Documento

Conpes 3208
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

LINEA MIENTOS DE UNA POLTICA DE A POYO A LA MSICA

SINFNICA EN COLOMBIA

DNP: Direccin de Desarrollo Social

Ministerio de Cultura

Versin aprobada

Bogot, D.C., Diciembre 4 de 2002

INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional para la Poltica Econmica
y Social Conpes las lneas generales de una poltica encaminada a brindar apoyo decidido y
permanente a la msica sinfnica en Colombia. En particular, se busca el mejoramiento de la
formacin, participacin y divulgacin en el campo de la msica sinfnica a nivel nacional.

I. ANTECEDENTES

En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario,
el Gobierno Nacional afirm su compromiso con el fortalecimiento de la cultura para la
construccin de Nacin y ciudadana.1 As, el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas Pblicas y
el Plan Nacional de Msica para la Convivencia deben concebirse como instrumentos para la
integracin nacional y la promocin de tolerancia. En particular, El Plan Nacional de Msica para
la Convivencia surge con el fin de contribuir al desarrollo social de las comunidades... y a la
construccin de proyectos colectivos en torno a esta expresin artstica2.

A pesar de que Colombia es uno de los pases con mayor nmero de expresiones
musicales en Latinoamrica, todava existen grandes deficiencias en formacin calificada y en la
distribucin de los estmulos econmicos que provee el Estado. Por ello, un proyecto cultural que
pretenda llegar a ms colombianos en las zonas apartadas, a ms nios en municipios afectados
por la violencia y a ms interpretes y espectadores tendra que contar con el concurso del
Gobierno Nacional, de la comunidad internacional, la academia, las universidades y dems
actores interesados en abrir nuevos espacios de encuentro con la msica.

Este documento presenta una serie de polticas generales encaminadas a brindar apoyo
decidido y permanente a la msica de orquestas y bandas sinfnicas. El objetivo primordial es

1
En la pgina 68 el documento establece que La cultura est presente en todos nuestros actos, enriquece nuestros
derechos polticos, sociales, econmicos y es base para estimular y desarrollar la convivencia. Los procesos
culturales revelan los modos como los pueblos viven juntos, las maneras como estos construyen sus memorias,
elaboran productos y establecen lazos de confianza que posibilitan el funcionamiento de las sociedades
2
Ibd., p. 71.

1
cultivar el inters de la ciudadana tanto de los interpretes como del pblico en general hacia la
msica sinfnica. La msica clsica (para usar la denominacin corriente) no debe ser un
privilegio exclusivo de unos pocos habitantes de las grandes ciudades. De all la relevancia de
implementar una nueva poltica que, a partir del espritu abierto y pluralista del Plan Nacional de
Msica para la Convivencia, conduzca a la participacin de ms colombianos en la interpretacin
y deleite de las manifestaciones musicales universales.

II. JUSTIFICACIN

El diseo de la poltica de mejoramiento de la formacin, participacin y divulgacin en

el campo de la msica sinfnica est fundamentado en las siguientes razones:

1. La necesidad de promover esquemas y programas exitosos que se han desarrollado en

universidades y centros de formacin de las distintas regiones, ciudades y municipios del
pas. La promocin pretende no slo propiciar la interaccin entre msicos, directores y
expertos, sino tambin fomentar la creacin de cooperativas y microempresas musicales, y la
investigacin, promocin y difusin del patrimonio cultural colombiano.

2. La necesidad de incentivar el papel formativo y acadmico de las agrupaciones de tipo

sinfnico. Estas agrupaciones deben ser parte integral de las iniciativas que, de manera
conjunta con otras entidades pblicas y privadas, viene desarrollando el Ministerio de Cultura
a travs de la Red Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles (Batuta) y los programas
nacionales de coros, bandas de vientos y escuelas de msica tradicional, entre otras.

