Geopolitica y Geoestrategia PDF

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL
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ESUP APUNTES DE DOCTRINA MARTIMA - CAPTULO 4
Calm.(r) Jean Jesu Doig Camino
CAPTULO 4
GEOPOLTICA Y GEOESTRATEGIA
PENSAMIENTO GEOPOLTICO MARTIMO: RETOS Y POSIBILIDADES
La estructura bsica de la civilizacin es

una tensin dialctica entre centro y periferia.
(William I. Thompson 1979)
Hoy vivimos nuestras actividades cotidianas profesionales y personales, aplicando

muchas figuras que tuvieron su origen en la actividad castrense, as tenemos conceptos
muy difundidos como estrategia, tctica, logstica, inteligencia, y otros ms elaborados
como geopoltica, geoestrategia, geoeconoma, geocultura que ahora forman parte
inseparable del glosario de trminos en empresas, instituciones de la sociedad y del
Estado.
Tales conceptos se han trasladado de sus instituciones de origen blico al mundo

empresarial, caracterizado por ser interdependiente y cambiante en un ambiente muy
competitivo y violento, situacin que motiva estudiar e investigar corrientes de pensamiento
que aplicadas al desarrollo y bienestar provienen de la defensa y seguridad del Estado en
la bsqueda del bien comn.
En tal sentido, pretendemos abordar en forma breve y simple el anlisis geopoltico,

relacionando el concepto de geopoltica en forma integrada con otros de origen similar
y analizando el proceso del pensamiento geopoltico aplicado al mbito martimo, pues
al existir una percepcin intuitiva y subjetiva muy generalizada de geopoltica en las
personas, se hace necesario revisar el mtodo en forma objetiva y sistmica.
Nos centramos en el aspecto martimo del pensamiento geopoltico aplicado, por el

desafo que representa el ordenamiento espacial de esta parte del territorio nacional,
como instrumento fundamental de una poltica martima integrada de Estado, y en
particular al inters acadmico de abordar este ensayo por ser un ejercicio prctico del
proceso geopoltico aplicado a nuestra realidad martima.
Este captulo aborda el estudio de los intereses martimos nacionales con un enfoque
de poltica martima integrada, mediante el anlisis de la realidad nacional aplicando el

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GEOESTRATEGIA
pensamiento geopoltico al mbito martimo, espacio de dominio nacional que interrelaciona

el mar, ros y lagos navegables en el pas, elementos integrados por caractersticas
naturales de su territorio. Se concluye planteando retos y posibilidades apropiados a la
seguridad y desarrollo martimo, esto es, luego de aportar criterios geoestratgicos, a fin
de contribuir a contar con una efectiva poltica martima integrada de Estado.
Este ensayo acadmico ha sido estructurado en tres partes, la primera trata sobre
relaciones conceptuales, una segunda desarrolla el proceso del pensamiento geopoltico
aplicado, y la ltima arriba a conclusiones. El epgrafe que se presenta resume la idea
central del pensamiento geopoltico gua aplicado con un enfoque integral de seguridad
y desarrollo.
4.1 Bases del proceso geopoltico: conceptos y relaciones
(a) Fuentes de la geopoltica
El pensamiento geopoltico ha evolucionado desde los orgenes de la civilizacin

humana, al inicio con sociedades histricas como la sumeria, helnica, islmica, y
cristiana, cuando el hombre pasa de la cultura nmada a constituir ciudades, de
recolector-cazador a dominar la naturaleza, con una percepcin espacial nueva
de relaciones de poder de centro y periferia, que an mantenemos. (Thompson
1979: 20).
Esta concepcin inicial se perfecciona con Aristteles en su obra La Poltica, al

condicionar la poltica a las caractersticas geogrficas de las ciudades-estado
griegas, pensamiento que se desarrolla hasta nuestros das, en dos grandes
etapas demarcadas por un hecho histrico trascendental para la civilizacin
humana: la Segunda Guerra Mundial (SGM).
Antes de la SGM, en 1904, Halford Mackinder (1861-1947) en Inglaterra remarca

el fundamento del pensamiento geopoltico de esta primera etapa, sustentado
en la influencia de las fuerzas de la naturaleza en las relaciones espaciales
del poder en la poltica mundial, corriente de pensamiento predominantemente
difundida por gegrafos que tiende a confluir en esta etapa con Friedrich Ratzel
(1844-1904) y Rudolf Kjelln (1864-1922), culminando con Karl Haushofer (1869-
1946) de la escuela alemana.
Despus de la SGM, Jaime Vicens-Vives (1910-1960) en Espaa precisa en su

Tratado General de Geopoltica (1950) el pensamiento geopoltico de esta segunda
etapa, sustentada en la influencia de las fuerzas del hombre en las relaciones
espaciales del poder en la poltica de los pueblos, corriente de pensamiento que
nace en la escuela francesa de historia con Fernand Braudel (1902-1985), creador
de la Geohistoria, pensando en que los gegrafos tengan ms en cuenta al tiempo
y que los historiadores se inspiren en el espacio, ya que el espacio y el tiempo son
medios para el conocimiento de los hombres y sus sociedades.

