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Chile cuenta, en la actualidad, con el segundo apto para el desarrollo de los BIS. Sin embargo, el
ndice de Desarrollo Humano ms alto de contexto especfico asociado a este instrumento
Latinoamrica (PNUD, 2015). A pesar de esto, la delinea ciertos desafos que se deben sortear para
ciudadana no se siente identificada con esta su exitosa implementacin.
imagen de un Chile ad portas del desarrollo,
lo que se explica por una incoherencia entre En este sentido, cada uno de los actores clave
los nmeros y la desigualdad existente entre gobierno, inversionistas, intermediarios,
los miembros de la sociedad (PNUD, 2015). Esto, proveedores de servicios y evaluadores
sumado a las nuevas demandas de la ciudadana presentan ciertos niveles de desarrollo en Chile
por una mayor calidad en la provisin pblica y la y caractersticas especficas que conllevan
desconfianza tanto con el sector privado como con algunos desafos importantes. En el caso de
el pblico, presenta mltiples desafos para el pas. los inversionistas, por ejemplo, se requiere de
mayor conocimiento y relevancia del mercado
Los Bonos de Impacto Social (BIS) mecanismo de inversin de impacto; poco desarrollado an
de financiamiento y articulacin pblico- privada en el pas, pero con grandes oportunidades. Esto,
para el testeo de programas sociales se dada la potencial compatibilidad entre la cultura
presentan como una novedosa y colaborativa filantrpica existente, la flexibilidad del modelo
manera de avanzar hacia mayores niveles de a desarrollar y la importancia del sector privado
innovacin, flexibilidad, impacto y transparencia en el modelo de desarrollo del pas. Por otro lado,
en las polticas pblicas, dando respuestas en el caso de los proveedores de servicios, es
efectivas a las problemticas sociales an necesario avanzar hacia el desarrollo de mayores
pendientes en Chile. La historia poltico- capacidades organizacionales y de medicin de
institucional y el desarrollo de los diferentes impacto, la cual se configura como una capacidad
sectores, posicionan a Chile, a priori, como un pas crtica para el instrumento, y que actualmente se
Resumen Ejecutivo 5
encuentra muy poco desarrollada en el sector.
Y, as, con cada uno de los actores que se ven
involucrados en el modelo.
En el marco de un esfuerzo realizado por el Fondo Cabe decir que en el caso de Chile y, en general, de
Multilateral de Inversiones (Fomin) para testear un Amrica Latina, an no existe un estudio profundo
nuevo modelo de financiamiento del sector social: sobre los desafos de la implementacin de los BIS.
los bonos de impacto social en Latinoamrica y el Se han realizado algunos esfuerzos en el diseo
Caribe (Fomin, 2014), se solicit un estudio sobre el inicial de bonos en diferentes pases de la regin y
contexto para la implementacin del mecanismo en el estudio del ecosistema en Latinoamrica, con
en Chile. aprendizajes bastante preliminares (Bloomgarden
et al., 2014). Adems, se han realizado las primeras
El siguiente reporte es el resultado de un trabajo aproximaciones para disear un programa de BIS
de exploracin del contexto particular chileno a la en Chile, con algunos articuladores y potenciales
hora de examinar la implementacin de modelos intermediarios ya trabajando en la sociabilizacin,
de financiamiento por resultados en el ecosistema con diferentes actores, de la propuesta que trae
local. En particular, el trabajo se enfoca en lo que este mecanismo. Este es el caso, por ejemplo,
corresponde al modelo de bonos de impacto social. de Instiglio, que ha trabajado en el diseo de un
Bono para disminuir los niveles de reincidencia de
Como objetivos de la exploracin se plantean presos con baja condena.
la posibilidad de identificar y comprender
ciertas tendencias emergentes en este contexto En el presente documento, en primer lugar, se
particular de Chile, caracterizar a los actores explora el marco de los BIS, cmo operan, sus
clave y sus necesidades para la implementacin principales beneficios y desafos a nivel mundial,
del modelo, y recomendar ciertas acciones que y el estado del arte de los bonos en el mundo
pudiesen aportar al desarrollo de este nuevo y Latinoamrica. En segundo lugar, se plantea
mercado o ecosistema entorno a los bonos de la pregunta principal que gua el estudio, sus
impacto social. tres objetivos y la metodologa utilizada para
Introduccin 7
el anlisis y reflexin del escenario chileno ante
la implementacin de los BIS. En esta lnea, en
un tercer momento se describe el contexto
de este mecanismo en Chile, considerando los
aspectos institucionales, los problemas sociales
y las tendencias emergentes asociables al
modelo general de los bonos. En cuarto lugar, se
identifican los principales desafos que enfrentan
los BIS en Chile mediante el anlisis de los actores
involucrados y las capacidades locales, adems
del anlisis de los desafos generales centrados
en el ecosistema y en el modelo. Finalmente, en
el quinto apartado, se exponen las principales
conclusiones del presente estudio; adems de
recomendaciones de condiciones habilitantes
para el ecosistema chileno y para cada actor del
modelo; y para cerrar se presentan, a modo de
perspectivas futuras, algunas preguntas relativas a
la implementacin del modelo BIS en Chile.
En esta seccin se estudia cmo operan los bonos con diferentes objetivos e incentivos. Su novedad
de impacto social, sus principales beneficios y radica en los beneficios, como la flexibilidad
desafos a nivel mundial, y el estado del arte de para permitir la innovacin y testeo de polticas
estos bonos en el mundo y en Latinoamrica. pblicas, y el traspaso del riesgo al sector privado
(Liebman, 2011).
Qu son y cmo operan los bonos Como se observa en la figura n1, la formacin de
de impacto social? un BIS requiere de la articulacin de varios actores,
los que son coordinados de forma central por un
Los bonos de impacto social son un nuevo organismo intermediario que busca compatibilizar
mecanismo de financiamiento y articulacin los incentivos de las otras entidades participantes.
publico-privada para el testeo de programas
sociales. Este mecanismo, creado en el ao Los Gobiernos deciden comprometerse con un
2010 en el Reino Unido, funciona de la siguiente BIS y contactan a un intermediario que articule
forma: privados financian la implementacin el proyecto. El Gobierno (1) acuerda con los
de un programa social preventivo de una o inversionistas, a travs de un intermediario,
varias organizaciones especializadas con el fin la problemtica social a resolver y el impacto
de generar ciertos resultados y el Gobierno esperado. Este intermediario busca el mejor
se compromete a devolver la inversin ms proveedor o conjunto de proveedores de
una tasa por el riesgo, slo si se alcanzan los servicios, basados en evidencia, que puedan
resultados. En caso de que la intervencin falle, comprometerse con un impacto determinado.
el financista privado (que ha asumido el riesgo) Los inversionistas (2) invierten en un programa
asume la prdida de la inversin. Se trata de un que compromete retornos futuros pagados por
instrumento que busca articular a variados actores el Gobierno con un riesgo asociado al impacto
Los objetivos que se plantearon para fines de este Por un lado, esta metodologa permite adoptar
estudio fueron tres. En primer lugar, avanzar en la una perspectiva adecuada para aproximarse
comprensin del contexto local y las necesidades a los actores y su contexto particular, lo cual
de los actores clave. As tambin se indaga en sus es muy necesario en el caso del modelo de
motivaciones, desafos y oportunidades asociadas bonos de impacto social. Ms an, este mtodo
al desarrollo de un potencial mercado para los BIS. tiene la caracterstica de proporcionar una
Segundo, establecer una mirada crtica e inclusiva aproximacin ms compleja y holstica para
respecto de los BIS y sus necesarias adaptaciones acercarse a la realidad de los actores clave del
al contexto particular chileno. Y en tercer lugar, potencial ecosistema de BIS en Chile. Para fines
proveer una base conceptual para el dilogo entre de este estudio, a travs de concepciones que
los diversos actores interesados en los BIS, tales estn abiertas para mayor reflexin y comprensin
como: potenciales inversionistas, proveedores de (Rojas, 2005).
servicio, investigadores y evaluadores externos,
intermediarios y autoridades pblicas. Por otra parte, se utilizaron variadas herramientas
para la produccin de datos con el fin de levantar
De esta manera, los autores buscan que este la informacin necesaria y responder la pregunta
estudio ayude a responder la pregunta principal: central que guio este trabajo exploratorio.
Cules son los desafos y oportunidades en el Primero, una herramienta utilizada fue la
contexto chileno para el desarrollo del mercado realizacin de entrevistas semi-estructuradas.
de los bonos de impacto social?, y por qu? La realizacin de este formato de entrevistas
fue un proceso interactivo que permiti generar
Para abordar la pregunta, tanto el mtodo y informacin valiosa con respecto de algunas
las herramientas de investigacin utilizadas preguntas centrales preestablecidas y, a su vez,
fueron principalmente de carcter cualitativo. explorar en ellas y sus respuestas de manera
Objetivos y metodologa 15
de conocer ms sobre las visiones de los pertenecientes a la gerencia regional de Instiglio
entrevistados (Flores, 2009). en Amrica Latina, los cuales dieron un mapeo de
las principales oportunidades y dificultades el uso
El proceso de entrevistas semiestructuradas de este mtodo en nuestro pas.
comenz con la bsqueda de entrevistados
que forman el ecosistema ante una futura Y en la misma lnea de las entrevistas, se realizaron
implementacin de los BIS en Chile. De esta en un segundo momento entrevistas abiertas y
manera, se seleccionaron personas que fueran conversaciones, en las cuales se pidi reservar el
representativas de cada sector, de modo que nombre de las fuentes provenientes del mbito
estuvieran abarcados los cinco grupos de actores profesional pblico, ministerial y organizaciones
clave. Para fines de este estudio, se utilizaron los involucradas en inversin de impacto. Estos
resultados de 6 entrevistas a actores que tienen insumos se destacan en la metodologa de este
un rol directo en el modelo, segn el contexto estudio, debido a que sirvieron para abrir canales
chileno. Entre ellos: del mundo pblico, sobre el de informacin y datos que colaboraron a dar
rol que debe tener el Estado, a una representante cuenta del contexto y estado del ecosistema
de la Divisin Cooperacin Pblico Privada del nacional frente al mtodo de BIS.
