1.

SOLUCIONES ANTE EL DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO:

El deterioro de la Capa de Ozono es un desastre a nivel mundial, ante ello es necesario la

participacin de la humanidad que desde su conocimiento ha propuesto medidas y tratados
para de esta forma evitar que el agujeramiento se siga ampliando. Se han tomado las siguientes
medidas:

1.1. CONVENIOS Y PROTOCOLOS

1.1.1. ANTECEDENTES DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCION DE
LA CAPA DE OZONO

Las preocupaciones sobre la destruccin de la Capa de Ozono de la Estratosfera debido

a la accin de los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias de origen antropognico
surgieron a principio de los aos setenta. Por esos das, los cientficos advirtieron que la
liberacin de dichas sustancias en la atmsfera daaba la Capa de Ozono. De all que
estaba aumentando la permeabilidad a la radiacin ultravioleta B, la que es perjudicial
para los ecosistemas de los ocanos, la productividad agrcola y la vida animal. Su
impacto sobre la salud humana se expresa por medio del aumento del riesgo a contraer
cncer de piel y cataratas, as como por el debilitamiento del sistema inmunolgico.
En respuesta a la agudizacin de la problemtica de agotamiento de la Capa de Ozono,
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) convoc en
marzo de 1977 a una conferencia que adopt un Plan de Accin Mundial sobre la Capa
de Ozono y estableci un Comit de Coordinacin para elaborar guas internacionales
de acciones futuras.

1.1.2. EL CONVENIO DE VIENA

En mayo de 1981, el Consejo de Administracin del PNUMA emprendi negociaciones
para un convenio marco mundial para la proteccin a la Capa de Ozono. En Marzo de
1985 se adopt el Convenio de Viena, en el cual las Naciones convinieron: adoptar
medidas apropiadas para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los
efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que
modifiquen o puedan modificar la Capa de Ozono. El Convenio de Viena entr en vigor
el 22 de setiembre de 1988 y tiene hoy da 196 Estados Partes, es decir que ya se ha
alcanzado su ratificacin por todos los miembros de las Naciones Unidas.
 El Convenio de Viena se enmarca en la particularizacin de la obligacin genrica del
Principio 21 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, el cual
establece que: De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios
del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus
propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar
que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin
nacional.
En resumen se puede decir que los CFC aparecen en el final del anexo del Convenio de
Viena, donde se indican como productos qumicos que se deben vigilar. El principal
cometido del Convenio es alentar la investigacin, la cooperacin entre los pases y el
intercambio de informacin. No obstante por primera vez se convino hacer frente a un
problema ambiental mundial antes de que sus efectos se hiciesen patentes, o se
demostrasen cientficamente (principio precautorio).

1.1.3. EL PROTOCOLO DE MONTREAL

En setiembre de 1987, los esfuerzos de negociacin para desarrollar obligaciones
vinculantes condujo a la adopcin del Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono, el que entr en vigor el 1 de Enero de 1989. El Protocolo de
Montreal tuvo por objeto establecer los mecanismos que los signatarios del Convenio
de Viena deban implementar, para limitar la produccin y el consumo de las Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono con mayor importancia, desde el punto de vista comercial
y ambiental. Al igual que el Convenio de Viena, el Protocolo de Montreal ha alcanzado
la ratificacin universal.