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APUNTES DE Calm.(r) Jean Jesu Doig Camino
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En ambas etapas de evolucin del pensamiento geopoltico, se mantiene una

constante histrica que se expresa en la relacin dinmica entre una sociedad
del pasado y la estructura geogrfica que la sustenta, en el estudio de un
doble vnculo, de la naturaleza con el hombre y del hombre con la naturaleza
(Braudel 1944: 78), esto es, entre fuerzas naturales y humanas que influyen en
las relaciones espaciales de poder, objeto de estudio de la poltica de los pueblos
y sociedades organizadas.
El aporte de la escuela peruana de historia a la evolucin del pensamiento

geopoltico nace con Geopoltica e Historia (1946) de Emilio Castan
(1917-1994), al precisar postulados por constantes histricas en contribucin
doctrinaria a la metodologa para el anlisis geopoltico de la realidad nacional,
a fin de disear y construir sistemas espaciales de eficiencia para la seguridad y
desarrollo nacional. (Doig 1993: 65)
(b) Geopoltica y geoestrategia
La relacin dinmica del pensamiento geopoltico tiene estrecha vinculacin con

la naturaleza dialctica del pensamiento estratgico, porque pretende sintetizar
fuerzas o tensiones en oposicin para configurar un eficiente sistema espacial de
estructuras de poder de la sociedad organizada en instituciones del Estado o de
la propia sociedad civil.
El pensamiento geopoltico comparte con el pensamiento estratgico el elemento

espacial, componente determinante con el elemento tiempo de la estrategia,
permitiendo distinguir entre dos disciplinas afines: Geohistoria como ciencia
histrica y Geopoltica como ciencia poltica, en la medida del rigor cientfico del
mtodo aplicado al estudio e investigacin de las mismas. La influencia espacial
en las relaciones de poder se expresa en el uso del prefijo Geo, que al vincular
el pensamiento estratgico al geopoltico da origen a la Geoestrategia.
La Geohistoria es disciplina indispensable en el estudio de la Geopoltica,

pues permite explicar el comportamiento espacial de fuerzas en sus diversas
formas de poder y podero, que actan en las sociedades humanas a travs del
tiempo, tanto en perodos de larga duracin como en las coyunturas, influyendo
en distintas actividades con prioridad en la economa y la cultura; poder y
podero, que son objeto de estudio en Geopoltica toda vez que corresponde a
la sntesis de fuerzas naturales y humanas que actan entre centro y periferia.
(Doig 2010b: 111)
(c) Geopoltica y poltica martima
La Geopoltica es una ciencia social que estudia las influencias del poder y las
fuerzas relativas que actan en el espacio fsico de un pas configurando un
sistema de relaciones espaciales, a fin de contribuir en forma eficiente en la

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conduccin poltica del Estado. El pensamiento geopoltico aplicado a la realidad

nacional, en aspectos relacionados con el mbito de los intereses martimos para
el desarrollo y defensa nacional, aporta criterios geoestratgicos con el propsito
de disear y construir una efectiva poltica martima de Estado.
Todo pas empeado en desarrollar polticas martimas pblicas con un enfoque

integrado debe responder a estructuras eficientes, a travs de un sistema de
planeamiento estratgico nacional que considere los intereses martimos parte
de un sistema nacional de intereses espaciales, esto es, de un espacio nacional
que cuente en suma con todos sus caracteres fsicos [] el espacio terrestre,
lquido y areo, esas tres dimensiones del hombre, con todas sus posibilidades
y todas sus riquezas y todas sus limitaciones (Braudel 1944: 68); de un todo
integrado, que interacta horizontalmente con los sectores y transversalmente
con los diversos niveles de gobierno, a fin de evitar el compartimentaje en el
proceso del planeamiento estratgico aplicado y la fragmentacin en su ejecucin,
con el propsito de favorecer la gobernanza martima del pas. (Doig 2011: 45)
El proceso holstico de una poltica integrada de Estado, desarrollado a travs de

un sistema de planeamiento estratgico que integre los intereses nacionales de
pas martimo, andino, amaznico, aeroespacial y antrtico en un todo, empeado
en la bsqueda de sistemas de eficiencia colectiva (Castan 1979: 15-19), con
la finalidad de contribuir a la seguridad y desarrollo para promover el bienestar
general de la Nacin (CCP 1993: art. 44), exige contar con la estructura bsica
en la administracin pblica de un Ministerio de Integracin, que asuma las
funciones del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN 2008),
cohesionando en un todo integrado polticas pblicas dispersas contenidas en
normas legales y planes estratgicos.
4.2 Proceso del pensamiento geopoltico: fases y ciclos
(a) Primera fase: Apreciacin geopoltica
Luego de fijar las bases del proceso del pensamiento geopoltico martimo en su
fundamentacin intuitiva, dialctica y sistmica, sobreviene el anlisis geopoltico
de la realidad martima en funcin de los intereses en juego, esta es la primera
fase del proceso del pensamiento geopoltico aplicado a la realidad martima
nacional, vinculada al pensamiento estratgico, pues son tres las etapas del
desarrollo de una nueva estrategia: anlisis, planificacin [toma de decisiones
estratgicas] y ejecucin (Bruce y Langdon 2002: 8).
Nos encontramos en esta fase pasando de un ciclo descriptivo a uno interpretativo

siempre en constante cambio, que se retroalimenta por apreciacin continua
durante todo el proceso, con el propsito de determinar criterios geoestratgicos
para la toma de decisiones polticas. El ciclo descriptivo exige la percepcin de
un listado priorizado de tensiones o fuerzas relevantes al anlisis geopoltico,

