EFICIENCIA DEL GASTO PBLICO POR ALUMNO EN EDUCACIN PRIMARIA

EN EL PERODO 2013

Javier Nez Condori

Universidad Nacional del Altiplano
dorianjavier23@hotmail.com

RESUMEN

El objetivo del presente trabajo fue determinar el grado de eficiencia del gasto pblico
por alumno en la educacin primaria correspondiente al periodo 2013 en las regiones del Per.
Para ello se ha obtenido los datos de la pgina web de ESCALE (que pertenece a MINEDU).
Dichos datos fueron: a) gasto pblico regional por alumno en educacin primaria; b) tasa de
conclusin en educacin primaria. En tal sentido, nuestro estudio se centr en estudiantes que
terminaron satisfactoriamente la primaria en el ao referido. Para lograr el objetivo planteado
hemos utilizado la metodologa del Anlisis Envolvente de Datos (DEA). Se ha llegado a la
conclusin de que la regin Moquegua es la ms eficiente en cuanto a la ejecucin del gasto
pblico por alumno en educacin primaria en el ao 2013, ya que se ubica sobre la lnea de
eficiencia, con un ndice de 1. Esto se debe a los altos ingresos que recibe esta regin por el
canon minero. En tanto, la provincia constitucional de Callao result como la regin ms
ineficiente en cuanto al gasto pblico por alumno en educacin primaria en el ao 2013, ya que
se aleja bastante de la lnea de eficiencia, con un ndice de 0.62.

Palabras clave: Educacin en Per, eficiencia, gasto pblico

ABSTRACT

The objective of the present study was to determine the degree of efficiency of public
expenditure per pupil in primary education corresponding to the period 2013 in the regions of
Peru. For this, the data of the ESCALE website, which is part of MINEDU, has been obtained.
These data were: a) regional public expenditure per pupil in primary education; B) completion
rate in primary education. In this sense, our study focused on students who successfully
completed elementary school in the referred year. In order to achieve the stated objective we
have used the methodology of Data Envelopment Analysis (DEA). It has been concluded that
the Moquegua region is the most efficient in terms of the execution of public expenditure per
pupil in primary education in 2013, since it is located on the efficiency line, with an index of 1.
This Is due to the high incomes that this region receives by the mining canon. In the meanwhile,
the constitutional province of Callao was the most inefficient region in terms of public
expenditure per pupil in primary education in 2013, since it is far from the efficiency line, with
an index of 0.62.

Keywords: Education in Peru, efficiency, public spending

INTRODUCCIN

Uno de los gastos pblicos que existe en el Per es en el sector educacin. Para cubrir
estos gastos, el presupuesto es asignado desde el gobierno central. Son las regiones quienes
ejecutan dichos gastos. Este tema es importante estudiarlo porque no se est invirtiendo
adecuadamente en el sector educacin. De manera que hay deficiencias en el uso de los recursos
del Estado, es decir, muchas regiones no invierten eficientemente en la educacin.
Para el estudio de este tema, se toma en cuenta la teora microeconmica del productor
(eficiencia en la produccin). Decimos que una empresa es eficiente cuando produce un bien o
efecta un servicio a un costo menor, comparado con las alternativas existentes en el mercado.
Mendoza (2006) seala que segn la frontera de la eficiencia educativa construida bajo
la metodologa FDH, los cinco departamentos que muestran un mayor grado de eficiencia
relativa en el gasto pblico en la educacin primaria son: Hunuco, Lambayeque, Ucayali, Ica
y Lima; en tanto que el resto de los departamentos muestran ineficiencias relativas en menor o
mayor grado. En cuanto al ndice de eficiencia insumo-producto, los cinco departamentos
relativamente ms eficientes en el gasto pblico en educacin son: Ucayali, Lambayeque, Lima,
La Libertad y Hunuco; en tanto que entre los ms ineficientes estn Moquegua, Ayacucho,
Puno, Ancash y Apurmac. El autor en referencia concluye que Ucayali muestra mayor
eficiencia, y Moquegua, menor eficiencia. Nuestra investigacin aportar un nuevo estudio
sobre este tema con respecto al ao 2013.
El objetivo del presente trabajo es determinar el grado de eficiencia del gasto pblico por
alumno en la educacin primaria correspondiente al periodo 2013 en las regiones del Per. En
tal sentido, nuestro estudio se centra en estudiantes que terminaron satisfactoriamente la
primaria en el ao referido. Para lograr el objetivo planteado se utiliza la metodologa del
Anlisis Envolvente de Datos (DEA).

