15 de abril

SUMARIO

SUBTITULOS
 Introduccin
Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y el orden que necesita debe
estar relacionado a la imposicin de normar y leyes para adecuar positivamente la conducta de sus integrantes.
Ya que cualquier actividad en la que participan las personas, deben regularse las conductas para evitar daos,
a veces irreparables, a los miembros de la sociedad. Por ello es importante que las conductas humanas tengan
un modelo de comportamiento que permita no slo el respeto al derecho ajeno, sino a la cooperacin mutua y

la solidaridad social para el desarrollo de su comunidad.

Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la vida humana y la propiedad privada el Estado debe de
ejercer su poder para asegurar el bienestar comn y por ello es tema del presente trabajo "La Seguridad
ciudadana" ya que las sociedades se han formado para el desarrollo de las personas, para alcanzar sus metas
y aspiraciones tanto personales como sociales, pero esto se ve opacada por actos de naturaleza delictiva donde
ya no solamente es de intervencin del Estado sino tambin de los organismos sociales como las juntas
vecinales y las agrupaciones de barrios quienes en coordinacin con la Polica Nacional, los Gobiernos Locales
y los Gobiernos Regionales entre otros, quienes plantean polticas de seguridad y cooperacin, ya que estas
tambin deben de tener como objetivos la educacin para la prevencin y sancin del delito, porque todos
debemos tener participacin en lo relacionado a la seguridad ciudadana.

Huancavelica, julio de 2013.

Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo de la persona humana es un proceso de goce y
disfrute de las libertades que el estado se las otorga. Este proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por
el contrario, est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar fuertemente
relacionado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de
distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza
extrema entre otros, como dictaduras y totalitarismo.[1]

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel responsable de
enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene
dos acepciones.

La primera la define como la condicin de encontrarse la persona libre de violencia o amenaza de

violencia, o la sustraccin intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o
amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La
nocin de sustraccin nos remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica
o jurdica quitarle algo a una persona lo que conocemos como robo o hurto.[2]

Aunque esta definicin parecera un tanto pequea - limitada, en realidad incluye a todos los delitos contra las
personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y la trata de personas, as como los delitos
contra el patrimonio (robo, hurto y estafa).

La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia
o sustraccin o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos
o cursos de accin que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin del Estado (en
 nuestro caso del Estado Peruano) derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los
derechos fundamentales de las personas.[3]

La Comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los pases deben considerar en
la implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana.

i. Que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitucin y las leyes.
ii. Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
iii. Que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin coordinada de todas las
instituciones pblicas y privadas.
iv. Que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.
v. Que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.[4]

Diferencia entre seguridad ciudadana y seguridad pblica

Carrin agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se constituyen
desde una concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana. [5]

En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana, en la medida
que est referido a la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto
a la ley, a los dems y, a unas normas bsicas de comportamiento.

El sistema nacional de seguridad ciudadana

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana considera que la
seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para
asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos, as como contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su
orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, as como
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento de los derechos que nos otorga nuestra
Constitucin Poltica y tanto individuales y sociales a nivel nacional. Tema que ms adelanta la ampliaremos.

Factores que inciden en la violencia y el delito

Se tiene que existen factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades. Entre stos
estn:

Factores demogrficos; la abundancia de hombres jvenes marginalizados marginales con poca

preparacin y oportunidades, y la urbanizacin desordenada.
Factores econmicos: familias disfuncionales; desempleo; la pobreza y la desigualdad.
Factores polticos: la escasa atencin del Estado a sus ciudadanos y los conflictos armados
Factores sociales: los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol; y, la ineficacia e
ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin. Quienes fomentan la violencia al
insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.[6]

En el ao 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal Estratgico de Seguridad Ciudadana,

se plante que el problema de la inseguridad ciudadana en el Per era impulsado por circunstancias negativas
en las relaciones familiares y del hogar, especialmente los casos de violencia familiar,[7] y por factores
sociales y de la comunidad, como el abuso de las drogas.[8]

Los efectos de la violencia y el delito

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal, requieren la atencin de las
instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de
perseguir y sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar asistencia y proteccin a las vctimas.

En segundo lugar, la violencia o la amenaza de su ocurrencia, afectan los derechos a la vida, la integridad y
la libertad de las personas, as como al libre trnsito o circulacin y, a la propiedad, entre otros. Esto es
particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta ms que a los hombres.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de muerte o de lesiones para un
nmero importante de ciudadanos. Tambin generan prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas
y por lo que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente
que pudieran adquirir. Ver grafico 01.

El diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per

A continuacin mencionaremos los principales indicadores sobre la situacin de inseguridad, violencia y
delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en las
instituciones y las causas relacionadas al problema.

Los servicios de seguridad ciudadana

Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la prevencin de los
hechos delictivos, el control y la sancin de sus responsables, la rehabilitacin y reinsercin social de stos, y
la atencin a las vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a toda poltica
pblica. El primero consiste en la formulacin de la poltica y la gestin de los recursos; y, el segundo, su
permanente evaluacin y supervisin. La organizacin y coordinacin de los servicios y de las instituciones
involucradas es lo que se denomina el gobierno de la seguridad.[9] Ver grafico 05.

GRAFICO 05

Conclusiones
a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante las leyes que emite el
Estado.
b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a positivas y en
beneficio de la sociedad y de sus integrantes.
c. Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad contribuyendo en ella de
alguna forma ya que esto repercutir en beneficios de nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro
para vivir es un lugar donde nos podemos desarrollar adecuadamente como personas.
d. Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de la sociedad y/o de sus
integrantes es un enemigo de la paz y la lucha debe ser contra estos sin importar que la lesin fue
directamente contra nosotros porque en algn momento podemos ser vctimas de los delincuentes.

http://www.monografias.com/trabajos97/la-seguridad-ciudadana/la-seguridad-ciudadana.shtml
SEGURIDAD CIUDADANA: DETERIORO SIN
PAUSA

La seguridad ciudadana se ha convertido en el principal problema de preocupacin de la opinin pblica. Se

han ensayado varias explicaciones para entender por qu ocurre esto, desde el crecimiento econmico a la
falta de leyes ms duras, pasando por la escasez de policas.
El problema bsico es la corrupcin e ineficiencia de las instituciones encargadas de combatir el delito: la
Polica, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el Instituto Nacional Penitenciario. Y esas instituciones no
mejoran porque los sucesivos gobiernos y los polticos no estn motivados para regenerarlas, porque su inters
principal es utilizarlas en su particular beneficio.
El gobierno de Ollanta Humala ha empeorado la situacin. Equivocadamente, muchos ciudadanos crean que
por tratarse de un militar Humala resolvera el problema. En realidad, los militares no saben de seguridad
ciudadana pero en el imaginario popular lo que se requiere es mano dura, y esa es una caracterstica asociada
al uniforme y al cuartel.
Humala cuando llega al poder crey que poda ganar puntos con el tema. Asi, presidio irregularmente un par
de veces sesiones pblicas del consejo Nacional de Seguridad Ciudadana creado en el ao 2003, dando rdenes
a un militar haga una evaluacin en tantos das, Solucione ese problema y nada funciono y Humala se
retiro discretamente.

CONASEC adopta acuerdos para mejorar la

seguridad

Instituciones presentarn balance de los resultados obtenidos en el primer semestre

Por unanimidad, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) aprob un conjunto de acuerdos
orientados a mejorar el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y los niveles de
proteccin a la poblacin en el pas.

El jefe del Gabinete Ministerial, Pedro Cateriano, quien encabez la sesin ordinaria, la primera que se lleva
a cabo bajo su presidencia, resalt la importancia de los acuerdos alcanzados y expres su compromiso de
realizar reuniones peridicas de este consejo.

Temas
Entre los puntos aprobados, se encomend a los ministerios de Economa, de la Mujer y de Justicia, en
coordinacin con la secretara tcnica del CONASEC, la presentacin de una propuesta de ley.

Mediante esa iniciativa se busca que los gobiernos regionales y locales cuenten con la posibilidad de recurrir
al Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) para proyectos de inversin en
prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual.

