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DE DESARROLLO
UNA SNTESIS
NDICE DE CONTENIDOS
Captulo I................................................................................................................. 9
Un Cambio de poca
Captulo II ............................................................................................................. 35
El proceso de elaboracin del
Plan de Desarrollo Departamental Santa Cruz 2015 (PDDES)
Captulo IV ............................................................................................................ 81
Apertura Programtica
Oscar Ortiz
Secretario de Coordinacin Institucional
Foto: http1.bp.blogspot.com
de poca
Un cambio
CAPTULO I
12
El cambio de poca ha llegado
13
14
Cmo encaramos el nuevo tiempo y
proyectamos a Santa Cruz al 2025?
Esta mirada estratgica es nuestra lectura de los procesos histrico polticos que nos
toca vivir y con la que asumimos la responsabilidad de nuestro destino y proyectamos
a Santa Cruz como actor de la globalizacin, la integracin latinoamericana, pero
principalmente del impulso al desarrollo boliviano.
El PDDES 2025 parte de un diagnstico de situacin, se plantea una visin de futuro y
luego establece objetivos, polticas, estrategias, programas y proyectos necesarios para
lograr esa visin. La clave, sin embargo, no est slo en lo que nos proponemos, sino
en cmo logramos convertir en realidad la visin que nos hemos propuesto alcanzar.
15
hacia Bolivia
hacia hacia
Sudamrica el mundo
16
Los horizontes planteados por el PDDES 2025 son:
Primero, Santa Cruz. El horizonte bsico es el que planteamos para
SANTA CRUZ nuestra regin en trminos de cunto y cmo queremos mejorar
la calidad de vida de los cruceos y cruceas; qu instituciones
construimos para nuestro pueblo, qu sociedad queremos tener en
el 2025. La Visin Compartida construida en el proceso de Dilogo
determina con precisin los elementos de ese futuro.
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Ruta crtica del desarrollo cruceo
VISIN COMPARTIDA
2025
HORIZONTES
MARCO ESTRATGICO
Objetivos,
Hacia Bolivia polticas,
estrategias
Hacia Sudamrica y proyectos
Hacia el Mundo
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Santa Cruz al 2025
19
Esta visin de futuro para nuestra sociedad en el 2025 la abordaremos, adems de los
diferentes horizontes y sus desafos, a partir de cuatro reas estratgicas y un rea
estratgica transversal que contiene los elementos necesarios para alcanzarla.
Santa Cruz
autnoma y
democrtica
Santa Cruz
Santa Cruz
incluyente y equitativa, habitable
solidaria y segura
REAS
ESTRATGICAS
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La cuidadosa planificacin que hicimos, luego del proceso de Dilogo Departamental,
incorpor las necesidades, visiones, esperanzas y retos que surgieron de cada una de
las personas participantes.
Cada una de las reas estratgicas contiene elementos que hacen a la visin y a partir
de los cuales se disearon todas las polticas, estrategias, programas y proyectos del
Plan de Desarrollo.
Gestin pblica
Autnomo Instituciones slidas Democrtico
eficiente
Solidario
Pobla- Poblacin Capital Seguridad
Acceso a Valora con sus
cin Emprende- Humano Ciudadana
Servicios su Iden- Equitativo Ciudada-
Salu- dora e In- For- Garan-
de Calidad tidad nos y con
dable novadora mado tizada
el pais
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Los desafos ms importantes: superar la pobreza y cuando menos,
alcanzar la satisfaccin de todas las necesidades bsicas.
Santa Cruz propone romper el crculo vicioso que condena al 35% de su poblacin a
enfrentar la vida en un contexto de carencias y limitaciones. La pobreza se relaciona
directamente con los bajos niveles de educacin y formacin que, a la vez, limitan
las oportunidades de empleo, de emprendimientos exitosos, no permiten apreciar en
su verdadera dimensin los acervos culturales propios, reducen las posibilidades de
comprender la cultura universal y generan una dimensin de la pobreza que es tan o
ms nefasta que la carencia de lo material.
Los bajos niveles de educacin y formacin inciden tambin en las condiciones de
salud y nutricin, provocan el hacinamiento en la vivienda y limitan el acceso a los
servicios bsicos. Por lo tanto, en Santa Cruz se crearn condiciones que reduzcan
la pobreza satisfaciendo las necesidades bsicas de la poblacin en los campos de la
salud, la educacin, el acceso a la vivienda,
servicios bsicos y fortaleciendo la cultura.
Tenemos mucho por hacer pero es
importante reconocer lo avanzado en
estos aos. La cobertura de agua potable
en el departamento alcanza al 98% de
las poblaciones, un nivel mayor que el de
cualquier otro departamento del pas y lo
propio sucede con la de energa elctrica
con una cobertura de 92% entre los logros
ms destacados de los ltimos ocho aos.
Santa Cruz propone adems potenciar y
ampliar el nmero de personas con ingresos
mayores a diez dlares diarios7 en mbitos
productivos y menos rentistas. La clase
media en Santa Cruz est constituida por
personas menos dependientes del Estado y
ms proactivas en las reas de agricultura,
comercio e industria8 .
Las ventajas comparativas de cada provincia del departamento permitirn que
se especialice la produccin y se mejoren las condiciones de intercambio interno
7 Clase pobre ingresos de 1 a 4 dlares diarios; clase vulnerable de 4 a 10 dlares diarios. La movilidad econmica y el
crecimiento de la clase media en Amrica Latina, elaborado por el Banco Mundial (BM) y la CAF.
8 Clase pobre ingresos de 1 a 4 dlares diarios; clase vulnerable de 4 a 10 dlares diarios. La movilidad econmica y el
crecimiento de la clase media en Amrica Latina, elaborado por el Banco Mundial (BM) y la CAF.
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basndose en la complementariedad y fortaleciendo la capacidad exportadora
de manera progresiva. Esto en el marco de las cadenas priorizadas as como
especializacin en reas de tecnologa informtica y de productos de consumo urbano
para uso domiciliario y personal.
Para lograr ese aumento de manera
participativa, se fortalecern las
pequeas y medianas empresas
y para ello tenemos la fortaleza
de ser el departamento con
mayor desarrollo empresarial del
pas. As tambin se orientar
y especializar la produccin
por vocaciones territoriales y se
fortalecern los instrumentos
para iniciar, sostener, ampliar
y consolidar los esfuerzos
empresariales y las redes de
proteccin social proyectando e impulsando el instituto de fortalecimiento y fomento
industrial.
Es mucho lo que tenemos que hacer y contamos con fortalezas importantes:
Nuestros recursos humanos, el bien ms preciado, han demostrado con
creces sus capacidades esenciales para avanzar hacia la vida que queremos
en el 2025.
Contamos con la solidaridad sin lmites de cruceos y cruceas que han
abierto sus brazos a compatriotas que llegan a nuestra tierra en busca de un
futuro mejor.
Capacidad emprendedora que nos ha convertido en el centro empresarial e
industrial ms importante del pas produciendo la mayor cantidad de alimentos,
el mayor volumen de exportaciones no tradicionales y el avance en provisin de
servicios de calidad.
Nuestra capital avanza como un centro de servicios, de encuentros, de promocin
de emprendedores pero no avanza sola alejada de ciudades intermedias que
crecen en la misma perspectiva y proyeccin. Somos el departamento de Bolivia
con 30 ciudades intermedias pujantes y en constante crecimiento.
Santa Cruz hoy tiene el mayor ndice de desarrollo humano y, segn instituciones
y organismos internacionales, somos los ms felices en el pas.
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Santa Cruz hacia BOLIVIA
El horizonte nacional es sin lugar a dudas muy importante. Santa Cruz aspira a seguir
siendo el motor del desarrollo boliviano y la regin pujante, abierta y plural que ha sido
hasta hoy para los miles de hombres, mujeres y nios que migraron de las distintas
regiones del pas buscando un futuro mejor en las frtiles tierras cruceas.
Santa Cruz se proyecta moderna, democrtica, plural, prestadora de servicios, dinmica
y estratgica gracias al modelo de desarrollo cruceo; crece como regin de manera
integral, articulando su territorio con sus pujantes 30 ciudades intermedias y centros
especializados emergentes aprovechando sus reas rurales frtiles y productivas
con todas sus potencialidades y generando empleo y servicios de calidad as como
alternativas viables y sostenibles para la prestacin de servicios de primera. De esta
manera, se convierte en un verdadero motor no solamente del desarrollo econmico
productivo, sino del desarrollo humano integral.
En el horizonte nacional, el objetivo estratgico es:
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Los desafos que nos planteamos para lograr este objetivo y venimos construyendo
histricamente son:
1. Produccin y transformacin competitiva
2. Ocupacin eficiente del territorio
3. Adaptacin al cambio climtico
4. Fortalecimiento y tecnificacin de la gestin pblica
5. Promocin de valores democrticos a partir de la construccin autonmica
Somos los principales productores de alimentos del pas y por tanto, base
fundamental para garantizar su seguridad alimentaria, por lo que se requiere mejorar
las condicionantes de la productividad tanto para su colocacin en el mercado como
para la industrializacin.
Una produccin primaria acompaando a la industrializacin, ser adems la base
para la exportacin competitiva de productos por su calidad y volmenes de inters.
Tenemos la capacidad de cultivar en el mediano plazo al menos tres millones de
hectreas a secano, la oportunidad de incorporar 252.000 hectreas bajo riego entre los
proyectos Ro Grande Rositas, Abap Izozog y obras menores en valles cruceos. As
tambin podemos aprovechar mejor las reas disponibles para ganadera extensiva con
mejoramiento gentico, potenciar la avicultura, porcinocultura, apicultura, fruticultura y
horticultura asegurando el liderazgo en esta rea estratgica.