Ministerio de Desarrollo Social, quien profundiz
en el dficit de la medicin de impacto hoy. Una segunda herramienta utilizada fueron los
Para el anlisis de las oportunidades y desafos grupos exploratorios. Esta tcnica permiti
presentes en las ONG como potenciales acercarse a un nmero mayor de actores, y
proveedores de servicios al presidente del permiti facilitar la discusin y fomentar el dilogo
directorio de la Fundacin Simn de Cirene. En entre participantes. Se destacaron los consensos
relacin al marco de los inversionistas existentes y en ciertas opiniones y perspectivas, adems
la puesta en marcha de una medicin de impacto de ciertos disensos asociados a las temticas
enfocada a proyectos sociales, se entrevist a la planteadas respecto del contexto particular en
gerencia del Fondo de Inversin Social (FIS) y a la Chile y el modelo de los bonos de impacto social
direccin ejecutiva de la Fundacin Colunga. (Sim, 1998; Onwuegbuzie et al., 2011).
Adems, a evaluadores externos, para dar cuenta Cuatro grupos trabajaron utilizando esta
del estado de capacidades de las organizaciones metodologa. En una primera instancia, se
sociales, potencias proveedores de servicios, en organizaron tres mesas temticas asociadas a una
el contexto chileno, se entrevist a la direccin problemtica especfica en las cuales participaron
ejecutiva de Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab, representantes de los distintos actores de los
Latin America & the Caribbean (J-PAL LAC), el cual BIS: una mesa relacionada a problemas sociales
tiene sede en Chile. Y, finalmente, se entrevist durante la infancia. Otra, sobre los jvenes NINI,
a posibles intermediarios de este modelo, los cuales ni estudian, ni trabajan, y una tercera
Objetivos y metodologa 17
III. Contexto chileno
En los ltimos aos Chile ha vivido una situacin Desde los noventa, Chile, se ha transformado
favorable y prometedora; el sostenido crecimiento en unos de los pases con un mayor y sostenido
econmico y la mayor estabilidad poltica han crecimiento en Latinoamrica y el Caribe (LAC).
ofrecido a sus habitantes perspectivas de futuro As lo demuestran las cifras del Banco Mundial,
auspicioso. Para el ao 2018, Chile, se ha colocado donde ha existido un crecimiento del Producto
como meta ser un pas desarrollado (FMI, 2013). No Interno Bruto (PIB) per cpita que desde 1990 a
obstante, para lograrlo es necesario desentraar 2014, que ha llegado a triplicarse (Banco Mundial,
y resolver las mltiples tareas pendientes en s.f). Por otra parte, ha existido una importante
todos los sectores. Estos desafos obligan a una reduccin de la pobreza, de un 48,4% en 1990 a
redefinicin de los papeles tanto del sector un 28% en 2014 (Cepal, 2014b). Estas cifras llevaron
pblico, como del privado y de la sociedad civil, tal a que en 2010 Chile ingresara como el primer
como lo seala Cepal (2014a). Por ltimo, implica pas sudamericano a la OCDE. En la siguiente
abrirse a nuevos caminos y alianzas para llegar al tabla n1 se destacan los principales indicadores
anhelado desarrollo (FMI, 2013; Cepal, 2014a). socioeconmicos para Chile y la media de la OCDE.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos OCDE (2016) y Banco Mundial (2015)
Contexto chileno 19
Chile, al igual que muchos pases de la regin, perduraron ciertos aspectos innovadores de la
ha tenido un desafo constante en las ltimas institucionalidad poltica-econmica ingresados
dcadas para avanzar en el aseguramiento por la dictadura militar como el reajuste de
del acceso a los servicios sociales. No obstante roles entre el Estado y la economa, adems de
esto, y dado los ltimos avances en trminos de la incorporacin de nuevas medidas como la
cobertura, la discusin respecto de los mismos descentralizacin administrativa y la privatizacin
pareciera estar trasladndose ms hacia un de empresas y servicios pblicos, entre otros. De
aseguramiento ms equitativo y de la calidad; esta forma, el neoliberalismo emerge como la
con un foco especial en el real impacto que forma de organizacin econmica dominante.
puede tener la provisin de un determinado La Concertacin, coalicin poltica de centro-
bien pblico. Casos emblemticos de este tipo izquierda, en los aos subsiguientes profundiza
en el contexto chileno se pueden encontrar en el esta orientacin econmica transformando
sector salud y educacin, en donde, pese a que la a Chile en una economa social de mercado
provisin es prcticamente universal, la dispersin (Huneeus, 2000).
en la calidad de servicios es fuertemente
cuestionada por los movimientos sociales. Por lo Al 2015, Chile ha tenido cuatro perodos
mismo, la propuesta de valor asociada al modelo presidenciales consecutivos de la Concertacin
de los BIS, particularmente en trminos de calidad o, ms recientemente, llamada Nueva Mayora
y foco en los beneficiarios de los servicios sociales, y uno por la coalicin de derecha llamada
pudiese encontrarse con una opinin pblica Coalicin por el cambio. El periodo actual es
receptiva y abierta a una propuesta innovadora presidido por Michelle Bachelet, de la Nueva
como los bonos. Ms an, considerando las Mayora. Actualmente, este Gobierno se encuentra
brechas y dispersin que existen en la calidad de llevando a cabo cambios importantes en la
servicios a lo largo del pas y entre los proveedores institucionalidad chilena tales como la reforma
de estos servicios. Los BIS ofrecen la promesa de al sistema electoral, la reforma tributaria y la
abordar las cuestiones relacionadas con la calidad reforma educacional.
y ampliacin de servicios al mismo tiempo, al
centrar la atencin en el logro de impacto de Relacionado con lo anterior, es posible analizar los
manera operacionalmente viable. aspectos antes sealados mediante la revisin de
cuatro variables institucionales.
Contexto chileno 21
Problemticas y desafos clave en Por otra parte, el BID tambin ha hecho hincapi
Chile en este punto. Para el Banco la desigualdad
social en Chile es un fenmeno preocupante
A pesar de los grandes logros de desarrollo que deviene de la mala calidad educacional y de
econmico y estabilidad poltica, otros indicadores problemas estructurales que limitan el dinamismo
muestran que an persisten problemas sociales del mercado laboral. As tambin, el BID ha
clave a resolver. Se han identificado tres grandes identificado otros aspectos de la poltica social
problemas sociales clave: la alta desigualdad, las que han sido impactado por la desigualdad y
brechas en resultados educacionales y el limitado viceversa: educacin y trabajo.
acceso al mercado laboral. Anlisis que ha sido
compartido por organizaciones tan diversas como Respecto a la educacin en Chile, en particular,
el BID (mediante la Evaluacin del Programa de la calidad de la educacin, la integracin y la
Pas: Chile 2011-2013), J-PAL (mediante el informe desigualdad en el acceso, son las principales
final Comisin Brjula) y el Programa del Gobierno aristas a resolver del problema. Para esta entidad
actual de Michelle Bachelet (BID, 2014; J-PAL, 2011). existe una importante deficiencia en calidad
educativa en relacin a la OCDE.
Con respecto a la desigualdad, es reconocido
ampliamente como uno de los problemas clave Respecto al mbito del mundo del trabajo. El
que Chile enfrenta hoy. Segn cifras del Banco BID considera que el mercado del trabajo es uno
Mundial, el coeficiente de Gini1 de Chile lo sita de los grandes desafos que enfrenta Chile para
entre los pases ms desiguales del mundo con acceder a un desarrollo ms inclusivo. Como ya
un ndice de 0,50. Lejos de la media de la OCDE se ha sealado, para el Banco Interamericano del
que es 0,32. El 20% de la poblacin ms rica del Desarrollo una de las causas de la desigualdad
pas gana cerca de 11 veces lo que gana el restante es el limitado acceso al mercado laboral. Esta
80%. Y se encuentra en el cuarto lugar de pases limitacin se ejerce principalmente a grupos
de la OCDE con mayor proporcin de pobreza en marginados como los jvenes, las mujeres y
2010 (OCDE, 2014a). la tercera edad. Ms an si stos son de bajos
ingresos. La participacin laboral de estos grupos
est muy debajo de la de los pases de la OCDE e
1 El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin incluso de LAC. Segn datos de la Encuesta Casen
del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre de 2011, en Chile slo el 43,5% de las mujeres
individuos u hogares dentro de una economa se aleja de trabaja, mientras que en Amrica Latina la cifra
una distribucin perfectamente equitativa. 0 corresponde llega a un 52,8% en referencia a datos de la Cepal
con la perfecta igualdad y donde el valor 1 se corresponde en 2011; y en los pases de la OCDE el nmero
con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los asciende a un 63,8 (Casen, 2011; Cepal, 2011).
ingresos y los dems ninguno).
