Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Page 1 of 3

>>home>gesto de resduos solidos no Brasil>>voltar

Gesto de Resduos Slidos no Brasil

No Brasil, o servio sistemtico de limpeza urbana foi iniciado oficialmente em 25 de novembro de

1880, na cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, ento capital do Imprio. Nesse dia, o imperador
D. Pedro II assinou o Decreto n 3024, aprovando o contrato de "limpeza e irrigao" da cidade, que Gesto: ato degerir
foi executado por Aleixo Gary e, mais tarde, por Luciano Francisco Gary, de cujo sobrenome origina-se gerncia, administrao,
a palavra gari, que hoje denomina-se os trabalhadores da limpeza urbana em muitas cidades negociao.
brasileiras.

Dos tempos imperiais aos dias atuais, os servios de limpeza urbana vivenciaram momentos bons e
ruins. Hoje, a situao da gesto dos resduos slidos se apresenta em cada cidade brasileira de forma
diversa, prevalecendo, entretanto, uma situao nada A Associao Brasileira de
alentadora. Normas Tcnicas ABNT
define "lixo" ou "resduos
Considerada um dos setores do saneamento bsico, a gesto dos resduos slidos no tem merecido a slidos" como os "restos das
ateno necessria por parte do poder pblico. Com isso, compromete-se cada vez mais a j atividades humanas,
combalida sade da populao, bem como degradam-se os recursos naturais, especialmente o solo e considerados pelos geradores
os recursos hdricos. A interdependncia dos conceitos de meio ambiente, sade e saneamento hoje como inteis, indesejveis ou
bastante evidente, o que refora a necessidade de integrao das aes desses setores em prol da descartveis, podendo-se
melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. apresentar no estado slido,
semi-slido ou lquido, desde
Como um retrato desse universo de ao, h de se considerar que mais de 70% dos municpios que no seja passvel de
brasileiros possuem menos de 20 mil habitantes, e que a concentrao urbana da populao no pas tratamento convencional".
ultrapassa a casa dos 80%. Isso refora as preocupaes com os problemas ambientais urbanos e,
entre estes, o gerenciamento dos resduos slidos, cuja atribuio pertence esfera d administrao
pblica local.
tegram o sistema de
As instituies responsveis pelos resduos slidos municipais e perigosos, no mbito nacional,
limpeza urbana as etapas de gerao,
estadual e municipal, so determinadas atravs dos seguintes artigos da Constituio Federal, quais
acondicionamento,
sejam:
coleta, transporte,
* Incisos VI e IX do art. 23, que estabelecem ser competncia comum da Unio, dos estados, do transferncia, tratamento e disposio
Distrito Federal e dos municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das final dos resduoslogradouros pblicos.
suas formas, bem como promover programas de construo de moradias e a melhoria do saneamento
bsico;

* J os incisos I e V do art. 30 estabelecem como atribuio municipal legislar sobre assuntos de O princpio do "poluidor-pagador"
interesse local, especialmente quanto organizao dos seus servios pblicos, como o caso da encontra-se estabelecido na Lei daPoltica
limpeza urbana. Nacional do MeioAmbiente (Lei n 6.938,
de31/8/1981). Isso significadizer que
Apesar desse quadro, a coleta do lixo o segmento que mais se desenvolveu dentro do sistema de "cada gerador responsvel pela
limpeza urbana e o que apresenta maior abrangncia de atendimento junto populao, ao mesmo manipulaoe destino final de seuresduo".
tempo em que a atividade do sistema que demanda
maior percentual de recursos por parte da municipalidade. Esse fato se deve presso exercida pela
populao e pelo comrcio para que se execute a coleta com regularidade, evitando-se assim o
incmodo da convivncia com o lixo nas ruas. Contudo, essa presso tem geralmente um efeito
seletivo, ou seja, a limpeza urbana as etapas de gerao, acondicionamento, administrao municipal,
quando no tem meios de oferecer o servio a toda a populao, prioriza os setores comerciais, as
unidades de sade e o atendimento populao de renda mais alta. A expanso da cobertura dos
servios raramente alcana as slidos, alm da limpeza de reas realmente carentes, at porque a
ausncia de infra- strutura viria exige a adoo de sistemas alternativos, que apresentam baixa
eficincia e, portanto, custo mais elevado.