Al respecto, la planificacin sectorial departamental ha identificado las potencialidades
de cada una de las cinco subregiones de Santa Cruz y priorizado cadenas por subregin
en el corto plazo. En los valles, frutas carozo, vid y hortalizas; en la subregin integrada,
maz, ganadera y biocombustibles; en la Chiquitana, cadenas de madera y ganadera;
y en el Pantanal, la produccin de ctricos y tambin la ganadera.
Apicultura
Avicultura de huevo y carne
Industrializacin de la carne y cueros de la ganadera bovina
Transformacin del maz
Arroz
Turismo, ecoturismo y cultura
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Artesanas en madera, cuero y tejido
Chuiquitania
Carpinteras semiindustriales
Turismo cultural, religioso, artesanal y natural.
Ganadera bovina de carne, leche y derivados (cuero)
Ssamo
Fruticultura (ctricos)
Pantanal
Apicultura
Derivados de soya y girasol
La ocupacin eficiente del territorio es un segundo gran desafo que nos planteamos
en el horizonte nacional. El crecimiento de poblacin tiende a ser mayor en pases de
bajo desarrollo, generando presiones sobre recursos como el agua y alto movimiento
poblacional de reas pobres a reas ricas en el pas. Por sus condiciones econmicas,
Santa Cruz es un departamento receptor de poblacin; sin embargo, como generalmente
ocurre con las regiones receptoras, se genera una concentracin poblacional en el rea
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urbana metropolitana ejerciendo mucha presin sobre la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra con consecuencias como dificultades en la provisin de servicios.
Como primera poltica, se incentivar la proteccin de reas clave en el territorio para
mantener el equilibrio ambiental necesario para el sostenimiento de la biodiversidad y
el balance entre disponibilidad y demanda de agua, factor crtico a partir del 2015.
La poltica fundamental, sin embargo, es el fortalecimiento de 30 ciudades intermedias.
Este es un elemento esencial para alcanzar la visin de futuro que nos hemos propuesto
al 2025. El crecimiento de nuestras pujantes ciudades intermedias equilibrar los polos
de desarrollo, dinamizar la economa departamental, generar mayores fuentes
de empleo y oportunidades en todo el territorio pero principalmente, se generarn
progresivamente las capacidades para proveer servicios de calidad a la poblacin de
manera planificada y sostenible.
Un tercer desafo en el horizonte nacional es la adaptacin al cambio climtico.
Contaremos con un plan horizonte al 2025 que contenga polticas y acciones para
reducir los efectos negativos sobre la biodiversidad, la produccin y la disponibilidad
hdrica, entre otras. Las condiciones ambientales sern encaradas en el marco de un
plan maestro de adaptacin al cambio climtico que se empez a formular en el 2013,
con nfasis en la gestin de riesgos emergentes de las alteraciones esperadas en los
regmenes de temperatura y precipitacin.
Adems, Santa Cruz propone formular programas productivos que minimicen la
produccin de residuos con polticas de cuna a cuna y optimicen el uso de los recursos
escasos con nfasis en el agua. Este desafo cobrar cada vez mayor importancia, pues
el cambio climtico ser un factor decisivo para el mundo en las prximas dcadas. La
capacidad de adaptacin y paliacin de sus consecuencias ser determinante para
garantizar la seguridad alimentaria en el pas.
Finalmente, los otros desafos que nos planteamos en el horizonte nacional tienen que
ver con nuestras capacidades institucionales y los valores que como departamento
y como pueblo queremos promover en
Bolivia.
En primer lugar, la nica garanta de que
las autonomas sean el instrumento de
nuestro desarrollo y la expresin poltica
del pueblo cruceo es el fortalecimiento
y la tecnificacin de la gestin pblica
con una mirada estratgica, insertando
nuestras instituciones a las nuevas
condiciones y demandas de la sociedad.
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Mapa:1 IMPLEMENTACIN
CIUDADES INTERMEDIAS
Categora A
Categora B
Centros Especializados
Ascencin
de Guarayos
Concepcin
San Javier
San Matas
Mineros San Ignacio
San Ramn
Montero
Portachuelo
Yapacan San Miguel
Warnes San Julin San Rafael
San Carlos
Buena Vista
La Guardia Pailn
Comarapa El Torno Cotoca
Mairana San Jos
Samaipata Robor
Charagua
Camiri
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El departamento requiere de funcionarios pblicos eficientes y eficaces, con compromiso
personal y que se los considere como gestores del desarrollo.
La calidad del funcionario pblico slo se consigue si est preparado para una carrera
al servicio de su comunidad. En este sentido se implement el instituto de formacin y
capacitacin del funcionario pblico departamental para la preparacin y actualizacin
de funcionarios de carrera certificados por sus logros y mritos. A medida que se
fortalezca la institucionalidad en nuestro territorio, se ir generando tambin la cultura
del respeto a la carrera administrativa rompiendo el crculo vicioso del prebendalismo
poltico y la corrupcin.
Adems, se modificarn
los mecanismos de control
y planificacin mediante la
incorporacin de sistemas
que permitan trabajar la
informacin en lnea para
mejorar las condiciones de
gobierno y aprovechar mejor
tiempos y recursos. En suma,
transparentar la gestin pblica
para que est ms cerca del
pueblo cruceo y merezca la
confianza de la poblacin.
Este desafo viene tambin
directamente ligado al tipo de valores que nos planteamos activamente promover
en el futuro. El sentido profundo de las autonomas para los cruceos y cruceas es
precisamente la profundizacin de la democracia, la ampliacin y democratizacin del
poder. La promocin de valores democrticos a partir de la construccin autonmica es
un tema que est en el corazn
de la idea de sociedad que
queremos alcanzar en el 2025,
pero adems la sociedad que
queremos para todo el pas.
En lo prctico, la democracia
como instrumento poltico
de gestin en las cuatro
dimensiones del desarrollo
sostenible se debe orientar a
trabajar ms en el consenso
29
como herramienta de deci-
siones que en la aplicacin
de mayoras. Los diferentes
rasgos de poder e inters de
los actores sociales requieren
de espacios de dilogo y
concertacin, mecanismos de
observacin e informacin que
faciliten la toma de decisiones
informada de la ciudadana y de los actores pblicos.
En este sentido, se enfatizar en la capacitacin e informacin ciudadana, en la
aplicacin de mtodos de participacin y concertacin en los eventos de dilogo y
anlisis que demandan los sistemas de planificacin y en el refuerzo de la formacin
democrtica. Es decir, enfatizar el ejercicio de la ciudadana plena.
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Para lograr este objetivo, hay dos desafos principales que debemos
enfrentar.
1 Infraestructura e inversiones estratgicas para la integracin
continental.
2 Anticipacin a los cambios tecnolgicos y del mercado.
Santa Cruz en la
Brasil
Integracin Continental
ur
Eje Norte - S
Per
Eje Es
te - Oes
te
Chile
Argentina
El eje este - oeste est constituido por los tramos de la ruta nacional que forma parte
del corredor bi ocenico y vincula Santa Cruz con los puertos de Santos y Paranagu
en Brasil hacia el este y los puertos de Chile y Per en el Pacfico hacia el poniente.
El eje Norte - Sur forma parte de la carretera marginal de la selva y vincula Santa Cruz
con los puertos de Buenos Aires sobre el Atlntico en Argentina hacia el sur y Manaos
en Brasil va Guayaramern y Porto Belo sobre el ro Amazonas.
El desafo es consolidar ambos ejes y generar servicios de modo que no sean solamente
corredores de paso, sino verdaderos ejes de desarrollo proveedores de servicios a
lo largo y ancho de los mismos. Adems de los dos ejes, Santa Cruz invertir en la
infraestructura para la integracin potenciando de manera estratgica:
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Red colectores: Caminos de conexin a red troncal en circuitos de los 4
cuadrantes departamentales (Plan vial departamental)
Rutas de integracin: Anillo Chiquitano y su conexin con San Matas,
carreteras El Espino Charagua-Boyuibe y Vallegrande Masicuri-Ipita
Navegacin fluvial: Puerto Tamengo, Puerto Busch, mejoramiento de puertos
externos en el eje Paraguay-Paran-La Plata en los que Bolivia ha recibido
opciones de franca utilizacin.
Aeropuertos: San Ignacio, Puerto Surez, Los Fierros (Caparuch), parque Kaa
- Iya, Vallegrande y Camiri.
Ferrovas: Motacusito - Puerto Busch, interconexin red Oriental y Occidental,
tren metropolitano.
Complejos logsticos: Centro de carga y logstica intermodal en el aeropuerto
VIRU VIRU, Puerto Seco, Centro distribuidor de carga San Jos, Zona Franca
Industrial Puerto Surez.
Programa de mantenimiento y mejoramiento red exportadora y de
integracin (Puerto Surez - Santa Cruz, Yapacan - Cochabamba, Patacamaya
- Tambo Quemado, Santa Cruz - Trinidad)
La infraestructura para la integracin no es solamente caminera y de transporte fluvial
y areo; la regin debe captar inversiones, nacionales y extranjeras, para actividades
econmicas basadas en materia prima, partes y piezas o productos semi elaborados
importados para la reexportacin o para el mercado interno y en actividades econmicas
orientadas a la exportacin.