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que se formula mediante una matriz plana con el propsito final de configurar
un sistema espacial eficiente para los intereses martimos nacionales. Partimos
de un esquema de apreciacin de la realidad martima en aspectos prioritarios
que nos permitirn identificar principios geopolticos que devienen de constantes
histricas, para determinar necesidades espaciales afines a los intereses
martimos.
Los principios geopolticos, precisados fundamentalmente por constantes en

las relaciones espaciales del poder en la historia de las sociedades culturales,
respecto de la geografa que las ha sustentado, son diez postulados primordiales
que facilitan la lectura geopoltica de la historia. (Castan 1946: 24), como sigue:
- Centralidad (1): Ncleo de cohesin. Toda relacin espacial posee una posicin
central desde la cual se puede dominar o armonizar mejor sistmicamente
dicho espacio.
- Tensionalidad (2): Relaciones de tensin. Interaccin de fuerzas de dominacin
o podero espacial sobre la periferia. Factores: Poltico, Econmico, Social,
Tecnolgico y Cultural.
- Vialidad (3): Lneas de interrelacin. Rutas o vas que intercomunican
el rea nuclear con la periferia. Factor Geovial: rutas, pasos, canales,
estrechos, islas, etc.
- Interactividad (4): Dialctica de tensiones. Procesos de flujos y reflujos de
fuerzas entre el centro y la periferia.
- Institucionalidad (5): Interacciones del poder. Instituciones interdependientes
en la relacin espacial que conforman estructuras de un sistema de eficiencia.
Instituciones: Jurdica, Administrativa, Econmica, Militar, Tecnolgica y
Cultural.
- Concentralidad (6): Zonas de poder. Espacios circundantes a un rea nuclear
que expresan grados decrecientes de dominio o podero del centro a la
periferia.
- Convertibilidad (7): Reconversin de zonas de poder. Proceso gradual y
continuo que posibilita redimensionar un sistema espacial de eficiencia.
- Previsibilidad (8): Relaciones de causalidad. Proceso retrospectivo de
correlacin, que posibilita ucronas en la reconstruccin lgica de hechos
histricos.
- Excentralidad (9): Lneas de frontera. Lneas temporales de equilibrio
existentes entre dos o ms sistemas de tensiones dialcticas en las relaciones
espaciales.
- Conflictividad (10): Resolucin de conflictos. Proceso histrico de controversias
sustentado en la relacin espacial entre sistemas de tensiones dialcticas.
La diferencia entre esta primera fase del proceso del pensamiento geopoltico
martimo con la similar del pensamiento estratgico martimo, est en el paso
intermedio de identificacin de principios geopolticos, entre la percepcin

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sensible de la realidad martima y la determinacin de necesidades espaciales

afines a los intereses martimos nacionales. El proceso mental dialctico en
estrategia martima es ms amplio y general que en geopoltica martima, porque
precede y comprende al proceso del pensamiento poltico por la gran estrategia,
distinguindose por su especificidad en el influjo espacial del poder poltico en la
realidad martima nacional. (Doig 2010a: 70)
El estudio de la realidad martima comprende factores determinantes de la

realidad nacional, relacionados prioritariamente con aspectos jurdicos de origen
en la legislacin y la costumbre, econmicos tales como el mercado, recursos,
industria y comercio, as como con aspectos culturales y educativos, y cientficos
y tecnolgicos vinculados con la identidad nacional y la innovacin para el
desarrollo nacional, as como en aspectos de defensa y seguridad a diferencia
de los intereses martimos conceptuados para la economa y desarrollo, que
nos permitirn a su vez priorizar variables de anlisis geopoltico por trabajo en
equipo, definiendo tensiones dialcticas entre centro y periferia, para configurar
sistemas espaciales eficientes al desarrollo y seguridad del Estado. (IEHMP
2012: 37)
El ciclo interpretativo comprende el diseo y solucin de la matriz dinmica

de variables interdependientes, obtenida de la matriz plana de tensiones o
fuerzas relevantes al anlisis geopoltico, que confronta factores primordiales de
fortaleza y debilidad propios con oportunidades y amenazas del entorno, a fin
de definir criterios geoestratgicos de riesgo, potencialidad, desafo y limitacin
para la toma de decisiones polticas en beneficio de una eficiente conduccin
del Estado, precisando necesidades espaciales en cada caso. Determinadas las
necesidades para cada criterio estaremos en condiciones de pasar a la segunda
fase del proceso del pensamiento geopoltico martimo, que se inicia con el
siguiente paso: decidir requerimientos para precisar objetivos.
(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes prioritarias
Agotado el estudio de la realidad martima se desarrolla por toma de

decisiones en equipo un listado exhaustivo de variables internas y externas
interdependientes, tomadas del entorno de la organizacin del Estado, a fin
de disear y construir la matriz esttica en todas y cada una de las actividades
relevantes al estudio de los intereses martimos nacionales, para el anlisis
geopoltico subsiguiente.
(i) Aspectos jurdicos: legislacin y costumbre
Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema jurdico nacional.

Debilidad: Legislacin dispersa en polticas martimas pblicas.
Oportunidad: Planeamiento estratgico de polticas pblicas nacionales.
Amenaza: Ejecucin ineficiente de polticas martimas nacionales.

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(ii) Aspectos econmicos: comercio y transporte
Fortaleza: Posicin estratgica y riqueza de recursos para el comercio

martimo.
Debilidad: Infraestructura de transporte y portuaria deficitaria.
Oportunidad: Crecimiento de la demanda de servicios y recursos marinos.
Amenaza: Alta competitividad en la oferta de servicios y tecnologa marina.
(iii) Aspectos de administracin: pblica y privada
Fortaleza: Polticas pblicas con base en la administracin estratgica.

Debilidad: Estructuras espaciales deficientes en la administracin pblica.
Oportunidad: Alta demanda privada de competitividad administrativa
pblica.
Amenaza: Alta oferta de competitividad administrativa privada.
(iv) Aspectos culturales: educacin e identidad
Fortaleza: Diversidad cultural en el mbito martimo.