Se determin tambin solicitar a los sectores e instituciones involucrados en la implementacin de actividades

del plan nacional relacionadas con los programas de prevencin social, dirigidas a los mbitos educativo y de
rehabilitacin y/o reinsercin penitenciaria, intensificar sus acciones y extender sus labores para mejorar los
resultados previstos en estas materias.

El CONASEC aprob solicitar al Ministerio Pblico extender las acciones de Justicia Juvenil Restaurativa a
todo el pas, ante los resultados positivos que se registran en las zonas focalizadas.

De igual modo, se exhort a los responsables de los sectores e instituciones del CONASEC a que pongan el
mximo esfuerzo y responsabilidad en alcanzar las metas establecidas para el cumplimiento de los
compromisos asumidos en la matriz de acciones priorizadas para 2015 en seguridad ciudadana.

En la cita se pidi a los integrantes del CONASEC que remitan a la Direccin General de Seguridad Ciudadana
informacin sobre las acciones adoptadas y los resultados obtenidos, respecto al plan 2013-2018, en el primer
semestre de este ao.

Invitacin

El CONASEC invitar al ministro de Educacin, Jaime Saavedra, para que informe sobre las acciones que
adopta su despacho y los resultados obtenidos en seguridad ciudadana.

http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/?p=1424

Ana Jara: CONASEC convocar a nuevas

autoridades regionales para unificar esfuerzos en
seguridad ciudadana

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) acord realizar, en la tercera semana de enero del
2015, una reunin de trabajo con los presidentes regionales para capacitarlos y comprometerlos a que asuman
el liderazgo de sus respectivos comits de seguridad ciudadana, inform la jefa del Gabinete Ministerial, Ana
Jara Velsquez, tras presidir la ltima sesin del ao, de dicho consejo.

Jara Velsquez consider necesario incorporar de manera inmediata a las nuevas autoridades regionales y
municipales, que iniciarn funciones a partir del uno de enero de 2015, a sumarse al esfuerzo nacional para
preservar la seguridad ciudadana, como exigencia mnima de convivencia y desarrollo con inclusin social.

Remarc que la lucha contra la inseguridad ciudadana es una labor multisectorial, multidisciplinaria y que
corresponde afrontar, dentro de sus competencias, a todos los niveles del gobierno nacional, regional y local,
y no exclusivamente al Ministerio del Interior o a la Polica Nacional.

La necesidad de generar y fortalecer en el corto plazo las condiciones mnimas de seguridad ciudadana, a fin
de fomentar el bienestar de las familias de todos los peruanos y peruanas, nos compromete hoy ms que nunca
a agotar todas las competencias y esfuerzos posibles para implementar la poltica nacional de seguridad
ciudadana, acot.

De otro lado, el CONASEC encarg al Ministerio del Interior desarrollar los lineamientos para la elaboracin
tcnica de los mapas de riesgo de seguridad ciudadana, para establecer los mecanismos de coordinacin,
articulacin y ejecucin de acciones orientadas a combatir la delincuencia a nivel nacional.

Proyectos y acuerdos adoptados

La presidenta del Consejo de Ministros inform que en la sesin del CONASEC tambin se analiz el proyecto
de reglamento de la Ley N 30037, que previene y sanciona la violencia en los espectculos deportivos, el
cual propone, entre otros aspectos, que el ingreso de los asistentes a los estadios y recintos deportivos sea
mediante sistema de identificacin biomtrica.

Asimismo, plantea la venta de entradas nominativas, es decir, que sean adquiridas y registradas con los datos
del adquiriente, previa presentacin del Documento Nacional de Identidad (DNI). Cada espectador podr
adquirir un mximo de tres entradas, con lo cual se pondra fin a la reventa. No podrn ingresar los hinchas o
espectadores que se encuentren bajo los efectos del alcohol o drogas o se encuentren requisitoriados por el
Poder Judicial.

Asimismo, prohbe la distribucin o entrega de entradas gratuitas para los espectculos deportivos, con
excepcin de las entradas de cortesa otorgadas a los auspiciadores u otras personas que determine previamente
el organizador del evento deportivo. El nmero mximo de entradas de cortesa debe estar establecido en el
Plan de Seguridad.

Otro de los acuerdos adoptados por el CONASEC fue el exhortar al Ministerio del Interior, Ministerio Pblico,
Municipalidad Metropolitana de Lima y otras entidades, a intensificar las acciones, en el mbito de su
competencia, para fiscalizar y controlar la fabricacin, transporte, comercializacin y uso ilegal de productos
pirotcnicos, y as brindar las garantas del caso a la ciudadana en general, con motivo de las fiestas navideas
y de fin de ao.

En la reunin estuvieron presentes ministros de Estado, representantes del Poder Judicial, de la Fiscala de la
Nacin, de la Defensora del Pueblo, del INPE, de la Asociacin de Municipalidades del Per, entre otras
instituciones integrantes del CONASEC.

Finalmente, se acord que la prxima sesin del CONASEC se realizar el viernes 30 de enero de 2015.

Lima, 16 de diciembre de 2014.

Oficina de Prensa e Imagen Institucional

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el mximo organismo del Sistema, encargado
de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas, planes y actividades de alcance nacional
vinculados a la seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica.

Cuenta con una Secretara Tcnica la cual es asumida por la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior.

http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/?p=1166
Pedro Pablo Kuczynski encabeza reunin del
Consejo de Seguridad Ciudadana (VIDEO)
La sesin de Conasec fue convocada de urgencia tras la primera
reunin del Consejo de Ministros realizada la semana pasada en
Palacio de Gobierno.

El presidente Pedro Pablo Kuczynski encabeza esta tarde la sesin de instalacin del Consejo de Seguridad
Ciudadana (Conasec), reunin en la que se tiene previsto abordar la problemtica de la inseguridad en el
pas.

"Lo primero es darle ms recurso a la Polica, a la Justicia a los rganos Judiciales. Segundo, necesitamos
crear una cultura en la sociedad que apoye el buen gobierno. Tercero, necesitamos enfrentar el tema de la
droga, obviamente hay gente que piensa que se debera liberar todo lo de las drogas, pero un pas solito no
va a hacer todo eso, en el contexto actual tenemos que enfrentar el tema de la droga", sostuvo, el Jefe de
Estado.

Pedro Pablo Kuczynski consider tambin que en esta reunin es importante revisar la seguridad del mar
peruano y las fronteras.

"Es hablar con franqueza, poner las cartas sobre la mesa, qu se necesita, discutir los temas y crear una
agenda para el seguimiento que se le va a dar en los prximos meses, en realidad no tenemos tanto tiempo
porque el tema de la seguridad no es tema de criminalidad y de droga y de seguridad bsica", precis.

La cita se desarrolla en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y cuenta con la
participacin del jefe del Gabinete, Fernando Zavala, y los titulares del Interior, Justicia, Educacin, Salud,
Economa, Mujer, y Desarrollo e Inclusin Social.

Tambin asiste el presidente del Poder Judicial, Vctor Ticona; el fiscal de la Nacin, Pablo Snchez; el
defensor del Pueblo, Eduardo Vega; el alcalde de Lima, Luis Castaeda Lossio, ministros de Estado, entre
otros.
https://www.youtube.com/watch?v=4B5lG4g6Xo0

Primera sesin del Conasec fue encabezada por

PPK [Fotos] VIDEO

El presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), anunci hoy que durante su gestin se
mejorar la situacin de la Polica Nacional del Per (PNP) y que los bonos otorgados al personal de dicha
institucin sern pensionables.

Luego de presidir la primera reunin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec), remarc que
dicha medida se pondr en marcha a partir de setiembre prximo.

"Estamos mejorando la situacin econmica de la Polica a partir de setiembre haciendo que su bono sea
pensionable y luego habr otra etapa en diciembre, de esa manera vamos a poner un poco las cosas en
orden", afirm PPK en conferencia de prensa.

El jefe del Estado subray que el reto ms grande del Per es combatir la delincuencia y por ello, l
personalmente liderar las acciones para mejorar las condiciones de seguridad en el pas.

"Yo me voy a ocupar de esto, creo que podemos tener xito, son unos retos inmensos", asever.