Santa Cruz debe potenciar importantes y multiplicadores proyectos de inversin como
la fbrica de cemento de Yacuces y el desarrollo de la siderurgia del Mutn que son
prioritarios para el desarrollo departamental y nacional; asimismo, vincular las redes de
conexiones tursticas y, priorizar la construccin de accesos ferroviarios para aprovechar
la carga de los estados brasileos de Matto Grosso, facilitar las exportaciones de
productos agropecuarios y la conexin con el resto del territorio nacional.
Un segundo elemento clave para consolidar el rol de Santa Cruz a nivel continental
tiene que ver con la capacidad de anticipacin a los cambios tecnolgicos y del
mercado. El desarrollo tecnolgico con miras al 2025 se concentrar en la informtica,
la biotecnologa, el desarrollo y aplicacin de nuevos materiales y la optimizacin
energtica. Adems, Santa Cruz propone adecuar los programas de formacin
profesional acadmicos para formar recursos humanos altamente capacitados que
gestionen todas esas potencialidades de integracin. Para esto se deben articular
nuestros recursos, siendo capaces de lidiar con las nuevas tecnologas cuya dinmica
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exige una capacidad de adaptacin a empresas y a actores acadmicos para enfrentar
giros en periodos de tiempo reducidos.
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Santa Cruz hacia el MUNDO
Los centros geopolticos dependen cada vez ms de las decisiones estratgicas
que sus pueblos tomen, pues los espacios que se conviertan en portales de la
globalizacin y el intercambio mundial son aquellos que ofrezcan oportunidades de
negocios, infraestructura, seguridad, cultura, entretenimiento, tecnologa y una slida
institucionalidad, cimentados en polticas innovadoras. As tambin, que promuevan
valores democrticos, plurales y respetuosos de la multiculturalidad; en suma, las
sociedades con valores, donde todos deseen vivir y criar a sus hijos.
Santa Cruz, hacia el MUNDO, se posicionar como una referencia internacional de los
negocios, la cultura, el turismo, el entretenimiento y la institucionalidad democrtica. Es decir,
buscamos que en el ao 2025, cuando personas de todo el mundo miren a Sudamrica,
tengan entre sus referencias a Santa Cruz adems de las grandes urbes continentales
como Sao Paulo o Buenos Aires. Queremos posicionar sus maravillosas posibilidades
tursticas, su intensa actividad comercial, riqueza cultural, infraestructura y belleza natural.
El objetivo estratgico en el horizonte de Santa Cruz hacia el mundo:
Convertir el departamento de
Santa Cruz en un
PORTAL DE LA GLOBALIZACIN
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Cmo logramos el objetivo estratgico?
Hay tres desafos fundamentales:
3 Innovacin tecnolgica
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La Marca Santa Cruz es un poderoso instrumento que adems de generar cohesin y
promover la identidad de nuestro pueblo, nos permite mostrar una nueva cara del pas
en el mundo moderno, en los crculos del turismo, los negocios, las finanzas y la cultura
a partir de los valores propios de nuestra regin.
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CAPTULO II
El Proceso
Foto: Archivo de la Gobernacin de Santa Cruz
de elaboracin del
Plan Departamental
de Desarrollo
Santa Cruz
2025 (PDDES)
Foto: Archivo Gobernacin Santa Cruz, Mesa Cero del Dilogo Departamental
MARCO ESTRATGICO:
DIAGNSTICO APERTURA PROGRAMTICA
reas estratgicas, objetivos,
perceptivo y estadstico Programas y proyectos
polticas y estrategias
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El instrumento de esa participacin, en un espritu de profunda conviccin democrtica
y pluralismo, fue el proceso denominado Dilogo Departamental Santa Cruz 2010
2025 que el secretario de Coordinacin Institucional, Oscar Ortiz, describa entonces
como el proceso de pasar de la reflexin a la accin y que exigi de los ms de
siete mil participantes provenientes de todos los confines del territorio departamental, la
voluntad para distinguir con precisin un problema de una reivindicacin; una solucin
de una exigencia; una necesidad de un deseo7.
En armona con el espritu participativo e incluyente del Gobierno Autnomo
Departamental de Santa Cruz, desde las primeras iniciativas de organizacin, el
Dilogo Departamental busc recoger las percepciones de los ciudadanos respecto a
sus necesidades generando, adems, la oportunidad de participar en la construccin y
propuesta de las soluciones a sus respectivos problemas y recoger la visin del futuro
del departamento.
Esta idea sublime de participacin se sustenta en nuestro marco legal autonmico.
Contamos con una Ley del Dilogo Departamental (Ley N 04, promulgada el 28 de
julio de 2008) que cre una Unidad Desconcentrada de Gestin y la Unidad Tcnica
del Dilogo con el objeto de organizar y estructurar el Dilogo Departamental (a partir
de marzo del 2009) y precisar los objetivos y resultados que se pretendan alcanzar y
el camino para lograrlo: la construccin de un proceso de dilogo amplio, abierto
y plural para la concertacin de polticas pblicas departamentales a ser plasmadas
en proyectos, programas, planes de desarrollo ejecutadas por la Gobernacin y, en
caso necesario, por leyes aprobadas por la Asamblea Legislativa Departamental e
implementadas por el Ejecutivo Departamental.
Con la absoluta conviccin de que el futuro nos pertenece a todos y que las decisiones
deben ser conjuntas, en otra decisin visionaria, el Gobierno Autnomo Departamental
promovi este proceso de dilogo, impulsado y ejecutado con la participacin de ms
de 7.000 representantes de la sociedad civil, constituyndose as en un nuevo hito en
la historia de la planificacin crucea y probablemente ejemplo de la experiencia ms
participativa en la historia del pas.
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CUADRO 1: Dilogo Departamental
CANTIDAD DE DIALOGANTES
N
N
MESAS PERSONAS x TOTAL DA ASISTENTES
MESAS
MESA
Municipales 55 100 5500 3622
Distritales
15 80 1200
(Mun. SC de la Sierra)
Provinciales 15 150 2250 1011
Sectoriales 30 80 2400 1503
Interprovincial 274
Mesa Departamental 5 100 500 1071
7481
Son muchos los hombres y mujeres que conformaron el equipo humano que trabaj en
el proceso, entre los que se cuentan actores del Gobierno Autnomo Departamental,
representantes de municipios, Mecanismo de Control Social y la valiosa participacin
de la sociedad civil desde los diferentes espacios sectoriales y territoriales; sin el aporte,
compromiso, dedicacin y esfuerzo, de todos ellos, esta apuesta por la democracia y el
pluralismo no hubiesen sido posibles.
La voz de todos los cruceos y las cruceas est en el centro del Plan de Desarrollo
Departamental Santa Cruz 2025 (PDDES) y es el pueblo que con coraje ha trazado las
lneas que van a conquistar el futuro posible que todos anhelamos.
40
recogieron a su manera y en distintas pocas, ese espritu de lucha, esperanza y
alegra de vivir.
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El PDDES 2025 tiene, sus races en esa larga tradicin de planificacin de la regin.
El proceso de su formulacin involucra el ajuste del Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social de Santa Cruz 2006 - 2020, formulado como un proceso de
planificacin estratgica participativa.
Luego del intenso proceso que signific el Dilogo Departamental, la vasta y riqusima
informacin con la que contaba el equipo tcnico del Gobierno Departamental deba ser
ordenada, sistematizada y procesada para incorporarla en las bases de la planificacin
departamental y construir, a partir de ello, el PDD 2025.
2013
PDD Santa Cruz al ao 2025
2011 - 2012
Construccin del Marco
Estratgico con particiacin
social
2009 - 2010
Contextualizacin y diagnsticos para el
ajuste al PDDES 2006 - 2020 al 2025
2008
Organizacin y realizacin del Dilogo 2010 -2025
Concertacin sociedad civil - Administracin pblica
departamental (ms de 7.000 personas)
3 Focalizar y ajustar inversiones y acciones para elevar los niveles de vida, lo que
implica mejorar la seguridad y equidad con nfasis en las poblaciones ms vulnerables.
42
4 Invertir y actuar sobre rubros y sectores que estabilicen, incrementen y aceleren el
crecimiento econmico y simultneamente mejoren la distribucin de los beneficios
generados por ste.
43
44
CAPTULO III
SANTA CRUZ PROFUNDA
Dnde estamos
al iniciar este
camino?
45
MISIN DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL
Contexto socio-cultural
47
La poblacin de Santa Cruz se increment en 31% respecto
al anterior Censo con una tasa intercensal de 2,4%
Segn datos oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 (CNPV-2012.
el departamento de Santa Cruz tiene 2.655.084 habitantes; una densidad poblacional
de 7.16 habitantes por km2 y es el segundo departamento ms poblado y diverso del
pas.
A estas cifras se contraponen las propias proyecciones del Instituto Nacional de
Estadstica (INE) que inicialmente arrojaban una cifra de 3 millones de habitantes para
el ao 2012 en el departamento. La realidad es incontrastable: la poblacin de Santa
Cruz creci en el ltimo decenio un 30,82% y representa el 26,48% del total de la
poblacin del pas reflejando un crecimiento econmico que ha convertido a Santa
Cruz en el motor del desarrollo econmico del pas.
La proyeccin de poblacin con vistas a satisfacer posibles demandas hacia el ao
2025 es de aproximadamente 5,04 millones de habitantes, lo cual requiere de una
planificacin y la necesidad de encarar polticas de mediano y largo plazo para
generar buenas condiciones de vida y responder satisfactoriamente al crecimiento
del departamento en servicios de salud, educacin, servicios bsicos, infraestructura
productiva, energa y otras.
