Ley de Procedimiento Administrativo Del Trabajo de La Pcia. de C PDF

22 Ren R. Mirolo - Jos I.
Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo 3
La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diver-

sos casos, en pocas diferentes y con distintas integraciones,
sobre la facultad privativa del Congreso Nacional para sancio-
respecto a la nacional, en tanto pretende, vanamente, establecer una jornada de

trabajo de 44 horas semanales, para todas las personas que habitan la provincia.
No se ajusta esa disposicin ni al art. 5 de la Carta que ordena la debida
adecuacin de las constituciones provinciales con los principios, declaraciones
y garantas de la nacional, ni al 31 que consagra la supremaca de ella, ni al 108
que prohbe a los estados provinciales dictar los cdigos Civil, Penal, Comercial
y de Minera, una vez que la Nacin los hubiere dictado, pues a pesar de no hacer
referencia expresa al de trabajo, debe considerrselo incluido como veremos
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO
ms adelante. Cabe al respecto formular ms acotaciones, la primera, que en
opinin de Jaureguiberry La convencin resolvi que era necesaria la reforma de los
mismos artculos contenidos en el decreto de convocatoria... y sus correlativos de forma, PROVINCIA DE C RDOBA
reordenando su texto si fuere necesario. No haba duda, segn lo dijo Corona Martnez, que
el art. 67, inc. 11 es correlativo de lo que de nuestro cometido sancionamos. Es tambin
correlativo de forma el art. 108, cuya reforma no se sancion por ser uno de los expresamente
comprendidos en el art. 2 del decreto 3838 (ADLA XVII-A-389), y nada haca presumir -en
aquellos momentos- que nuestra tarea quedara inconclusa y parcialmente frustrada. El
convencional Jorge Albarracn Godoy expuso al respecto lo siguiente: ese artculo es
correlativo de forma, porque la Comisin Redactora, al modificar el art. 108 de la Constitucin
de 1853, que efectivamente figura dentro del plan de modificaciones, ha previsto que las
provincias no podrn dictar, entre otros cdigos, el de derecho social. Las expresiones
transcriptas tienen a mi juicio contundencia suficiente para aventar cualquier
duda al respecto, en el sentido que la Convencin trat el tema y la idea de agregar
al art. 108 la prohibicin fue tratada, si bien, como dice Jaureguiberry, la tarea
qued inconclusa. De todas maneras y en segundo lugar, debe tenerse presente
que a la sazn, cuando se pronuncia la Constituyente cordobesa, el Congreso de
la Nacin ya haba dictado la ley 11.544 de jornada de trabajo que rige en todo el
territorio de la Nacin y que, en virtud de su art. 12, est incorporada al Cdigo
Civil. El intento del constituyente cordobs llegara entonces a pretender refor-
mar el propio Cdigo Civil, en tanto ste, al tener por incorporado a su texto la
ley nacional de jornada, que la fija en ocho horas diarias o cuarenta y ocho
semanales, se encuentra en evidente colisin con el art. 23, inc. 3 de la Consti-
tucin cordobesa reformada. Por otra parte, la ley de contrato de trabajo, que es
ley nacional, en su art. 196 establece que la jornada de trabajo es uniforme en
todo el territorio de la Nacin y se regir por la ley 11.544, con exclusin de toda
disposicin provincial en contrario. Y para aventar toda duda sobre el tema
recalca el art. 198 de ese cuerpo legal, que: la reduccin de la jornada mxima
legal solamente proceder cuando lo establezcan las disposiciones nacionales
24 Ren R. Mirolo - Jos I. Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo 1
El primer caso resuelto en tal sentido data de 1929, ocasin en

que declar la inconstitucionalidad de la ley 922 de la provincia de
Mendoza sobre salario mnimo, sosteniendo que ella no ha podido
dictar leyes de salario que ataan al precio, elemento esencial de la
locacin de servicios, agregando: al atribuirse al Congreso la facul-
tad de dictar el Cdigo Civil ha querido poner en sus manos lo referente
a la organizacin de la familia, a los derechos reales, a las sucesiones,
a las obligaciones, y, entre estas ltimas a los contratos, es decir todo
lo que constituye el derecho comn de los particulares considerados en
el aspecto de sus relaciones privadas, habra adems, alterado los
principios que rigen la incapacidad de contratar, al crear las que
resultan para el empleador y para el obrero, y que el conflicto entre
la ley local y la ley nacional slo puede resolverse haciendo prevalecer
la segunda sobre la primera, de conformidad con lo dispuesto por el
art. 31 de la Constitucin Nacional (7).
Como decamos recin, este fallo data de 1929 y si bien
algunos trminos all utilizados resultan hoy inadecuados atento la
evolucin habida en la materia tales como el precio de la locacin
de servicios, lo esencial del quid jus resuelto estriba en haber
delimitado con exactitud el mbito de la competencia federal para
sancionar normas que hacen al derecho comn de los particula-
res, esto es, al ejercicio del poder de polica del trabajo.
establecido en los arts. 23 y 58, entre otros. Sobre este ltimo puede verse el muy
bien fundado fallo de la Cmara Civil 3 de Crdoba en autos Banco Credicoop
Coop. Ltdo. c/ Luis Mara de Jess Charra - Ejecutivo, donde se resolvi la
inconstitucionalidad de la ley cordobesa 8067 que declara inembargable la
vivienda nica, porque el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del
patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del deudor al cumplimiento de los
primeros son, sin lugar a dudas, materia propia del derecho civil, y cualquier
norma referida a estos temas forma parte, por su materia, del derecho comn
de fondo, cuya regulacin ha sido expresamente delegada por las provincias
al Congreso de la Nacin en el art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional. El fallo
es del mes de agosto de 1994.
(7) Jurisprudencia Argentina, t. 31, p. 383.
20 Ren R. Mirolo - Jos I. Somar RENProcedimiento
R. MIROLO Administrativo
- JOSdelI. Trabajo
SOMAR 5
Las razones jurdicas que apuntalan esta solucin estn

contenidas en los arts. 16, 31, 67, inc. 11 y 108 de la Carta de
1853, arts. 16, 31, 75 inc. 12 y 126 de la reforma de 1994.
Sabido es que la Constitucin argentina adopta el sistema
de la unidad de la legislacin de fondo, por eso hay un solo
Cdigo Civil, Penal, de Minera y de Comercio y habr, cuando
se dicte, un Cdigo de Trabajo y uno de Seguridad Social.
La unidad de la legislacin de fondo en materia de trabajo
Procedimiento
se patentiza en la existencia de una ley de contrato de trabajo
con vigencia en todo el pas, una ley de asociaciones profesiona- Administrativo del Trabajo
Trabajo
les de trabajadores, un estatuto para los trabajadores de la cons-
truccin, uno para los trabajadores agrarios, etctera. Provincia de Crdoba
La unidad de la legislacin de fondo es necesaria para hacer
efectivo el principio de la igualdad del art. 16, en tanto si la
legislacin de fondo fuere atribucin estadual, el trabajador
metalrgico de Crdoba, por ejemplo, podra tener un rgimen
de estabilidad distinto al de San Luis o al de Tucumn y eso
atentara contra el principio de la igualdad, que, segn reiterada * Poder de polica y polica del trabajo
explicitacin de la Corte, significa discernir igual tratamiento a
los iguales, en idnticas circunstancias. * La ley provincial N 8015 y sus
correlativas provinciales y nacionales
A su vez, el art. 126 de la Constitucin reformada en 1994,
reitera la prohibicin que contena el art. 108 de la Carta de
1853, en tanto veda a las provincias dictar los cdigos Civil, * Competencia de la Nacin y la Provincia
Comercial, Penal y de Minera una vez que el Congreso los haya para el ejercicio del poder de polica y
sancionado, cupiendo reiterar aqu la crtica que se formulara a de la polica del trabajo
la convencin reformadora de 1957, que omiti agregar enton-
ces, como ahora, la prohibicin de dictar el Cdigo del Trabajo * Cobro compulsivo de multas. Requisitos
y de la Seguridad Social, lo cual advierte un error en el reforma-
dor constituyente. * Apndice normativo
Por ltimo, debe tenerse muy presente el art. 31, que con-
sagra la supremaca de la Constitucin y de las leyes que en su
consecuencia se dicten y de los tratados con las potencias extran- Crdoba
jeras y la obligacin de toda autoridad de provincia de confor- 1995
6 Rende
La reproduccin R. este
Mirolo - Jos
libro, ya I.
seaSomar
total o parcial, en Procedimiento Administrativo del Trabajo 19
forma idntica o con modificaciones, escrita a mquina por
el sistema Multigraph, mimografo, impreso, etc., que no
B. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL PODER DE
fuera autorizada por esta Editorial, es violatoria de dere-
POLICA Y DE LA POLICA DEL TRABAJO.
chos reservados. Toda utilizacin debe ser solicitada con
anterioridad.
En Argentina mucho se discuti desde la sancin de la

