O PROBLEMA DOS REFERENCIAIS SOBRE QUALIDADE DO ENSINO

PBLICO: COMENTRIO CRTICO SOBRE O EIXO IV DOCUMENTO-

REFERNCIA DA II CONAE (2014) 1

Jos Carlos Libneo

Os dilemas na rea da educao sobre objetivos e formas de funcionamento da

escola pblica so sempre reincidentes na histria da educao, no mnimo, em razo
de que as prticas educativas em uma sociedade esto diretamente relacionadas com a
dinmica social, com os interesses de grupos e disputas de poder em mbito
internacional e nacional, bem como com os embates tericos no campo das cincias
humanas e da educao que orientam opes e estratgias de funcionamento da escola
em relao aos seus objetivos, formas de organizao e gesto, formas de conduo do
processo de ensino-aprendizagem. Em texto recente (LIBNEO, 2011), tratei do
dissenso no campo da educao acerca dos objetivos e funes da escola decorrente, em
boa parte, da existncia de significados muito difusos de qualidade de ensino no meio
institucional e no meio acadmico, incluindo posies no campo progressista. Eu
escrevia:

Os educadores crticos, embora assumindo em bloco a crtica concepo tcnico-

cientfica ou neoliberal de educao, tm divergido substantivamente quanto ao
significado de uma viso sociocrtica para a escola, tanto terica como praticamente. A
ttulo de exemplo, podem ser encontrados na produo intelectual ensaios e pesquisas
apontando, ao menos, quatro funes distintas para a escola: instncia de reproduo
social, lugar de compartilhamento social e vivncias socioculturais, vivncia de relaes
democrticas, lugar de formao cultural e cientifica. No difcil ao pesquisador atento
identificar as consequncias dessas diferentes vises na definio de objetivos, na
organizao curricular, nas formas de organizao e gesto e nas prticas pedaggico-
didticas (Ib., p. 178).
O Documento-referncia da II Conae (2014) fornece um exemplo do debate em
torno dos objetivos e funes da escola. Embora represente um esforo de grande
significado por parte da sociedade poltica e da sociedade civil para o enfrentamento
dos problemas do ensino pblico em nosso pas, verifico que o contedo do eixo IV
referente qualidade de ensino apresenta, a meu ver, srias lacunas, principalmente no
que se refere a um posicionamento em relao a um perfil de escola que possa responder
s demandas por educao e ensino dos vrios segmentos sociais. O documento aponta,
logo de incio, uma viso ampliada de educao compreendida como espao mltiplo

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Texto-base para a reportagem: CONAE 2014, Revista Presena Pedaggica v. 20, n. 115, jan/fev 2014.

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em que diferentes atores, ambientes e dinmicas formativas se inter-relacionam e se
efetivam por processos sistemticos e assistemticos. Em seguida, acentua que os
parmetros de qualidade da educao decorrem do projeto social que orienta a poltica
nacional o qual, por sua vez, depende do sistema de valores da sociedade e do modo
como se processam as relaes sociais, produto dos confrontos e acordos dos grupos e
classes que do concretude ao sentido social em cada realidade. Desse modo, a
educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais (...), aquela que
contribui com a formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos,
econmicos e polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo,
tornando-se, assim, uma qualidade referenciada no social. O documento aponta, ainda,
como direito social a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva
e de qualidade social para todos, assegurando-se a universalizao do acesso, a
ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem sucedida, em todas as
etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto desafiador de superao das
desigualdades sociais e do reconhecimento e respeito diversidade. Aponta ainda que
as polticas de acesso e permanncia devem garantir que os segmentos menos
favorecidos possam realizar e concluir a formao com xito e com alto padro de
qualidade, de modo que essa formao seja fator efetivo e decisivo no exerccio da
cidadania, na insero no mundo do trabalho e na melhoria da qualidade de vida e
ampliao da renda.

Como se pode constatar, as definies de educao e de qualidade social e as

declaraes sobre o direito educao so genricas e difusas, sem explicitao de uma
proposta acerca dos objetivos e formas de funcionamento pedaggico da escola pblica.
Embora se declare que as instituies educativas sejam o lugar especfico da educao,
no h nenhuma meno s funes sociais e pedaggicas da escola e, por consequncia,
so ignorados ou postos em segundo plano aspectos intraescolares ligados s atividades
de ensino e questes propriamente pedaggicas no mbito da escola e da sala de aula.
Sem um projeto de escola, qual o sentido de ampliao da jornada escolar ou a superao
das desigualdades sociais? Que significa no documento alto padro de qualidade numa
viso difusa de educao? No empenho em sustentar uma viso de educao ampliada
em que se integram diferentes atores, ambientes e dinmicas de formao, a escola fica
reduzida a adereo das polticas sociais, ou seja, o sentido de qualidade social dilui-se na
educao para superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade,

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dentro de um projeto social de combate pobreza muito mais prximo de razes
econmicas do que sociais e pedaggicas.