Dada la complejidad de los problemas a abordar Es as, como aparecen las asociaciones pblico-
en la continuidad hacia el desarrollo del pas, han privadas (APP), que se han configurado de
emergido diferentes mecanismos e iniciativas variadas formas. Por un lado, las asociaciones
para dar respuesta a estos desafos. As, hay contractuales o concesiones de infraestructura, son
diferentes tendencias que se han ido haciendo un tipo de acuerdo de alta relevancia en Chile,
cargo de stos y que pueden significar un paso y especialmente a partir de los noventa. Como
aprendizaje anterior a los bonos de impacto social. ejemplo, en Chile existe la ley de concesiones
Se trata de nuevos mecanismos de financiamiento que permite al Ministerio de Obras Pblicas
y articulacin pblico-privados y tendencias otorgar en concesin toda obra pblica, lo que ha
ms relacionadas a cmo los privados se han implicado una inversin de alrededor de US$ 18
ido haciendo cargo de la solucin de problemas mil millones en los ltimos 20 aos. Esto incluye
pblicos y del testeo de programas sociales. la construccin infraestructura vial, crceles,
En ese sentido, se delinean algunas de estas hospitales, etc. (Plass, 2013).
tendencias que aportan a una mejor comprensin
del contexto que enfrentan los bonos en Chile. Otro tipo de acuerdo son las alianzas
institucionales, stas se refieren
Entre los mecanismos pblico-privados que, fundamentalmente a las privatizaciones,
bajo la mirada de los bonos de impacto social, fenmeno que se impuls durante la dictadura
pueden ser interesantes de analizar estn las chilena y que se profundiz en los aos noventa.
Contexto chileno 23
Aunque puede no tratarse de una APP de forma Aun as, la experiencia relativa a este mecanismo
pura, ya que la responsabilidad y riesgo, son en Chile, es menor.
traspasadas completamente al sector privado, hay
algunos aspectos regulatorios que mantienen al Evaluacin de impacto De la mano con el
Estado presente en la provisin de los bienes o avance de los contratos en base a resultados, la
servicios. Los ltimos aos han sido cuestionados Evaluacin de Impacto (EI), particularmente en el
ciertos aspectos y ciertas reas de privatizacin, Estado, es tambin otra tendencia a resaltar a la
como la educacin privada, el sistema de Isapre en hora de pensar en la implementacin del modelo
salud y las AFP, las que han visto elevado su nivel de bonos de impacto social en Chile. Este sistema
de desaprobacin entre la ciudadana. incluye la evaluacin de resultados de corto,
mediano y largo plazo de los programas pblicos.
Por su parte, los Gobiernos locales (en el caso de
Chile, las municipalidades), han podido establecer En el Gobierno de Chile, histricamente ha
alianzas de este tipo destinadas principalmente sido el Ministerio de Hacienda la institucin
a profundizar y fortalecer el desarrollo local. Un gubernamental que ms ha promocionado la
ejemplo muy extendido en Chile, es el caso de la extensin de este tipo de herramientas; esto
recoleccin de basura, proceso que es ejecutado debido a su misin y objetivos como institucin,
casi exclusivamente por el sector privado. los cuales implican administrar responsablemente
la poltica fiscal, maximizar el potencial de
Contratacin en base a resultados Una tendencia crecimiento de largo plazo de la economa y
creciente en el sector de las APP tiene que ver fomentar el mejor uso de los recursos del pas.
con las contrataciones en base a resultados. Este Especficamente, la Divisin de Control de Gestin
tipo de contrato supone el pago parcial o total de la Direccin de Presupuestos (Dipres) es la
por un servicio o bien una vez ste sea entregado encargada de llevar a cabo las evaluaciones
y verificado como sea estipulado en un contrato de impacto en el Gobierno. Este proceso del
previo establecido entre las partes involucradas. Ministerio de Hacienda es anual y en l se evalan
mltiples programas de todos los ministerios.
En Chile se han desarrollado contrataciones Otro departamento pblico encargado de
de este tipo en diferentes reas. Por ejemplo, evaluacin es el Departamento de Evaluacin
en el sector de educacin, el Sistema Nacional Social del Ministerio de Desarrollo Social. Aun
de Evaluacin del Desempeo de los cuando existe cierta trayectoria de evaluacin
Establecimientos Subvencionados (SNED) y de ex-post de programas sociales en el Estado,
los regidos por el D.L. 3166 es un programa que no necesariamente esa experiencia se traduce
entrega incentivos monetarios al 25% superior de en exigencias a los proveedores privados de
las escuelas en cuanto a resultados acadmicos. servicios pblicos, entre los cuales no se aprecian
Tal como estas prcticas pblico-privadas, existen Por otra parte, en lo que refiere a la innovacin
otras tendencias asociadas a los mecanismos que dentro del sector pblico, el Gobierno ha
proponen los bonos de impacto social que han avanzado en distintas iniciativas. Una primera a
pretendido dar respuesta a los problemas que se destacar, tiene que ver con el trabajo que viene
enfrentan en el pas. stas tienen un carcter ms apoyando Corfo y el Ministerio de Hacienda a
bien privado, aunque han tenido importancia, travs del Premio a la Innovacin Operativa.
tambin, en el mbito gubernamental. Iniciativa a travs de la cual se busca fomentar
la innovacin en procesos y eficiencia en el
Innovacin social y la innovacin pblica Otra uso de los recursos. Una segunda, se refiere
tendencia que ha entrado con fuerza en Chile, al concurso de Gestin de la Innovacin en el
es la innovacin social y la innovacin pblica. Sector Pblico, en donde no slo es eficiencia lo
Por una parte, el fenmeno de la innovacin buscado, sino ms bien segn describe Corfo:
Contexto chileno 25
generar una cultura y procesos permanentes de asunto importante sobre todo considerando
innovacin en el Estado y sus servicios pblicos, la falta de recursos pblicos y las limitaciones
a fin de facilitar y fomentar la generacin e de la filantropa. stos, adems, favorecen el
implementacin de soluciones innovadoras que surgimiento de una cultura de medicin de
agreguen valor a sus servicios y/o productos impacto y de generacin de evidencia para escalar
(Corfo, s.f). Todo lo anterior, se presenta de forma las intervenciones que funcionan. En Chile, si bien
ms institucionalizada a travs de la creacin existe un creciente inters, an el desarrollo del
del GobLab en Chile, primer Laboratorio de sector es bajo. Se han creado algunos fondos
Innovacin Pblica desde un Gobierno Central en y administradores, adems de iniciativas como
Amrica Latina. la plataforma de Inversin de Impacto Chile, la
cual rene a un pequeo grupo de actores de
Este movimiento presenta una oportunidad para diversos sectores comprometidos en sensibilizar,
los BIS en cuanto se pueden posicionar dentro de educar y comunicar sobre la inversin de impacto
un discurso ms amplio y que tiene adeptos desde como vehculo fundamental para el desarrollo
el mundo privado y el mundo pblico. sostenible, segn definen (Inversin de Impacto
Chile, 2015). Para esto, su trabajo ha seguido de
Inversin de impacto: La inversin de impacto, cerca el Foro Latinoamericano de Inversin de
entendida por el Impact Investing Policy Impacto, que ya lleva 5 aos realizndose en la
Collaborative como aquella que se realiza regin y el cual ciertamente ha tenido alcances en
con el fin de generar un impacto social o la lnea propuesta por esta plataforma.
medioambiental en conjunto con un retorno
financiero, ha tenido un fuerte desarrollo Aun cuando el desarrollo es incipiente, su existencia
internacional en los ltimos aos (IIPC, s.f). permite una retroalimentacin positiva con los
Se puede decir que el sector ha avanzado en bonos de impacto social, mecanismo que puede,
trminos de polticas, prcticas y aprendizajes incluso, ayudar a fomentar la inversin de impacto
para favorecer su desarrollo a nivel global. dado los incentivos que genera para la construccin
de evidencia entre los programas sociales.