MATERIALES Y MTODOS

La totalidad de la poblacin fue objeto de estudio en este trabajo. En tal sentido, la

poblacin y la muestra de estudio estuvo conformada por las siguientes regiones del Per:
Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana, Lima provincias, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes, Ucayali y Callao.
La investigacin se llev a cabo con los siguientes datos: a) gasto pblico regional por
alumno en educacin primaria; b) tasa de conclusin en educacin primaria. Dichos datos
fueron recopilados de la pgina web de ESCALE, que pertenece al Ministerio de Educacin
(MINEDU).
Para determinar el grado de eficiencia del gasto pblico en la educacin se utiliz la
tcnica no paramtrica Anlisis Envolvente de Datos (DEA). Esta tcnica estima la frontera de
eficiencia, la que equivale a 1. En funcin de dicha frontera se determina qu regiones son ms
eficientes y menos eficientes. Cuando las regiones se alejan ms de la frontera de eficiencia,
significa que son ms ineficientes.
Segn esta metodologa DEA, se suele analizar dos variables: input y output. La primera
tiene que ver con los insumos utilizados. En nuestro caso, esta variable estuvo constituida por
el gasto pblico en educacin. La segunda tiene que ver con el producto. En caso de nuestra
investigacin, esta variable estuvo constituida por la tasa de conclusin de educacin primaria,
es decir, el porcentaje de estudiantes que terminaron su primaria sin inconvenientes. Se
consideraron las siguientes variables:

Input: Gasto pblico regional por alumno en educacin primaria

Output: Tasa de conclusin en educacin primaria

RESULTADOS

En la Figura 1 se observa que Moquegua aparece como la regin ms eficiente en cuanto

a la ejecucin del gasto pblico por alumno en educacin primaria en el periodo 2013. Segn
el anlisis DEA, esta regin tiene como ndice de eficiencia el 1. Eso quiere decir que esta
regin est sobre la lnea de frontera de eficiencia educativa. Las otras regiones que se
aproximan a la lnea de frontera eficiente son consideradas como regiones que tienen el gasto
pblico por alumno relativamente eficiente. Estas regiones son: Ayacucho (0.86), Huancavelica
(0.82), Hunuco (0.81) y Cusco (0.80).
En el ao 2013, la regin ms ineficiente en cuanto a la ejecucin del gasto pblico por
alumno en educacin primaria es la provincia constitucional de Callao (0.62). Lo cual significa
que Callao est muy alejado de la lnea de frontera eficiente. Las otras regiones ms ineficientes
en el gasto pblico por alumno en educacin primaria son: Ica (0.63), Lambayeque (0.65), Junn
(0.67), Ucayali (0.68).

Figura 1. Eficiencia de gasto pblico por alumno en educacin primaria, periodo 2013

