SIGLO ACTUAL 68
primera edici6n en portugues, 1969 La fase de expansi6n de las exportaciones, 68; N~as tendencias
celso furtado, 1969 de la economia internacional, 69; Significaci6n de la crlsis de 1929
titulo original: formac;io economica para America Latina, 72
da america latina
VI. ALGUNOS INDICADORES DEL GRADO DE DESARROLLO ALCAN-
primera edici6n en espafiol, 1971 ZADO EN AMERICA LATINA 76
octava edici6n en espafiol, corregida Indicadores econ6micos, 76; Indicadores sociales, 79
y aumentada, 1976
siglo xxi editores, 8. a.
derechos reservados conforme a la ley
impreso y hecho en mexico [5]
printed and made in mexico
..
i

.> CAPITULO IV

LA TRANSFORMACION DEL COMERCIO

INTERNACIONAL EN LA SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XIX Y SUS EFECTOS EN AMERICA LATINA

LA DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Durante la primera mitad del siglo XIX, la Revolucion industrial se

presento como un fenomeno esenciahnente Ingles, Por esta razon es en

la propia evolucion estructural de la economia inglesa donde se encuen-

tran las explicaciones de los cambios que, durante esa epoca, ocurren
en el conjunto de la economia mundial. Los economistas que pre-

senciaron el comienzo de esas transformaciones y las interpretaron

desde el punto de vista de Inglaterra, comprendieron luego que el
interes de ese pais era transformarse en una f{lbrica y abrir las puertas

a los productos primarios provenientes de todo el mundo, En efecto,

la actividad industrial, escapando a la ley de los rendimientos deere-
cientes, desencadenaba modificaciones cualitativas sin precedentes.

En las economias basadas esenciahnente en la actividad agricola _

y cuyo avance tecnologico era muy lento 0 inexistente prevalecia una
conciencia clara de que las proporciones de los factores de producci6n

no podian ser modificadas arbitrariamente. A partir de cierto punto,

el rendimiento por unidad de suelo tendia a decrecer necesariamente
por mucho que se aumentara el volumen de mana de obra empleada, 10

que significaba que la disponibilidad de tierra condicionaba el empleo

de los demas factores. Sin embargo, la actividad industrial permitira
romper esa barrera. Con ella, el propio crecimiento, al crear la posi-

bilidad de profundizar la division del trabajo y de utilizar maquinas

mas complejas y en mayores cantidades, se transformaba en fuente
de aumento de productividad, 10 que implicaba rendimientos ere-

.'
cientes. Siendo asi, aunque los precios de los productos agricolas
importados fuesen estables e identicos a los de la produccion nacional,
el hecho de poder pagarlos con manufacturas industriales constituia
una obvia ventaja para un pais escaso en tierras, como era Inglaterra.
Por otro lado, una vez constituido un micleo industrial importante en
ese pais y consolidada una posicion de avance en relacion a los demas

paises, no seria dificil demostrar, en el marco del teorema de las ven-

tajas comparativas establecido en terminos estaticos, que para los otros

[59]

60 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
paises tambien era provechoso adquirir en Inglaterra los productos
industriales pagandolos con materias primas. Ese modelo de desarrollo,
no obstante las enormes ventajas que presentaba para Inglaterra pues
implicaba nada menos que concentrar en ese pais las actividades en
que se realizaba el progreso tecnologico, encontro resistencia de parte
de los intereses agricolas y su aceptacion fue mas lenta de 10 que en
general se supone. Durante toda la primera mitad del siglo, la agri-
cultura inglesa continuo gozando de proteccion eficaz a traves del
mecanismo de la tarifa movil, que le permitia elevar automaticamente
la barrera aduanera, cada vez que los precios internacionales descen-
dian por debajo de cierto nivel critico, Sin embargo, la resistencia tuvo
que ir cediendo frente al poder creciente de la burguesia industrial
y, entre 1846 y 1849, Inglaterra elimino las barreras al comercio
I exterior, sin esperar reciprocidad de los demas paises,
La victoria total de las ideas librecambistas sefiala en alguna forma
el final de la primera fase de la Revolucion industrial, durante la
cual se creo y consolido en Inglaterra el micleo propulsor que llevaria,
en la segunda mitad del siglo, a la formacion de un sistema de divi-
sion internacional del trabajo de ambito mundial. De importancia
decisiva en la transicion de la primera a la segunda etapa de la Revo-
lucien industrial, fue la penetracion de la tecnologia desarrollada en
relacion a la industria manufacturera en los medios de transporte.
Las lineas de ferrocarril hicieron posible la rapida integracion de los
mercados internos en los paises europeos y la mecanizacion de los trans-
portes maritimos modified profundamente las condiciones del comercio
internacional. La invencion de la helice ocurrio al rededor de 1840,
y durante el decenio siguiente se introdujo el casco de hierro en los
navios, 10 que permitio reducir la resistencia del agua y aumentar
las dimensiones de los barcos. A partir de entonces, el tonelaje de la
marina mercante mundial aumentara con extraordinaria rapidez:
de 6.7 millones de toneladas en 1840, paso a 12.8 millones en 1860
y alcanzo a 43 millones en 1913. La repercuslon en las tarifas en el
transporte a largas distancias fue considerable, permitiendo en muchos
I
casos reducciones de setenta a noventa por ciento en los precios ante-
riores. La subsecuente baja de los precios de las materias primas,
especialmente los del algodon, vino a reforzar la posicion competitiva
i,
I'
Ii
de Inglaterra. Al sostener la politica del librecambio y disminuir sus-
tancialmente sus propias actividades agricolas, ese pals pudo benefi-
~ i ciarse plenamente con el descenso de precios de las materias primas
resultante de la reduccion de las tarifas maritimas, De este modo,
! las manufacturas inglesas tornaban en beneficio interno las economias
II externas producidas por la revolucion tecnologica en los medios de
II
ri
I
i
transporte. Cabe recordar que, en los primeros decenios de la segunda
J
TRANSFORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL 61
mitad del siglo XIX, las dos terceras partes de las manufacturas que
circulaban en el mercado internacional eran de origen Ingles,
Durante el siglo comprendido entre las guerras napoleonicas y la
primera gran guerra, tomo forma un sistema de economia mundial
basado en la division internacional del trabajo. Las actividades eco-
nomicas de una parte creciente de la humanidad pasaron a compor-
tarse como elementos interdependientes de un conjunto articulado. Tal
"
"
.~ ...
sistema de economia mundial presenta algunas caracteristicas que
conviene sefialar, En primer lugar, esta la elevacion de la tasa de
"
crecimiento economico de muchos de los paises que 10 integran;
,~
no solamente de los que se especializan en actividades beneficiarias
del rapido progreso tecnico, sino tambien de otros que utilizan racio-
nalmente sus recursos naturales en el marco de la especializacion .""
"
geografica, Es este un fenorneno de amplias proyecciones historicas,
pues, hasta entonces, las tasas de ceecimiento habian sido irregulares l)
y, cuando fueron ascendentes a largo plazo, eran 10 suficientemente
,1)
debiles para que, en el transcurso de una generacion, las modifica-
ciones de las condiciones de vida careciesen de real significado. Era i)
natural, por 10 tanto, que se admitiese, como 10 hadan los mercanti-
listas, que el enriquecimiento ocasional de una comunidad tenia como t'
iiI
contrapartida necesaria el empobrecimiento de otra. A partir de la
Revolucion industrial, la aceleracion del ritmo de crecimiento de
la produccion de bienes y servicios crearia la posibilidad de duplicar,
en el lapso de una generacion, el poder de compra de la comunidad.
La segunda modificacion significativa que debemos sefialar consis-
tio en la dinamizacion del cuadro demografico. La tasa de crecimiento
de la poblacion se elevo gracias a la urbanizacion, a la mayor eficien-
cia de los servicios publicos y al aumento de los salarios reales. Pronto,
gracias a los notables progresos en la aplicacion de medidas de salud
\)
publica, se prolongaron de manera considerable las expectativas de 4J
vida. Disponer de una vida mas larga y verla modificarse de modo
,,j
significativo, es tener conciencia de que el horizonte de posibilidades
abiertas al hombre es elastico, tanto en el plano individual como en
el social. Los grandes movimientos colectivos, que en el pasado habian
tenido inspiracion religiosa 0 militar, se orientaron en medida creciente
a
hacia el conocimiento y control del mundo fisico y hacia la recons-
truccion de las estructuras sociales.
La tercera caracteristica es la forrnacion y rapida expansion de
un fondo de conocimientos tecnicos transmisibles, relacionados con las
formas de produccion.! En la epoca preindustrial, las tecnicas de pro-
.
duccion habian sido el resultado de una lenta acumulacion de conoci-
1 cr. Sim6n Kuznets, Modern economic growth, cit., p. 286.
,

fII
62 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

mientos empiricos cuya transmisi6n se hacia, por regla general de

TRANSPORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL

como los Estados Unidos," Canada, Australia y Nueva Zelandia. El

63

f'! generaci6n en generaci6n, a traves del aprendizaje en el trabajo. desarrollo de estos paises, cuando tom6 la forma de incorporacion
La actividad productiva nacia de ella misma, asi como una generaci6n de nuevos territorios, constituy6 una ampliaci6n del espacio econ6mico
f~ europeo, cuya base de recursos naturales, inclusive suelos agricolas,
nace de la anterior. En la medida en que iba tomando forma una

' industria de equipos portadores de una tecnologia de vanguardia, los

datos de ese problema tendian a transformarse cabalmente. La trans-
misi6n de la tecnica asume la forma de una simple operaci6n comer-
e ;"t cial, siendo factible la transformaci6n de todo un sector productivo
estaba siendo enriquecida. Se evitaban los rendimientos decrecientes
mediante el aumento de la oferta de tierras de buena calidad. De esta
forma, la producci6n agricola inglesa se redujo y los precios de los
productos agricolas pudieron descender al mismo tiempo, gracias a la

con una rapidez que antes era inconcebible. Al crear una industria de
equipos de transporte, Inglaterra puso en marcha un proceso de mo-
dificaci6n de los medios de transporte en todo el mundo. Mas aun, al
incorporaci6n de las tierras de zonas templadas en America y en
Oceania. La economia de estas nuevas areas ya surgia especializada,
esto es, con un elevado coeficiente de comercio exterior y tambien

proporcionarsele a esa industria medios de financiamiento adecuados

se cre6 un mecanismo de exportaci6n de capitales que seria factor
decisivo en la estructuraci6n del sistema econ6mico mundial, pues
con altos niveles de productividad e ingreso, sin 10 cual no habrian
tenido condiciones para atraer las poblaciones europeas de cuya mana
de obra dependian, Esas areas nacian a la vida econ6mica con un

provocaria e1 surgimiento de nuevas formas de hegemonia fuera de

los marcos tradicionales de las implantaciones coloniales.
Como consecuencia de la acci6n conjugada de esos factores, du-
mercado de productos industriales relativamente importante y con
mana de obra apta para la actividad industrial, 10 que explica su
precoz industrializaci6n. Como las industrias que iban surgiendo com-

i
rante todo e1 siglo a que nos referimos la economia mundial crecio,
integrandose, es decir, al mismo tiempo que se intensificaba la divi-
sion internacional del trabajo. El comercio mundial se expandi6 con
petian con las manufacturas importadas, se explica que el coeficiente
de comercio exterior, inicialmente elevado, haya presentado una ten-
den cia a la declinaci6n 0 a la estabilizaci6n, y no a la elevaci6n como

e rapidez: su tasa de creeimiento fue muy superior a la del producto en los dos casos anteriores.
interno de las propias naciones que encabezaron el proceso de trans- En sintesis, en el proceso de formaci6n del sistema econ6mico mun-
I formaci6n de la economia mundial. En efecto, el valor del comercio dial, cabe destacar, por su importancia en la estructuraci6n de las

'q mundial, que no superaba los 1 500 millones de dolares en los afios
veinte del siglo pasado, alcanz6 a 3 500 millones en el decenio de
\:t
los cuarenta y a 40 000 millones en la vispera del primer conflicto
relaciones internacionales, los siguientes puntos:
a] Existeneia de un micleo con un considerable avance en el pr~
s La referencia a Estados Unidos se limita a la expansion de su Irontera

mundial. Ese crecimiento se traducia en la "internacionalizaci6n" ere-

ciente de las economias industrializadas, particularmente en la inglesa.
Asi, el coeficiente del comercio exterior de Gran Bretafia," que en
agricola, particularmente en la region cereal era. El desarrolJo de ese pais consti-
tuye un caso singular que no tiene paralelo. En la epoca de la independencia ya
existia un micleo de actividades manufactureras, inclusive de siderurgia y de cons-

1805-1819 era de 8.5 por eiento, en 1910-1913 alcanzaria a 29.4 por truccion naval. Durante las guerras napoleonicas, como pais neutral, Estados
dento. De una manera general, ese coeficiente se elev6 en los paises Unidos se beneficio considerablemente, y paso a disponer de la segunda marina
mercante mundial, integramente formada con barcos construidos en el propio
europeos que durante esa epoca se iniciaron en el proceso de industria- pais. La instalaclen de industrias textiles modernas se inicia a comienzos del

lizaei6n. Identico fen6meno se observ6 en los paises exportadores de

productos primarios, en los latinoamericanos, por ejemplo, en los cuales
.el desarrollo de las exportaciones se hizo a expensas de las activida-
siglo pasado y ya en los afios veinte de ese siglo, se instala la industria de ma-
quinas textiles. Por otro lado, las exportaciones de algodon, producido con mano
de obra esclava, aumentan considerablemente, 10 que permite mantener un ele-
vado niveI de importaciones en beneficio de las regiones del pais que se indus-

des econ6micas de subsistencia. Este hecho no se observ6 en los paises

cuyo desarrollo constituy6 esencialmente una prolongaci6n de la Iron-
tera econ6mica europea, esto es, en los paises que se habian formado
trializaban. La gran expansion agricola del medio oeste se apoya en el mercado
de la region comercial-industrial del este y en el de la regi6n sur, de agricultura
especializada. Es la articulacion de los tres polos dinamicos -el industrial-

mediante la transferencia de mana de obra y capitales europeos, tales

Z Definese como coejiciente de eomercio exterior la relacion entre el valor
promedio de las importaciones y exportaciones, y el producto interno. Para datos
comercial del este, el exportador del sur y el productor de alimentos del medio
oeste-- la que imprime al sistema economico de Estados Unidos su extraordi-
nario dinamismo, Con todo, la expansion de la frontera agricola en ese pais, al
crear importantes excedentes exportables, tendria los mismos efectos estimulantes

historicos vease C. P. Kindleberger, Foreign trade and the national economy,

Yale University Press, 1962, p, 180.
sabre Ia economia europea que el poblamiento de los demas espacios vados de
las areas de c1ima templado.