primera ley de trabajo sobre descanso semanal en 1905, hasta la
consagracin de la segunda ley sobre trabajo a domicilio, la
12.713 actualmente en vigencia, de la que fuera miembro infor-
mante por la mayora, ese ilustrado, culto e inteligente profesor,
el entonces diputado nacional por Crdoba, Dr. Carlos Pizarro
Crespo (5); sobre la competencia funcional para el ejercicio de lo
que hoy llamamos el poder de polica de trabajo, la opinin
mayoritaria hasta entonces era de que, en funcin del art. 104
de la Carta de 1853 (121 de la vigente), corresponda a las
provincias, pues se trataba de un poder no delegado por aqu-
llas a la Nacin, expresamente.
El fracaso que signific en la prctica sancionar leyes de trabajo
con mbito territorial de aplicacin en la Capital Federal, se puso de
relieve con la primera ley de trabajo a domicilio, la 10.505, ya que,
a fin de no estar bajo su egido las hilanderas, tejeduras, etctera, se
trasladaron al otro lado del Riachuelo, asentndose en la provincia
de Buenos Aires, en cuyo territorio aqulla no tena vigencia.
Es a partir de 1940, en que se sanciona la ley 12.713 de
trabajo a domicilio ahora vigente, que prevalece el criterio de
que el ejercicio del poder de polica del trabajo, segn recin lo
hemos delimitado, pertenece con carcter exclusivo y excluyen-
ADVOCATUS te al Congreso de la Nacin.
Duarte Quirs 511 - Crdoba
(5) Vide Desmars, Carlos, Ley del trabajo a domicilio, Bs. As., 1942, t. 2,
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723 p. 7. Deca en su informe el Dr. Pizarro Crespo (ob. cit., p. 12): en el captulo primero
se determina el mbito de validez de la ley, sea espacial, temporal y personal; en el segundo
los elementos condicionantes del trabajo a domicilio. Antes de eso haba expresado:
Debe, adems, tenerse en cuenta que el despacho asegura para la ley los beneficios de su
Impreso en Argentina extensin a toda la Repblica (p. 11).
bridad pblicas, es decir la incolumidad de las personas, de las cosas

y de la moral. En cambio, el poder de polica es una funcin, un
poder o potestad legislativa, que tiene por objeto promover el bien-
estar general y proveer a la defensa comn, como dice el Prembulo
de nuestra Constitucin, regulando a dichos fines los derechos indivi-
duales reconocidos expresa o implcitamente. Es, repetimos, una po-
testad que la Constitucin atribuye al Poder Legislativo a fin de A los profesores Leonidas Anastasi, Guillermo Cabanellas,
reglamentar los derechos individuales. Mario L. Deveali y Mariano R. Tissembaum,
maestros que sembraron en el surco del derecho del trabajo
y dejaron frutos imperecederos.
no habra para qu recurrir a las nociones autnomas o especficas de polica y poder de

polica, pues bastara hacer mrito de las pertinentes atribuciones de los rganos legislativo
y ejecutivo. Para justificar tal afirmacin, baste advertir que a la locucin poder de polica
se la da como sinnimo de poder de legislacin, y que con la expresin polica se hace
referencia a una parte de la habitual actividad o funcin de la administracin pblica. Sin
embargo, creemos que, precisamente en el campo del derecho del trabajo, la
distincin no solamente es til, sino que es necesaria, especialmente para
delimitar las facultades propias de las provincias y de la Nacin, como veremos
en el desarrollo del texto, seguidamente.
Coincide con el criterio sustentado en el texto, Vzquez Vialard,
Polica del trabajo, Bs. As., 1990, p. 16, segn quien poder de polica significa una
restriccin a los derechos individuales. Por su parte la polica constituye un conjunto de
actividades administrativas... la polica del trabajo es una facultad administrativa de
control del cumplimiento de las normas de fondo y de penalizacin de las infracciones
constatadas. Critica, como hacemos ms adelante, la confusin existente
entre los trminos poder de polica y polica del trabajo, conceptos que imputan
a cuestiones diferentes. Participa del criterio que se defienden en el texto,
Fiorini, Las infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del
Trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 577, segn quien Todo esto
comprueba, entonces, que el mal denominado derecho penal del trabajo pertenece a la faz
represiva de la polica administrativa del trabajo o polica laboral. Cuando el Estado
social moderno jerarquiza con carcter y contenido jurdico de bienes comunes a la jornada
obrera, al horario de trabajo, a la salud obrera, a la seguridad obrera, a la moralidad y
seguridad en los lugares de trabajo, a la buena fe en las relaciones laborales, etctera,
etctera, no hay duda que para su cabal custodia crea, aunque lo denomine con distinto
nombre, una actividad de la administracin que se rige con las tcnicas jurdicas
especficas de la polica: prevencin, informacin y represin. Las manifestaciones de esta
ltima tcnica se encuentran dentro del derecho represivo policial.
Recuerda el autor citado que ha sido el juez Marshall en

1827, a la sazn presidente de la Corte de los Estados Unidos de
Amrica, quien revelara como valor entendido la limitacin de
los derechos consagrados en la Carta del Estado. PRLOGO
Sobre la base de esa idea, sostiene el Dr. Altamira que los
derechos, atributos y garantas a la libertad y a la propiedad, no
son absolutos, pueden y deben ser limitados en su ejercicio y
controlados cuando el inters general lo haga necesario. Con- I. Los profesores Somar y Mirolo, cuya larga y particular-
cretamente, seala: El Estado debe poseer el poder suficiente para mente valiosa trayectoria en el derecho del trabajo los ha colo-
subordinar los derechos privados a las necesidades pblicas (2). cado entre los iuslaboralistas de primera lnea y el prestigio
alcanzado por ellos por su reconocido talento jurdico hacen
A su turno, el profesor, tambin de la Casa de Trejo, Dr. redundante toda presentacin, abordaron en el Comentario a la
Flix Sarra (3), enseaba que el poder de polica del Estado nace ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba N 7987, la
del art. 19 de la Constitucin por cuanto consagra que las explicacin del proceso judicial laboral reglado por esa ley local.
obligaciones de los individuos nacen de la ley y lo concibe en La claridad junto con la hondura de lo que modestamente
base a dos conceptos primarios tales como el orden y la seguri- denominaron Comentario caracterizaron a ese libro, que adems
dad, expresando que es: un sistema de normas jurdicas positivas, de su utilidad para abogados y magistrados cordobeses, sirve
que fijan las facultades y deberes de los individuos frente a la para conocer uno de los modelos ms interesantes del proceso
institucin y viceversa, los de sta frente a aqullos. laboral, dentro de los que en ejercicio de sus propios poderes
El poder de polica, entonces, significa la atribucin de reservados, han instituido las provincias.
conferir derechos y consagrar obligaciones que resultan de Tanto los tribunales de trabajo y la regulacin procesal de los
observancia inexcusable para los ciudadanos. litigios de su competencia, como los rganos administrativo-labo-
Poder de polica en el campo del derecho del trabajo im- rales con sus facultades y procedimientos en sede administrativa,
porta la facultad de sancionar disposiciones que reglamenten constituyen instrumentos para la aplicacin del derecho del trabajo.
los derechos y las obligaciones de los trabajadores, de los Por ello debe ser bienvenida esta nueva muestra de las
empleadores y de las entidades intermedias, tales como los dotes intelectuales de los autores, que con el expreso propsito
sindicatos. de completar el espectro procesal del derecho del trabajo en su
Las vacaciones anuales, el sobresueldo anual complementa- doble aspecto: judicial y administrativo, examinan, explican,
rio, las indemnizaciones por despido injustificado son, entre otras, critican y comparan la ley provincial 8015, regulatoria en el
instituciones propias del poder de polica del trabajo que miran mbito local de la polica de trabajo.
(2) Ob. cit., p. 23. II. El siempre recordado maestro Deveali denominaba su
(3) Sarra, Flix, Derecho administrativo, Cba., 1961, p. 337. taller al lugar donde redactaba sus libros, artculos y notas a
fallo, y preparaba mes a mes el fascculo de Derecho del trabajo