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Proyeccin
OBTENCIN AOS POBLACIN
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Poblacin Expon. (Poblacin)
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S Pueblo
YO de origen guaran
RA
asentado en la regin
GUA
de la provincia Guarayos.
Se destaca por las misiones
franciscanas de Yota, Ascensin,
Urubich, Yaguar y San Pablo,
Entre otras cualidades resaltan,
su creencia catlica, msica
y tejidos.
MOJEO
Pueblo diverso con raz
lingstica Arawak. En pocas pre
coloniales tuvieron de mucha movilidad
en el territorio. En un origen eran cazadores y
recolectores; hoy son agricultores y productores.
En Santa Cruz tienen presencia en las orillas de
los ros Ichilo y Grande, lado noroeste de la
reserva forestal El Chore, en las provincias
Ichilo y Guarayos. Destaca su baile y su
msica.
O
ITAN
QU
C HI Ocupa los territorios
que hoy conforman las provincias
de uflo de Chavez, Velasco, Chiquitos,
ngel Sandoval y Germn Busch. Stobre
la base de este pueblo se levantaron las
misiones jesuitas de Chiquitos. Se destaca el
trabajo artesanal, el baile, la msica y su
gran apego a la fe catlica.
A R A N E S EOS
GU YOR
A De lengua zamuca,
Pertenecen a la
sentaron presencia en la regin
familia lingstica del
del chaco y de las actuales provincias
Tupi-guaran. Su presencia
de uflo de Chavez, Chiquitos, ngel
ms importante est hacia el sur
Sandoval y Germn Busch. En estos ltimos
del departamento en la provincia
tiempos los ayoreos se han asentado a lo largo
Cordillera, en los municipios de
del ferrocarril al Brasil y otros se han congregado
Cuevo, Boyuibe, Charagua, Cabezas,
en pueblos como: Poza Verde, Guidai Ichai,
Gutirrez, Camiri y Lagunillas. Se
Puesto Paz, Porvenir, Zapoc, Santa Teresita,
destaca entre sus cualidades, su
Tobit, Tie I, Uruc, Rincn del Tigre - Guay,
tejido, danza y espiritualidad.
Pilai Guay, Manantial, Corechi y Motacucito.
Se destaca su artesana y su tejido.
50
Contexto Geogrfico
Mapa 2: Ubicacin geogrfica de Santa Cruz
PANDO
COCHABAMABA
BOLIVIA Santa Cruz
ORURO
CHUQUISACA
POTOS
TARIJA
Fuente: Elaboracin propia equipo de Planificacin de la Gobernacin de Santa Cruz, PDDES 2025
51
El clima semitropical de Santa Cruz mantiene en la primavera temperaturas entre los
29c y 32c, superando en verano los 37c y descendiendo en invierno hasta 5c por la
influencia de corrientes polares
fras del sur. Las estaciones del ao no son muy marcadas y, dependiendo de las zonas
geogrficas, estas temperaturas presentan variaciones de templado a fro, templado a
clido y clido en toda la llanura.
El departamento de Santa Cruz tiene tres grandes zonas fisiogrficas: el Escudo
Precmbrico o Cratn de Guapor, Llanura Chaco Beniana y la Faja Sub-andina.
Forma parte de dos grandes regiones hidrogrficas, del Amazonas y del Plata. El
sistema lacustre est formado por un conjunto de lagunas, algunas de ellas formadas
por rebalses de ros y otras por detencin de aguas pluviales.
Ordenamiento territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT) Santa Cruz considera dos ejes temticos,
la sub-regionalizacin y la determinacin de 30 ciudades intermedias.
En el departamento de Santa Cruz se identifican 231 series de vegetacin, 112 sistemas
ecolgicos y 34 sistemas de paisajes. De las doce eco regiones identificadas en el pas,
Santa Cruz tiene nueve en dos zonas biogeogrficas:
Mapa 4: ZONAS BIOGEOGRFICAS
NA
TA
UI
IQ
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INTERANDINOS
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METROPOLITANA
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Tierras bajas: Comprende las eco regiones del Sudoeste de la Amazona, Cerrado,
las Sabanas Inundables, Bosque Seco Chiquitano y el Gran Chaco.
Vertiente Oriental y Valles Interandinos: Comprende las eco regiones de Yungas,
Bosque Tucumano-Boliviano, Chaco Serrano, Bosques Secos interandinos.
Los paisajes regionales con mayor heterogeneidad de sistemas corresponden a la
Chiquitana (13 sistemas de paisaje y 298 series de vegetacin) y al Chaco (7 sistemas
de paisaje y 162 series de vegetacin); los menos heterogneos, el paisaje Beniano, el
Pantanal y el de los Yungas. Los paisajes regionales con mayor superficie corresponden
a la Chiquitana, Chaco, Beniano y Amaznico.
Hasta 2012, las reas protegidas alcanzaban un total de 13.5 millones de hectreas
que corresponden al 36,45% del territorio departamental. El mayor porcentaje de estas
reas se concentra en las subregiones Chiquitana Central y Norte Integrado.
La convencin Ramsarha ha identificado los sitios Ramsar en Santa Cruz y tienen
protegidas 4.7 millones de hectreas siendo la principal de ellas el Pantanal Boliviano
con gran importancia ecolgica para el departamento ya que ofrece un mosaico
complejo de lagos, lagunas, pantanos, ros, sabanas inundadas, palmares, bosques
secos y cerrados, y es considerado ms rico en diversidad biolgica y menos alterado
que las porciones del Pantanal Brasilero. Es hbitat de una gran cantidad de especies
vegetales y de peces, aves y grandes mamferos.
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Contexto econmico
El indicador clave de la importancia del departamento en el contexto econmico
nacional, est representado por su aporte al PIB que alcanza en promedio al 28%.
Las exportaciones de Santa Cruz se han incrementado en 54 veces, pasando de 25
productos por 53 millones de dlares en 1987 a 500 por 2.900 millones en la gestin 2012;
de ellos, el 47,68 % son exportaciones no tradicionales que representan un 65 % del
total exportado por Bolivia en esta categora. El nmero de pases a los que se enviaron
los productos desde Santa Cruz tambin se modific en el mismo periodo pasando
de 19 en 1987 a 90, entre
los que se destacan Brasil,
Venezuela, Argentina,
Per, Colombia y Estados
Entre 2011 y 2012 crecimos el
8,6% superando al crecimiento
Unidos.
de Chile, Argentina o Brasil.
Los sectores que
sustentaron las ventas
cruceas en el 2012 fueron hidrocarburos (gas natural) con 41,91%, torta de soya con
16,82%, aceite de soya con 9,17%, aceites crudos de petrleo 7,29% y grano de soya
4,93% para mencionar solamente los cinco principales rubros.
La situacin estratgica de Bolivia ubica al departamento de Santa Cruz en el eje del
corredor biocenico central que une al Atlntico y al Pacfico desde el puerto de Arica
en Chile, hasta Santos en Brasil, con conexiones al eje Paraguay-Paran-La Plata
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a travs de Puerto Quijarro donde se
Incrementamos 54 veces mueven 150 mil toneladas mensuales
nuestras exportaciones por un valor de $us 80 millones , y con
proyecciones de aprovechamiento de
de $us 53 a 2.900 millones
puertos tales como Puerto Busch, en
entre 1987 y 2012 territorio boliviano, Nueva Palmira
en Uruguay y Rosario en Argentina,
donde tenemos el beneficio potencial
de zonas francas.
El departamento de Santa Cruz se conecta va frrea con Argentina y Brasil, mediante
los ferrocarriles Santa Cruz-
Yacuiba y Santa Cruz-Quijarro
respectivamente, con una El 2013 exportamos el 70%
extensin de vas de ms de 1.200 del total de las exportaciones
kms.
no tradicionales del pas
Tiene una red caminera cerca de
por un valor mayor a $us
6300 km con un 35 % de las vas
pavimentadas. Adems, cuenta con 1.692 millones . Adems,
ViruViru, el principal aeropuerto del incrementamos los socios
pas por el cual transitan el 76 %
comerciales de 19 el ao
de las exportaciones y el 60 % de
las importaciones areas de Bolivia 1987 a 90 el ao 2012.
y concentra el 70 % del flujo de
carga internacional. La ubicacin
estratgica de este aeropuerto, lo convierte en el principal centro de distribucin y
logstica de Sudamrica.
Santa Cruz de la Sierra, la capital del departamento, se ubica en el quinto puesto en el
continente americano en relacin al costo-beneficio segn el peridico Financial Times
y est entre las 50 mejores ciudades para hacer negocios de Latinoamrica.
Produce el 70% de
los alimentos que se
Las exportaciones de soya y derivados consumen en toda
han tenido un crecimiento del Bolivia. Entre sus
principales productos
219% en valor entre los aos 2003 est el azcar, el trigo,
y 2013. Representan el 100% de las el arroz, el maz, la
exportaciones del pas en este rubro. soya y el girasol. Hay
aproximadamente
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3 millones de cabezas de ganado y
ms de 16 millones de aves.
Producimos el 70 % de
los alimentos que se
524 empresas se distribuyen en
consumen en Bolivia y
ms de 962 hectreas del Parque
Industrial y hay otro en construccin participamos con el 95%
que tendr ms de 1800 hectreas. de las exportaciones
Las edificaciones en el departamento agroalimentarias del pas.
alcanzan el 40 % de los 1.7 millones
de metros cuadrados identificados en
todo el pas.
