Economa de Venezuela

POLTICAS ECONMICAS APLICADAS EN VENEZUELA

DURANTE EL PERODO 1959-2007

Melvy Y. Corredor C. (1)

melvy@uclv.edu.cu
William J. Daz G. (2)
wiliam@uclv.edu.cu

RESUMEN

Las polticas econmicas aplicadas en Venezuela para el perodo 1959-1998 fueron producto
de las corrientes estructuralistas y neoliberales, la aplicacin de tales polticas condujo al pas a
una crisis estructural donde la mayora de la poblacin se encontraba no solo en niveles de
pobreza extrema sino tambin excluida del aparato productivo y los beneficios sociales que
este genera. Es as como a partir de 1998 se sientan las bases para la construccin de un
modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusin social y la participacin
ciudadana, todo ello enmarcado en la formulacin e instrumentacin de polticas econmicas
dirigidas al mejoramiento de los indicadores econmicos propiamente dicho pero tambin a
elevar los niveles de bienestar humano de los ciudadanos.

Palabras claves: polticas econmicas, planificacin, indicadores econmicos.

Para citar este artculo recomendamos utilizar este formato:

Corredor C. y Daz G.: "Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo

1959-2007" enObservatorio de la Economa Latinoamericana N 105, noviembre 2008. Texto
completo enhttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ve/

INTRODUCCIN

Desde la dcada del 50 hasta la dcada de los 90 del siglo pasado, la elaboracin de polticas
econmicas en Venezuela fue guiada por dos doctrinas o modelos de desarrollo econmico,
operantes al margen de los verdaderos sujetos de su aplicacin, tales como, el estructuralismo
(combinadas con polticas populistas) y los postulados neoliberales. En este sentido, las
polticas pblicas en materia econmica aplicadas en Venezuela a partir del ao 1959, ao de
la instauracin del proceso democrtico representativo hasta 1998, caracterizaron la economa
venezolana en un movimiento desde una importante intervencin estatal en todas sus reas,
con gran influencia del modelo cepalino o neoliberal.

Sin embargo a partir del ao 1999, luego de la toma de poder, el gobierno actual del presidente
Hugo Chvez, se enfrent a una crisis caracterizada por el agotamiento del modelo econmico-
poltico tradicional y la necesidad de su rpida sustitucin. Adems, a la crisis del modelo
propiamente dicho, habra que aadir la quiebra, tambin heredada, del modelo de
acumulacin rentista con sus efectos sobre el potencial de crecimiento de la economa a corto y
mediano plazo. Este modelo econmico gener histricamente en el pas, una desigual
distribucin de la riqueza, manteniendo a amplios sectores de la poblacin en niveles de
pobreza y restringiendo su incorporacin al aparato productivo y a sus beneficios. Para
contrarrestar esta situacin se comenzaron a sentar las bases de un modelo que permita la
construccin de una economa de carcter humanista, autogestionaria y competitiva, en medio
de una economa mundial hostil, y una regin que puja por el cambio. El presente artculo tiene
como finalidad caracterizar las principales polticas econmicas aplicadas en Venezuela
durante el perodo 1959-2007, as como sus resultados y su representacin en los procesos de
desarrollo.

DESARROLLO

Para caracterizar lo concerniente a las polticas econmicas aplicadas en Venezuela desde

1959 hasta nuestros das, es conveniente dividir dicho perodo de tiempo en dos fases, la
primera desde 1959 hasta 1998 y la segunda desde 1999 hasta nuestros das, todo ello en
funcin de una mejor comprensin.

1. Perodo 1959-1998

A partir de 1959 Venezuela se haba configurado en el imaginario latinoamericano como un

caso excepcional de trayectoria democrtica, debido a la situacin de prolongada y relativa
estabilidad poltica sustentada entre otros factores, en la naturaleza rentista petrolera. No
obstante, esta democracia fundada en los lineamientos del Pacto de Punto Fijo, daba para la
dcada de los ochenta claras seales de descrdito y deterioro, producto de la insatisfaccin
de las demandas populares, de los amplios mrgenes de corrupcin y de la significativa
penetracin en el pas de intereses forneos. El modelo de desarrollo seguido por Venezuela
luego de la posguerra haba alcanzado un cierto margen de xito, sostenido por la intervencin
estatal pero con amplia base en los ingresos petroleros, lo cual permiti que algunos sectores
de la poblacin mejoraran su calidad de vida, atendiendo a una cierta vocacin democrtica
que no transcenda mas all de los perodos electorales; sin embargo, el Estado mantena un
papel protagnico en el logro de las expectativas relacionadas al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin. En este orden de ideas, dicho perodo se puede resumir en el Cuadro 1
donde se sintetiza el movimiento de las polticas econmicas aplicadas para ese perodo e
tiempo, as como los puntos esenciales de continuidad y ruptura entre un gobierno y otro.