Debilidad: Capacitacin tcnica deficiente afecta identidad martima
nacional.
Oportunidad: Crecimiento de la demanda de servicios logsticos martimos.
Amenaza: Alta competitividad en el desarrollo educativo y cultural.
(v) Aspectos de innovacin: cientficos y tecnolgicos
Fortaleza: Ingenio y capacidad creativa del poblador martimo nacional.

Debilidad: Deficiente inversin en investigacin cientfica y tecnolgica.
Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca del Pacfico.
Amenaza: Alta competitividad en el desarrollo cientfico y tecnolgico.
(vi) Aspectos de defensa y seguridad: interna y externa
Fortaleza: Experiencia y capacidad estratgica de informacin y vigilancia.

Debilidad: Alta concentracin de medios y recursos para la defensa y
seguridad.
Oportunidad: Alta demanda de control estratgico martimo.
Amenaza: Alta oferta de tecnologa en sensores y armas.
(2) Matriz dinmica: anlisis geopoltico de variables intervinientes primordiales
Luego de listar las variables por aspectos determinantes de la realidad en

funcin de actividades relevantes a los intereses martimos para el anlisis
geopoltico, se determinan por toma de decisiones en equipo las variables

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interdependientes primordiales constituidas por tensiones dialcticas entre

centro y periferia, para disear la respectiva matriz dinmica y proceder a su
contrastacin por relaciones lgicas.
Para el caso aplicativo al proceso de pensamiento geopoltico, se han

priorizado las siguientes variables interdependientes como primordiales, a fin
de disear, construir y resolver la matriz dinmica que sintetiza la situacin:
Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema jurdico nacional.

Debilidad: Polticas martimas pblicas dispersas y desarticuladas.
Oportunidad: Crecimiento del comercio en la cuenca del Pacfico.
Amenaza: Alta competitividad econmica en mercados globales.
(3) Criterios para la toma de decisiones polticas
Al contrastar cada variable interdependiente se configuran cuatro cuadrantes

en el diagrama cartesiano, que en sentido anti horario facilitan definir criterios
o elementos de juicio geoestratgicos para la toma de decisiones polticas.
Los dos primeros permitirn determinar posibilidades de riesgo y promocin,
y los ltimos retos de superacin y de alianzas. En cada cuadrante y para
cada criterio ser posible determinar la necesidad espacial respectiva.
(i) RIESGO: Perder la ventaja comparativa de la posicin estratgica del pas

en la sub regin sobre otros mercados.
NECESIDAD: Consolidar la posicin estratgica para la seguridad y
desarrollo martimo.
(ii) POTENCIALIDAD: Disear y construir estructuras espaciales internas

eficientes a la seguridad y desarrollo econmico del pas.
NECESIDAD: Potenciar las fuerzas econmicas y de seguridad internas.
(iii) DESAFO: Integrar polticas martimas pblicas establecidas en normas y

planes.
NECESIDAD: Cohesionar las relaciones espaciales internas elevando el
nivel de desarrollo de infraestructura geovial en el pas.
(iv) LIMITACIN: Poca capacidad administrativa del Estado para gestionar

polticas martimas pblicas integradas de seguridad y desarrollo.
NECESIDAD: Crear confianza y seguridad de la administracin pblica en
s misma.
(b) Segunda fase: Concepcin geopoltica
Esta segunda fase del proceso geopoltico comprende el momento de formar

decisiones preliminares sustentadas en criterios obtenidos del anlisis de variables

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interdependientes prioritarias, expresadas en necesidades de la realidad nacional,

con relacin al espacio nacional, sub regional y regional; con el propsito de
configurar estructuras espaciales eficientes con visin de futuro en la seguridad
y desarrollo del pas, a fin de contribuir con el bienestar general de la Nacin por
deber primordial del Estado. (CPP 1993: art. 44)
La preparacin individual de revisar criterios para tomar decisiones en equipo es

fundamental a fin de desarrollar el proceso de pensamiento geopoltico aplicado, y
en especial para la formacin de un liderazgo institucional o nacional, porque tener
la visin o establecer metas visionarias no es suficiente; [] se debe compartir
[en equipo] pues slo se llena de vida cuando se comparte. Debe involucrar
directamente a los seguidores y darles poder (Goodstein 1997: 52).
Las decisiones preliminares a tomar estarn referidas a precisar inicialmente

requerimientos vinculados con necesidades que predeterminarn objetivos por
alcanzar, siempre con relacin a un propsito estratgico o geopoltico expresado en
la visin institucional: a una descripcin de la posicin competitiva que la empresa
desea alcanzar durante un perodo determinado de tiempo y de las capacidades
centrales que deber adquirir para llegar hasta all (Kluyver 2005: 15).
En esta fase discreta, que tambin se sujeta a un ciclo cerrado de apreciacin y

supervisin continua, se evalan posibilidades y retos que definirn polticas a
seguir para cada objetivo.
(1) Toma de decisiones geoestratgicas
Luego de determinar necesidades espaciales para cada criterio definido en su

respectivo cuadrante, se precisa el requerimiento en cada caso a fin de cumplir
el propsito geopoltico de contribuir con la seguridad y desarrollo del pas
para alcanzar el bien comn nacional, con visin de futuro y valores por toma
de decisiones en equipo. El objetivo expresado refleja el objeto requerido en
recursos y capacidades, a fin de promover y proteger los intereses martimos
nacionales.
Los retos y posibilidades representan lineamientos guas de gran estrategia

o polticas de Estado para alcanzar los objetivos trazados, definidos para el
presente ensayo acadmico como propuesta de poltica martima integrada,
tomando por referentes principales a la Unin Europea (UE 2008-2010), y a
la OEA (CEPAL 2012), para la aplicacin del enfoque comparativo de polticas
martimas pblicas.
(i) Necesidades y requerimientos del criterio riesgo
Riesgo: Perder la ventaja comparativa de la posicin estratgica del pas en

la sub regin sobre otros mercados.