primero y despus de Trabajo y Seguridad Social. En esa termi-
nologa que alude a la laboriosidad con que debe encararse el
derecho y que cabe emparentarse con el concepto romanista de
que aqul es una cosa -res- que debe hacerse para alcanzar la PODER DE POLICIA Y POLICIA DEL TRABAJO
solucin justa en cada caso concreto, es pertinente que sin nin-
gn desmedro -muy lejos de ello- se califique como herramienta
a esta nueva obra de los profesores Somar y Mirolo. Herramien-
ta valiossima, que ser de gran utilidad, a no dudarlo, pero que A. EL PODER DE POLICA Y LA POLICA DEL TRABAJO
a ms de servir para la actuacin prctica en los procedimientos
administrativo-laborales, por la informacin que provee y el
manejo tan fluido de los conceptos jurdicos fundamentales de la El derecho es una ciencia interrelacionada, aun cuando
legislacin nacional, de la doctrina y de la jurisprudencia, es un existen campos perfectamente delimitados y autnomos, segn
compendio de la materia legislada por la ley 8015. sea la materia jurdica de que se trate. La nica condicin para
la existencia de esa autonoma, siempre relativa, ser, a su vez,
que la rama jurdica autnoma posea normas, mtodo y princi-
III. La lectura de este libro provoca reflexiones, y hacer pios propios que la diferencien de las dems.
pensar al lector no es el menor de sus mritos. El derecho del trabajo, segn se admite hoy sin mayores
La nocin del poder de polica que receptan para definir discrepancias, es una rama autnoma del derecho, pero su
despus especficamente el de polica del trabajo, cabe interrelacin con otras es clara y evidente.
encuadrarla dentro de la concepcin teleolgica con que debe- Con quienes mayores vinculaciones tiene nuestra disciplina es
ra entenderse el ejercicio por el Estado de la polica jurdica de con el derecho constitucional, con el administrativo y con el civil.
los derechos, que evite el abuso de las potestades subjetivas,
mediante restricciones a travs de directivas o standards como Precisamente en este trabajo que ahora intentamos, esas
medio -segn lo explicara en su Tratado Alberto G. Spota- de relaciones se ponen claramente de manifiesto.
administrar el derecho, de delimitarlo en su contenido y ejercicio, Como indica el ttulo de este acpite, la delimitacin de lo
o sea de implantar sobre las prerrogativas individuales la polica que debe entenderse por poder de polica y polica nace y es
jurdica de las mismas. parte de un captulo de singular relevancia en el campo del
derecho administrativo, tanto, que motiv en su hora el trata-
Pero no puede soslayarse el actual contexto histrico. Esta-
miento especfico del tema mediante un libro, de seera con-
mos en tiempos de desregulaciones que en el derecho del
cepcin, del profesor de la Casa de Trejo, don Pedro Guillermo
trabajo son positivas en la medida que posibiliten, como lo
Altamira (1), cuyas enseanzas en lo pertinente hemos de seguir.
propone Gino Giug-ni, la reregulacin a travs del garantismo
colectivo de las asociaciones sindicales, enriqueciendo con ese
instrumento irreemplazable, pero an poco aprovechado entre (1) Altamira, Pedro Guillermo, Polica y poder de polica, Bs. As., 1963.
nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdico-

laborales imprescindibles en una sociedad abierta, libre, pluralista
y solidaria; y siempre que la desregulacin no deje vacos con
orfandad de proteccin a los hiposuficientes segn la siempre
actual caracterizacin de Cesarino Junior.
Esto lleva al planteamiento de la funcin del Estado. En la
Centesimus Annus se ensea a propsito del papel del Estado en la
actividad econmica, que sta no puede desenvolverse en un vaco
institucional, jurdico y poltico. La crisis del Estado de bienestar -
el cual se agot ante la imposibilidad de satisfacer los requerimien-
tos que su propia dinmica fue creando- no debe llevar a la creen-
cia de que haya habido un ocaso del Estado social de derecho. Hace
casi dos dcadas que Garca Pelayo explic que hay otros modelos,
que no debe por qu limitarse a los aspectos del bienestar, aun-
que sean stos uno de sus componentes capitales. Estado social,
que Oyhanarte calificaba como Estado de desarrollo, con compe-
tencia para realizar una poltica de prosperidad, sujeta al principio
de razonabilidad, que Fras prefiere llamar Estado de justicia, por-
que sta es compatible con la escasez; y que Cassagne lo identifica
como Estado subsidiario, entendida la subsidiariedad como una
ida y vuelta, o sea citando otra vez a la Centesimus Annus, como
que una estructura social de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndola de
sus competencias, sino ms bien debe sostenerla en caso de nece-
sidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems com-
ponentes sociales, con miras al bien comn.
Pero ninguno de estos tipos de Estado, en tiempos en que
Occidente pas del ciclo pblico al ciclo privado, obsta a que aqul
deje de ocupar espacios a los que no puede renunciar. Con claridad,
el jurista cordobs Pedro J. Fras ha sealado recientemente la exis-
tencia de espacios irrenunciables por el Estado cuando abandona
los que ociosamente ocupaba y que haba sustrado a la sociedad.
Justamente entre esos espacios irrenunciables cabe incluir a la
polica de trabajo, en tanto, por cierto, se la ejerza acorde con las
directivas que fluyen de los instrumentos de la O.I.T., que se resean jurdico sustantivo, lo han sido con el solo objeto de que tal vez
en este libro, de modo que la inspeccin de trabajo cumpla una puedan constituirse en aporte para reformas legislativas futuras
funcin preventiva y educativa, previa a la punitiva si fracasaran las y, a su vez, la posibilidad de coadyuvar, destacando errores y
primeras. Y en todo caso, con escrupuloso respeto a las garantas aciertos, a una mejor y ms eficiente intervencin de la autori-
constitucionales de defensa, que asegure el debido proceso adjetivo; dad de aplicacin. Si tales objetivos se lograran se habrn cum-
y sin que la autoridad administrativa laboral exceda sus lmites plido los anhelos que impulsaron nuestra tarea.
yendo ms all de la comprobacin de infracciones sin ampliarse a
El presente trabajo est dirigido fundamentalmente, a los
los casos en que se controvierta la inteligencia de una norma, librado
abogados en ejercicio, sindicalistas, empresarios y funcionarios
a la decisin judicial, conforme jurisprudencia que se resea.
administrativos, para que encuentren en la actividad del orga-
nismo de aplicacin del trabajo, respuesta adecuada a sus re-
querimientos y con el deliberado propsito, en muchos casos,
IV. Alargara en demasa el Prlogo si se acotaran cada uno de
de evitar una contienda judicial azarosa.
los puntos de inters sustancial que, con robusto respaldo jurdico,
se desarrollan en este libro. No obstante, no puede obviarse una
referencia a las competencias de la Nacin y de las provincias en
Los autores
materia de polica del trabajo, cuyo deslinde en las ltimas dcadas
no ha sido siempre pacfico ni constitucionalmente correcto.
El sistema federal, para su ineludible robustecimiento, re-
quiere que no haya avance del poder central sobre los poderes
reservados por las provincias (art. 121, C.N.); pero a la vez que
stas no ejerzan el que delegaron a la Nacin (art. 126). Hay que
encontrar en las tensiones derivadas de la dinmica socio-pol-
tica puntos de equilibrio, cuya determinacin final compete a
los jueces. Al respecto, los Dres. Somar y Mirolo no se limita-
ron a una mera exposicin de las normas de la ley 8015, sino
que tan aptos como son, han podido formular crticas a su
contenido en orden a lo que antecede. No hay duda que el
antedicho deslinde no es de sencilla solucin, pero imprescindi-
ble para el mantenimiento del rgimen federal.
V. Para el autor de este prlogo, la invitacin de redactarlo

constituy un honor y un compromiso. El honor fue discernido
por los autores, de lo que cabe dejar sentado el reconocimiento;
en lo dems se ha intentado exponer las reflexiones que suscita
dad de las partes, la autonoma de la voluntad y la sumisin del la lectura del libro, a travs de la tan sustanciosa labor jurdica
juez a la tramitacin forzosa del proceso civil no pueden subsistir desarrollada por aqullos.
ante la necesidad de declarar un derecho tan especial como es el
Un libro lanzado al pblico es un desafo. Quien esto escri-
del trabajador. En una concepcin ms amplia, merecen citarse
be est convencido de que la recepcin que tendr entre los
las expresiones de J. Ramiro Podetti, al sealar que, si bien es
abogados en ejercicio, los sindicalistas, los empresarios y los
cierto que la tremenda e irritante desigualdad entre el litigante
funcionarios administrativos -a quienes expresamente ha sido
pobre frente a otro poderoso y fuerte, slo se puede subsanar
dirigido- confirmar los altos merecimientos de una obra bien
creando en el proceso verdaderas desigualdades a favor del ms
pensada e impecablemente concluida.
dbil, como son la acentuacin del impulso procesal, la inversin
de la prueba, la aplicacin de la equidad, etctera, ello no implica
la desaparicin de las instituciones del derecho procesal civil.
Humberto A. Podetti
En este estudio del proceso administrativo, hemos puesto
especial nfasis en analizar, a la luz de las disposiciones proce-
sales vigentes, la problemtica de su constitucionalidad, habida
cuenta que en algunos casos se ha incurrido en excesos de
facultades conforme a derechos no otorgados por la Constitu-
cin Nacional a las provincias. Si se suman en algunos casos,
deficiencias en la tcnica legislativa, todo ello hace que en oca-
siones sea ms difcil para los juristas averiguar el sentido y
alcance de una norma, que para un cientfico descifrar una
compleja frmula matemtica.
Ha sido tambin de especial atencin en este estudio, la tem-
tica referida a las inspecciones de trabajo en la difcil misin de
vigilar el cumplimiento de las normas sustantivas, resultando de
inters sealar que en verdad no tienen los perfiles de
profesionalismo de otros pases, advirtindose una funcin represora
particularmente cuando estn en juego intereses econmicos o de
servicio que afectan al Estado. En la prctica, tambin se advierte
que se omite el objetivo de educacin y prevencin, necesarias
para que se puedan evitar as las infracciones, que inciden sobre los
costos de produccin, salvo aquellos casos de violacin flagrante.
Las crticas efectuadas a la legislacin administrativa del
trabajo vigentes en la provincia, como as tambin a los organis-
mos que tienen a su cargo el cumplimiento del ordenamiento
marse a ellas a pesar de cualquier disposicin en contrario que

eventualmente pudiera contener la Constitucin Provincial.
Al respecto, nos permitimos recordar la tacha de inconstitu-
cional que hiciramos al art. 23 de la Constitucin de Crdoba (6).
(6) Cfr. Somar, Jos Isidro, Inconstitucionalidad de una Constitucin,

