1

GUIA; REFORMA AGRARIA en Chile

UNIDAD V: Latinoamrica Durante la Guerra Fra

OBJETIVO:

Identificar los antecedentes, causas y procesos de la Revolucin Cubana.

HABILIDADES A DESARROLLAR:

- Relacionar los antecedentes de la Revolucin con los gobiernos de la poca.

- Identificar la poltica norteamericana.
- Vincular la Revolucin Cubana con la Guerra Fra.

Revista de Geografa Norte Grande, 14: 61-65 (1987)

MARIA ELIANA HENRIQUEZ REYES

Instituto Geografa.- Pontificia

Universidad Catlica de Ozile.

RESUMEN

La Reforma Agraria produjo cambios radicales en la estructura predial. El proceso mismo

consisti en la redistribucin de las tierras agrcolas, con el fin de mejorar la situacin de los
campesinos sin tierras y de aumentar la productividad agrcola. Las expropiaciones tuvieron
distinta intensidad en las diferentes regiones del pas, siendo en general, las ms afectadas las
regiones de la Zona Central y la regin de Magallanes. La evolucin del proceso no produjo
los resultados esperados y actualmente alrededor del 40% de los campesinos favorecidos han
vendido sus parcelas y se han transformado en obreros agrcolas.

Numerosas han sido las polticas agrarias

aplica-das en Chile desde la poca colonial y
algunas de ellas han dejado huellas
imborrables en las zonas donde se llevaron a
efecto. Tal es el caso, por ejemplo, de las
colonizaciones de tierras con agricultores
extranjeros, especialmente la colonizacin
alemana en la X Regin, y la entrega de
tierras a colonizadores de distintas
nacionalidades, principalmente ingleses,
espaoles~ yugoslavos y chilenos, en las
regiones de Aisn y Magallanes.
De todas las polticas aplicadas en el pas
ha sido la Reforma Agraria la que produjo los
cambios ms radicales en la estructura
predial, in-fluyendo indirectamente en la
evolucin que experimentaron las formas
tradicionales de explotacin. Sin embargo, no
fue este proceso el primero en considerar una
redistribucin de las tierras agrcolas; ya en
1929 la Caja de Colonizacin Agrcola,
creada el ao anterior, contemplaba entre sus
funciones la enajenacin y reparticin de
grandes predios no explotados.
 2

La Reforma Agraria comenz a aplicarse durante la presidencia de Dn. Jorge Alessandri,

bajo cuyo mandato se dict la primera ley de Reforma Agraria, la 15.020, en 1962. Durante los
primeros aos de su gobierno, el Presidente Alessandri tuvo que operar con la Caja de
Colonizacin y de acuerdo a las funciones que le correspondan, hasta que la mencionada ley
cre en su reemplazo la Corporacin de la Reforma Agraria (CORA).

Durante el gobierno de Dn. Eduardo Frei se dict la segunda ley de Reforma Agraria, la
16.640 de 1967, que contemplaba cambios ms radicales que la anterior. Tambin el Presidente
Frei debi operar en los primeros aos de su mandato con la ley anterior. Durante el gobierno de
Dn. Salvador Allende no se dict una ley propiamente tal, pero numerosos decretos modificaron
la 16.640, en un afn de llegar a un sistema agrario socialista. Con la cada del Presidente
Allende terminaron las expropiaciones de tierras y la Junta de Gobierno se aboc al problema
de la regularizacin del proceso, que comprendi la revisin del mismo, la devolucin de tierras
ilegalmente expropiadas y la entrega de las tierras definitivamente expropiadas.

En 1982 se dio por terminada la aplicacin de la Reforma Agraria y con esto el proceso se
extendi durante ms de 20 aos y abarc cuatro gobiernos de ideologas completamente
diferentes unas de otras.

El proceso de Reforma Agraria persigui dos objetivos principales: uno social, el

mejoramiento de la situacin del campesino o pequeo agricultor, y uno econmico, el
aumento de la produccin.