3. El debilitamiento institucional de la Orquesta Sinfnica de Colombia y la Banda Sinfnica

Nacional y las dificultades que stas enfrentan para el cumplimiento de su funcin social.
Dentro de estas dificultades cabe destacar las siguientes:

2
a) Ni la Orquesta ni la Banda tienen presencia regional a pesar de los ingentes recursos
dedicados a su financiamiento. Esta circunstancia las ha convertido en un privilegio de
Bogot y sus ciudades y municipios aledaos.

Durante 2002, 30% del total de los gastos de personal del Ministerio de Cultura
(aproximadamente 5.200 millones de pesos) se dedicaron al sostenimiento de la Orquesta
Sinfnica de Colombia y la Banda Sinfnica Nacional. En 2003, el sostenimiento de la
Orquesta Sinfnica de Colombia y la Banda Sinfnica Nacional costar alrededor de 5.700
millones de pesos sin incluir los pagos de horas extras y la contratacin de directores y
solistas, entre otros costos no previstos.

Segn el documento Conpes 3191, la Nacin invirti 3.600 millones de pesos entre 1997 y
2002 en el Plan Nacional de Bandas: aproximadamente ocho millones de pesos por municipio
atendido3. En resumen, los municipios colombianos recibieron en el ltimo lustro menos
recursos que los asignados a la Orquesta Sinfnica de Colombia y la Banda Sinfnica
Nacional en un solo ao. Igualmente, slo nueve proyectos de msica sinfnica fueron
financiados a travs del Programa Nacional de Concertacin y Estmulos del Ministerio de
Cultura durante los aos 2001 y 2002. Los recursos destinados a financiar estos proyectos
cubrieron nicamente entre 15% y 20% de las propuestas presentadas por las diferentes
agrupaciones. Los recursos totales no superaron, en ningn ao, los mil millones de pesos.

De otro lado, en Colombia existen aproximadamente 897 bandas en 713 municipios. El

movimiento de bandas infantiles involucra cerca de 21.000 nios y jvenes. La msica
sinfnica tiene en esta poblacin un gran potencial hacia el futuro. De all, la importancia de
canalizar recursos hacia proyectos pedaggicos y formativos.

b) La carencia de proyectos de divulgacin, promocin y educacin con alcance nacional y la

baja participacin de directores, solistas nacionales y extranjeros e instrumentistas invitados.

3
Documento Conpes 3191, Fortalecimiento del Programa Nacional de Bandas de Vientos, Departamento de Planeacin
Nacional, 25 de julio de 2002, p. 30.

3
c) La inexistencia de un proyecto musical de largo plazo con etapas y metas definidas, con
procesos de seguimiento y evaluacin orientados tanto al desempeo de los msicos como a
los logros integrales de las agrupaciones de tipo sinfnico.

En sntesis, los aspectos mencionados hacen necesaria la revisin de la estructura y

financiacin de la Orquesta y la Banda sinfnica, su consecuente transformacin y la adopcin de
medidas conducentes a un mejor aprovechamiento de los recursos del Ministerio de Cultura.

III. BASES PARA DEFINIR LA ACCIN DEL GOBIERNO: LINEAMIENTOS DE

UNA POLTICA DE APOYO Y ESTMULO A LA MSICA SINFNICA

Los propsitos generales de las nuevas polticas son tres: (i) maximizar el impacto de los
recursos, (ii) lograr una distribucin regional ms equitativa y (iii) asignar los recursos con
criterios meritocrticos y transparentes. En este contexto, las lneas de accin y las polticas
propuestas por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Cultura se centrarn en:

1. Brindar apoyo financiero a agrupaciones musicales, bandas u orquestas, de tipo sinfnico que
estn asociadas a procesos de formacin y capacitacin, y se encuentren vinculadas a
instituciones acadmicas, segn sus mritos y logros.

2. Destinar recursos (y, en ltima instancia, constituir un fondo especial) para la financiacin de
agrupaciones musicales de tipo sinfnico escogidas segn sus mritos y logros.