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El mbito de desarrollo humano es complejo no solamente por la cualidad de los
problemas que afectan directamente a la vida cotidiana de la gente sino porque las
deficiencias estn directa o indirectamente relacionados con el flujo migratorio que
intensifica las demandas de atencin. Tomemos como base de evaluacin siete grandes
reas temticas: laboral, educacin, salud, desnutricin, vivienda y servicios bsicos,
grupos vulnerables y cultura.
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Desnutricin Santa Cruz presenta uno de los menores niveles
de desnutricin del pas, sin embargo, un 10%
de la poblacin, menor a dos aos presenta
desnutricin crnica, condicin merecedora de
atencin por sus implicaciones para el desarrollo
del capital humano. Situacin semejante podemos
observar respecto a la anemia infantil causada
principalmente por malas prcticas alimentarias y
parasitosis sobre todo en el rea rural.
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cobertura de fumigacin, precariedad de las
viviendas y como asunto transversal, el agua
contaminada y la disposicin de excretas siguen
siendo objetos de atencin.
Con relacin a las infecciones diarreicas o
(IDAs), los niveles se mantienen en el promedio
nacional, no as en lo relativo a las infecciones
respiratorias (IRAs), para las que Santa Cruz
presenta una incidencia 3% mayor a la nacional
Se hace notoria la reduccin en la cobertura de
vacunaciones, aspecto que demanda inmediata
atencin.
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Grupos Son evidentes las pocas oportunidades por
vulnerables asuntos de gnero: no se puede garantizar la
salud sexual y reproductiva de las mujeres por
las limitaciones en infraestructura y servicios
mdicos; prevalecen condiciones socio
econmicas deprimidas con nfasis en el rea
rural, e incide an la dependencia de la mujer
para la toma de decisiones la baja escolaridad, el
analfabetismo femenino, y las responsabilidades
maternas asumidas a temprana edad as como
roles de gnero que priorizan al hijo varn sobre
la hija mujer.
Los jvenes estn relegados. Hay una temprana
insercin en el mercado laboral en condiciones
de formacin incompleta, pocos profesionales
jvenes formados para ser emprendedores,
prebendalismo y una insuficiente planificacin
del Estado en lo relativo a orientacin al
mercado profesional y vocacional para el
aprovechamiento adecuado de talentos.
Un tercer grupo generacional vulnerable son los
adultos mayores relegados, pues se subestima
el valor de su participacin en la transferencia de
conocimientos y experiencias y poco apoyo en
los campos de salud, esparcimiento, afectividad
y relativa participacin en la economa.
Un ltimo factor crtico dentro de los grupos
vulnerables son los problemas que enfrentan las
personas con capacidades especiales que no
cuentan con suficientes centros de educacin
especial y de rehabilitacin mdica, las
organizaciones voluntarias que trabajan en el
rea, no cuentan con financiamiento suficiente y
hay pocos centros de capacitacin y formacin
de recursos humanos especializados.
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Diagnstico Desarrollo Institucional
Uno de los elementos ms importantes para promover el desarrollo es la institucionalidad.
Aunque los avances en el proceso autonmico han sido importantes, los mismos se han
visto agredidos por las contradicciones introducidas en leyes y decretos supremos frente
a lo que establece la Constitucin Poltica del Estado, provocando una recentralizacin
de las potestades autonmicas.
El problema central que identificamos es:
61
gobierno, lo que est provocando que exista
duplicidad de esfuerzos y que los planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo
subnacional pierdan efectividad.
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Diagnstico Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Desde que en 1942 se implementara el Plan Bohan, Santa Cruz se convirti en la
plataforma de transformacin del pas con la misin de poblar y desencantar la
tierra junto a la identidad emprendedora del cruceo, que transform las condiciones
adversas en logros que hoy impulsan el desarrollo econmico y social del pas.
Es evidente que en el haber de este recuento, podemos afirmar que la regin ha
generado mejores condiciones de vida pero este logro tiene su costo sobre el medio
ambiente y los recursos naturales. En las ltimas dos dcadas, en el marco de los
postulados del desarrollo sostenible, los actores pblicos y privados, han puesto nfasis
en este tema con el propsito de revertir los efectos de dicha presin.
El problema central en el mbito de desarrollo sostenible y medio ambiente es:
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de productividad y empobrecimiento del suelo y
la explotacin discrecional de ridos en ros y el
consecuente deterioro de bosques ribereos que
se produce por el incremento en demanda de
materiales de construccin.
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Diagnstico Desarrollo Econmico
Desde la segunda mitad del siglo XX, Santa Cruz ha sido la locomotora econmico-
productiva de Bolivia con crecimiento y dinmica propia, a pesar de medidas de poltica
econmica del ltimo quinquenio como las restricciones a la exportacin y el control
de precios de la produccin agrcola. Sin embargo, de lo anterior, el desarrollo regional
contina creciendo, aunque a ritmo menor, aspecto que posterga alcanzar metas de
desarrollo propuestas inicialmente para el 2020.
El sector ms dinmico de nuestra economa, el de los productores agropecuarios,
enfrenta carencia de polticas de Estado, incertidumbre sobre el derecho propietario,
deficientes estrategias de promocin e insuficiente provisin de insumos esenciales
como el agua para riego, debilidades en la red de transporte y logstica que limitan
inversiones ms agresivas, a lo cual se suma la poca informacin sobre potenciales
mercados, deficiente capacitacin para comercializar la produccin, asistencia tcnica
y transferencia de tecnologa.
Exportaciones
La composicin de las exportaciones locales indica con claridad una oferta exportable
diversificada, por lo que el crecimiento no solamente proviene del aumento de precios
internacionales de materias primas sino tambin por el de los volmenes en especial
en los referidos a los productos no tradicionales, a pesar de las restricciones a las
exportaciones.
Las exportaciones no tradicionales del departamento representan el 70 % del valor y
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el 87% del volumen exportado por Bolivia en ese grupo el ao 2013. Este crecimiento
y el xito del sector productivo generador de esa bonanza pudo haber sido mayor pero
hubo prdida de oportunidades en la subscripcin de acuerdos comerciales con socios
estratgicos para Santa Cruz y Bolivia por las polticas mencionadas.
Balanza Comercial
La balanza comercial boliviana ha tenido saldo positivo por octavo ao consecutivo, explicado
en gran medida por la coyuntura favorable de precios internacionales. Las importaciones
estn concentradas en maquinaria y equipo de transporte, artculos manufacturados,
combustible, lubricantes y productos qumicos, sin embargo, la balanza de servicios es
deficitaria en casi todos sus componentes, excepto viajes y comunicaciones.
La economa regional presenta un saldo de balanza comercial negativo desde 2009
lo cual est vinculado a su reactivacin econmica, ya que casi el 50% de sus
importaciones son de capital, es decir inversin productiva.
Sistema Financiero
En 2012, Santa Cruz particip en el crdito al sector productivo con un 48,5% de la
cartera destinada a este sector, cifra que casi duplica la participacin de La Paz (23,6%)
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y supera las participaciones agregadas de La Paz y Cochabamba (40,3%).
En lo que respecta al crdito empresarial para el ao 2012, Santa Cruz represent el
66,3% de esa cartera, cuatro veces ms que la de La Paz (16,1%) y casi cinco veces
ms que la de Cochabamba (13,7%).
Es notable tambin la participacin del crdito a la pequea y mediana empresa en
el que una vez ms Santa Cruz alcanza el liderazgo con un 46,9% de los recursos
destinados a este sector.
El incentivo al crecimiento manufacturero se muestra con claridad en el destino del
crdito productivo que represent en el 2012 el 48,5% del total nacional destinado al
sector manufacturero.
Inversin extranjera
La inversin extranjera directa se ha incrementado pero no representa ni el 1 %
de la inversin de la regin y Brasil la multiplica en 61,58 veces lo que indica con
claridad que Bolivia todava no es un escenario atractivo para ella, producto de la
inestabilidad jurdica, representada por la falta de una Ley de Inversiones que garantice
mayor seguridad jurdica. Finalmente, el dinero proveniente de remesas sigue siendo
importante y, de acuerdo con el INE, del 100% de remesas que ingresan a Bolivia,
Santa Cruz recibe el 17%.
Inflacin
Luego de un perodo de nueve aos de estabilidad con un promedio de 3,64% de
inflacin anual, desde 2007 la inflacin comenz a acelerarse debido a que el gasto
pblico se elev sostenidamente y a que las restricciones a la produccin, en especial
de alimentos por la fijacin arbitraria de precios, redujo su oferta con el consiguiente
incremento. La inflacin cerr el ao 2012 con un 4,54%, pero el anlisis de la inflacin
acumulada referida a los alimentos, muestra valores mayores. Esta situacin se agrava
para el consumidor ya que Bolivia sigue siendo el pas de la Comunidad Andina de
Naciones con el salario mnimo ms bajo. En el periodo comprendido entre el 2006 y el
2012 se observa una prdida del poder adquisitivo mayor al 26%.
Situacin Sectorial
Santa Cruz presenta el mayor potencial del desarrollo agrcola del pas, considerando
su capacidad de ampliacin de superficie cultivable a secano y bajo riego as como la
calidad de sus suelos segn lo identificado por el Plan de Uso de Suelo. Posee el 31,6
67
% de tierras con potencial agrcola de Bolivia. El crecimiento de la produccin agrcola
del departamento, actualmente generado por un aumento de superficie cultivada, debe
ser impulsado por un incremento en el rendimiento, limitado por factores relacionados
a la restriccin de aplicar biotecnologa y a la poca disponibilidad de recursos para
la investigacin ampliada en la mejora gentica de semillas. Ser necesario encarar
la inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra que se agrava con una evidente
predisposicin del gobierno para alargar el perodo de verificacin de la funcin
econmica social.