Segn reporta UN Global Compact, a nivel
institucional los administradores de carteras de Empresas hbridas o sociales: De la mano con la
inversin estn viendo el creciente inters, por creciente complejidad y diversidad de problemas
parte de los inversionistas, por instrumentos de sociales que nos afectan como sociedad, hoy en
inversin que tengan claros beneficios sociales da la diversidad de organizaciones que buscan
y medioambientales (2013). Esta tendencia ha integrar estos problemas en su propsito es
permitido atraer nuevos fondos para paliar notablemente creciente. En especial se han
las problemticas sociales ms complejas, desarrollado organizaciones que, utilizando los
aumentando la disponibilidad de fondos, mecanismos de mercado, incluidos los principios
Contexto chileno 27
Cuadro 1: Problemas Prioritarios de la Ciudadana
60%
40%
20%
75
50
25
18-23 aos 24-29 aos 30-35 aos 36-41 aos 42-47 aos 48 o ms aos
propenso a reincidir (con tasas superiores al 50%) Para estimar el costo especfico de la reincidencia
y representan un volumen relevante del flujo de se us como mtrica conservadora los das de
encarcelados, correspondiendo al 43% del total de cama despus de una condena original. Esta
egresados en el 2010 (Genchi, 2013). mtrica captura cuntos das ms pasaron en la
crcel todas las personas de la cohorte, entre su
Adicionalmente, analizando las tasas de egreso en el 2007 y los siguientes 36 meses. Por
reincidencia por duracin de la condena, se tanto, se consideran todas las nuevas condenas
observa que el grupo con mayores tasas se que tuvieron en ese periodo. Para lo anterior, se
encuentra en aquella poblacin con sentencias observ un cohorte de ms de 17.000 personas
ms cortas (2-12 meses), en donde un 63% que reincidieron (2007), concluyendo que entre
vuelve a cometer un delito. Siendo adems los 0-18 meses hay ms ex reclusos reingresando
parte importante del flujo de egresados, que saliendo de la crcel. A partir del mes 18 esta
correspondiendo al 66% de la poblacin que tendencia se estabiliza, es decir, el nmero de
egres el ao. personas que reingresan es similar a las que salen.
Contexto chileno 29
c. Entendiendo las causas detrs de la violencia/negligencia sobre nios y nias entre 3
problemtica social y 8 aos en condicin de vulneracin de derechos
Segn la literatura internacional, las causas detrs pero que an no han sido derivados a medidas
de la delincuencia son multidimensionales, un de cuidados alternativos fuera del hogar. Para lo
delito ocurre cuando coexisten tres elementos: anterior se propone un modelo de gestin de
casos con intervenciones oportunas y pertinentes
i. un lugar propicio para cometer el crimen, a las causas de fondos de la vulneracin de parte
de su cuidador/a. Este bono ha concluido su etapa
ii. un producto deseable o una vctima potencial y de factibilidad.
Dimensin Descripcin
Fuente: Instiglio
productividad laboral, entre otras (op. cit.). Segn dar cuenta de la magnitud del problema. En
un estudio realizado por Feng et.al. (2012), cifra en los ltimos aos, diversas investigaciones han
US$210.000 por persona el costo social de por vida identificado diversas falencias del Sistema; a
del maltrato infantil. continuacin se detallan algunas de las conclusiones:
Contexto chileno 31
Sobre-judicializacin de los casos de todas las posibilidades para que la derivacin
vulneracin de derechos de NNA. a residencias sea una medida extraordinaria.
Adicionalmente, se ha colocado un especial
Falta de informacin/diagnstico para el nfasis en la primera infancia.
debido proceso y la toma de decisiones.
b. La oportunidad
Existencia de casos de doble vulneracin de Desde el punto de vista presupuestario, el
NNA en Residencias. Sename ha visto aumentado sus recursos en
un 69% en los ltimos 5 aos, llegando al 2015
Existencia de listas de espera, intervenciones a un presupuesto de US$ 260 MM, de los cuales
insuficientes o que no se ajustan a las un 47% corresponde al Departamento de
necesidades particulares de cada caso Proteccin de Derechos. Parte importante de
(incluyendo un insuficiente trabajo con las este aumento, se ha debido al crecimiento en un
familias de origen o extendida). 42% en la subvencin del Sename (desde el 2011)
a las organizaciones colaboradoras que poseen
Largas permanencias en Residencias (36 meses residencias de diverso nivel de complejidad, para
promedio). ms detalle ver grfico siguiente:
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
2011 2012 2013 2014 2015 Gasto Real
Fuente: Columnas representan la evolucin de la subvencin mensual promedio por nio que entrega el
Sename a los Organismos Colaboradores entre el 2011 y el 2015 (Decreto Presidencial 105, 2012). Adems se
adjunta el gasto real estimado mensual por nio que debe ser financiado para completar un set mnimo de
prestaciones (Focus, 2012).
ii. Factores comunitarios: Se relaciona con alcohol o drogas, etc.) y/o hijos (ej. problemas
el contexto en el cual se desenvuelven las de salud fsica o mental, embarazos no
relaciones sociales (ej. tolerancia a la violencia, planificados, desrdenes conductuales, etc.).
inequidad de gnero, falta de soporte local
frente a vulnerabilidad, disponibilidad local de Los cambios regulatorios y/o programas
alcohol y drogas, etc.). universales tendientes a disminuir los niveles
de inequidad, promover el buen trato, reforzar
iii. Factores relacionales: Este nivel examina la los estados de bienestar, y los lazos y redes
red social ms prxima de los NNA (ej. Relacin comunitarias (niveles sociales y comunitarios);
padres/hijos, integracin familiar y existencia de tienen un gran efecto en disminuir la incidencia
redes de apoyo local, etc.). global del maltrato. Sin embargo, muchas de estas
brechas abarcan un universo de problemas que
iv. Factores individuales: Se refiere a variables va ms all del tema puntual del maltrato infantil
biolgicas e historial de vida de padres (ej. y constituyen parte importante de los grandes
problemas tempranos de apego, padres que desafos pendientes.
a su vez fueron maltratados, dependencia de
Contexto chileno 33
Por otra parte, se hace necesario reforzar los locales y familiares, en particular en las reas
niveles relacionales e individuales para disminuir urbanas del pas para hacerlas ms inclusivas y
los factores promotores del maltrato y reforzar seguras para toda la ciudadana.
los factores que estimulan las buenas relaciones
Dimensin Descripcin
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Pases Bajos
Luxemburgo
Noruega
Islandia
Suiza
Suecia
Austria
Alemania
Eslovenia
Australia
Finlandia
Dinamarca
Canad
Repblica Checa
Grecia
Nueva Zelanda
Blgica
OECO promedio
Estados Unidos
Israel
Estonia
Polonia
Reino Unido
Francia
Portugal
Corea
Rep. Eslovaca
Hungra
Brasil
Irlanda
Mxico
Chile
Italia
Espaa
Turqua
Contexto chileno 35
Los jvenes que componen los NINI son un Un periodo extenso de desempleo impacta
grupo en el que es particularmente importante la salud mental, afectando los niveles de
enfocarse dado que se enfrentan a un alto riesgo satisfaccin y auto eficacia, y pudiendo
de exclusin econmica y social. Las siguientes desembocar en trastornos mentales.
son las principales consecuencias de ser NINI:
La Trampa NINI: quienes caen en la condicin
Aumento de probabilidades de pobreza de la NINI suelen mantenerse en esa situacin por
joven desertora del sistema escolar. largo tiempo y una proporcin muy relevante
de los NINIs permanece en esa condicin toda
La desercin limita las posibilidades laborales su vida, tal como se muestra en el cuadro
futuras de la joven desertora. siguiente (ver cuadro n3), donde al examinar a
los jvenes NINI entre 15 17 aos al ao 1996,,
Las problemticas de desercin escolar y se aprecia que luego de 10 aos un 17% de los
delincuencia estn estrechamente relacionadas. jvenes que eran NINI en 1996 sigue siendo
HOMBRES 15 a 17 18 a 24 25 a 27 28-60
MUJERES 15 a 17 18 a 24 25 a 27 28-60
NINI, y en el caso de las mujeres esta cifra se Estas cifras resaltan las consecuencias que en
eleva al 23%. materia de insercin laboral tiene la desercin
escolar: los desertores que se mantienen fuera del
Ahora bien, en trminos de prevalencia de la mercado laboral toda su vida (NINIs) son cerca del
condicin NINI, un factor determinante en el doble de los no desertores NINI.
aumento de esa prevalencia est dado por la
desercin escolar. Si bien la encuesta Panel Casen Esta situacin es an ms preocupante tratndose
antes citada no hace esta distincin, los datos de de las mujeres desertoras escolares: la gran
la encuesta CASEN 2013 permiten efectuar este mayora de ellas nunca se reinserta en el sistema
clculo, que aun cuando es un anlisis de carcter educacional ni laboral durante toda su vida.
esttico, permite ilustrar las diferencias que se
producen en la permanencia de la condicin NINI Ahora bien, esta consecuencia ya grave de la
dependiendo de si el NINI es desertor escolar desercin escolar femenina es ms delicada
o no, diferencias que, adems, tienen una alta an si se considera que sus efectos no quedan
incidencia de gnero: radicados exclusivamente en esas mujeres, sino
que ser determinante para su futuro grupo
La tabla anterior entrega la incidencia de la familiar. En efecto, diversos estudios demuestran
condicin NINI para desertores y no desertores que la condicin NINI tiende a traspasarse de
segn tramo de edad. Por ejemplo, de los generacin en generacin, siendo altamente
desertores hombres entre 15 y 17 aos, un 74,86% probable que los hijos de una mujer NINI sean
son NINIs, mientras que para las mujeres del mismo NINIs tambin.
grupo y edad este porcentaje asciende a un 97,69%.