en Revista La Ley Crdoba, 1987, p. 803 y ss.. Decamos entonces: No est de ms
insistir en que todo Estado de derecho reconoce la jerarqua de las fuentes y que en nuestro pas,
el vrtice de la pirmide jurdica, en la ingeniosa figura de Kelsen, est dado por la Constitucin
Nacional a cuyas disposiciones deben subordinarse todas las dems. El art. 31 de la Carta no
deja lugar a dudas, ella, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados con las potencias
extranjeras, son ley suprema de la Nacin, a la cual deben conformarse las autoridades de
provincia, no obstante cualquier disposicin en contrario que contuvieren las leyes o las
constituciones provinciales. No debemos olvidar tampoco que la redaccin originaria del art.
5 de la Constitucin contena una disposicin final segn la cual: Las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de ser promulgadas y el art.
101 estableca que cada provincia dicta su propia Constitucin y antes de ponerla en
ejercicio, la remite al Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en el art.
5. Sin embargo, la enmienda introducida por la convencin de Santa fe de 1860
resolvi las siguientes reformas: 3) al art. 5 sta: suprimir y antes de ponerla en
ejercicio la remite al Congreso para su examen. De todas maneras frente al texto
del art. 5 tal como est redactado hoy, en concordancia con el resto del articulado
de la Carta, nadie pretendera, vlidamente, sostener que las constituciones
provinciales no deban subordinarse a la nacional, para tener validez. Precisamente
el maestro de maestros de Argentina, don Mariano R. Tissembaum es el hombre
que ms ha reflexionado sobre el tema desde la perspectiva que abre el campo
del derecho del trabajo y ha dicho que las normas constitucionales de las provincias estn
subordinadas a la Constitucin Nacional, a las leyes que dicte el Congreso de la Nacin y a los
tratados internacionales, art. 31 de la Constitucin Nacional. En tal virtud, los textos
constitucionales de las provincias deben adecuarse a la citada declaracin, pues de lo contrario
las disposiciones que alteren este orden jerrquico de las fuentes del derecho pueden ser tachadas
de inconstitucionales frente a un conflicto jurisdiccional (La constitucionalizacin y
codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e interpretacin, en Tratado de
derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964, t. I, p. 346. Se desprende de lo
dicho hasta aqu, que el art. 23 de la nueva Constitucin de Crdoba, no se adecua
a las pautas de la Constitucin Nacional, porque no respeta el orden jerrquico que
establece el art. 31 de sta y viola, igualmente, los arts. 16, 67, inc. 11 y 108. El inc.
3 del art. 23, es el caso ms patente de falta de adecuacin de la norma provincial
Ren R. Mirolo - Jos I. Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo
PALABRAS PREVIAS
Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nues-

tro libro Comentario a la Ley Procesal del Trabajo de la Provincia
de Crdoba, N 7987, editado en 1991, nos hemos decidido a
completar con el presente, el espectro procesal del derecho del
trabajo en su doble aspecto: judicial y administrativo.
Con respecto al primero de ellos, nos falta an cumplir con
lo anunciado en aquella obra, en el sentido de actualizarla me-
diante las experiencias de nuestros jueces reflejadas en sus sen-
tencias ya que a la poca de aquella edicin, an no contbamos
con la jurisprudencia adecuada a la nueva legislacin. En lo que
hace al procedimiento de trabajo en el mbito administrativo en
la provincia y en un breve anlisis de alguna de sus leyes que
integran el ordenamiento vigente, nos ha parecido de inters
efectuar comentarios a las de ms frecuente aplicacin con
motivo del ejercicio de la polica del trabajo en lo que hace al
cumplimiento y aplicacin del derecho sustantivo, que corres-
ponde al ministerio de trabajo de la Provincia.
Desde que las nuevas concepciones para hacer valer los
derechos derivados de la relacin de trabajo, inspiradas en una
nueva filosofa impusieron la creacin de los rganos judiciales y
administrativos, existe el imperativo de que los procesos se go-
biernen por principios fundamentales como, entre otros, el de la
concentracin, de la inmediacin y del debido proceso, otorgan-
do facultades investigatorias al juzgador o a la autoridad adminis-
trativa, segn el caso, a los fines de que no se constituya el
dirimente en mero espectador de una contienda en que los lucha-
dores usan armas desiguales. Esto es, precisamente, la necesidad
de instrumentar organismos y legislacin especial, para regular
esta singular relacin contractual, como dijera Couture, la igual-
dad de las partes, la autonoma de la voluntad y la sumisin del la lectura del libro, a travs de la tan sustanciosa labor jurdica
juez a la tramitacin forzosa del proceso civil no pueden subsistir desarrollada por aqullos.
ante la necesidad de declarar un derecho tan especial como es el
Un libro lanzado al pblico es un desafo. Quien esto escri-
del trabajador. En una concepcin ms amplia, merecen citarse
be est convencido de que la recepcin que tendr entre los
las expresiones de J. Ramiro Podetti, al sealar que, si bien es
abogados en ejercicio, los sindicalistas, los empresarios y los
cierto que la tremenda e irritante desigualdad entre el litigante
funcionarios administrativos -a quienes expresamente ha sido
pobre frente a otro poderoso y fuerte, slo se puede subsanar
dirigido- confirmar los altos merecimientos de una obra bien
creando en el proceso verdaderas desigualdades a favor del ms
pensada e impecablemente concluida.
dbil, como son la acentuacin del impulso procesal, la inversin
de la prueba, la aplicacin de la equidad, etctera, ello no implica
la desaparicin de las instituciones del derecho procesal civil.
Humberto A. Podetti
En este estudio del proceso administrativo, hemos puesto
especial nfasis en analizar, a la luz de las disposiciones proce-
sales vigentes, la problemtica de su constitucionalidad, habida
cuenta que en algunos casos se ha incurrido en excesos de
facultades conforme a derechos no otorgados por la Constitu-
cin Nacional a las provincias. Si se suman en algunos casos,
deficiencias en la tcnica legislativa, todo ello hace que en oca-
siones sea ms difcil para los juristas averiguar el sentido y
alcance de una norma, que para un cientfico descifrar una
compleja frmula matemtica.
Ha sido tambin de especial atencin en este estudio, la tem-
tica referida a las inspecciones de trabajo en la difcil misin de
vigilar el cumplimiento de las normas sustantivas, resultando de
inters sealar que en verdad no tienen los perfiles de
profesionalismo de otros pases, advirtindose una funcin represora
particularmente cuando estn en juego intereses econmicos o de
servicio que afectan al Estado. En la prctica, tambin se advierte
que se omite el objetivo de educacin y prevencin, necesarias
para que se puedan evitar as las infracciones, que inciden sobre los
costos de produccin, salvo aquellos casos de violacin flagrante.
Las crticas efectuadas a la legislacin administrativa del
trabajo vigentes en la provincia, como as tambin a los organis-
mos que tienen a su cargo el cumplimiento del ordenamiento
directivas que fluyen de los instrumentos de la O.I.T., que se resean jurdico sustantivo, lo han sido con el solo objeto de que tal vez
en este libro, de modo que la inspeccin de trabajo cumpla una puedan constituirse en aporte para reformas legislativas futuras
funcin preventiva y educativa, previa a la punitiva si fracasaran las y, a su vez, la posibilidad de coadyuvar, destacando errores y
primeras. Y en todo caso, con escrupuloso respeto a las garantas aciertos, a una mejor y ms eficiente intervencin de la autori-
constitucionales de defensa, que asegure el debido proceso adjetivo; dad de aplicacin. Si tales objetivos se lograran se habrn cum-
y sin que la autoridad administrativa laboral exceda sus lmites plido los anhelos que impulsaron nuestra tarea.
yendo ms all de la comprobacin de infracciones sin ampliarse a
El presente trabajo est dirigido fundamentalmente, a los
los casos en que se controvierta la inteligencia de una norma, librado
abogados en ejercicio, sindicalistas, empresarios y funcionarios
a la decisin judicial, conforme jurisprudencia que se resea.
administrativos, para que encuentren en la actividad del orga-
nismo de aplicacin del trabajo, respuesta adecuada a sus re-
querimientos y con el deliberado propsito, en muchos casos,
IV. Alargara en demasa el Prlogo si se acotaran cada uno de
de evitar una contienda judicial azarosa.
los puntos de inters sustancial que, con robusto respaldo jurdico,
se desarrollan en este libro. No obstante, no puede obviarse una
referencia a las competencias de la Nacin y de las provincias en
Los autores
materia de polica del trabajo, cuyo deslinde en las ltimas dcadas
no ha sido siempre pacfico ni constitucionalmente correcto.
El sistema federal, para su ineludible robustecimiento, re-
quiere que no haya avance del poder central sobre los poderes
reservados por las provincias (art. 121, C.N.); pero a la vez que
stas no ejerzan el que delegaron a la Nacin (art. 126). Hay que
encontrar en las tensiones derivadas de la dinmica socio-pol-
tica puntos de equilibrio, cuya determinacin final compete a
los jueces. Al respecto, los Dres. Somar y Mirolo no se limita-
ron a una mera exposicin de las normas de la ley 8015, sino
que tan aptos como son, han podido formular crticas a su
contenido en orden a lo que antecede. No hay duda que el
antedicho deslinde no es de sencilla solucin, pero imprescindi-
ble para el mantenimiento del rgimen federal.
V. Para el autor de este prlogo, la invitacin de redactarlo