64 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
ceso de capitalizaci6n, que concentra gran parte de la actividad
industrial y practicamente la totalidad de la producci6n de equipos;
ese nucleo es tambien el centro que financia las exportaciones rnun-
diales de bienes de capital, controla la infraestructura de medios de
transporte del comercio internacional y es el principal mercado impor-
tador de productos primarios.
b] Formacion de un sistema de division internacional del trabajo
bajo la hegemonia del polo de crecimiento anteriormente indicado; el
estimulo a la especializaci6n geografica favorece el rapido poblamiento
de los grandes espacios vacios de las regiones de clima templado y la
reorientacion de la produccion primaria de otras areas, que se espe-
cializan en la exportacion de materias primas.
c] Creaci6n de una red de transmisi6n del progreso tecnico, subsi-
diaria del sistema de division internacional del trabajo ; esa red facilita
la exportaci6n de capitales y, al mismo tiempo, promueve la difusi6n
de bienes finales de consumo que surgen en el centro del sistema
a medida que avanzan la acumulacion y la tecnologia; como la indus-
tria de bienes de capital se localiza en el centro, la creacion de nuevas
tecnicas de producci6n tambien permanece concentrada geografica-
mente, beneficiando a aquellas actividades de las que existe experiencia
en la economia dominante 0 que interesan a esta mas directamente.
De ahi que la propia evoluci6n de la tecnologia haya sido condicio-
nada por el sistema de divisi6n internacional del trabajo surgido con
la Revoluci6n industrial,"
TIPOLOGlA DE LAs ECONOMlAS EXPORTADORAS DE MATERIAS PRIMAS
La inserci6n de los paises latinoamericanos en las nuevas lineas en
expansion del comercio internacional tomo impulso a partir de los afios
cuarenta del siglo pasado. En este proceso de inserci6n se configuran
tres tipos de economia exportadora de productos primarios: a) econo-
mia exportadora de productos agricolas de cIima templado; b) eco-
nomia exportadora de productos agricolas tropicales, y c) econornia
exportadora de productos minerales. En cad a una de elIas el comer-
cio exterior contribuyo a configurar una estructura economica par-
ticular, cuyas caracteristicas deben ser tenidas en cuenta en el estudio
de su evoluci6n posterior.
6 Sobre las relaciones entre desarrollo y comercio internacional en el
siglo xrx, vease Ragnar Nurkse, "Trade theory and development policy", en
Economic dellelopment lor Latin America, coordinado por H. S. Ellis, Nueva
York, 1961.
.,
TRANSFORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL 65
El primer tipo corresponde esencialmente a la Argentina y al Uru-
guay. La produccion agricola exportable se baso, en este caso, en
el uso extensivo de la tierra y se destine a competir con la propia
produccion interna de los paises en rapida industrializacion. El uso
extensivo de las tierras de buena calidad permite, desde el comienzo,
aIcanzar elevados indices de rentabilidad. Por otro lado, el propio ca-
racter extensivo de esa agricultura y el considerable volumen de carga
que ella genera, exigen la estructuracion de un importante sistema de
transporte, 10 que tendra como consecuencia indirecta la rapida uni-
ficacion del mercado interno en torno a los grandes puertos de expor-
.
''t
tacion, Este grupo de paises se asemeja a las regiones a que anterior- tJ
mente hicimos referencia como configuracion de una simple frontera
de la econornia europea en proceso de industrializacion, Esa fron- :"1
tera, a la cual se trasplanta inicialmente la tecnica agricola europea, se .(')
transformaria en importante centro creador de nuevas tecnicas agrico-
las. Tanto la agricultura de grandes espacios como el transporte, el ~:)
ensilaje y el embarque en gran escala de cere ales, son tecnicas que :)
tuvieron su origen en Estados Unidos. En sintesis, los paises del grupo
'.
que estamos considerando, por el hecho mismo de competir con la
producci6n interna de. las naciones de mas alto nivel de desarrollo
y con las regiones de reciente poblamiento europeo, que se caracteri-
zaban por un alto nivel de vida, se integraron desde el comienzo a un
sector productivo de la economia mundial singularizado por un per-
sistente avance tecnico. Estos paises presentaron elevadas tasas de
crecimiento en toda la fase de expansion de su comercio exterior.
El segundo tipo, correspondiente a los paises exportadores de pro-
9.
ductos agricolas tropicales, congrega a mas de la mitad de la poblacion
latinoamericana. En el se incIuyen Brasil, Colombia, Ecuador, America
Central y el Caribe, ademas de amplias regiones de Mexico y de
Venezuela. La insercion de estos paises en el comercio internacional
."
i.)
se realiza en competencia con areas coloniales y con la region escla-
,.I
vista de Estados Unidos. El azucar y el tabaco conservaran sus carac- ~
teristicas de productos tipicarnente coloniales hasta fines del siglo XIX.
Fue la rapida expansion de la demanda de cafe y cacao, a partir de ~
mediados del siglo pasado, la que permiti6 a los productos tropi-
cales desempeiiar un papel dinamico en la integracion de la economia
latinoamericana en el comercio internacional, durante la etapa que
estamos considerando. La influencia directa de las modificaciones
estructurales ocurridas en la economia inglesa es mucho menor, pues el
mercado ingles continuo siendo profusamente abastecido por las re-
giones coloniales de mana de obra abundante y bajos salarios. Corres-
pondio, en este caso, a Estados Unidos, y en menor escala a los palses
continentales europeos, el papel de centro dinamico, Los productos
."
"
fe,
.~ 66 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO I1lANSFORMACION DEL COMERCIO INTERNACIONAL 67

f* tropicales, si bien permitieron poblar importantes areas, en general de capital, tendio a aislarse y a comportarse como un sistema eco-
f' tuvieron escasa significacion como factor de desarrollo. Por un lado, nomico separado, 0 mejor aun, como parte del sistema econ6mico al

sus precios permaneeieron bajo la influencia de los reducidos salarios

de las regiones coloniales que los producian tradicionalmente. Por
otro, dadas sus caracteristicas, en general no exigieron la construccion
que pertenecia la matriz de la unidad productora. El control extran-
jero de una actividad altamente capitalizada y que utiliza poca mana
de obra, significo desvincular del sistema econ6mico interno la parte

de una importante infraestructura; en muchas regiones se continuaron

utilizando los medios de transporte anteriores. Finalmente, al produ-
cirse en regiones incapaces de crear nuevas tecnicas, los productos
principal del flujo de ingreso originado en esa actividad. En tales con-
diciones, su valor como factor de transformacion directa de las estruc-
turas internas se reduce casi a nada. Ademas, como la infraestructura

tropicales tenderan a permanecer en eI marco de las economias tradi- creada para servir a las industrias minerales de exportaci6n es, en

.'.' cionales. Con todo, en ciertas zonas, la agricuItura tropical de expor-

taci6n lIeg6 a desempeiiar un papel importante como factor de
desarrollo. Quizis el ejemplo mas significativo sea eI de la regi6n
cafetalera de Sao Paulo, Brasil. Las caracteristicas fisicas y quimicas
de los suelos propiciaron la plantaci6n extensiva del cafe. La pro-
general, altamente especializada, las economias externas que resultan
de la misma son escasas 0 nulas para el conjunto del sistema eco-
n6mico. Finalmente, al abastecerse de productos especializados obte-
nidos fuera del pais y al producir un reducido f1ujo de salarios, este
tipo de actividad en ninguna parte contribuy6 en forma significativa

ductividad relativamente alta de la mana de obra, la magnitud del

area plantada y la utilizaci6n de inmigrantes europeos que exigian
salario monetario, favorecieron la construcci6n de una infraestructura
moderna y la creaci6n de un mercado interno. EI caracter especial
de este caso adquiere relieve si se recuerda, que, a fines del siglo
a la creaci6n de un mercado interno. Sus potencialidades como factor
dinamico solamente se dieron a conocer cuando el Estado se interpuso
para obligar a esas empresas a adquirir dentro del pais parte de sus
insumos, y para captar, bajo la forma de impuestos, una parte signi-
ficativa del flujo de ingresos que tradicionalmente eran remitidos al

C)
pasado, el altiplano paulista contribuia con dos terceras partes a la
producci6n mundial de cafe.
El tercer tipo de economia, correspondiente a los exportadores de
exterior.

e productos minerales, incIuy6 a Mexico, Chile, el Peru y Bolivia.

Venezuela, como exportador de petr61eo, se integr6 al grupo en el
e tercer decenio de este siglo, El descenso de las tarifas de transporte
c "
a larga distancia y la rapida expansion de las industrias mecanicas, al

crear un mercado internacional de metales industriales, provocaron

una radical transfonnaci6n en la mineria latinoamericana. Por un
lado, los metales preciosos, la plata en particular, perdieron raplda-

mente significaci6n y, por otro, la producci6n de tipo artesanal 0 semi-

artesanal fue progresivamente sustituida por la producci6n en grandes
unidades controladas por capitales extranjeros y administradas desde

el exterior. EI crecimiento considerable de la demanda mundial de me-

tales no ferrosos fue acompaiiado de un gran progreso tecnico en su
producci6n, 10 que permiti6 0 exigi6 concentrar la producci6n en gran-

des unidades. Ese proceso de concentraci6n, efectuado inicialmente en

el principal pais productor -Estados Unidos- tendi6 a extenderse
luego a otras areas, cuyos productores locales fueron desplazados por

organizaciones americanas dotadas de gran poder financiero y con la

capacidad tecnologica necesaria para tratar minerales de baja ley. De
este modo, el avance de la industria minera de exportaci6n se hizo

con la desnacionalizacion de la misma y con la implantaci6n de un

sector productivo que, dado su gran avance tecnico y elevada densidad


CAPITULO V
LA REORIENTACION DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
EN EL SIGLO ACTUAL
LA FASE DE EXPANSION DE LAS EXPORTACIONES
Los tres decenios que anteceden a la primera gran guerra, constituyen
en el conjunto de America Latina un periodo de rapido desarrollo
econ6mico y transformaci6n social. En Mexico, donde el gobiemo de
Porfirio Diaz creo condiciones para una intensa penetraci6n de capi-
tales extranjeros, orientados principalmente a la producci6n mi-
nera; en Chile, que al salir victorioso de la Guerra del Pacifico
contra Bolivia y Peru, pas6 a monopolizar las fuentes del salitre; en
Cuba, donde aiin antes de la independencia ---obtenida en 1898-
se venia efectuando una creciente integraci6n con el mercado norte-
americano, 10 que le permiti6 expandir de modo extraordinario la
producci6n de azucar ; en Brasil, donde el auge del cultivo del cafe
en el altiplano paulista y el flujo migratorio europeo provocaron el
colapso de la economia esclavista; finalmente, 'en Argentina, don de
la economia y la sociedad se transformaron profundamente por el
impulso de la pod erosa ola migratoria y de la penetraci6n de abul-
tados capitales extranjeros.
Si observamos mas de cerca los tres paises de mayor extensi6n, cons-
tataremos la importancia de las transformaciones ocurridas durante
ese periodo. En Mexico la poblaci6n pasa de 9.4 millones en 1877,
a 15.2 millones en 1910. En el ultimo de los casi tres decenios del
gobiemo de Porfirio Diaz (1900-1910) la tasa media de crecimiento
anual del producto real per capita alcanza a 3.1 por ciento. Durante
ese decenio la producci6n minera y petrolifera, sector basico de la
exportaci6n, crece a una tasa anual de 7.2 por ciento, 0 sea, dos ve-
ces mas rapidamente que la producci6n manufacturera y casi tres veces
mas que la producci6n agricola. 1 En Brasil, la poblaci6n, que era
de 10.1 millones de habitantes en 1872, alcanzara 17.3 en 1900. En el
1 Para los datos basicos vease Daniel Cosio Villegas, Historic moderna de
Mexico, tomo VII: EI Porjiriato, Vida econ6mica, Mexico, 1965. Vease tambien
Leopoldo Solis M., "Hacia un analisis general a largo plazo del desarrollo eco-
nornico de Mexico", en Demograila y EconomEa, El Colegio de Mexico, vol. 1,
num. 1, 1967.
[68]
,
REORIENTACI6N DE LA ECONOMfA INTERNACIONAL 69
ultimo decenio del siglo, la tasa de crecimiento demografico en el Es-
tado de Sao Paulo es superior al cinco por ciento anual, mientras que
en el conjunto del pais es inferior al dos por ciento. De los 610 mil
inmigrantes que llegaron al pais en ese decenio la casi totalidad se
localiz6 en ese Estado. Entre 1880 y 1910, la extensi6n de las lineas
de ferrocarriles en uso pasa de 3.4 a 21.3 mil kil6metros. La expor-
taci6n de cafe, que se acercaba a los 4 millones de sacos (60 kg)
en 1880, se aproxima a los 10 millones en 1900 y supera los 16 rnillo-
nes antes de la primera gran guerra, cantidad que raramente sera
superada en los afios subsiguientes. Las exportaciones de cacao pasaron
de 6 a 40 mil toneladas y las de caucho de 7 a 40 mil toneladas, en el
it
mismo periodo," Sin embargo, es en la Argentina don de las modifi- i~
caciones de esa fase alcanzan mayor relevancia. -En los dos decenios
comprendidos entre 1890-1894 y 1910-1914, la poblaci6n argentina se ::.
duplica, pasando de 3.6 a 7.2 millones de habitantes, la red ferrovia- "
ria del pais pasa de 12.7 a 31.1 mil kil6metros, las exportaciones de
cereales aumentan de 1 038 a 5 294 miles de toneladas y las de car-
f)
nes congeladas de 27 a 376 mil toneladas." En sintesis, en el periodo
que estamos considerando, America Latina se transforma en un com-
'1
,
'.
ponente de importancia del comercio mundial y en una de las mas
significativas fuentes de materias primas para los paises industriali-
zados. En 1913, su participaci6n en las exportaciones mundiales de
cereales alcanzaba al 17.9 por ciento, en las de productos pecuarios
al 11.5 por ciento, en las de bebidas (cafe, cacao, te) al 62.1 por
ciento, en las de azucar al 37.6 por ciento, en las de frutas y legum-
bres al 14.2 por ciento, en la de fibras vegetales al 6.3 por ciento
y en la de caucho, y pieles y cueros al 25.1 por ciento."
Q
~
NUEVAS TENDENCIAS DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
~
A partir de la primera gran guerra sefialanse importantes modifica- .,)
ciones en las tendencias a largo plazo de la economia intemacional,
modificaciones que se acentuarian con la crisis de 1929. En primer
~
lugar, se observ6 una reversi6n de la tendencia a la elevaci6n del
2 Cf. Instituto Brasileiro de Geografia y Estadistica, Anuario Estatlstico do
Brasil, Quadros Retrospectivos, 1939-1940.
8 Vease Aldo Ferrer, La economla argentina (Mexico, 1963; 2a. ed. am-
pliada, 1974), y tambien Roberto Cortes Conde, "Problemas del crecimiento
industrial (1870-1914)", en Argentina: sociedad de masas, dirigido por Tor-
cuato Di Tella, Gino Germani y Jorge Graciarena (Buenos Aires, 1965).
4 Datos basicos de P. L. Yates, Forty years of foreign trade, Londres, 1959.
.'
'"
f!'
r
70 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

coeficiente de comercio exterior de los paises industrializados. Asi, en

Inglaterra ese coeficiente bajo de cerca del 30 por ciento (1910-1913)
REORIENTACION DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL

CUADRO 2
71

f'~ aI 25 por ciento (1927-1929) y al 17 por ciento en los afios treinta. COMPOSICION DEL COMERCIO MUNDIAL
(en porcentajes)
flt En Estados Unidos, en Alemania, en Francia y en Jap6n se advierte en

~,
Wi"
los afios veinte una estabilizacion de este coeficiente en comparacion
con el periodo anterior a la guerra, y un descenso en los afios treinta."
Esa tendencia solo se modificaria nuevamente despues de la segunda
1913 1953

gran guerra, dentro de un nuevo contexto de la economia interna-

donal, en el cual el comercio asumiria principalmente la forma de
intercambio de productos manufacturados entre paises industrializados.
Articulos alimenticios
Materias primas agricolas
Minerales
Manufacturas
29
21
13
37
23
14
20
43

En segundo lugar, se observa en los mercados internacionales un

persistente deterioro de los precios relativos de los productos prima-
rios. Esta era una tendencia ya observada en el periodo anterior, y se
indicado. Es a partir de los afios cincuenta que se manifiestan las

acentuara a partir de 1913. A la inelasticidad a corto plazo de la oferta

de productos primarios de origen agricola y la rigidez de las estruc-
turas de los paises especializados en la exportacion de esos productos,
nuevas tendencias que irian a modificar fundamentalmente la com-
posicion del comercio mundial en el transcurso de un decenio. Entre
1953 y 1967, la tasa de crecimiento anual de las exportaciones mun-

vendria a sumarse la evoluci6n de la propia tecnologia como factor

responsable de la tendencia depresiva de los precios de las materias
primas en los mercados internacionales. El nitrato sintetico sustituiria
diales de articulos alimenticios fue de 3.5 por ciento, la de otras ma-
terias primas (excepto combustibles) igualmente de 3.5 por ciento, la
de combustibles de 7.0 por ciento, la de productos quimicos de 15.0

.,\
~
progresivamente al salitre chileno, a partir de la primera gran guerra.
Lo mismo sucederia a continuaci6n con las fibras y el caucho sinte-
tieo. La mayor eficiencia en la utilizacion industrial de los productos
por ciento, y la correspondiente a las demas manufacturas de 8.5 por
ciento. Debido a esas nuevas tendencias, el intercambio entre los paises
industrializados viene adquiriendo una creciente importancia en el
"'
~
.....
minerales actuaria en el mismo sentido.
La tercera tendencia a sefialar esta ligada al persistente cambio
comercio internacionaI. Asi, en 1966 las exportaciones totales de los
o en la composicion del comercio mundial, tendencia esta que sola-
mente se manifiesta despues de la segunda gran guerra. En los tres
paises desarroIIados de economia de mercado alcanzaron a 139 mil
miIIones de dolares, de los cuales 106 mil miIIones fueron export-a-
.'t, ciones realizadas dentro de ese mismo grupo de paises,?
W decenios 'anteriores al primer gran conflicto belico, el quantum del

comercio mundial de productos primarios crecio a un ritmo similar

al del comercio de productos manufacturados. En los dos decenios
subsiguientes, debido al fuerte aumento de las exportaciones de petro-
Si comparamos las lineas generales de desarrollo de la economia
mundial en el medio siglo subsiguiente al termino de la primera gran
guerra, con el medio siglo anterior, se manifiestan muy pronto diferen-

leo y al proteccionismo que prevalecio en los paises industrializados,

el quantum de las exportaciones de productos primarios crecio mas
que el de las exportaciones de manufacturas. La modificacion mas sig-
cias de gran significaci6n, particularmente desde el punta de vista de
los paises subdesarroIIados. La etapa anterior se caracteriz6 por la for-
macion de un sistema de division internacional del trabajo, sujeto a la

nificativa en las tendencias se evidencia solamente a partir de los

afios cincuenta. La situacion en 1953 ya era distinta de la de 1913
en 10 que respecta a la participacion de los articulos alimenticios
hegemonia del grupo de paises cuya industrializacion se inicio en
la primera mitad del siglo pasado. Ese sistema permitio concentrar
en ciertas areas las actividades productivas que mas se benefician del

y de las manufacturas en la composicion del comercio mundial, con-

forme nos muestran los datos del cuadro 2.6
progreso tecnol6gico, as! como la utilizacion mas amplia y racional de
los abundantes recursos (mano de obra y tierras) existentes en las
demas areas. Se expandia el conjunto de la actividad economica mun-