Refiri, adems, que desde el Poder Ejecutivo se est conversando con los representantes del Poder Judicial
y la Fiscala de la Nacin para garantizar que las sentencias se cumplan y no se suelte a criminales despus
de un corto perodo de tiempo.

La cita se desarroll en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), y cont con la
participacin del jefe del Gabinete, Fernando Zavala, y los titulares del Interior, Justicia, Educacin, Salud,
Economa, Mujer, y Desarrollo e Inclusin Social.

Tambin asiste el presidente del Poder Judicial, Vctor Ticona; el fiscal de la Nacin, Pablo Snchez; el
defensor del Pueblo, Eduardo Vega; el alcalde de Lima, Luis Castaeda, ministros de Estado, entre otros.
La sesin de Conasec fue convocada de urgencia tras la primera reunin del Consejo de Ministros realizada
la semana pasada en Palacio de Gobierno.

El Conasec est formado por 20 entidades, entre pblico y privadas, y presidido por el titular del Consejo de
Ministros.

http://elcomercio.pe/politica/gobierno/primera-sesion-conasec-encabezada-ppk-fotos-
246335

COPROSEC REALIZ REUNIN ORDINARIA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

DE YUNGAY

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) Yungay, realiz la segunda reunin ordinaria,
con la finalidad de promover el bienestar y la seguridad de la ciudadana, con la participacin de todos los
miembros del Comit Provincial que encabeza como Presidente el Prof. Enrique Chvez Vara Alcalde
Provincial de Yungay.

El informe trimestral se realiz el ltimo viernes en el auditorio de la Municipalidad Provincial de Yungay,

donde el Secretario Tcnico inform sobre el cumplimiento de las diferentes actividades, como la
conformacin de las Juntas Vecinales por la Polica Nacional del Per, el inicio de capacitaciones, charlas y
talleres a cargo de la Psicloga de la Municipalidad.

Finalmente se llegaron a los siguientes acuerdos: La difusin de la cartilla de Seguridad Ciudadana a toda la
poblacin, realizar la primera Audiencia Pblica que se llevar a cabo el da 30 de abril a horas 03:00 P:M. ,
gestionar que el programa ALEGRA del Ministerio de Justicia instale un equipo de profesionales en
Yungay, gestionar la oficina de medicina legal ante la Fiscala de la Nacin, entre otros.

ALCALDE PROVINCIAL DE YUNGAY ENTREG UNIFORMES AL SERENAZGO

MUNICIPAL

La indumentaria fue recibida por cada miembro de Seguridad Ciudadana, cuya finalidad es garantizar la paz
y la tranquilidad de Yungay, de esta manera, ellos, podrn desplazarse por diferentes arterias de la ciudad e
intervenir oportunamente cuando algn ciudadano este peligrando su integridad fsica vulnerado su
tranquilidad.

A su turno el burgomaestre manifest que la poblacin est contento con ustedes por la labor que vienen
haciendo y la satisfaccin de que hoy podemos caminar con mucha seguridad, en tal sentido nuestra plaza,
parques y calles estn seguras. Es as como la actual gestin municipal viene fortaleciendo el rea de
seguridad ciudadana, con el nico propsito de velar por la tranquilidad de los vecinos yungainos.
I.E.P SANTO DOMINGO DE GUZMN FELICITA A SERENAZGO

La Directora de la Institucin Educativa Pblica Santo Domingo de Guzmn Prof. Magaly Jimnez
Lpez, mediante Carta N 002-2016-IE.SDG/D, felicita a la Divisin de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Provincial de Yungay, por el rpido accionar y apoyo incondicional en el I Simulacro Escolar
de Sismo Alud 2016.

La autoridad educativa sealo la importancia que tiene el cuerpo de serenazgo dentro de nuestra sociedad y
en nombre de toda la comunidad santodominguina, expreso mi profundo agradecimiento al alcalde
Provincial de Yungay por el apoyo y resguardo que brinda la Divisin de Seguridad Ciudadana a las
diferentes Instituciones Pblicas y Privadas.

La Divisin de Seguridad Ciudadana desde su creacin viene aportando mucho a la seguridad de nuestra
ciudad, ha cumplido un papel importante con el patrullaje de las calles. Ante cualquier emergencia puede
comunicarse al telfono fijo N 043393713.

Seguridad Ciudadana
La seguridad ciudadana puede ser concebida como un servicio que se brinda mediante un conjunto de acciones o
medidas destinadas a preservar la vida, la integridad, o la propiedad de las personas, entre otros derechos
constitucionales. Conforme al artculo 44 de la Constitucin Poltica, constituye un deber del Estado brindar este
servicio.

No obstante, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el 45.5% comprende a personas mayores
de 15 aos que afirman que han sido vctimas de algn evento que atent contra su seguridad durante el 2010.
Asimismo, organizaciones internacionales han advertido con preocupacin el aumento de los ndices de criminalidad
en el Per.

Como respuesta a esta situacin, y en cumplimiento de su mandato constitucional, la Defensora del Pueblo ha
desarrollado una lnea de trabajo en seguridad ciudadana en materia de prevencin, control, investigacin y sancin,
rehabilitacin, asistencia y reparacin de vctimas.

El enfoque desde el cual la Defensora del Pueblo ha realizado su anlisis le ha permitido abordar tres mbitos:
o El fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, mediante la supervisin de los Comits de Seguridad Ciudadana.

o El fortalecimiento de la PNP por medio de la supervisin de Comisaras.

o El mejoramiento de la Justicia de Paz Letrada en dependencias policiales.

http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=4

Este gobierno ha diseado una Poltica Pblica de SC

con vigencia a mediano plazo, la cual se encuentra
plasmada en
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018,
aprobado mediante DSN012-2013-IN.
En la lnea de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica, el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana
Es eminentemente una gestin orientada a brindar esultados
al servicio del ciudadano.
El Plan establece la visin, objetivos, actividades y metas
Para enfrentar la inseguridad, la violencia y el delito en
El pas
 http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-content/uploads/2015/02/ACTIVIDADES-Y-ACCIONES-DEL-
SINASEC-AND-1.pdf

SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLTICA DE ESTADO

Este gobierno ha diseado una Poltica Pblica de SC con vigencia a mediano plazo, la cual se encuentra
plasmada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 -2018, aprobado mediante DS N 012-2013-IN
En la lnea de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana es eminentemente una gestin orientada a brindar resultados al servicio del ciudadano
El Plan establece la visin, objetivos, actividades y metas para enfrentar la inseguridad, la violencia y el delito
en el pas

Estadsticas de Seguridad Ciudadana Setiembre 2016 - Febrero 2017

El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, en el

marco del programa de Presupuesto por Resultados, viene ejecutando desde el ao 2010 la Encuesta Nacional de
Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratgicos). La Encuesta tiene como uno de sus
temas principales la Seguridad Ciudadana, cuyo propsito fundamental es conocer si la poblacin de 15 y ms aos
de edad, ha sido vctima de algn hecho delictivo en los ltimos doce meses. Asimismo, dar a conocer la percepcin
de inseguridad de la poblacin y la existencia de vigilancia en su zona o barrio. El mdulo de Seguridad Ciudadana
tiene como cobertura geogrfica el rea urbana a nivel nacional, siendo el tamao de muestra anual de 28 mil
viviendas particulares. Los resultados se presentan considerando los siguientes mbitos de estudio: Estadsticas de
Seguridad Ciudadana Setiembre 2016 - Febrero 2017 INFORME TCNICO No 2 - Marzo 2017 rea urbana a nivel
nacional: Comprende los centros poblados de 2 mil y ms habitantes. Ciudades de 20 mil a ms habitantes:
Comprende las 28 ciudades priorizadas para el estudio de Presupuesto por Resultados (Arequipa, Trujillo, Ayacucho,
Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Hunuco, Ica, Iquitos, Juliaca, Piura, Pucallpa, Puno, Tacna,
Tarapoto, Abancay, Huaraz, Moquegua, Pasco, Puerto Maldonado, Tumbes, Chachapoyas, Huancavelica,
Moyobamba, Provincia de Lima (43 distritos de Lima) y la Provincia Constitucional del Callao). Centros Poblados
Urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes: Comprende centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20
mil habitantes considerndose tambin capitales de distritos y por excepcin ciudades no priorizadas de 20 mil a
ms habitantes. Cabe sealar que la informacin correspondiente al semestre en anlisis (setiembre 2016 - febrero
2017) es preliminar.