Nesse sentido, tal como transparece em vrios documentos do MEC, a escola

vista muito mais como um espao de integrao social, de vivncias socioculturais, do
que de assegurar s novas geraes de crianas e jovens pobres a apropriao consistente
e efetiva de conhecimentos que lhes possibilitem meios de desenvolvimento da
reflexividade e da atividade social cidad. No por outro motivo que vrios sistemas de
ensino do pas tm se contentado com a adoo para as escolas pblicas do currculo
instrumental de resultados imediatos, baseado no fornecimento de competncias e
habilidades mnimas medidas por testes. Com isso, ignora-se que a especificidade da
educao escolar consiste em ser uma prtica social que s se concretiza pelo provimento
das condies efetivas de formao e desenvolvimento cientfico, cultural, tico-poltico
e afetivo das crianas e jovens, principalmente as que mais necessitam dela, a populao
pobre. Para esse objetivo, haveria de se considerar as condies socioculturais e
institucionais concretas da escola, implicando em uma atividade escolar afinada com este
objetivo, para cujo alcance fossem asseguradas todas as aes, condies e procedimentos
necessrios, tendo em vista resultados que no se resumem nem socializao e nem a
competncias meramente pragmticas.

Como se v, no debate sobre educao de qualidade, as posies do documento-

referncia reforam a percepo de que setores ligados pesquisa em educao,
formulao de polticas, gesto do sistema, s associaes e sindicatos, no
conseguem associar qualidade de ensino ao que acontece dentro das escolas e salas de
aula, preferindo apoiar polticas baseadas em aes de proteo social, obrigao de
resultados, insumos, procedimentos de avaliao e controle, e no com finalidades
verdadeiramente democrticas e de justia social. Com isso, pouco se v no documento
acerca de aspectos fundamentalmente necessrios como, por exemplo, a orientao
clara sobre os objetivos da escola e do processo de ensino-aprendizagem na sala de aula.

Mantm-se, assim, no documento uma ideia j presente em documentos de

organismos internacionais e do MEC, caso, por exemplo, do Programa Mais Educao.
Est claro nesses documentos a diluio da centralidade da escola em favor de uma
viso de educao ampliada, ou seja, a escola responsabilizada por uma multiplicidade
de funes, incluindo a de prover servios sociais (escola transbordante no dizer de

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Antonio Nvoa), convertendo-se num lugar indiferenciado, sem identidade. A escola
desfigurada enquanto lugar de escolarizao e de desenvolvimento cognitivo , afetivo e
moral. verdade que no se educa apenas na escola, no h como negar a existncia de
mltiplas prticas educativas na sociedade. Mas, nas condies sociais do pas, deixar
a escola na periferia do sistema escolar pode levar ampliao da excluso social.
Considerar a escola apenas como lugar de proteo social, de vivncias socioculturais
e de atendimento s diferenas e diversidade social e cultural, a reduz meramente a
uma referncia fsica para colocar em prtica projetos sociais do governo, aes
socioeducativas e compensatrias voltadas para a populao de baixa renda. Com isso,
fica diluido seu papel de promover por meio do ensino-aprendizagem o domnio de
conhecimentos, habilidades e atitudes e, com base nesse domnio, o desenvolvimento
mental, afetivo e moral dos alunos. intil falar em ampliao da jornada escolar ou
em superao das desigualdades sociais e do reconhecimento e respeito diversidade
fora de uma viso de escola voltada para o conhecimento, a aprendizagem e ao
desenvolvimento das capacidades intelectuais, o que implica a ateno sala de aula,
pois ai que se pode verificar, verdadeiramente, a qualidade da educao, ou seja, o
que os alunos aprendem, como aprendem e o que podem fazer com o que aprendem.
a partir dai que se pensa o projeto pedaggico, a seleo de contedos, os procedimentos
de ensino, o modelo de formao de professores, as prticas de avaliao, etc.