La declinacion relativa de las fibras naturales y el aumento del

petroleo, constituyeron los principales cambios ocurridos en el periodo

~ cr. c. P. Kindleberger, op. cit., p. 180.

dial y, al mismo tiempo, surgia 0 se intensificaba la interdependencia

1 Para los datos de base veanse Naciones Unidas, Yearbook of International

Trade Statistics, 1964, y Monthly Bulletin of Statistics, diciembre de 1967
6 cr. P. L. Yates, op. cit. a julio de 1968.
.,

72 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO REORIENTACION DE LA ECONOMlA INTERNACIONAL 73
entre sus partes. Si analizamos mas detenidamente ese proceso, cons-
tataremos inmediatamente que comportaba dos modalidades de des-
arrollo. Por una parte estaba el desarrollo de los centros industriales,
la propia magnitud de la crisis reflejaba importantes transformaciones
que estaban en curso en la economia mundial. El volumen fisico
(quantum) de las exportaciones mundiales sufre una reduccion del

-apoyado en el progreso tecnologico y en una rapida acumulacion de
capital. Ese desarrollo determinaba modificaciones en la cantidad rela-
tiva de los factores, aumentando la dotacion de capital por unidad
25 por ciento entre 1929 y 1933, y del 30 por ciento en el nivel gene-
ral de precios, 10 que cause una baja superior al 50 por ciento en
el valor del comercio mundial. Ademas, la modificacion en el flujo

de mana de obra, y tambien en la calidad de esos factores, al exigir
una mejoria progresiva del factor humane e implicar procesos pro-
ductivos cada vez mas complejos. Por otra parte estaba el desarrollo de
internacional de capitales agravo considerablemente la situacion de los
paises exportadores de productos primarios. Inglaterra, los Estados
Unidos y Francia que, en 1929-1930, exportaban en conjunto un pro-

las llamadas regiones perifericas, el que tenia como punto de partida medio anual de 3300 millones de dolares, bajo la forma de cap itales
modificaciones en la demanda global efectuadas a traves del sector
externo. Este segundo tipo de desarrollo era casi siempre de carac-
ter extensivo, esto es, permitia aumentar la productividad economica
de los factores disponibles sin exigir modificaciones significativas en las
a corto y largo plazos, en 1931-1932 seran importadores Iiquidos de
1 600 millones como promedio anual. Inglaterra que en 1925-1929
pagaba con ingresos de sus capitales en el extranjero el 22 por ciento
de sus importaciones, elevara ese porcentaje a 37 por ciento en 1930-
"
formas de produccion. Asi, la sustitucion de una agricultura de subsis-
tencia Como la produceion de maiz, por una de exportacion como el
1934. En America Latina la crisis alcanzo dimensiones catastroficas,
debido a que, de entre las regiones subdesarrolladas, era una de las que
l1'
'iI:.

(J
cafe, determinaba un aumento del producto global sin exigir altera- mas se habian integrado en el sistema de division internacional del
',;,'
'''.-
ciones significativas en las tecnicas de produccion, Otras veces -como trabajo. Todo el sector monetario de las economias latinoamericanas
en el caso de la produceion minera- ese desarrollo periferico tomaba estaba ligado al comercio exterior. En Mexico cerca del 30 por ciento s)
la forma de asimilacion de tecnicas modernas y de aumento de la capi- del capital reproductible existente en el pais era controlado por grupos 1_
talizacion en el sector productivo estrictamente ligado a la exporta- extranjeros, y en Argentina mas del 40 por ciento. La situacion no era
cion, sin ninguna capacidad de irradiacion hacia el resto de la eco-
nornia. En uno y otro caso, el desarrollo periferico tenia reducida
capacidad transformadora de las tecnicas tradicionales de produccion.
muy distinta en los demas paises. La deuda externa y su servicio con-
dicionaban no solo el comportamiento de la balanza de pagos, sino
tambien el de las finanzas publicas y el del sistema monetario. Durante

No obstante, al exigir la modernizacion de las infraestructuras y de
parte del aparato de Estado, abria un proceso historico que traia
en si mismo un nuevo horizonte de posibilidades.
todo el decenio que sigulo a la crisis la capacidad para importar
estuvo fuertemente reducida, no tanto en razon de la declinacion en el
quantum de las exportaciones, sino principalmente como reflejo de

la evolucion adversa de los terminos del intercambio, conforme se des-
prende de los siguientes datos:
i,)
SIGNIFICACION DE LA CRISIS DE 1929 PARA AMERICA LATINA i.)
CUADRO 3
En la nueva etapa que se inicia con la primera gran guerra y que
asume sus caracteristicas definitivamente con la crisis de 1929, el sis-
tema tradicional de division internacional del trabajo desempefia un
AMERICA LATINA: INDICE DEL INTERCAMBIO EXTERNO
(1925-1929 = 100)
'"
~
papel de importancia declinante. La demanda internacional de pro-
ductos primarios pierde su dinamismo, como reflejo de la propia Quantum de las Terminos de Capacidad
".
~
evolucion de las estructuras de los paises industrializados. La percep-
cion de la naturaleza y de la profundidad de ese problema y de sus
repercusiones en la economia internacional fue retardada por la depre-
sion de los aiios treinta. La amplitud y profundidad de la depresion
colocaron en primer plano los aspectos de coyuntura y ofuscaron la
1930-1934-
1935-1939
exportaciones

-8.8
-2.4-
intercambio

-24-.3
-10.8
para importar

-31.3
-12.9
.
percepcion de los factores estructurales. Se demoro en percibir que FUENTE: CEPAL, Estudio econ6mico de America Latina; 1949.


"f'
74 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Si se tiene en consideraci6n el aumento de la poblacion, la de-

REORIENTACION DE LA ECONOMlA INTERNACIONAL

distinto del de Chile y Mexico. Asi, la situacion mas grave fue la de

75

.'
f'" clinacion en la capacidad para importar fue de 37 pOl' ciento en
1930-1934 y de 27 pOl' ciento en el quinquenio subsiguiente, en rela-
cion con el periodo anterior a la crisis. EI impacto principal de la
depresion se concentro en el sector publico, debido a la dependencia
en que se encontraban, en la epoca, los sistemas fiscales del intercam-
los paises exportadores de productos minerales, afectados poria baja
de precios y de volumen fisico, y la menos aflictiva la de los expor-
tadores de productos de cicIo anual, cuyas estructuras productivas son
mas flexibles. En el quinquenio subsiguiente (1935-1939), Brasil con-
tinua forzando los mercados externos, procurando colocar su gran

bio externo, y tambien como reflejo del aumento relativo de la impor-

tancia financiera de la deuda publica externa. Todos los paises, con
excepcion de Argentina, suspendieron el servicio de la deuda externa
produccion de cafe, cuyos stocks constituian una carga financiera
considerable; sin embargo, el deterioro de los terminos de intercambio
anul6 totalrnente esos esfuerzos. En Argentina la reduccion del quan-

pOl' periodos mas 0 menos largos, 10 que traeria dificultades adicio-

nales a la obtencion de financiamientos externos, indispensables para.
la importaci6n de equipos.
tum exportado va acompafiada de una recuperacion significativa de
los terminos de intercambio. La economia chilena, cuyo grade de inte-
gracion en el sistema de division internacional del trabajo era mayor

Aunque hayan afectado duramente a toda la region, las consecuen-

cias de la crisis de 1929 fueron diversas, en funci6n del grado de
integracion en el sistema de division internacional del trabajo y de la
naturaleza de esa integraci6n. Los paises exportadores de alimentos
originarios de zonas templadas, como Argentina, sufrieron relativa-
que el de cualquiera de las otras tres aqui referidas, fue ciertamente
la mas afectada, Su comportamiento durante ese decenio puso en
evidencia la extrema vulnerabilidad de las economias exportadoras
de productos primarios, en el cuadro de la division internacional del
trabajo surgida en el siglo XIX.

mente menos. En primer lugar, porque la demanda de esos productos

tiene una elasticidad-ingreso baja, particularmente en los paises de CUADRO 4

nivel de vida elevado. En segundo lugar, porque la oferta de esos pro-
~NDlCADORES DEL INTERCAMBIO EXTERNO EN PAiSES
ductos, casi siempre de cicIo vegetativo anual, es relativamente elas-
SELECCIONADOS DE AMERICA LATINA
tica, pudiendo las areas sembradas ser reducidas de un afio para otro.
Finalmente, tratandose de productos que compiten con los excedentes
(variaci6n porcentual con relaci6n a 1925-1929)
e originarios de paises desarrollados, el grado de organizacion de sus res-
pectivos mercados era mayor. En el caso de los productos tropicales, la
() Quantum Terminos Quantum
demanda tam bien es relativamente inelastica en funcion del ingreso. de las del inter-Capacidad de las
() No obstante, dada la inelasticidad de la oferta, en razon de su caracter exportaciones cambia para importer importaciones

de cultivo perenne, cualquiera reduccion de la demanda provoca caidas

catastroficas de precios, si no existen posibilidades de financial' los
excedentes y retirarlos del mercado. En el caso de los productos mine-
Argentina
1930-1934-
1935-1939
-8
-11
-20
0
-27
-11
-32
-23

rales el cuadro se presenta distinto: la caida de la produccion indus-

trial en los paises importadores determine una liquidacion de stocks
y un colapso de la produccion en los paises exportadores. La baja del
Brasil
1930-1934-
1935-1939
+10
+52
-40
-55
-35
-32
-48
-27

volumen exportado tendio a ser considerable. Los datos del inter-

cambio externo de Argentina, de Brasil, de Chile y de Mexico, en el
decenio que sigue a la crisis, ilustran esas distintas formas de reac-
Chile
1930-1934-
1935-1939
-33
-2
-38
-4.1
-58
-42
-60
-50

cion de las econornias dependientes. Dada la gran inelasticidad de su

produccion de cafe y otros productos tropicales, el Brasil intento defen-
derse de la baja de los precios aumentando el quantum de sus expor-
Mexico
1930-1934-
1935-1939
-25
-11
-43
-36
-55
-39
-45
-26

taciones, el que crecio en 10 pOl' ciento en el periodo 1930-1934, en

relacion con 1925-1929. Argentina redujo el suyo en 8 por ciento, Chile
en 33 y Mexico en 25. El deterioro de los terminos de intercambio fue
FUENTE: CBPAL, Estudio econ6mico de Am/rica Latina, 1949.

dos veces mas intenso en Brasil que en Argentina, pero no fue muy

 "
INDlCADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA 77

CAPITULO VI

ALGUNOS INDICADORES DEL GRADO DE DESARROLLO

CUADRO 5

AMERICA LATINA EN LA DINAMICA DE LA ECONOMlA MUNDIAL
ALCANZADO EN AMERICA LATINA

Economias capitalistas
Subdes- Econo- "t
Desarro- arrolla- America mias so-
~

lladas das, total Latina cialistas Mundo
INDICADORES ECONOMICOS
Producto interne bruto
Aun cuando el periodo que se extiende desde las guerras de indepen- Ponderaci6n en 1963
dencia hasta los afios setenta del siglo pasado haya sido de estanca-
miento en casi todos los paises, en el siglo siguiente las econornias
latinoamericanas conocen un desarrollo relativo considerable, aunque
Mundo = 100
Crecimiento medio
anual 1950-1969 (%)
Idem por habitante
61

4.7
3.5
12

5.0
2.5
4

5.2
2.4
27

8.0'
6.4'
100

5.5
3.5

'
t.~.

desigual de pais a pais. La primera mitad de ese siglo -durante la t~

:1.,,'
cual el desarrollo tiene como causa basica la expansion de las expor- Exportaciones
taciones de materias primas- encauza un importante flujo de po- t)

(valores corrientes)
blacion y capitales europeos, hacia las regiones de clima templado Incremento medio
y grandes espacios vacios. En estas regiones, el desarrollo economico anual entre 1948
fue particularmente inten so durante esa primera fase y estuvo acorn- y 1970 (%) 8.6 5.3 3.8 10.5 8.0
pafiado de un proceso precoz de urbanizacion y otras modificaciones
sociales. La vieja sociedad, esencialmente rural, en que el poder poli-
tico era monopolizado por una pequefia minoria de propietarios de la
Participaci6n de la re-
gi6n en el total mun-
dial (%)

tierra, fue sometida a una rapida transforrnacion al formarse los gran-
des conglomerados urbanos con una creciente participacion de los
estratos sociales medios. En la region sur del continente sudamericano
1938
1948
1960
65
63
67
25
30
21
7
11
7
10
6
12
100
100
100

1970 72 17 5 11 100
-Argentina y Uruguay, y en menor medida Chile y las areas meri-
dionales de Brasil- hacia la cual se dirigio el flujo migratorio europeo,
la urbanizacion no solamente avanzo con rapidez sino que la economia Excluidos los paises socialistas de Asia.
ce. CEPAL, Estudio econ6mico de America Latina, 1971, vol. J, primera
agricola se hizo totalmente monetaria. Una oferta elastica de alimentos parte, cuadro 2. 1.1
y los salarios monetarios exigidos por los inmigrantes europeos con- .,.j
tribuyeron a que se definiesen condiciones de vida de niveles muy
superiores a los que prevalecian en las areas de antiguo poblamiento. sistencia preexistente, el contingente europeo recien incorporado y la .~

En el momenta actual, las condiciones de vida del conjunto de la
poblacion latinoamericana reflejan el cuadro de estructuras sociales
que se establecio en la primera fase dei desarrollo moderno -aproxi-
madamente de 1870 a 1914-- y la intensidad de ese desarrollo en el
conjunto del siglo que estamos considerando. En efecto, las condicio-
nes de vida en las distintas areas de la region no debian ser muy
diversas a mediados del siglo XIX. Al iniciarse la expansion de las
exportaciones, la evolucion de las estructuras sociales fue condicionada
por factores tales como la importancia relativa de la economia de sub-
intensidad de la absorcion de mana de obra en el sector monetario.
Un paralelo entre las dos primeras etapas de la expansion del cafe
en Brasil pone en evidencia la significacion de esos factores. En la
primera etapa, cuando fueron ocupadas las tierras del Estado de Rio
y del sur del Estado de Minas Gerais, la expansion se baso en la dis-
ponibilidad de mana de obra existente en este ultimo estado y que
resultaba de la declinacion de la produccion de oro y diamantes en
el periodo anterior. La abundancia de mana de obra perrnitio que el
crecimiento de la produccion de cafe- se hiciese en el cuadro de las

haciendas tradicionales, en que era minimo el flujo monetario, a un
[76]

,;
78 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

nivel de salarios reales extremadamente bajos. En la segunda fase,

INDICADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA

CUADRO 6
79

."
ocurrida en el altiplano paulista, la escasez de mano de obra desern- PRODUCTO INTERNO BRUTO: TASAS DE CRECIMIENTO
pefio un papel fundamental. El gobierno promovi6 y financi6 un TOTAL Y PER CAPITA
importante flujo migratorio de origen enropeo, exigiendo desde el

comienzo el pago del salario en moneda y condiciones de vida capa-

ces de atraer poblaciones del sur de Europa. Esas transformaciones
sociales son elementos decisivos en la mas rapida urbanizaci6n del
altiplano paulista, en la formaci6n de un micleo de mercado interno
T asas anuales de creci-
mlento"
1972 (en d6lares

Total
de 1970)

1950-1960 1960-1970 (millones) Per capita

en esa regi6n y en su posterior desarrollo. Si el nivel de vida de la

poblaci6n del altiplano paulista no tuvo, en la fase siguiente, una
evoluci6n similar a la del aumento de productividad ocurrido en
Argentina
Bolivia
3.0
0.4
4.2
5.6
26223
1109
1096
214

1a region, ello se debe al cuadro general de la economia brasilefia, Brasil 6.8 6.0 45548 464
cuya integraci6n, en el siglo actual, permitiria que el excedente de Colombia 4.6 6.2 8447 376
Costa Rica 7.1 6.8 1079 572
mana de obra de las regiones de menor desarrollo condicionara los Chile 3.9 4.4 86lO 945

salarios de la regi6n de mayor desarrollo.