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/seguridad_ciudadana_mar2017.pdf

Per al 2021: Seguridad ciudadana, polticas de

seguridad y prevencin
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 dispone un sistema de seguridad ciudadana
articulado que busca la participacin de la sociedad civil y entes involucrados.

Segn un estudio realizado por el Instituto Integracin, para luchar contra la inseguridad
ciudadana se tiene que implementar una poltica de seguridad y prevencin.

Fuerza Popular plantea realizar un trabajo de integracin y restructurar el sistema de seguridad

ciudadana interconectando las comisaras y fortaleciendo la capacidad de independencia de las
Fuerzas Armadas.

Peruanos por el Kambio propone constituir un sistema penal especializado contra la criminalidad,
que Lima y el Callao tengan una sola autoridad policial, realizar programas para jvenes y tener
presencia del Estado en los valles cocaleros.

Si bien existe un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 queda en las prximas
autoridades implementarlas de manera adecuada promoviendo la participacin de la sociedad
civil y entes involucrados.

http://rpp.pe/politica/elecciones/peru-al-2021-seguridad-ciudadana-politicas-de-seguridad-y-prevencion-
noticia-961516
Seguridad ciudadana: desafos del nuevo
ministro de Interior
Especialistas en temas de seguridad hablan de los retos de Carlos Basombro y los temas que debe
priorizar
Carlos Basombro asumir el Ministerio del Interior a partir del 28 de julio y los retos que tiene en frente no
son de ninguna manera sencillos. La delincuencia ha ganado terreno en los ltimos meses y pese a los estados
de emergencia y medidas para combatir los delitos comunes y el crimen organizado, a diario vemos noticias de
asesinatos, sicariato, extorsiones, etc.

El Comercio entrevist a tres especialistas en temas de seguridad, y aunque sus opiniones tienes matices
diferentes, coinciden todos en una restructuracin al interior de la Polica y la inversin en tecnologa e
investigacin para poder hacerle frente a las bandas delincuenciales.

CORRUPCIN EN LA PNP
Wilfredo Pedraza, ex ministro del Interior y hoy consejero en temas de seguridad del Gobierno, seal que la
nueva gestin debe pasar a retiro a los malos elementos de la polica, en una limpieza que debera incluir al
menos 10 mil agentes con procesos disciplinarios por casos de corrupcin.

Hemos identificado que al menos el 10% de la Polica debe salir. Eso da un mensaje a los nuevo elementos,
de que la polica se respeta y el uniforma se lleva con responsabilidad. Nosotros hemos dejado el marco listo
para que ello ocurra.

CONASEC
El ex director de la Polica, el general en retiro Eduardo Prez Rocha, seal que es vital la recuperacin del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec), pues de esta manera se articula la labor de la polica y
los diferentes agentes inmersos en el circuito de la seguridad. Permite optimizar los recursos y establecer
planes de corto, mediano y largo plazo.

En ese mismo sentido, el especialista en temas de seguridad, Csar Bazn seal que es imprescindible
incorporar en ese circuito a las juntas vecinales pues los 117 mil policas con los que aproximadamente cuenta
la PNP no se dan abasto para toda la ciudad. Son los vecinos quienes conocen de cerca sus zonas y estn
ms cerca de todo. Con adecuados sistemas de coordinacin y comunicacin, se har una mejor labor

REFORMA POLICIAL
Este es un aspecto en el que todos los especialista consultados por El Comercio coinciden. Los policas deben
ser mejor pagados y fue precisamente el presidente electo, Pedro Pablo Kuczynski, el que plante esto como
una de sus promesas de campaa.

Es positivo que se contine con la mejorar remunerativa y as llegar a que un polica recin egresado gane
4.000 soles, seal Pedraza. En tanto, Prez Rocha indic que un agente maltratado y mal pago no puede
servir de manera adecuada a la polica. Eso tiene que ver con el respeto a quienes entregan la vida por la
ciudadana. Sueldos dignos y adecuada preparacin, sostuvo. Pero la reforma tiene que ver, segn la ptica
del Csar Bazn, con otros cambios profundos como una mejor capacitacin, mejores uniformes y equipos.

LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA

La mejor inversin debe ser destinada a la investigacin e inteligencia. De esta forma podremos estar un paso
delante de los criminales, seala Prez Rocha. A su turno, Pedraza indica que la delincuencia organizada
debe ser enfrentada con una potente dotacin de inteligencia. Por ello es imprescindible tener ms detectives y
personal capacitado.
La delincuencia comn, indica Pedraza, es un problema que se ha ido ajustando con las rpidas intervenciones
y un patrullaje fortalecido con ms agentes en las calles, ms vehculos como motos y camionetas inteligentes.
Lo que hemos hecho en esta gestin es tratar de intervenir dentro de los cinco minutos post llamada a la
central 105. Algo que se debe continuar en la prxima gestin.

El camino en este sentido, dice Bazn, es largo pues necesita de otros operadores de justicia. Una labor ms
efectiva de la Fiscala y tambin del Poder Judicial. Si esto no se completa los delincuentes capturados por la
Polica seguirn saliendo en libertad como hasta hoy.

INVERSIN
Todo lo antes mencionado, coinciden los especialistas, debe ir acompaado de importante inversin en equipos
de comunicacin, vehculos y sobre todo en mejorar las instalaciones de las comisaras del interior del Per.
Reconocemos que es difcil invertir seguridad pero es necesario hacerlos para tener una mejor polica, dijo
Pedraza.

http://elcomercio.pe/sociedad/peru/seguridad-ciudadana-desafios-nuevo-ministro-
interior-noticia-1917221

Se instal Comit Regional de Seguridad

Ciudadana en ncash
Mircoles, 4 Enero 2017 - 5:24pm

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Chimbote en Lnea.- En la sede del Gobierno Regional de ncash se realiz la ceremonia de instalacin y
juramentacin de los integrantes del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (Coresec) de ncash para el
perodo 2017.

En la primera sesin del Coresec - ncash se valid el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2017 y se
iniciaron las coordinaciones entre autoridades.
La ceremonia estuvo presidida por el gobernador regional Enrique Vargas Barrenechea; quien asegur que
harn todos los esfuerzos para disminuir los ndices de criminalidad, recuperar el principio de autoridad y la
confianza ciudadana.

El Coresec ncash est compuesto por el gobernador regional, los directores regionales (educacin, salud y
agricultura), alcalde provinciales de las 20 provincias, representante de la Corte Superior de Justicia de
ncash; los presidentes de la Corte de Justicia del Santa y de la Junta de Fiscales del Distrito Fiscal de ncash
y del Santa, el prefecto regional, el jefe de la Regin Policial de ncash, la jefa de la Oficina de Defensora
del Pueblo, el jefe zonal del Sucamec y el coordinador Regional de las Juntas Vecinales.

http://www.chimbotenlinea.com/regionales/04/01/2017/se-instalo-comite-regional-de-seguridad-ciudadana-
en-ancash

ncash: en el ojo de la tormenta

Ha transcendido en diferentes medios que una ola de

secuestros, asesinatos y otros delitos viene afectando la vida de los ancashinos, lo que pone en evidencia
que, bajo la actual gestin del Gobierno Regional de ncash, el manejo de la seguridad ciudadana deja
mucho que desear. Es que esta regin no cuenta con los recursos suficientes para hacer frente al sicariato o
la corrupcin que le causa millonarias prdidas al Estado peruano?

Segn cifras del MEF, en 2013, ncash fue la octava regin con ms presupuesto. Ese ao, su presupuesto
institucional de apertura (PIA) fue de S/. 897 millones y su presupuesto institucional modificado (PIM) fue
de S/. 1,269 millones. Asimismo, ncash recibi ms de S/. 200 millones por transferencias, principalmente
del canon y regalas mineras. Es una de las regiones con mayores recursos. Entonces, si este no es un
problema, por qu ncash no ha logrado controlar la inseguridad que afecta a su poblacin?

