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Junio 2007
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin
de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW) promueve la investigacin aplicada en temas de
gnero, facilita el intercambio de informacin y apoya procesos
de fortalecimiento de capacidades mediante redes y
asociaciones con agencias del sistema ONU, gobiernos y la
sociedad civil.
Copyright 2006
Derechos reservados
Las opiniones expresadas son las de los/las autores/as y no reflejan necesariamente las
opiniones de las Naciones Unidas ni del INSTRAW.
Las designaciones usadas y la presentacin de datos no implica de ninguna manera la expresin
de una opinin de parte del Secretariado de las Naciones Unidas o del INSTRAW sobre el estado
legal de un pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o sobre la delimitacin
de sus fronteras o lmites.
SUMARIO
Pg.
PREFACIO 4
INTRODUCCIN 8
2. Sistemas electorales 18
3. Mecanismos de cuotas 31
CONCLUSIONES 98
RECOMENDACIONES 110
ANEXOS 114
BIBLIOGRAFA 196
4
PREFACIO
Con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y del Instituto de Mujeres (InMujeres)
en Mxico, el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin
de la Mujer (UN-INSTRAW) lanz en febrero 2006 un proyecto de tres aos sobre la Gobernabilidad con enfoque
de gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito local.
A pesar de los acuerdos internacionales, los esfuerzos desplegados y las numerosas iniciativas en marcha, la
participacin poltica de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito local, sigue siendo significativa e injus-
tificadamente inferior a la de los hombres. Al mismo tiempo, sus intereses y necesidades no estn siendo ade-
cuadamente considerados en la planificacin y gestin local. Sabemos que el diseo de polticas para favorecer
la participacin de las mujeres y la inclusin del enfoque gnero en los procesos de gobernabilidad en el mbito
local que aseguren que sus necesidades e intereses estn contemplados requiere de instrumentos, mecanismos
e instituciones adecuados. Requiere tambin anlisis de los procesos a travs de estudios e investigaciones que
den cuenta de los obstculos a enfrentar y de las estrategias ms apropiadas para superarlos.
El proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de gnero y la participacin poltica de las muje-
res en el mbito local en Amrica Latina se propone como objetivo general contribuir a promover los dere-
chos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo poltico de las mujeres en
la planificacin y gestin de los gobiernos locales en Amrica Latina.
Dentro de este marco general, se propone alcanzar con este proyecto tres objetivos:
- Construir una base de conocimiento til y actualizada sobre los procesos en marcha en este campo a tra-
vs de estudios, investigaciones e intercambio de experiencias.
- A partir de los resultados obtenidos y paralelamente a la identificacin y articulacin de actoras/es estratgi-
cos que inciden en el sector, se busca disear estrategias para contribuir al fortalecimiento de capacida-
des de esas/os actoras/es de manera que su incidencia sea ms coordinada y efectiva; y
- Coadyuvar a fomentar y propiciar la formulacin de polticas pblicas de mbito local con enfoque
de gnero con base en la profundizacin del conocimiento sobre la situacin actual de la cuestin y la arti-
culacin y fortalecimiento de las capacidades de las/os actoras/es.
La serie de investigaciones que se ha llevado a cabo durante la primera fase del proyecto (2006) proporciona
una cantidad enorme de datos, informacin, opiniones e impresiones que permitir al proyecto disear activida-
des de fortalecimiento de capacidades y de abogaca con una fuerte base en la realidad actual, y que responden
de manera concreta a las necesidades de las mujeres. La serie de informes incluye:
- Dos informes de investigacin sobre a) la Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica
Latina, y b) la Nueva institucionalidad local de gnero en Amrica Latina;
- Un informe de investigacin sobre la Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad
y en los gobiernos locales;
- Un Relevamiento de necesidades y demandas de capacitacin y fortalecimiento de capacidades sobre gober-
nabilidad y participacin poltica de las mujeres en el mbito local; y
- Dos diagnsticos regionales (Centroamrica y la Regin Andina) sobre la situacin actual de la participacin
poltica de las mujeres y la gobernabilidad desde una perspectiva de gnero en el mbito local.
El INSTRAW durante todo el ciclo del proyecto difundir en el mbito mundial los resultados de estos estudios,
las lecciones aprendidas, las buenas prcticas y otros materiales a travs del sitio Web proyecto: http://www.un-
instraw.org/participacionpolitica.
Carmen Moreno
Directora UN-INSTRAW
INTRODUCCIN
8
INTRODUCCIN
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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El sexto punto, contiene los saldos y balances que se deducen de los estudios
y exploraciones de las experiencias. Se presentan resultados que demuestran la
diversidad de experiencias segn la diversidad de contextos y coyunturas.
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1. Procesos y Contextos de la
Participacin Poltica
Desde las dos ltimas dcadas del siglo XX, en Amrica Latina y El Caribe se
ha instaurado o reinstaurado la democracia, despus de veinte aos de un mapa
saturado de dictaduras. El principal signo de la redemocratizacin son las
elecciones competitivas peridicas para la seleccin de los y las gobernantes, en
casi todos los pases de la regin. Las elecciones competitivas dan legitimidad de
origen a los gobiernos nacionales y se han ampliado como mecanismo de
participacin ciudadana con capacidad de decisin en los gobiernos subnacionales
como las gobernaciones y las municipalidades. Sin embargo, la regin se
enfrenta a graves problemas de gobernabilidad democrtica, originadas en una
respuesta deficiente a la insercin de la regin en el nuevo contexto internacional
y al aumento de la inseguridad ciudadana y de las brechas de desigualdad social.
La exigencia de buen gobierno por parte de la ciudadana no encuentra
necesariamente respuesta en la institucionalidad estatal, tal como est
estructurada y funcionando actualmente.2
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Sin embargo, existe una creciente preocupacin por el hecho de que las
mujeres tal vez presten ms atencin a sus diferencias que a sus similitudes. Las
mujeres estn divididas por las diferentes ideologas y lealtades partidarias, as
como por las diferentes clases sociales, entornos, experiencias, y colores de piel.
El xito para promover una agenda de equidad de gnero depender de muchos
factores, incluyendo la habilidad de las mujeres para formar coaliciones a travs
de espectros ideolgicos, clases sociales, grupos raciales y tnicos. Tambin
requerir fuertes lazos entre las mujeres en el poder y el movimiento de la mujer,
pues son estas coaliciones las que ayudan a explicar los principales avances
polticos logrados en la dcada de los aos noventa.6
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17. Bernal Olarte, Anglica. La representacin poltica de la diferencia de gnero, ya sea de estirpe liberal,
Mujeres y participacin poltica socialista, marxista o conservadora, implica aceptar que las distinciones
local: el desencanto por la poltica o
la nostalgia de lo comunitario, art- histricamente construidas entre lo masculino y femenino merecen ser discutidas
culo en Serie Nuevas Voces, Nuevas en pblico porque son de naturaleza poltica y porque tienen implicaciones en el
Perspectivas, INTRAW, 2005.
www.un-instraw.org acceso y en la distribucin del poder entre hombres y mujeres. Esto es,
indistintamente de la filiacin ideolgica, representar al gnero implica adherir a
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2. SISTEMAS ELECTORALES
Sistemas Mayoritarios
Sistemas Proporcionales
2. Proporcional compensatorio
5. Proporcional puro
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Con las reformas de 1977 y 1983 se crearon las condiciones para que la
reforma poltica arribara a los municipios y se iniciara el proceso de transicin
democrtica en los mismos. Fue una reforma de carcter federal la que permiti
el arraigo del sistema de partidos polticos en los municipios del pas, factor
fundamental para explicar los cambios ocurridos en la vida poltica municipal de
Mxico. En todos los estados de la Repblica se adopt el sistema mixto, y en casi
todos, las frmulas contempladas en la legislacin electoral estatal aseguran la
mayora de los puestos que integran el ayuntamiento al partido poltico que gana
21. Acedo, Blanca. Los sis-
la eleccin, independientemente de lo competida que haya resultado la contien- temas electorales municipales
da electoral. en Mxico: la incorporacin del
principio de representacin pro-
porcional. En De la descentra-
El partido que gana la eleccin en el municipio gana todo, es decir, gana la lizacin al federalismo. Estudios
mayora de los puestos en el ayuntamiento, independientemente de lo comparados sobre gobierno
local en Mxico, Jacqueline
competida que haya resultado la eleccin (por ejemplo, aunque haya triunfado Martnez Uriarte y Alberto Daz
con el 30% de los sufragios). Lo anterior, inhibe el funcionamiento del Cayeros (coords),
Porra/CIDAC, Mxico, 2003.
ayuntamiento como rgano colegiado, ya que el partido que gana la presidencia
20
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INSTITUCIONALES SUBJETIVOS
INSTITUCIONALES SUBJETIVOS
PARLAMENTO DE MUJERES.