constituy un honor y un compromiso. El honor fue discernido
por los autores, de lo que cabe dejar sentado el reconocimiento;
en lo dems se ha intentado exponer las reflexiones que suscita
MODIFICACIONES A LA LEY 8015
LEY 8236
Artculo 1. Modifcase el inciso e) del artculo 1 de la ley 8015, el

que quedar redactado de la siguiente forma;
Inc. e) Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe
y cuando de la transgresin existiere un peligro grave e inminente para
la integridad, salud, higiene y seguridad de los trabajadores, disponer
la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura total del
establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimiento detectado,
sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar. Dicha medida
podr imponerse tambin cuando se encontraren menores y mujeres
desarrollando tareas en trabajos prohibidos o como resultado de in-
cumplimiento ante reiterados emplazamientos o incumplimientos en
las suspensiones preventivas de tareas impuestas.
La clausura del establecimiento no exime de la obligacin del
empleador de pagar los salarios correspondientes al perodo en que la
obra permaneci clausurada.
Artculo 2. Modifcase el artculo 5 de la ley 8015, el que quedar

redactado de la siguiente forma:
Art. 5. El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infrac-
cin a las normas vigentes en materia laboral, las mismas sern mul-
tas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual de la
categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable a la activi-
dad y el monto que surja del total de salarios que deba abonar el
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin. Cuando de
la infraccin surgiera un peligro efectivo a la salud, integridad, higiene
y seguridad de los trabajadores, el monto mximo de la multa ser
equivalente a cien (100) salarios mensuales de la categora inicial del
fallo, y preparaba mes a mes el fascculo de Derecho del trabajo

primero y despus de Trabajo y Seguridad Social. En esa termi-
nologa que alude a la laboriosidad con que debe encararse el
derecho y que cabe emparentarse con el concepto romanista de
que aqul es una cosa -res- que debe hacerse para alcanzar la PODER DE POLICIA Y POLICIA DEL TRABAJO
solucin justa en cada caso concreto, es pertinente que sin nin-
gn desmedro -muy lejos de ello- se califique como herramienta
a esta nueva obra de los profesores Somar y Mirolo. Herramien-
ta valiossima, que ser de gran utilidad, a no dudarlo, pero que A. EL PODER DE POLICA Y LA POLICA DEL TRABAJO
a ms de servir para la actuacin prctica en los procedimientos
administrativo-laborales, por la informacin que provee y el
manejo tan fluido de los conceptos jurdicos fundamentales de la El derecho es una ciencia interrelacionada, aun cuando
legislacin nacional, de la doctrina y de la jurisprudencia, es un existen campos perfectamente delimitados y autnomos, segn
compendio de la materia legislada por la ley 8015. sea la materia jurdica de que se trate. La nica condicin para
la existencia de esa autonoma, siempre relativa, ser, a su vez,
que la rama jurdica autnoma posea normas, mtodo y princi-
III. La lectura de este libro provoca reflexiones, y hacer pios propios que la diferencien de las dems.
pensar al lector no es el menor de sus mritos. El derecho del trabajo, segn se admite hoy sin mayores
La nocin del poder de polica que receptan para definir discrepancias, es una rama autnoma del derecho, pero su
despus especficamente el de polica del trabajo, cabe interrelacin con otras es clara y evidente.
encuadrarla dentro de la concepcin teleolgica con que debe- Con quienes mayores vinculaciones tiene nuestra disciplina es
ra entenderse el ejercicio por el Estado de la polica jurdica de con el derecho constitucional, con el administrativo y con el civil.
los derechos, que evite el abuso de las potestades subjetivas,
mediante restricciones a travs de directivas o standards como Precisamente en este trabajo que ahora intentamos, esas
medio -segn lo explicara en su Tratado Alberto G. Spota- de relaciones se ponen claramente de manifiesto.
administrar el derecho, de delimitarlo en su contenido y ejercicio, Como indica el ttulo de este acpite, la delimitacin de lo
o sea de implantar sobre las prerrogativas individuales la polica que debe entenderse por poder de polica y polica nace y es
jurdica de las mismas. parte de un captulo de singular relevancia en el campo del
derecho administrativo, tanto, que motiv en su hora el trata-
Pero no puede soslayarse el actual contexto histrico. Esta-
miento especfico del tema mediante un libro, de seera con-
mos en tiempos de desregulaciones que en el derecho del
cepcin, del profesor de la Casa de Trejo, don Pedro Guillermo
trabajo son positivas en la medida que posibiliten, como lo
Altamira (1), cuyas enseanzas en lo pertinente hemos de seguir.
propone Gino Giug-ni, la reregulacin a travs del garantismo
colectivo de las asociaciones sindicales, enriqueciendo con ese
instrumento irreemplazable, pero an poco aprovechado entre (1) Altamira, Pedro Guillermo, Polica y poder de polica, Bs. As., 1963.
Recuerda el autor citado que ha sido el juez Marshall en

1827, a la sazn presidente de la Corte de los Estados Unidos de
Amrica, quien revelara como valor entendido la limitacin de
los derechos consagrados en la Carta del Estado. PRLOGO
Sobre la base de esa idea, sostiene el Dr. Altamira que los
derechos, atributos y garantas a la libertad y a la propiedad, no
son absolutos, pueden y deben ser limitados en su ejercicio y
controlados cuando el inters general lo haga necesario. Con- I. Los profesores Somar y Mirolo, cuya larga y particular-
cretamente, seala: El Estado debe poseer el poder suficiente para mente valiosa trayectoria en el derecho del trabajo los ha colo-
subordinar los derechos privados a las necesidades pblicas (2). cado entre los iuslaboralistas de primera lnea y el prestigio
alcanzado por ellos por su reconocido talento jurdico hacen
A su turno, el profesor, tambin de la Casa de Trejo, Dr. redundante toda presentacin, abordaron en el Comentario a la
Flix Sarra (3), enseaba que el poder de polica del Estado nace ley procesal del trabajo de la provincia de Crdoba N 7987, la
del art. 19 de la Constitucin por cuanto consagra que las explicacin del proceso judicial laboral reglado por esa ley local.
obligaciones de los individuos nacen de la ley y lo concibe en La claridad junto con la hondura de lo que modestamente
base a dos conceptos primarios tales como el orden y la seguri- denominaron Comentario caracterizaron a ese libro, que adems
dad, expresando que es: un sistema de normas jurdicas positivas, de su utilidad para abogados y magistrados cordobeses, sirve
que fijan las facultades y deberes de los individuos frente a la para conocer uno de los modelos ms interesantes del proceso
institucin y viceversa, los de sta frente a aqullos. laboral, dentro de los que en ejercicio de sus propios poderes
El poder de polica, entonces, significa la atribucin de reservados, han instituido las provincias.
conferir derechos y consagrar obligaciones que resultan de Tanto los tribunales de trabajo y la regulacin procesal de los
observancia inexcusable para los ciudadanos. litigios de su competencia, como los rganos administrativo-labo-
Poder de polica en el campo del derecho del trabajo im- rales con sus facultades y procedimientos en sede administrativa,
porta la facultad de sancionar disposiciones que reglamenten constituyen instrumentos para la aplicacin del derecho del trabajo.
los derechos y las obligaciones de los trabajadores, de los Por ello debe ser bienvenida esta nueva muestra de las
empleadores y de las entidades intermedias, tales como los dotes intelectuales de los autores, que con el expreso propsito
sindicatos. de completar el espectro procesal del derecho del trabajo en su
Las vacaciones anuales, el sobresueldo anual complementa- doble aspecto: judicial y administrativo, examinan, explican,
rio, las indemnizaciones por despido injustificado son, entre otras, critican y comparan la ley provincial 8015, regulatoria en el
instituciones propias del poder de polica del trabajo que miran mbito local de la polica de trabajo.
(2) Ob. cit., p. 23. II. El siempre recordado maestro Deveali denominaba su
(3) Sarra, Flix, Derecho administrativo, Cba., 1961, p. 337. taller al lugar donde redactaba sus libros, artculos y notas a
la persona del trabajador, en tanto la suspensin disciplinaria y la

cesanta, con o sin causa, lo son desde la perspectiva del empleador.
La polica del trabajo se recorta en un campo ms limitado,
pues se refiere no a la facultad o atribucin estatal para consa-
grar derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores,
sino a la atribucin de competencia para aplicar y hacer efecti-
vos los derechos y obligaciones que consagra el Estado en ejer-
cicio de su potestad respecto al poder de polica.
Sobre el particular, enseaba el profesor Pedro Guillermo
Altamira (4): la polica como funcin administrativa tiene por
objeto la vigilancia y proteccin de la seguridad, moralidad y salu-
(4) Ob. cit., p. 24. A lo transcripto en el texto, agrega en p. 27, una