En 2013, el Gobierno Regional de ncash ejecut el 96.6% del presupuesto asignado. Ese ao, destin S/.
564 millones (46% del gasto total ejecutado) al pago de personal y obligaciones del Estado (esencialmente,
sueldos), S/. 361 millones a la adquisicin de activos no financieros (29%), S/. 184 millones en bienes y
servicios (15%), S/.92 millones a las pensiones y prestaciones sociales (7%) y unos S/. 26 millones en otros
gastos (2%).

Llama la atencin que dentro del rubro de pago al personal, el Gobierno regional ancashino haya gastado
ms de S/.1 milln en el pago de las dietas a los regidores y consejeros regionales; dentro del rubro de
servicios, unos S/. 9 millones en viajes, la mayora con destino nacional y con un 80% de dicho gasto en
pagos de viticos y comisiones por servicios; y ms de S/. 2 millones en servicios de difusin y publicidad.
Por qu necesitan viajar tanto a otras regiones los funcionarios del Gobierno Regional de ncash?
Y ahora quin podr ayudarlos?

Paradjicamente, a pesar de la violencia y la inseguridad que

hoy se vive, el Gobierno Regional de ncash solo destin un 0.1% del presupuesto a atender la funcin de
orden pblico y seguridad, es decir, S/. 1.3 millones. Esto significa que el Gobierno regional invirti solo
S/.1.1 por cada ancashino[1] en el rubro especfico de orden pblico y seguridad, mientras que regiones
como Piura, San Martn e Ica (con mayores o menores recursos) invierten S/. 8.6, S/. 4.1, y S/. 22.3 per
capita, respectivamente. As, ncash nicamente dedic unos S/.13,616 (1% del gasto en seguridad) al pago
del personal. Como puede apreciarse en el grfico, el grueso del gasto total en seguridad se destin a la
categora de bienes y servicios, con S/. 766,911 (61% del total), siendo el 71% bsicamente contratacin de
servicios; la mayora (unos S/. 491,950), servicios profesionales y tcnicos. Asimismo, de estos ltimos, el
9% fueron servicios de consultora y asesoras; el 6%, servicios relacionados con el medio ambiente, y el
84% (S/. 379,162) correspondi a la subcategora llamada otros servicios.

La categora de adquisicin de activos no financieros, como vehculos para reforzar las patrullas de los
efectivos del orden, equipos para monitorear las cmaras de seguridad o edificios y centrales donde opere el
personal de seguridad, entre otros, recibi solo un 19% del presupuesto asignado a dicho rubro en ncash,
es decir, unos S/. 244,833 del total del gasto en seguridad. Esto, a pesar de que el 49% de las comisaras en
esta regin no tiene disponibilidad de los servicios bsicos adecuados (infraestructura y equipamiento). Por
qu si la criminalidad viene aumentando, el Gobierno Regional de ncash no invierte significativamente
ms de los grandes recursos con los que cuenta en brindar seguridad a los ancashinos?

La inconsistencia en el gasto evidencia una pobre gestin del Gobierno Regional de ncash en una de las
principales funciones del Estado, la seguridad ciudadana. Parecera que no cuentan con un plan de largo
plazo para imponer orden y dar un servicio esencial como este. Si esto sigue as, los asaltos, asesinatos,
extorsiones y dems actos delictivos continuarn impunemente. La inseguridad ciudadana tiene un alto costo
social y econmico, y terminar por atrasar a la regin. El crimen organizado no permite implementar las
reformas que son necesarias para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, retrae la inversin y
perenniza la corrupcin.

Si bien ncash tiene una tasa de delitos de 49 por cada diez mil habitantes, que est por debajo de la tasa
nacional, an tiene muchsimo por resolver en cuanto a seguridad ciudadana. La regin tiene los recursos
para invertir lo suficiente y resolver este grave problema, de modo que pueda crecer mucho ms que hoy.
Existe capacidad de gestin o voluntad poltica para esto en ncash? Debemos ver resultados del trabajo en
seguridad que haga este Gobierno regional. Los ancashinos tienen derecho a un buen uso de sus recursos.
Hasta cundo el crimen seguir retrasando y cobrando vidas de una de las regiones ms ricas de nuestro
pas?

https://semanariocomexperu.wordpress.com/ancash-en-el-ojo-de-la-tormenta/
Nuevo subgerente de seguridad ciudadana asume
cargo
Es ex Coronel de la Polica Nacional del Per asegur que afrontar cualquier reto que venga para combatir
la inseguridad.

El alcalde de Huaraz, Alberto Espinoza Cerrn, present al nuevo subgerente de Seguridad Ciudadana de la
municipalidad provincial de Huaraz, ex Coronel PNP Walter Lizardo Lazarte Bustamante. El anuncia se
desarroll ayer durante la sesin de consejo que se llev a cabo en los ambientes del palacio municipal.

El burgomaestre destac la labor que cumpli el ex oficial PNP en Huaraz y dijo que lo conoci
ampliamente en labor policial cuando estuvo en cargos importantes cargos dentro la Polica Nacional
especialmente en Huaraz.

Cerrn adelant que fue un destacado oficial durante la dcada del 80 y 90 cuando se enfrentaba dura batalla
a las hordas subversivas en la regin Ancash y especialmente en la zona sierra como Huaraz y todos los
pueblos del Callejn de Huaylas y la zona de los Conchucos.

Por su parte el flamante subgerente de seguridad ciudadana indic que es todo un reto su nueva designacin
pero que afrontar todas las dificultades que se le presente en el camino.

Sostuvo que el sistema de video vigilancia es una herramienta muy importante con el que los miembros del
Serenazgo de Huaraz trabajarn con la humilde experiencia de su persona.

http://www.ancashnoticias.com/2017/03/nuevo-subgerente-seguridad-ciudadana-asume-cargo/

ncash: autoridades instalan comits de seguridad

ciudadana
15:23.

Huaraz, ene. 4. El Comit Regional de Seguridad Ciudadana (Coresec) de ncash para el perodo 2017 se
instal hoy en esta ciudad, presidido por el gobernador regional, Enrique Vargas Barrenechea, quien afirm
que en esta instancia se adoptarn polticas para combatir la inseguridad ciudadana y garantizar el orden
pblico.

"Haremos todos los esfuerzos para disminuir los ndices de criminalidad. Tenemos que recuperar el
principio de autoridad y la confianza ciudadana", sostuvo Vargas.

El acto cont con la presencia de las principales autoridades regionales, as como miembros de la Polica
Nacional del Per.

Comit provincial

Por su parte, en Chimbote, la alcaldesa de la provincia del Santa, Victoria Espinoza Garca, jurament como
presidenta del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (Coprosec) para el 2017.
El presidente de la Corte Superior de Justicia del Santa, Carlos Salazar, tom jurament a la burgomaestre.
Posteriormente la alcaldesa hizo lo mismo con los otros miembros del Coprosec, entre los que figuran los
alcaldes distritales de la provincia.

Entre los principales acuerdos de la primera sesin del Coprosec destacan solicitar al Ministerio del
Interior (Mininter) la implementacin del laboratorio de criminalstica y la instalacin de
bloqueadores de seal telefnica mvil en el penal Cambio Puente de Chimbote.

Tambin se ha pedido remitir exhortaciones a los representantes de las redes de salud Pacfico Norte y
Pacfico Sur para que asistan a las reuniones del Coprosec.

"Hay que recordar que incluso las autoridades somos pasibles de denuncias por inasistencias a las sesiones
del Coprosec", subray la alcaldesa Espinoza Garca.

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-ancash-autoridades-instalan-comites-seguridad-ciudadana-
647963.aspx

Compendio Normativo 2016

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la poblacin peruana. En este sentido,
la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, que debe ser
abordado desde diversos aspectos en forma simultnea y con procesos de mediano y largo plazo.

Bajo ese contexto, con fecha 12 de febrero de 2003 se public la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC), norma que tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales
y sociales a nivel nacional.

La Ley del SINASEC desarrolla un concepto sistmico e integral de la seguridad ciudadana, concibindola
como la accin que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada a lograr la convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia, libre utilizacin de las vas y espacios pblicos y contribuir a la
prevencin de delitos y faltas, con el apoyo de la comunidad organizada.