Fuente: Anexo 1
Elaboracin: Propia
DISCUSIN

Los resultados indican que Moquegua fue la regin ms eficiente en el uso del gasto
pblico por alumno en educacin primaria en el periodo 2013, es decir, hubo un buen uso de
los recursos del Estado en cuanto se refiere a la inversin en el sector educacin. En esta regin,
los estudiantes de educacin primaria concluyeron satisfactoriamente sus estudios en un
porcentaje aceptable. Lo cual se debe a que Moquegua se caracteriza por altos niveles de ingreso
por canon minero. Esto genera una gama de inversiones en dicha regin, tanto en el sector
educacin como en otros sectores. En caso de la educacin, ha sido un acierto las polticas
aplicadas por su gobierno regional, ya que los niveles de rendimiento escolar son altos. Todo
ello se debe a varios factores: las instituciones educativas en la regin Moquegua tienen
infraestructura de primer nivel, implementadas con tecnologas de ltima generacin. Los
maestros son bien remunerados, existen capacitaciones para los docentes, en suma, la educacin
en Moquegua ha avanzado bastante. Todo ello es posible gracias al buen manejo poltico y
existencia del canon minero.
Por otro lado, los resultados sealan que la regin ms ineficiente en cuanto a la ejecucin
del gasto pblico por alumno en educacin primaria fue la provincia constitucional de Callao
en el ao 2013. Callao gast poco en educacin en el periodo 2013 (anexo 1). Las causas de
esta inversin mnima seran que esta provincia no tiene ingresos por canon minero. La otra
razn podra resumirse en el papel de sus autoridades, quienes, seguramente, no prestan
atencin al sector educacin, ya sea por falta de proyectos viables o por descuido.
En el estudio de Mendoza (2006), el departamento que mostraba mayor eficiencia en el
gasto pblico en educacin fue Ucayali, y el departamento con menor eficiencia fue Moquegua.
En cambio, en el presente estudio result Moquegua como la regin ms eficiente en el gasto
pblico en educacin. Esto se explica por los cambios ocurridos en Moquegua. La
implementacin de nuevas polticas y tecnologas educativas, junto a los ingresos altos por
canon minero, permitieron revertir los psimos resultados anteriores a 2006. Es as que, en el
ao 2013, Moquegua lidera el ranking de las regiones con mayor eficiencia en el gasto pblico
en educacin primaria.

CONCLUSIONES

Moquegua aparece como la regin ms eficiente en cuanto a la ejecucin del gasto

pblico por alumno en educacin primaria en el periodo 2013, con un ndice de eficiencia de 1.
Este resultado se explica por los altos ingresos del canon minero en Moquegua y la aplicacin
acertada de polticas educativas, lo que permiti la implementacin de centros educativos con
tecnologa de ltima generacin y capacitacin permanente de docentes. Por otro lado, la regin
ms ineficiente en cuanto a la ejecucin del gasto pblico por alumno en educacin primaria es
la provincia constitucional de Callao (0.62). Lo cual significa que Callao est muy alejado de
la lnea de frontera eficiente. Esto debido a que la falta de polticas educativas adecuadas y
carencia de ingresos por canon minero.
BIBLIOGRAFA

Coll, V. y Blasco, O. (sin fecha). Evaluacin de la eficiencia mediante el anlisis envolvente

de datos. Valencia, Espaa: Universidad de Valencia.

Maldonado, M. (2008). Una aproximacin a la eficiencia tcnica del Gasto Pblico en

Educacin en las regiones del Per. CIES (Consorcio de Investigacin Econmica y Social).

Mendoza, J. (2006). La eficiencia del gasto pblico en Educacin. Pensamiento Crtico (5), p.
73-90.
ANEXOS

Anexo 1: gasto pblico por alumno, tasa de conclusin, ndice de eficiencia

Tasa de
Gasto por ndice de
Regin conclusin,
alumno eficiencia
primaria

Amazonas 1,946 80.2 0.74

Ancash 2,515 85.8 0.77
Apurmac 2,500 87.0 0.76
Arequipa 2,500 94.6 0.70
Ayacucho 3,070 82.4 0.86
Cajamarca 2,405 80.7 0.79
Callao 1,487 93.3 0.62
Cusco 2,862 86.6 0.80
Huancavelica 2,739 82.4 0.82
Hunuco 2,247 75.6 0.81
Ica 1,832 95.3 0.63
Junn 1,862 90.2 0.67
La Libertad 2,151 85.9 0.72
Lambayeque 1,559 89.5 0.65
Lima Metropolitana 3,025 93.8 0.77
Lima Provincias 2,486 92.8 0.71
Loreto 1,538 76.5 0.73
Madre de Dios 2,419 94.6 0.69
Moquegua 4,574 96.4 1
Pasco 2,672 89.7 0.76
Piura 1,609 84.6 0.68
Puno 2,689 90.7 0.75
San Martn 1,861 84.0 0.71
Tacna 2,308 94.1 0.68
Tumbes 2,165 90.6 0.69
Ucayali 1,498 83.3 0.68

Fuente: ESCALE (MINEDU)

Elaboracin: propia