Cuadro 1: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 1959-1998

 Fuente: Elaboracin de la autora a partir de los diferentes planes econmicos de la nacin.

La aplicacin de las polticas econmicas en Venezuela durante el perodo mencionado, trajo

consigo una serie de efectos que pueden sintetizarse en el comportamiento de algunas
variables econmicas. La variacin del Producto Interno Bruto (PIB) per capita de 0,47% para
el perodo presidencial 1959-1964 pas a -0,58 para el perodo 1994-1998; el promedio del
precio del petrleo pas de 2.07 US$/ barril para el perodo 1959-1964 a 13,05 para el
quinquenio 1994-1998, la tasa promedio de inflacin present una tendencia creciente, debido
principalmente a la aplicacin del modelo neoliberal, pasando de 1,29 en el gobierno de
Betancourt a 59,96 para el cierre del perodo de Rafael Caldera y finalmente el promedio de la
tasa de desempleo se ubic en 13,4 para el perodo 1959-1964, presentando una tendencia
decreciente a medida que se aplicaba el modelo estructuralista, comenzando a subir a medida
que se aplicaba el modelo neoliberal para cerrar esta etapa de la economa venezolana en
10.54.

La aplicacin de las polticas econmicas en Venezuela durante el perodo 1959-1998, condujo

a que durante el segundo gobierno de Rafael Caldera (1994-1998), se desatara una ola
especulativa motivada por las fuertes represiones llevadas a cabo por los organismos de
seguridad del Estado, las incertidumbres generadas en torno al colapso del sistema bancario y
la subsiguiente salida del pas de los banqueros, los continuos reclamos por el mejoramiento de
la calidad de vida y de las funciones del Estado, las presiones en torno a la reinvidicaciones
salariales, el modelo de flexibilizacin laboral que facilit el despido a los trabajadores, la
violacin del sistema de seguridad social, la ineficiente prestacin de los servicios pblicos y la
corrupcin, que hizo agudizar las protestas dejando claro el descontento de la poblacin y la
necesidad urgente de desconstruir, en bien del pueblo y la Nacin, el modelo neoliberal
imperante.

Esto conllev a los ciudadanos a demandar un cambio en la direccin poltica del pas, por lo
cual en las elecciones presidenciales del 98, el pueblo venezolano se avoc a la opcin
propuesta por el Teniente Coronel retirado Hugo Chvez, quien haba saltado a la palestra
poltica en 1989.

El triunfo de Hugo Chvez en la contienda electoral del 1998 fue el resultado, por una parte del
agotamiento del modelo econmico-social reflejado en el cansancio popular, la decepcin del
electorado con respecto a los resultados del perodo democrtico representativo y la ausencia
de liderazgos alternativos. Por otra parte Chvez fue capaz de transmitir un mensaje atractivo y
de cambio, arremetiendo contra las llamadas cpulas de los partidos tradicionales y
canalizando las insatisfacciones populares. Su programa apareci como una alternativa radical
y como una verdadera revolucin popular: La Revolucin Bolivariana. Bajo la propuesta de una
Asamblea Nacional Constituyente y la reorganizacin del Estado, Hugo Chvez cal en el
sentimiento popular apelando a un discurso de justicia social, profundizacin democrtica y
rechazo al modelo impuesto por el neoliberalismo salvaje.

2. Perodo 1998-2007

A partir del cambio poltico ocurrido en Venezuela en 1998, autores como Hernndez (1999),
Mujica (2000), Parker (2003), Garca H. (2004) y Guerra (2004) sealan que contrariamente a
los preceptos neoliberales y marcando una ruptura con ellos, el Estado venezolano empez a
concebir un modelo de sociedad fundamentado en la profundizacin democrtica, la soberana
nacional y en el reconocimiento de las necesidades populares; por lo cual se considera que con
ello se ha afinado una poltica que apunta hacia una alternativa creble y viable ante el
neoliberalismo, ante el capitalismo subdesarrollado.

Desde los primeros meses de su gobierno, Chvez comenz planteando la necesidad de

combatir el neoliberalismo salvaje y buscar un capitalismo ms humano. No se trat ni de un
proyecto socialista, ni de un proyecto bsicamente estatista; sin embargo, en la mayora de los
documentos doctrinaros iniciales del movimiento bolivariano, el Estado aparece como eje
articulador principal de la transformacin de la sociedad.