Santa Cruz fue tradicionalmente el departamento donde se concentraba la produccin
hidrocarburfera de Bolivia, sin embargo, con la construccin del gasoducto a Brasil y
el descubrimiento de los mega-campos de gas en Tarija, la importancia relativa de la
produccin de gas ha ido en constante descenso con urgente necesidad de nuevas
inversiones, tanto en prospeccin como en perforacin de pozos exploratorios, que
permitan revertir la tendencia de declinacin de la produccin de hidrocarburos en el
departamento.
En este sentido, se ha propuesto la habilitacin del campo Incahuasi, mediante la
explotacin de tres pozos y una planta de tratamiento de gas de 6,5 millones de metros
cbicos por da, la misma que podr iniciar actividades el 2016. YPFB estima que el
campo contiene reservas de gas de 3 trillones de pies cbicos.
Aunque el potencial minero de la regin es interesante, su importancia frente a la
produccin de occidente es relativa y menor. La exportacin de minerales de Santa
Cruz super un valor de 107 millones de dlares en 2012 con cobre, oro y plata pero
esto significa solamente el 2,89% de la exportacin total de minerales del pas, por lo
que se hace prioritario el incremento de recursos para la inversin en exploracin y
explotacin del yacimiento del Precmbrico que necesitan de financiamiento para su
desarrollo. En la zona del Pantanal, la explotacin minera ms significativa corresponde
al yacimiento del Mutn por sus contenidos de hierro y manganeso. La riqueza de este
yacimiento se estima entre 40.000 y 42.000 millones de toneladas de hierro con una ley
del 52%, adems de una presencia significativa aunque no plenamente prospectada
de manganeso.
Restricciones Institucionales
Dos restricciones tienen las mayores consecuencias para el desarrollo agrcola
industrial de Santa Cruz.
Las limitaciones para la exportacin, que han impedido el aprovechamiento de los
buenos precios de productos agrcolas en el mercado internacional, y la modificacin
de la Ley 1715 que ahora se titula Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria.
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Para la prohibicin de exportaciones no se ha tomado en cuenta la coyuntura de buenos
precios internacionales, por el contrario, se estableci un sistema de permisos previos
excesivamente burocrticos y que a veces llegan al productor cuando la coyuntura
favorable ha pasado.
En cuanto a la modificacin de la norma de reforma agraria, cambia la poltica de
saneamiento, reversin y otorgacin de tierras para la actividad agrcola; endurece
las causales de reversin; incorpora nuevos elementos para calificar la funcin
econmica y social de la tierra que se hace cada dos aos que impide seguridad en las
inversiones y financiamientos a largo plazos para actividades productivas; modifica el
procedimiento de impugnacin, y prohbe la dotacin de nuevas tierras que priorizan a
pueblos, comunidades indgenas, campesinas y originarias afectando a empresarios y
medianos productores.
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Potencialidades de Santa Cruz
Los habitantes de Santa Cruz son mayoritariamente jvenes con una edad promedio de
24 aos en la mitad de la poblacin; forjada en un marco de diversidad etno - cultural,
acostumbrada a compartir cotidianamente con hombres y mujeres provenientes de
todos los rincones del pas e incluso de pases vecinos de donde llegaron ms de
12.000 estudiantes que se forman en alguna de las 18 universidades que ofrece el
departamento. Por tradicin, Santa Cruz es hospitalaria y por lo tanto ms abierta a la
inversin y a la innovacin y con una gran capacidad de adaptarse a situaciones de
complejas.
El Plan Departamental de Desarrollo al 2025 tiene su mayor fortaleza en esta
potencialidad, en la gente que ha construido, en diversas formas y pocas un modelo
de desarrollo, una forma de vida, una cultura de optimismo y la predisposicin a resolver
los problemas antes que complejizarlos y que est abierta a los cambios de poca que
nos plantea el Siglo XXI.
Las oportunidades
Cerca del 30% del Producto Interno Bruto (PIB) es generado en el departamento de
Santa Cruz, y su aporte est concentrado fundamentalmente en el sector productivo
y generador de valor agregado, por lo que su importancia de potencial crecimiento
sostenido es mayor an.
La balanza comercial de Bolivia, desde el ao 2005 muestra siempre la existencia
de un supervit comercial muy importante que supera los $us 3.000.- millones el ao
2012, producto fundamentalmente de la exportacin del gas natural tanto a Brasil como
a la Argentina, inclusive en el peor momento de la crisis internacional que se dio el ao
2008 con impactos mayores en el ao 2009. A diferencia del pas, el departamento
de Santa Cruz ha tenido un dficit comercial importante, con una tendencia creciente,
sin embargo lo anterior no es necesariamente malo, ya que las importaciones estn
referidas a los bienes de capital y bienes intermedios, lo que implica que el departamento
est invirtiendo para incrementar la capacidad especialmente agroindustrial, productiva
sostenible. En el futuro esto permitir dar el salto importante de slo producir y exportar
bienes primarios, a bienes manufacturados, es decir con valor agregado.
Cuando se realiza un anlisis de los productos exportados por el departamento,
claramente se nota la fuerte influencia del sector de los hidrocarburos, especficamente
el gas natural, sin embargo las exportaciones son fundamentalmente agrcolas,
y alcanzan a ms del 37% del total, centrados en el complejo de las oleaginosas.
Una caracterstica an mucho ms importante, es que estas exportaciones de origen
70
agrcola estn basadas en ms del 25% del total de exportaciones con valor agregado,
lo que est afectando positivamente en dos sentidos importantes al comercio de la
regin: un incremento del valor de las exportaciones y una mayor sostenibilidad de las
mismas, al no estar totalmente atados a las coyunturas de precios altos de las materias
primas.
Un factor muy importante de crecimiento y desarrollo de la industria, el comercio y los
servicios, tambin se muestra en el incremento de ms del 150% entre 2008 y 2013
sobre la creacin de empresas formales que pasaron de 9.000 en el ao 2008 a ms
de 23.000 en 2013.
Un aspecto mucho ms importante que el nmero creciente de empresas es el referido
al anlisis de los sectores en los que esas nuevas empresas se inscriben: industria,
servicios y especialmente comercio con un crecimiento de ms del 300% entre 2007
y 2013, seguida por la industria con un crecimiento de ms del 100% y los servicios,
especialmente los referidos al transporte, almacenamiento y comunicaciones, que se
encuentran directamente relacionadas con el comercio y el desarrollo de la industria
manufacturera, con un crecimiento de ms del 130%.
Por otro lado, el departamento se complementa comercialmente con regiones de
pases vecinos, potencias como Brasil, especialmente los Estados Mato Grosso y Mato
Grosso do Sul; la cercana al rea de influencia del ro Paraguay, la complementariedad
en los mercados andinos y el norte de Chile. Los accesos a la navegacin del eje fluvial
Paraguay - Paran - La Plata combinados con las capacidades de aprovechamiento
4
portuarios que tiene an Bolivia7 para la utilizacin de puertos y zonas francas, le dan
a la produccin de Santa Cruz oportunidades de desarrollo.
Santa Cruz por, su posicin geogrfica, sus condiciones favorables en el marco de
infraestructura y sus capacidades en logstica se proyecta como un centro de distribucin
comercial y logstica del continente, considerando adems que las proyecciones futuras
de crecimiento de los pases vecinos lo hacen un valioso socio comercial y de logstica.
Santa Cruz genera en el exterior una imagen de la Bolivia productiva, abierta a los
cambios, receptiva de las inversiones y con gran capacidad para el intercambio poltico,
cultural, econmico y social con diferentes actores pblicos y privados que son la base
para el desarrollo del departamento y del pas.
Santa Cruz ha liderado internamente los procesos de descentralizacin y autonoma;
esta profunda conviccin de que se es el camino para profundizar la democracia, le abre
oportunidades para vincularse a otros gobiernos subnacionales con un protagonismo
que facilita los intercambios culturales, tecnolgicos y econmicos.
4 Bolivia tiene convenios para aprovechamiento de zonas francas de Nueva Palmira (Uruguay), Corumb (Brasil) y Rosa-
rio (Argentina). La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) comenz actividades del proyecto de remodelacin
de la zona franca concedida a Bolivia en el puerto de Rosario. A tal fin, un equipo de investigadores de la Universidad de
San Martn (UNSAM) realizar el estudio correspondiente. ALADI.11/09/13, noticias. terra,com. ar
71
Santa Cruz en s misma es una tierra de oportunidades. Por eso somos el departamento
con mayor recepcin de migrantes, con mayor crecimiento, con el ms elevado ndice
de desarrollo humano y con la visin de inversin privada como en ninguna otra regin
del pas.
72
se vincula a las cuencas del Amazonas y del Plata y por su territorio se construyen los
corredores que unen el Pacfico con el Atlntico; es el territorio puente entre la sub
regin andina y la Cuenca del Plata y cuenta con el aeropuerto ms estratgico para el
despacho y recepcin de carga.
Es el centro de Sudamrica!