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INSTITUCIONALES SUBJETIVOS
INSTITUCIONALES SUBJETIVOS
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Los concejos cantonales son los entes colectivos de gobierno municipal, formados
tambin por diferente nmero de concejales/as, segn el tamao de la poblacin.
En el nivel territorial ms pequeo -las parroquias- se eligen las juntas
parroquiales en el mbito rural, conformadas por 5 miembros, independiente-
mente del tamao de la poblacin parroquial. Concejales/as municipales y
Concejeros/as provinciales duran cuatro aos en funciones pero se renuevan por
mayoras y minoras cada dos aos.29
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-La influencia de los sistemas electorales utilizados por los pases para
elegir a sus autoridades;
para que la postulacin femenina a cargos polticos electivos sea facilitada y para
que estas postulaciones sean apoyadas. Los elementos culturales tericos a ser
identificados son los pensamientos, creencias y conceptos que subyacen en el
imaginario de los sectores investigados, o que estos sectores identifican como
subyacentes en el imaginario de los grupos sociales de los que forman parte, y/o
de la sociedad en la que se desenvuelven y con la que interactan. Los el
ementos culturales prcticos se refieren a las prcticas polticas que existen en los
pases y son identificadas por los sectores objeto de la investigacin. Las
propuestas y estrategias se refieren a los planteamientos orientados a la
modificacin de los elementos culturales tericos y las prcticas polticas,
identificadas como obstculos para la instauracin y/o la implementacin de las
cuotas de participacin poltica de las mujeres, y a la postulacin de mujeres as
como al apoyo que obtienen sus postulaciones.33
Elementos de la Representacin
Descriptiva Sustantiva
33. Ibid.
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3. MECANISMOS DE CUOTAS
El largo camino seguido por los pases latinoamericanos hacia la conquista del
voto femenino contrasta con la rapidez con la que, durante los aos noventa,
stos se fueron sumando en la definicin de disposiciones legales para promover
el acceso de las mujeres a cargos polticos de responsabilidad. Una de dichas
disposiciones fue el sistema de cuotas. Como mecanismos de discriminacin
positiva, las cuotas han implicado dar un tratamiento preferencial a las mujeres.
Esta medida tiene un objetivo equilibrador de las desigualdades que enfrentan las
mujeres para acceder a cargos polticos, al forzar su ingreso al poder pblico y no
dejarlo completamente a la buena fe de los partidos polticos, ni a sus
procedimientos tradicionales de seleccin. Argentina en 1991, mediante la Ley de
Cupos, estableci una cuota del 30 por ciento de candidaturas de representacin
para las mujeres. A partir de ah diez pases ms han promulgado leyes que
tienen por objeto incluir un mnimo de mujeres en las listas de candidatos de los
partidos polticos, las cuales establecen un porcentaje que oscila entre el 20 y el
40 de las candidaturas parlamentarias dependiendo del pas que se trate.
Adicionalmente, Colombia ha incorporado este mecanismo (30%) para cargos de
mximo nivel decisorio de la administracin pblica.37
consiste en fijar una distribucin obligatoria de las candidaturas de mujeres y 38. Ibid.
sanciones precisas en caso de incumplimiento, tales como el rechazo de parte de
32
El buen funcionamiento de las cuotas tiene que ver tambin con el tipo de
sistema electoral vigente. A pesar de que los sistemas electorales no son los
nicos elementos determinantes de la disparidad en la representacin poltica de
hombres y mujeres, s pueden ayudar a hacer ms eficaces las cuotas. Por lo
general, las cuotas tienden a funcionar mejor en sistemas de representacin
proporcional, que en los de mayora en los cuales solamente hay un candidato por
circunscripcin. En pases donde las listas de candidatos para ocupar escaos
parlamentarios son abiertas como en Per, Ecuador, Panam y Brasil, la
promocin de las candidaturas femeninas se deja en manos de los electores, es
decir, son los votantes quienes determinan, segn sus preferencias, la colocacin
de los victoriosos, y eventualmente, de las mujeres como parlamentarias. A pesar
de esto, generalmente se reproduce la cultura poltica dominante, es decir, se
favorece a las candidaturas masculinas.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Por otro lado, es importante llamar la atencin sobre las diferencias que se
esconden detrs de las transiciones democrticas en la regin. Si bien en los
ochenta, muchos pases latinoamericanos iniciaron transiciones de rgimen en
medio de un clima de optimismo y esperanza (o profundizaciones democrticas
como en Colombia), los noventa se convirtieron en la dcada de la moderacin,
y para algunos, el desencanto. En este sentido, iniciar una transicin
democrtica no es equivalente a consolidar un rgimen democrtico, distincin
totalmente pertinente para los pases latinoamericanos. Por esta razn, lo
primero que nos ensean los casos de la Regin Andina es que las cuotas no se
aplicaron en contextos similares de democratizacin.42
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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fil profesional. La mujer como relleno. Las personas que se ubicaban en los
ltimos puestos de las listas de candidatos tenan pocas posibilidades de salir
elegidas. Muchas organizaciones, sobre todo pequeas agrupaciones de nivel
distrital, particularmente en zonas alejadas de la capital, fueron resistentes
a incorporar en sus listas a mujeres y como no tenan otra alternativa, las
colocaron como relleno al final de la lista.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Porcentaje de mujeres
35.77% 26.46%
regidoras
Fuente: Gregory Schmidt. En Ana Mara Ynez, 2001. *La cuota efectiva es el porcentaje que se obtie-
ne al aplicar el 25% de cuota legal a cada lista de candidatos. Como las fracciones se redondean hacia
arriba, los porcentajes suben. As, en una lista de 5 candidatos, se presentan 2 mujeres que represen-
tan el 40% de la lista. Promediando los porcentajes de los distritos de Lima, la cuota efectiva fue de
31.46%.
38
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En Bolivia, la incorporacin dentro del marco normativo de las cuotas para las
mujeres, como una medida de accin positiva, surgi gracias a la incidencia
poltica que realizaron los movimientos de mujeres y feminista del pas, las ONG
que han trabajado por los derechos ciudadanos, polticos y civiles de las mujeres,
y por mujeres ubicadas en diversas instancias del Estado. En 1999 se logr
introducir en la Ley de Partidos Polticos varios artculos para promover la
participacin poltica de las mujeres, en igualdad de oportunidades de sus
militantes, hombres y mujeres. Con el fin de reducir las desigualdades de hecho,
esta ley obliga a los partidos a establecer una cuota no menor del 30% para las
mujeres en todos los niveles de direccin partidaria y en las candidaturas para
cargos de representacin ciudadana. Sin embargo, los polticos han incumplido las
normas establecidas introduciendo nombres de hombres con nombre de mujer, lo
que ha permitido identificar los vacos jurdicos y la falta de mecanismos de
sancin en el Cdigo Electoral. Aproximadamente 140 hombres en representacin
de distintos partidos se registraron como candidatas mujeres, insistiendo en que
se llamaban Juana en vez de Juan, por ejemplo. Estos concejales fueron
denominados travests. El fraude se revel despus de las elecciones, cuando los
hombres se presentaron para la acreditacin como concejales en vez de las
mujeres. Sin embargo, pblicamente, no se conoce de ninguna sancin personal
o al partido poltico.48
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Pese a las dificultades que las mujeres han tenido para realizar campaas
polticas con recursos econmicos propios, esto al mismo tiempo les ha
permitido visibilizarse y competir con los hombres, lo que se reflej en las
elecciones de 1999 cuando se obtuvo un 32% de representacin de mujeres
a nivel municipal. Posteriormente, los lderes de los partidos polticos
implementaron una serie de estrategias de recuperacin del poder, empleando
una serie reacciones de presin y represin para que las mujeres dejaran los
cargos a favor de sus suplentes hombres. Estas estrategias son las que se
definen como acoso poltico. 16.9% de las mujeres fueron elegidas a travs de
la candidatura de un partido poltico; un 23.6% a travs de una Agrupacin
Ciudadana y un 27.9% por Pueblo Indgena.50
49. Ibid.
50. Ibid.
42
Ao de eleccin
Mujeres concejalas % mujeres
municipal
1991 232 18.5
1993 231 26.7
1995 135 8.3
1999 542 32.0
Fuente: Asociacin de Concejalas de Bolivia, 2004. En Lisa Baldez y Patricia Braez Corts, 2005.