El Protocolo de Montreal introduce medidas de control para cinco CFC y tres Halones
para los pases desarrollados. A los pases en desarrollo que operan al amparo del
Artculo 5 del Protocolo les otorga un periodo de gracia para permitirles el uso de las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono antes de adquirir compromisos.
El Protocolo de Montreal lista y establece categoras entre las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono segn su grado de incidencia en el problema; diferencia dos grandes
grupos de pases con distintas responsabilidades, lo cual se traduce en cronogramas
distintos de eliminacin gradual de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono para
cada uno de ellos. Establece adems mecanismos para el reporte de datos de consumo
de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y prohbe el comercio de dichas
sustancias con los Estados que no son Parte.
El Protocolo fue solamente un primer paso, conforme se concibi entonces, una vez
acordado, los acontecimientos se sucedieron a velocidad sorprendente. Las nuevas
pruebas cientficas pusieron de manifiesto que sera preciso adoptar controles mucho
ms estrictos y mayores, y los gobiernos y la industria obraron en mayor medida y ms
rpidamente de lo que se haba credo posible. Ante lo cual desde 1987 a la fecha, se
han adoptado varias Enmiendas al texto original del Protocolo, agregando nuevas
obligaciones, otras Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y adoptado Ajustes, los
cuales profundizan las medidas de control existentes.
1.1.4. AREAS DE INTERACCIN DEL PROTOCOLO DE MONTREAL CON LOS ACUERDOS
COMERCIALES
Los Estados Parte del Protocolo de Montreal, son aquellos que lo han ratificado, en la
mayora de los casos esto requiere una ley interna especfica por medio de la cual el
Estado se obliga a cumplirlo. En general luego se debe acompaar de normas internas
de aplicacin, por medio de las cuales se regulan las obligaciones de los particulares a
los efectos de dar cumplimiento a las obligaciones del Estado. Las referidas normas
internas constituyen una parte del conjunto de las leyes ambientales nacionales y a su
vez es deseable que estn en armona con otros tratados regionales o multilaterales de
los cuales el pas es signatario, como por ejemplo los acuerdos de libre comercio.

1.1.5. MEDIDAS ESTABLECIDAS EN EL CONTROL NACIONAL DEL USO DE LAS SUSTANCIAS

QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO
Se presentan una serie de pasos seguidos por los gobiernos de los pases en desarrollo
para la implementacin del Protocolo de Montreal, y que han resultado exitosos en la
mayora de los casos:
Consideracin de todas las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y de sus
aplicaciones. La estructura de la industria y de los sectores de servicio
nacionales fueron adecuadamente identificados al inicio de la gestin, al menos
se logr identificar el 80% del consumo total y luego se realizaron estimaciones
acerca del resto.
A partir de la estructura nacional de consumo de Sustancias que Agotan la Capa
de Ozono, las Unidades Nacionales de Ozono fueron visualizando los
potenciales proyectos de asistencia tcnica y de inversin necesarios para la
reduccin de la demanda de dichas sustancias y solicitando financiamiento al
Fondo Multilateral. Dicha actividad de planificacin de la estrategia de
eliminacin de usos se ha realizado en consulta con diversas instituciones del
Estado, las asociaciones industriales y agrcolas, ONGs y los usuarios afectados
en general.
Establecimiento de un sistema realista de control y monitoreo de las
importaciones y exportaciones de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono,
atendiendo los compromisos del Protocolo de Montreal (particularmente de la
Enmienda de Montreal) pero tambin de la realidad interna.
 El desarrollo de programas de capacitacin y certificacin de las PyMEs y de los
sectores que brindan servicio tcnico en los equipos de refrigeracin y aire
acondicionado.
Promocin del uso de refrigerantes naturales como hidrocarburos, amonaco,
agua, etc. Esto es una medida de largo plazo, de amplia aplicacin en Europa, la
cual tambin se est manifestando en pases de la regin.
Los gobiernos generalmente han buscado controlar tanto la oferta como la
demanda de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. En la mayora de los
casos han establecido cuotas de importacin adems de las sanciones a las
infracciones.
A su vez, la concientizacin del pblico consumidor ha ocupado un rol
preponderante en la aplicacin del Protocolo de Montreal, a nivel nacional e
internacional.
1.1.6. LOS RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL PROTOCOLO DE MONTREAL A NIVEL
MUNDIAL Y REGIONAL
Particularmente, la produccin y el consumo mundiales de todas las Sustancias
Agotadoras del Ozono se han reducido desde la entrada en vigor del Protocolo de
Montreal. Debido a su implementacin ha habido una disminucin dramtica del nivel
anual de produccin, de ms de un milln doscientas mil toneladas PAO en 1986 a poco
ms de cuarenta y dos mil en 2008 (incluyendo el bromuro de metilo). A su vez, el
consumo mundial de CFC, la sustancia agotadora del ozono de ms amplio uso, baj de
un milln toneladas PAO en 1986 a poco ms de ciento cincuenta mil en 1999 y a menos
de 6 mil en el 2008.
a. CFC, TCC y Halones
En Amrica Latina y El Caribe, la produccin acumulada de los CFC entre 1986 y 2000
fue equivalente a un 5,8% de la produccin mundial acumulada y aproximadamente
a un tercio de la produccin total de los pases en desarrollo durante ese periodo.
Mxico, Brasil, Venezuela y Argentina (en orden decreciente) han sido los nicos
productores en la regin.