Os servios de varrio e limpeza de logradouros tambm so muito deficientes na maioria das cidades
brasileiras. Apenas os municpios maiores mantm servios regulares de varrio em toda a zona
urbanizada, com freqncias e roteiros predeterminados. Nos demais municpios, esse servio se
resume varrio apenas das ruas pavimentadas ou dos setores de comrcio da cidade, bem como
ao de equipes de trabalhadores que saem pelas ruas e praas da cidade, em roteiros determinados
de acordo com as prioridades imediatistas, executando servios de .phpagem, capina, roagem e
varrio dos demais logradouros pblicos.

O problema da disposio final assume uma magnitude alarmante. Considerando apenas os resduos
urbanos e pblicos, o que se percebe uma ao generalizada das administraes pblicas locais ao
longo dos anos em apenas afastar das zonas urbanas o lixo coletado, depositando-o por vezes em
locais absolutamente inadequados, como encostas florestadas, manguezais, rios, baas e vales. Mais
de 80% dos municpios vazam seus resduos em locais a cu aberto, em cursos d'gua ou em reas
ambientalmente protegidas, a maioria com a presena de catadores entre eles crianas , denunciando
os problemas sociais que a m gesto do lixo acarreta.

A participao de catadores na segregao informal do lixo, seja nas ruas ou nos vazadouros e aterros,
o ponto mais agudo e visvel da relao do lixo com a questo social. Trata-se do elo perfeito entre o
inservvel lixo e a populao marginalizada da sociedade que, no lixo, identifica o objeto a ser
trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia.

Uma outra relao delicada encontra-se na imagem do profissional que atua diretamente nas
atividades operacionais do sistema. Embora a relao do profissional com o objeto lixo tenha evoludo
nas ltimas dcadas, o gari ainda convive com o estigma gerado pelo lixo de excluso de um convvio
harmnico na sociedade. Em outras palavras, a relao social do profissional dessa rea se v abalada
pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel, o que o coloca como elemento
marginalizado no convvio social.

http://www.resol.com.br/cartilha4/gestao/gestao.php 28/08/2016
Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Page 2 of 3

Gerenciar o lixo de forma integrada demanda trabalhar integralmente os.phpectos sociais com o
planejamento das aes tcnicas e operacionais do sistema de limpeza urbana.

Com relao aos resduos dos servios de sade, s nos ltimos anos iniciou-se uma discusso mais
consistente do problema. Algumas prefeituras j implantaram sistemas especficos para a coleta destes
resduos, sem, entretanto, atacar o ponto mais delicado da questo: a manipulao correta dos
resduos dentro das unidades de trato de sade, de forma a separar os com real potencial de
contaminao daqueles que podem ser considerados lixo comum. A forma adequada de destinao
final ainda no consensual entre os tcnicos do setor, e a prtica, na maioria dos municpios, a
disposio final em lixes; os catadores disputamesses resduos, tendo em vista possurem um
percentual atrativo de materiais reciclveis.

Com relao ao tratamento do lixo, tem-se instaladas no Brasil algumas unidades de

compostagem/reciclagem. Essas unidades utilizam tecnologia simplificada, com segregao manual de
reciclveis em correias transportadoras e compostagem em leiras a cu aberto, com posterior
peneiramento. Muitas unidades que foram instaladas esto hoje paralisadas e sucateadas, por
dificuldade dos municpios em oper-las e mant-las
convenientemente. As poucas usinas de incinerao existentes, utilizadas exclusivamente para
incinerao de resduos de servios de sade e de aeroportos, em geral no atendem aos requisitos
mnimos ambientais da legislao brasileira. Outras unidades de tratamento trmico desses resduos,
tais como autoclavagem, microondas e outros, vm sendo instaladas mais freqentemente em
algumas cidades brasileiras, mas os custos de investimento e operacionais ainda so muito altos.

Algumas grandes unidades de tratamento de resduos slidos, teoricamente incorporando tecnologia

mais sofisticada de compostagem acelerada, foram instaladas no Rio de Janeiro e tambm se
encontram desativadas, seja por inadequao do processo s condies locais, seja pelo alto custo de
operao e manuteno exigido.