El proceso de cambio y el propio discurso del mandatario venezolano, fueron evolucionando y

radicalizndose hasta desembocar en la declaracin pblica en la que se plantea la necesidad
de crear el Socialismo del Siglo XXI, bajo un ambiente democrtico, participativo y protagnico,
rompiendo as con los viejos esquemas. Es as como el Gobierno Nacional, a partir de su
instalacin, asumi con toda prontitud la necesaria transicin poltica, econmica y social. Su
accin estratgica trascendi el simple activismo poltico, defini claramente las prioridades que
servan de base para la elaboracin y aplicacin de nuevas polticas pblicas y se establecieron
mltiples acciones y responsabilidades encaminadas a un tipo de desarrollo en la que todos los
ciudadanos y sus instituciones se convierten en actores de su propio destino.

Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplic un programa
llamado De Transicin, para el perodo 1999-2000. Con este programa se comenzaron a crear
las condiciones para propiciar progresivamente la reactivacin productiva, la estabilidad
econmica, la disminucin de los altos ndices de inflacin, as como la creacin de empleos, lo
cual generara una mayor equidad en el acceso al bienestar de toda la poblacin. A
continuacin se muestra, en lneas generales, las principales polticas aplicadas para este
lapso de tiempo.

Cuadro 2: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante 1999-2000.

Fuente: Elaboracin de la autora a partir del programa de transicin 1999.2000.

Una vez transcurrida la etapa 1999-2000, se conformaron las bases de las Lneas Generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, proyecto enmarcado al
crecimiento general del pas, donde se reivindica la planificacin y el desarrollo como poltica
de Estado para materializar la meta de construir una sociedad mas justa (Giordani, 2004:4).

El cumplimiento de estos objetivos asegura, entre otras cosas, el reconocimiento y la ejecucin

de la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo y modernizacin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV). Todo ello lleva implcito una profunda conviccin
democrtica participativa y protagnica, que ratifica la firme intencin de construir una
Repblica que lleve a un verdadero Proyecto Nacional. Para operativizar este proyecto se
establecieron cinco polos de equilibrios, fundamentados en la participacin protagnica de todo
el pueblo venezolano sin discriminacin alguna, enfocados en las reas econmica, social,
poltica, territorial e internacional.

A partir de la confeccin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, se

sientan las bases del sistema nacional de planificacin pblica del Estado Bolivariano para
disear e implantar el Sistema Nacional de Planificacin. De la misma manera, la Asamblea
Nacional aprob la Ley Orgnica de Planificacin (LOP) (2001) para regular el proceso de
planificacin y el proceso tcnico gubernamental, como mecanismos de inclusin popular,
organizando as las bases del desarrollo que se plantea la nacin, en el que los distintos
niveles de poder tienen un rol de importancia. As pues, planificar es transformar y construir
nuevas realidades a partir de los intereses actuales y futuros de la sociedad; es asignar
recursos en funcin del desarrollo de la nacin y el mejoramiento del bienestar de la gran
mayora del pueblo; es tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la
sociedad; destinada a lograr cambios estructurales de conformidad con la Constitucin
Nacional (LOP, 2001: Art. 2). La planificacin es un mandato constitucional, en el cual se
establece que el Estado, conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo
armnico de la economa nacional mediante una planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta abierta (CRBV, 1999: Art. 229). En Venezuela, la planificacin se
convierte en todo un sistema de planes que conforman el gran plan nacional, que busca
desarrollar cada unos de los niveles territoriales con los cuales cuenta la Repblica. Entre estos
planes se encuentran: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan
Nacional de Desarrollo Regional, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes
Operativos, el Plan Estadal de Desarrollo y el Plan Municipal de Desarrollo.

El proceso de planificacin en Venezuela est articulado desde las alcaldas, las gobernaciones
y el nivel nacional, a travs de procesos de planificacin que van desde arriba hacia abajo y
desde abajo hacia arriba, con el compromiso participativo de las comunidades involucradas.

Figura 1: Pirmide institucional ejecutiva para la planificacin pblica nacional.

Fuente: Elaborado por la autora a partir de la informacin suministrada por Vila, E. en El
desarrollo endgeno de Venezuela, 2da. parte.

Resulta importante mencionar que el ordenamiento jurdico del Sistema Nacional de

Planificacin se rige por la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica del Estatuto de la Funcin Pblica, la
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, la Ley Orgnica del Rgimen
Presupuestario, La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin y el Decreto sobre Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin Pblica Central.