Contexto chileno 37
b. La oportunidad que los entrampa en esta situacin. Reconocidos
Diversos Gobiernos en los ltimos aos han expertos con experiencia en este problema
tomado medidas en torno a este problema, coinciden en que un tratamiento ms temprano
aumentando considerablemente los gastos en tendra muchas ms posibilidades de xito.
programas para su resolucin. El presupuesto
estatal para 2015 aument en 55% los recursos Sin duda estos factores contribuyen a observar
para programas de capacitacin laboral una oportunidad para la implementacin en
enfocados en jvenes y mujeres. Por otra parte, Chile de un SIB en esta problemtica. Pero la
se aumentaron en 60% los recursos estatales oportunidad es an mayor si se considera que
destinados a programas de emprendimiento. Sin en casos similares ya se han implementado
embargo, pese a los esfuerzos gubernamentales, soluciones exitosas bajo la mecnica de los BIS.
la problemtica NINI no ha sufrido grandes En efecto, la mayora de los BIS actualmente
disminuciones en los ltimos 10 aos, tal como se existentes en el mundo estn focalizados en
observa en el Grfico n3. empleabilidad juvenil y los resultados obtenidos
a la fecha han sido muy exitosos. Del anlisis de
Quizs parte de la explicacin radica en que factibilidad efectuado para este BIS se concluy
la mayora de los programas estatales estn que las intervenciones utilizadas en los BIS ya
focalizados en la poblacin a partir de los 18 existentes son replicables en Chile y que existen
aos, cuando el problema ya se ha producido y en nuestro pas instituciones ejecutoras con
los jvenes ya enfrentan las barreras y carencias amplia experiencia en el tipo de intervenciones
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Fuente: Elaborado por Social Trust en base a Casen 2000, 2003, 2006, 2009, 2011 y 2013
Contexto chileno 39
Tabla 4: Resumen caso inclusin en el mercado laboral de las mujeres en condicin NINI
Dimensin Descripcin
En la siguiente seccin se presentan los principales los stakeholders chilenos ms pertinentes para el
desafos del modelo BIS en Chile. Por una modelo y se identifican los desafos que enfrentan
parte, mediante el anlisis por actor (Gobierno, para su participacin del mecanismo.
inversionistas, proveedores de servicios,
intermediarios y evaluadores externos). Por otra,
mediante el anlisis de los desafos generales Gobierno
relacionados con las caractersticas del contexto
que desafan al modelo y las caractersticas del En el modelo, el Gobierno es el principal actor
modelo que desafan al contexto interesado en que se obtenga un determinado
resultado con el fin de responder a una necesidad
social insatisfecha. Al usar un BIS, el riesgo
Anlisis de actores y capacidades financiero y poltico de programas ineficaces se
locales desplaza del Gobierno al inversionista. De esta
forma el Gobierno se beneficia de un BIS exitoso al
Tal y como se explic en la seccin del modelo, pagar slo por resultados demostrables. Adems,
dentro de los bonos de impacto social, existen mediante los BIS, es posible aplicar programas
mltiples actores que cumplen diferentes roles preventivos eficaces que a largo plazo reducen
dentro del mecanismo. Entre stas estn: el el gasto en costosos programas de remediacin;
Gobierno, los inversionistas, los proveedores de como ha sido puntualizado por los tres estudios
servicios, los intermediarios y los evaluadores de factibilidad detallados precedentemente.
externos. El nivel de desarrollo y capacidades
de cada grupo determinar las oportunidades En Chile, como en muchos otros Estados, hay
y desafos para la implementacin de este tres niveles de Gobiernos relevantes que podran
mecanismo en el pas. En esta seccin se describen
Instituciones Sub-agencias
Inversionistas Descripcin
Fondos de Inversin de Un ejemplo de este emergente grupo es el Fondo de Inversin Social, pionero en su
Impacto categora. Este fondo de inversin privado busca invertir en instituciones sociales con
necesidad de financiamiento para crecer y alcanzar auto-sustentabilidad operativa. Invierte
en sectores como microfinanzas, educacin, salud, vivienda social y medioambiente. El
mecanismo contempla que el inversionista obtenga un retorno econmico a la vez que su
inversin genera un impacto social alto y cuantificable (Fondo Inversin Social, s.f). Como
ste, existe el Fondo Impact Investment Chile, administrado por Sudamerik. Lumni es otro
actor interesante dado el modelo de inversin en educacin que ha implementado en Chile.
Esta organizacin administra un fondo de inversin para financiar la educacin de jvenes
talentosos, quienes se comprometen a pagar un porcentaje de su futuro ingreso por un
tiempo determinado (Lumni, s.f).
Fondos de Inversin Al igual que en las organizaciones, los Fondos de Inversin tambin estn entrando hoy en un
espacio en donde, si bien no son explcitamente Fondos de Inversin de Impacto, han incorporado
en su cartera mltiples emprendimientos o empresas sociales, concediendo particulares
caractersticas a dichas inversiones. Tal es el caso del Magma Capital, que opera desde el 2014.
Fundaciones Filantrpicas Por lo general estas instituciones entregan donaciones monetarias y no monetarias a
ligadas a familias con alto proyectos o intervenciones sociales en Chile. Adems, muchas participan de alguna
patrimonio forma en la implementacin de dichos programas, e incluso lideran la ejecucin de
programas. Por otra parte, en la decisin y ejecucin de nuevas iniciativas, estn buscando
crecientemente orientar sus decisiones de inversin y apoyo en base a resultados e impacto,
lo que est motivando a potenciales proveedores de servicios a generar evidencia de sus
intervenciones. Entre estas fundaciones destacan la Fundacin Colunga, organizacin ligada
a la familia Cueto y que financia proyectos para la educacin y la superacin de la pobreza
(Fundacin Colunga, s.f) y la Fundacin Luksic, tambin ligada a proyectos educativos
(Fundacin Luksic, s.f), entre otras.
Fundaciones corporativas Como la Fundacin Minera Escondida, Fundacin Educacional Collahuasi, Fundacin San Carlos
de Maipo, entre otras. Estas fundaciones tienen como objetivo principal aportar en el desarrollo
econmico y social de las provincias y/o regiones en las que se ubican las empresas respectivas.
Crowdfunding En Chile existen cinco plataformas de crowdfunding operativas. Dos de prstamo peer-to-
peer: Cumplo, Becual, una basada en acciones: Broota y dos basada en recompensas: Dale
Impulso y Fondeadora, la ltima de capitales mexicanos. (Fomin, 2015)
Intermediarios Descripcin
Instiglio Empresa social sin fines de lucro con base en Medelln, Colombia. Esta empresa tiene
como objetivo acercar los BIS y la financiacin basada en resultados en pases como India,
Mxico, Colombia y Chile. El BIS que se encuentran diseando est orientado al mbito de
la seguridad ciudadana. Especficamente busca reducir la tasa de reincidencia de presos
con sentencias de corta duracin a travs de un modelo de gestin de casos ex ante y ex
post a su liberacin.
Rodrigo Mobarec Ingeniero Comercial y Mster en Polticas Pblicas. Experiencia de ms de 12 aos tanto en
el sector privado como en el pblico y ONG. Posee competencias en diseo y gerencia de
proyectos pblicos y privados; consultora en diagnstico, diseo y movilizacin de planes
estratgicos, de Responsabilidad Social Empresarial y Sustentabilidad; y diseo de Polticas
Pblicas. Actualmente se encuentra trabajando en el diseo de un BIS relacionado con
bienestar infantil. Especficamente, busca evitar el escalamiento de violencia infantil en
poblacin en riesgo que an no ha sido derivado a medidas de cuidado alternativo fuera
de su hogar para Nios y Nias entre 3 y 8 aos.
Social Trust Es una entidad enfocada en la inversin y administracin de fondos para proyectos
sociales. Actualmente se encuentran trabajando en conjunto con FK Consultores en el
diseo de un BIS relacionado con la empleabilidad femenina. Especficamente, este BIS
busca entregar herramientas para que jvenes de escasos recursos con alto riesgo de
convertirse en NINI (ni estudia, ni trabaja) no desierten del sistema educacional y aumenten
sus posibilidades laborales.
Otras organizaciones Existen otras organizaciones con experiencia en el pas que podran tomar el rol de
existentes intermediarios dadas las capacidades que han desarrollado durante su trayectoria. La
consultora Focus, por ejemplo, es una empresa B dedicada a estudios y consultoras en
temas sociales. Puntualmente, realiza diagnsticos sociales y comunales, estudios de
impacto ambiental, evaluacin de programas, estudios de identificacin y caracterizacin
de stakeholders y estudios de satisfaccin, entre otros. Actualmente no se encuentra
realizando ningn tipo de actividad relacionada con los BIS.
Evaluadores Descripcin
J-PAL El Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) es un laboratorio-centro de investigacin
ubicado en el Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT). Est compuesto por una
red de 111 profesores afiliados de todo el mundo, quienes trabajan en base a evaluaciones
aleatorias de la pobreza. Su misin es intentar aportar a la reduccin de la pobreza
promoviendo polticas pblicas basadas en evidencia cientfica. En Chile, el programa tiene
sede en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y realiza evaluaciones experimentales
principalmente en el rea de finanzas y educacin (J-PAL Latinoamrica y el Caribe, s.f).
McKinsey & Company Es una importante consultora a nivel global. Su especialidad es resolucin de asuntos de
administracin estratgica. Tiene sede en Santiago de Chile. Su oficina social proporciona
la investigacin y el anlisis para evaluacin de las distintas etapas de los BIS (McKinsey &
Company, 2012a) .