73
Recursos naturales no renovables
Santa Cruz es el segundo productor de hidrocarburos del pas con una participacin de
un 16 % en gas natural y un 12 % en petrleo5 y se ubica tambin en segundo lugar
en las potencialidades de las reservas probadas de hidrocarburos. Sin embargo de lo
anterior para que la produccin de hidrocarburos sea creciente y sostenible en el futuro,
se requieren medidas inmediatas de inversin de por lo menos $us 5.000 millones
iniciales para prospeccin y perforacin de pozos exploratorios, siendo que hasta el
presente no se estn realizando este tipo de inversiones se est poniendo en riesgo el
desarrollo futuro del sector y la consecuente reduccin de recursos departamentales
especialmente por regalas.
La potencialidad minera en el departamento es apreciable y se concentra principalmente
en el rea del Precmbrico que cubre aproximadamente la tercera parte del departamento
de Santa Cruz, con oportunidades de explotacin de grandes depsitos de oro, hierro,
nquel, cobre, piedras preciosas y otros. Nuevamente este potencial no podr hacerse
realidad en la medida en que no sean concretadas importantes inversiones tanto en
prospeccin como exploracinde los potenciales yacimientos mineralgicos.
En su territorio se encuentra el Cerro del Mutn que constituye el yacimiento de hierro
ms grande de Bolivia con reservas calculadas de 40.205 millones de toneladas, para
lo que se necesita el desarrollo urgente de la infraestructura, tanto de produccin como
de logstica de transporte a los mercados demandantes de este recurso mineral. Lo
anterior implica la provisin de energa, mediante la construccin de una lnea de
provisin de gas natural para la produccin de hierro arrabio y las lneas frreas para el
transporte hasta los puertos sobre el ro Paraguay para su exportacin a los principales
mercados internacionales (China, EE.UU., Alemania, Japn entre otros)
75
Santa Cruz cuenta con eventos como la Feria Exposicin EXPOCRUZ, las ferias
ganaderas en casi todas las provincias, de joyera y de turismo que facilitan la
promocin, el intercambio comercial y las ruedas de negocios
Servicios
Santa Cruz se encuentra interconectada a
la red nacional de generacin y distribucin
elctrica que est administrada por tres
subsistemas privados de generacin,
transporte y distribucin que garantizan
un suministro permanente de energa a
costos competitivos, especialmente en
las reas urbanas.
En lo que se refiere al financiamiento
bancario, la cartera destinada al sector
productivo departamental alcanza
al 44,5% del total de esta cartera de
crditos, es decir alrededor de $us 4.500
millones . Por otro lado, las captaciones
del pblico alcanzan al 36,1% del total,
adems de tener el liderazgo en los
depsitos a la vista con un 43,3% del total,
prueba clara del carcter emprendedor
del departamento, como el principal
demandante de recursos financieros para
la inversin en el sector productivo.
Lo anterior, ha significado que Santa Cruz
se constituya en el principal centro financiero del pas, por la calidad y diversidad de
oferta de servicios bancarios, algunos de ellos asociados con la banca externa. A falta
de una Bolsa de Valores, la banca se convierte en operador de fondos de inversin,
ofreciendo carteras diversificadas al mercado captando ahorros. En el departamento
operan trece bancos6, cuatro fondos financieros privados7, dos mutuales8 y seis
cooperativas ahorro y crdito9 debidamente avaladas por la Autoridad de Sistema
Financiero y con servicios de arrendamiento financiero10, almacenes generales de
depsito11 y un bur de informacin crediticia.
6 Nacional de Bolivia S.A, Mercantil Santa Cruz S.A, Bisa S.A., Crdito de Bolivia S.A., Unin S.A., Econmico S.A.
7 Prodem S.A., Fassil S.A. , De la Comunidad S.A., Eco Futuro S.A.
8 La Primera y La Paz
9 Jess Nazareno Ltda., Ftima Ltda., San Martn de Porres Ltda., Comarapa, San Mateo
10 BISA Leasing S.A.,y Fortaleza Leasing S.A.
76
11 Warrant Mercantil Santa Cruz S.A. , RAISA Almacenes Internacionales S.A.
La evolucin de la telefona fija en el departamento ha sido la ms importante respecto
a los otros departamentos, esto a partir del ao 2010, con la expansin adicional
de 30.000 lneas de telecomunicacin fija. El nmero de lneas que en el ao 2005
alcanzaba a 150.127, para el ao 2012 se incrementaron a 205.508 conexiones.
Atractivos tursticos
Santa Cruz ofrece, en el marco de las caractersticas culturales, sociales y naturales
una amplia gama de atractivos tursticos, relacionados al ecoturismo, msica, religin,
baile, arte y cultura. De acuerdo al inventario preliminar de atractivos tursticos realizado
el 2011 por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz como diagnstico para
el Observatorio Turstico. Cuenta con 616 atractivos tursticos de los cuales el 35% son
sitios naturales, 32% manifestaciones culturales, el resto son eventos, folklore, msica
y danza.
77
Las reas ecolgicas declaradas
Parques Nacionales y las 15 reas
protegidas municipales, tambin
forman parte de estos atractivos
por su riqueza paisajstica y
biodiversidad. A esto se agregan
los atractivos tursticos de
los circuitos departamentales
formulados alrededor de los
monumentos arquitectnicos
de las Misiones de Chiquitos y
Misiones Franciscanas, que han
servido de marco a eventos culturales de trascendencia internacional. As tambin
pinturas rupestres, obras arquitectnicas y pinturas coloniales, distribuidos en ms de
27 sitios de inters en la regin occidental, as como las ruinas de Samaipata, las de
Pucar, los grabados en piedra de Yota y los cuadros de la poca colonial en museos
e iglesias.
Dentro de estos destinos tursticos, tres de ellos son patrimonio de la humanidad,
Misiones Jesuticas de Chiquitos, Fuerte de Samaipata y Parque Nacional Noel Kempff
Mercado, siendo estos considerados entre los ms importantes y ms visitados en la
regin.
Santa Cruz recibe el segundo mayor flujo turstico internacional (28.3%) y es el primer
receptor de turismo interno (28.7%), se estima que entre el ao 2000 y 2013, el flujo
turstico en el departamento fue de 456.278 visitantes nacionales y 171.836 visitantes
internacionales, haciendo un total de 628.114 turistas.
78
Planes provinciales
Planificar el todo desde las partes
La cualidad de participacin que tiene el Plan Departamental de Desarrollo no estara
completa si no se hubieran incluido los criterios de las quince provincias que, posterior
al proceso de Dilogo Departamental, continuaron con la reflexin hasta lograr una
propuesta que transmita la afinidad cultural, de costumbres y de historia internas que
enriquece la diversidad crucea.
El proceso de construccin colectiva entre la imagen y objetivos de la sociedad civil
y los actores del sector pblico, ha generado una visin compartida de futuro con
particularidades vocacionales de cada provincia que legitiman al propio PDDES
departamental porque contienen anhelos locales que se enlazan con el objetivo
departamental hacia el 2025.
Este proceso de construccin se inici durante las gestiones 2011 y 2012 con talleres
participativos en cada provincia, a partir de los cuales se estructuraron planes dinmicos
provinciales7 que pusieron el nfasis en la construccin de plataformas de factores
de xito que preparen a las provincias para su papel en el desarrollo departamental
institucional. Adems, se apoyan en el Plan de Desarrollo vigente8 orientando todos
los planes a los objetivos del desarrollo sostenible tanto por la compatibilidad entre
las visiones 2020 y 20259 as como el enfoque que surge de la planificacin del
ordenamiento territorial10 y la planificacin sectorial11 departamental existentes.
Nivel departamental
mbito sub regional
mbito provincial
Nivel municipal
Las carteras de proyectos contienen las ideas propuestas en los talleres provinciales
del 2011. A futuro, stas se incorporan en nuestros proyectos en sus diferentes fases
y etapas.
7 Las lneas de base para estos planes se desarrollaron en documentos de gabinete durante el 2009 y se entregaron mayo
del 2010.
8 Plan Departamental de Desarrollo 2006 2020
9 Visiones del Plan Desarrollo vigente y visin del dialogo departamental
10 Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Cruz
11 Plan Productivo con Inclusin
79
Cada plan recomienda la pronta implementacin de los proyectos que por su sinergia se
clasifican como estratgicos y como crticos, considerando su impacto sobre los dems.
Estos proyectos estn INCORPORADOS EN LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA del
presente Plan Departamental como cartera de proyectos de preinversin.
Los planes provinciales estn enfocados a proponer los escenarios de produccin,
turismo, salud, medio ambiente y educacin al 2025, definir reas de intervencin
de tratamiento urgente hasta el 2015 con miras a los cambios de escenario al 2025,
establecer resultados (normas, bienes y servicios) para el 2013 en adelante y constituir
la comisin provincial de redaccin del plan.
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80
En total, los planes destacaron ideas de proyectos, 92 en el campo del medio ambiente
y la gestin de riesgos, 135 en desarrollo agropecuario, forestal e industrial, 85 en el
turismo, 31 en el mbito del desarrollo humano de los cuales 5 corresponden a salud
y 26 a educacin.
Los proyectos de educacin y salud se limitan a los aspectos ms urgentes, ya que
la solucin de su problema estructural pasa por la aplicacin de los planes sectoriales
maestros de ambos campos.
Planes sectoriales
Santa Cruz ya desarroll planes sectoriales en los campos de riego, produccin
agropecuaria incluyente, vialidad, nutricin y forestal.
Recogiendo los mandatos del plan 2006 - 2020, se desarrollaron en el 2012 y 2013 los
lineamientos del plan de salud departamental autonmico, el plan maestro de medio
ambiente con enfoque a cambio climtico, el plan maestro de educacin con enfoque
en la transformacin del educando y el plan de industria.
