Resumen - EL ROL DEL ESTADO: MICRO, MESO, MACRO - Oscar Oszlak

El autor Oscar Oszlak en el siguiente texto analiza que rol cumple el estado en el desarrollo de
las sociedades capitalistas.

Inicialmente plantea cul debera ser el rol del estado en el conjunto de la sociedad donde los
mltiples actores ( polticos, econmicos, sociales) junto al el aparato estatal y la asignacin de
recursos (pblicos o privados) mantienen relaciones de poder y generan una tensin que
termina en la esfera pblica e incorporando las problemticas sociales al curso de accin del
estado.

Tomando la doctrina de Marx explica al capitalismo como una forma de organizacin social.
Abriendo as el debate entre Estado o Mercado; Estatizacin vs. Privatizacin. En el primer
caso se maximiza presencia del estado o en segundo lugar se minimiza.

Cita a Hirschman argumentando que esto mantiene el debate social latente de manera
permanente. Habla de los cambiantes involucramiento de la sociedad en la vida pblica o
privada.As el estado acta como el garante de la sociedad capitalista y de su reproduccin
social del. Marx lo menciona como el estado gerente que responde a la clase dominante.

Oszlak plantea que el estado interviene mediante estas polticas de estado cuyas
consecuencias impactan sobre las instituciones estatales en bsqueda de un plan

de accin ,continua, que debe interpretar una problemtica social que necesita ser resuelta.
Esto hace necesaria la eleccin efectiva de instrumentos que generen polticas consensuales,
para mantener la estabilidad y menor grado de conflictividad en la sociedad.

El autor plantea que la forma de resolver los temas de la agenda pblica expresan y responden
a la orientacin poltica e ideolgica de un estado. Estas polticas pueden tener efectos
colaterales y secundarios por los cursos de accin tomados. Asimismo suelen ir acompaadas
de la creacin o implementacin de agencias estatales a dichos fines. Para implementar y
asignar recursos.

El rol del estado se manifiesta mediante sus polticas pblicas y estas mediante las
instituciones:

1-Producir determinados bienes.

2-Ofrecer ciertos servicios.

3-Promover actividades.

4- Regular interacciones sociales.

Esto se manifiesta en tres estadios o dimensiones de accin del estado, podemos pensar que el
estado acta en tres niveles:
A-Micro: Es a nivel del ciudadano sobre el que impactan de manera directa o indirecta las
polticas publicas. Sean destinadas o no al grupo o sector social especfico al que pertenece.
Acta sobre la capilaridad social y atraviesa las interacciones sociales, ya sea este ausente o
presente en la esfera de la vida cotidiana.

Por ejemplo hay conductas que sanciona, riesgos que previene, oportunidades que otorga o
que niega a determinado sector o individuo.Depende el lugar social que ocupe frente a la
poltica social que se despliegue

B-Macro: Aqu actan los pactos constitutivos (que su intervencin recrea y actualiza
constantemente) y agenda estatal.

Aqu el estado acta mediante toma de decisiones y acciones, que poseen una orientacin
poltica. La implementacin de polticas mediante instituciones genera profundas
consecuencias sobre la organizacin social existente.

Estas decisiones no son tomadas unilateralmente sino que surgen de la correlacin de las
fuerzas polticas, econmicas; as como de la alternancia entre sociedad y aparato estatal.

Cuando el autor se refiere a transformaciones profundas s en cuanto a que afectan al ingreso,

la riqueza, las oportunidades y las condiciones de vida de las diferentes clases o sectores
sociales.

Es as que en la sociedad capitalista el estado interviene para moderar las consecuencias

sociales de la acumulacin del capital mediante pactos.

Estos pactos son construcciones analticas que intentan identificar las bases sobre las cuales se
asienta una organizacin social capitalista. Expondr en palabras del autor algunas de sus
caractersticas.

Pacto de gobernabilidad: En definitiva, las sociedades capitalistas se organizan en torno a un

pacto poltico que fija las reglas de juego fundamentales que gobiernan las relaciones entre las
sociedades y sus estados. En parte, las constituciones formalizan algunas de esas reglas.

Pacto funcional o pacto de divisin social del trabajo: tambin determina, en parte, las
orientaciones del rol del estado y los contenidos de su agenda. Este pacto define quienes son
los agentes fundamentales del proceso de acumulacin de capital, a quienes deben confiarse
las funciones de establecer y reproducir las condiciones que permitan el desarrollo de las
fuerzas productivas o en manos de quienes debe estar la decisin sobre el destino de los
excedentes que genera la actividad econmica. Es decir, en cada momento histrico, estado y
sociedad definen quin es responsable de hacer qu, qu funciones se encomiendan al
gobierno, al mercado y/o a las organizaciones sociales.

Pacto distributivo: quines son los ganadores y perdedores en la distribucin de los ingresos y
la riqueza? Sobre quines recaen los costos? Quines se apropian de los beneficios y en qu
proporcin? Podramos referirnos, en tal sentido, a un pacto fiscal, pero ste sera apenas un
aspecto del esquema distributivo vigente. Existen, adems, recursos materiales que se
transfieren de unas jurisdicciones a otras; las competencias de gestin estn desigualmente
distribuidas, las capacidades recaudatorias o de endeudamiento pblico son diferentes. Por
otra parte, el pacto distributivo se ve alterado por precios relativos favorecidos por fallas de
mercado, por actos de evasin tributaria, por conductas corruptas o por otras formas -
indebidas o incluso delictivas- de apropiacin de ingresos. De manera que ciertos actores
ganan, otros pierden y, por lo tanto, la sociedad experimenta una redistribucin de sus
recursos materiales, amparada y recreada por las propias reglas de juego que gobiernan las
relaciones entre sta y el estado

C-Meso: El estado ejerce su rol mediante polticas pblicas, atiende problemas sociales,. Estos
problemas sociales, son un conjunto de necesidades y demandas sociales que deben ser
resueltas que necesitan de la toma de decisin y actuacin del estado.

Estas problemticas sociales entran en la agenda social.

Segn el autor O`Donnell, las problemticas sociales se convierten en cuestiones socialmente

problematizadas cuando entran en agenda pblica. Aqu acta la ciudadana que pone en valor
pblico estas problemticas.