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SISTEMA DE

CREDITO PUBLICO

NORMAS BASICAS
Este documento se ha diseado para informar al pblico en general
sobre las disposiciones legales aplicadas en el Ministerio de Hacienda.

Su validez es solamente informativa, el MINISTERIO DE HACIENDA no


garantiza nada en este documento explcita o implcitamente.

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Ministerio de Hacienda
Bolvar, esq. Indaburo
Telf. + 591-2-2203434
La Paz, Bolivia
Contenido

Ttulo I
Disposiciones Generales
Cap. I Aspectos Generales ........................................................................................... 1
Cap. II Marco Conceptual .............................................................................................. 5
Cap. III Proceso e Interrelaciones del Sistema de Crdito Pblico ................................ 6

Ttulo II
Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica
Cap. I Finalidad, Marco de Referencia y Responsables ............................................... 8
Cap. II Procesos y Resultados ...................................................................................... 8

Ttulo III
Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica
Cap. I Finalidad, Marco de Referencia y Responsables ............................................... 9
Cap. II Inicio de Operaciones de Crdito Pblico .......................................................... 10
Cap. III Negociacin de la Deuda Pblica ...................................................................... 12
Cap. IV Contratacin de la Deuda Pblica ...................................................................... 13
Cap. V Utilizacin de la Deuda Pblica .......................................................................... 14
Cap. VI Servicio de la Deuda Pblica ............................................................................. 16
Cap. VII Seguimiento y Evaluacin de las Operaciones de Crdito Pblico ................... 17
Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- (Sistema de Crdito Pblico)

El Sistema de Crdito Pblico es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la


eficiente y eficaz gestin de la deuda pblica en el marco de la administracin financiera
gubernamental.

El Sistema de Crdito Pblico regula las operaciones relativas a la captacin y administracin de


recursos financieros, obtenidos por la va del endeudamiento pblico interno o externo,
contemplados en el Presupuesto General de la Nacin, y destinados al financiamiento de
inversiones o de gastos en los que el sector pblico es deficitario, a cubrir desequilibrios financieros
temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia.

Los componentes del Sistema de Crdito Pblico son: la deuda pblica interna y la deuda pblica
externa, sean stas de corto o largo plazo.

Artculo 2.- (Objetivos de las Normas Bsicas)

Las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico tienen como objetivos:

a. Definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente administracin de las


operaciones de crdito pblico, en el marco de la administracin financiera gubernamental.

b. Proporcionar criterios tcnico- administrativos para la captacin de recursos internos y


externos por la va del endeudamiento pblico, a nivel nacional, departamental y municipal.

c. Establecer competencias y responsabilidades de los niveles de organizacin del Sistema


de Crdito Pblico.

d. Determinar el alcance de la interrelacin entre el Sistema de Crdito Pblico y los dems


sistemas de administracin y control Gubernamentales regulados por la Ley 1178 y con el
Sistema Nacional d Inversin Pblica (SNIP).

Artculo 3.- (Principios de las Normas Bsicas)

Los principios que sustentan las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico son:

a. Sostenibilidad, que debe asegurar que la deuda pblica no amenace la estabilidad de la


econmica en su conjunto.

b. Eficiencia, que determina que las operaciones de crdito pblico deben contratarse
considerando las tasas, los plazos y las condiciones ms convenientes a los fines del
Estado.

c. Centralizacin, que establece que las decisiones referidas al endeudamiento pblico estn
supeditadas a procesos centralizados de inicio de operaciones de crdito pblico; aunque

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

su negociacin, contratacin, utilizacin, servicio y registro puedan realizarse a nivel


descentralizado.

d. Oportunidad, transparencia y validez de la informacin, que facilite la toma de decisiones


referidas a la captacin, asignacin y manejo de recursos financieros, obtenidos por va del
endeudamiento, minimizando riesgos y/o la adquisicin de recursos de alto costo en
trminos relativos.

Artculo 4.- (Ambito de aplicacin)

Las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico son de uso y aplicacin obligatoria en todas las
entidades del sector pblico sealadas en los Artculos 3o. y 4o. de la Ley 1178, que participen en
operaciones de crdito pblico.

Artculo 5.- (Niveles de Organizacin del Sistema),

El Sistema de Crdito Pblico estar conformado por los siguientes niveles

a. Nivel normativo, que corresponde al Organo Rector de este sistema o la autoridad


delegada por ste, cuyas atribuciones bsicas estn determinadas en los Artculos 1lo y
20o. de la Ley 1178 de 20/07/90.

b. Nivel consultivo, que corresponde al Banco Central de Bolivia, en su calidad de agente


financiero del Gobierno y Organo Rector de todo sistema de captacin de recursos e
intermediacin financiera, al Consejo de Polticas Macroeconmicas y otras entidades
responsables de velar por la sostenibilidad de la deuda pblica.

c. Nivel ejecutivo, que corresponde a las Unidades Especializadas del Ministerio de


Hacienda, que tienen la responsabilidad de asegurar una eficaz y eficiente gestin de la
deuda pblica.

d. Nivel operativo, constituido a nivel centralizado por las Unidades Tcnicas Operativas del
Ministerio de Hacienda y a nivel descentralizado por las Unidades Tcnicas Operativas
dependientes de los Tesoros Departamentales, de los Gobiernos Municipales y de las
unidades o servicios de tesorera que operen en el resto del Sector Pblico nacional,
responsables de cumplir y hacer cumplir las presentes Normas Bsicas en el mbito de su
competencia.