El SINASEC se caracteriza por tener una dinmica intersectorial e intergubernamental, cuya presidencia recae,
en el caso del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), en la Presidencia del Consejo de
Ministros; en el presidente del Gobierno Regional en el caso de los comits regionales y en los alcaldes
tratndose de los comits provinciales y distritales. A esta autoridad, se agrega la participacin de los
responsables de los diversos sectores del Estado, como la Polica Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Instituto Nacional Penitenciario; Defensora del Pueblo, sectores de Salud, Educacin, Mujer y Desarrollo
Social, Trabajo y Promocin del Empleo, Justicia y Derechos Humanos, Desarrollo e Inclusin Social,
Transportes y Comunicaciones, Economa y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, y a la representacin de
la ciudadana (juntas vecinales, rondas campesinas y gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada
u otras).

En el ao 2013 se dise la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana con vigencia a mediano plazo, la cual se
encuentra plasmada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 -2018, aprobado mediante DS N
012-2013-IN. En la lnea de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana es eminentemente una gestin orientada a brindar resultados al servicio del ciudadano
y se constituye en una respuesta pblica integral y participativa contra la violencia y la delincuencia en el
Per, la cual requiere la intervencin y el compromiso de todos los peruanos por su puesta en marcha y xito,
para lograr una convivencia pacfica que garantice la democracia y la prosperidad de las prximas
generaciones en el Per.
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior pone a vuestra disposicin el
presente compendio de normas legales, actualizado al 01 de marzo del 2016, con la finalidad que se constituya
en una fuente de consulta en materia de seguridad ciudadana, principalmente para las Instancias de
Coordinacin Interinstitucional y rganos de Ejecucin del SINASEC, as como de la comunidad en general
interesada en analizar la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana del Estado Peruano y/o coadyuvar en
mejorar los niveles de seguridad ciudadana en el pas.

http://conasec.mininter.gob.pe/index.php?web=64

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2013-2018
Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-
CONASEC en sesin del 12 de julio de 2013
Aprobado por Decreto Supremo N 012-2013-IN como
Poltica Nacional del Estado Peruano el 28 de julio de 2013
Julio, 2013

NDICE
Presentacin
I. Marco conceptual
1.1. Ap roximacin al concep to de seguridad ciudadana
1.2. Corrup cin y seguridad ciudadana
1.3. Enfoque integral de la p oltica de seguridad ciudadana
II. Diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per
2.1. Situacin actual
2.2. Causas multidimensionales
2.3. Problema y efectos
III. La seguridad ciudadana como poltica de Estado: hacia un nuevo enfoque para la
Convivencia pacfica
3.1. Justificacin de la p oltica de Estado
3.2. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional
3.3. Factores de xito
IV. Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018
4.1. Visin al 2018
4.2. M etas
4.3. Objetivos estratgicos
V. Matriz del Plan Nacional de S eguridad Ciudadana 2013-2018
PRES ENTACIN
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la poblacin
peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha merecido diversos
enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y
es que la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y
multicausal, que debe ser abordado desde diversos aspectos en forma simultnea.
La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen respuestas
de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y holstico, de procesos de
mediano y largo plazo. Los desafos son mltiples y complejos. La seguridad ciudadana
exige tomar medidas oportunas y eficaces en especial por parte de los decisores
polticos que permitan remover los obstculos de carcter estructural y cultural
profundamente arraigados en los sistemas de administracin del Estado. En ese sentido,
la tarea es compleja.
Al inicio de nuestra gestin, asumimos esos desafos al posicionar la seguridad
ciudadana como un tema prioritario de las polticas pblicas del sector Interior. Desde
esa perspectiva, al amparo de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo por el
Congreso de la Repblica, se conformaron comisiones y grupos de trabajo, asesorados
por un equipo tcnico multidisciplinario. Esas comisiones y grupos de trabajo
permitieron, en una primera instancia, expedir las normas necesarias para fortalecer el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafo siguiente consista en disear una poltica pblica de seguridad ciudadana con
vigencia de varios aos. Uno de los grandes obstculos para alcanzar ese propsito es la
carencia de un sistema integrado de gestin de la informacin delictiva. La informacin
generada por diferentes operadores se encuentra dispersa y fragmentada.
Como consecuencia de ello, los procesos de formulacin de diagnsticos en materia de
seguridad ciudadana no se acompaan ni se nutren de informacin pblica integrada y
confiable. Un sistema integrado de informacin resulta un insumo vital no solo p ara el
diseo de polticas pblicas, sino tambin p ara el monitoreo y evaluacin de las mismas.
En un escenario en el que falte la informacin bien sistematizada, los procesos de
anlisis del problema, por parte del Estado, se dificultan en extremo.
4
Entonces, se requiere trazar, en el corto p lazo, nuevas estrategias y esfuerzos
conjuntos p ara enfrentar esa seria deficiencia; los esfuerzos debern ser desp legados,
en
esp ecial, p or p arte de las entidades p blicas vinculadas al sistema de administracin
de
justicia. De lo contrario, incluso con alentadores p ronsticos de p rogreso econmico,
el
desarrollo del Per en los p rximos aos se ver seriamente afectado p or la p resencia
e
incremento de la criminalidad y la inseguridad. Quin invierte en un p as inseguro? La
criminalidad y la inseguridad ciudadana p onen en riesgo la sostenibilidad del modelo
econmico y la convivencia p acfica de las p rximas generaciones.
Desde esta p ersp ectiva, la p oltica p blica debe ser diseada y consensuada bajo el
contexto de comp lejidad en el que se ve inmersa, y deber estar articulada a la stima
Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, lo que viabilizar su imp lementacin a travs
del
dilogo y el consenso de la Sociedad Civil, Partidos Polticos, Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales y Locales. Para ello, se requiere un enfoque intersectorial,
intergubernamental e interinstitucional que involucre la diversidad de las realidades
regionales y locales en los mbitos urbano y rural, y p romueva la activa p articip acin
del
conjunto de actores p blicos y p rivados del p as. Lejos de ser motivo de divisin, el
tema
de la seguridad en el Per debe cohesionarnos. Esa cohesin incluy e la articulacin de
los
p lanes anuales regionales y locales a los objetivos estratgicos y a las metas del p lan
con
vigencia de cinco aos que hoy p resentamos.
Con este p rop sito, el p resente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
en adelante, el Plan recoge y sistematiza los ap ortes no solo de las instituciones
que
integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino tambin de la
sociedad civil organizada, el sector p rivado y acadmico, esp ecialistas y vecinos
1
. Se han
definido los siguientes seis (6) objetivos estratgicos en el horizonte 2013-2018:
1.
Disp oner de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
2.
Imp lementar esp acios p blicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
3.
Reducir los factores de riesgo social que p rop ician comp ortamientos delictivos
4.
Promover la p articip acin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector p rivado y los
medios de comunicacin p ara enfrentar la inseguridad ciudadana
5.
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
1
La Secretara T cnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) particip en distintas
mesas de trabajo en las principales ciudades del pas y recibi alrededor de doscientos comentarios y
recomendaciones que fueron incorporados al Pla

Definicin y Principios
Definicin

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico
y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los
derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente
la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.

Fuente: Art. 2 del Ttulo I del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado
con Decreto Supremo N 012-2003-IN.

Principios

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana gua su organizacin y

funcionamiento por los principios siguientes:

1. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin Poltica del Per, las leyes de
la Repblica, con absoluto respeto a los derechos humanos.
2. Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los rganos del Sector Pblico
y la comunidad organizada con el propsito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.
3. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de control y vigilancia ciudadana
respecto del quehacer de los organismos del Sector Pblico y Gobiernos Locales.
4. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en las actividades del Sistema,
evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra ndole.
5. Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para que apoye activamente el
esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.
6. Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las polticas
multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, as como actuando de manera
inmediata y permanente.
7. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana deben actuar de manera comprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en
plena colaboracin y ayuda mutua.
 INTRODUCCION
La seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las polticas de estado, pues se est viendo
afectada uno de los principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana est en lo
urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de
homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Por esta razn nos parece interesante
plantear un tema de esta magnitud, realizando as un anlisis de la Seguridad Ciudadana, su origen, problemas,
su concepto, y sus causas.
El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de los aportes de varios actores
sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como mximo
organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana.
Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018seala un norte
programtico que permitir, a travs de su aplicacin en un proceso de corto y mediano plazo, una accin
intersectorial e intergubernamental efectiva. Permitir reducir, de forma significativa y sostenible, los niveles
de violencia en nuestro pas. Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de
investigacin. Al final presentaremos las conclusiones a las que hemos arribado luego de la investigacin.