En la Argentina, la escasez de mano de obra local y la intensidad
del desarrollo en la fase de exportaci6n, permitieron que se creasen
Ecuador
El Salvador
Guatemala
4.9
4.7
3.8
5.3
5.8
5.2
2006
1121
2140
308
306
415

e condiciones sociales que la colocarian, junto al Uruguay, en una situa-

ci6n peculiar dentro del conjunto latinoamericano.t En la etapa de
industrializacion Argentina no alcanzara una tasa de crecimiento tan
alta como Mexico 0 Brasil. Sin embargo, como la industrializaci6n
Haiti
Honduras
Mexico
Nicaragua
1.9
3.4
5.8
5.3
0.6
5.5
7.1
7.3
485
772
37233
942
111
289
709
488
e no contribuy6 a modificar la distribuci6n del ingreso 0 absorber de
Panama
Paraguay
4.8
2.4
8.1
4.6
1222
655
803
e forma significativa los excedentes de mana de obra, Argentina y Uru-
guay constituyen en America Latina, el caso singular en que el des-
Peru 5.3 4.9 6838
272
503
o arrollo se tradujo en una efectiva mejoria de las condiciones de vida
Republica Dominicana
Uruguay
5.7
2.1
3.8
1.2
1821
2397
422
810
o para casi la totalidad de la poblacion.
America Latina representa cerca del 7.7 por ciento de la poblaci6n
Venezuela
America Latina (con
7.6 5.8 12257 1 116
c mundial y contribuye con aproximadamente el 4- por ciento del pro- exclusi6n de Cuba) 5.0 5.6 160903 591

ducto y el 5 por ciento del comercio mundial. Su ingreso per capita

cs inferior en un tercio al promedio rnundial, pero es casi dos veces
mayor que el promedio de los paises del llamado Tercer Mundo.
PUENTES: CEPAL, Estudio economlco d6 America Latina, 1971, Y BID, Annual
Report, 1973.

PIB medido aI costo de los factores y a los precios de 1960.

El promedio latinoamericano oculta, evidentemente, desigualdades
importantes. Asi, el ingreso per capita argentino se acerca al promedio
cima del promedio regional. Mexico y Panama, cuyas posiciones rela-
de los paises de Europa, mientras que e1 de Haiti es inferior al pro-
tivas mejoraron sustancialmente en los afios sesenta, tambien se hallan
medio africano. El ingresoper capita de Haiti a1canza apenas a1
por encima del promedio. EI Brasil se encuentra un cuarto por debajo

11 por ciento del de la Argentina, 10 que corresponde a una diferencia

muclio mayor que la existente entre el promedio latinoamericano y el
ingreso per capita de los Estados Unidos. Ademas de la Argentina,
del promedio y Colombia un tercio.

Venezuela, Uruguay y Chile se encuentran significativamente por en-

1 En el periodo anterior a la primera guerra mundial los salarios nominales
(en moneda convertible) eran mas elevados en la Argentina que en los paises
INDICADORES SOCIALES

industriales de Europa occidental. Of. Alejandro Bunje, Riqueza y renta en la

Argentina, Buenos Aires, 1917.
Indicadores relativos a las condiciones de alimentaci6n, de salud, de
educaci6n, habitaci6n y otros confirman 10 que acabamos de decir

 81


INDICADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA
80 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO

acerca de la situacion intermedia en que se encuentra America Latina
entre los paises de economia desarrollada y el promedio del Tercer
Mundo. Ademas, esos datos confirman la extrema heterogeneidad de
la region y dejan entrever algunas especificidades de las sociedades
latinoamericanas en la fase de industrializacion.
CUADRO 7 maciones de la disponibilidad de alimentos, elaboradas por la FAO,
INDICADORES DE LAS CONDICIONES SOCIALES
conjunto de los paises subdesarrollados. Sin embargo, esa disponibi-
lidad sigue estando por debajo de los niveles minimos establecidos
por la FAO, en 10 que respecta a gran parte de la region. Esos niveles
varian entre 2 200 y 2 600 calorias y 32 y 44 gramos de proteinas, de
acuerdo a la estructura de edades de la poblaci6n y otras considera- ~
ciones. Los promedios nacionales que aparecen en la columna IV del &)
cuadro 7 merecen dos restricciones. En primer lugar constituyen esti-
fit

n m v
e innumerables encuestas han demostrado que sobrestiman el con-
sumo efectivo de alimentos. Asi, se puede comprobar que en el Brasil
el consumo diario de calorias no es superior a 2 340, es decir, hay


IV VI

Argentina 68.2 521 56 3036 92.9 67.9

una diferencia del 19% menos con respecto a los datos derivados de
Bolivia 46.8 2174 24 1997 49.1 8.4- los "balances de alimentos" elaborados por la FAO. 2 En segundo lugar
~
Brasil
Colombia
61.4
60.2
1 918
2341
52
61
2816
2103
66.7
47.7
31.4
14.4-
esos promedios ocultan grandes desigualdades entre grupos sociales,
derivadas de la forma de distribucion del ingreso. Se estima, por \ ',)
Costa Rica 68.2 1804 78 2344- 61.3 37.4 ejemplo, que en un pais latinoamericano tipico, en el que el consumo
,~
Cuba 72.3 1 123 74 2688 63.1 de calorias seria de 2 600 (nivel adecuado segun los patrones dieteticos

'.
Chile 64.4 1803 66 2562 65.7 67.5 internaeionales), la mitad de la poblaci6n de nivel de ingresos mas
Ecuador 59.6 2928 34 1993 46.5 16.1 bajo dificilmente a1canza al nivel de 2000 calorias diarias," Investi-
EI Salvador 57.8 5101 43 1873 46.0 10.2 gaciones realizadas en Bolivia y Ecuador pusieron de manifiesto que
Cuatemala 52.9 4498 38 1972 49.7 29.4
Haiti 47.5 15750 10 1896 46.5 1.0
el consumo de alimentos de la mit ad de la poblacion de ingreso mas ~
bajo no alcanza a 1 500 calorias. En E1 Salvador, en 1970, apenas
Honduras 53.5 4085 36 2042 52.3 4.8 ;!)
Mexico 63.2 1726 57 2660 67.1 20.9 el 20 por eiento de la poblacion se hallaba por eneima de los requeri-
Nicaragua 52.9 2014 50 2314 61.4 14.9 mientos nutricionales minimos; la mitad de la poblaci6n de nivel (I
Panama
Paraguay
Peru
66.5
61.6
55.7
1616
1811
1917
74
16
39
2429
2760
2341
65.4
74.7
60.8
34.3
3.6
27.8
de ingresos mas bajo consumi6 en promedio 1 326 calorias diarias
y 30.7 gramos de proteinas, Puede afirmarse sin exagerar que, por la
mitad de la decada del setenta, mas de ciento cincuenta millones de
a
Republica Dominicana 57.8 2247 38 2143 48.5 9.7 personas en America Latina se alimentan en forma insuficiente, no s6lo
Uruguay 70.1 1032 77 3105 110.6 desde el punto de vista cualitativo sino tambien desde el punto de
Venezuela 64.7 1 115 80 2359 59.9 22.9
vista cuantitativo.
Un aspecto de la insuficiencia alimenticia que viene llamando 13
r, Esperanza de vida aI nacer (afioe) en 1970-1975.
atenci6n en los ultimos afios, en razon de sus proyecciones sociales, ~
II. Habitantes por medico en 1968-1971.
III. Porcentaje de la poblaci6n que disfmta de agua potable, 1971. es el que se refiere a los nifios de menos de cinco afios. Investigaciones ~
IV. Disponibilidad diaria de calorfas por habitante, 1970.
v. Disponibilidad diaria de proteinas por habitante (gramos), 1970.
VI. Porcentaje de la poblaci6n econ6micamente activa abareado por el Se-
guro Social, 1969.
basadas en muestreos realizados entre 1965 y 1970 en trece paises de
la region, pusieron de manifiesto que la proporcion de nifios desnu-
tridos (de peso inferior a la norma en un 10 por ciento 0 mas) era
FUENTE: CEPAL, Estudlo economlco de America Latina, 1973, tercera parte,
cuadros 185 y 187.
en todos los casos elevada, pudiendo llegar hasta el 80 por ciento. En
cinco paises, un quinto de los nifios incluidos en la muestra sufria
de desnutricion en segundo grado: peso inferior a 10 normal en un
".
La disponibiJidad media de calorias y de proteinas (especial- 2 Cf. CEPAL, Amt!rica Latina " la estrategia internacional de. desarrollo:
mente en 10 que respecta a las proteinas de origen animal) se halla prlmera efJaluaci6n regional, Santiago, 1973, primera parte, p, 56.
por encima de los promedios mundiales, 10 que significa una dife- B FAO, Estudio de las perspecti'las del desarrollo agropecuario, 1972, vol. I,

rencia aim mayor con respecto a los niveles que prevalecen en el cap. v.


,

."
fir
fJ
32 DIVISION INTERNACJONAL DEL TRABAIO

..,
INDICADORES DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA

25 por ciento 0 mas.' Esos datos son fuente de especial preocupaci6n

83

~
'0
't; ;;:l'" ~ . . 1:1 .a ~ A
~
.. por cuanto los dafios causados por la desnutrici6n en esa primera fase
.
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o,>CO'<l'O .... C'I'<l''<l'OO
U'"iU"i.....:lC"i..q;~cri.....:c.O
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de construcci6n del organismo dificilmente pueden corregirse des-

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~ .., pues, Se ha llamado la atenci6n no 5610 sobre la pennanente reduc-

-_ ci6n de la capacidad de trabajo, sino tambien sobre posibles dafios

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,,0> "C cerebrales irreparables causados por la insuficiencia de alimentos pro-
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:a tectores en el regimen alimenticio durante la primera infancia.
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Los indicadores educacionales ponen de manifiesto la fuerte decli-
naci6n del analfabetismo en la regi6n, practicamente en todos los
paises para los cuales se dispone de estadisticas recientes. En un grupo

de paises (la Argentina, el Uruguay, Chile, Costa Rica y Cuba) el

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.~ 'la .; analfabetismo fue reducido a proporciones similares a las de los paises
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.... OOM .... OOM ......... MM ..... COMC'lOO<D .... ot')ot') ....
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de Europa occidental. En un segundo grupo de paises (Mexico, Vene-

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zuela y Panama) la proporci6n de analfabetos entre la poblaci6n
de 15 afios 0 mas se aproxima a un quinto. En El Salvador y Nica-
ragua mas del 40 por ciento de la poblaci6n es aun analfabeta. En los

Q) '"C tf') Q) cf paises de este ultimo grupo y tambien en el Brasil (donde en 1970
'"
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un tercio deIa poblaci6n de 15 afios 0 mas era analfabeta), a pesar
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del aumento de la tasa de alfabetizaci6n, el mimero absoluto de anal-
fabetos continua creciendo."
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'9 ~ a~ 8..!S !! Los datos del cuadro 8 ponen de manifiesto la extraordinaria

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...... expansi6n de la ensefianza media y superior. En 1972 el mimero de
estudiantes de los cursos medios alcanzaba a 11 millones, 10 que
reflejaba una tasa de aumento acumulado anual de 10.3 por ciento
.-4~~5""-;
~-et')C'let')C'I~C\.I....... - _C'l_~ et')_~et')

() a partir de 1960. El mimero de estudiantes matriculados en escuelas

,< ~ J:> - - ~ 8.~ superiores pasaba de los dos millones, indicando una tasa de cree i-
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~~ cr.!; 0 8'~ miento del 12 por ciento anual a partir de 1960. La proporci6n de

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los grupos de edad correspondiente matriculados en la ensefianza
superior ya es mas elevada en muchos paises de America Latina que
el promedio de los paises de Europa occidental. Y 10 que es mas signi-

.......
z ~oQ., ~~oa~~ ficativo, esa tasa esta creciendo rapidamente aun en los paises que aun
9 ..s~ c<I c<I's
no han logrado universalizar la ensefianza primaria. Asi, en la Repu-
.~ v v ~ ~
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.. IC () blica Dominicana, donde el mimero de analfabetos aument6 de 569 mil

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..cco"c<lc<I"'" aument6 apenas un 51.5 por ciento en el decenio, 10 que contrasta
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... p..-
01 .. I:i con el aumento del 379 por ciento en la inscripci6n en la ensefianza
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~ <.> superior. La situaci6n del Brasil es aiin mas grave, pues en este ultimo
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.. .. .: Cf. Organizacion Panamericana de la Salud, Proyecciones cuadrienales,
:i -CJ')~-~g~ .... ~ ~-O')-~~o l.Oc~~~~

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....... - Ministerios de Salud, periodo 1972-1975.
COI<l cd,::::m '-"""0 ~ ~ fI)':::: 01 ~ 01 v'o':;':; ~ La proporcion de analfabetos entre la poblacion de 15 anos 0 mas paso
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C'd.c.J O"J 0) C'd - "'- 1'0'>
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~ v' en el Brasil de 50.5 en 1950 a 39.4 en 1960 y 33.0 en 1970; sin embargo, el
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.. 0 ... 0 0 ;:l,.l:l v ..... ~ ~ ~ "",.~ 01 01 OJ OJ 1'0 OJ
nlimero de analfabetos aumento de 15.3 millones a 15.8 y 17.9. Cf. OEA, Ame-
' o Z <~~UUUU~~~~~~Z~~~~O> .5 rica en cifras 1972, Situaci6n cultural, p. 5.
"0
.1"

84 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO 85


INDICADORI!.S DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA

pais la proporci6n de nifios sin acceso a la escuela se aproximaba escala, Chile- los frutos del desarrollo alcanzaron un grade de difu-
a un cuarto en 1971, al paso que en la Republica Dominicana habia si6n relativamente grande. Una comparaci6n de Venezuela con la
sido reducida a un decimo en el afio anterior. Argentina es ilustrativa a ese respecto. Medidas en d6lares de poder
Como la casi totalidad de los paises latinoamericanos ya realizan
un esfuerzo financiero considerable en materia de educaci6n -muchos
estan muy por encima del 4 por ciento del producto nacional bruto
recomendado porIa UNESCO-- las tendencias actuales en el sentido
adquisitivo similar, los ingresos per capita de los dos paises casi no se
diferencian. Sin embargo, las condiciones alimentarias en Venezuela
son iguales al promedio latinoamericano, mientras que las de la Argen-
"
~
>')
tina son marcadamente superiores, alcanzando los niveles de Europa
de desviar una porci6n creciente de los recursos hacia la ensefianza
occidental. ,'t
media y superior no puede dejar de suscitar preocupaci6n. Porque
la ensefianza primaria sigue siendo insuficiente desde el punto de vista At
cuantitativo (10 cual ya no es general en la regi6n) y principalmente
desde el punto de vista cualitativo. Aun en la Argentina, la propor-
ci6n de alumnos matriculados que terminan el curso primario no
alcanza al 50 por ciento, contra el 93 por ciento en los Estados Unidos.
"t'""C'
~

En paises representativos de la regi6n, como Brasil y Colombia, esa

proporci6n 'baja a un quinto. Ademas, el contraste entre la ensefianza
')
primaria urbana y la rural es considerable. En las zonas rurales, no s6lo :")
la calidad de la ensefianza es relativamente inferior, sino que la per-
manencia promedio de los alumnos en la escuela es mucho mas corta. et
En Costa Rica, que presenta un indice de retenci6n escolar del 50 :)
por ciento, en las zonas rurales ese lndice baja al 38 por ciento." En
Bolivia, donde apenas un alumno de cada cinco termina el cicIo pri-
()
mario, en las zonas rurales esa proporci6n baja a uno cada veinte. ~
..

Si se toman como referencia datos relativos a Chile, se puede

estimar que el costo de un alumno universitario es quince veces mayor
que el de un escolar de primaria," Ahora bien, la expansi6n de la
ensefianza media y superior en America Latina se vincula a las tac-

(I
ticas utilizadas por los estratos medios de la sociedad para ascen-
der socialmente y mejorar su posici6n relativa en la distribuci6n del
ingreso, por 10 que se orienta mucho mas hacia la concesi6n de titulos
universitarios que hacia la preparaci6n tecnica. Por 10 tanto, es natural

.~

que se indague si los sistemas educativos no estan contribuyendo a

reproducir y reforzar sistemas sociales de desigualdad creciente. Vol-
veremos sobre. este punto al tratar de las formas de distribuci6n del
ingreso y de estratificaci6n social.
,.,)

~
..
"
II.