Se parti de un consumo regional de los CFC, el TCC y los Halones de 73.830

toneladas PAO2 en el ao 1989 y en el ao 2005 la regin haba reducido el
consumo de dichas sustancias a menos de 10 mil toneladas PAO, con lo cual
sobrepas la meta de reduccin prevista segn el Protocolo de Montreal.
 En el ao 2007, se volvi a superar la meta de reduccin del consumo de CFC
establecida en el Protocolo habiendo alcanzado un consumo total de 1.650
toneladas. A fines del corriente ao 2010, los pases de la regin deberan ser
capaces de mantener el nivel cero de consumo de los CFC, lo cual se espera que
puedan cumplir eficientemente dado los antecedentes mencionados.

b. Bromuro de Metilo
En algunos de los pases de la regin de Amrica Latina y El Caribe el uso de Bromuro
de Metilo es de gran importancia para la agricultura.

El consumo regional de Bromuro de Metilo se triplic entre 1991 y 1994 habindose

alcanzado un valor mximo de 8.500 toneladas mtricas, aunque luego de este
periodo inicial dicho consumo ha estado bajando gradualmente.
Consecuentemente, en los aos 2005 y 2007 se lograron reducir los niveles de
consumo a 5.276 y 4.136 toneladas mtricas respectivamente, por lo cual se
continu con la tendencia de los CFC de sobrepasar las metas de reduccin
previstas segn el Protocolo de Montreal.

c. HCFC
El consumo de los HCFC en los pases desarrollados haba disminuido un 72%
respecto a la lnea de base del ao 2005, mientras se espera que las futuras
disminuciones del consumo continen a un ritmo algo ms lento en los prximos
aos. En lo que respecta al consumo en los pases en desarrollo, este alcanz
aproximadamente 20 mil toneladas PAO en 2005 y estudios recientes indican que
esta cifra podra haberse duplicado para el ao 2015 de no haber existido el ajuste
acordado en el ao 2007.
 1.1.7. LOS DESAFOS ACTUALES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL COMO HERRAMIENTA DE
PROTECCIN A LA CAPA DE OZONO

Si bien el Protocolo de Montreal ha avanzado apreciablemente en los esfuerzos

realizados a nivel mundial para proteger la capa de ozono, la tarea est lejos de haber
concluido. A continuacin se enumeran algunos de los desafos a que todava deben
enfrentarse las Partes en el Protocolo antes de que puedan tener la seguridad de que la
capa de ozono continuar protegiendo a las generaciones presentes y futuras:
Mantener el impulso para la eliminacin completa de los refrigerantes
alrededor del mundo necesaria para asegurar la proteccin de la capa de ozono
Financiacin
Hacer frente al comercio ilcito y asegurar que los usos ilcitos no se beneficien
de la continuacin del uso de sustancias que agotan el ozono
Asegurar el control de nuevos productos qumicos que presenten una amenaza
innecesaria para la capa de ozono
Encontrar alternativas para los usos restantes de los Halones
Completar la eliminacin del uso de bromuro de metilo

1.2. SUSTANCIAS Y TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS

El comportamiento admirable de la comunidad mundial en cuanto a su respuesta a la amenaza

a la capa de ozono ahora ha sido igualado por los logros tecnolgicos para sustituir a los valiosos
CFC que se encuentran en todos los sitios. Puesto que los CFC tienen unas 3.500 aplicaciones,
esto ser un logro extraordinario.

An antes de la vigencia del Protocolo de Montreal, varias de las industrias qumicas ms

importantes del mundo estaban trabajando para sustituir a los CFC. Muchas de las tecnologas
para reemplazar a los CFC no se basan en sustitutos qumicos sino en procesos alternativos. Los
delegados de la industria de los CFC han estimado que casi la mitad de la sustitucin de los CFC
se lograr mediante tecnologas de alternativa. Alrededor del 40% del reemplazo se har por
medio de los sustitutos qumicos y el resto por los procesos de conservacin.