Se puede apreciar que la planificacin se sustenta en todo un sistema jurdico, por lo que
constituye una poderosa herramienta para guiar la accin del Estado y viabilizar el cambio
hacia la transformacin radical de los paradigmas anteriores en el pas, en funcin de viabilizar
el desarrollo y satisfacer las necesidades de las mayoras. La idea esencial de la planificacin
no debe concentrarse en si misma en un Estado fuerte, sino en el pueblo, hacindose fuerte y
fortaleciendo al Estado.

Las polticas econmicas surgidas a partir de Las Lneas Generales del Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y aplicadas durante la etapa 2001-2006, abren
definitivamente un nuevo modelo de desarrollo econmico y social para el pas; enmarcadas
dentro del proyecto de cambio que se vive en Venezuela.

Cuadro 3: Polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 2000-2006.

Fuente: Elaboracin de la autora a partir del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin 2000-2006.

La instrumentacin de estas polticas comenz a favorecer la restructuracin de la esfera

econmica y social del pas. Venezuela inicia una nueva etapa en su historia a travs de una
notoria mejora en los indicadores no solo econmicos, si no tambin sociales. El constante
incremento de los ingresos petroleros y su mejor distribucin, el fortalecimiento de la actividad
agrcola, el crecimiento sostenido del Producto Interno Bruto (PIB) (en este aspecto es
importante sealar que para los aos 2002 y 2003 los ndices de variacin del PIB son
negativos producto del paro petrolero por el cual tuvo que atravesar el pas), el aumento
sostenido de los salarios mnimos, as como la consolidacin de salarios rurales y urbanos en
una misma categora, la eficiencia en la recaudacin de los impuestos de fuente no petrolera
por parte de la administracin tributaria nacional, la baja de los ndices de inflacin, entre otros,
son solo algunos resultados positivos del cambio de sociedad que impulsa el gobierno nacional.

Con el inicio de un nuevo perodo de gobierno para el lapso 2007-2013 comandado por Hugo
Chvez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional en el mes de diciembre de
2006, se presentan y replantean la nuevas Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin, contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera
explicita un conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn
enrumbar el pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI (Baptista, 2006). Las
lneas contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: la nueva tica
socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagnica y revolucionaria, el modelo
productivo socialista, la nueva geopoltica nacional, la nueva geopoltica internacional y
Venezuela: potencia energtica mundial.

Entre los principales resultados del primer ao de gestin de este Plan se encuentran:

Tabla 1: Principales resultados econmicos de la aplicacin de polticas econmicas en

Venezuela para el ao 2007.

Fuente: Elaboracin de la autora a partir de la informacin estadstica del Banco Central de

Venezuela (BCV) del ao 2007.

Como puede observarse la mejora de los indicadores econmicos de la nacin bolivariana es

una constante en la medida que avanza el proceso revolucionario de cambio, donde el pueblo
es el protagonistas principal, al forjar su propio destino bajo un ambiente de solidaridad,
inclusin social, cooperacin, ayuda mutua, riesgo compartido, corresponsabilidad y cambio
progresivo del modelo econmico, a uno liberador y contrahegemnico con profundo arraigo
local donde exista una justa y equitativa distribucin de los ingresos.

CONSIDERACIONES FINALES

Las polticas econmicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 1959-1998 de corte

estructural y neoliberal marcaron la diferencia social en la poblacin venezolana, tal situacin
hizo agudizar las protestas ciudadanas y dejo claro no solo el descontento de la poblacin con
los resultados econmicos-sociales que se haban alcanzado hasta el momento sino tambin
mostr la necesidad de desconstruir, en bien del pueblo y la Nacin, el modelo neoliberal
imperante. A partir de all, la propuesta de introducir cambios sustanciales en las polticas
econmicas a ser aplicadas en Venezuela a partir de 1998, tiene su fundamento en un proyecto
socio-poltico cuyo objetivo es el logro de un modelo de economa humanista, competitiva y
autogestionaria. El componente humanista guarda relacin con el mejoramiento del nivel de
vida de la poblacin, el cual se expresa en un aumento del ingreso real de las familias. La
esfera competitiva hace referencia a la capacidad de ganar participacin tanto en el mercado
internacional como en el mercado interno y a la diversificacin de la economa. En lo relativo a
lo autogestionario, se trata de modificar el esquema de propiedad vigente y de abrir espacios a
nuevas formas de asociacin para la produccin.