INTRODUCCION

Para que el Estado ecuatoriano cumpla efectivamente sus

fines y objetivos, la administracin pblica tiene que cumplir las
leyes, seguir procedimientos, trazar polticas, controlar a sus
servidores, resolver y ejecutar las resoluciones.

La administracin pblica est conformada por un conjunto

de rganos e instituciones jerrquica o funcionalmente
subordinados y coordinados de acuerdo con la ley, en el caso
ecuatoriano el estatuto del rgimen jurdico y administrativo de
la funcin ejecutiva (ERJAFE) es el cuerpo legal rector de los
actos administrativos.

El acto administrativo se entiende como la declaracin de

voluntad del rgano competente de la administracin pblica
que crea, modifica o extingue una situacin jurdica
determinada y que surte efectos respecto de una persona o
grupo de personas determinadas o incluso a terceros.

La emisin de un acto administrativo por parte de la

administracin pblica puede afectar un derecho o un inters de
l o de los administrativos de all que es preciso el determinar si
este acto es legal y eficaz, caso contrario el administrado
tendr el derecho de oponerse al mandato contenido en el acto
administrativo.

En el presente trabajo se analizaran en primera instancia las

diferentes nociones de acto administrativo, para posteriormente
analizar sus caractersticas y clases.
 Segn Cabanellas el acto administrativo es la decisin
general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la
autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e
intereses de particulares o de entidades pblicas.1

Mientras que el artculo 65 del estatuto del rgimen jurdico

y administrativo de la funcin ejecutiva, indica que el acto
administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales de forma directa.

Cabe sealar que el mismo cuerpo legal seala que para que
los actos administrativos tengan vigencia debern ser
obligatoriamente notificados al administrado y mientras no lo
sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya
omitido la notificacin, as mismo indica que la ejecucin de
actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados
constituirn, para efectos de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos, vas de hecho.

En ecuador en concordancia a la fe pblica los actos

administrativos se presumen legtimos y deben cumplirse desde

1 CABANELLAS, Guillermo (1993) Diccionario jurdico elemental. Pg. 18

que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de
suspensin previstos en este estatuto.

Recaredo Fernndez de Velasco, seala que acto

administrativo es toda declaracin jurdica unilateral y
ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear,
reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas.

Rafael Bielsa dice que puede definirse el acto administrativo

como decisin general o especial, de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus propias funciones sobre
derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas
o de los particulares respecto de ellos.

Esto implica excluir de la categora acto administrativo la

actividad reglamentaria puesto que se habla de consecuencias
subjetivas; tampoco comprende los contratos que celebre la
administracin, ya que se seala que es una declaracin
unilateral. De igual manera, no se engloban los actos de esencia
extrajurdica ni los hechos jurdicos.

Caractersticas del acto administrativo

Las caractersticas del acto administrativo son:

a) Es un acto jurdico.

b) Es de derecho pblico.

c) Lo emite la administracin pblica, o algn rgano estatal

en ejercicio de la funcin administrativa.

d) Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o

inmediata. El inters pblico.

Elementos del acto administrativo

Sujeto, manifestacin de voluntad, objeto, forma, motivo,
finalidad y mrito.
1. Sujeto, sujeto activo rgano de la administracin pblica
y sujeto pasivo es el destinatario del acto administrativa
(licencia, autorizacin)
2. Manifestacin externa de la voluntad, es la
exteriorizacin del acto administrativo, esto es, la
realizacin de lo requerido, o lo que se busca es
una presin de una decisin del rgano administrativo
pronunciada en cualquier sentido que provoca
consecuencia de derecho subjetivo.
3. Objeto, contenido de la declaracin de voluntad para
satisfacer el inters de la colectividad.
4. Forma, manera en cmo se expresa la voluntad del
rgano administrativo.
5. Motivo, (porque del acto administrativo)
6. Finalidad, satisfacer necesidades de inters social o
colectivo; la falta de finalidad es el desvi de poder.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Generales: Crean, extinguen o modifican situaciones

jurdicas de una colectividad; va dirigido a un nmero
plural de personas, que se enmarcan en los supuestos de
hecho que trae el acto; ej.: ordenanzas.
Particulares: modifican y regulan situaciones especficas,
de un individuo en particular o de un grupo de personas
claramente identificado;
De trmite: no necesitan estar motivados ya que se emiten
con el objetivo de surtir un trmite administrativo, a pesar
 de no decidir ni resolver el fondo del asunto son
indispensables para agotar las etapas dentro del proceso
administrativo.
Actos definitivos: se pronuncian sobre la esencia del tema
a resolver, contienen una decisin final
Reglados: son emitidos en virtud de una disposicin
normativa que ordena explcitamente a la administracin
la realizacin del mismo.
Actos legislativos: actos emitidos con fuerza de ley; ej.:
resoluciones.

Efectos del acto administrativo

Pueden estimarse directos o indirectos, los directos sern la

creacin, declaracin o extincin de las obligaciones y
derechos, es decir, producir obligaciones de dar-hacer-no
hacer- declarar un derecho; los efectos indirectos son la
realizacin misma de la decisin que contiene el acto
administrativo.