En las elecciones de mayo del 2000 en las que se eligieron Alcaldes, Prefectos,
Concejales Municipales, Consejeros Provinciales y miembros de Juntas
Parroquiales, fue la primera vez en la que se aplic la cuota electoral de mujeres,
luego de la reforma a la Ley de Elecciones. Su aplicacin, sin embargo, fue
parcial, ya que fue tamizada por un reglamento y un instructivo expedido por el
Tribunal Supremo Electoral en el que interpretaba los conceptos de alternancia y
secuencialidad, estableciendo modalidades de ubicacin de las mujeres en las
listas que perjudicaban su posibilidad de ser electas.
51. Vega Ugalde, Silvia, op cit.
52. Ibid.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Dicha ley establece que un mnimo de 30% de los cargos de mximo nivel
decisorio, deben ser desempeados por mujeres. El cumplimento de la norma no
se desarrolla por igual en todos los niveles de la administracin pblica. Existe una
tendencia hacia su cumplimiento en los niveles de decisin centrales de la rama
ejecutiva en donde se hace ms visible la presencia de las mujeres, como en el
caso de los ministerios. Pero en los niveles locales y descentralizados el
cumplimiento vara de municipio en municipio y de departamento en
departamento, siendo las instancias locales y descentralizadas las de menor
cumplimiento.55
57. Gmez Carrasco, Carmen. En Mxico no se conocen estudios ni registros que den cuenta de la aplicacin
ndice de Compromiso
Cumplido. Un instrumento de de las cuotas para las candidaturas plurinominales a las elecciones municipales,
control ciudadano de la equi- en aquellos estados que tienen una disposicin especfica en sus cdigos
dad de gnero, CIPAF, Santo
electorales. No es posible asociar la cantidad de regidoras de mayora y
Domingo, 2005.
representacin proporcional, ni la cantidad de sndicas, con la eventual aplicacin
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
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Disposicin
Estado Artculo Disposicin especfica
general
Disposicin
Estado Artculo Disposicin especfica
general
Los estados en los que no ha habido reforma alguna a sus cdigos electorales
con respecto a las cuotas de participacin son: Aguascalientes, Baja California,
Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Estado de Mxico,
Guadalajara, Guanajuato, Guerrero, Quertaro, Monterrey, Morelos, Nayarit,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
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Por otra parte, hay que sealar las dificultades que se enfrentan para
obtener informacin regular de las mujeres que gobiernan municipios, y llamar la
atencin sobre las limitaciones de las fuentes de informacin que deberan
proporcionarla, como las asociaciones nacionales de municipalidades, los partidos
polticos y otros organismos competentes. An no se reconoce la necesidad e
importancia de registrar, actualizar y difundir sistemticamente la informacin de
las mujeres en los cargos de eleccin local. Se entiende que la cantidad de
municipios, la frecuencia de las elecciones y los conflictos que alteran la situacin
poltica local, hacen ms laboriosa la recopilacin y actualizacin de la
informacin municipal, pero en el descuido incide un componente de desinters,
o ceguera de gnero, en torno a la presencia de mujeres electas locales. La
mayora de los sitios de Internet de las asociaciones de municipalidades no
aportan datos del nmero de alcaldesas existentes en el pas. Se tiene que
solicitar a propsito y suele ocurrir que algunas asociaciones no responden. Cabe
destacar la pgina web de la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano
(FEMICA), que incluye el dato de las alcaldesas por cada pas. La Federacin de
Mujeres Municipalistas de Amrica Latina y el Caribe (FEMUM-ALC) deberan con-
tribuir a facilitar el acceso a la informacin actualizada de las mujeres electas
locales, a travs de su sitio en Internet y redes electrnicas.59
59. Ibid
48
* El total de municipios de Colombia es de 1103 pero 15% de los mismos se encuentran fuera del calen-
dario electoral debido a destitucin o muerte de alcaldes, delitos administrativos y el control territorial de
los actores armados. Informacin proporcionada por la Fundacin BUEN GOBIERNO, Bogot.
** Los municipios de Per se dividen en Provinciales, 193, y Distritales, 1809. Informacin proporciona-
da por la Unin Peruana de Municipalidades (UPM).
Fuente: elaboracin de Alejandra Massolo con base en la informacin obtenida de las siguientes
fuentes: Subsecretara de Asuntos Municipales, Ministerio del Interior, Argentina; IBAM, Brasil; ACOBOL,
Bolivia; FCM, Colombia; UNGL-Costa Rica; SERNAM, Chile; CPME/AMUME, Ecuador; ANDRYSAS/Las
Dignas, El Salvador; ANAM, Guatemala; ANAMMH, Honduras; INAFED, Secretara de Gobernacin,
Mxico; AMUNIC, Nicaragua; AMUPA, Panam; UPM, Per; OPACI, Paraguay; Directorio Poder
Legislativo y Municipal/Centro PROHOMBRE, Venezuela.
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Total
Ao % No
Municipios
2001 3.9 95 2 443
2000 3.7 90 2 442
1999 3.6 88 2 441
1998 3.5 85 2 434
1997 3.6 87 2 432
1996 3.6 87 2 428
1995 3.7 89 2 411
Promedio 3.6 88 2433
Fuente: elaboracin Elena Verduzco Quionez, con datos del CEDEMUN, 2001.
Fuente: elaboracin Elena Verduzco Quionez, con datos del CEDEMUN, 2001.
* Usos y Costumbres.
50
Fuente: elaboracin Elena Verduzco Quionez, con datos del CEDEMUN, 2001.
Fuente: elaboracin Elena Verduzco Quionez, con datos del CEDEMUN, 2001.
Fuente: elaboracin Elena Verduzco Quionez, con datos del CEDEMUN, 2001.
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51
Ao %
1988 5.5
1990 6.0
1992 6.2
1994 5.5
1997 5.4
2000 7.5
2003 7.3
Promedio 6.2
Ao %
1980 7.7
1982 7.6
1986 7.9
1988 8.3
1990 9.3
1992 7.1
1993 5.2
1995 11.0
1997 10.3
2000 12.1
2003 13.7
Fuente: Registradura del Estado Civil. En Ma. Emma Wills Obregn, 2005.
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Concejalas
Azuay 6 27%
Bolivar 12 41%
Caar 6 21%
Carchi 6 24%
Chimborazo 12 28%
Cotopaxi 7 23%
El Oro 15 25%
Esmeraldas 8 25%
Guayas 47 38%
Galpagos 2 20%
Imbabura 11 42%
Loja 20 30%
Los Ros 14 27%
Manab 31 31%
Morona Santiago 9 29%
Napo 7 44%
Orellana 4 29%
Pastaza 2 15%
Pichincha 15 35%
Sucumbos 6 27%
Tungurahua 7 18%
Zamora Chinchipe 9 36%
Fuente: Utreras, Rosario, AMUME, 2000.
Alcaldes y alcaldesas
Total
Mujer Hombres
Fuente: Datos procesados del Ministerio S.C. de Participacin Popular, Bolivia, febrero, 2004 (Sistema de
Informacin para la Vigilancia Ciudadana desde una perspectiva de gnero CIDEM). En Lisa Baldez y
Patricia Braez Corts, 2005.
Ao de eleccin
Mujeres concejalas % mujeres
municipal
1991 232 18.5
1993 231 26.7
1995 135 8.3
1999 542 32.0
Fuente: Asociacin de Concejalas de Bolivia, 2004. En Lisa Baldez y Patricia Braez Corts, 2005.
64. Rojas, Ma. Eugenia. La La participacin y representacin poltica de las mujeres ha sido tambin
representacin poltica de las obstaculizada por el acoso poltico, especialmente en el nivel municipal sin que se
mujeres en Bolivia. En Vox
Loclis, revista digital iberoa- hayan impulsado mecanismos de sancin que permitan el ejercicio de la
mericana municipalista, No. 4, representacin en igualdad de condiciones que los hombres. El acoso poltico
mayo, 2006. www.uimunicipa-
listas.org/voxlocalis/num4 alude a acciones de violencia contra mujeres que ejercen la representacin
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
55
65. Ibid.
CONCEJALES ALCALDES
TOTAL DE POR SEXO (AS)
DEPARTAMENTO
CONCEJALES
M F M F
1 SAN SALVADOR 284 197 87 16 3
2 SANTA ANA 156 127 29 13 0
3 SAN MIGUEL 228 190 38 20 0
4 LA LIBERTAD 270 211 59 20 2
5 USULUTAN 254 205 49 22 1
6 SONSONATE 194 167 27 16 0
7 LA UNION 204 180 24 18 0
8 LA PAZ 224 184 40 20 2
9 CHALATENANGO 298 244 54 30 3
10 CUSCATLAN 164 123 41 14 2
11 AHUACHAPAN 146 121 25 11 1
12 MORAZAN 238 198 40 24 2
13 SAN VICENTE 134 104 30 12 1
14 CABAAS 98 73 25 9 0
TOTAL GENERAL 2892 2324 568 245 17
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
57
MUJERES ELECTAS
TOTAL
PUESTO
PUESTOS
NUMEROS NUMEROS
ABSOLUTOS RELATIVOS
Alcaldesas 81 7 8.64%
Miembras de los
concejos de distrito en 1828 835 45.68%
propiedad
Sindicas concejo
municipal de distrito en 8 3 37.50%
propiedad
Sindicas concejo
municipal de distrito en 8 5 62.50%
suplencia
Intendentas 8 2 25.00%
Miembras de los
concejos municipales de 32 13 40.63%
distrito en propiedad
Fuente: rea de Ciudadana Activa, Liderazgo y Gestin Local. Instituto Nacional de las Mujeres. 2003.