afirmacin contundente: De donde resulta que la actividad polica y poder de polica
son conceptos distintos aunque dependientes desde que la funcin de polica se realiza con
el material que crea el poder de polica. La una es una funcin ejecutiva -preventiva o
represiva-, la otra, en cambio, es una funcin normativa: legislar. Cabe destacar que
la Constitucin de Crdoba de 1987, en su art. 54, apartado 4, apunta con
claridad al concepto que estamos delineando en tanto consagra en su texto que:
El Estado provincial ejerce la polica del trabajo en el mbito personal y
territorial, sin perjuicio de las facultades del gobierno federal en la materia.
Como hemos tenido oportunidad de hacer notar, el constituyente cordobs se
condujo con prudencia al consagrar esta disposicin y lo que por el momento
nos interesa destacar es que se utiliza el vocablo adecuado para sealar cul
es la facultad que a la provincia de Crdoba le compete en esta materia. Ms
adelante veremos que no ha obrado de la misma forma al redactar el art. 23 cuyo
contenido es ilegal (ver nota N 6). Sobre el tema puede consultarse, tambin,
Tissembaum, Mariano R., Concordancias y discordancias de las constitucio-
nes provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Trabajo, 1959, p. 481. No participa del criterio citado, Marienhoff, Miguel S.,
Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1973, t. IV, p. 513, para quien las
precedentes objeciones a la nocin de polica y de poder de polica son exactas, pues
efectivamente lo que se encuadra en el concepto de polica y de poder de polica
sustancialmente no difiere de las restantes actividades y funciones del Estado: tanto
aqullas como estas actividades y funciones estatales hllanse subordinadas al orden
jurdico fundamental del pas y tienen sus respectivos idnticos fundamentos, como
tambin sus obvias limitaciones. En realidad, para referirse a tales actividades y funciones
bridad pblicas, es decir la incolumidad de las personas, de las cosas

y de la moral. En cambio, el poder de polica es una funcin, un
poder o potestad legislativa, que tiene por objeto promover el bien-
estar general y proveer a la defensa comn, como dice el Prembulo
de nuestra Constitucin, regulando a dichos fines los derechos indivi-
duales reconocidos expresa o implcitamente. Es, repetimos, una po-
testad que la Constitucin atribuye al Poder Legislativo a fin de A los profesores Leonidas Anastasi, Guillermo Cabanellas,
reglamentar los derechos individuales. Mario L. Deveali y Mariano R. Tissembaum,
maestros que sembraron en el surco del derecho del trabajo
y dejaron frutos imperecederos.
no habra para qu recurrir a las nociones autnomas o especficas de polica y poder de

polica, pues bastara hacer mrito de las pertinentes atribuciones de los rganos legislativo
y ejecutivo. Para justificar tal afirmacin, baste advertir que a la locucin poder de polica
se la da como sinnimo de poder de legislacin, y que con la expresin polica se hace
referencia a una parte de la habitual actividad o funcin de la administracin pblica. Sin
embargo, creemos que, precisamente en el campo del derecho del trabajo, la
distincin no solamente es til, sino que es necesaria, especialmente para
delimitar las facultades propias de las provincias y de la Nacin, como veremos
en el desarrollo del texto, seguidamente.
Coincide con el criterio sustentado en el texto, Vzquez Vialard,
Polica del trabajo, Bs. As., 1990, p. 16, segn quien poder de polica significa una
restriccin a los derechos individuales. Por su parte la polica constituye un conjunto de
actividades administrativas... la polica del trabajo es una facultad administrativa de
control del cumplimiento de las normas de fondo y de penalizacin de las infracciones
constatadas. Critica, como hacemos ms adelante, la confusin existente
entre los trminos poder de polica y polica del trabajo, conceptos que imputan
a cuestiones diferentes. Participa del criterio que se defienden en el texto,
Fiorini, Las infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del
Trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 577, segn quien Todo esto
comprueba, entonces, que el mal denominado derecho penal del trabajo pertenece a la faz
represiva de la polica administrativa del trabajo o polica laboral. Cuando el Estado
social moderno jerarquiza con carcter y contenido jurdico de bienes comunes a la jornada
obrera, al horario de trabajo, a la salud obrera, a la seguridad obrera, a la moralidad y
seguridad en los lugares de trabajo, a la buena fe en las relaciones laborales, etctera,
etctera, no hay duda que para su cabal custodia crea, aunque lo denomine con distinto
nombre, una actividad de la administracin que se rige con las tcnicas jurdicas
especficas de la polica: prevencin, informacin y represin. Las manifestaciones de esta
ltima tcnica se encuentran dentro del derecho represivo policial.
6 Rende
La reproduccin R. este
Mirolo - Jos
libro, ya I.
seaSomar
total o parcial, en Procedimiento Administrativo del Trabajo 19
forma idntica o con modificaciones, escrita a mquina por
el sistema Multigraph, mimografo, impreso, etc., que no
B. COMPETENCIAS PARA EL EJERCICIO DEL PODER DE
fuera autorizada por esta Editorial, es violatoria de dere-
POLICA Y DE LA POLICA DEL TRABAJO.
chos reservados. Toda utilizacin debe ser solicitada con
anterioridad.
En Argentina mucho se discuti desde la sancin de la

primera ley de trabajo sobre descanso semanal en 1905, hasta la
consagracin de la segunda ley sobre trabajo a domicilio, la
12.713 actualmente en vigencia, de la que fuera miembro infor-
mante por la mayora, ese ilustrado, culto e inteligente profesor,
el entonces diputado nacional por Crdoba, Dr. Carlos Pizarro
Crespo (5); sobre la competencia funcional para el ejercicio de lo
que hoy llamamos el poder de polica de trabajo, la opinin
mayoritaria hasta entonces era de que, en funcin del art. 104
de la Carta de 1853 (121 de la vigente), corresponda a las
provincias, pues se trataba de un poder no delegado por aqu-
llas a la Nacin, expresamente.
El fracaso que signific en la prctica sancionar leyes de trabajo
con mbito territorial de aplicacin en la Capital Federal, se puso de
relieve con la primera ley de trabajo a domicilio, la 10.505, ya que,
a fin de no estar bajo su egido las hilanderas, tejeduras, etctera, se
trasladaron al otro lado del Riachuelo, asentndose en la provincia
de Buenos Aires, en cuyo territorio aqulla no tena vigencia.
Es a partir de 1940, en que se sanciona la ley 12.713 de
trabajo a domicilio ahora vigente, que prevalece el criterio de
que el ejercicio del poder de polica del trabajo, segn recin lo
hemos delimitado, pertenece con carcter exclusivo y excluyen-
ADVOCATUS te al Congreso de la Nacin.
Duarte Quirs 511 - Crdoba
(5) Vide Desmars, Carlos, Ley del trabajo a domicilio, Bs. As., 1942, t. 2,
Queda hecho el depsito que previene la ley 11.723 p. 7. Deca en su informe el Dr. Pizarro Crespo (ob. cit., p. 12): en el captulo primero
se determina el mbito de validez de la ley, sea espacial, temporal y personal; en el segundo
los elementos condicionantes del trabajo a domicilio. Antes de eso haba expresado:
Debe, adems, tenerse en cuenta que el despacho asegura para la ley los beneficios de su
Impreso en Argentina extensin a toda la Repblica (p. 11).
20 Ren R. Mirolo - Jos I. Somar RENProcedimiento
R. MIROLO Administrativo
- JOSdelI. Trabajo
SOMAR 5
Las razones jurdicas que apuntalan esta solucin estn

contenidas en los arts. 16, 31, 67, inc. 11 y 108 de la Carta de
1853, arts. 16, 31, 75 inc. 12 y 126 de la reforma de 1994.
Sabido es que la Constitucin argentina adopta el sistema
de la unidad de la legislacin de fondo, por eso hay un solo
Cdigo Civil, Penal, de Minera y de Comercio y habr, cuando
se dicte, un Cdigo de Trabajo y uno de Seguridad Social.
La unidad de la legislacin de fondo en materia de trabajo
Procedimiento
se patentiza en la existencia de una ley de contrato de trabajo
con vigencia en todo el pas, una ley de asociaciones profesiona- Administrativo del Trabajo
Trabajo
les de trabajadores, un estatuto para los trabajadores de la cons-
truccin, uno para los trabajadores agrarios, etctera. Provincia de Crdoba
La unidad de la legislacin de fondo es necesaria para hacer
efectivo el principio de la igualdad del art. 16, en tanto si la
legislacin de fondo fuere atribucin estadual, el trabajador
metalrgico de Crdoba, por ejemplo, podra tener un rgimen
de estabilidad distinto al de San Luis o al de Tucumn y eso
atentara contra el principio de la igualdad, que, segn reiterada * Poder de polica y polica del trabajo
explicitacin de la Corte, significa discernir igual tratamiento a
los iguales, en idnticas circunstancias. * La ley provincial N 8015 y sus
correlativas provinciales y nacionales
A su vez, el art. 126 de la Constitucin reformada en 1994,
reitera la prohibicin que contena el art. 108 de la Carta de
1853, en tanto veda a las provincias dictar los cdigos Civil, * Competencia de la Nacin y la Provincia
Comercial, Penal y de Minera una vez que el Congreso los haya para el ejercicio del poder de polica y
sancionado, cupiendo reiterar aqu la crtica que se formulara a de la polica del trabajo
la convencin reformadora de 1957, que omiti agregar enton-
ces, como ahora, la prohibicin de dictar el Cdigo del Trabajo * Cobro compulsivo de multas. Requisitos
y de la Seguridad Social, lo cual advierte un error en el reforma-
dor constituyente. * Apndice normativo
Por ltimo, debe tenerse muy presente el art. 31, que con-
sagra la supremaca de la Constitucin y de las leyes que en su
consecuencia se dicten y de los tratados con las potencias extran- Crdoba
jeras y la obligacin de toda autoridad de provincia de confor- 1995
marse a ellas a pesar de cualquier disposicin en contrario que