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Necesidad: Consolidar la posicin estratgica por cohesin interna para la

seguridad y desarrollo martimo nacional.
Requerimiento: Tomar precauciones para la seguridad y desarrollo martimo

nacional.
RIESGO. OBJETIVO 1: Base constitucional de la poltica martima de Estado.
Posibilidades: Qu puedo hacer para neutralizar amenazas?
Posibilidades de proteccin
Poltica Integrada de Estado. Desarrollo del proceso poltico y estratgico

del Estado por sistemas espaciales sustentados en intereses nacionales de
pas martimo, andino, amaznico, aeroespacial y antrtico, a travs de un
ncleo de integracin intersectorial de normas y planes de polticas pblicas
centralizado y de ejecucin descentralizada, con base jurdica en norma
constitucional.
Interculturalidad sistmica y espacial. Desarrollo sostenible de los intereses

nacionales en base a la reforma del Estado, que contemple la configuracin
espacial del Ministerio de Cultura como eje central del sistema de polticas
pblicas culturales integradas, en un proceso estratgico y geopoltico de
interculturalidad sistmico inverso al concebido para la administracin pblica,
de ejecucin centralizada y planificacin descentralizada.
Informacin y vigilancia martima. Desarrollo integrado e intersectorial en el

proceso de recopilacin, tratamiento y presentacin de datos e informacin
martima, as como en la coordinacin de actividades de vigilancia y
seguimiento en el mbito martimo nacional e internacional. La integracin
e interconexin de fuentes de informacin y redes de vigilancia estn
estrechamente vinculadas con la proteccin del medio ambiente martimo
para el uso seguro del mar, en armona con los espacios andino, amaznico,
aeroespacial y antrtico, para fomento de la ciencia y la investigacin as
como del desarrollo tecnolgico.
Aguas transfronterizas. Promover el desarrollo sostenible del uso compartido

de aguas transfronterizas con los Estados limtrofes mediante convenios
internacionales con especial inters en la explotacin de recursos naturales
renovables para beneficio de las poblaciones ribereas, a fin de contribuir a
desarrollar polticas martimas integradas en el pas y en la sub regin.
Biodiversidad marina. Promover la proteccin del medio ambiente marino

y la biodiversidad de los recursos genticos marinos en las zonas situadas
fuera de la jurisdiccin nacional mediante acuerdos de ejecucin multilateral
privilegiando el accionar en bloques de pases martimos en la subregin,

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PUBLICACIONES
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a fin de comprender y defender mejor las cuestiones medioambientales y

socioeconmicas subyacentes.
Innovacin martima. Desarrollar una economa martima prspera

ecolgicamente sostenible, apoyada en la excelencia de la investigacin
cientfica marina, la tecnologa y la innovacin, a fin de afrontar los desafos
de la contaminacin del mar y de los cambios climticos sobre el planeta.
(ii) Necesidades y requerimientos del criterio potencialidad
Potencialidad: Disear y construir estructuras espaciales internas eficientes

para la seguridad y desarrollo del pas.
Necesidad: Potenciar las fuerzas econmicas y de seguridad internas.
Requerimiento: Integrar sistmicamente por espacios nacionales polticas
pblicas sustentables reguladas por normas y planes.
POTENCIALIDAD. OBJETIVO 2: Uso sostenible del mar.
Posibilidades: Qu puedo hacer para aprovechar oportunidades?
Posibilidades de promocin
Ministerio de Integracin. Crear el Ministerio de Integracin que asuma la

funcin de cohesionar en forma sistmica y por espacios nacionales las
polticas pblicas reguladas en normas legales y planes estratgicos, a fin de
garantizar la revisin jurdica de la legislacin en polticas pblicas, as como
la actualizacin del planeamiento estratgico nacional, y contribuir a evitar el
compartimentaje y la fragmentacin de las polticas nacionales.
Puertos y logstica. Desarrollar los puertos y las ciudades portuarias

en armona con el entorno y con un enfoque de poltica total e integrada,
abordando los aspectos logsticos de sus capacidades como eslabones de
la cadena logstica internacional, facilitando la expansin sostenible de los
terminales martimos y una mejor utilizacin de la red sub regional de puertos
en un creciente contexto de competencia por el espacio en los puertos y sus
inmediaciones, as como su proyeccin a explotar el potencial turstico y
cultural de las ciudades portuarias.
Transporte martimo. Desarrollar una poltica de transporte martimo nacional

interesa no slo al propio sector sino tambin al desarrollo futuro de la
economa nacional en apoyo a las zonas costeras. La supresin de obstculos
a la navegacin de cabotaje resulta positiva tanto para el crecimiento
descentralizado como para el desarrollo econmico sostenible, y consolida
la integracin de la poltica de transporte con la poltica medioambiental,
facilitando la transferencia del transporte por carretera al mar.