3. Creacin de una agrupacin de carcter nacional que convoque, mediante un esquema de

mritos y excelencia acadmica, a los mejores msicos profesionales y directores del pas. La
agrupacin tendr por objeto la difusin de la cultura musical en general mediante el estudio,
montaje y presentacin de conciertos de msica del repertorio nacional y universal con fines
profesionales, docentes y educativos. Igualmente, la agrupacin adelantar actividades
pedaggicas, producciones artsticas, discogrficas y programacin de tipo radial o televisivo
y promover el intercambio de msicos, directores, solistas, composiciones e investigaciones
entre centros educativos y artsticos del mbito nacional e internacional con base en

4
 convenios interinstitucionales. Esta agrupacin liderar programas de alto impacto social en
la divulgacin y formacin en el gnero sinfnico.

El Ministerio de Cultura ser el encargado de fijar los criterios bsicos de seleccin de sus
integrantes, el cronograma y contenido de sus funciones y actividades, y el rgimen jurdico
aplicable para su funcionamiento y financiacin. Para la creacin de esta agrupacin, el
Ministerio de Cultura tendr en cuenta lo dispuesto en los artculos 95 y 96 de la Ley 489 de
1998 en lo referente a las asociaciones entre entidades pblicas y la constitucin de
asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades propias de las entidades
pblicas con participacin de particulares.

4. Puesta en marcha de procesos de capacitacin y entrenamiento de msicos y directores. En

particular se har nfasis en la cofinanciacin de intercambios internacionales (que permitan
el acceso a crditos y becas), la realizacin de seminarios (convocados por el Ministerio de
Cultura o por las entidades acadmicas asociadas a las agrupaciones musicales), y la
participacin de comisiones, dentro del territorio nacional y en el exterior, para atender
invitaciones de otras orquestas.

5. Promocin de agrupaciones musicales de carcter sinfnico en los mbitos regional,

departamental y municipal con el propsito de realizar giras, conciertos didcticos y
funciones especiales dentro y fuera del pas. El Ministerio de Cultura ser el encargado de
definir los criterios de seleccin de las agrupaciones con base en convocatorias que atiendan
la trayectoria, naturaleza, origen y mritos musicales de las agrupaciones participantes.

6. Adquisicin de instrumentos musicales, materiales afines, partituras, software y dems

herramientas necesarias para el desarrollo creativo de la actividad musical.

7. El sistema de mritos y resultados que se emplear en la asignacin de los recursos tendr en

cuenta los siguientes aspectos:

5
a) La voluntad asociativa de los msicos y directores integrados a proyectos pedaggicos.
Los proyectos pedaggicos debern estar vinculados a procesos de formacin permanente y
comprometidos con la formacin de nuevas generaciones. En suma, los msicos que no dejen
de aprender y de ensear tendrn prioridad.

b) Los mritos de msicos y directores. La conformacin de la agrupacin nacional tendr en

cuenta los talentos, la competencia y la versatilidad de los interpretes.

IV. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Cultura y el Departamento Nacional de Planeacin DNP recomiendan

al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos de poltica del presente documento.

2. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, al Departamento Nacional de

Planeacin y al Ministerio de Cultura destinar durante todo el cuatrenio, los recursos que
actualmente reciben tanto la Orquesta Sinfnica de Colombia como la Banda Sinfnica
Nacional a la financiacin de las actividades propias de las agrupaciones musicales de
tipo sinfnico.

3. Solicitar al Ministerio de Cultura la elaboracin e implementacin de un sistema de

control y seguimiento para los proyectos financiados a travs de dichos recursos.

4. Solicitar al Ministerio de Cultura

a. la elaboracin de un estudio para la reestructuracin de la planta de trabajadores

oficiales que componen la Orquesta Sinfnica de Colombia y la Banda Sinfnica
Nacional y la implantacin de un nuevo esquema jurdico que permita la
conformacin de una agrupacin de esta misma naturaleza que convoque a los

6
 msicos y directores que por sus mritos profesionales y su excelencia acadmica
merecen formar parte de la primera institucin sinfnica del pas.

b. Concurrir con las entidades de naturaleza pblica, privada o mixta, y las autoridades
departamentales, municipales y acadmicas, al diseo de unas polticas concertadas
que potencien la eficiente asignacin de los recursos y el desarrollo de proyectos.