Nota: (*) La informacin es al 25 de abril 2003. Los datos sobre puestos de eleccin popular son sobre
la base de Resoluciones emitidas por el Tribunal Supremo de Elecciones.
(**) No se considera el distrito de la Isla del Coco por ser un parque nacional
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
59
5. LA INDAGACION CUALITATIVA:
PERFILES Y TRAYECTORIAS
- Procedencia de partido poltico: 85% de ellas son militantes del partido que
las llev al cargo, de las cuales 46% tiene una larga trayectoria de militan-
cia entre 10 y 40 aos, y 54% de entre 1 y 10 aos. Este perfil resulta
sintomtico de un estado crecientemente ms urbano y menos rural, donde
la pertenencia al partido poltico es determinante. El partido que ms
mujeres llev a cargos de eleccin fue el PRI (26), en segundo lugar el PRD
(22), en tercer lugar el PAN (5) y en cuarto lugar el PT (3). Cuatro
presidentas auxiliares llegaron propuestas por la ciudadana a travs del
sistema de Usos y Costumbres.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
61
Adscripcin
PRD PRI PAN
partidista
- Profesora de
- Licenciada en - Profesora de
Formacin educacin primaria
administracin de educacin primaria.
acadmica y de msica: mdi-
empresas.
ca cirujana.
- Militante (1970).
- Ninguno. - Presidenta seccio- - PRI: 28 aos de
nal en el CDE del militancia (Anfer,
PRI. CIM, etc.).
- Subsecretaria de - PAN: ninguno.
Congresos
Gestora del CDE
partidarios
(1979-1982).
- Diversos cargos
en los sectores del
PRI estatal y muni-
cipal.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
63
motiva a continuar y, en otros momentos, es quien las consuela por los proble-
mas afrontados en la corporacin municipal. Las sndicas y concejalas tampoco
refirieron a sus hijos e hijas como obstculo para participar en poltica. Pero s
corroboraron que contar con apoyos especficos de la familia o del servicio
domstico les facilit trabajar y participar, porque, aunque los maridos apoyaran
sus aspiraciones polticas, no asumieron parte del trabajo domstico.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
65
No. Organizac.
No. Municipios
% Hombres
Mujeres
Asoc.
Total
%
1) mbito comunitario:
Asoc. y Juntas de
83 1,456 83,361 40.7% 59.3%
Accin Comunal.
Asociaciones
15 23 537 44.9% 55.1%
Cvicas
Comits de Desa. e
Integracin 13 17 221 37.6% 62.4%
Comunitaria.
Asoc. de Usuarios
2 2 231 30.3% 69.7%
de Servicios.
Grupos Derechos
3 3
humanos.
Fundaciones
Sociales 1 1
Comunitarias.
2) mbito productivo
Asociacin de
3 4 113 74.3% 25.7%
Artesanos.
Coop. Especializada
4 4 520 20.0% 80.0%
en Educacin
Cooperativa
5 6 21 9.5% 90.5%
Integral Productiva.
Empre. Comunitaria
1 1 32 28.1% 71.9%
de Promoc.Social.
Organizac.
Municipios
Hombres
Mujeres
Asoc.
Total
No.
No.
%
3) mbito reproductivo
Fundacin Casa de
1 1 37 100.0% 0
la Mujer
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, Secretara para el Desarrollo Social, Gobernacin de
Cundinamarca, 2000. En Bernal Olarte, Anglica.
Para algunas mujeres, un desempeo exitoso en las JAC les lleva directam
ente a ver la necesidad de alcanzar un cargo de representacin y a decidirse a
presentar su candidatura al Concejo Municipal. A veces, son las comunidades las
que respaldan su liderazgo y las impulsan; otras veces, su liderazgo las hace
visibles frente a los partidos polticos que logran ver su potencial tanto personal
como en trminos de respaldo electoral. Esta puerta de entrada de las mujeres a
la poltica determina en cierto sentido la percepcin que ellas tienen de la
poltica. Para ellas parecera que la poltica no pasa de ser una tramitacin y
gestin de soluciones a necesidades bsicas, lo que desde una perspectiva ms
amplia de la poltica pondra en evidencia una cierta limitacin de las mujeres para
pensar la poltica, en trminos de construccin de proyectos de futuro, la
articulacin de identidades y la representacin de intereses.75
75. Ibid.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
67
Entre las barreras que encuentran las mujeres de este estudio para acceder a
76. Mrida, Alba Cecilia, op cit.
puestos polticos en razn del tipo de socializacin est, en primer lugar, la
construccin de un estereotipo del ser femenino basado en la maternidad, la 77. Bernal Olarte, Anglica, op
cit.
familia como ncleo de su accin y el servicio como objetivo de sus actividades y
68
Esta investigacin sobre las mujeres y la poltica a nivel local, encontr tres
tipos de obstculos que caracterizan la complejidad y dificultad de esa relacin:79
- Obstculos de permanencia, que encuentran las mujeres una vez han logra-
do entrar en la poltica y que son las caractersticas y dinmicas mismas del
quehacer poltico, con las que estas mujeres no se sintieron identificadas y
78. Ibid.
que se constituyen la razn principal por la que la mayora decide retirarse a
79. Ibid. la esfera privada o al trabajo comunitario.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
69
- Algunas regidoras tenan que cumplir con una obligacin que no asumieron
con entusiasmo ni gustosamente. Parecera que a estas mujeres no les
interesaba el cargo en s mismo, sino por lo que podan hacer a travs de l.
Esto marcara una diferencia con el varn que podra estar implicando un
mayor compromiso con su comunidad. Adems que las mujeres son ms
cuidadosas con el uso de su tiempo, lo que es explicable por la doble y triple
jornada que generalmente realizan las mujeres (casa, trabajo y comunidad).
81. Ibid.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
71
Trabajo de equipo
Gestin de recursos
Las organizaciones
Los ediles y funcio- No hay aspectos
sociales de oposicin
narios que han salido negativos.
que slo ven lo
del ayuntamiento
negativo de la
hacen propaganda
Negativo gestin.
en contra nuestra.
Los ricos y la clase
media del centro de
la ciudad no me
aceptan.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
73
La relacin ha mejo-
Han aceptado nues-
rado con el comit
Positivo tra manera de traba- Total apoyo.
estatal pero no con
jar.
el municipal.
Las presidentas municipales del estudio parece que no tendrn futuro poltico;
las causas se atribuyen a:
- El peso de la familia y las relaciones con sus maridos e hijos. Salvo las que
son solteras sin hijos, todas se sienten presionadas por sus relaciones
personales y familiares. Y sienten que la poltica las alej de su deber de
madre y esposa, especficamente si tienen hijos pequeos hay un sentimien-
to de culpa.
- El capital poltico de su actuacin fue cosechado por su partido y por los lde-
res que las propusieron, su presencia despus de las presidencias parece
diluirse.
- Siendo pocas las cuotas que se dan a mujeres para los cargos de eleccin
popular, se reducen las oportunidades que las ex presidentas municipales
pueden tener en otros campos de la poltica (senadurias, diputaciones etc.)
aunque lo hayan hecho muy bien.
Las razones por las cuales la mayor parte de las ex presidentas municipales no
continan en la poltica estatal y nacional, son las siguientes:89
- Hay un aprendizaje del hombre y la poltica desde la infancia que tiene que
ver con los aprendizajes de gnero, lo que los hombres pueden hacer y las
mujeres no. En este aprendizaje hay un lenguaje comn para los hombres
que las mujeres desconocen. Tambin hay un lenguaje o discurso de las
mujeres, pero ste no ha sido relacionado con el poder y su ejercicio en los
mbitos econmicos y polticos.