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PUBLICACIONES
Contaminacin marina. Reducir los altos niveles de contaminacin marina

por la emisin de sustancias procedentes de buques, ciudades y fbricas, en
particular en puertos y zonas costeras, y del cambio climtico, ampliando el
conocimiento e investigacin de nuevas tecnologas para la reduccin de la
contaminacin marina.
Agrupaciones multisectoriales. Incrementar la cooperacin y fomentar la

coordinacin y la integracin efectivas de las polticas relacionadas con el mar
a nivel interno y en bloques de integracin sub regional a nivel externo, a fin
de promover una poltica martima integrada horizontalmente entre sectores y
transversalmente entre pases martimos para ganar mayor competitividad en
mercados globales y reducir riesgos por crisis en otras regiones.
Zonas de alta mar. Promover el desarrollo de pesqueras de alta mar en

funcin del bienestar de las comunidades costeras, el medio ambiente marino
y la interaccin de la pesca con otras actividades, a fin de favorecer una
poltica pesquera integrada en la subregin que responda a una estrategia
ecosistmica del medio ambiente marino, empeada en eliminar la pesca
ilegal, no declarada y no reglamentada en aguas propias y en alta mar.
Turismo martimo. Promover el desarrollo del turismo martimo y costero

sostenible y competitivo como un sector capital de la economa martima
nacional, fomentando vnculos de relacin entre la industria turstica y los dems
sectores econmicos en plena integracin de exigencias medioambientales,
a fin de transformar los conflictos potenciales en ventajas competitivas.
(iii) Necesidades y requerimientos del criterio desafo
Desafo: Integrar polticas martimas pblicas establecidas en normas y

planes. Necesidad: Cohesionar las relaciones espaciales internas elevando
el nivel de desarrollo de infraestructura geovial en el pas.
Requerimiento: Promover la inversin y reinversin en infraestructura
portuaria y vial.
DESAFO. OBJETIVO 3: Desarrollo geovial del pas.
Retos: Qu debo hacer para superar debilidades?
Retos de superacin
Defensa y seguridad martima. Promover la desconcentracin de medios

y recursos de defensa y seguridad martima, a fin de impulsar zonas
geoeconmicas de dominio nacional para contribuir a cohesionar el Estado en
forma eficiente e integrada interna y externamente, como pas martimo,
andino, amaznico, aeroespacial y antrtico.

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PUBLICACIONES
DOCTRINA MARTIMA 53
Carreras y empleo martimos. Promocionar el empleo para la gente de mar

generando medidas que ofrezcan mayores atractivos a las profesiones
martimas, mejoren las condiciones de trabajo en el mar e incrementen la
calidad de su preparacin y conocimientos, a fin de garantizar la seguridad
martima y la proteccin del medio ambiente.
Recursos energticos marinos. Desarrollar la infraestructura y el transporte

martimo de la energa por aguas nacionales en armona con el desarrollo
de mercado interior de la energa, el crecimiento del comercio mundial de la
energa, las importaciones en la sub regin y el desarrollo de las tecnologas
y los recursos energticos marinos, a fin de contribuir a una poltica integrada,
estable y duradera que facilitar las inversiones en infraestructuras energticas
transfronterizas y otras de inters comn.
Ecosistemas marinos. Desarrollar una poltica martima nacional con un

enfoque sistmico e integrado de la gestin de las actividades martimas,
sustentado en los ecosistemas y en una estrategia medioambiental marina
integrada destinada a garantizar la sostenibilidad de la economa martima,
tanto en la gestin de la pesca como en las prcticas pesqueras de impacto
medioambiental.
Informacin socioeconmica martima. Promover medidas de seguimiento

e informacin estadstica de datos socioeconmicos en favor de sectores
martimos y zonas costeras, a fin de producir instrumentos de poltica horizontal
e intersectorial que apoyen a legisladores y ciudadanos a interconectar sus
actividades para el desarrollo de una poltica total e integrada de Estado.
Adaptacin al cambio climtico. Desarrollar una poltica martima integrada de

proteccin y prevencin de riesgos y sus repercusiones econmicas en las
zonas costeras, debido a su exposicin a la mayor evolucin y a los efectos
del cambio climtico sobre tales zonas, a fin de mitigar y adaptar a la poblacin
martima al fenmeno climtico.
(iv) Necesidades y requerimientos del criterio limitacin
Limitacin: Poca capacidad administrativa del Estado para gestionar polticas

martimas pblicas integradas de seguridad y desarrollo.
Necesidad: Crear confianza y seguridad de la administracin pblica en s
misma.
Requerimiento: Gestionar apoyo de la cooperacin internacional para regular
la carrera profesional del administrador pblico.
LIMITACIONES. OBJETIVO 4: Fomento de la identidad martima nacional.
Retos: Qu debo hacer para soportar limitaciones?

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PUBLICACIONES
Retos de alianza
Centro de Estudios Estratgico-Martimos. Promover la creacin y desarrollo

de una entidad pedaggica pblica o privada al ms alto nivel acadmico
nacional, que contribuya a potenciar el pensamiento estratgico y geopoltico
martimo aplicado a los intereses nacionales, as como a lograr el mximo
desarrollo de la conciencia e identidad martima nacional, con especial inters
en la formacin de lderes y ejecutivos proyectados a ocupar los ms altos
cargos de las actividades nacionales.
Educacin y cultura martima. Desarrollar una base de conocimientos y de

innovacin para los asuntos martimos, proponiendo los mejores instrumentos
de poltica horizontal e intersectorial que apoyen a legisladores y ciudadanos
a asociar sus polticas e interconectar sus actividades optimizando el uso
de espacios nacionales de interculturalidad para el desarrollo de una poltica
total e integrada de Estado, privilegiando el estudio de la historia martima
nacional en todos los niveles de enseanza.
Intereses aeroespaciales. Promover el conocimiento e investigacin sobre los