SEGURIDAD CUIDADANA
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temascentrales de
preocupacin de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones aresolver por los responsables
polticos de principios de este siglo. De este modo, KrisBonner dice:El inters de la poblacin que hace
referencia a la delincuencia ha aumentadoenormemente en los ltimos aos. La seguridad es una condicin
necesaria para elfuncionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidadde
vida.En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de suimportancia y de
la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que, enocasiones, desde los mbitos de gobierno
se formulen recetas simplistas para actuarsobre los sntomas y no sobre las causas. Sin embargo, la bestia
inmortal, tiene un talnde Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de plata
alcorazn. De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la equiparacin entreinmigracin y
delincuencia. Es evidente que los problemas de la emigracin no puedenser resueltos mediante la
criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Es ms, estacanalizacin solamente ha conseguido aumentar la
confusin y la preocupacin de losciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es que detrs
de lainmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta evidente, que lo que esdiferente ha de
ser tratado de manera diferente.Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente
piensa, siente yacta de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismashabilidades.
De hecho, siempre han habido diferencias entre la gente: es un fenmenocomn. A lo sumo, nosotros
podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindoseprogresivamente en diversa. Esta realidad, no
obstante, de ninguna manera es elresultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la
gente es diferentetambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin de si
tuvisemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es, enconsecuencia, irrelevante,
porque lo hemos estado haciendo durante siglos. Sinembargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No
nos gusta la gente que se desvade los dems, no por que tengamos mentalidades estrechas, sino porque este
hechocomporta problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar con problemas de estanaturaleza. Y,
de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidadcon soluciones sencillas, por la
propia naturaleza del problema, hemos de asumir que pormucho que nos suponga problemas, el hecho de la
seguridad, de acuerdo con laconcepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta a la
sensacin de laspersonas, de influencia fundamentalmente urbana, de clase transversal
(institucional,econmica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participacin delos
ciudadanos de donde se deriven soluciones, tambin, complejas.SEGURIDAD: Es la necesidad bsica de la
persona, grupos humanos y un derechoinalcanzable, inalienable del hombre, de la sociedad y del
Estado.Denota:
Confianza.- Es pensar que no debe pasar nada
Tranquilidad.- No debe tener amenaza.
Prevencin.- Estar prevenido a todo riesgo.
Proteccin.- Tomar medidas preventivas.
 Preservacin.- protegerse, cubrirse de algn riesgo.
Previsin.- Anticiparse, adelantarse a un hecho.
Defensa.- Resguardarse y estar a la defensiva.
Control.- Dominar todo tipo de mala reaccin.
Estabilidad.- Firmeza antes, durante y despus de algn riesgo.
Garanta.- cosa que asegura y ampara alguna necesidad-
1.HISTORIA DEL CONCEPTO
La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sinimpedir a los dems
disfrutar de los suyos.
El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otroconcepto del siglo
XVIII al inicio de la Edad Contempornea: el orden pblico.4 Este es unconcepto liberal que aparece en el
artculo 9 de la Declaracin de los Derechos delHombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental
de la Revolucin francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando sumanifestacin no
altere el orden pblico establecido por la ley.
Adems el artculo 4 del mismo documento relaciona la libertad individual con esteconcepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejerciciode los derechos
naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos queaseguren a los otros miembros de la
sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estoslmites slo pueden estar determinados por la ley.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como limitacin a lalibertad ideolgica del
artculo noveno, a la definicin de libertad individual del artculocuarto, aparece el concepto de orden
pblico: El orden pblico se establece comogaranta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que
nadie puede hacer nada quesea perjudicial a los dems.Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion
hacia el de seguridadciudadana, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social
ydemocrtico de Derecho; hasta el punto que el concepto va ms all de forzar a losciudadanos a la
obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de vida de los mismos.
Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos dedemocracia y
seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre cuando frente a las demandas de seguridad,
la democracia aparece asociada a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces,
de dejar de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana, entendiendo seguridad
de las personas y noseguridad del Estado.
En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de distintos trminos por losdiferentes regmenes
dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como eufemismos de'represin' hacen que no siempre se
asocie trminos como los expuestos a valores
asociados a la libertad. As en el cono sur se prefiere el trmino seguridad de loshabitantes ya que el trmino 'seguridad
ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas enlos aos 60 como aplicacin de doctrinas represivas como la
de 'seguridad nacional'impartida en la Escuela de las Amricas. En contraposicin, en Espaa la
expresin'seguridad ciudadana' se prefiere sobre 'orden pblico', usada como medio represivo enla dictadura
de Francisco Franco.
2.ORIGEN:
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina cristiana ylegislacin poltica, hasta
la ltima Constitucin Poltica del ao 1999.Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa.
Donde existen normas yleyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tienepor
objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanospara que puedan intervenir
libremente, y con las garantas correspondientes a fin detener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los
bienes, como de las personas querepresenta la vida en la comunidad.En este Pas la polica tiene a su cargo
la seguridad pblica y la seguridad ciudadana esparte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales.
3.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San Isidro seorganiz y puso en
funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado por el Dr. CarlosNeuhaus Rizo Patrn, Alcalde del
mencionado distrito, con el propsito de combatirla prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin,
as como apoyar a la PolicaNacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar
tranquilidad ybienestar al vecino de san Isidro.Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993
consideraron de vital importanciaconsignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa
Nacional, el OrdenInterno y la Seguridad Ciudadana.
4.

ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. PROBLEMAS

QUEAFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Concepto
: se entiende por
seguridad
a la exencin de peligro o dao, que consiste encontrarrestar el peligro mediante un equilibrio
entre fiabilidad y riesgo aceptable.La seguridad es la base principal para el desarrollo de los
pueblos, sociedades y
naciones,la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sidoacompaado con
un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situacin en laque vive el mundo y en cualquier otra
parte
no puede haber civilizacin sin seguridad
,as como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad, por tanto, no puede existirdesarrollo sin
seguridad.La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-
nacin,emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado
por encima
de laseguridad individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contextopoltico universal, a la
seguridad se le asignar la disposicin de todos los medios con losque cuenta una sociedad o Estado-nacin,
para brindar proteccin a la comunidad.
Ciudadano (a)
habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se leotorga derechos y libertades y recprocamente se
encuentra obligado a cumplir deberesestablecidos para con la comunidad.Las sociedad, organizaciones tanto
pblicas como privadas, el individuo y la poblacin engeneral, inclusive la misma Polica Nacional ha
conceptualizado de manera poco precisala seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una
funcin y obligacin delEstado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana.Sin
embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a laseguridad ciudadana
como bandera de campaa poltica en las elecciones que acabamosde tener en el pas, con ofertas orientadas
en esa obligacin estatal de brindar seguridadpermanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento
en el nmero de agentespoliciales, otros en municipalizar la polica, dotacin de medios motorizados y
equipos ala institucin policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar
la seguridadciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas

9ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en sus planes degobiernos en las
prximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar alejrcito en la seguridad ciudadana, este
error ha sido incrementado por la malainformacin sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada
por los mismosmedios de
comunicacin.Segn los estudios en criminologa administrativa" la lucha contra el crimen odelincuencia
debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo, esdecir a la reduccin de las
oportunidades que expone el mismo ciudadano para lacomisin de los delitos y faltas por parte de los
delincuentes.En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como
porejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor oen los lugares
donde asiste
como responsabilidad individual de cada ciudadano
, lapolica solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacinestrecha y abierta
con la poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre losindividuos, la poblacin y la polica,
permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, loque lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la
medida que se alcanza unacohesin y confianza de la poblacin en su institucin policial.La polica,
constituye el pilar fundamental para la represin, en la medida que mantengauna relacin estrecha y un
trabajo coordinado con las instituciones del Estado pormedios de sus instituciones pblicas comprometidas
de acuerdo a ley con los ciudadanosque conforman la poblacin. Si la polica como "sistema experto estatal"
falla lasconsecuencias sern mayores que las que tenemos en este momento. Este vendra a serel resultado o
finalidad de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como elconcepto.La seguridad ciudadana
debe ser presentadas como acciones "democrticas" vale decircon participacin de la sociedad esto implica
necesariamente cambios en la relacinEstado-Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa
de la comunidad,propiciando la
conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano
losComits de Seguridad debern priorizar acciones de prevencin del delito y la violencia.Desde ellos
motivar e incentivar la participacin activa y comprometida de los vecinos ensus respectivas jurisdicciones,
a los empresarios privados a las Compaas de Seguridad