Mide UC Mide UC es un centro de investigacin, desarrollo y servicios, sin fines de lucro, orientado a la
medicin y evaluacin aplicadas en diversos campos como la educacin, las organizaciones y
la sociedad, entre otros. Asociada a la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Centro de Microdatos Perteneciente al Departamento de Economa de la Universidad de Chile. Es un centro
Universidad de Chile de estudios orientado a la produccin y anlisis de microdatos. Su misin es generar
conocimiento a travs del levantamiento, produccin y anlisis de microdatos de alta
calidad, con impacto en la toma de decisiones, tanto en el rea de la poltica pblica como
en el mbito privado.
Grandes auditoras Son las cuatro empresas de auditora y consultora ms grandes del mundo. Estn
compuestas por Pricewaterhouse Coopers (PwC), Deloitte Touche Tohmatsu, Ernest &
Young y KPMG. Estas empresas ofrecen diferentes servicios en principalmente cuatro reas:
consultora, impuestos, asesora jurdica, asesora financiera y auditora. Aun cuando no
cuentan con las capacidades especficas para evaluar bonos hoy, en su expertise como
auditoras, podran generar las capacidades para evaluar este mecanismo.
Este informe se construye en base a la bsqueda formas en el actuar de los actores, el mecanismo y
de respuestas a la pregunta principal del estudio: en definitiva en el contexto de los bonos.
Cules son los desafos y oportunidades en el
contexto chileno para el desarrollo del mercado Este trabajo termina por sugerir una serie
de los bonos de impacto social?, y por qu? de recomendaciones para avanzar con el
modelo de los BIS en Chile. Por un lado, se
Por tanto, se plantea que en Chile actualmente recomiendan condiciones habilitantes para el
existe un escenario para desarrollar la ecosistema chileno. Por otro lado, se entregan
implementacin de pilotos y prototipos del recomendaciones especficas para los actores
modelo BIS, sin embargo, para llevar a cabo esto involucrados en el modelo. Ambas buscan
en forma exitosa es necesario hacerse cargo de preparar a los actores y al modelo en general,
ciertos aspectos particulares y relevantes del para la implementacin potencial de los BIS en
contexto chileno. Chile. Por ltimo, se levantan preguntas abiertas
que ms all del anlisis realizado, y en lnea con
As, tras analizar el modelo BIS y las entrevistas los objetivos de este trabajo, que buscan abrir
semiestructuradas realizadas a los actores del una conversacin a futuro respecto del potencial
ecosistema, se desprende que no solo hay ecosistema de los BIS en Chile.
que involucrar a los cinco actores que afectan
directamente en el modelo, sino tambin
a facilitadores que juegan otros roles en la Condiciones habilitantes para la
construccin del ecosistema. Incorporando construccin del modelo
actores, tales como: universidades, organismos
multilaterales, asesores independientes y otras Como respuesta a los desafos expuestos con
entidades pblicas que incidirn de diversas anterioridad, se presentan recomendaciones
Por otra parte, algunos de estos actores Colaboracin: Dado que en Chile existe una
identificados podran contribuir a desarrollar desconfianza generalizada, un mercado pequeo,
capacidades en el resto de los actores del y las ONG compitiendo, ms que colaborando:
ecosistema. Como por ejemplo, construccin de cmo orquestar la colaboracin intra e
Teoras de Cambio, generacin de habilidades intersectorial para lograr la articulacin necesaria
de evaluacin y medicin de resultados en para la exitosa implementacin de un BIS?
organizaciones sociales y/o a los funcionarios
pblicos en el diseo, y monitoreo de programas Visibilidad para nuevos actores: El desafo de
pblicos con pagos por resultados. Asimismo, visibilidad, propuesto anteriormente, es importante
parece importante, hacer un trabajo colaborativo para atraer a ms organizaciones de los sectores
entre universidades y sus acadmicos de manera involucrados al mercado de los bonos de impacto
de contar con evaluadores de los ms diversos social. En ese sentido: cmo se atrae a nuevos
expertises, con conocimiento del modelo y actores con el fin de hacer el mercado ms robusto
disponibles para ser invitados a sumarse en los y avanzar en mejorar las prcticas necesarias para
distintos nuevos bonos que van surgiendo. la implementacin de los BIS? En la misma lnea, es
relevante preguntarse: qu rol pudiesen jugar en
el diseo e implementacin de BIS los Gobiernos
Perspectivas futuras: preguntas regionales y locales?, y as descentralizar y aumentar
abiertas para el caso de los bonos de la posibilidad de demanda de este instrumento por
impacto social parte del Gobierno.
Por ltimo, del anlisis presentado a lo largo Nuevos actores: En una comprensin ms
del documento, se plantean preguntas abiertas holstica del desafo, hace falta abordar qu roles
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ii. La informacin permite segmentar a la ii. Cobertura: ningn programa cubre el 100% de
poblacin y medir sus tasas de reincidencia. la poblacin potencial (ej. Reinsercin Laboral
iii. Coordinacin y continuidad: falta coordinacin ii. El da del egreso: un familiar o el gestor de caso
entre las intervenciones intramuros y las encuentra al interno en la puerta del reclusorio.
necesidades de la poblacin penitenciaria
cuando accede a los beneficios de salida. iii. Posterior al egreso: seguimiento con el gestor
de caso y participacin con los trabajadores
iv. Uso de evidencia: la evidencia apoya los sociales. Entre otras actividades potenciales,
modelos de atencin integral y el enfoque destacan: apresto laboral, colocacin y
RNR, pero en general, no se han seguido acompaamiento en el trabajo, apoyo
estas prcticas. Tampoco hay evaluaciones monetario, rehabilitacin de dependencia
rigurosas publicadas que atribuyan resultados de alcohol y drogas, salud mental y visitas
al programa. peridicas de seguimiento.
Etapa de Egreso
Etapa de Reclusin Etapa de Asimilacin
Reciente
a. Existencia proveedores pertinentes Por tanto, se recomienda construir un BIS que sea
Luego de una revisin de ms de 21 potenciales flexible para incluir o excluir proveedores con base en
proveedores potenciales, fue posible corroborar la su desempeo y en las necesidades del programa.
existencia de programas en materia de reinsercin
con capacidades heterogneas. Algunos de los A continuacin se adjunta un cuadro resumen
cuales podran ser susceptibles de participar en un con los cuatro proveedores que muestran mayor
modelo como los BIS, pero existen barreras que preparacin para participar de un modelo como
superar. Especficamente: el BIS:
Fundacin Parntesis Tratamiento Adicciones Equipo altamente capacitados que proveen un servicio
Terapia Cognitivo Conductual sofisticado (Terapia-Cognitiva Conductual) con gestin de
desempeo aceptable.
Proyecto B Empleo Pequea escala, pero con equipo sofisticado y muy
motivado para implementar un BIS. Gestin de desempeo
aceptable.
CORESOL Empleo y gestin de caso Experiencia en un programa muy parecido a servicios de
transicin.
Cmara Chilena de la Empleo Experiencia en programa estructurado de transicin y buena
Construccin coordinacin entre trabajo intra y post-penitenciario.
En primer lugar, se estim el costo sin intervencin costo con intervencin sera de US$ 7.441 millones.
para una cohorte simulada de 1.000 casos a partir Esto nos da un ahorro bruto de US$ 682.364.
de su egreso y hasta 4,5 aos. Se utiliz como base
los resultados del estudio citado anteriormente Para comparar el costo estimado de un programa,
del 2007 y una estimacin para los aos siguientes se utiliz un Estudio de The Urban Institute (Roman
no observados. Considerando que el promedio de y Chalfin, 2006), que analiz el costo beneficio de
das de crcel para esta cohorte sera 359 das, sin varios programas de transicin en EE UU., reportando
intervencin, el costo estimado seria de US$ 8.123 un costo promedio por interno de US$ 682, esto es
mil millones3. US$ 681.672. Generando por tanto un ahorro neto
conservador de US$ 700 para el programa.
En segundo lugar, se estim el costo con
intervencin. Si suponemos una reduccin de Por tanto, se logr concluir que los servicios de
la reincidencia de 8,4% a lo largo del perodo transicin pueden generar ahorros al gobierno
(resultados obtenidos por el BIS de Peterborough que pagaran el costo del programa en 4,5 aos.4
en su primer ao), la tasa de reincidencia bajara
a un 46,2%, disminuyendo el promedio de das 4 Este anlisis nicamente calcula los ahorros para el
cama para esta cohorte a 329 das. Con esto el sistema penitenciario. Un anlisis ms amplio mostrara
an ms beneficios para el Estado, sus dependencias y la
sociedad. Incluso utilizando supuestos ms conservadores
3 Esto es 1.000 (casos) X 359 (promedio de das de crcel se encontr que el programa podra generar ahorros netos
para la cohorte) X US$ 22,6 (costo da crcel). en 6,1 aos.
Es por lo anterior, que los consultores revisaron 2. Nmero de trimestres que los individuos
mtricas de pagos de BIS en tres categoras: permanecen empleados.
permanencia en el programa, empleo y
reincidencia; y las contrastaron con los atributos d. Factibilidad de establecer resultados y
que debe contener un indicador de este tipo.5 causalidad
Finalmente, la rigurosidad requiere que sea
A continuacin se adjunta un cuadro que resume factible establecer causalidad y demostrar que la
la preferencia de mtrica segn objetivo relevante: intervencin es la causante del impacto logrado.