Artculo 6.- (Competencias del Organo Rector)

El Ministerio de Hacienda, en calidad de Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico, ejercer su
competencia en los siguientes aspectos:

a. Formular la poltica de endeudamiento pblico nacional y de renegociacin de la deuda


pblica externa, en coordinacin con la poltica fiscal, financiera, monetaria, econmica y
social del Estado, considerando las directrices del Consejo Nacional de Polticas
Macroeconmicas.

b. Formular la estrategia de endeudamiento pblico nacional, incluyendo las condiciones de


renegociacin y de administracin futura de la, deuda pblica interna y externa.

c. Programar anualmente el crdito externo, de acuerdo a los requerimientos de inversin,


situacin externa y planes operativos anuales de las entidades del sector pblico.

d. Contratar la deuda pblica externa, por mandato de la Repblica.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

e. Acordar con el Banco Central de Bolivia los trminos y condiciones que regirn la actuacin
de ste en calidad de agente financiero del Gobierno.

Artculo 7.- (Competencias de las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda)

Las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda, en el mbito de la negociacin de la


deuda pblica externa y de la administracin de la deuda pblica nacional, respectivamente,
ejercern su competencia en los siguientes aspectos:

a. Establecer las caractersticas, alcances y condiciones de las operaciones de crdito pblico


que realicen las entidades del sector pblico.

b. Coordinar con, las mximas autoridades ejecutivas de las entidades ejecutoras y/o de,
otras del sector pblico, las ofertas de financiamiento disponibles y compatibilizaras con el
Programa de Requerimiento de Financiamiento generado por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).

c. Constituir la instancia de coordinacin interinstitucional para optimizar el proceso de


utilizacin de los recursos de la deuda pblica externa.

d. Supervisar el cumplimiento del servicio de la deuda pblica, en base a las estimaciones y


proyecciones presupuestarias elaboradas.

e. Todas las dems que el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico les asigne mediante
norma expresa

Artculo 8. (Competencias de las Unidades Tcnicas Operativas)

Las Unidades Tcnicas Operativas a las que hace referencia el inciso c del Artculo 5 de las
presentes Normas Bsicas, ejercern su competencia en los siguientes trminos.

a. Nivel Centralizado: Unidades Tcnicas Operativas de las Unidades Especializadas


dependientes del Ministerio de Hacienda, en funcin de los alcances tcnicos determinados
por las presentes Normas Bsicas y Reglamentos que puedan emitirse, estarn
encargadas de:

1. Establecer los procedimientos que rijan la administracin de la deuda pblica a


nivel nacional, departamental y municipal, y

2. Efectuar el seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico, con las


siguientes atribuciones en funcin del tipo de operacin de crdito pblico;

i. Registrar, con carcter previo a la negociacin y contratacin, la deuda


pblica externa e interna, de corto y largo plazo que las entidades del
sector pblico requieran efectuar, siempre que se sujeten a los lmites
financieros establecidos en las presentes Normas Bsicas.

ii. Apoyar a las mximas autoridades ejecutivas en la negociacin de la


deuda pblica externa.

iii. Canalizar, registrar y diligenciar la contratacin y servicio de la deuda


pblica externa que sea contratada por la Repblica por cuenta de las
entidades dependientes de la Administracin Nacional y Departamental, los
Gobiernos Municipales y el resto del sector pblico.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

b. Nivel Descentralizado: Unidades Tcnicas Operativas dependientes de los Tesoros


Departamentales, de los Gobiernos Municipales y de las unidades o servicios de tesorera
que operen en el resto del sector pblico nacional, definidas en las Normas Bsicas del
Sistema de Tesorera del Estado, ejercern sus competencias en el marco de las presentes
Normas Bsicas y sus Reglamentos y los alcances de la Ley 1654 de 28/07/95, de la Ley
696 de 10/01/85, segn corresponda.

Estas Unidades sern ,responsables de registrar todo lo concerniente al proceso de endeudamiento


y servicio de la deuda pblica.

Artculo 9.- (Entidades ejecutoras y/o deudoras)

Las entidades ejecutoras y/o deudoras sern identificadas y diferenciadas por el Sistema de Crdito
Pblico de acuerdo a los siguientes niveles institucionales establecidos por el Clasificador
Institucional del Sector Pblico:

a. Nivel Nacional: Comprende a la Presidencia de la Repblica, a los Ministerios del Poder


Ejecutivo y sus dependencias, a los Poderes Legislativo y Judicial, a los organismos con
competencias nacionales y a las universidades.

b. Nivel Departamental: Comprende a las Prefecturas y sus Entidades dependientes.

c. Nivel Municipal: Comprende a los Gobiernos Municipales y sus Entidades dependientes.

Las entidades ejecutoras y/o deudoras tendrn la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir las
presentes Normas Bsicas y de elaborar sus reglamentos especficos para su compatibilizacin o
evaluacin por parte del Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico.

Las entidades ejecutoras y/o deudoras debern asegurar la disponibilidad de informacin


actualizada, oportuna y confiable sobre la deuda pblica, a efectos de su anlisis, seguimiento y
control

Artculo 10.- (Rol de las Entidades Financieras No Bancarias del Sector Pblico)

Las Entidades Financieras No Bancarias del Sector Pblico, en el mbito de su competencia,


tendrn a su cargo la canalizacin o ejecucin de los recursos externos contratados por la
Repblica y transferidos para su administracin mediante Convenios Subsidiarios.

Las Entidades Financieras No Bancarias del Sector Pblico, en calidad de entidades ejecutoras y/o
deudoras debern asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre
la administracin de los recursos transferidos, en trminos de su recepcin- destino- reembolso, a
efectos de su anlisis, seguimiento y control.