88. Dalton, Margarita.
Mujeres presidentes y el poder
local en Oaxaca. En www.cie- - Un hombre poltico para ser apreciado por sus colegas tiene que tener varias
sas-golfo.edu.mx/ mujeres. En cambio, la vida personal de las mujeres presidentas municipa-
istmo/mujerespoder/indice.htm
les es observada con binoculares y cualquier actitud sospechosa es puesta
89. Ibid. a discusin en la opinin pblica.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
75
- Los hombres deben ser cabrones para ser temidos, las mujeres
compasivas, tiernas, mesuradas y femeninas que sintetizan actitudes en
formas de ser.
Los ltimos aos del siglo XX dieron los primeros frutos de una novedosa
articulacin entre mujeres convertidas en municipalistas, gracias a sus
experiencias y compromisos de gobernar municipios en Amrica Latina. Esta
nueva visibilidad pblica de las mujeres autoridades locales, a travs de sus
propias asociaciones y redes, es probablemente el cambio cualitativo ms
importante e innovador que se ha comenzado a producir, junto con la
incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas y los programas de la
agenda municipal (lo que no necesariamente coincide con la presencia de un
mujer alcaldesa, o concejalas). La iniciativa, voluntad y capacidad de constituir
asociaciones especficas de mujeres, dentro del contexto de las transformaciones,
nuevas oportunidades y retos de los gobiernos locales en cada pas,
indudablemente responden a procesos, condiciones y coyunturas facilitadoras
muy diversas, que impiden suponer y menos proponer un modelo o receta como
instructivo a seguir. Por otra parte, faltan estudios y anlisis comparados de los
casos existentes, como para extraer lecciones y tendencias comunes. Tambin
afecta el problema del acceso a la informacin sobre las asociaciones y redes de
mujeres municipalistas, ya que algunas no estn integradas a los enlaces de los
sitios de Internet de las asociaciones nacionales de municipalidades, otras
carecen de pgina web, otras la tienen, pero desactualizada, otras slo correo
electrnico, y en general carecen de difusin en los medios electrnicos.92
92. Massolo, Alejandra, 2003, - Para contribuir al fortalecimiento institucional de los municipios y de las aso-
op cit. ciaciones nacionales e internacionales de gobiernos locales (en Mxico, por
93. Massolo, Alejandra. ejemplo, an no existe una nica asociacin nacional de municipios, como en
Regidoras y sndicas en el otros pases), aprovechando las enseanzas de las experiencias existentes y
cabildo. En Gua para la equi-
dad de gnero en el municipio, las oportunidades del marco internacional, muy favorable a la promocin de
GIMTRAP/INDESOL, Mxico, la participacin de las mujeres en la toma de decisiones de los gobiernos
2004. www.gimtrap.org
locales.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
77
Entre las asociaciones y redes de las que se cuenta con informacin, estn las
siguientes:
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
79
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
81
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
83
Las experiencias acumuladas en los ltimos veinte aos permiten afirmar que
la participacin poltica de las mujeres indgenas tiene el carcter colectivo
tradicional de las movilizaciones indgenas y que, si bien existen lderes
identificables, el discurso que como sujeto poltico las mujeres han venido
construyendo remite siempre al sujeto colectivo: al grupo, la comunidad, el
pueblo o la etnia. sta es una de sus caractersticas fundamentales.
Tradicionalmente, las mujeres de los grupos tnicos han ocupado nichos de
participacin definidos como espacios genricos culturalmente establecidos y
permitidos: comits comunitarios de mujeres, comits para fiestas y rituales
religiosos, comits de escuela, de salud, de padres de familia.
La reclusin de las mujeres en los mbitos domstico y familiar, poco 101. Bonfil Snchez, Paloma.
Las mujeres indgenas y su
considerados dentro de las prioridades pblicas de las comunidades indgenas, ha participacin poltica: un movi-
hecho que cualquier experiencia organizativa femenina fuera de los mecanismos miento contra la desmemoria y
tradicionales, se convierta en un cuestionamiento del orden del poder dentro de la injusticia. En Participacin
poltica de las mujeres y
las comunidades, las familias y las organizaciones indgenas. Esto ha derivado en gobiernos locales en Mxico,
una demanda creciente de mayores espacios de expresin, toma de decisiones y Dalia Barrera Bassols (comp),
GIMTRAP, Mxico, 2002.
poder por parte de las mujeres indgenas. As, la organizacin no tradicional se
ha convertido en una necesidad creciente. 102. Ibid.
84
103. Ibid.
104. Ibid.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
85
Los pueblos indios cuentan con gobiernos tradicionales, los cuales conservan
los rasgos de la organizacin del municipio espaol, introducido por los
franciscanos desde el Siglo XVII para organizar a los distintos grupos. El
gobierno tradicional indio es una forma de autogobierno. Los Usos y Costumbres
(UyC) les asignan a las mujeres (y a los hombres) papeles especficos desde los
cuales participar en la organizacin social. Ese papel se deriva de la adscripcin
a un gnero y se centra en las mujeres como reproductoras biolgicas. La
situacin de las mujeres indias, a partir de los UyC, se refiere a la sujecin que
los hombres de su familia y de la comunidad hacen de ellas, tanto en lo que se
refiere a la disposicin de futuro, como a la libertad de accin en la vida
cotidiana.105
- La junta ejidal;
- La administracin municipal.
107. Ibid.
- Participacin: cvica-religiosa.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
87
En los Altos de Chiapas, Mxico, de acuerdo a los UyC, para ser respetada una
mujer tiene que casarse, a menudo con el hombre que le escogen sus padres y
su actuacin debe ser de subordinacin al marido. Las mujeres no deben
participar ni en las asambleas ni en los "plebiscitos", aunque ltimamente se
pueden observar algunas excepciones en Mitontic, Pantelh, San Andrs
Larrinzar y Tenejapa. Por esta razn, tampoco ocupan ningn tipo de cargos
pblicos, excepto aquellos que reciben como esposas de autoridades civiles o
religiosas.
Los estudios de caso revelan que algunas mujeres pueden figurar, a pesar de
todo: las esposas de autoridades tradicionales pueden aspirar al reconocimiento
como "buenas rezanderas", "buenas cocineras" o como mujeres "fuertes", porque
"no caen cuando beben posh con las autoridades tradicionales". Este
reconocimiento se hace pblico por parte de las ancianas que vigilan el
desempeo de las jvenes. Estas tienen que conocer todos los rezos y los
alimentos apropiados para cada ocasin. La ingestin de posh (aguardiente
barato de caa) se hace cuando se relevan las autoridades tradicionales. Si
88
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
89
En lo poltico: En lo poltico:
En lo poltico:
En lo poltico
Hay nombramiento de mujeres, como
Hay explicacin de lo que sucede en la
representantes de grupos o de regio-
regin.
nes.
Las mujeres realizan guardias de la
Hay disciplina en la realizacin de
misma manera que los hombres.
tareas de las milicianas, insurgentes,
capitanas, mayores y comandantas.
La limitacin en la participacin en la
toma de decisiones de las mujeres
Realizan la defensa de su organizacin
persiste.
con guardias diurnas o nocturnas, de
la misma manera que los hombres.
Se mantiene el machismo en algunas
regiones.
Hay capacitacin poltica.
Hay comunidades en donde las espo-
Hay mujeres que han participado en
sas de los representantes comunita-
organizaciones regionales, organizacio-
rios, no participan asumiendo respon-
nes nacionales, por ejemplo, en el Foro
sabilidades compartidas.
sobre derechos y cultura indgena, en
el Foro para la reforma del estado, y
en mltiples encuentros por la humani-
dad y contra el neoliberalismo.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
91
les permite votar o ser votadas. Sin embargo, en alguno pueblos (que son
minora) tambin de UyC, han elegido a mujeres para presidentas municipales.