Un analisis del conjunto de los indicadores sociales pone de ma- it,)

nifiesto que, en los paises donde el crecimiento del producto se efectu6
a partir de la segunda mitad del siglo pasado, en condiciones de
escasez deimano de obra -la Argentina, el Uruguay y, en menor '*' ~
6
1
Cf. Amtlrica en cifras 1972, cit., euadro 501-40.
cr. Universidad
de Chile, Ofieina de Planifieaei6n, Antecedentes" injor-
maciones, num, 4, agosto de 1973.



,


f*'
TERCERA PARTE

EL CUADRO DE LAS ESTRUCTURAS

TRADICIONALES

e
f)


~

\
\

~
.,



I)

 I.
,

CAPiTULO VII

CARACTERtSTICAS DE LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS

LA GRAN PROPIEDAD Y LA ORGANIZACION SOCIAL
Las estructuras agrarias son en America Latina no s610 un elemento
del sistema de producci6n, sino tambien un dato fundamental de toda
la organizaci6n social. Vimos en el capitulo II que, tanto en las eco-
t't
;1"

nomias cuyo punto de partida fue una agricultura de exportacion, ~",.
como en aquellas que se organizaron en torno a la producci6n minera, r)
Ia gran propiedad tendi6 a constituirse en elemento basico de la
organizaci6n social. Desde los primeros tiempos prevaleci6 el principio ~)
de que las tierras solamente sedan concedidas a quienes dispusiesen de (\I
medios para explotarlas de manera de producir un excedente rnone-
tizable, susceptible de ser parcialmente transferido a la Corona. Es \J
verdad que, despues de la independencia, en varios paises de la regi6n ()
se pretendio modificar ese principio promoviendo politicas de coloni-
zacion, mediante las cuales se concedian tierras en unidades familiares (J
a quienes se comprometiesen a trabajarlas directamente. Esa politica
estuvo casi siempre vinculada al fomento de la inmigraci6n europea
y adquiri6 relevancia en el sur de Brasil, en Argentina y en Chile.
EI sistema de organizaci6n familiar se consolid6 en las regiones

~
que permanecieron relativamente aisladas y en donde predominaba
la poblacion de reciente origen europeo. Asi, en las regiones meridio- \J
nales de Brasil, la inexistencia de productos de exportacion atractivos
oblige a las "colonias" de origen europeo a refugiarse en una economia
\J
de subsistencia, con excedentes marginales que eran colocados en el ..)
mercado interno, particularmente en el area cafetalera en expansion.
~

Debido a la abundancia de tierras y a las tecnicas agricolas traidas
de Europa, los niveles de subsistencia eran relativamente elevados,
aun cuando la economia tuviese un bajo coeficiente de integraci6n en ~
los mercados. En la fase siguiente, impulsadas pOl' el crecimiento del
mercado interno nacional, esas regiones se desarrollaran dentro de
un marco social mucho mas favorable a la movilidad social que
el de otras areas del pais.

La consolidaci6n del sistema de unidades familiares en la regio-
nes en que la agricultura se expandia, apoyada en la exportaci6n,
requeria condiciones que no existian en America Latina. EI alto grado "
til
[89]

,
f: ~"

~ 90 ESTRUCTURAs TRADICIONALES ESTRUCTURAS AGRARIAS 91

~ de especializaci6n de la agricultura de exportaci6n detenninaba que los social, presentandose desde el punto de vista econorrnco como una
t ~:.
'j" riesgos agricolas fuesen elevados: la perdida de una cosecha podia dar
comienzo a un proceso de endeudamiento irreversible. Ademas, los
constelaci6n de minifundios, es en las formas de convivencia del Iati-
fundio con los minifundios donde debemos buscar los rasgos Iunda-
ffi riesgos financieros eran considerables, debido a las fuertes fluctuacio- mentales de la estructura agraria regional. El regimen latifundiario

nes a que estaban sujetos los precios internacionales. En esta forma,

la sobrevivencia dependia esencialmente de la capacidad financiera, la
que, casi siempre, aumenta mas que proporcionalmente con la dimen-
tiene su origen en la donaci6n inicial de grandes cantidades de tierras
a un numero limitado de personas, las cuales pasaron a controlar, limi-
tar y obstaculizar el acceso a las mismas. Dicho control se facilitaba

.r
~!
si6n de la empresa. Por 10 demas, el problema no se agota en sus
aspectos microecon6micos; otros factores, vinculados a la organizaci6n
del espacio econ6mico, pueden ser decisivos para que prevalezca una
u otra forma de organizaci6n de la explotaci6n agricola. Asi, la ere-
porque las mejores tierras eran las que se beneficiaban de economias
externas derivadas de inversiones en infraestructura realizadas por el
gobierno. Los individuos que no disponian de recursos financieros
para adquirir tierras y que no deseaban trabajar en los latifundios 0 no
.~
ciente importancia de la actividad pecuaria y la posibilidad de reducir encontraban trabajo en estos, tenian que localizarse en tierras de infe-
.~ los costos de la producci6n cerealera, mediante rotaci6n con la pecua- rior calidad 0 de ubicacion econ6micamente desventajosa, transfor-

ria, favorecieron a la agricultura extensiva en Argentina. El control

de las tierras pennanecia en manos de grupos poderosos desde el
punta de vista financiero que especulaban con tierras e invertian
mandose necesariamente en minifundistas,
Si los elementos esenciales del cuadro institucional son parte de Ia
herencia colonial, fue en el siglo XIX que tuvo lugar la apropiaci6n

en ganado, organizandose la agricultura preferentemente en tierras

arrendadas. La experiencia del medio oeste de Estados U nidos, donde
los poderosos grupos que controlaban la comercializacion chocaron
de gran parte de las tierras latinoamericanas y su transfonnaci6n en
grandes dominios.! La apropiacion privada de la region pampeana,
en la Argentina, se hizo paralelamente a la ocupacion territorial en el

1
con los pequefios productores, puso en evidencia la importancia de los
factores ligados a la estructuracion del espacio econ6mico en el con-
dicionamiento de las formas de producci6n. La evoluci6n del sistema
\
de transporte llevo a las lineas de ferrocarriles a introducir una
politica de tarifas diferencialesque permitia reducir los costos globales
de transporte de los cereales y facilitaba la regularidad de su flujo,
aumentando su capacidad competitiva en los mercados internacionales.
&it \, Dicha politica, ademas, tendia a centralizar todas las actividades ter-
~ ciarias en Chicago, transfonnando eI interior en simple zona de
transcurso de ese siglo. Asi, menos de trescientas personas se habian
apropiado, antes de 1840, de 8.6 miIIones de hectareas de tierras que
sedan objeto de extraordinaria valorizaci6n en la segunda mitad del
siglo. Si se tiene en cuenta que la superficie media de esas estancias
era de 30 000 hectareas, se comprende la significaci6n que pasaria
a tener en el pais la cIase de grandes terratenientes, pese a ser una'
de las mas recientemente constituidas de America Latina. Esa poli-
tica de entrega de las tierras publicas a un pequeiio grupo de privi-
legiados continu6 en la fase final de la guerra contra los indios

producci6n. La reacci6n de las poblaciones locales, que exigiau modi-

ficaciones en Ia politica de tarifas y detenninaban la aprobaci6n de
en 1879-1880. Ya en la decada siguiente la valorizacion de esas tierras
seria considerable." La situacion argentina constituye, evidentemente,

.~
/
'
\ \
leyes estaduales en materias de competencia tipicamente federal, debe
considerarse como una autentica revoluci6n, en que los valores socia-
les predominaron sobre los criterios economicos, Si el gobierno federal
hubiese apoyado decididamente los intereses asentados en Chicago,
los que tenian a su favor no solamente los textos legales sino tambien
argumentos econ6micos, irrefutables en la epoca, el cuadro general
que penniti6 la consolidacion del sistema de explotaciones familiares
un caso extrema de inmensos espacios vacios, u ocupados unicamente
por indios nomadas contra los que se libra una guerra de destrucci6n.
La ocupacion del altiplano paulista, donde a fines del siglo pasado
ocurriria la gran expansion del cultivo del cafe, presenta alguna simi.
litud con ese modelo de rapido avance de una frontera en un espacio
practicamente vacio," Sin embargo, aun en las regiones densamente
pobladas el gran dominio conocio una considerable expansion en el
(11 probablemente habria evolucionado de distinta manera. siglo XIX, 10 que pone de manifiesto el caracter esencialmente capi-

EI tipo de estructura agraria que prevalecio en America Latina

desde la epoca colonial y que constituye el molde del aspecto social de
la regi6n, se caracteriza, como ya sefialamos, por los binomios latifun-
1
II
cr. Ignacio Sotelo, Sociologla d America Latina, cit., pp, 68-70.
Cr. Aldo Ferrer, La economa argentina, cit., pp. 61-63, y Carlos F. Dlaz
Alejandro, Essays on the IIconomic history of the Argllntinll Republic, pp. 35-40.

dio-comunidad indigena y latifundio-minifundio. Puesto que las comu-

nidades agricolas se transfonnaron en simples instrumentos de control
8 CI. Pierra Monbeig, Pionniers et planteurs dll Sao Paulo, Paris, 1952,
principalmente pp. 116-120.

ESTRUCTURAS AGRARlAS 93
92 ESTRUCTURAS TRADICIONALES

en condiciones de extrema miseria. Es frecuente encontrar comunida-

talista de la hacienda latinoamericana," Asi, en Mexico, la expansion
de la hacienda como institucion basica de la organizacion de la
produccion ocurriria en la segunda mitad de ese siglo, al influjo
de la penetracion de las ideas liberales. La ley Lerdo, de 1856, y la
Constitucion de 1857 se basaban en la doctrina de que las tierras
comunales constituian un obstaculo para el progreso, pues dificultaban
la formacion de un mercado de tierras. Tanto las tierras de la Iglesia
como las de las comunidades indigenas fueron privatizadas, 10 que
facilito su enajenacion. A partir de los an os ochenta se intensified
considerablemente la privatizacion de las tierras comunales (suertes
o terrenos de comun repartimiento) asi como la rapida enajenacion
de otras tierras publicas, PorIa ley de 1894, cualquier terreno cuyo
ocupante no dispusiera de un titulo legal podia ser considerado terrene
baldlo, y ser adquirido pOl' quien estuviera en condiciones de pagar
el precio al contado. Entre 1881 y 1889, eI 14 pOl' ciento de las
tierras arables del pais paso a control de 29 compafiias 0 individuos;
en 1894 mas del 20 pOl' ciento se hallaba bajo el control de 50 pro-
pietarios y a la vispera de la Revolucion, en 1910, menos de un
. des rurales cuyos miembros absorben, en promedio, 1 500 0 incluso
1 200 calorias diarias, 10 que significa que una parte de la poblacion
debe privarse de 10 estrictamente esencial para que la otra este en
condiciones de cumpIir los horarios de trabajo. Aun asi se extrae
de esas comunidades, en una u otra forma, un excedente que varia
entre un cuarto y un tercio de su produccion. La forma corriente
de extraer ese excedente es combinar la agricultura de subsistencia
con otra de tipo comercial. Se cede a las familias pequefios lotes de
tierra, de los que extraen 10 esencial para su subsistencia. En cada
region ese ocupante de una pequefia parcela de tierra, que vive encla-
vado en un gran dominio, recibe un nombre especial: huasipunguero
en Ecuador, conuquero en Venezuela, yanacona en el Peru, inqui-
lino en Chile, morador en el Brasil. Junto a esa economia de subsis-
tencia se organiza otra actividad productiva de tipo comercial, ya sea
en tierras destinadas exclusivamente a ese fin 0 en las de las unidades.
familiares; algunas veces el trabajador contribuye con dias de tra-
bajo; otras, con parte de la cosecha comercial, 0 aceptando un salario
reducido. En esa forma paga indirectamente un alquiler, casi siempre iii;'

1 pOl' ciento de las familias poseian 0 controlaban cerca del 85 por
ciento de dichas tierras." En eI Peru la fase de mas intensa concen-
traci6n de la propiedad de la tierra es aun mas reciente.s EI control
de la propiedad de la tierra, como medio de extraer un excedente de la
masa indigena, se consolido en el Peru desde el primer siglo de la ocu-
pac ion espanola, siendo la clase latifundista peruana una de las mas
antiguas de America Latina.' En la fase de mayor concentraci6n de
la propiedad de la tierra, que acompafia a la insercion de la agricul-
tura peruana en los mercados mundiales, la vieja aristocracia rural sera
en buena medida sustituida pOl' elementos adventicios con vinculacio-
nes en el exterior.
EI control del USE> de la tierra constituye en muchas partes de
America Latina una tecnica social utilizada pOl' una minoria para
imponer una rigida disciplina de trabajo a poblaciones que viven
4 Cf. Rodolfo Stavenhagen, Sept theses errordes sur l'Amerique Latine,
Paris, 1973, p, 130.
6 Cf. Charles C. Cumberland, "The Dlaz regime as background for the
Revolution", en History 0/ Latin Amllrican civilization, cit., vol. n, pp. 290-293.
8 EI caso de extrema concentraci6n de la propiedad de la tierra ocurrido
en la costa peruana entre fines del siglo pasado y comienzos del actual ha sido
estudiado por Peter Klaren, en La /ormaci6n de las haciendas azucareras y los
orlgenlls del APRA, Lima, 1970, pp. 19-41. Vease tambien Francois Chevalier,
"La expansi6n de la gran propiedad en el Peru en el siglo pasado", en Comu-
nidades, Madrid, mayo-agosto de 1968.
T Cf. Robert G. Keith, "Origen del sistema de hacienda", en La hacienda,
la comunidad y 111 campesino en el Peru, Lima, 1970.
eleva do, porIa tierra que utiliza para su produccion de subsistencia.
Ese tipo de organizacion permite realizar inversiones en la agricul-
tura, independientemente de la baja rentabiIidad de esta en terminos.
monetarios. Las familias que disponen de una unidad de subsistencia
dentro de la gran propiedad pueden ser utilizadas, mediante un com-
plemento de salario, para abrir nuevas tierras, preparar caminos de-
acceso, implantar cultivos permanentes y otras formas de inversion.
Asi se explica que constantemente se esten incorporando nuevas tierras,
a los latifundios, aunque estos, en general, se limitan a utilizar una
pequefia fraccion de las apropiadas en fases anteriores.
EI papel que desempefia el minifundista en la estructura agraria
latinoamericana es de los mas complejos y requiere una observacion
atenta para comprender la escncia del problema. Minifundista es el
que trabaja una parcela de tierra demasiado pequeiia para ocupar
su capacidad de trabajo 0 que, ocupando esa capacidad de trabajo,
no Ie proporciona un ingreso que permita satisfacer las necesidades
basicas (dadas las pautas de la region), ya sea en razon de la extrema
pobreza de la tierra 0 de la renta que, de una u otra forma, debe
pagar pOl' el uso de esa tierra. EI caso del minifundista que no paga
renta porIa tierra y aun asi no alcanza al nivel minimo de ingreso.
corresponde a regiones en que la tierra es escasa 0 muy degradada
y no existe ninguna opcion de empleo para el trabajador. Esta situa-
cion existe en Haiti, en ciertas subregiones de America Central y del
altiplano andino, pero de ninguna manera puede ser considerada repre-
'\

t'
r: 94 ESTRUCTURAS TRADICIONALES
ESTRUCTURAS AORARlAS 95

r sentativa, En general, la situaci6n del minifundista deriva de la obli-

gaci6n en que se halla de producir un excedente que beneficia a otro
f'
grupo social. En otras palabras: aun viviendo a nivel de subsistencia
f' o por debajo, el minifundista no dispone de recursos para capitalizar.
(, El proceso de acumulaci6n se realiza a otro nivel, diferente de aquel
en el cual el toma decisiones, y no revierte en su beneficio. La mas a de
(' minifundistas constituye una poblaci6n en busca de trabajo, que es uti-
lizada por la agricultura comercial en la forma que a esta le resulta
(
conveniente. Algunas veces los minifundistas estan regularmente inte-
f"
(' . grados en el sistema de trabajo permanente, como en el caso de los
que tienen una parcela dentro de un gran dominio. Otras veces tra-
bajan como agricultores itinerantes en regiones donde se estan incor-
ya pertenecen a un gran dominio, otras son tierras publicas. En este
ultimo caso es corriente que sean apropiadas por los latifundistas, una
vez que los trabajadores itinerantes han efectuado el trabajo de defo-
restaci6n. En todo caso, son las condiciones de vida de esos itinerantes
aut6nomos las que definen el costo efectivo de la mana de obra de
los que se quedan en la retaguardia, incluso de los asalariados.
El agricultor itinerante que se limita a la agricultura de subsis-
tencia constituye el punto mas bajo, desde el punto de vista del ingreso,
en la escala de los minifundistas. Es comun, sin embargo, que intente
plantar un cultivo comercial en las tierras recien abiertas, cuya fera-
cidad puede ser grande aunque de corta duraci6n. Dada la situaci6n
de aislamiento en que se encuentran y, casi siempre, la precariedad de