Artculo 11.-(Rol del Banco Central de Bolivia)

En el marco de la Ley, 1670 de 31/10/95, el Banco Central, de Bolivia, en calidad de agente


financiero del Gobierno, podr realizar la colocacin, administracin y rescate de Ttulos valor, la
ejecucin del servicio de la deuda pblica y la recepcin de los desembolsos monetizables, as
como operaciones de fideicomiso y participar en la renegociacin de la deuda pblica externa.

El Banco Central de Bolivia efectuar el registro oficial de la deuda pblica externa, sin que ello
excuse a las Unidades Especializadas y Tcnicas Operativas del Sistema de Crdito Pblico
mantener un registro actualizado de las operaciones de crdito interno y externo que se realicen en
el mbito de su competencia, a efectos de seguimiento evaluacin y conciliacin.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

Artculo 12.-(Revisin, actualizacin y ajuste de las Normas Bsicas)

El rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico revisar, actualizar y ajustar peridicamente las
presentes Normas Bsicas, en funcin de las directrices que se deriven del marco poltico
estratgico, as como del anlisis de su aplicacin, del funcionamiento los otros sistemas
interrelacionados, y de las observaciones y recomendaciones debidamente fundamentadas que
formulen las entidades que participan en operaciones d crdito pblico.

Artculo 13.- (Incumplimiento de la Normatividad del Sistema)

El incumplimiento de las Normas Bsicas, Reglamentos, Manuales y otras disposiciones


normativas dei Sistema de Crdito Pblico, generar responsabilidades de acuerdo a lo establecido
en el captu1o V de Responsabilidad por la Funcin Pblica de la Ley 1178 y en el Decreto
Supremo Reglamento 23318-A.

CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL

artculo 14.-(Crdito Pblico)

Crdito Pblico es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudares, es decir para
contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo
plazo.

Articulo 15.-(Operaciones de Crdito Pblico)

Las operaciones de crdito pblico comprenden:

a. El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas, con acreedores internos o


externos, efectuadas a corto o largo plazo, basadas en contratos de derecho pblico, en
virtud de los cuales el Sector Pblico' obtiene recursos. sujetos a repago de acuerdo a las
condiciones "que se establezcan en los Contratos respectivos.

b. El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas; que suponen la transferencia, de


crditos ya contratados a otras entidades del sector pblico, establecidas en los Convenios
Subsidiarios respectivos.

Artculo 16.-(Objeto de las Operaciones de crdito pblico)

Las operaciones de, crdito pblico tienen por objeto, 1 obtencin de financiamiento interno o
externo para llevar a cabo inversiones o gastos que estimulen el desarrollo econmico y social o
para cubrir desequilibrios financieros que presente l fiscal o atender casos de emergencia.

Artculo 17.-(Deuda Pblica)

La deuda pblica estar conformada por las obligaciones efectivamente contraidas de conformidad
al ordenamiento legal vigente y generadas por las siguientes operaciones de crdito pblico;

a. Emisin de Ttulos valor y otros documentos emergentes de emprstitos internos o


externos, de corto y largo plazo, negociables o no en el mercado.

b. Contratacin de prstamos de acreedores externos o internos.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

c. Contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule


realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y
cuando los conceptos que se financien hayan sido devengados.

d. Consolidacin, conversin, renegociacin, refinanciamiento, subrogacin y reconocimiento


de otras deudas.

Artculo 18.-(Clasificacin de la Deuda Pblica)

A efectos de la aplicacin de las presentes Normas Bsicas y para los fines de la administracin
financiera gubernamental, la deuda pblica, cuya utilizacin y servicio constarn en el Presupuesto
General de la Nacin, se clasificar en interna y externa y de corto y de largo plazo.

a. Deuda Pblica Interna, es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan


pasivos directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de
derecho pblico o privado, residentes o domiciliados en Bolivia y cuyo pago puede ser
exigible dentro del territorio nacional.

b. Deuda Pblica Externa, es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan


pasivos contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado
u organismo internacional o con otra persona natural jurdica sin residencia ni domicilio en
Bolivia, con el compromiso de reembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagar
intereses, con o sin reembolso de capital u otros gastos y comisiones que pudiesen
generarse.

c. Deuda Pblica a Corto Plazo, es el conjunto de operaciones de crdito pblico con


acreedores internos o externos, con plazo inferior al ao contrada con sujecin a la
programacin financiera, lmites y condiciones fijadas por el Organo Rector del Sistema de
Crdito Pblico.

d. Deuda Pblica a Largo Plazo,, es el conjunto de operaciones de crdito pblico con


acreedores internos o externos, con plazo mayor o igual a un ao contrada con sujecin a
la programacin financiera, lmites y condiciones fijadas por el Organo Rector del Sistema
de Crdito Pblico.

Artculo 19.-(Gestin de la deuda pblica)

La gestin de la deuda pblica comprende el conjunto estructurado de actividades de planificacin


del endeudamiento y de administracin de las operaciones de crdito pblico.

CAPITULO III
PROCESOS E INTERRELACIONES
DEL SISTEMA DE CREDITO PUBLICO

Artculo 20.-(Procesos del Sistema de Crdito Pblico)

La gestin de la deuda pblica se realizar a travs de los procesos del Sistema de Crdito Pblico
y de sus resultados, estableciendo los siguientes subsistemas;

a. Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica, permitir la aplicacin del principio de


sostenibilidad de la deuda pblica, estableciendo, mediante procesos adicionales, la
poltica crediticia, la estrategia de endeudamiento y la red de relaciones interinstitucionales.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

b. Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica, permitir la aplicacin de los principios


de eficiencia, de centralizacin y de oportunidad, transparencia y validez de la, informacin,
mediante los procesos operativos de inicio de operaciones, negociacin, contratacin,
utilizacin, servicio, seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico.