Doce de los productores qumicos principales iniciaron conjuntamente el Estudio de la

Aceptabilidad Ambiental de los Fluorocarbonos Alternativos (AFEAS) en diciembre de 1988. Los
resultados fueron presentados a las Comisiones de Evaluacin del Protocolo a medida que
estuvieron listos. Los estudios incluyeron muchos aspectos del impacto que tales alternativas
tendran sobre el medio ambiente. Los efectos tales como el calentamiento, toxicidad aguda, o
sea el efecto de una sola exposicin de alto nivel, carcinognesis, o sea el potencial de causar
cncer, toxicidad del desarrollo, o sea el potencial de causar defectos de nacimiento,
genotoxicidad, o sea el potencial de causar daos a los genes o cromosomas. Las sustancias
examinadas fueron los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC). Los
HFC, a diferencia de los HCFC, no destruyen el ozono pero tienen el potencial para provocar el
calentamiento global.

Los sustitutos qumicos de los CFC fueron los primeros en aparecer. Algunos pases, incluso los
Estados Unidos, prohibieron el uso de los CFC en aerosoles en 1970. Los sustitutos qumicos
comprenden los hidrocarbonos, el ter dimetlico y otros gases comprimidos con el aire y el
bixido de carbono. Las aplicaciones alternativas, tales como los recipientes distribuidores de
bola movible y barra slida, los aerosoles de bomba mecnica, etc. tambin estn a la
disposicin del pblico en general, y a menudo son ms baratos que los aerosoles a base de CFC.
Todava no se han perfeccionado las opciones para algunas aplicaciones tales como los
inhaladores dosificadores para los asmticos, pero los requerimientos de CFC para estos usos
son muy pequeos.

Para casi todas las aplicaciones del sector de la espuma plstica hay opciones disponibles. Las
sustancias qumicas incluyen el agua, el bixido de carbono y el pentano. La aplicacin ms difcil
en la sustitucin de los CFC es el aislamiento de plstico celular rgido.

Las opciones ahora estn disponibles para prcticamente todas las aplicaciones donde se
emplea CFC 113 o metilcloroformo como solventes de limpieza. Quizs en ningn otro factor de
utilizacin haya tantas alternativas en uso. En la industria electrnica, los procesos de limpieza
a base de agua dan muy buenos resultados y a menudo son ms baratos que los mtodos a base
de CFC. Se han desarrollado muchos procesos "autolimpiantes" que no requieren I limpieza.

El uso de los CFC en la refrigeracin y enfriamiento es una de las aplicaciones ms importantes

y de crecimiento ms rpido en los pases en desarrollo. Los CFC desempean dos funciones
principales: como refrigerantes y como agentes qumicos sopladores en la fabricacin del
plstico celular rgido para aislar las cmaras frigorficas. Las sustancias qumicas alternativas
identificadas incluyen los HFC I 34a y HFC 152, y combinaciones de HCFC22, 123,124, 125, y
141b. Puesto que los HCFC tambin destruyen el ozono y los HFC provocan el calentamiento de
la Tierra pueden utilizarse otras sustancias como el amonaco, que se haba usado durante
mucho tiempo pero que fue abandonado en favor de los CFC. Algunos apoyan el uso del propano
como refrigerante. Se estn desarrollando nuevas tecnologas tales como los refrigeradores
cclicos Stirling, el enfriamiento por evaporacin y los sistemas de absorcin, etc. En el mercado
se vern muchos refrigeradores y acondicionadores de aire "ecolgicos" en los prximos dos
aos.
No hay sustitutos directos para los halones. Otros agentes extintores como el bixido de
carbono, el agua, la espuma y el polvo seco son de uso corriente. Los procedimientos
alternativos, tales como las buenas prcticas de prevencin contra incendios, el uso de
materiales ignfugos y los planos apropiados para los edificios reducen mucho la necesidad de
sistemas con halones. La eliminacin de los halones para fines de 1993, salvo para algunos usos
esenciales, se considera factible.