"
porando nuevas tierras a la agricultura 0 a la pecuaria.
Los minifundistas representan, en el conjunto de America Latina,
aproximadamente la mitad de la fuerza de trabajo agricola; la otra
mitad esta formada por asalariados de tiempo total 0 parcial. Con
los medios de comunicaci6n y transporte en las regiones de frontera,
esos pequefios agricultores estan totahnente a merced de los agentes
comerciales, con los cuales se endeudan. Es frecuente que esos agen-
tes sean los propios terratenientes, que se aprestan a ocupar en forma

( . .it"1,
todo, son las condiciones particulares del minifundismo las que definen
el conjunto de la estructura agraria, pues de elIas deriva el costa efec-
tivo de la mana de obra y, por 10 tanto, el monto relativo del
definitiva las tierras que estan siendo abiertas; otras veces se trata de
comerciantes locales 0 de representantes de grandes casas comerciales.
Interesa sefialar que la situaci6n del minifundista no deriva unica-
o, ;
excedente extraido de la agricultura. Gracias al minifundismo la agri-
cultura comercial dispone de mana de obra barata y al mismo tiempo
mente de su coexistencia con el latifundista: en ausencia de este, se
crean otras estructuras que cumplen la misma funci6n de extraer
(; se libera de la responsabilidad de crear empleo permanente para un excedente de trabajo del minifundista y mantenerlo como reserva de
() toda la masa de poblaci6n rural. En las regiones de clima tropical mana de obra a ser utilizada donde vaya a implantarse el latifundio.
humedo, en las que vive gran parte de la poblaci6n rural latinoameri-
() cana, el minifundismo es mucho menos una cuesti6n de dimensi6n
() de la parcela que de la tecnica agricola a la que tiene acceso el agri- EL BINOMIO LATIFUNDlO-MINIFUNDlO Y LA SUBUTILIZACION
cultor. Dada una tecnica agricola primitiva y suelos que pierden su
eli fertilidad rapidamente, el agricultor esta condenado a la practica de
DE FACTORES

la agricultura itinerante, conocida como shifting cultivation. La se-

cuencia de tala, quema, cultivo del suelo durante dos 0 tres afios
y subsecuente abandono a la espera de que se forme nueva cobertura
Hasta epoca reciente, la estructura agraria de los paises latinoameri-
canos era relativamente uniforme. Aparte de Mexico, cuya reforma
agraria tuvo su periodo mas significativo en los afios treinta, los demas

e;
.~
vegetal que 10 regenere en diez 0 mas afios, es caracteristica de gran
parte de las regiones tropicales y semitropicales latinoamericanas.s La
fijaci6n del hombre en esas tierras en el marco de unidades familiares
requiere un nivel de capitalizaci6n y de tecnica incompatibles con el
paises de la regi6n llegaron a la mitad del siglo con las estructuras
gestadas en la epoca colonial. Entre 1952 y el comienzo de los setenta,
se efectuaron otras cuatro reformas importantes: en Bolivia, en Cuba,
en Chile y en el Peru. Estas reformas, pese a haber destruido el lati-
nivel de ingresos a que tiene acceso ese hombre'. Como la capacidad fundio como instituci6n basica de la estructura agraria, no siempre
'J
(,
de empleo permanente como asalariado en la agricultura comercial es
limitada, la opci6n que se le presenta a una parte de la poblaci6n
modificaron de modo significativo las condiciones de vida de la masa
de poblaci6n rural, como veremos en un capitulo siguiente. Las
rural es el trabajo temporario, al cual se agrega la pequefia parcela estructuras que analizaremos a continuaci6n constituyen el molde en
~, de tierras de la gran propiedad, 0 el trabajo itinerante en tierras que el cual evolucionaron por muchos siglos las sociedades latinoameri-
estill siendo incorporadas a la agricultura. Algunas veces esas tierras
li canas; siguen siendo representativas de la mayoria de los paises y mu-
chos de sus aspectos fundamentales contimian prevaleciendo en casi
~J 8 cr. R. F. Watters, Shifting cultivation in Latin America, FAO, 1971. todos los paises que emprendieron la reforma agraria.
V
~
 "
96 ESTRUCTURAS TRADICIONALES
ESTRUCTURAS AGRARIAS 97

EI rasgo mas caracterlstico de esas estructuras, como se desprende
del cuadro 9, es la polarizaci6n minifundio-Iatifundio. CUADRO 10
RELACIONES LATIFUNDIO-MINIFUNDIO EN ALGUNOS

CUADRO 9
MINIFUNDIO Y LATIFUNDIO EN LA ESTRUCTURA AGRARIA
PAlSES LATINOAMERICANOS
(entre 1950 .y 1960)


DE SIETE PAlSES LATINOAMERICANOS Argentina Brasil Colombia Chile Ecuador Guatemala
(entre 1950 .y 1960)
Superficie
latiI./miniI. 270 546 491 1549 618 1 732
Minifundio Latifundio Ingreso

latif./minif. 66 61 36 72 165 399
% de las % de las % de las % de las

't'
explotaciones tierras explotaciones tierras FUENTE: CIDA.

Argentina 43.2 3.4 0.8 36.9

Brasil 22.5 0.5 4.7
f)
59.5 CUADRO 11
Colombia 64.0 4.9 1.3 ~)
49.5 ALGUNOS INDICADORES DE LA ESTRUCTURA AGRARIA
Chile 36.9 0.2 6.9 81.3
Ecuador 89.9 16.6 0.4 45.1
DB PAlSES SELECCIONADOS i)
Guatemala 88.1 14.3 0.1 (entre 1950 .y 1960)
40.8 i;
Peni 88.0

7.1 1.1 82.4
Mini- Unidad Unidad Lati-
fundio familiar media fundio
FUENTE: Comite Interamericano de Desarrollo Agricola (CIDA).

Argentina:
% de las tierras 3 46 15 36
La definici6n de minifundio utilizada por el CIDA incorpora un cri- % del valor de la produceion 12 47 26 15
terio econ6mico y otro social: es la explotaci6n que, por su exigiiidad, % de Ia mano de obra 30 49 15 6
no permite utilizar la mano de obra de una familia (dos hombres-afio)
y no esta en condiciones de proporcionar un ingreso capaz de satis-
facer las condiciones de vida consideradas minimas en la regi6n. EI
latifundio es una propiedad que utiliza mas de doce trabajadores
Brasil:
% de las tieeras
% del valor de la producei6n
% de la mana de obra
0.5
3
6
18
34
43
60
36


11 26 42 21 .)
en forma permanente.s Se observa de inmediato que en los paises
caracterizados por una densa poblaci6n indigena -Ecuador, Guate- Colombia: ,)
mala y Peru- es mayor el predominio del minifundio. % de las tierras 5 25 25 45
% del valor de la producci6n 21 45 19 15 .J

La superficie promedio de los latifundios es, en la Argentina, % de la mano de obra 58 31 7 4
270 veces mayor que la superficie promedio de los minifundios; en
Guatemala la diferencia alcanza a 1 732 veces, como se puede ver Chile:
% de las tierras 0.2 8 13 79

en el cuadro 10.
En los paises en que se acumulan poblaciones indlgenas en areas % del valor de la producci6n 4 16 23 57
exiguas y de tierras empobrecidas, predomina el llamado micromi-
% de la mana de obra 13 28 21 38

nifundio. Los 74300 microminifundios guatemaltecos producen un Guatemala:
% de las tierras 15 13 32 40
9Vease Solon L. Barraclough y Arthur L. Domike, "La estructura agraria % del valor de la producci6n 30 13 36 21
en siete paises de America Latina", en El T'rimestre Econ6mico, abril-junio % de Ia mane de obra 68 13 12 7
de 1966.
FUENTE: CIDA.


...

98 ESTRUCTURAi TRADICIONALES ~STRUCTURAS AO~S 99

.e',e\)
CUADRO 12 definiendose la primera como la que ocupa mas de 2 y menos de
4 hombres-afio, y la segunda como la que ocupa mas
de 4 y menos

INQICADORES DE EFICIENCIA DE LAS EXPLOTACIONES AOroCOLAS de 12 hombres-afio, En la Argentina, en el Brasil y en Colombia esas
(entre 1950 y 1960) formas intermedias de organizaci6n contribuyen con el 60 por ciento
o mas de la producci6n agricola (vease cuadro 11).

produccion/ha
Valor de la
Valor de la
producci6n/ha
de tierra cul-
Valor de la
producci6n/
trabajador
En Chile, el unico de los paises mencionados en el cuadro 11 que
realiz6 una reforma agraria, el latifundio ha ocupado tradicionalmente
una posici6n predominante, sea como forma de organizaci6n de la

de superlicie tiuada agricola producci6n 0 como Fuente de empleo. El tamafio medio del latifundio
Argentina: chileno era mas de mil quinientas veces mayor que el tamafio medio
Minifundio 100 100 100 del minifundio, mientras que el ingreso medio del primero s610 supe-

Unidad familiar
Unidad media
Latifundio
30
50
12
50
62
49
250
470
620
raba 72 veces el del segundo. Si relacionamos el tamafio medio del
latifundio con el del minifundio, encontramos un coeficiente de con-
centraci6n tres veces mayor en Chile que en el Brasil y Colombia

Brasil:
Minifundio
Unidad familiar
100
59
100
80
100
290
y cinco veces mayor que en la Argentina. Por otro lado, si relacio-
namos el ingreso medio del latifundio con el del minifundio, cons-
tatamos que el coeficiente chileno es apenas un 10 por ciento mayor

Unidad media
Latifundio
24
11
53
42
420
690
que el argentino y el brasilefio y 50% mayor que el colombiano.
Los datos del cuadro 12 permiten observar el grado de eficiencia
en la utilizaci6n de los recursos en las distintas form as de explotaci6n.

Colombia:
Minifundio
Unidad familiar
100
48
100
90
100
418
Los datos relativos a los minifundios son utilizados como base. Esos
datos ponen en evidencia la extrema subutilizaci6n de las tierras apro-
piadas por los latifundistas. En Chile el valor de la producci6n por

Unidad media 19 84- 753 unidad de superficie era, en los latifundios, veinte veces menor que en
Latifundio 9 80 995
los minifundios; en Argentina y en Brasil es casi diez veces menor.
Chile: Cabe considerar sin embargo, que los latifundios, por el mismo hecho

Minifundio
Unidad familiar
Unidad media
100
14-
12
100
32
25
100
170
310
de reunir tierras de todos los tip os, utilizan apenas una fracci6n de
ellas, 10 que hace aun mas significativo el indice de productividad
de la unidad de superficie realmente cultivada. Tambien en este

Latifundio

Guatemala:
5 21 440 caso la productividad del latifundio es la mas baja, no solamente en
relaci6n al minifundio sino tambien en relaci6n a las explotaciones
familiares y medias. Los datos de productividad de la mana de obra

Minifundio 100 100 100

Unidad familiar 56 son igualmente ilustrativos. La elevada productividad de la mana
80 220
Unidad media 54 122 670 de obra ocupada en los latifundios constituye la contrapartida de la

.'
Latifundio 25 83 710 forma extensiva en que es utilizada la tierra, que sin embargo es
de buena calidad, puesto que es seleccionada de las abundantes super-
FUENTE: CIDA. ficies de que disponen las grandes propiedades.
Una muestra tomada en once regiones diferentes de Brasil permite
ingreso promedio que es apenas un tercio del ingreso promedio de los completar los datos que acabamos de presentar, sacando a luz otros

minifundios de ese pais y cerca de un milesimo del ingreso promedio aspectos de la estructura agraria tipica de America Latina.t?
de los latifundios. 10 Por los datos bisicos y un amplio ani1isis del caso brasilefio, v~ase
Ademas de latifundios y minifundios la agricultura latinoamericana Comite Interamericano de Desarrollo Agricola, Posse t/ uso da terra e desenool-

comporta unidades de explotaci6n de tipo familiar y de tipo medio, "mento socio-economica do setor agricola-Brasil, Washington, 1966.

100 ESTRUCTURAS ACRARIAS 101

ESTRUCTURAs TRADICIONALES

CUADRO 13 estructura agraria brasilefia no opera como un freno decisivo al

aumento de la producci6n por el hecho de que la oferta de tierras
BRASIL: RELACION ENTRE LAS INVERSIONES Y LA DIMENSION
sigue siendo abundante.P El crecimiento por la formaci6n de latifun-
DE LA EXPLOTAClON AGRICOLA
dios continua inmovilizando grandes extensiones de tierra, 10 que ~
significa aumento de los costos de transporte e insuficiente creaci6n ~
#,
..
Inversion de empleo en las zonas en expansi6n, al mismo tiempo que en las
por unidad Tierra zonas de minifundio la presi6n sobre la tierra aumenta. Entre 1950
de explotacion cultioada Inversion y 1960 la dimensi6n media del minifundio brasileiio se redujo de t'I
Dimension [excluido por unidad por ha 2.6 a 2.4 hectareas.
media ganado) de explotacion eultiuada ,'"
,"
En los paises de la regi6n en que la ocupaci6n de tierras avanz6
mas rapidamente que en el Brasil, los obstaculos opuestos por la es-
Unidad familiar 100 100 100 100
Latifundio 3160 1100 1 150 100 tructura agraria al desarrollo se manifestaron mas temprano, abriendo
'
~,;;.

el camino a reformas agrarias que abordaremos en el capitulo XXIU.

()
FUENTE: CJDA.
()
El latifundio, con una superficie promedio 31.6 veces mayor que o
la unidad familiar, realiza inversiones de importancia similar a las
realizadas por la unidad familiar. Por 10 tanto, no encuentra justifi-
cacion en una mayor aptitud para invertir, fuera de la inversi6n que

realiza en las tierras que inmoviliza.
Si comparamos los datos de los dos ultimos cuadros vemos que,
aunque la inversi6n por unidad de tierra cultivada sea la misma en
,
el latifundio y en la unidad familiar, el valor de la producci6n por a.

unidad de tierra cultivada es de la mitad en el latifundio, y la produc-
tividad de la mana de obra es do! veces mayor. Es evidente que el
Iatifundio, disponiendo de tierras abundantes, adopta formas de cul-
tivo extensivo y orienta sus inversiones hacia la reducci6n de la creaci6n

de empleo, 10 cual contribuye a mantener baja la tasa de salarios. El a
mismo monto de inversi6n podria, te6ricamente, generar un producto ..)
dos veces mayor, creando cerca de dos veces mas empleo, en el caso
de que fuera realizado en el marco de las explotaciones familiares. ..,j
Asi, en los latifundios las inversiones se orientan a aumentar la pro- 41
ductividad de la mana de obra, dejando ociosas gran parte de las
tierras de que disponen. Por otro lado, la productividad de la mana
de obra es extremadamente baja en los minifundios, por el simple
hecho de que es necesario utilizar intensivamente la tierra, que es
exigua, Dado que la productividad de la mana de obra es tres veces
mayor en la unidad familiar que en el minifundio, y la productivi-

dad de las inversiones, por unidad de tierra cultivada, es dos veces
mayor en la unidad familiar que en el latifundio, es obvio que una
simple reestructuraci6n de la agricultura brasileiia permitiria aumentar 11 Cf. C. Furtado, "A estrutura agraria no subdesenvolvimento brasileiro",

sustancialmente la productividad de los factores disponibles. La actual en Antflis~ do "modelo" brasileiro. Rio, 1972, pp, 91-122.

 DISTRIBUCIUN Y UTILIZACION DEL INORESO SOCIAL 103

.1 CAPITULO VIU

DISTRIBUCI6N Y UTILIZACI6N DEL INGRESO SOCIAL

a reproducirse a pesar de la fuerte aceleraci6n del proceso de acumu-
laci6n de capital que ocurre en la fase de industrializaci6n. El estudio
de las relaciones de dependencia externa, que permite ver mas clara-

mente las relaciones entre el patr6n de colocaci6n de los recursos, las

pautas de consumo adoptadas y la orientaci6n de la tecnologia incor-
porada a los procesos productivos, han proyectado nueva luz sobre

esa compleja cuesti6n.