El trabajo desarrollado en el campo de la salud, enfatiza la construccin de un nuevo
modelo de gestin de salud que se centra en la cobertura y la resolucin en un marco
de gestin bajo rectora nica departamental y en un contexto corporativo.
El documento desarrolla una propuesta viable de unificacin de los sistemas existentes
y propone un mecanismo de asistencia financiera basado en un modelo cooperativo
de fcil acceso por el ciudadano y con capacidad de generar prestaciones de mayor
alcance que los seguros pblicos y privados en actual servicio.
Los estudios del modelo iniciados por el equipo del SEDES y con el apoyo de la Direccin
de Planificacin12 concluirn el 2014 con el modelo cooperativo para su presentacin.
Los planes maestros sectoriales, por su carcter, se prepararon con el fin de establecer
lneas de intervencin especficas en las que los actores pblicos y privados deben
asentar sus esfuerzos a fin de aprovechar sinergias y desarrollar planes operativos
subsidiarios.
12 A la cabeza de los Doctores Seidy Roca y Oscar Landvar y los equipos de trabajo del SEDES se desarrollo un modelo
de atencin ms eficiente y viable. El 2013 el DR Carlos Hurtado concluyo el modelo corporativo
81
82
Apertura
CAPTULO IV
Programtica
83
La apertura del Plan de Desarrollo de Santa Cruz a programas que cobijen proyectos
transformadores, se enmarca en objetivos de los mbitos del desarrollo sostenible, es
decir el Econmico, el Humano, el Medio Ambiente y el Institucional. Estos mbitos,
contienen las 5 areas estratgicas del plan, relacionndolas como sigue:
Los programas se formularon de manera tal que su interaccin favorezca el desarrollo
integral del departamento, basado en el crecimiento econmico, la distribucin
equitativa de beneficios y oportunidades en un contexto de sostenibilidad y seguridad.
Se enfoca en la transformacin productiva mejoradora de las condiciones de empleo
y seguridad alimentaria, la praxis de la agricultura sostenible con la erradicacin de la
pobreza como meta central del desarrollo.
MBITO
DESARROLLO
HUMANO Equitativo
Habitable
y seguro
Incluyente
y solidario
MBITO
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Autnomo
y
demcratico
84
MBITO
ECONMICO
Integrado
y
productivo
Industrial
y de
servicios
MBITO RELATIVO AL
MEDIO AMBIENTE
Planificado
Ordenado
Sostenible
85
Por otra parte, los espacios econmico, social y ambiental para su desarrollo, demandan
de una democracia fortalecida y de un marco de desarrollo institucional con amplia
participacin de los niveles sub-nacionales y locales de gobierno, para asegurar la
gobernanza que requiere el desarrollo sostenible.
Todos estos aspectos incidieron en la formulacin de la apertura programtica
equilibrando los logros por mbito de desarrollo y para cada una de las reas
estratgicas del marco estratgico constructor del plan.
86
Santa Cruz Equitativo, Habitable y Seguro
OBJETI VO S PO L T I C A S PROGRAMAS
SALUD INTEGRAL
49 proyectos (tems, infraestructura
y equipamiento hospitales,
seguro universal de salud)
SEGURIDAD CIUDADANA Y
Brindar seguridad
Mejorar la gestin GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS
4 a la poblacin del
integral de riesgos 12 proyectos (Fortalecimiento
departamento
a la seguridad ciudadana)
87
Santa Cruz Incluyente y Solidario
ASISTENCIA PARA
CAPACIDADES DIVERSAS,
Fortalecer, prevenir, Disminuir vulnerabilidades de
NIO-NIA, ADULTO MAYOR
proteger y atender personas con discapacidad
12 proyectos (Programa de apoyo
la poblacin con y/o franca desventaja
a personas con discapacidad,
2 capacidades diversas mejorando sus oportunidades
prevencin y proteccin contra
en condiciones en los mbitos del desarrollo
la violencia sexual de nio-nia
de pobreza y/o en humano y econmico
y adolecente, apoyo integral
franca desventaja del departamento
al adulto mayor, erradicacin
del trabajo infantil)
GESTIN DE DESASTRES
NATURALES
Rehabilitar condiciones
Mejorar las 3 proyectos ( programa de
bsicas de existencia a
capacidades reubicacin temporal o definitiva de
3 grupos de alta vulnerabilidad
de respuesta familias con limitaciones despus
en circunstancias de
departamental de desastres, asistencia alimentaria
desastres o grave dificultad
y psicolgica a familias con
limitaciones despus de desastres)
88
Santa Cruz Autnomo y Democrtico
INSTITUCIONALIDAD
DEPARTAMENTAL
27 proyectos (Desarrollo
Fortalecer la Consolidar el ejercicio competencial autonmico,
1 institucionalidad de la autonoma en mejoramiento de infraestructura en
departamental el departamento subgobernaciones, implementacin
del sistema departamental de
informacin estadstica, construccin
de lnea base socioeconmica )
DEMOCRACIA ACTIVA
Asegurar las libertades
3 proyectos (Fortalecimiento y
2 Fortalecer la democracia fundamentales y el estado de
capacitacin a los sectores sociales,
derecho en el departamento
difusin de valores democrticos)
89
Santa Cruz Planificado, Ordenado y Sostenible
FORTALECIMIENTO A LA GESTIN Y
CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
13 proyectos (Control de la produccin de
agroqumicos, fortalecimiento a la gestin ambiental)
90
OBJ ETIV O S PO L TI CAS PROGRAMAS
91
Santa Cruz Productivo, Industrial y de Servicios
DESARROLLO PRODUCTIVO
126 proyectos (Apoyo y asistencia tcnica a la
produccin , construccin sistema de riego)
INFRAESTRUCTURA DE INTEGRACIN
DEPARTAMENTAL
69 proyectos (Construccin y mejoramiento
de infraestructura vial)
Consolidar la
Fortalecer integracin SISTEMA ELCTRICO DEPARTAMENTAL
2 las redes de econmica y 55 proyectos (construccin y ampliacin de sistemas de
infraestructura territorial de electrificacin, implementacin de energas alternativas)
Santa Cruz
RED DE GASODUCTOS DEPARTAMENTAL
2 proyectos (Fortalecimiento a la red de gasoductos
unifamiliares, sistema de gasoductos con
tanques cisternas en municipios alejados)
92
MEGA PROYECTOS
CONSTRUCCIN DE
PUERTO BUSCH
$us 140.000.000
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93
FERROCARRIL
MOTACUCITO-MUTN-PUERTO BUSCH
$us 114.000.000
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CARRETERA DE APOYO
RUTA 4 PUERTO BUSCH
$us 102.000.000
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94
INTERCONEXIN FERROVIARIA
RED ORIENTAL CON RED OCCIDENTAL
$us 380.000.000
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PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO VIAL
$us 2.129.900.000
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95
Centro de logstica y distribucin VIRU VIRU
$us 80.000.000
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AEROPUERTOS SUBREGIONALES
$us 18.504.000
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96
IMPLEMENTACIN PLAN PRODUCTIVO CON INCLUSIN,
PROYECTOS DEL PROGRAMA PPAS,
IMPLEMENTACIN DE PLAN DEPARTAMENTAL DE INDUSTRIA
$us 1.000.000.000
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$us 3.750.000
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97
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA
DEPARTAMENTAL DE SALUD
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SISTEMA DEPARTAMENTAL
DE EDUCACIN
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98
COMPLEJO
RO GRANDE - ROSITAS
$us 1.400.000.000
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PLAN DEPARTAMENTAL
DE RIEGO
$us 1.300.000.000
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99
IMPLEMENTACIN DEL
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
$us 50.000.000
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IMPLEMENTACIN DEL
PLAN DEPARTAMENTAL DE TURISMO
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100
AGUA POTABLE
$us 85.000.000
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ALCANTARILLADO
$us 130.000.000
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101
GENERACIN
Y SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA
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102
ANEXOS
Siglas utilizadas
ABC Administradora Boliviana de Carreteras
ANAPO Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo
ALD Asamblea Legislativa Departamental
CAO Cmara Agropecuaria del Oriente
CAINCO Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz
CDC Consejo Departamental de Competitividad
CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
CBF Corporacin Boliviana de Fomento
CNPV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012
CORDECRUZ Corporacin Regional de Desarrollo de Santa Cruz
COTAS Cooperativa de Telfonos Automticos de Santa Cruz
CRE Cooperativa Rural de Electrificacin de Santa Cruz
ENDE Empresa Nacional de Electricidad
ENT Exportaciones no tradicionales
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones
EXPOCRUZ Exposicin de Santa Cruz
FUNDEMPRESA Fundacin para el Desarrollo Empresarial
GAD Gobierno Autnomo Departamental
GAM Gobierno Autnomo Municipal
IBCE Instituto Boliviano de Comercio Exterior
IDAS Infecciones Diarricas
IDH Impuesto Directo de los Hidrocarburos
IED Inversin extranjera directa
INE Instituto Nacional de Estadsticas
IRAS Infecciones respiratorias agudas
MAE Mxima Autoridad Ejecutiva
m.s.n.m. metros sobre el nivel del mar
OED rgano Ejecutivo Departamental
PAI Programa Nacional de Inmunizacin
PIB Producto Interno Bruto
PDD Plan Departamental de Desarrollo
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PLUS Plan de Uso de Suelos
RR.NN. Recursos Naturales
SAGUAPAC Cooperativa de Servicios Pblicos de Santa Cruz Ltda.
SEDCAM Servicio Departamental de Caminos
SEPCAM Servicio Prefectural de Caminos