* Este artculo pertenece a la parte de Geografa Rural del Atlas Socioeconmico de Chile,
Investigacin DIUC - Instituto Geopoltico, 1986.
Los gestores de la reforma postularon que la causa de ambos problemas era la mala distribucin de las
tierras agrcolas: la concentracin del 78% de la tierra agrcola en manos del 7,0% de los productores, por un
lado, y, por otro, la atomizacin de la tierra en manos de pequeos agricultores que constituan el 37,0% de
los productores y que deban repartirse el 0,3% de la tierra.
Por este motivo, si bien el programa de la Reforma Agraria contemplaba diversas medidas
complementarias, tales como educacin especializada del campesino, asesora tcnica, crditos apropiados,
sistema previsional y otras, la re-distribucin de tierras pas a ser el punto ms importante de ella. La
redistribucin de tierras comprenda tericamente tres etapas: la expropiacin de tierras de acuerdo a las
causales sealadas en las leyes respectivas; la entrega de tierras a los postulantes que cumplan con los
requisitos, bajo la forma de asentamiento, un tipo de explotacin comunitaria de carcter transitorio y que
tena por finalidad preparar a los campesinos para una explotacin eficiente de la tierra, para lo cual contaba
con la asesora de los organismos gubernamentales; y la asignacin definitiva de los predios a los campesinos
convenientemente capacitados.

EXPROPIACIONESY DISTRIBUCION DE TIERRAS. 1929-1980

La Caja de Colonizacin alcanz a repartir unas 43.000 hectreas, entre 1929 y 1958, favoreciendo a
3.642 familias (CIDA: 1966). Durante el gobierno de Alessandri fueron entregadas, entre 1959 y
1964,835.118 hectreas a 1.159 familias (ODEPA: 1974).
Durante el gobierno de Frei se expropiaron en total ms de 3 millones de hectreas, entre
1965 y 1970, que alcanzaron a ser repartidas en su mayor parte, favoreciendo a 29.139 familias organizadas
en 910 asentamientos. Las provincias ms afectadas durante este perodo fueron Coquimbo, Aconcagua,
Valparaso, Colchagua, Linares, Talca, uble y Magallanes (ODEPA: 1974).
En los tres aos de gobierno de Allende se expropiaron aproximadamente 5.770.000 h, la mayor parte al
sur del ro Biobo. Slo una parte de estas tierras alcanz a ser asignada a unas 4.000 familias (ODEPA:
1974).
Las tierras fueron repartidas en unidades de explotacin, cuyos tamaos variaban de acuerdo a las
posibilidades productivas de ellas. Para homogeneizar estos tamaos en todo el territorio se utilizaron como
unidades bsicas de medida la unidad econmica (UE) con la ley 15.020 y la hectrea de riego bsica
(HRB) con la ley 16.620. Esta ltima corresponde a una hectrea fsica (HF) regada en el rea de Buin-
Paine. Los tamaos mnimos y mximos de las explotaciones se expresaron en estas unidades: 1 y 10 VE, Y
8 y 80 HRB, respectivamente.
La comparacin de las superficies expresadas en HF y en HRB permite deducir la calidad de las tierras
expropiadas y asignadas.

SUPERFICIE EXPROPIADAHASTA 1973

Superficie HF HRB
Regiones
-
I 8.981 2.769
11 1.847 1.370
III 18.073 4.584
IV 1.078.739 59.980
V 760.293 93.759
M 478.500 91.650
VI 588.721 110.554
VII 420.649 93.953
VIII 508.673 61.781
IX 319.306 32.373
X 858.469 47.293
XI 259.559 6.680
XII 1.645.430 34.099

Fuente: CORA,1975.