Poca duda puede caber de que las considerables disparidades en
la productividad de la mana de obra que se observan en la region

.
EL PERFIL DE LA DEMANDA EN LAS ESTRUCTURAS SUBDESARROLLADAS y dentro de un mismo pais constituyen una causa inmediata de la
concentraci6n del ingreso. Cerca de una tercera parte de la poblaci6n
La forma como el producto social se reparte entre los miembros de la activa latinoamericana sigue aun ocupada en actividades que, por la

comunidad constituye, seguramente, uno de los rasgos mas caracteris- tecnica que utilizan, son consideradas como "primitivas". La producti-
ticos de la estructura econ6mica. Ese aspecto es particularmente sig- vidad media de las actividades productivas consideradas como "moder-
nificativo en 10 que se refiere a las economias subdesarrolladas. La nas" es 4.3 veces mas elevada que la del conjunto de las actividades

preeminencia de factores exogenos, tales como la demanda externa de

unos pocos productos primarios de precios erraticos a corto plazo
y la disparidad entre la remuneraci6n de los factores y su costo de
oportunidad, tanto en el sector exportador como en aquellos en que
productivas; en las actividades agricolas, la diferencia es de 1 a 7
y en el comercio de 1 a 3. El ingreso medio generado por un traba-
jador en la industria artesanal corresponde a menos del 5 por ciento

del ingreso medio generado por un obrero en la manufactura "mo-
penetr6 la tecnologia moderna, tienden a departamentalizar las deci- derna",' Pero la cuesti6n fundamental es la de explicar esa difusi6n
siones econ6micas, engendrando un perfil de demanda con disconti- extremadamente irregular del progreso tecnico que acompafia a la
nuidades caracteristicas, presentando cada segmento distintos patrones

de comportamiento. Asi, en una determinada fase de expansi6n del

producto interno, un segmento puede crecer con intensidad mientras
otro permanece estacionario, 0 bien uno puede crecer diversificandose,
reproducci6n en paises pobres de las pautas de consumo y los sistemas
de producci6n de economias que se encuentran en fases del desarrollo
mucho mas avanzadas.

es decir, por la elevaci6n del ingreso real de los elementos que 10

integran, al paso que otro crece horizontalmente, es decir por la adici6n
de nuevos elementos sin ninguna modificaci6n en el nivel de ingreso de

sus integrantes. EI analisis econ6mico tradicional dificult6 la percepci6n

de tales problemas, porque se basaba en supuestos de factores homo-
geneos y de igual horizonte tecnol6gico para todos los agentes que
ANALISIS COMPARATlVO DE ALGUNOS PAiSES

En America Latina los estudios relacionados con la distribuci6n del

toman decisiones relacionadas con la producci6n. Para comprender

los problemas del subdesarrollo es necesario partir de hip6tesis dis-
tintas, tales como la inexistencia de un mercado unificado de mana
ingreso son recientes y aun preliminares. Se establecieron curvas de
distribuci6n de ingreso con respecto a un numero limitado de paises,
pero aun se encuentra en fase inicial el estudio de los factores de

de obra y la simultaneidad de diversas funciones de producci6n segun

sea el plano de la estructura econ6mica en que se inserte el agente
productivo. EI estudio del perfil de la demanda permite observar el
orden no econ6mico responsables del perfil particular de cada una
de esas curvas y de sus variaciones en el tiempo. EI cuadro siguiente
reproduce los datos relativos a los tres paises de mayor poblaci6n.

fondo mismo del problema del subdesarrollo, en la medida en que este

significa una articulaci6n insuficiente de las actividades productivas.
La existencia de un excedente estructural de mana de obra cons-
Argentina presenta el esquema de distribuci6n menos desigual, 10
que se explica facilmente por la menor disparidad que existe en ese

tituye el factor inmediatamente visible de la elevada concentraci6n

del ingreso y de la discontinuidad de la demanda que se observa en 10$
paises latinoamericanos. Sin embargo, el problema de fondo consiste
1 Datos referentes al final de la decada de los 60, publicados en: Aniba1
Pinto y Armando Di Filippo, "Notas sobre 1a estrategia de 1a distribucion y la
redistribuci6n del ingreso en America Latina", en El Trlmestre Economic,

abril-junio de 1974.

.'
en la no absorci6n del excedente de mana de obra, el cual tiende

[102]
104 ESTRUCTURAS TRADICIONALES D1STRIBUCION Y UTILIZACION DEL INGRESO SOCIAl. 105
CUADRO 13
DISTRIBUCION DEL INGRESO SOCIAL EN PAlSES SELECCIONADOS,
de vida que es mas de tres veces superior que el del mismo grupo en
el Brasil y en Mexico y, con relaci6n al Brasil, superior al promedio
A MEDIADOS DE LOS ANOS SESENTA

Argentina! Brasil- Me;~icol

nacional. En otras palabras, la quinta parte mas pobre de la poblaci6n
argentina tiene un ingreso promedio de 300 d61ares de poder adqui-
sitivo de 1960, mientras que la mitad mas pobre de las poblaciones
brasilefia y mexicana tienen un ingreso medio que oscila alrededor ~

de los 150 d61ares, 10 que significa que esas poblaciones solamente se "t
Primer 10%
Segundo 10%
Tercer 10%
2.9
4.1
4.8
5.5
2.8
3.2
4.0
1.5
2.1
3.1
3.8
~
integran en forma marginal a la economia monetaria. La mitad
de la poblaci6n argentina que se sitila entre los deciles tercero y sep-
timo, constituye un grupo bastante homogeneo -las diferencias entre


Cuarto 10% 4.4
Quinto 10% . 6.1 5.4 4.9 el primero y el ultimo de los deciles indicados es de 60 por ciento-
Sexto 10% 7.1 6.4 6.0 y de nivel de vida relativamente alto, correspondiente al 63 por ciento
Septimo 10%
Octavo 10%
Noveno 10%
Decimo 10%
8.0
9.6
12.9
39.1
7.7
9.8
14.8
41.5
8.1
12.0
17.0
41.5
del promedio nacional. En Brasil la mitad de la poblaci6n compren-
dida entre el tercer y el septimo decil, tiene un ingreso promedio
correspondiente al 56 por ciento del promedio nacional y la diferencia
entre los extremos es de 90 por cienta, -
,-
1},::,,'

()
5% Superior 29.4 31.0 29.0 Las condiciones particulares en que se desenvolvi6 la agricultura
1% Inferior 14.5 19.0 12.0 "

1 Unidades famillares,
Personas.
FUENTE: CEPAL, Estudio sobr la distribuci6n d,l lngreso ,n America Latina,
1967.
pais entre los niveles de vida de las poblaciones rurales y urbanas.
Si se compara la curva de distribuci6n de la Argentina con las de los
paises de mas alto grade de industrializaci6n, se constata que la {mica
diferencia significativa reside en un peso relativamente mayor de los
grupos de mas alto ingreso. Asi, al 10 por ciento de mas alto ingreso
corresponde el 30 por ciento del ingreso en Inglaterra y el 31 por ciento
en Estados Unidos, mientras que en la Argentina ese porcentaje alcanza
39.1 por ciento. El 50 por ciento de ingreso mas bajo, que en Ingla-
terra absorbe un 25 por ciento y en Estados Unidos un 23 por ciento
del ingreso global, en Argentina absorbe tambien un 23 por ciento. La
concentraci6n del ingreso en la parte superior de la curva que se
observa en la Argentina, esta ligada, muy probablemente, al peso rela-
tivamente mas grande que tiene la propiedad de la tierra en ese pais,
al mayor grado de monopolio que prevalece en el sector industrial
y a la protecci6n generalizada, a niveles elevados, de la actividad indus-
trial en relaci6n a las importaciones.
La diferencia mas significativa entre Argentina por un lado, y el
Brasil y Mexico por otro, es que en el primero de esos paises el 20
por ciento de la poblaci6n de niveles de ingreso mas bajos tiene un nivel
argentina, que debi6 ofrecer salarios relativamente elevados para atraer
una mana de obra europea a la que se dificultaba el acceso a la pro-
piedad de la tierra, seguramente son responsables de las diferencias
que perduran hasta hoy, no obstante que la disparidad entre el ingreso
per capita de ese pais y el de los otros dos, especialmente el de Mexico, (\)
haya sido sustancialmente reducida en el transcurso de los dos ultimo!
decenios. La productividad media de la mana de obra ocupada en
o
el sector agrario argentino es apenas 17 por ciento mas baja que la o
del conjunto de la economia nacional; en. Brasil es 50 por ciento mas
baja y en Mexico dos terceras partes mas baja. La gran presi6n demo-
grafica sobre la tierra, que caracteriza la mesa central mexicana, es en
parte responsable de esa situaci6n. La reforma agraria, si bien liber6
al trabajador rural de una renta que pagaba implicita .0 explicita-
mente, contribuy6 en esa regi6n, en que la poblaci6n esta organizada
o
en comunidades rurales, a reducir la movilidad de la mana de obra. ~
Por otro lado, el desarrollo de la producci6n agricola en otras regiones
beneficiarias de fuertes inversiones piiblicas, impidi6 que los precios ~
de los productos agricolas subiesen en las regiones en que se acurnu-
laba el excedente demografico,
Los datos de distribuci6n del ingreso mexicano son mas abundantes
que los relativos a los demas paises latinoamericanos, y permiten as!
..-
observar mas de cerca las condiciones de reparto de los beneficios
del desarrollo en una estructura econ6mica subdesarrollada.s De entre
Of. lfigenia N. de Navarrete, La distribucion del ingreso 'Y el desarrollo
economico de MJxico, Mexico, 1960.

..,
...
c'.'

106 ESTRUCTURAS TRADICIONALES

los palses de la regi6n, Mexico es, sin lugar a dudas, aquel en que
DiSTRIDUCION Y UTiLIZACION DEL INORESO SOCIAL
107

CUADRO 14
el crecimiento del producto ha sido mas regular en el transcurso de los
tres iiltimos decenios. Entre 1940 y 1950 la tasa acumulada de creel- MExxCO: ESTRUCTURA DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
miento del producto per capita fue de 3.9 por ciento anual, y en el EN ANOS SELECCIONADOS

decenio siguiente fue de 2.7 por ciento. Durante ese perlodo tuvieron
lugar importantes modificaciones en la estructura econ6mica del pais.
En 1940 la agricultura contribuia con 24.3 por ciento del producto
1950 1956-1957 1963-1964

eJ interno bruto, y la manufactura con 18.0 por ciento; en 1950 la par-

ticipaci6n de la agricultura habia descendido a 22.5 por ciento y la
de la manufactura aumentado a 20.5 por ciento; en 1960 esos por-
Primer 10%
Segundo 10%
Tercer 10%
2.7
3.4
3.n
1.7
2.7
3.1
1.5
2.1
3.1

centajes se habian modificado a 18.9 y 23.0 respectivamente.

Si se analizan los datos relativos al decenio 1940.1950, constatase
que el salario medio anual aument6 en terminos reales en un 30
Cuarto 10%
Quinto 10%
Sexto 10%
4.4
4.8
5.5
3.8
4.3
5.6
3.8
4.9
6.0

Septimo 10% 7.0 7.4
por ciento, pasando de 266 a 355 d61ares, a los precios de 1950. No 8.1
Octavo 10% 8.6 10.0
obstante, si se observan los datos mas de cerca, se comprueba que el 12.0
Noveno 10% 10.8 14.7
salario promedio no agricola pas6 de 550 a 517 d61ares y el salario 17.0
Decirno 10% 49.0 46.7

41.5
medio agricola descendi6 de 95 a 85 d61ares, es decir, hubo una decli- 5% Superior 40.0 36.5 29.0
naci6n del 6 por ciento en el primer caso y del 11 por ciento en el 1% Superior 23.0 16.0 12.0
segundo. Asi, mientras la productividad media aumentaba en un 44

por ciento durante el decenio, el salario promedio aumentaba apenas

en un 33 por ciento. Lo mas significativo, sin embargo, es que la
elevaci6n del salario medio resultaba simplemente de la transferencia
FUENTE: CEPAL,
tina, 1967.
Estudio sobre la distribuci6n del ingreso en America La-

de mana de obra de sectores de mas bajo salario a otros de salario mas

elevado. EI excedente de mana de obra existente y el incremento
poblacional ejercian una presi6n suficientemente fuerte en el mercado
que el ingreso promedio real de esa poblaci6n permaneci6 estacio-
nario. El segundo grupo, formado por el 30 por ciento de la poblaci6n
comprendido entre los deciles quinto y septimo, vio aumentar suo

de trabajo, para que los salarios medios descendiesen tanto en eI campo

como en la ciudad. Esa transferencia de ingreso desfavorable a los
asalariados era facilitada por un proceso infIacionario ocurrido durante
ingreso medio en un 10 por ciento, en relaci6n al crecimiento del in-
greso medio nacional. Como el ingreso per capita aumento aproxima-
damente en un 47 por ciento durante el periodo referido, se deduce

ese periodo. La diferencia entre las condiciones de vida en el campo

y en la ciudad es tan grande que, aun en condiciones de declinaci6n
general del salario real, puede haber un aumento significativo del con-
que el salario medio real de ese grupo de poblaci6n debi6 crecer
en algo mas del 60 por ciento. Un tercer grupo, formado por los deciles
octavo y noveno y que corresponde a los obreros especializados y cua-

sumo global de los asalariados, resultante de modificaciones en la

estructura ocupacional.
La evoluci6n experimentada a partir de 1950 puede observarse en
dros medios en general, aument6 su participaci6n del 19.4 al 29.0
por ciento del ingreso global; el ingreso prornedio de ese grupo, que
en 1950 correspondia al promedio, en 1963-1964 superaba a este en un

el cuadro 14.
La observaci6n de estos datos pone en evidencia otros aspectos
importantes de la evoluci6n estructural de la economia mexicana.
45 por ciento, 10 que significa que el patr6n de vida de esa poblaci6n
practicarnente se duplic6. Si observamos mas de cerca este grupo,

vemos que en el ocurrieron modificaciones significativas. Su primera

Pueden identificarse perfectamente cuatro segmentos. Un primer grupo,
mitad, formada por cuadros medios y pequefios empresarios (inclusive
formado por cl 40 por ciento de la poblaci6n de nivel de ingreso
de la agricultura moderna) vio crecer su ingreso medio mas fuerte-
mas bajo, continua siendo totalmente excluido de los beneficios del
mente que el promedio nacional, habiendo aumentado su ingreso real

desarrollo. Ese grupo, que seguramente reune gran parte de la masa

rural y grupos urbanos marginados, vio reducirse su participaci6n
en el ingreso nacional de 14.3 a 10.5 por ciento, 10 que significa
promedio en mas de un 80 por ciento. El cuarenta por ciento siguiente,
que debe incluir los cuadros superiores, mantuvieron inalterada su
participaci6n en el ingreso nacional, 10 que significa un crecimiento

108 ESTRUCTURAS TRADICIONALES DISTRIBUCION Y UTILIZhCION DEL INGRESO SOCIAL 109

de su ingreso real medio identico al del ingreso per capita del pais.
Finalmente, el cuarto grupo, constituido por la clase media alta y los
CUADRO 15


DISTRffiUCION DEL INGRESO EN EL BRASIL
sectores de altos ingresos -decil superior- vio declinar su partici-
paci6n de 49.0 a 41.5 por ciento del ingreso global. El 10 por ciento
superior, correspondiente al uno por ciento de la poblaci6n del pais, % de la poblaci6n 4
formado por los sectores de altos ingresos, vio reducir su participaci6n a partir del niuel Ingreso per capita
del 23 al 12 por ciento, 10 que traduce una declinaci6n del ingreso de ingreso mas bajo % del lngreso en dolores de 1960 fit
real medio.
1960 1970 1960 1970
rt
Los datos que acabamos de presentar ponen de manifiesto la impor-
tancia de los factores institucionales en el condicionamiento del perfil
40
40
11.2
34.2
9.0
27.8
84 90 'rt
257 278
de la distribuci6n del ingreso en las estructuras subdesarrolladas en pro- 15 27.0 27.0 540 720 "
ceso de modernizaci6n. La existencia de un excedente de mana de
obra concentrado en el sector rural, constituye el factor singular de mas
peso. Un cuarto de siglo de fuerte desarrollo, que permiti6 mas que
duplicar el ingreso per capita en Mexico, fue compatible con la estag-
5

PUENTE:
27.4 36.3
.. " ... -
Datos origina1es de los censos de 1960 y 1970.
1645 2940

l!t
naci6n, y aun la declinaci6n, de las condiciones de vida de un sector ')
importante de la poblaci6n, seguramente no inferior a un tercio de habria descendido, en las ciudades de Rio y Sao Paulo, en un 13 por '~
esta. El segundo factor condicionante parece ser la organizaci6n ere-
ciente de los grupos urbanos. A partir del quinto decil, todos los grupos
elevan su cuota del producto social, 10 que indica una mayor parti-
cipaci6n en los beneficios del desarrollo, por parte de los asalariados
ciento, al paso que la productividad media del trabajo en el con-
junto del pais (incluyendo las actividades agricolas) aument6 en un
33 por ciento, Pero, mientras en Mexico el segundo bloque del '40 por
ciento de la poblaci6n vio aumentar su participaci6n en el ingreso

a
;~

urbanos, que la que se habia observado en el periodo 1940-1950. En
tercer lugar, constatase que los cuadros superiores se estan elevando
socialmente: el nove no decil eleva su ingreso medio real en 135 por
ciento en el periodo que sigue a 1950. Por ultimo, parece evidente
que la politica fiscal ejerci6 fuerte influencia en el sentido de descon-
centrar el ingreso en el segmento superior. EI veinte por ciento de
ingresos mas altos, que en 1950 absorbia un 59.8 por ciento del ingreso
t)
del 26 al 31 por ciento (en el periodo en estudio), en el Brasil hubo
un descenso del 34.3 al 27.8 por ciento. 'f)
Si observamos el con junto del 80 por ciento de la poblaci6n de
(I
ingreso mas bajo, en el Brasil, constatamos que el ingreso medio de ese
grupo paso, en el periodo considerado, de 171 d6lares a 180; dado
el margen de error con que se trabaja en ese tipo de calculo, esa
diferencia no puede considerarse significante, Por otro lado, el 15 por
,"

nacional, en 1963-1964 vio su participaci6n reducida al 58.5 por ciento.