Privada la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando funcionesobligatorias a los

gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar yorganizar a los vecinos, empresariado

privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales,u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad
ciudadana.La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs, se hatocado el
tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilateralesy multilaterales presidenciales
de diferentes pases, buscando la unificacin demecanismos y mtodos de la lucha contra la delincuencia
que ha venido en aumentoprogresiva y sostenidamente.La poblacin ha perdido en un gran porcentaje la
credibilidad hacia la polica, y lopreocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de
extorsinpolicial.Se puede comprobar, que en los Comits de seguridad ciudadana existe pocaparticipacin
activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas yrepresentativas del pueblo o
ciudadana.La poca claridad en la concepcin por el Estado sobre seguridad ciudadana as como desus
organizaciones pblicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridadciudadana se debe a la poca
difusin y estudio que se ha realizado, debemos estarconscientes que hoy por hoy , "el Estado no est en
capacidad de satisfacereficientemente las necesidades de seguridad de la poblacin", por lo que es
necesariointegrar a la ciudadana a que sea participe activa de su nuevo rol que le correspondecumplir en su
auto seguridad y con conciencia de
responsabilidad.Falta de capacitacin profesional del organismo experto en seguridad
ciudadana (lapolica) que permita una verdadera integracin de la ciudadana a la seguridadciudadana.La
seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana. Para que se puedaconcretar una verdadera
integracin del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrara los Comits de Seguridad Ciudadana a los
tres poderes del Estado y todas lasinstituciones pblicas y privadas que hemos mencionado anteriormente,
msla Iglesia Catlica, las instituciones cvicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones

11de profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado,sistema de educacin

escolar pblicos y privados, medios de comunicacin de masastelevisivos, impresos y radiodifusin
organizaciones deportivas, asociaciones yfraternidades culturales, cientficas, productivas, campesinas y
de pueblos originarios.Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su responsabilidad
conscienteen su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo ms importante deesta nueva
concepcin de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos,ni pblicos menos privados, es
simplemente comprometer a la poblacin con suparticipacin activa en forma personal, coparticipativa
y organizada, a integrarse alsistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales yla
direccin tcnica de la policial, se organice a los vecinos a travs de la doctrina polica-comunidad, juntas
vecinales, y la seguridad privada, empresarial, industrial, de losservicios de transporte pblico, con sistemas
de comunicacin que integre a los vecinoscon la fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana
bajo la coordinacin, elapoyo, asesoramiento, integracin y auxilio permanente de la Polica Nacional
comoinstitucin experto y especializado, se lograr una verdadera seguridad ciudadanaMientras las
discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales prosigue endiversos foros de las tres Amricas por
ms de una dcada, en la Asamblea dela OEA llevada a cabo en Canad a inicios del ao 2000, ha surgido
una nueva propuestaque se aade a la discusin sobre la seguridad hemisfrica, se trata esta vez de
lapropuesta canadiense denominada seguridad humana.
La seguridad humana
constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personascomo el centro de referencia en los asuntos
internacionales, trata de afrontar lasnumerosas amenazas contra la seguridad de las personas. Se trata
principalmente decolocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades
colectivaspara proteger los derechos y garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como unpre-requisito
clave para el desarrollo humano sostenible.La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes
cambios producidosen los entornos polticos econmicos y sociales internacionales; sin embargo
estoscambios han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas

12sin escrpulos. Reiteran que hoy en da el crimen organizado tiene una visin global, peroacta a nivel
local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.Este tema est asociado al problema de las drogas,
conexos como la corrupcin y eltrfico de armas pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar
la violencia yel crimen, en este contexto debe preocupar
la proteccin de la niez por ser elsegmento poblacional ms vulnerable.
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y jvenes delhemisferio sufren
de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de laviolencia origina traumas fsicos y
psicolgicos, esto ya constituye una tragedia, sino secorrige pueden ser permanentes en futuras generaciones
5.

CONCEPTO:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha contra violencia ydelincuencia en
Amrica Latina. La expresin est conectada con un enfoque preventivoy, hasta cierto grado, liberal a los
problemas de violencia y delincuencia. El trmino ponenfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridadnacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y
que enfocaba ms en laproteccin y la defensa del Estado.Existen mltiples conceptos y nociones del
trmino "seguridad ciudadana" y sucontenido concreto puede variar considerablemente dependiendo
del actor o autorquien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refieretambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de trnsito, desastresnaturales) o de
tipo econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayorade autores es que el trmino
referencia a dos niveles de la realidad:
Primero
, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a laausencia de amenazas que
ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos.En ese sentido, el trmino tiene un significado
normativo. Describe una situacin idealque probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero
que funciona"como un objetivo a perseguir"[4] por ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la

13condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza deviolencia o

despojo intencional por parte de otros."
Segundo
, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a lasituacin ideal, es decir, se refiere
a polticas que apuntan hacia la eliminacin de lasamenazas de seguridad o hacia la proteccin de la
poblacin ante esas amenazas. En esesentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente
existentes.
6.

ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado, regulado por el DerechoPblico y el poder
poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr eldesarrollo nacional.De lo expuesto
podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afectabsicamente a las estructuras del Estado
y a toda la nacin en su conjunto, as como alsistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza
estas acciones soneventuales.Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004
exigiendo entreotras reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-
Puno donde se produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial, ambos
hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del ordenpblico en sus respectivas
demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras yotras acciones que perjudicaron e normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Alpersistir dichas acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas
ingresaron al mbito delorden interno, porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la
imagendel Per en el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento deorden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si lagravedad de los hechos hubiera
subsistido, el Gobierno tena en esas circunstancias lapotestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo asumir el
control

14restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presidentede la
Repblica.En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional deuna serie
de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que perjudican alEstado y a la gobernabilidad.
7.

ORDEN PBLICO
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamosrefiriendo a la tranquilidad,
seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como garantascontra alteraciones y desrdenes en las calles y
recintos pblicos.Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza social
yafectan a la poblacin en general sin distincin de estratos socioeconmico. Susimplicancias atentan contra
las buenas costumbres, contra el patrimonio pblico yprivado la tranquilidad, es decir afectan la paz social.
Como factor de perturbacin socialson permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las
calles, plazas,carreteras y recintos abiertos al pblico. Para lograr su restablecimiento la PolicaNacional
previene, planifica y ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en elmarco de la Constitucin y de
las leyes.
En este contexto el orden pblico es, una situacin de equilibrio social, condicionado
por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a lascostumbres,
convicciones y sentimientos de una comunidadSi el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la
capacidad operativa delaccionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a afectar al
Estado,entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en susinicios,
normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Polica Nacional encualquier parte del pas que
se produzcanTodas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintospblicos
de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden pblico y

15su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de un rgimen depolica

ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto a los derechos humanos.Las acciones contra la
criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucionalperuano siempre estuvieron ubicadas en el
mbito del orden pblico. En la actualConstitucin aparece una nueva categora conceptual con el nombre
de seguridadciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe teneruna
colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar susbienes exento de riesgos y
amenazas que significa el incremento de la criminalidad ydelincuencia.En consecuencia, la seguridad
ciudadana aparece en nuestra Constitucin en defensa delciudadano contra la creciente diversidad de formas
de criminalidad y violencia urbanaque se producen particularmente en las ciudades.

https://es.scribd.com/doc/146015771/Monografia-Seguridad-Ciudadana