intereses nacionales en el espacio areo que cubre el Dominio Martimo del
Estado y en la sub regin con relacin a la seguridad y desarrollo martimo,
a fin de contribuir al uso cooperativo internacional de redes y sistemas de
informacin y vigilancia martima (ocenica, fluvial y lacustre) con pases de
inters, empleando avances de ciencia y tecnologa disponibles en alianzas
estratgicas.
Intereses antrticos. Promover el conocimiento e investigacin sobre los

intereses nacionales en el Continente Antrtico con relacin a la proteccin
del medio ambiente y la biodiversidad, la energa, el transporte martimo, la
pesca, la tecnologa antrtica, el turismo y la seguridad, a fin de sentar las
bases de una profunda reflexin sobre el rol del Estado en este mbito de
proyeccin e identidad nacional que posibiliten cristalizar una futura poltica
martima integrada.
Foros martimos internacionales. Promover la participacin del pas en foros

internacionales creados o por crearse, relacionados con las organizaciones
martimas internacionales, con particular inters en la Comisin Permanente
del Pacfico Sur (CPPS), la Organizacin Martima Internacional (OMI),
la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT), el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el Proyecto Humboldt
GEMCH, y el Organismo Regulador de Ordenamiento Pesquero para la Alta
Mar del Pacfico Sur (OROP), a fin de captar el apoyo internacional a pases
en desarrollo con polticas martimas integradas en arreglo a la legislacin
internacional.

54
PUBLICACIONES
DOCTRINA MARTIMA 55
Da martimo. Promover la creacin e institucionalizacin del da martimo

nacional en armona con el da martimo internacional con el propsito de
incrementar la conciencia e identidad martima de la ciudadana al aumentar
la visibilidad de los sectores martimos y fomentar las mejores prcticas para
el mantenimiento de los contactos y la relacin con los grupos de inters
martimo, a fin de apoyar el desarrollo futuro de un enfoque integrado de
polticas martimas nacionales e internacionales.
(c) Tercera fase: Visin geopoltica
La tercera fase del proceso del pensamiento geopoltico aplicado, corresponde a

la expresin de la decisin geoestratgica a travs de la formulacin de la visin
geopoltica, que materializa el pensamiento en criterios geoestratgicos, para
la accin poltica empeada en un autntico liderazgo institucional y nacional
durante la ejecucin poltica, monitoreo de normas y planes, as como de la
supervisin de la accin planeada.
Esta ltima fase discreta del proceso del pensamiento geopoltico tambin se
sujeta a un ciclo cerrado de apreciacin y supervisin continua, permitiendo
reforzar en la formacin de lderes y ejecutivos una clara predisposicin proactiva
frente al entorno cambiante, de no solo disear el futuro sino de construirlo
constantemente. (Goodstein 1997: p. 55)
Los componentes bsicos de una visin geopoltica al ms alto nivel institucional

o nacional se proyectan para desarrollar un proceso de planeamiento estratgico
de polticas de Estado, finalmente a un anlisis de soporte, y para comunicar e
implementar la estrategia elegida (Kluyver 2001: 14), en tres niveles de objetivos:
poltico, estratgico y operativo u administrativo, esto es, al desarrollo de planes
y normas en cada nivel.
(1) Visin geopoltica martima
La expresin esencial de una decisin geoestratgica al ms alto nivel de

una institucin o de la nacin debe responder a una secuencia de cinco
preguntas, que expresadas en un orden de razonamiento lgico configuran el
esquema bsico de una visin geopoltica a publicitar en esta fase de difusin
y seguimiento.
PROPSITO: Cul es la finalidad geopoltica del quehacer martimo

nacional?
(1) La seguridad y desarrollo de los intereses martimos para promover el
bienestar general de la Nacin.
VISIN: Cul es el ser espacial de la organizacin del Estado?

(2) Per, pas martimo integrado geopolticamente.

55
PUBLICACIONES
VALORES: Cules son las convicciones colectivas?

(3) Dignidad, Libertad, Igualdad, Justicia y Diversidad.
OBJETIVOS: Cules son los resultados esperados por la comunidad

nacional?
(4) Uso sostenible del mar; Base constitucional de poltica martima integrada;
Desarrollo geovial del pas; y Fomento de la identidad martima nacional.
POLTICAS: Cules son los lineamientos guas para lograr los objetivos?
(5) Retos y posibilidades martimas nacionales.
Retos de superacin (6): Defensa y seguridad martima; Carreras y empleo

martimos; Recursos energticos marinos; Ecosistemas marinos; Informacin
socio econmica martima; y Adaptacin al cambio climtico;
Retos de alianza (6): Centro de Estudios Estratgico-Martimos; Educacin

y cultura martima; Intereses aeroespaciales; Intereses antrticos; Foros
martimos internacionales; y Da martimo.
Posibilidades de promocin (7): Ministerio de Integracin; Puertos y logstica;