No se puede juzgar a los 418 municipios, del total de 570 municipios del
estado, que en las elecciones del 2001 se acogieron al rgimen de UyC con la
misma regla. Hay grandes diferencias, no slo de forma sino tambin de fondo
en relacin a la participacin de la mujer. Pero s es un hecho que quienes han
sufrido discriminacin por muchos siglos y han sentido el peso de la opresin
autoritaria, sigan discriminando a las mujeres en sus comunidades y ejerciendo
sobre ellas la opresin autoritaria.112
En Oaxaca, segn las estadsticas, las mujeres que aspiran y ocupan un cargo
municipal en los municipios por UyC son menos que en los que actan los
partidos polticos, y en 18% de los 412 municipios por UyC las mujeres no tienen 112. Ibid.
derecho a votar. Pocos estudios dan cuenta de esta problemtica de
discriminacin de las mujeres indgenas en la actividad poltica municipal.114 113. Ibid. Testimonios de
alcaldesas elegidas por UyC en
municipios de Oaxaca, se
Por otra parte, el anlisis de la presencia de las mujeres mexicanas en hayan en el libro Memoria del
Primer Encuentro Nacional de
espacios de toma de decisiones en el medio rural, encuentra que las Presidentas Municipales, Dalia
organizaciones y centrales campesinas resultan ser de especialmente difcil Barrera Bassols y Alejandra
Massolo (coords), Inmujeres,
acceso, particularmente a nivel de las dirigencias, constituyendo el espacio ms Mxico, 2003.
inalcanzable para ellas. La presin social y conyugal est centrada en el hecho
de que en su actividad pblica, las mujeres tienen acceso a la convivencia con 114. Zafra, Gloria. Usos y
Costumbres desde el gnero en
otros hombres, que no son su marido, hermanos o hijos, lo cual las pondra en los gobiernos locales. En Diez
peligro de faltarle a su marido y a sus hijos, pues el hecho de no ser buenas voces a diez aos. Reflexiones
sobre los usos y costumbres a
mujeres de su hogar las expone a situaciones que permiten poner en duda su diez aos del reconocimiento
honorabilidad. De esta manera, queda en duda la virilidad del marido mismo, legal, EDUCA, Oaxaca, Mxico,
2005.
quien no ha sido capaz de controlar a su mujer, para mantenerla en su papel
de madre-esposa restringida al mbito domstico, por lo que en ocasiones 115. Barrera Bassols, Dalia.
existe incluso cierta permisividad hacia la violencia que decida ejercer sobre la Transgresiones, control social
y violencia hacia las mujeres
transgresora. Los grupos de poder que se sienten amenazados por el hecho de en el mbito rural. Ponencia
que una mujer pretenda una candidatura, o un cargo en la organizacin, montan presentada en el lll Congreso
Los Actores sociales frente al
su desaprobacin en campaas de chismes y habladuras, con el objeto de desarrollo rural, Asociacin
desprestigiarla y, si es necesario, podran llegar a las amenazas verbales, o a la Mexicana de Estudios Rurales
(AMER), Zacatecas, 3-6 de
violencia fsica, para disuadirla de seguir en el empeo.115 junio, 2001, Mxico.
92
Mujeres postuladas y
electas
Poblacin Alcaldesas
Departamento
concejalas
Sndicas y
electas
Postuladas
Electas
No
Indgena
Indgena
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
93
119. Ibid.
94
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
CONCLUSIONES
98
CONCLUSIONES
En Amrica Latina, las mujeres durante las ltimas tres dcadas han obtenido
logros significativos relacionados con la poltica y la legislacin de los derechos de
la mujer, la discriminacin, violencia familiar, derechos reproductivos, y acciones
afirmativas. En la medida en que las mujeres lleguen a constituir una masa
crtica en el poder ejecutivo, legislativo y municipal, podrn tener mayor
capacidad para influir en los debates y en la agenda poltica de sus pases.
El anlisis de los resultados con relacin a los sistemas electorales muestra que
las mujeres mejoran sus posibilidades de acceso con los sistemas proporcionales
aplicados en circunscripciones plurinominales, en la medida en que es mayor el
nmero de escaos en juego y disminuyen sus posibilidades cuando se aplican los
sistemas de mayora (absoluta o relativa) en circunscripciones uninominales. No
se conocen estudios latinoamericanos que den cuenta de esta correlacin de
manera comparativa, pero el seguimiento en algunos pases indica que la
afirmacin se aproxima a la realidad.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
99
Las cuotas pueden ser aplicadas por regmenes, tanto democrticos como
autoritarios. No tienen en s mismas nada que garantice que van a servir para
profundizar la democracia. Los regimenes autoritarios pueden incorporar en sus
estructuras decisorias a mujeres para reforzar proyectos verticales de poder, que
en nada modifican los arreglos patriarcales imperantes en la sociedad. De no
estar acompaadas de dinmicas pedaggicas y de debates, las cuotas pueden
servir para legitimar regmenes poco democrticos, o para simplemente
aumentar el nmero de mujeres en el poder, sin modificar necesariamente los
arreglos de gnero que legitiman la subordinacin de lo femenino a lo masculino.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
101
merecan. Por otra parte, algunas regidoras tenan que cumplir con una
obligacin que no asumieron con entusiasmo ni gustosamente. Asimismo,
experiencias de las regidoras peruanas -sobre todo en municipios rurales-
sealan las hostilidades y hasta violencia fsica que sufren en el desempeo de
sus funciones. Son discriminadas y vctimas de la prepotencia y el autoritarismo
en la mayor parte de las municipalidades, salvo excepciones.
Otra conclusin son las dificultades que se enfrentan para obtener informacin
regular de las mujeres que gobiernan municipios, y llamar la atencin sobre las
limitaciones de las fuentes de informacin que deberan proporcionarla, como las
asociaciones nacionales de municipalidades, los partidos polticos y otros
organismos competentes. An no se reconoce la necesidad e importancia de
registrar, actualizar y difundir sistemticamente la informacin de las mujeres en
los cargos de eleccin local. No existe una instancia municipalista ni un medio
electrnico, que se encargue de recopilar y actualizar regularmente la informacin
de las cantidades y proporciones de alcaldesas en los pases de Amrica Latina y
del Caribe. La dispersin de las fuentes de informacin as como las dificultades
para acceder a la informacin confiable y actualizada, impide hacerle el
seguimiento cuantitativo a la participacin poltica de las mujeres en el mbito
local.
Los estudios han encontrado vas de acceso comunes a las mujeres que
conquistan lo pblico, fuertemente influenciadas por el tipo de socializacin,
denominadas puertas de entrada a la poltica, identificando distintos tipos de
puertas de entrada: la educacin y la calificacin profesional de las mujeres; el
desempeo de cargos en la administracin pblica municipal; el pertenecer a una
familia con tradicin de participacin poltica o a la elite del poder local; el
trabajo comunitario y la organizacin social. Estos tipos no son mutuamente
excluyentes, y en muchos casos las mujeres utilizan puertas de entrada mixtas,
por lo que la distincin es de carcter analtico. Tambin las puertas de entradas
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
103
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
105
- Obstculos de permanencia, que encuentran las mujeres una vez que han
logrado entrar en la poltica y que son las caractersticas y dinmicas mis-
mas del quehacer poltico municipal, con las que estas mujeres no se sien-
ten identificadas y que constituyen la razn principal por la que la mayora
decide retirarse a la esfera privada, o de vuelta al trabajo comunitario o pro-
fesional.
Se concluye que uno de los obstculos que enfrentan las mujeres indgenas,
es la desinformacin general y el desconocimiento de sus derechos, que hacen
mucho ms dificultosos y largos los procesos de gestin, la consolidacin de sus
organizaciones, y la claridad de sus demandas. La falta de elementos para una
participacin informada y segura, es resultado de una construccin cultural del
gnero que margina a las mujeres del acceso a la educacin, la decisin y la
expresin; todos estos elementos son, a su vez, manifestaciones de mecanismos
de reclusin y exclusin.
Finalmente, los ltimos aos del siglo XX dieron los primeros frutos de una
novedosa articulacin entre mujeres convertidas en municipalistas, gracias a sus
experiencias y compromisos de gobernar municipios en Amrica Latina. La
iniciativa, voluntad y capacidad de constituir asociaciones y redes propias de
mujeres, dentro del contexto de las transformaciones, nuevas oportunidades y
retos de los gobiernos locales en cada pas, indudablemente responden a
procesos, condiciones y coyunturas facilitadoras muy diversas, que impiden
suponer y menos proponer un modelo o receta como instructivo a seguir.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
RECOMENDACIONES
110
RECOMENDACIONES
En el campo de la investigacin:
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
111
En el campo de la capacitacin:
ANEXO I
Hombres
Hombres
hombres
inscritas
inscritas
mujeres
Mujeres
Mujeres
electos
electas
Listas
Listas
Ao
por
por
IE
IE
1997 31 4 11 0 35 -o-
2000 19 7 11 2 57 28
66 22
2003 11 2 16.6 9
(hombres) (mujeres)
Hombres
Hombres
hombres
inscritas
inscritas
mujeres
Mujeres
Mujeres
electos
electas
Listas
Listas
Ao
por
por
IE
IE
1997 31 6 9 2 29 33
2000 32 12 9 2 28 16
34 5
2003 9 2 26.4 40
(hombres) (mujeres)
Hombres
hombres
inscritas
inscritas
mujeres
Mujeres
Mujeres
electos
electas
Listas
Listas
Ao
por
por
IE
IE
1997 18 5 8 1 44 20
2000 21 4 8 1 38 25
38 4
2003 8 1 21 25
(hombres) (mujeres)
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
119
1992 1 9 10 91 11
1994 1 9 10 91 11
1997 0 0 11 100 11
2000 2 15.3 11 84.7 13
2003 2 15.3 11 84.7 13
Fuente: Bernal Olarte, Anglica. Los datos utilizados para la elaboracin de esta tabla fueron tomados
de los libros de la Registradura Nacional del Estado Civil y la pgina web
www.registradura.gov.co
1992 1 11 8 89 9
1994 1 9 10 91 11
1997 2 18 9 82 11
2000 2 18 9 82 11
2003 2 18 9 82 11
Fuente: Bernal Olarte, Anglica. Los datos utilizados para la elaboracin de esta tabla fueron tomados
de los libros de la Registradura Nacional del Estado Civil y la pgina web www.registradura.gov.co
1992 3 33 6 67 9
1994 1 11 8 89 9
1997 1 11 8 89 9
2000 1 11 8 89 9
2003 1 11 8 89 9
Fuente: Bernal Olarte, Anglica. Los datos utilizados para la elaboracin de esta tabla fueron tomados
de los libros de la Registradura Nacional del Estado Civil y la pgina web www.registradura.gov.co
ANEXO II
124
ANEXO II
Pases Ao %
Fuente: CEPAL, Participacin, Liderazgo y Equidad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, 1999.