En las regiones del norte, Tarapac y Antofagasta, se expropiaron pocas tierras, pero la mayor parte hubo
de ser en terrenos regados en los oasis, por lo tanto hay poca diferencia entre las superficies expresadas en las
distintas unidades de medidas. En cambio, en Magallanes y Aisn la proporcin de las HRB y las HF es de
1:48 y 1:39, respectivamente, lo que indica la baja calidad de las tierras de estas regiones. Coquimbo y Los
Lagos tienen una situacin semejante; en ellas las ex-presiones en HRB y HF estn en razn de 1:18. En el
resto de las regiones se presenta una situacin intermedia.
Considerando la incidencia de las tierras expropiadas en el total de tierras agrcolas, la regin ms afectada
fue la de Aconcagua, donde se expropi, aproximadamente, el 61% de las tierras agrcolas registradas al ao
1965, segn estadsticas del Servicio Agrcola Ganadero (SAG: 1980) y del Banco Central de Chile (1982), y
las menos afectadas, Tarapac, Atacama y Aisn. Tambin se expropi gran parte de las regiones de
Coquimbo (30%), Metropolitana (37%), O'Higgins (37%) y Magallanes (34%).

Tambin es interesante conocer y analizar los porcentajes de tierras regadas y de secano arable expropiadas
en cada regin. Si bien el mayor porcentaje de tierras regadas expropiadas lo tiene la regin de La Araucana
-91 ,4%-, hay que considerar que en esta regin disminuye la importancia del riego, por lo cual en trminos
absolutos ese porcentaje signific apenas 28.200 hectreas, superficie que supera slo a las regio-nes de
Tarapac, Antofagasta y Atacama.
 De las regiones del centro de Chile, donde se encuentra la mayor parte de las tierras regadas, la regin ms
afectada fue la del Maule, tanto en trminos porcentuales, 76,5%, como en trminos absolutos, 228.000
hectreas. En las dems regiones de esta zona fue expropiado entre el 60 y el 71% de las tierras regadas.
Coquimbo qued incluido en este grupo.
Las regiones del norte, Tarapac, Antofagasta y Atacama, prcticamente no tienen tierras de secano
arable, por lo tanto no aparecen tierras expropiadas de este tipo, salvo 153 hectreas en Tarapac.
En las regiones del sur, Los Lagos, Aisn y Magallanes, por el contrario, la totalidad de las tierras
expropiadas estn constituidas por terrenos de secano arable y secano no arable, por no existir en estas
regiones tierras de riego. Las tierras de secano no arable corresponden a praderas naturales y a bosques.

REGULARIZACIN DEL PROCESO

Al iniciarse el proceso de regularizacin con el gobierno de la Junta, se revisaron los antecedentes legales
de las expropiaciones para proceder
a la devolucin de las tierras ilegalmente expropiadas. Segn un informe del Ministerio de Agricultura
(1980), de los casi 10 millones de hectreas expropiadas entre 1965 y 1970, fue devuelto el 30,3%.
En la consolidacin del proceso, la mayor parte de las tierras definitivamente expropiadas fue asignada o
vendida a los postulantes campe-sinos (57,9%); otra parte fue entregada a instituciones (14,3%) y un 26,0%
fue rematado por tratarse de tierras de baja rentabilidad que exigan fuertes inversiones para iniciar su
explotacin, las cuales ningn pequeo agricultor estaba capacitado de llevar a cabo. El destino del resto de
las tierras expropiadas (1,8%) estaba todava por resolverse al publicarse las estadsticas (Ministerio de
Agricultura, 1980).

Desarrollo. Responde en tu cuaderno las siguientes preguntas.

1. Cul es el rol de la Caja de colonizacin Agrcola?

2. Qu se entiende por CORA?
3. Durante que gobiernos se desarroll la Reforma Agraria?
4. Cules eran los objetivos de la Reforma Agraria?
5. Segn el mapa durante que periodos se expropia mayor cantidad de tierras.
6. Hacia quienes estaban orientadas las expropiaciones?
7. De qu manera se regularizo este proceso?
8. De acuerdo a lo visto en clases y apoyndote en tu gua, explica con tus palabras que fue la
Reforma Agraria.
9. Realiza un mapa conceptual que resuma los contenidos.