Artculo 21.- (Interrelaciones con otros sistemas)

El Sistema de Crdito Pblico se, interrelacionar principalmente con los siguientes sistemas:

a. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Suministrar a travs del Programa de


Inversin Pblica para cada gestin, as como la informacin oportuna sobre los
desembolsos estimados efectivamente realizados.
El Sistema de Crdito Pblico, articular los procesos destinados a facilitar la disponibilidad
de los recursos internos y/o externos bajo las condiciones establecidas en la estrategia de
endeudamiento y conciliar, a travs de su base de datos, la informacin sobre los
desembolsos estimados y efectivamente concretados, confirmando las proyecciones para
el servicio de la deuda y los pagos efectuados.

b. Sistema de Presupuesto: Establecer la Poltica Presupuestaria y adecuar. los lmites


financieros anuales de endeudamiento pblico que sern difundidos mediante la Ley
Financial de la gestin.
El Sistema de Crdito Pblico, determinar los lmites financieros mximos del
endeudamiento en base a los cuales el Sistema de Presupuesto podr adecuar los lmites
financieros anuales para la gestin. En base a las directrices presupuestarias, el Sistema
de Crdito Pblico integrar y proporcionar informacin sobre los flujos de capital
derivados del endeudamiento efectivamente contrado y registrado, as como las
erogaciones previstas, posibilitando al Sistema de presupuesto la determinacin de la
deuda pblica a incluir en el Proyecto de Ley Financial, del ejercicio y de la cuota
correspondiente a su servicio.

c. Sistema de Tesorera: Suministrar el Sistema de Crdito Pblico, informacin referida a


la previsin de desequilibrios temporales de liquidez, la disposicin de fondos, los pagos
que deben efectuarse y otros contenidos en el Flujo de Caja peridico.
El Sistema de Crdito Pblico, proporcionar los flujos financieros requeridos y los flujos
continuos de informacin sobre la captacin de recursos internos y externos por la va del
endeudamiento pblico y el pago del servicio de la deuda sealando los prximos
vencimientos, tanto a nivel global como de detalle.

d. Sistema de Contabilidad integrada: Registrar las transacciones de endeudamiento que


realizarn las entidades del sector pblico y efectuar la contabilizacin de la deuda
pblica, elaborando los Estados Contables, Financieros y Econmicos del Sector Pblico;
entre ellos la Cuenta Ahorro -Inversin - Financiamiento; que permitirn medir los
resultados obtenidos e identificar el costo de las acciones del Estado; cuando ste sea
relevante.
El Sistema de Crdito Pblico proporcionar un flujo continuo de informacin basado en el
registr de las transacciones individuales de las operaciones de crdito pblico en el
sistema informtico y de la ejecucin presupuestaria de la deuda pblica refleja en el
Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, cuyos resu1tados sern traducidos en
la adquisicin de activos y existencia de pasivos por concepto de la deuda pblica.

e. Sistema de Control Gubernamental: Dicho sistema, mediante la auditora brindar


elementos de juicio sobr la eficiencia y eficacia con que se lleva a cabo la gestin de la
deuda pblica.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

f. Por intermedio de sus subsistemas, el Sistema de Crdito Pblico contar con mecanismos
de control aplicables a la ejecucin de sus distintas operaciones.

TITULO II
SUBSISTEMA DE PLANIFICACION DE LA DEUDA PUBLICA

CAPITULO I
FINALIDAD, MARCO DE REFERENCIA y RESPONSABLES

Artculo 22.- (Finalidad)

El Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica tendr por finalidad el establecimiento de un


marco financiero y contractual orientado a dar cumplimiento a la poltica crediticia y a viabilizar la
estrategia de endeudamiento pblico.

Artculo 23.- (Marco de Referencia)

La poltica crediticia y la estrategia de endeudamiento pblico nacional, determinadas por el


Consejo Nacional de Polticas Macroeconmicas y por el Ministerio de Hacienda como Organo
Rector del Sistema de Crdito pblico, respectivamente, constituirn el marco de referencia del
subsistema de Planificacin de la Deuda.

La poltica crediticia determinar los niveles de endeudamiento externo e interno y establecer


criterios para el cumplimiento del servicio de la deuda pblica, considerando su impacto en la
ejecucin de planes anuales de desarrollo, la inversin pblica, la balanza de pagos y la gestin
presupuestaria.

La estrategia de endeudamiento pblico considerar la capacidad de endeudamiento externo e


interno del Estado y de sus entidades, velando por, su sostenibilidad, la disponibilidad del
Presupuesto General de la Nacin para absorber gastos adicionales en moneda nacional como
contraparte de proyectos y la orientacin de la asistencia tcnica y financiera hacia los propsitos
de desarrollo nacional, as como la aplicacin de los recursos obtenidos, ya sea para destinarlos a
la inversin pblica, gastos y/o cubrir desequilibrios financieros que presente el ejercicio fiscal.

Artculo 24.-(Responsabilidad y competencia)

El Consejo Nacional de Polticas Macroeconmicas, integrado por el, rgano Rector del Sistema de
Crdito Pblico, los Organos Rectores de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica, el Banco Central de Bolivia, UDAPE e INE, en el marco del anlisis global de la economa
y de conformidad a lo establecido en el D.S. 23932 de 23/12/94, fijar la poltica crediticia que ser
de cumplimiento obligatorio por las Entidades del Sector Pblico.

El Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico, en base a la poltica crediticia y en concordancia
con las polticas fiscal, monetaria y financiera del Estado establecer la estrategia nacional de
endeudamiento y determinar las condiciones financieras y contractuales a las que se sujetarn las
operaciones de crdito pblico.