eventualmente pudiera contener la Constitucin Provincial.
Al respecto, nos permitimos recordar la tacha de inconstitu-
cional que hiciramos al art. 23 de la Constitucin de Crdoba (6).
(6) Cfr. Somar, Jos Isidro, Inconstitucionalidad de una Constitucin,

en Revista La Ley Crdoba, 1987, p. 803 y ss.. Decamos entonces: No est de ms
insistir en que todo Estado de derecho reconoce la jerarqua de las fuentes y que en nuestro pas,
el vrtice de la pirmide jurdica, en la ingeniosa figura de Kelsen, est dado por la Constitucin
Nacional a cuyas disposiciones deben subordinarse todas las dems. El art. 31 de la Carta no
deja lugar a dudas, ella, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados con las potencias
extranjeras, son ley suprema de la Nacin, a la cual deben conformarse las autoridades de
provincia, no obstante cualquier disposicin en contrario que contuvieren las leyes o las
constituciones provinciales. No debemos olvidar tampoco que la redaccin originaria del art.
5 de la Constitucin contena una disposicin final segn la cual: Las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de ser promulgadas y el art.
101 estableca que cada provincia dicta su propia Constitucin y antes de ponerla en
ejercicio, la remite al Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en el art.
5. Sin embargo, la enmienda introducida por la convencin de Santa fe de 1860
resolvi las siguientes reformas: 3) al art. 5 sta: suprimir y antes de ponerla en
ejercicio la remite al Congreso para su examen. De todas maneras frente al texto
del art. 5 tal como est redactado hoy, en concordancia con el resto del articulado
de la Carta, nadie pretendera, vlidamente, sostener que las constituciones
provinciales no deban subordinarse a la nacional, para tener validez. Precisamente
el maestro de maestros de Argentina, don Mariano R. Tissembaum es el hombre
que ms ha reflexionado sobre el tema desde la perspectiva que abre el campo
del derecho del trabajo y ha dicho que las normas constitucionales de las provincias estn
subordinadas a la Constitucin Nacional, a las leyes que dicte el Congreso de la Nacin y a los
tratados internacionales, art. 31 de la Constitucin Nacional. En tal virtud, los textos
constitucionales de las provincias deben adecuarse a la citada declaracin, pues de lo contrario
las disposiciones que alteren este orden jerrquico de las fuentes del derecho pueden ser tachadas
de inconstitucionales frente a un conflicto jurisdiccional (La constitucionalizacin y
codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e interpretacin, en Tratado de
derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964, t. I, p. 346. Se desprende de lo
dicho hasta aqu, que el art. 23 de la nueva Constitucin de Crdoba, no se adecua
a las pautas de la Constitucin Nacional, porque no respeta el orden jerrquico que
establece el art. 31 de sta y viola, igualmente, los arts. 16, 67, inc. 11 y 108. El inc.
3 del art. 23, es el caso ms patente de falta de adecuacin de la norma provincial
La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diver-

sos casos, en pocas diferentes y con distintas integraciones,
sobre la facultad privativa del Congreso Nacional para sancio-
respecto a la nacional, en tanto pretende, vanamente, establecer una jornada de

trabajo de 44 horas semanales, para todas las personas que habitan la provincia.
No se ajusta esa disposicin ni al art. 5 de la Carta que ordena la debida
adecuacin de las constituciones provinciales con los principios, declaraciones
y garantas de la nacional, ni al 31 que consagra la supremaca de ella, ni al 108
que prohbe a los estados provinciales dictar los cdigos Civil, Penal, Comercial
y de Minera, una vez que la Nacin los hubiere dictado, pues a pesar de no hacer
referencia expresa al de trabajo, debe considerrselo incluido como veremos
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO
ms adelante. Cabe al respecto formular ms acotaciones, la primera, que en
opinin de Jaureguiberry La convencin resolvi que era necesaria la reforma de los
mismos artculos contenidos en el decreto de convocatoria... y sus correlativos de forma, PROVINCIA DE C RDOBA
reordenando su texto si fuere necesario. No haba duda, segn lo dijo Corona Martnez, que
el art. 67, inc. 11 es correlativo de lo que de nuestro cometido sancionamos. Es tambin
correlativo de forma el art. 108, cuya reforma no se sancion por ser uno de los expresamente
comprendidos en el art. 2 del decreto 3838 (ADLA XVII-A-389), y nada haca presumir -en
aquellos momentos- que nuestra tarea quedara inconclusa y parcialmente frustrada. El
convencional Jorge Albarracn Godoy expuso al respecto lo siguiente: ese artculo es
correlativo de forma, porque la Comisin Redactora, al modificar el art. 108 de la Constitucin
de 1853, que efectivamente figura dentro del plan de modificaciones, ha previsto que las
provincias no podrn dictar, entre otros cdigos, el de derecho social. Las expresiones
transcriptas tienen a mi juicio contundencia suficiente para aventar cualquier
duda al respecto, en el sentido que la Convencin trat el tema y la idea de agregar
al art. 108 la prohibicin fue tratada, si bien, como dice Jaureguiberry, la tarea
qued inconclusa. De todas maneras y en segundo lugar, debe tenerse presente
que a la sazn, cuando se pronuncia la Constituyente cordobesa, el Congreso de
la Nacin ya haba dictado la ley 11.544 de jornada de trabajo que rige en todo el
territorio de la Nacin y que, en virtud de su art. 12, est incorporada al Cdigo
Civil. El intento del constituyente cordobs llegara entonces a pretender refor-
mar el propio Cdigo Civil, en tanto ste, al tener por incorporado a su texto la
ley nacional de jornada, que la fija en ocho horas diarias o cuarenta y ocho
semanales, se encuentra en evidente colisin con el art. 23, inc. 3 de la Consti-
tucin cordobesa reformada. Por otra parte, la ley de contrato de trabajo, que es
ley nacional, en su art. 196 establece que la jornada de trabajo es uniforme en
todo el territorio de la Nacin y se regir por la ley 11.544, con exclusin de toda
disposicin provincial en contrario. Y para aventar toda duda sobre el tema
recalca el art. 198 de ese cuerpo legal, que: la reduccin de la jornada mxima
legal solamente proceder cuando lo establezcan las disposiciones nacionales
nar disposiciones que hacen el derecho sustancial del trabajo,

por cuanto lo atinente a ese campo hace a la consagracin de la
unidad de la legislacin de fondo, segn ya hicimos notar.
reglamentarias de la materia, salvo estipulacin de los contratos individuales de

trabajo. El conflicto de normas resulta asaz evidente y el exceso del constituyen-
te cordobs ha quedado suficientemente patentizado. Lo ms grave de la
cuestin a mi ver, estriba en que, segn establece el art. 22 de la nueva
Constitucin cordobesa, estamos frente a una norma operativa de manera tal
que en la prctica, ya hoy puede presentarse un trabajador cuya jornada semanal
se prolonga por espacio de cuarenta y ocho horas, demandando el pago de cuatro
horas extras por semana, fundado en los arts. 22 y 23 inc. 3 de la nueva
Constitucin provincial. Si bien es cierto que para m no caben dudas sobre la
suerte que tal peticin deba correr, no lo es menos que da pie a su concreta
presentacin, con todos los riesgos, inconvenientes y secuelas que ha de
significar. Resulta pues criticable desde el ngulo que se la mire esta errada
solucin de la Carta provincial. Lo dicho con respecto a la jornada cabe sostener
con referencia a las convenciones colectivas, asociaciones profesionales, dere-
cho de huelga, retribucin justa, salario mnimo vital y mvil, aun cuando las
respectivas normas puedan ya no ser operativas, como en el caso del salario
mnimo vital, desde la perspectiva provincial, claro est. En conclusin, este art.
23 de la Constitucin de Crdoba traer aparejado en la prctica una serie de
inconvenientes, impropios de una norma de la jerarqua terica que inviste.
Conviene recordar que luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1957,
varias provincias hicieron lo propio con las suyas incursionando en campos
vedados, a raz de lo cual la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Buenos Aires produjo una declaracin segn la cual: Diversas disposiciones
invaden la esfera de materias reservadas a las leyes nacionales, como las
referentes en varias constituciones al derecho de propiedad. El uso y la disposi-
cin de la propiedad, reconocido por el art. 14 de la Constitucin Nacional, est
sometido a las leyes reglamentarias del Congreso y, en primer trmino, a las
disposiciones del Cdigo Civil. En varias constituciones provinciales ese derecho
queda condicionado por declaraciones generales, segn las cuales la propiedad
debe cumplir una funcin social, o en su explotacin ha de conformarse a la
conveniencia de la comunidad, o en su uso subordinarse al inters social, o
someterse a lo que establezca la ley con fines de bien comn, declaracin crtica
que cont con la aprobacin del profesor don Mariano R. Tissembaum: La
constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e
interpretacin, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964,
t. I, p. 309. La crtica de la Academia, cuyo texto hemos transcripto, es aplicable
a la reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987, especialmente a lo
El primer caso resuelto en tal sentido data de 1929, ocasin en