www.eclac.cl/mujer
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
125
Ambos
Pas Ao Mujeres No %
sexos
ANEXO III
Municipios gobernados
Grado de marginacin %
por mujeres
Muy baja 12 14.8
Baja 14 17.3
Media 37 45.7
Alta 12 14.8
Muy alta 6 7.4
Total 81 100.0
Fuente: Elaboracin Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Prez, con datos del CEDEMUN proporcionados
por la Direccin de Enlace Institucional del Inmujeres.
Categora 5: presencia femenina como minora firme. Cuatro mujeres por cada 10 fun-
cionarios.
Categora 6: presencia femenina con equidad. Ms de cuatro mujeres por cada 10 fun-
cionarios.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
131
ANEXO IV
Veracruz 13 16.1
Oaxaca 12 14.8
Yucatn 11 13.6
Sonora 8 9.9
Hidalgo 5 6.2
Nuevo Len 4 4.9
Guerrero 3 3.7
Puebla 3 3.7
Jalisco 3 3.7
Coahuila 3 3.7
Durango 2 2.5
Mxico 2 2.5
Michoacn 2 2.5
Campeche 2 2.5
Chiapas 2 2.5
Colima 1 1.2
Guanajuato 1 1.2
Nayarit 1 1.2
Quertaro 1 1.2
San Luis Potos 1 1.2
Morelos 1 1.2
Total 81 100.0
Fuente: Elaboracin Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Prez, con datos del CEDEMUN proporcionados
por la Direccin de Enlace Institucional del Inmujeres.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
137
REGIN NORTE
Baja
5 5 0 0
California
Baja
5 5 0 0
California Sur
Coahuila 38 35 3 7.9
Chihuahua 67 67 0 0
Durango 39 37 2 5.1
Sinaloa 18 18 0 0
Sonora 72 64 8 11.1
Tamaulipas 43 43 0 0
REGION CENTRO
Aguascalientes 11 11 0 0
Colima 10 9 1 10.0
Guanajuato 46 45 1 2.1
Hidalgo 84 79 5 5.9
Nayarit 20 19 1 5.0
Quertaro 18 17 1 5.5
San Luis
58 57 1 1.7
Potos
Zacatecas 57 57 0 0
138
REGION SUR
Campeche 11 9 2 18.1
Guerrero 76 73 3 3.9
Morelos 33 32 1 3.0
Quintana Roo 8 8 0 0
Tabasco 17 17 0 0
Tlaxcala 60 60 0 0
Fuente: Elaboracin Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Prez con datos del CEDEMUN proporcionados
por la Direccin de Enlace Institucional del Inmujeres.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
139
Municipios gobernados
Partido Poltico %
por mujeres
PRI 46 56.8
PAN 14 17.3
PRD 6 7.4
Otros 2 2.5
UyC 7 8.6
Coalicin 6 7.4
TOTAL 81 100.0
Fuente : Elaboracin Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Prez con datos del CEDEMUN proporcio-
nados por la Direccin de Enlace Institucional del Inmujeres.
Fuente : Elaboracin Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Prez, con datos del CEDEMUN. *Datos del
Censo de Poblacin 2000.
140
Campeche 2
Chiapas 4
Chihuahua 3
Guerrero 2
Hidalgo 4
Jalisco 6
Edo. de Mxico 10
Michoacn 3
Nayarit 1
Nuevo Len 3
Oaxaca 6
Puebla 3
Quertaro 1
Sinaloa 1
Sonora 1
Tamaulipas 2
Tlaxcala 5
Veracruz 13
Yucatn 4
Zacatecas 2
Total: 21 Total: 79
Fuente: elaboracin Alejandra Massolo con base en informacin del INAFED, Marzo 2005
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
ANEXO V
Alejandra Massolo
Alcaldes femeninas Concejos femeninos N de
curules
femeninos en
1988 1990 1992 1992 los Concejos
Dptos.
Regiones
de
municipios
Nmero de
Nmero de
habitaciones
capitales
N % N % N % Total N %
OCCIDENTE
Cauca 36 795.838 3 8.33 0 3 8.33 407 21 5.16 Pasto 2
1988 -1990 -1992, Concejos 1992
7 curules
Totales 327 10.634.263 15 4.59 21 6.42 28 8.56 3.996 175 4.38
capitales
Dptos.
Regiones
de
municipios
Nmero de
Nmero de
habitaciones
capitales
N % N % N % Total N %
Ibague 2
Tolima 46 1.051.852 2 8.70 4 8.70 0 510 24 4.71
CENTRO ORIENTE
Huila 37 647.756 2 5.41 2 5.41 0 379 30 7.92 Neiva 1
Totales 442 6.501.696 23 5.20 28 6.33 15 3.39 4.273 236 5.52 10 curules
Alejandra Massolo
Alcaldes femeninas Concejos femeninos N de
curules
femeninos en
1988 1990 1992 1992
los Concejos
Dptos.
Regiones
de
municipios
Nmero de
Nmero de
habitaciones
N % N % N % Total N % capitales
COSTA ATLNTICA
Magdalena 21 769.141 4 19.05 1 4.76 1 4.76 257 0
Totales 159 5.713.937 8 5.03 14 175.00 7 4.40 1.867 100 5.36 5 Curules
Dptos.
Regiones
Concejos de
municipios
Nmero de
Nmero de
habitaciones
N % N % N % Total N % capitales
AMAZONA
Totales 24 364.415 3 12.50 0 3 12.50 242 12 4.96 3 Curules
Vaups 1 18.935 0 0 0 11 0
ORINOQUIA
Arauca 6 70.085 1 16.67 0 1 16.67 60 5 8.33
Totales Nacionales 1.006 23.884.385 53 5.27 66 6.56 56 5.57 210.874 565 5.20
ANEXO VI
152
ANEXO VI
%
Cargos Mujeres Hombres Total
mujeres
Presidencias gobiernos
3 22 25 12.0
regionales
Consejeras gobiernos
50 178 228 21.9
regionales
Alcaldas
5 189 194 2.6
provinciales
Alcaldas
48 1574 1622 3.0
distritales
Regiduras
2313 6240 8552 27.0
distritales
Fuente: Presencia de gnero en los gobiernos locales y regionales. Datos estadsticos de las regiones del
Per, Flora Tristn. En Lourdes Hurtado Meza, 2005.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
153
Perodo Municipal
Departamento
1998 . 2002 2003- 2006
Amazonas - -
Ancash 2 -
Apurimac - -
Arequipa - -
Ayacucho - -
Cajamarca 2 -
Callao - -
Cusco 1 1
Huancavelica - -
Huanuco 1 -
Ica - -
Junn - 1
La Libertad - -
Lambayeque - -
Lima 1 2
Loreto - -
Madre de Dios - -
Moquegua - -
Pasco - 1
Piura 1 -
Puno - -
San Martn 1 -
Tacna - -
Tumbes - -
Ucayali - -
Totales 9 5
Perodo Municipal
Departamento
1998 - 2002 2003 - 2006
Amazonas 6 3
Ancash 1 2
Apurimac - -
Arequipa 2 3
Ayacucho - 2
Cajamarca 4 2
Callao - -
Cusco 5 5
Huancavelica - 3
Huanuco 4 -
Ica - 1
Junn 3 3
La Libertad 1 4
Lambayeque - 1
Lima 14 13
Loreto 1 1
Madre de Dios - -
Moquegua 2 -
Pasco 1 1
Piura - 1
Puno 1 2
San Martn 2 1
Tacna - -
Tumbes 1 -
Ucayali - -
Totales 48 48
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
155
En CALANDRIA, 2003.