CAPITULO II
PROCESOS y RESULTADOS

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

Artculo 25.- (Procesos)

Se establecen los siguientes procesos;

a. Definicin de polticas en el marco del anlisis global de la economa.

b. Establecimiento de la estrategia nacional de endeudamiento.

c. Determinacin de las condiciones de operabilidad y adaptabilidad de la gestin de la deuda


pblica en el conjunto de la administracin financiera y econmica del pas.

Artculo 26.- (Resultados)

Se tienen como resultados factibles de medicin:

a. Poltica crediticia, en trminos de:

Lmite financiero mximo del endeudamiento, compatibilizado con las Polticas


Fiscal y Monetaria, y con las Cuentas del Sector Externo.

Prioridad de las operaciones de crdito pblico, en funcin a su impacto en el


desarrollo econmico del pas1 reflejado a nivel de la Balanza de Pagos, la
planificacin nacional, la inversin pblica y la gestin presupuestaria, en el marco
de las restricciones del Programa Financiero para cubrir el dficit del sector pblico.

b. Estrategia de endeudamiento, que deber considerar, en funcin de las condiciones


globales de la economa, una Programacin Financiera que incluya objetivos generales de
poltica crediticia, su vinculacin con el financiamiento del dficit del sector pblico y la
inflacin.

c. Red de relaciones interinstitucionales que definen los roles de las entidades del Sector
Pblico que de una u otra forma intervienen en la gestin de la deuda pblica.

d. Reglamentacin de las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del sector
pblico.

e. Informacin de mercados de crdito.

Los resultados sealados en los incisos c, d y e precedentes, sern incorporados al Reglamento a


las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico.

TITULO III
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION DE LA DEUDA PUBLICA

CAPITULO I
FINALIDAD, MARCO DE REFERENCIA Y RESPONSABLES

Artculo 27.- (Finalidad)

El Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica tendr por finalidad maximizar la eficiencia


de las operaciones de crdito pblico en el marco de la poltica crediticia y la estrategia de
endeudamiento pblico a objeto de facilitar al gobierno, por la va del endeudamiento, la captacin

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

de recursos internos o externos, a corto o largo plazo, destinados al financiamiento de las


inversiones, gastos y a cubrir los desequilibrios financieros que presente el ejercicio fiscal.

Artculo 28.- (Marco de Referencia)

La poltica crediticia, la estrategia de endeudamiento pblico externo e interno, la red de relaciones


interinstitucionales y la reglamentacin de la deuda pblica, establecidas por el Subsistema de
Planificacin de la Deuda Pblica, constituirn el marco de referencia del Subsistema de
Administracin de la Deuda Pblica.

Artculo 29.-(Responsabilidad y competencia)

Las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda, dentro de los alcances tcnicos
establecidos por las presentes Normas Bsicas y los Reglamentos que puedan emitirse, sern
responsables de la organizacin, direccin y supervisin del Subsistema de Administracin de la
Deuda Pblica, a efectos de un adecuado seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito
pblico que realicen las entidades del sector pblico.

Las mximas autoridades ejecutivas de cada entidad ejecutora y/o deudora del sector pblico, a
nivel nacional, departamental y municipal sern responsables por la informacin suministrada al
Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica y por los resultados que de ste se generen.

CAPITULO II
INICIO DE OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO

Artculo 30.-(Definicin)

El proceso de inicio de operaciones de crdito pblico comprender el cumplimiento de


formalidades administrativas establecidas por el Ministerio de Hacienda mediante Reglamento
expreso, considerando:

b. El tipo de operacin que se solicita iniciar.

c. El mbito institucional y/o territorial en el que se, encuentren las entidades del sector
pblico solicitantes;

d. Los alcances de la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de las entidades


del sector pblico solicitantes; y,

e. La capacidad del sector pblico para atender el servicio de la deuda.

Artculo 31.-(Requisitos)

Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal, que soliciten el inicio
de las operaciones de crdito pblico debern:

a. Demostrar su capacidad econmica y su estado patrimonial, respetando los siguientes


lmites de endeudamiento:

1. Lmite financiero mximo de endeudamiento, establecido por el Ministerio de


Hacienda, aplicado en funcin de la situacin econmica financiera de las
entidades del sector pblico y que entrar en vigencia a partir del ao 1998 bajo la
siguiente regla:

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

i. El servicio de la gestin corriente (amortizaciones a capital, intereses y


comisiones) no podr exceder el veinte por ciento (20%) de los ingresos
corrientes recurrentes de la gestin anterior.

ii. El valor presente de la deuda total no podr exceder el doscientos por


ciento (200%) de los ingresos corrientes de la gestin anterior.
El Ministerio de Hacienda fijar la tasa de actualizacin aplicable a cada gestin y en ningn caso
podr exceder la tasa LIBOR 6 meses promedio del ao anterior.
Las entidades del sector pblico que excedieran el lmite financiero mximo de endeudamiento, a la
fecha de aprobacin de las presentes Normas Bsicas, debern acatar la elaboracin y
presentacin del plan de reordenamiento financiero establecido en las Normas Bsicas del Sistema
de Presupuesto.
2. Lmite financiero anual del endeudamiento (territorial o sectorial), determinado en el
Presupuesto aprobado por Ley para la gestin.

b. Acatar las condiciones financieras de endeudamiento definidas por el Ministerio de


Hacienda en funcin de la poltica crediticia.

c. Avalar su situacin econmica financiera, mediante la presentacin de los documentos que


determine el Ministerio de Hacienda, entre ellos:

1. Importe y perfil de la deuda ya contrada.

2. Importe y perfil de nuevas obligaciones a contraer.

3. Flujo de Fondos proyectado para el periodo de duracin del endeudamiento.

d. Acatar la presentacin de documentacin tcnica que describa las caractersticas


principales de las operaciones de crdito pblico que se solicita iniciar. Dicha
documentacin deber estar debidamente respaldada y refrendada por la instancia
jerrquica competente.

e. Acatar, conforme a lo establecido por las disposiciones emanadas de la Superintendencia


de Valores, la modalidad de oferta pblica, cuando se solicite el inicio de operaciones de
crdito pblico mediante la emisin de Ttulos valor, realizadas por las entidades del sector
pblico, con excepcin del Tesoro General de la Nacin.

f. Dar cumplimiento previo a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, cuando se solicite el inicio de operaciones de crdito pblico que
generen la contratacin de recursos externos destinados al financiamiento de programas o
proyectos de inversin.

g. Dar cumplimiento previo a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema de


Administracin de Bienes y Servicios, cuando se solicite el inicio de operaciones de crdito
pblico que generen la contratacin de obras, servicios o adquisiciones.

h. Otros que el Ministerio de Hacienda considere pertinentes en funcin a las condiciones de


sostenibilidad de la deuda pblica.

Artculo 32.-(Proceso de juicio de operaciones de crdito pblico)

El proceso de inicio de operaciones de crdito pblico comprender las siguientes fases:

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

a. La Unidad Especializada, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional,


recepcionar de las entidades del sector pblico, las solicitudes de inicio de operaciones de
crdito pblico, conforme a los requisitos establecidos en el Artculo 31 de las presentes
Normas Bsicas.

b. La Unidad Especializada, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional,


instruir a la Unidad Tcnica Operativa de su dependencia, el registro de las solicitudes de
inicio de operaciones de crdito pblico.

c. Cuando la solicitud de inicio de operaciones de crdito pblico supere los limites financieros
de endeudamiento y no cumpla las condiciones financieras de endeudamiento, conforme a
lo establecido en el Artculo 31 de las presentes Normas Bsicas, la Unidad Especializada
notificar a la entidad solicitante la imposibilidad de registrar y por lo tanto de iniciar la
operacin de crdito pblico. El Ministerio de Hacienda publicar mensualmente el listado
de entidades del sector pblico cuya solicitud de registro haya sido rechazada.

d. Cuando la solicitud de inicio de operaciones de crdito pblico se encuentre dentro de los


lmites financieros de endeudamiento y cumpla las condiciones financieras del
endeudamiento, conforme a lo establecido en el Artculo 31 de las presentes Normas
Bsicas, la Unidad Especializada certificar a la entidad solicitante el registro de la solicitud
de inicio de operaciones de crdito pblico, sin que ello constituya garanta del Estado por
los compromisos que se contraigan ni exime, del cumplimiento normativo establecido por el
Poder Legislativo y de las presentes Normas Bsicas y sus Reglamentos, para perfeccionar
tcnica, administrativa y legalmente dichas operaciones.

Artculo 33.-(Reestructuracin de la deuda pblica)

El Ministerio de Hacienda reglamentar las condiciones bajo las cuales se podr reestructurar la
deuda pblica mediante su consolidacin, conversin, renegociacin o refinanciacin.

Las condiciones de las operaciones de subrogacin y de reconocimiento de deuda pblica, sern


definidas mediante Decreto Supremo.

CAPITULO III
NEGOCIACION DE LA DEUDA PUBLICA

Artculo 34.-(Definicin)

La negociacin de la deuda publica es el proceso de concertacin entre acreedor y deudor para


determinar las condiciones financieras y legales en las cuales se contraer un prstamo para su
posterior perfeccionamiento mediante el cumplimiento de las formalidades legales de la
contratacin.

Las condiciones financieras y legales a ser pactadas debern estar fundamentadas en el marco
financiero y contractual determinado por el Subsistema de Planificacin de la Deuda Publica.

Artculo 35.-(Requisitos)

El proceso de negociacin de la deuda pblica deber sustentarse tcnicamente en un flujo


continuo de informacin sobre la tendencia y comportamiento del mercado de capitales, tanto
interno como externo, que posibilite la aplicacin del principio de eficiencia.

- 12 -
Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

Artculo 36.-(Responsabilidades y competencias)

Cada entidad del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal, llevar a cabo el
proceso de negociacin conforme a lo dispuesto en el Artculo 7 inciso k) de la Ley 1493 de
17/09/93, Artculo 23 numeral 1 de la Ley 1654 de 28/07/95 y en el Artculo 19, numeral 10) de la
Ley 696 de l0/01/85. El Ministerio de Hacienda supervisar las acciones de negociacin que
realicen las entidades del sector pblico

Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal debern proporcionar
por intermedio de las Unidades Tcnicas Operativas, la informacin oportuna sobre el desarrollo de
las negociaciones a la Unidad Especializada para su respectivo registro, seguimiento y evaluacin.

CAPITULO IV
CONTRATACION DE LA DEUDA PUBLICA

Artculo 37.-(Definicin)

El proceso de contratacin de la deuda pblica es el cumplimiento del marco administrativo y


jurdico determinado en las siguientes instancias.

a. La Constitucin Poltica del Estado, que en su Artculo 59 otorga al Poder Legislativo las
siguientes atribuciones:

1. Autorizar y aprobar la, contratacin de emprstitos que comprometan las rentas


generales del Estado.

2. Autorizar a las Universidades la contratacin de emprstitos, garantizados con sus


bienes y recursos

3. Aprobar anualmente la cuenta de gastos e inversiones que debe presentar el Ejecutivo


en la primera sesin de cada Legislatura.

b. Las presentes Normas Bsicas y sus Reglamentos, en el marco de las Leyes No. .1178 de
20/07/90, No. 1493 de 17/09/93, No. 1654 de 28/07/95 y No. 696 de l0/01185, que
establecen los requisitos tcnico- administrativos para su diligenciamiento.