Os dados estatsticos da limpeza urbana so muito deficientes, pois as prefeituras tm dificuldade em

apresent-los, j que existem diversos padres de aferio dos vrios servios. A nica informao em
nvel nacional fruto da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB , ainda que nova pesquisa
tenha sido realizada no ano de 2000, porm, sem a divulgao de seus dados at o presente
momento. Com relao aos custos dos diversos servios, as informaes tambm no so confiveis,
pois no h parmetros que permitam estabelecer valores que identifiquem cada tarefa
executada, a fim de compar-la com dados de outras cidades.

Por outro lado, o manejo e a disposio final dos resduos industriais, tema menos discutido pela
populao que o dos resduos domsticos, constituem um problema ainda maior que certamente j
tem trazido e continuar a trazer no futuro srias conseqncias ambientais e para a sade da
populao. No Brasil, o poder pblico municipal no tem qualquer responsabilidade sobre essa
atividade, prevalecendo o princpio do "poluidor-pagador". Os estados interferem no problema atravs
de seus rgos de controle ambiental, exigindo dos geradores de resduos perigosos (Classes I e II)
sistemas de manuseio, de estocagem, de transporte e de destinao final adequados. Contudo, nem
sempre essa interferncia eficaz, o que faz com que apenas uma pequena quantidade desses
resduos receba tratamento e/ou destinao final adequados. As administraes municipais podem agir
nesse setor de forma suplementar, atravs de seus rgos de fiscalizao, sobretudo considerando que
a determinao do uso do solo urbano competncia exclusiva dos municpios, e assim, eles tm o
direito de impedir atividades industriais potencialmente poluidoras em seu territrio, seja atravs da
proibio de implantao, seja atravs da cassao do alvar de localizao.

No tocante ao gerenciamento dos servios de limpeza urbana nas cidades de mdio e grande portes,
vem se percebendo a chamada privatizao dos servios, modelo cada vez mais adotado no Brasil e
que se traduz, na realidade, numa terceirizao dos servios, at ento executados pela administrao
na maioria dos municpios. Essa forma de prestao de servios se d atravs da contratao, pela
municipalidade, de empresas privadas, que passam a executar, com seus prprios meios
(equipamentos e pessoal), coleta, a limpeza de logradouros, o tratamento e a destinao final dos
resduos.

Algumas prefeituras de pequeno e mdio portes vm contratando servios da limpeza urbana, tanto de
coleta como de limpeza de logradouros, com cooperativas ou microempresas, o que se coloca como
uma soluo para as municipalidades que tm uma poltica de gerao de renda para pessoas de baixa
qualificao tcnica e escolar.

Como a gesto de resduos uma atividade essencialmente municipal e as atividades que a compem
se restringem ao territrio do Municpio, no so muito comuns no Brasil as solues consorciadas, a
no ser quando se trata de destinao final em aterros. Municpios com reas mais adequadas para a
instalao dessas unidades operacionais s vezes se consorciam com cidades vizinhas para receber os
seus resduos, negociando algumas vantagens por serem os hospedeiros, tais como iseno do custo
de vazamento ou alguma compensao urbanstica, custeada pelos outros consorciados.

Um dos exemplos mais bem-sucedidos no campo do consrcio aquele formado pelos municpios de
Jundia, Campo Limpo Paulista, Cajamar, Louveira, Vrzea Paulista e Vinhedo, no Estado de So Paulo,
para operar o aterro sanitrio de Vrzea Paulista.

A sustentabilidade econmica dos servios de limpeza urbana um importante fator para a garantia de
sua qualidade. Em quase todos os municpios brasileiros, os servios de limpeza urbana, total ou
parcialmente, so remunerados atravs de uma "taxa", geralmente cobrada na mesma guia do
Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU , e tendo a mesma base de clculo deste imposto, ou seja, a
rea do imvel (rea construda ou rea do terreno). Como no pode haver mais de um tributo com a
mesma base de clculo, essa taxa j foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, e
assim sua cobrana vem sendo contestada em muitos municpios, que passam a no ter como
arrecadar recursos para cobertura dos gastos dos servios, que podem chegar, algumas vezes, a mais
de 15% do oramento municipal. De qualquer forma, em todos os municpios, a receita proveniente da
taxa de limpeza urbana ou de coleta de lixo sempre recolhida ao Tesouro Municipal, nada garantindo
sua aplicao no setor, a no ser a vontade poltica do prefeito.