Para lo anterior, las evaluaciones experimentales
Dado que en Chile se evidencia una alta rotacin son internacionalmente reconocidas como el
penitenciaria entre quienes cometen delitos golden standard para atribuir resultados y reducir
menores, el nmero de nuevas condenas puede el riesgo de sobre (sub) pagar.
ser la mtrica ms relevante porque colocara ms
incentivos en frenar la circulacin de condenas cortas. Sin embargo, si existiesen amenazas relevantes
para identificar el impacto del programa, se
5 Que sea pertinente para el pagador, fcil de medir, que
minimiza riesgo de incentivos perversos y transfiere riesgo 6 La informacin necesaria para cada mtrica puede ser
de desempeo adecuado del pagador al inversionista. recolectada a partir de datos administrativos.
Pareamiento por Puntaje de Hay datos suficientes que permitan Posiblemente creble
Propensin hacer un matching de calidad entre el
grupo de tratamiento y control.
Las condiciones del contexto sean
estables entre los dos grupos.
Anlisis de tendencia temporal con Se cuenta con datos retrospectivos de Menos creble debido a fluctuaciones
lnea basal alta calidad. en la economa, entre otros factores
La tendencia histrica es igual a la
futura y no hay cambios en el tiempo.
Pre-post tratamiento No existe una tendencia externa que Poco Creble
afecte los resultados del programa,
como la tasa de desempleo que afecta
las oportunidades de reinsercin social
y laboral.
identificaron otros mtodos que podran ser Existe una reincidencia concentrada (tasas
aplicables bajo ciertas condiciones: elevadas entre jvenes y entre quienes cumplen
condenas cortas) y con una poblacin potencial
grande (66% de los egresados salen despus de
Conclusiones una condena corta de menos de 1 ao)
El anlisis de los consultores sugiere que Con potenciales ahorros para el Estado (ms de
la reincidencia penitenciaria presenta una US$ 8.583 por reincidente) y muchos beneficios
oportunidad concreta para desarrollar un BIS en para la sociedad, se estima que el costo general
Chile, ya que cumple con dos condiciones bsicas: del delito es de 2,2% del PIB.
Hay una intervencin que da un caso de ahorro Contar con la adherencia y voluntad poltica
especfico, llegando al punto de equilibrio en de los actores gubernamentales pertinentes
4,5 aos. (principalmente Ministerio de Justicia, Hacienda
e Interior) para apoyar la implementacin
Los resultados son medibles, por ejemplo efectiva del Bono en sus etapas futuras.
pagando con base en el nmero de nuevas
condenas y de los trimestres empleados.
ResumencasosBISChilebonodeimpactosocialenprevencindelmaltratoinfantil 85
el escalamiento de la violencia y la consiguiente Magnitud del segmento: un 45% de los NNA
derivacin a residencias. atendidos en la Red Sename tienen 9 aos o
menos. De estos un 75% tienen entre 4 y 9 aos,
En segundo lugar, se procedi a definir el grupo representando un universo de ms de 18,000
etario bajo cuatro variables principales: nios/as atendidos en los diferentes niveles a lo
largo del pas.
Relevancia Social & Poltica: como se ha
sealado, el Gobierno se ha dispuesto que Incidencia del Maltrato en el segmento: Como
la internacin de nios/as de 0-8 aos en se puede apreciar en el grfico adjunto, el
Residencias sea una medida excepcional, en segmento de NN entre 4 y 9 aos presentan
lnea con los convenios internacionales y las los mayores niveles de maltrato (sobre el 65%)
recomendaciones de la ONU. Con especial dentro del universo de NNA atendidos en la
foco en los infantes de 0-3 aos. Con lo cual Red Sename.
se abre una oportunidad para complementar
las prioridades gubernamentales, en el rango Con necesidades especiales: Al analizar en ms
etario de 4 a 9 aos. detalle las causas de ingresos en los diferentes
grupos etarios, es posible identificar que en el
Grfico 4: % NNA atendidos por Sename que presentan Maltrato Infantil por rango etario
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Fuente: Sename (2014). En el grfico se detalla el % de NNA atendidos por Sename que presentan algn tipo de
Maltrato Infantil, separados por edad. En azul se destaca el rango etario seleccionado como objetivo.
ResumencasosBISChilebonodeimpactosocialenprevencindelmaltratoinfantil 87
Intervencin propuesta Conexin con la oferta sectorial especfica
(ej. Condicin de vulnerabilidad) en caso de
Un estudio realizado por Gmez et. al. (2009) ser requerido.
identific las caractersticas de los cuidadores de
NN atendidos en los Programas de Intervencin Trabajo preferente con la familia de origen / extendida.
Breve, asociados a casos de mediana complejidad.
Destacan las falencias en competencia parental, Flujograma derivacin claro y Gestor de Caso
dependencia de alcohol & drogas, seguridad que conecta con oferta pblica.
familiar (maltrato, negligencia), salud mental
y factores relativos a vulnerabilidad socio Foco en un rea geogrfica para generar
econmica (escolaridad, indigencia y trabajo protocolos y compromiso de la red local.
espordico). Estas conclusiones coinciden con la
literatura internacional. El estudio concluy a su A continuacin se adjunta un cuadro que resume
vez, que un 85,7% de los NNA ingresados muestra la intervencin propuesta:
seales o bien un claro deseo de permanecer en
su familia.
Anlisis de factibilidad
Considerando las directrices recomendadas
por Muoz et. al. (2013)9, este estudio Con el objeto de determinar la factibilidad que
recomienda la implementacin de una presenta el modelo del BIS para detener la
intervencin multidimensional que incluya las escalada de violencia y evitar la derivacin futura
siguientes caractersticas: de NN entre 4 y 9 aos a residencias, se analiz la
poblacin objetivo bajo diferentes dimensiones:
Diagnstico objetivo respecto a la condicin
inicial del nio/a, familia y entorno. a. Existencia de proveedores pertinentes
Con el objetivo de realizar un primer anlisis de la
Diseo de un plan de intervencin individual oferta de proveedores locales, se analizaron ms
que responda a las particularidades del NN y su de 10 organizaciones, programas e instrumentos
familia, garantizando intervenciones oportunas de evaluacin. A continuacin se adjunta un
y atingentes. cuadro resumen con las principales conclusiones:
Assessment
PPF PIE
Inicial / Final
ResumencasosBISChilebonodeimpactosocialenprevencindelmaltratoinfantil 89
En primer lugar, se estim el costo real por nio c. Existencia de resultados medibles
en residencias. Si consideramos que el costo real11 Dado que se requiere objetivar el proceso de
de atender un NN en residencias es de US$207.855 derivacin, para no generar incentivos perversos,
mensuales y que la permanencia promedio es se propone que el xito/contrafactual sea
de 36 meses; es posible calcular el costo real por construido en base a la definicin (ex ante, ex dure
nio (o alternativamente el ahorro potencial y ex post) del Juez que revisa el caso.
bruto por nio/a, si es que se evita su derivacin a
Residencias) en aproximadamente US$11.000. Se propone adems excluir todos los casos donde
el NN sea inmediatamente derivado a residencias
En segundo lugar, se identific la magnitud del (por ejemplo por riesgo inminente a su seguridad),
problema para el rango etario. Si consideramos no exista un adulto potencialmente responsable o
que cada ao ingresan a Residencias cerca de 600 porque las causas por las que entra a Tribunal no
nios entre 4 y 9 aos, el efecto econmico de sern tratadas en el programa (Ej. abuso sexual).
esta realidad se puede cifrar en US$ 6,6 millones
anuales (N NN que ingresan a residencias por el Considerando ese universo de casos potenciales,
costo real por nio). se recomienda como indicador de xito del
programa: % de NN que egresan del programa
En tercer lugar, debemos estimar una tasa y no re ingresan a residencias al cabo de
de reduccin producto de la intervencin. Si 18 meses versus el grupo de comparacin.
consideramos que programas internacionales de Alternativamente, en el caso de que sea posible
fortalecimiento parental basados en evidencia sistematizar la trayectoria histrica del NN, se
(Ej. Triple P) han logrado tasas de reduccin de un puede evaluar:
16% en la cantidad de derivaciones a Residencias.
Extender o acotar el plazo meta de xito.
Finalmente, en cuarto lugar, se calcul el ahorro
potencial bruto producto de la intervencin si Profundizar la condicin de xito, pudiendo
extiende su alcance al rango etario seleccionado, no slo incorporar el ahorro generado por
cifrndolo en US$1 milln (n de NN de 4 a 9 aos menores gastos en residencias, sino que tambin,
que ingresan a residencias por Tasa de reduccin los ahorros por re ingresos, y los ahorros (o
por Costo Real por nio/a). potenciales costos adicionales) por menor (mayor)
uso de programas de menor complejidad.
ResumencasosBISChilebonodeimpactosocialenprevencindelmaltratoinfantil 91
Pese a la nutrida oferta pblica, existe una clara hace necesario realizar un estudio de casos
brecha de servicios para la poblacin objetivo, previo a la estructuracin del instrumento,
respecto a intervenciones con modelos de para trazar la trayectoria de los NN dentro de
evaluacin y supervisin e intervenciones la poblacin objetivo, que permita concluir los
pertinentes y oportunas para las necesidades ahorros (y costos) pertinentes de incorporar en el
del grupo seleccionado. modelamiento financiero.