Artculo 38.-(Requisitos y proceso de contratacin)

Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal formalizarn
operaciones de crdito pblico, mediante el cumplimiento de los requisitos que determine el
Ministerio de Hacienda, entre ellos:

a. Requisitos tcnico - financieros


Referidos a la presentacin de documentacin de respaldo concerniente a:

1. Certificado de registro de inicio de operaciones;

2. Tipo de deuda, especificando si se trata de deuda interna o externa; de largo corto plazo;

3. Monto mximo de la operacin;

4. Condiciones financieras de la operacin;

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

5. Cuadro de amortizacin;

6. Destino del financiamiento.

b. Requisitos administrativos y jurdicos en funcin del tipo de deuda a ser contratada:

1. Deuda Pblica Externa de Corto y Largo Plazo:

i. Decreto Supremo que autorizar al Ministro de Hacienda, en representacin del


Gobierno de Bolivia, a suscribir el contrato de prstamo respectivo y a la Secretara
Nacional de Hacienda a traspasar los recursos a los ejecutores.

ii. Ley de la Repblica que aprueba el contrato de prstamo suscrito.

2. Deuda Pblica Interna de Corto y Largo Plazo:

Aplicacin de los Lmites Financieros de Endeudamiento y de las Condiciones Financieras del


Endeudamiento, establecidos en el Artculo 31 incisos y b de las presentes Normas Bsicas, en
funcin de su situacin econmica financiera.

La ejecucin del gasto financiado con recursos obtenidos mediante endeudamiento pblico interno
y externo debe estar registrado en el presupuesto de cada gestin.

Artculo 39.-(Responsabilidad y competencia)

El Ministro de Hacienda como mxima autoridad del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico dentro
de los 1mites de. endeudamiento establecidos por su Despacho, contratar por cuenta del Tesoro
o de la entidad responsable del servicio, toda deuda pblica externa y la cooperacin internacional.

Dentro de los limites y condiciones de endeudamiento, establecidos en el artculo 31 de las


presentes. Normas Bsicas y. bajo responsabilidad de sus' mximas autoridades ejecutivas, las
entidades del sector pblico podrn contratar deuda pblica interna de largo y corto plazo. Las
mximas autoridades ejecutivas del sector pblico debern dar cumplimiento previo a las
disposiciones de las presentes Normas Bsicas.

Artculo 40.-(Operaciones del Banco Central)

Las operaciones de crdito del Banco Central de Bolivia con instituciones financieras
internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria, se realizarn de acuerdo al
Artculo 18 de la Ley 1670 de 31/10/95.

CAPITULO V
UTILIZACION DE LA DEUDA PUBLICA

Artculo 41.-(Definicin)

El proceso de utilizacin de la deuda pblica comprende el conjunto de actividades que permitirn


la efectiva canalizacin de los recursos obtenidos mediante operaciones de crdito pblico y la
verificacin de que dichos recursos sern aplicados a sus fines especficos.

La canalizacin de los recursos obtenidos comprender los siguientes cursos de accin, segn
corresponda:

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

Transferencia y/o desembolso de los recursos financieros;

Establecimiento, si el caso lo amerita de las condiciones de los contratos de re-prstamo;

Coordinacin con las entidades ejecutoras y/o deudoras de la provisin de recursos de


contraparte nacional, departamental o municipal;

Modificacin de los trminos del contrato de prstamo y de la ejecucin de desembolsos;


y,

Seguimiento de, los fondos comprometidos y no desembolsados.

La verificacin de la aplicacin de los, recursos, sea, para financiar inversiones 6 gastos en los que
el sector pblico es deficitario, para cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el
ejercicio fiscal, o para atender casos de emergencia, involucrarn flujos de informacin
provenientes de Sistema Nacional de Inversin Pblica y del Sistema de Tesorera del Estado.

Artculo 42.-(Requisitos)

La canalizacin de los recursos financieros obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se


efectuar de la siguiente forma:

a. Deuda Pblica Interna

Los recursos financieros obtenidos por la colocacin de Ttulos valor o por la contratacin de
prstamos de acreedores internos debern canalizarse de conformidad a lo establecido en las
Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado y sus Reglamentos.

b. Deuda Pblica Externa

Los recursos financieros obtenidos mediante la contratacin de prstamos de acreedores externos,


previa a su canalizacin conforme a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera
del Estado y sus Reglamentos, requerirn la presentacin de los siguientes documentos:

1. Contrato de Prstamo suscrito entre el organismo financiador y la Repblica.

2. Convenio Subsidiario, suscrito entre el Ministerio de Hacienda y las entidades de


transferencia de los recursos de crdito.

3. Contrato de Financiamiento, suscrito entre la entidad de transferencia y la entidad ejecutora


y/o deudora de los recursos de crdito.

4. Qtros que determine el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico mediante norma
expresa.

Artculo 43.-(Responsabilidad y competencia)

Las Unidades Tcnicas Operativas, a nivel centralizado y descentralizado, procedern a la


canalizacin de recursos de la deuda pblica interna o externa de conformidad a lo establecido en
las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado y sus Reglamentos.