ANEXO VII
Total H M H M H M
Concejales
Sndicos
Concejales suplentes
Sndicas
Concejalas Concejalas
Ao suplentes
suplentes
H M H M H M
1491 0 0 813 27 0 0
1988 268 4 1100 17 289 11
1990 292 8 1254 29 352 15
1993 271 5 1111 22 294 10
1995 294 6 1239 39 349 12
1998 29 1 149 7 61 2
1999 323 7 1444 77 459 33
Totales 1,477 31 7,110 218 1,804 83
Porcentajes 98 2 97 3 96 4
Fuente: elaboracin Alba Cecilia Mrida, con base en las Memorias del Tribunal Supremo Electoral,
Guatemala 1985-1999.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
ANEXO VIII
2003.
Fuente: elaboracin Sonia
Cansino, con base en Diario
Alejandra Massolo
Tribunal Superior Electoral de
El Salvador para el perodo 97-
MU - - - - 4 100 0 0 - - -
PCN 9 100 0 0 18 100 0 0 96,77 1 3,22 3,22
PD - - - - 1 100 0 0 - - - -
PDC 29 100 0 0 15 100 0 0 93,33 1 6,66 6,66
PDC-PD - - - - 4 100 0 0 - - - -
PRDC - - - 6 100 0 0 - - - -
USC - - - - - - - - 100 0 0 0
ARENA 146 91.25 14 8.75 626 81.94 138 18.06 497 77.66 143 22.34
TOTAL 240 91.60 22 8.40 1085 82.20 235 17.80 823 78.53 225 21.47
El Salvador. Distribucin por Gnero y Partido de Consejos
de Procesamiento de Datos. En
Electoral de El Salvador, Unidad
Sonia Cansino, 2001.
Fuente: Tribunal Supremo
Alejandra Massolo
de Procesamiento de Datos. En
Electoral de El Salvador, Unidad
Sndico Regidores Propietarios Regidores Suplentes
Circunscripcin
H % M % H % M % H % M %
Totales 240 91.60 21 8.40 1085 82.20 235 17.80 823 78.53 225 21.47
166
167
ANEXO IX
Promotora de desarrollo
Fundadora y presidenta
Soltera, sin hijos,
de CERJ (Comunidades
Chich 47 aos.
tnicas Rujunel Junam).
Mxima Religin: maya. DCG 1988
Activista de derechos
Justina Etnia: kiche. URNG 1999
humanos, Lideres de su
Tzoc Chimo Escolaridad: sexto
comunidad, Forma pare
primaria.
de la AsociacinMujeres
Chichelenses.
Ha participado en
Casada, sin hijos, organizaciones
25 aos. que impulsan la revalo-
Rabinal
Catlica. rizacin de los idiomas
Hermelinda
Etnia: ach. mayas. Particip como FRG 1999
Lpez
Universitaria. candidata a reina ind-
Hernndez
Maestra de gena de belleza.
educacin primaria. Es traductor del idioma
ach.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
173
Divorciada, 2 hijos,
Rabinal 55 aos. Catlica, Impulsora de la educa-
Ana Walda ladina. Universitaria. cin media en el muni- FRG 1999
Perdomo Maestra de segunda cipio.
enseanza.
Casada, 4 hijos,
Ha participado en
42 aos.
Cobn diferentes asociaciones
Catlica, ladina. Fundadora
Gloria de desarrollo en
Universitaria. filial del PAN,
Penlope Cobn. Es impulsora de
Empresaria, Alta Verapaz
Wellmann de proyectos de desarrollo
propietaria de un 1990
Zea econmico social
negocio de
vinculados al turismo.
electrodomsticos.
Empresaria
Casada, 1 hija, Participa con grupos de
San Juan
67 aos. mujeres de la
Chamelco PID 1979
Catlica, ladina. Secretara de Obras
Blanca Rosa FRG 1990
Escolaridad: primaria Sociales de la Esposa
Beltetn
completa. del Presidente
(SOSEP).
Graduada como
Zacapang Casada, 1 hijo,
ginecloga y obstetri- Dirigente
Coralia Mara 1 hija,
cia, tiene una clnica deportiva.
De Len de 43 aos.
particular de FRG 1999
Sipaque Evanglica, ladina
ginecologa.
Promotora de desarro-
Casada, 1 hija,
llo. Activista de la igle-
La Unin 1 hijo,
sia catlica, presidenta
Lubia 28 aos.
de la Asociacin de CAFE 1999
Esperanza Catlica, ladina.
Mujeres Campesinas y
Cortz Escolaridad cuarto
lideresa de su comuni-
primaria.
dad. Comit cvico
Casada, 1 hijo, 1
hija 41 aos. Fue dirigente estudiantil
Chiquimula Catlica, ladina, y ha impulsado la cons-
Gilda Maritza Universitaria. truccin de escuelas
PAN 1990
Recinos Analista de para nios con capaci-
Bracamonte sistemas, jefa dades diferentes en la
regional de agencia cabecera municipal
bancaria.
Ha participado en
Viuda, 2 hijos,
comits de desarrollo.
San Juan 38 aos
Fue presidenta del
Ermita Catlica, ladina.
comit del Instituto de PAN1999
Nora Mirna Escolaridad: media.
Educacin Bsica y del
Mateo Tcnica de
comit de la escuela
laboratorio.
primaria.
Soltera, 1 hijo,
55 aos. Catlica,
ladina. Participa en grupos de
Quezaltepeque
Universitaria. la iglesia catlica y
Odilia Mara FRG 1999
Maestra segunda forma parte del coro de
Rosas
enseanza. la misma.
Es propietaria de un
saln de belleza.
Casada, 3 hijas,
Jalapa
43 aos.
Sonia Elizabeth Maestra de prvulos
Catlica, ladina. FRG 1999
Valdez de durante 18 aos
Universitaria.
Rosas
Maestra de prvulos
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
175
Casada, 2 hijos,
47 aos. Comit
Jalapa Participa activamente
Catlica, ladina. Cvico
Ana Mara en grupos de la iglesia
Escolaridad: media. Xalapan
Sandoval catlica.
Maestra educacin 1985 y 1999
del hogar.
Casada, 3 hijos,
Integrante del comit
Jutiapa 62 aos.
pro feria del municipio
Yolanda Isabel Catlica, ladina. FRG 1999
y de otros de desarrollo
Chacn Universitaria.
municipal.
Jubilada.
Casada, 2 hijos,
Santa 1 hija, Participa activamente
Comit cvico
Catarina Mita 59 aos. en la iglesia catlica, se
COCICA
Mara Luisa Catlica, ladina. define como laica
1999
Godoy Escolaridad: media. comprometida.
Jubilada.
Casada, 2 hijos,
48 aos.
Catlica, ladina.
Atescatempa Ha impulsado la
Universitaria.
Sida Maribel educacin en el PAN 1999
Directora del
Herrera municipio.
Instituto Educacin
Bsica por
Cooperativa
ANEXO X
Zonas Regidoras
Huamanga (26)
Zona 1: Huanta (11)
La Mar (11)
Vilcashuamn (08)
Zona 2:
Cangallo (07)
Victor Fajardo (16)
Zona 3:
Sucre (21)
Zona 4: Huancasancos (07)
Lucanas (26)
Zona 5: Parinacochas (11)
Paucar del Sara Sara (16)
Total 158
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
181
Cabe sealar que las regidoras son un grupo sumamente heterogneo desde
diferentes perspectivas: ocupacin, nivel educativo, manejo del idioma, edades,
experiencia organizativa, perspectivas polticas. Lo comn en estas mujeres es
su inters en mejorar su desempeo como autoridades.
- Una agenda propia que corresponda a los verdaderos intereses de sus aso-
ciadas
Qu se hizo?
- Caso Isabel
Resultados:
Positivos:
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
183
Negativos:
Organizaciones:
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
185
(Resumen)
TITULO I
Promover y organizar las diferentes formas de ayuda y cooperacin entre las socias
Regidoras.
ANEXO XI
CAPTULO I
DE LA CREACIN DE LA RED
CAPTULO II
DE LOS FINES Y OBJETIVOS
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
191
CAPTULO III
DE LAS SOCIAS
e. Ser beneficiado con todos los programas de carcter formativo, social, eco-
nmico y jurdico que desarrolla la Red.
192
CAPTULO IV
DE LAS AUTORIDADES
a. El Congreso General.
b. El Comit Nacional.
e. El Tribunal Electoral.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
BIBLIOGRAFA
196
BIBLIOGRAFA
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RA, FLACSO-Ecuador, Quito.
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
197
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
199
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
201
Alejandra Massolo Participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina
203
Ricardez Bulnes, Nury T. y Josefina Pontigo. (2006). Las Unidades del Instituto
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