El ritmo acelerado del desarrollo de nuevas tecnologas allanar el camino para la sustitucin de
los CFC en el mundo desarrollado. En cambio, para los pases no desarrollados, el progreso
depender de la transmisin de las tecnologas apropiadas. Mientras que el Protocolo de 1987
estipulaba la asistencia tcnica para los pases en desarrollo, la Enmienda de Londres en 1991,
especificaba que: "Cada Parte tomar todas las medidas posibles, compatibles con los
programas respaldados por el mecanismo financiero, para garantizar que:

a. Los mejores sustitutos disponibles, inofensivos para el medio ambiente, y las

tecnologas afines se transmitirn prontamente a las partes sujetas al prrafo I del
Artculo 5; y que
b. La transmisin citada en el subprrafo (a) se efectuar en las condiciones ms favorables
y justas."

1.3. PARTICIPACION COLECTIVA Y PERSONAL

Para atenuar este deterioro hay mucho que hacer, mucho que remediar y sobre todo,
mucho que cambiar acerca de nuestro estilo de vida y nuestras prioridades. Las
soluciones que debemos buscar son globales y deben emprenderse desde todas las
esferas de accin del hombre. Para acercarnos un poco a su definicin debemos hacer
una clasificacin en grandes rubros, pero las soluciones deben ser integrales y globales.
Estos grandes rubros pueden enfocarse en varias dimensiones: la dimensin colectiva y
la dimensin personal.

La primera tiene que ver mucho con las polticas mundiales, las segundas se acercan
ms a la actividad cotidiana de cada uno de nosotros, en el entorno social y familiar en
el que nos desenvolvemos.
a. POLITICA GLOBAL

Prcticamente en todo el mundo hay una tendencia al establecimiento de sistemas

democrticos que permitan a una poblacin creciente ser copartcipe de las
decisiones y corresponsable en las medidas que se adopten. Esta democracia
balbuceante, est poco desarrollada en prcticamente todos los pases, y el
ciudadano comn se conforma o se limita a "votar" para elegir a sus representantes
pero no ejerce ninguna otra accin.

Esta situacin tiene que cambiar. La actitud de los ciudadanos debe pasar de un
papel pasivo a la participacin cotidiana y responsables en cada uno de los niveles
de accin de cada quien. Pero eso supone un gran esfuerzo ya que demanda un
cambio importante en nuestras actitudes para pensar en el beneficio global, donde
se incluyen las dems especies de plantas y animales que nos acompaan en este
viaje sobre la Tierra, y las acciones que cada uno debe asumir, sobre todo en un
cambio de mentalidad que los obliga a prescindir o renunciar a lo superfluo y optar
por lo que menos deterioro produzca.

Se recomienda el establecimiento de polticas globales drsticas y estrictas para:

Evitar aquellas actividades y productos que emitan CFC's que deterioran la capa de
ozono e incrementan el efecto invernadero.
Disminuir el consumo de combustibles fsiles como: petrleo, aceite, gas y
gasolina.
Buscar y utilizar fuentes alternativas de energa (Sol, viento...) que sustituyan el
consumo de combustibles fsiles.
Reglamentar el uso industrial de compuestos probadamente txicos y la emisin
de desechos a la atmsfera.
Controlar y disminuir la explotacin de recursos forestales para frenar la
deforestacin.

b. A NIVEL DE POLITICAS REGIONALES Y LOCALES:

Establecer y mejorar las leyes relacionadas con el cuidado ambiental y la

explotacin de recursos.
Aplicar el control (leyes y normas) para frenar el deterioro ambiental.
Mejorar la calidad de los combustibles y el rendimiento no contaminante de
mquinas y equipos.
Iniciar y fomentar la bsqueda de fuentes de energa alternativas.

c. A NIVEL PERSONAL Y FAMILIAR

Reflexionar acerca de la manera de actuar y del uso de recursos a nivel individual y

familiar.
Participar activamente como ciudadano dentro de la democracia del pas.
Evitar acciones de dispendio y descuido en relacin a plantas, animales y entorno
ambiental.
Aprender a ahorrar electricidad, papel, combustibles.
Evitar o frenar el uso indiscriminado de empaques de plstico, papel o cartn
desechables.