Ademas, el perfil de ese segmento superior se modific6 sustancial-
ciento siguiente vio su ingreso medio elevado en un 33 por ciento, 10
que corresponde exactamente al promedio del pais. De este modo,
mente en beneficio de los grupos de clase media.
Los datos relativos a la distribuci6n del ingreso en el Brasil, deri-
vados de los censos de 1960 y 1970, confirmaron la tendencia a la
concentraci6n, que acompafia a la aceleraci6n del crecimiento, ante-
la concentracion del ingreso asumio la forma de transferencia del
ingreso a ganar del 80 por ciento mas pobre al 5 por ciento mas rico.
En efecto: el ingreso individual de este ultimo grupo aument6, en
promedio, en cerca de 1 300 dolares, mientras la del grupo consti-
"'"
4j
riormente observada en Mexico.
A semejanza de 10 observado en Mexico, tambien en el Brasil el
crecimiento de la productividad media benefici6 s6lo a una minoria
tuido por el 80 por ciento mas pobre aumentaba, en promedio, apenas
13 d6lares.
La' experiencia reciente brasilefia constiuye, evidentemente, una

de la poblaci6n. El estancamiento del ingreso per capita del primer
40 por ciento no deja dudas sobre el hecho de que hubo descenso del
salario, tanto en el sector rural como en el urbano, pues la diferencia
situaci6n extrema, que debe ser ubicada en el contexto de una poll-
tica deliberada de reducci6n de los salarios reales y de incentivos
fiscales y financiamientos del consumo de los grupos de ingresos ele-

es considerable a favor de este ultimo y hubo una importante trans-
ferencia de rnano de obra del campo a las ciudades. En efecto, segUn
los datos oficiales, en el decenio de referencia el salario real minimo
vados, Sin embargo, ella apenas agrava un cuadro que es sin duda
caracteristico de la mayoria de los paises de la region. Si se excluye
a la Argentina, el Uruguay y Cuba, en todos los paises de la region



"
110 ESTRUCTURAS TRADIClONALES

DISTRIBUCION Y UTILIZACION DEL INGRESO SOCIAL 111

existe una masa de poblaci6n (entre 20 y 40 por ciento del total), mas pobre correspondia en Chile al 18 por ciento del promedio na-
fi' cuyas condiciones de vida son determinadas por el nivel de produc- cional, en Mexico igualmente al 18 por ciento y en Venezuela al

tividad del llamado sector "primitivo": agricuItura de subsistencia

y pequefio artesanado. Gran parte del ingreso de esa poblacion no se
15 por ciento. El ingreso per capita del 5 por ciento mas rico era

.
en Chile de 6.1 veces el promedio del pais, en Mexico 5.8 y en Vene-

.'
integra en los circuitos monetarios y practicamente no es afectada
por el crecimiento de la productividad del pais. Si se deja de lado
a este grupo, el 10 a 30 por ciento restante por debajo de la linea
,' media y el 20 a 30 por ciento inmediatamente por encima de ella
(es decir, un grupo de poblacion que varia entre el 30 y el 60 por
zuela 5.3. Ademas, el ingreso medio del 60 por ciento formado por
el 30 por ciento que se encuentra por debajo y el 30 por ciento
por encima de la linea media correspondia en Chile y Mexico al
63 por ciento del ingreso per capita del pais respectivo y en Vene-
zuela al 65 por ciento. Si comparamos el promedio de esos tres paises,

ciento del total), tiene una participacion en el ingreso mucho menor que es representativo de America Latina, con la curva de distribucion
que la que se observa en los paises capitalistas desarrollados. En efecto: del ingreso de un pais capitalista pero de estructura homogenea, como
este segundo grupo de poblacien (30 por ciento por debajo y 30 por Noruega, obtenemos el siguiente resuItado:

ciento por encima de la linea media) tiene un ingreso correspondiente

a la mitad del ingreso per capita del respectivo pais, mientras que en
los paises desarrollados el ingreso de ese grupo se aproxima al ingreso Chile, Mexico

mcdio del pais respectivo. El distanciamiento hacia arriba con respecto Venezuela Noruega
al promedio se opera bruscamente en los tres uItimos deciles. En algu-
nos casos, como el del Brasil, el salto solo ocurre a partir del octavo (a) (b) (b)/(a)
Ingreso per capita 100 200 2.0

decil. Como consecuencia de esa forma de distribucion, el ingreso me- 20% mas pobre 100 250 2.5
dio del 20 por ciento de ingreso mas elevado es casi 2.5 veces mayor 60% en tomo a la
que el promedio del pais y la del 5 por ciento mas rico cerca de linea media 100 280 2.8

e 6.6 veces mayor. Asi, si el ingreso medio del pais es de 500 dolares,
el 5 por ciento superior puede disfrutar de un ingreso medio de
3 300 dolares, 10 cual le da acceso a los patrones de vida de los paises
ricos. Si en un pais de 500 dolares de ingreso per capita hubiera un
15% inferior
5% superior
100
100
160
100
1.6
1.0

C) perfil de distribucion del ingreso semejante al que prevalece en los La diferencia maxima de niveles de ingreso ocurre en el grupo

paises desarrollados, cuyo ingreso per capita es de. 3 a 6 veces mas

elevada, en ese pais no habria mercado para gran parte de los bienes
de consumo durables, en particular los automoviles. Asi, parece menos
del 60 por ciento en torno a la linea media. En efecto, mientras
en Noruega el ingreso del 5 por ciento mas rico es superior al pro-
medio de ese grupo en poco mas de 3 veces, en los paises latinoameri-

cierto afirmar que la distribucion del ingreso es un reflejo de los des-

niveles de productividad entre sectores y de la irregular difusion del
progreso tecnico, que 10 contrario. La adopci6n de determinado estilo
canos considerados es casi 6 veces mas elevado. De ahi que los efectos
de las disparidades en los niveles de productividad (de 2 a 1) no se
hagan sentir en las pautas de consumo de la minoria privilegiada,

. de vida redunda en determinado perfil de distribucion del ingreso formada por el 5 por ciento de ingresos mas altos.
y condiciona la difusi6n del progreso tecnico.
Si comparamos los perfiles de distribuci6n del ingreso en tres paises

.'
"
"'. de tamafios diversos, grados de industrializacion tambien diversos
y coeficientes de comercio exterior distintos, pero con un nivel similar CAPTACION Y UTILIZACION DE INGRESOS POR EL ESTADO

de ingreso per capita -Chile, Mexico y Venezuela- encontramos

La accion del Estado incide de varias formas sobre el flujo de ingreso
curvas sumamente semejantes.s Asi, el ingreso medio del 20 por ciento
que llega a las manos de la colectividad. Una parte de ese ingreso es
transferido por la poblaci6n al Poder Publico, y la estructura de la tri-

3 EI ingreoo per capita en 1965 (en d6lares de 1960) era en Chile de 480,
en Mexico de 475 y en Venezuela de 530. Para los datos, vease CEPAL, Boletln butaci6n (carga fiscal) puede ser un factor importante en la definicion
economico de AmJrica Latina, mim. 1 y 2, 1973, p. 37. del perfil definitivo de la demanda. Por otra parte, la forma como

112 E5TRUCTURAS TRADIClOf'lALl!.S

DI5TRIBUCIOf'l Y UTILIZAClOf'l DEL If'lGRE50 50CIAL 113
el gobierno utiliza los recursos de que se apropia, opera, en ultimo
termino, como un mecanismo de redistribuci6n del ingreso en 'favor
Debido a la estructura de la carga impositiva, en que predominan
los impuestos indirectos generalizados, la masa de asalariados urbanos
contribuye al Estado con una parte tan grande de su ingreso como


de unos u otros grupos. Los datos disponibles en America Latina no
permiten llevar muy lejos este tipo de analisis, aunque son suficientes la pequefia minoria de altos ingresos, cuyos gastos de consumo pOI'
para dar una idea general de la situaci6n. En su estudio sobre El persona son 6.5 veces mayores. La c1ase media alta, que consume
desarrollo economico de America Latina en La postguerra.: la CEPAL 4 veces mas per capita que los asalariados urbanos, paga relativamente
menos impuestos que estos, 10 que se explica poria facilidad can 1
[.,.,;.,
present6 un esquema ejemplificador de la utilizaci6n del ingreso per-
que se puede evadir el pago de los impuestos directos, particular-
sonal en el conjunto de la region. Como los datos relativos a Vene-
zuela y Mexico -paises en los cuales el ingreso es particularmente mente cuando se trata de ingresos de profesionales. EI coeficiente de Nt
concentrado-- pesaron en la elaboraci6n de ese esquema, y los datos ahorro del grupo n es bajo, no tanto porque su propensi6n a consumir
relativos a Argentina, aun no disponibles en esa epoca, no fueron sea alta -10 que seria normal dado su bajo ingreso-- sino porque la

incluidos, conviene considerarlo como ejemplificador de la moda y no
del promedio latinoamericano. La poblacion fue agrupada en ese
modelo representativo en cuatro grupos. EI primero (I), constituido
pOI' el 50 pOI' ciento del total, cuyo ingreso medio se toma como base
igual a 100, incluiria a la masa de los trabajadoresrurales y los peque-
nos artesanos. EI segundo (n), formado pOI' el 45 pOI' ciento del
total, con un ingreso medio 3.3 veces superior, seria integrado poria
masa de los asalariados urbanos. EI tercero (m), correspondiente
al 3 pOI' ciento del total, con un ingreso medio 15 veces superior a la
base, abarcaria a los cuadros superiores y empresarios menores. Final-
mente el cuarto grupo (IV), cuyo ingreso medio seria 30 veces superior
I'
carga fiscal que soporta es pesada. La propensi6n a consumir parece
ser mas alta en el grupo III, cuyo status, J;'.equiere competir en formas
de consumo de prestigio.
Los recursos recaudados pOI' el Estado son utilizados en inversio- t'I
nes y para financial' formas de consumo colectivo que benefician en :)
diversa forma a los distintos sectores de la poblaci6n. Los datos que
se exponen' en seguida, muestran como el poder publico aplica sus ~
recursos en beneficio de los cuatro grupos que estamos considerando. iii
Las cifras se refieren a milesimos del rIB a precios de mercado.

CUADRO 17

o
a la base, englobaria a los grandes propietarios y empresarios. La uti-
lizaci6n del ingreso personal de esos grupos seria la que indica el cua-
APLICACION DE LOS RECURSOS DEL PODER PUBLICO e
dro siguiente. G

CUADRO 16 A. Impuestos
B. Servicios del gobiemo:
Total
152 17
1 n
84
m
19
IV

32
UTILIZACION DEL INGRESO PERSONAL Educacion
Salud
18
12
2
7
11
5
3 2 a
Otros 24 8 16 ;~
Impuestos :II Total 54 17 32 3 2 .,j
contribuci6n A-B 98 0 52 16 30
ala preoi- ~

1
si6n social

13.0
Ahotro

-3.0
Consume

90.0
Total

100
EI grupo I, constituido poria mitad de la poblaci6n mas pobre,
cuyo consumo es muy poco diversificado y s610 marginalmente se

n 20.0 3.5 76.5 100 inserta en los flujos monetarios, recibe del Estado un monto de servi-
16.5 74.0

.
ill 9.5 100 cios correspondiente al 1.7 pOI' ciento del PIB, el cual es financiado
IV 21.0 21.0 58.0 100 pOI' los impuestos que paga ese mismo grupo. Cabe observar que
Total 18.4 6.6 75.0 100 10 que gasta el Estado en la educacion de esa mitad de la poblaci6n es
identico a 10 que desembolsa con el mismo fin en beneficio del 2 pOI'
Op. cit. ciento mas rico. EI grupo n recibe del Estado el 3.2 pOI' ciento del pm

.'
"
r
f"
114 ESTRUCTURAS TRADICIONALES

.'
en servicios, pero contribuye con 8.4 por ciento del mismo PIB en CAPITULO IX
impuestos. Asi, ese gropo contribuye con mas de la mitad de los recur-
sos que quedan a disposicion del Estado y que se destinan principal- LOS SISTEMAS MONETARIOS Y CAMBIARIOS
mente a inversiones. Como las inversiones publicas se orientan, en

gran parte, a crear economias externas para las inversiones privadas,

y estas ultimas son propiedad de una pequeiia minoria del 2 por ciento
que realiza un ahorro significativo, se deduce que el Estado, tanto por

.,.,
INADAPTACION A LAS REGLAS DEL PATRON ORO
la forma como financia sus gastos como per la manera de gastar sus
recursos, opera no solamente en el sentido de consolidar la forma actual Seiialamos en un capitulo anterior, que la crisis economica mundial

.,
.;;,
de distribucion de la riqueza y del ingreso, sino tambien en el de tor-
narla aiin mas concentrada.
de 1929 puso en evidencia de manera espectacular, modificaciones
estructurales que se venian gestando hacia algun tiempo en el sistema
economico mundial, entre las que cabe destacar el debilitamiento de

la demanda internacional de la mayor parte de los productos prima-
rios. La depresion permitio, ademas, que se manifestase en plenitud
la "vulnerabilidad externa" de las economias especializadas en la pro-

duccion de materias primas, entre las cuales ocupaban una posicion

relevante las latinoamericanas.
El sistema de division internacional del trabajo, fundado en las
_ Ilamadas ventajas comparativas, derivaba sus normas financieras del

Gold Exchange Standard, 10 que presuponia la definicion de todas

las monedas en terminos de oro, la libre convertibilidad a partir de
una tasa de cambio fija (por 10 rnenos respecto de las transaccio-

nes externas) y la libre transferencia de fondos basada en "reservas

. de cambio" que poseen las autoridades monetarias de cada pais. En

las economias de estructura productiva diversificada, caracterizadas
per cierta sustituibilidad entre importaciones y produccion de origen
interno, una brusca reduceion de las exportaciones causada por fac-

tores exogenos podia, hasta cierto punto, ser compensada por un
aumento de la oferta interna. Un manejo adecuado de las reservas
monetarias y de las lineas de credito en el exterior, asi como una

politica juiciosa de expansion interna, podian ser suficientes para
reorientar la actividad productiva en el sentido de abrir nuevas lineas
de exportacion y atender a los sectores no satisfechos de la demanda

.
.'-~

t
~

c,
:'(0\
interna. En otras palabras, los automatismos del Gold Exchange
Standard podian ser corregidos, a fin de evitar sus efectos depresivos
internos mas graves, sin que sus reglas fuesen abandonadas totalmente.
Empero, en las economias especializadas en la exportacion de materias
primas, el problema se presentaba de manera diversa, en razon de la

rigidez de la oferta del sector exportador y de la incomprensibilidad

de las importaciones."
1 cr. c. Furtado, Teo ria y polEtica del desarrollo economica, Mexico, 1968,

1* particularmente el capitulo 20, "La tendencia al desequilibrio externo", VeaJe

I':' [115]