La canalizacin de recursos de la deuda pblica externa abarcar tambin los siguientes mbitos
de responsabilidad y competencias:

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

a. La Unidad Tcnica Operativa de la Unidad Especializada, responsable de la administracin


de la deuda pblica nacional, elaborar el Convenio Subsidiario en funcin a lo determinado
en el Contrato de Prstamo y en el Decreto Supremo que autoriza la contratacin y
transferencia de recursos.

b. El Ministerio de Hacienda aprobar la transferencia de los recursos comprometidos


contratados por la Repblica.

c. La entidad de transferencia, cuando no se convierta en entidad ejecutora, las entidades


financieras no bancarias del sector pblico y/o el Banco Central de Bolivia, elaborarn el
Contrato de Financiamiento respectivo a ser suscrito conjuntamente con la entidad ejecutora
y/o deudora de los recursos, en el marco de las condiciones contractuales fijadas por el
Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico.
Se realizar la transferencia al Banco Central de Bolivia o a las entidades financieras no
bancarias del sector pblico, cuando la naturaleza del crdito determine la existencia de
subprstamos a entidades pblicas o privadas que pueden estar o no definidas en el
Contrato de Crdito.

d. Las entidades ejecutoras y/o deudoras de los recursos de crdito recepcionarn y destinarn
los desembolsos a los fines contratados, previo cumplimiento de las normas Bsicas y
Reglamentos de los Sistemas de Administracin Gubernamental, as como lo establecido por
las Normas Bsicas y Reglamentos del Sistema Nacional de Inversin Pblica en materia de
verificacin de la ejecucin de los proyectos de inversin.

CAPITULO VI
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA

Articulo. 44.-(Definicin)

El servicio de la deuda pblica est constituido por la amortizacin del capital, el pago de los
intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente pueden haberse convenido en las
operaciones de crdito pblico.

Artculo 45.-(Requisitos)

El proceso de servicio de la deuda pblica requiere verificar la asignacin presupuestaria y la


disponibilidad de fondos para el pago de las obligaciones en los plazos fijados y por el canal
autorizado que corresponda, considerando:

a. La programacin del cronograma de pagos generados en la contratacin de prstamos;

b. La proyeccin del servicio de la deuda generada por el rescate o redencin de Ttulos valor;

c. La proyeccin del servicio de la deuda generada por el reconocimiento de deuda; y

d. El seguimiento de la ejecucin presupuestaria de la deuda pblica.

Artculo 46.-(Responsabilidad y competencia)

Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal debern formular sus
respectivos presupuestos previendo los recursos necesarios para atender el servicio de la deuda,
conforme lo establecen las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto.

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

El Banco Central de Bolivia, en calidad de agente financiero del gobierno, estar a cargo de la
ejecucin de las rdenes, de pago por el servicio de la deuda pblica externa y por el rescate de
Ttulos valor Gubernamentales, previa provisin de fondos necesarios por cuenta del Tesoro
General de la Nacin o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la
deuda respectiva.

Artculo 47.-(Incumplimiento de plazos)

Por incumplimiento del plazo fijado para el servicio de la deuda pblica contrada, el Ministerio de
Hacienda podr solicitar al Banco Central de Bolivia el dbito en las cuentas bancarias de las
entidades para honrar los compromisos.

En caso de aplicarse el Artculo 25 de la Ley 1670 de 31/10/95, las entidades del sector pblico
reintegrarn al Tesoro General de la Nacin los importes pagados por cuenta de la entidad deudora
y explicarn las causas de dicho incumplimiento.

Las disposiciones del presente Artculo constarn en los Convenios Subsidiarios y Contratos de
Financiamiento, descritos en las presentes Normas Bsicas.

CAPITULO VII
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LAS OPERACIONES
DE CREDITO PUBLICO

Artculo 48.-(Definicin)

El seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico comprenden los procedimientos


y registros relacionados con los procesos de inicio de operaciones, negociacin, contratacin,
utilizacin y servicio de las operaciones de crdito pblico, a objeto de verificar la exactitud y
confiabilidad de la informacin, fomentar la' eficiencia de las operaciones y el cumplimiento de las
polticas y estrategias de endeudamiento y del ordenamiento jurdico vigente.

Artculo 49.-(Instrumento y finalidad)

El proceso de seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico estar sustentado en


un sistema de informacin computacional debidamente integrado al Sistema integrado de
Informacin de la Contabilidad Gubernamental que interacte con el Sistema de Gestin y
Administracin de la Deuda (SIGADE) a cargo del Banco Central de Bolivia u otros sistemas, para
facilitar el registro sistemtico y confiable de las operaciones de crdito pblico desde la solicitud de
inicio de operaciones de crdito pblico hasta el servicio de la deuda pblica, generando
informacin relativa a:

a. Formulacin del Presupuesto del servicio de la deuda.

b. Ejecucin presupuestaria de la deuda pblica.

c. Stock de la Deuda Pblica.

Artculo 50.-(Responsabilidad y competencia)

Las Unidades Tcnicas Operativas debern mantener el registro actualizado y conciliado de las
operaciones de crdito pblico efectuadas por las entidades del sector pblico y estar a cargo de
su seguimiento y evaluacin, debiendo reportar a la Unidad Especializada, responsable de la

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Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

administracin de la deuda pblica nacional, el incumplimiento de condiciones financieras,


contractuales y de repago detectadas.

La modalidad, condiciones y periodicidad de la remisin y conciliacin de la informacin sern


establecidas mediante Reglamento expreso.

Las entidades del sector pblico debern presentar a la Unidad Especializada del Ministerio de
Hacienda, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional al final de cada gestin, el
estado actualizado de su deuda pblica debidamente auditado.

La Unidad Especializada responsable de la administracin de la deuda pblica nacional,


anualmente efectuar la evaluacin por muestreo de la deuda pblica, reportando los resultados de
la misma ante las instancias legales pertinentes,, para que stas asuman las medidas preventivas,
correctivas y/o sanciones correspondientes.

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