No Rio de Janeiro, a Companhia de Limpeza Urbana da Cidade do Rio de Janeiro COMLURB/RJ ,

empresa de economia mista encarregada da limpeza urbana do Municpio, praticou, at 1980, a
cobrana de uma "tarifa" de coleta de lixo TCL , recolhida diretamente aos seus cofres. O Supremo
Tribunal Federal, entretanto, em acrdo de 4/9/1980, decidiu que aquele servio, por sua ligao com
a preservao da sade pblica, era um servio pblico essencial, no podendo, portanto, ser
remunerado atravs de tarifa (preos pblicos), mas sim por meio de taxas e impostos. No ano de
2000 a Prefeitura do Rio de Janeiro terminou com a taxa de limpeza urbana e criou a taxa de coleta de
lixo, tendo como base de clculo a produo de lixo per capita em cada bairro da cidade, e tambm o
uso e a localizao do imvel. Conseguiu-se, com a aplicao desses fatores, um diferencial de sete
vezes entre a taxa mais baixa e a mais alta cobrada no Municpio.

http://www.resol.com.br/cartilha4/gestao/gestao.php 28/08/2016
Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Page 3 of 3

De um modo geral, a receita com a arrecadao da taxa, que raras vezes cobrada fora do carn do
IPTU, representa apenas um pequeno percentual dos custos reais dos servios, advindo da a
necessidade de aportes complementares de recursos por parte do Tesouro Municipal. A atualizao ou
correo dos valores da taxa depende da autorizao da Cmara dos Vereadores, que de um modo
geral no v com bons olhos o aumento da carga tributria dos muncipes. A aplicao de uma taxa
realista e socialmente justa, que efetivamente cubra os custos dos servios, dentro do princpio de
"quem pode mais paga mais", sempre implica nus poltico que nem sempre os prefeitos esto
dispostos a assumir. O resultado dessa poltica desanimador: ou os servios de limpeza urbana
recebem menos recursos que os necessrios ou o Tesouro Municipal tem que desviar verbas
oramentrias de outros setores essenciais, como sade e educao, para a execuo dos servios de
coleta, limpeza de logradouros e destinao final do lixo. Em qualquer das hipteses, fica prejudicada a
qualidade dos servios prestados e o crculo vicioso no se rompe: a limpeza urbana mal realizada,
pois no dispe dos recursos necessrios, e a populao no aceita um aumento das taxas por no ser
brindada com servios de qualidade.

Felizmente, o que se percebe mais recentemente uma mudana importante na ateno que a gesto
de resduos tem recebido das instituies pblicas, em todos os nveis de governo. Os governos federal
e estaduais tm aplicado mais recursos e criado programas e linhas de crdito onde os beneficirios
so sempre os municpios. Estes, por seu lado, tm-se dedicado com mais seriedade a resolver os
problemas de limpeza urbana e a criar condies de universalidade dos servios e de manuteno de
sua qualidade ao longo do tempo, situao que passou a ser acompanhada com mais rigor pela
populao, pelos rgos de controle ambiental, pelo Ministrio Pblico e pelas organizaes no-
governamentais voltadas para a defesa do meio ambiente. Entretanto, em todos os municpios
brasileiros, faz-se uma constatao definitiva: somente a presso da sociedade, ou um prefeito
decididamente engajado e consciente da importncia da limpeza urbana para a sade da populao e
para o meio ambiente, pode mudar o quadro de descuido com o setor. E esse fato s se opera
mediante deciso poltica, que pode resultar, eventualmente, num nus temporrio, representado pela
necessidade do aumento da carga tributria ou de transferncia de recursos de outro setor da
prefeitura, at que a situao se reverta, com a melhoria da qualidade dos servios prestados, o que
poder, ento, ser capitalizado politicamente pela administrao municipal.
<alto da pgina>

http://www.resol.com.br/cartilha4/gestao/gestao.php 28/08/2016