Tenho, assim, a convico que escola com qualidade educativa deve ser aquela
que assegura as condies para que todos os alunos se apropriem dos saberes produzidos
historicamente e, atravs deles, possam desenvolver-se cognitivamente, afetivamente,
moralmente. Desse modo, a escola promove a justia social cumprindo sua tarefa bsica
de planejar e orientar a atividade de aprendizagem dos alunos, tornando-se, com isso, uma
das mais importantes instncias de democratizao social e de promoo da incluso
social. E aprendizagem no pode se resumir oferta de um kit de habilidades sem
contedo significativo, ela requer relaes pedaggicas visando a conquista do
conhecimento e do desenvolvimento das capacidades intelectuais e formao da
personalidade. A qualidade social da escola comea, no mnimo, com o empenho pela
igualdade social ao reduzir a diferena de nveis de escolarizao e educao entre os
grupos sociais j que a superao das desigualdades sociais guarda estreita relao com o
acesso ao conhecimento e aprendizagem escolar. Esta concepo de escola no dispensa
que em seu interior sejam valorizadas as prticas socioculturais, mas estas devem ser

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conectadas ao processo de ensino-aprendizagem dos contedos escolares. A razo para
isso muito clara e bvia, menos para os que no querem enxerg-la: sem apropriar-se
dos contedos escolares as crianas e jovens que possibilitam o fortalecimento das
capacidades intelectuais, mesmo estando na escola e em tempo integral, no tero
assegurado o seu direito a desenvolverem-se, a formarem novas capacidades de
pensamento, a estabelecerem relaes entre os conceitos cientficos trabalhados pela
escola e os cotidianos vividos no mbito comunitrio e local. Em resumo, escola de
qualidade a que, antes de tudo, atravs dos conhecimentos tericos e prticos, propicia
as condies do desenvolvimento cognitivo, afetivo e moral dos alunos consideradas as
suas caractersticas individuais, sociais e culturais e as prticas socioculturais de que
vivenciam e participam. Para que se cumpra esta funo social so necessrias aes
pedaggico-didticas consistentes, ancoradas no planejamento didtico baseado num
currculo comum e na atuao intencional e competente dos professores, em uma
organizao escolar slida.

Desse modo, no h como definir polticas educacionais sem uma poltica clara
para os objetivos da escola, do ensino, sem identificao clara das condies do ensino e
aprendizagem e sem a ateno voltada para a realidade concreta do funcionamento do
ensino-aprendizagem das escolas e das salas de aula. Uma proposta de funcionamento da
escola que pe muito mais nfase na funo da proteo social e nas aes
socioeducativas do que nos contedos escolares e no desenvolvimento da capacidade de
pensar dos alunos, deixa muito pouco espao pedagogia e ao aprimoramento do
processo ensino-aprendizagem necessrio qualidade de ensino. No entanto, na ponta
do sistema de ensino, ou seja, nas escolas, no trabalho docente dos professores, que se
verifica a qualidade social do ensino. Retirar a centralidade da escola a pretexto de uma
viso ampliada de educao e como parece ocorrer nas polticas educacionais atuais,
significa deixar em segundo plano o acesso ao patrimnio histrico imaterial da
humanidade, consubstanciado nos conhecimentos, contedos, conceitos, que compem
uma base comum e universal de chaves de leitura do mundo real. Significa ainda o risco
de antecipar a excluso social das crianas e jovens pobres, na prpria escola, antes
mesmo de serem excludas na sociedade. Acredito, assim, que as escolas existem para
que os alunos aprendam conceitos, teorias; desenvolvam capacidades e habilidades de
pensamento; formem atitudes e valores e se realizem como profissionais-cidados.
Qualidade de ensino , basicamente, qualidade cognitiva e operativa das aprendizagens

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escolares, condio para insero ativa e crtica no mundo do trabalho, da cultura, da
poltica, enfim, para o exerccio da cidadania. para isso que devem ser formuladas as
polticas, os projetos pedaggicos, os planos de ensino, os currculos, os processos de
avaliao.

O documento-referncia, que supostamente expressa anseios da sociedade civil,

fica devendo respostas a perguntas como: para serve a escola, principalmente aquela
dirigida s camadas populares? Que objetivos melhor contribuem para a eliminao das
desigualdades sociais? uma escola que visa verdadeiramente ampliar o
desenvolvimento cognitivo, afetivo, moral dos alunos ou ser lugar meramente de
acolhimento e integrao social dos pobres? Assim, a par das demandas legtimas por
um sistema nacional de educao pblica, pela elevao dos ndices de financiamento
pblico da educao, pela adoo efetiva de medidas propiciadoras de salrio digno,
carreira profissional, condies de trabalho dos professores, teria sido relevante que o
documento contemplasse mais concretamente os objetivos e as formas de
funcionamento pedaggico das escolas que, ao lado de outras questes intra-escolares,
so os reais propiciadores de qualidade de ensino.

Goinia, novembro de 2013

Referncia
LIBNEO, Jos C. O declnio da escola pblica brasileira: apontamentos para um estudo crtico. In:
LOMBARDI, Jos C. e SAVIANI, Dermeval (orgs.). Histria, educao e transformao: tendncias e
perspectivas para a educao pblica no Brasil. Campinas (SP): Autores Associados, 2011.