Transporte martimo; Contaminacin marina; Agrupaciones multisectoriales;
Zonas de alta mar; y Turismo martimo.
Posibilidades de proteccin (6): Poltica Integrada de Estado; Inter culturalidad

sistmica y espacial; Informacin y vigilancia martima; Aguas transfronterizas;
Biodiversidad marina, e Innovacin martima.
(2) Liderazgo geopoltico
La conduccin geopoltica del Estado a travs del desarrollo y monitoreo de

normas y planes de polticas pblicas nacionales responde a tres niveles de
ejecucin en armona con los objetivos polticos, estratgicos y operativos u
administrativos, durante el proceso de ejecucin del pensamiento estratgico
y geopoltico martimo, a fin de contribuir a la integracin y cohesin del pas.
En esta etapa juega un rol clave el liderazgo estratgico y poltico, esto es,
la capacidad de conduccin democrtica -consensual, prudente y gradual-,
que legitime la autoridad responsable al ms alto nivel de la organizacin del
Estado, pues el liderazgo estratgico se refiere a la capacidad de articular
una visin estratgica [y geopoltica] de la compaa y la habilidad de motivar
a los dems a participar de esa visin. [] Estas caractersticas [claves de los
buenos lderes] son: (1) visin, elocuencia y consistencia, (2) compromiso, (3)
mantenerse bien informado, (4) disponibilidad para delegar y dar poder y (5)
astucia [perspicacia] poltica (Hill 2000: 26-27).

56
PUBLICACIONES
DOCTRINA MARTIMA 57
4.3 CONCLUSIN
El ensayo presentado desarrolla en tres etapas un ejercicio de razonamiento

intuitivo, dialctico y sistmico aplicado a la realidad martima nacional con visin
geopoltica de pas mega diverso como es el nuestro. Expone las bases tericas que
sustentan el desarrollo prctico del proceso del pensamiento geopoltico martimo, sin
desvincularse de su identidad nacional como pas andino, amaznico, aeroespacial
y antrtico. De especial importancia es el tratamiento metdico que operativiza el
concepto de intereses martimos como parte de los intereses nacionales y su relacin
con la poltica de Estado a travs de valores nacionales, el mismo que culmina con una
propuesta geopoltica de aplicacin a la realidad nacional contrastando experiencias
de la Unin Europea y otras, que permiten plantear al pas nuevos lineamientos
de accin contemporneos para disear una geoestrategia nacional empeada en
cristalizar una poltica martima integrada de Estado.

57

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La estructura bsica de la civilizacin es

Hoy vivimos nuestras actividades cotidianas profesionales y personales, aplicando

Tales conceptos se han trasladado de sus instituciones de origen blico al mundo

En tal sentido, pretendemos abordar en forma breve y simple el anlisis geopoltico,

Nos centramos en el aspecto martimo del pensamiento geopoltico aplicado, por el

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pensamiento geopoltico al mbito martimo, espacio de dominio nacional que interrelaciona

4.1 Bases del proceso geopoltico: conceptos y relaciones

(a) Fuentes de la geopoltica

El pensamiento geopoltico ha evolucionado desde los orgenes de la civilizacin

Esta concepcin inicial se perfecciona con Aristteles en su obra La Poltica, al

Antes de la SGM, en 1904, Halford Mackinder (1861-1947) en Inglaterra remarca

Despus de la SGM, Jaime Vicens-Vives (1910-1960) en Espaa precisa en su

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(b) Geopoltica y geoestrategia

La relacin dinmica del pensamiento geopoltico tiene estrecha vinculacin con

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(c) Geopoltica y poltica martima

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conduccin poltica del Estado. El pensamiento geopoltico aplicado a la realidad

Todo pas empeado en desarrollar polticas martimas pblicas con un enfoque

El proceso holstico de una poltica integrada de Estado, desarrollado a travs de

4.2 Proceso del pensamiento geopoltico: fases y ciclos

(a) Primera fase: Apreciacin geopoltica

Nos encontramos en esta fase pasando de un ciclo descriptivo a uno interpretativo

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Los principios geopolticos, precisados fundamentalmente por constantes en

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sensible de la realidad martima y la determinacin de necesidades espaciales

El estudio de la realidad martima comprende factores determinantes de la

El ciclo interpretativo comprende el diseo y solucin de la matriz dinmica

(1) Matriz plana: actividades y variables intervinientes prioritarias

Agotado el estudio de la realidad martima se desarrolla por toma de

(i) Aspectos jurdicos: legislacin y costumbre

Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema jurdico nacional.

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(ii) Aspectos econmicos: comercio y transporte

Fortaleza: Posicin estratgica y riqueza de recursos para el comercio

(iii) Aspectos de administracin: pblica y privada

Fortaleza: Polticas pblicas con base en la administracin estratgica.

(iv) Aspectos culturales: educacin e identidad

Fortaleza: Diversidad cultural en el mbito martimo.

(v) Aspectos de innovacin: cientficos y tecnolgicos

Fortaleza: Ingenio y capacidad creativa del poblador martimo nacional.

(vi) Aspectos de defensa y seguridad: interna y externa

Fortaleza: Experiencia y capacidad estratgica de informacin y vigilancia.

(2) Matriz dinmica: anlisis geopoltico de variables intervinientes primordiales

Luego de listar las variables por aspectos determinantes de la realidad en

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interdependientes primordiales constituidas por tensiones dialcticas entre

Para el caso aplicativo al proceso de pensamiento geopoltico, se han

Fortaleza: Polticas pblicas sustentadas en el sistema jurdico nacional.

(3) Criterios para la toma de decisiones polticas

Al contrastar cada variable interdependiente se configuran cuatro cuadrantes

(i) RIESGO: Perder la ventaja comparativa de la posicin estratgica del pas

(ii) POTENCIALIDAD: Disear y construir estructuras espaciales internas

(iii) DESAFO: Integrar polticas martimas pblicas establecidas en normas y

(iv) LIMITACIN: Poca capacidad administrativa del Estado para gestionar

(b) Segunda fase: Concepcin geopoltica