Al realizar un anlisis por grupo etario, se observa En cuanto a su ubicacin geogrfica, las regiones
que los menores de edad suelen corresponder a de mayor poblacin concentran el mayor nmero
desertores de la educacin escolar que no trabajan, de NINI en Chile. La Regin Metropolitana tiene
mientras que los mayores de 18 pueden ser o no a un 38% de los 508.726 del pas, la Regin del
desertores escolares que optaron por no completar Biobo un 12% y la de Valparaso un 10%. La tasa de
o no tener educacin superior y que no trabajan. incidencia NINI nmero de NINI de un segmento
dividido por la poblacin del segmento a nivel
Resumen casos BIS Chile bono de impacto social en empleo juvenil femenino 93
Grfico 5: % NINI por quintil y edad
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
de pas es similar para la mayora de las regiones, Luego de un proceso de revisin de la experiencia
con las excepciones de Magallanes (12%), y de la I, internacional (ver resumen en cuadro n8), se
VII, XIV y XV sobre el 20%. concluye que las intervenciones implementadas
se focalizan principalmente en mejorar el
rendimiento escolar, asistencia, la confianza
Intervencin propuesta y autoestima de los jvenes, y la entrega de
habilidades blandas. En definitiva, este tipo
En concreto, se propone desarrollar una de intervenciones han permitido, en forma
intervencin o programa focalizado en prevenir exitosa, aumentar las aspiraciones de los jvenes
que mujeres entre 15 y 17 aos, pertenecientes a y ayudarlos en su transicin de la educacin
los tres primeros quintiles de ingreso, abandonen secundaria a la terciaria, capacitacin laboral o
el sistema escolar y continen con la educacin ingreso al mercado del trabajo.
terciaria o bien encuentren un trabajo. Como
impactos especficos se espera: disminuir de la Finalmente, diversos autores Internacionales
desercin educacional y aumento de empleo. (Hamalainen y Ollikainen, 2004; Van der Velden
et al., 2001; Gangl, 2003) destacan la importancia Entre las instituciones analizadas destaca la
de las prcticas profesionales de corta duracin Fundacin Smate,13 dependiente del Hogar de
y componentes de emprendimiento para Cristo, que trabaja tanto en la prevencin de la
complementar y mejorar los resultados obtenidos. desercin, como en la reinsercin de desertores,
en el reforzamiento para la consecucin de la
educacin superior y en la preparacin para
Anlisis de factibilidad la insercin laboral, esto ltimo, a travs de
prcticas profesionales.
Con el objetivo de determinar la factibilidad
que presenta el modelo del BIS para atacar esta La reconocida experiencia de Smate va en lnea
problemtica, se analizaron diversos factores con el foco de la intervencin que parecera
tcnicos claves que se resumen a continuacin: recomendable: la prevencin de la desercin
escolar de mujeres entre 15 y 17 aos y el
a. Existencia de proveedores pertinentes incremento de sus oportunidades laborales una
Para efectos de este informe, se analizaron vez finalizada la educacin escolar, mediante el
una serie de programas e intervenciones de incentivo a continuar con la educacin terciaria
organizaciones chilenas. En general, son pocas y mediante el desarrollo de aqullas habilidades
las organizaciones cuyos programas han sido cognitivas y no cognitivas que actualmente
sometidos a evaluaciones de impacto rigurosas,
pero la gran mayora de ellas estn en condiciones 13 Existen otras Fundaciones con modelos de intervencin
de someterse a dichas evaluaciones. similares (Ej. Rodelillo) y otras que desarrollan intervenciones
especficas que pueden complementar el trabajo
desarrollado por Smate.
Resumen casos BIS Chile bono de impacto social en empleo juvenil femenino 95
requiere la demanda laboral. El modelo de Etapa 02: Insercin a la educacin superior
intervencin hace partcipe de este proyecto y preparacin para el trabajo (un ao).
tanto a la comunidad escolar, como a las familias, Actividades potenciales: orientacin vocacional,
de modo de crear un ambiente en el hogar que reforzamiento acadmico, tutoras acadmicas,
fomente el progreso de las jvenes. talleres de desarrollo de habilidades socio-
laborales, prcticas profesionales y/o proyectos
Para facilitar la implementacin de este bono, de emprendimiento.
consideramos muy relevante que el diseo de
la intervencin se efecte teniendo presente b. Factibilidad de generar alto retorno social
las prioridades y necesidades que el Gobierno Estudios internacionales (Godfrey et al, 2002;
manifieste en las conversaciones que se sostengan Coles et al, 2010; Eurofund, 2012) coinciden en
durante el perodo previo a la implementacin que existen dos mtodos alternativos de clculo
del bono. En consecuencia, en esta etapa para cuantificar los ahorros potenciales de una
de anlisis de factibilidad no consideramos intervencin de este tipo:
adecuado proponer un diseo acabado, sino
lneas generales que consideramos importantes Costos de las finanzas pblicas: Subsidios,
tener presente para la elaboracin del diseo transferencias y gastos del Estado focalizados
final. En este sentido, un ejemplo que parecera a la poblacin objetivo. El beneficio por tanto
adecuado son las lneas de trabajo actualmente se calcula como la diferencia entre egresos
desarrolladas por Smate, que se resumen a desde finanzas pblicas recibidos por los NINI
continuacin y que podran ser complementadas vs no NINI.
con frmulas utilizadas con xito en bonos
similares al que se propone, particularmente, en Costos de los recursos: Prdidas para la
aqullos implementados en Gran Bretaa: economa en recursos que se dejan de generar.
El beneficio ser la diferencia de recursos
Etapa 01: Evitar la desercin escolar y mejorar generados por NINI vs no NINI (principalmente
el rendimiento acadmico (un ao). Actividades relacionados a costos de oportunidad del
potenciales: diagnstico individual, elaboracin mercado del trabajo).
de un Plan de Intervencin Personal, nivelacin
de estudios, desarrollo de habilidades Para efectos de este estudio se estimaron los
no cognitivas (mediante clases, tutoras y costos de ser (o haber sido) NINI de tres grupos:
talleres grupales e individuales), reuniones 15 a 17 aos, 18 a 24 aos, 25 a 27 aos, y mayores
con apoderados, visitas domiciliarias, apoyo de 28, a modo de obtener los costos durante el
psicosocial y reforzamiento, acompaamiento a ciclo de vida. Y se diferenciarn por gnero, para
escuelas intervenidas y evaluacin. identificar las brechas.
Resumen casos BIS Chile bono de impacto social en empleo juvenil femenino 97
Cuadro 9: Mxima disposicin a pagar del Gobierno por programas que intervengan sobre NINI,
segn tasa de xito de la intervencin
Costo Mx
10% 20% 30% 40% 50% 60% 80% 100%
/ Tasa xito
Mujeres $216.065 $432.131 $648.196 $864.262 $1.080.327 $1.296.392 $1.782.523 $2.160.654
Hombres $149.256 $298.492 $447.738 $596.984 $746.231 $895.477 1.193.969 $1.492.461
xito, por ejemplo, generara un ahorro para el % del grupo que obtiene certificacin
Gobierno de $432.131 pesos por persona en total. tcnico-profesional vs grupo de control.
El clculo de este ahorro es conservador en cuanto % del grupo que ingresa a educacin
slo considera las transferencias directas del superior vs grupo de control.
Gobierno a las mujeres NINIs. El ahorro es
sustancialmente mayor si se consideran (1) las Para el objetivo de evitar la aumentar la
transferencias indirectas, como el desembolso empleabilidad:
que deber realizar el Gobierno en programas
sociales dirigidos a las NINI, (2) los costos % del grupo que obtiene un trabajo vs grupo
indirectos de esta problemtica, como los costos de control.
generados por los NINIs que caen en delincuencia
cuestin donde existe, segn se explic, una % del grupo que mantiene su trabajo vs
muy alta correlacin- y (3) si se consideran grupo de control.
costos de impactos de ms largo plazo como
el gasto que le significar al Gobierno si los hijos Complementario a lo anterior, se considera
de estas mujeres son NINI (dadas las mayores importante monitorear algunos indicadores de
probabilidades de que lo sean si su mam es NINI). proceso, que permitan dar cuenta del avance de
la intervencin:
c. Existencia de resultados medibles
Las mtricas que podran incluirse como Para el objetivo de evitar la desercin
indicadores de cumplimiento del objetivo son: escolar: completitud del nivel de asistencia
escolar exigida, asistencia a cursos tcnicos
Para el objetivo de evitar la desercin escolar: profesionales y obtencin de resultados
escolares mnimos exigidos.
% del grupo que obtiene cualificacin
educacional secundara vs grupo de control.
Resumen casos BIS Chile bono de impacto social en empleo juvenil femenino 99
experiencia en el segmento objetivo y con
modelos de intervencin apropiados.
Gatica, Sebastin.
Bonos de impacto social: el contexto en Chile / Sebastin Gatica, Gabriela Carrasco, Rodrigo Mobarec.
p. cm. (Monografa del BID ; 442)
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Fondo Multilateral de Inversiones. IV. Ttulo. V. Serie.
IDB-MG-442
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