que declar la inconstitucionalidad de la ley 922 de la provincia de
Mendoza sobre salario mnimo, sosteniendo que ella no ha podido
dictar leyes de salario que ataan al precio, elemento esencial de la
locacin de servicios, agregando: al atribuirse al Congreso la facul-
tad de dictar el Cdigo Civil ha querido poner en sus manos lo referente
a la organizacin de la familia, a los derechos reales, a las sucesiones,
a las obligaciones, y, entre estas ltimas a los contratos, es decir todo
lo que constituye el derecho comn de los particulares considerados en
el aspecto de sus relaciones privadas, habra adems, alterado los
principios que rigen la incapacidad de contratar, al crear las que
resultan para el empleador y para el obrero, y que el conflicto entre
la ley local y la ley nacional slo puede resolverse haciendo prevalecer
la segunda sobre la primera, de conformidad con lo dispuesto por el
art. 31 de la Constitucin Nacional (7).
Como decamos recin, este fallo data de 1929 y si bien
algunos trminos all utilizados resultan hoy inadecuados atento la
evolucin habida en la materia tales como el precio de la locacin
de servicios, lo esencial del quid jus resuelto estriba en haber
delimitado con exactitud el mbito de la competencia federal para
sancionar normas que hacen al derecho comn de los particula-
res, esto es, al ejercicio del poder de polica del trabajo.
establecido en los arts. 23 y 58, entre otros. Sobre este ltimo puede verse el muy
bien fundado fallo de la Cmara Civil 3 de Crdoba en autos Banco Credicoop
Coop. Ltdo. c/ Luis Mara de Jess Charra - Ejecutivo, donde se resolvi la
inconstitucionalidad de la ley cordobesa 8067 que declara inembargable la
vivienda nica, porque el rgimen de las obligaciones, de las cosas, del
patrimonio y de la sujecin o no de los bienes del deudor al cumplimiento de los
primeros son, sin lugar a dudas, materia propia del derecho civil, y cualquier
norma referida a estos temas forma parte, por su materia, del derecho comn
de fondo, cuya regulacin ha sido expresamente delegada por las provincias
al Congreso de la Nacin en el art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional. El fallo
es del mes de agosto de 1994.
(7) Jurisprudencia Argentina, t. 31, p. 383.
Teniendo en cuenta la importancia de la norma en cuanto la ley 1518 de Tucumn, de sbado ingls, en el caso Jurez c/
puede disponer, por estar dentro de las facultades de inspeccin, Aserradero Garca y Sain (8) dijo la Corte: que la determinacin
hasta la clausura del establecimiento, va de suyo imaginar que la de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
infraccin contiene un peligro grave inminente actual y no hipo- contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
ttico o eventual, surgiendo a travs de este principio normativo, nacional, segn resulta de lo dispuesto por el art. 68, inc. 11, de
la proteccin que sobre la integridad fsica de los trabajadores, la Constitucin (se refiere a la Constitucin de 1949), y habiendo
salud, higiene y seguridad, ejerce la autoridad, como as tambin el Congreso ejercitado esa facultad mediante la ley 11.544 y el
la funcin preventiva a que se haca referencia en pginas ante- decreto 33.302/45, ratificado por ley 12.921, cualquier disposicin
riores, extendindose tambin a la constatacin de infracciones al adoptada en subsidio por las provincias debe considerarse abrogada
comprobar el trabajo de mujeres y menores en labores y condi- por la existencia del rgimen nacional o invalidada en todo cuanto
ciones prohibidas para ellos. Establece asimismo la norma que la se le oponga y se la quiera aplicar preferentemente (arts. 22 y 100
clausura del establecimiento no exime de la obligacin del de la Constitucin). Que las normas vigentes, resultantes de las
empleador de abonar los salarios correspondientes al perodo en leyes 11.544 y 11.726 y decreto 16.115/33, complementario de la
que la obra permaneci clausurada, en aplicacin del conocido primera, como ejercicio de la exclusiva potestad del Congreso para
principio en cuanto a trabajos prohibidos establecidos en contra legislar sobre la materia y del Poder Ejecutivo Nacional para dictar
del empleador que las infringe pero no tiene como destinatario al decretos reglamentarios demuestran que ha sido previsto el man-
trabajador que a pesar de la prohibicin la ha realizado por tenimiento del salario equivalente a 48 horas semanales de trabajo
mandato o imposicin de aqul. De acuerdo a lo que hemos efectivo, sin que la ausencia de disposiciones o convenios de traba-
dicho antes sobre el ejercicio del poder de polica, nos parece que jo para asegurarlo, o el retardo en adoptarlos, puedan constituir
la Provincia ha excedido aqu su competencia en la materia, ha ttulo legtimo a retribucin de prestacin de servicios, que la
ido ms lejos de lo que constitucionalmente puede. Sin embargo, legislacin comn no permite, ni atribuir a las provincias potestad
cabe recordar que la solucin en la prctica es la misma, toda vez para extender supuestos de bonificacin, fuera de lo que las leyes
que la sancin del pago de los haberes del personal, mientras del Congreso han previsto.
dure la clausura, emerge del ya citado art. 9 de la ley 18.694 y esa
La doctrina que fluye del texto transcripto campea por la buena
disposicin s es legtima. Difiere, eso s, en cuanto la ley nacional
senda en tanto con firmeza y claridad se sostiene que todo lo
no faculta al inspector para decidir la clausura; debe mediar
atinente al contrato de trabajo, uno de cuyos captulos lo constituye
resolucin del ente administrativo.
el salario por un lado y la jornada por el otro, pertenecen al mbito
Es de recordar que si el empleador considera injusta la del Congreso de la Nacin en virtud del principio de la unidad de
medida podr recurrirla haciendo uso de las vas recursivas que la legislacin de fondo (arts. 67, inc. 11 de la Carta de 1853, 75, inc.
le otorga la ley y que obtenida la revocatoria ser responsable de
las consecuencias econmicas, por la clausura injustificada, el
gobierno de la provincia de Crdoba.
La ley 8015 faculta a sus inspectores o funcionarios a realizar (8) Revista Derecho del Trabajo, 1955, p. 713. La Corte a la sazn era
intimaciones para adoptar medidas relativas a las instalaciones o presidida por ese gran jurista cordobs que fuera el Dr. Alfredo Orgaz e integrada
a los mtodos en que el trabajo se realiza, referidas a preservar la por Enrique V. Galli, Manuel J. Argaars, Carlos Herrera y Jorge Vera Vallejo.
12 de la reforma de 1994) y tambin de la estrecha interdependencia higiene y seguridad de los trabajadores, como as la de disponer
que existe entre ambos, de manera tal que constituya un sinalagma la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura
la proporcionalidad entre horas de trabajo efectivo y salario. total del establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimien-
to detectado sin perjuicio de las sanciones que correspondiere
Finalmente, traeremos a colacin uno de los ltimos fallos
aplicar. Dicha medida podr imponerse -reza la norma- tambin
dictados por la Corte mediante el cual se ha repetido la doctrina de
cuando se encontraren menores y mujeres desarrollando tareas
la potestad nacional para regular lo concerniente al poder de
en trabajos prohibidos o como resultado de incumplimiento ante
polica del trabajo. Nos referimos al caso Fbrica Argentina de
reiterados emplazamientos en las suspensiones preventivas de
Calderas S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe (9) en el cual el alto
tareas impuestas.
tribunal, integrado por los Dres. Carlos S. Fayt, Augusto C. Belluscio,
Jos S. Caballero, Jorge A. Bacqu y Enrique S. Petracchi, dijo que: En lo referente a la posibilidad de resolver la clausura del
La facultad de regular el salario mnimo ha sido conferida al establecimiento nos parece un exceso inadmisible, sobre todo
Congreso por el art. 67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, y ello teniendo en cuenta que el art. 9 de la ley 18.694 ha previsto la
surge no slo de los trminos expresos en que la delegacin fue cuestin de una forma mucho ms razonable, al establecer que:
acordada, sino de los antecedentes y las razones que determinaron firme la resolucin sancionatoria... la autoridad de aplicacin
la creacin de esa norma, como tambin de la prohibicin formu- (que no es el inspector) podr disponer la clausura del estable-
lada por el art. 108, a las provincias de ejercitarlo. El poder de cimiento, etctera.
legislar en materia de derecho privado es exclusivo del Congreso,
Esta disposicin segn la Cmara Federal de Rosario (25) las
no puede ser compartido en su ejercicio por las autonomas pro-
sanciones de arresto y clausura establecidas por el art. 9 del
vinciales. Las normas relativas al contrato de trabajo se hallan
decr.-ley 18.694/70, no tienen el carcter de automticas. Ante
vinculadas a las de los contratos en general y a la locacin de
la falta de pago de las multas impuestas, la autoridad de aplica-
servicios en particular y por lo tanto estn comprendidas entre las
cin debe ponderar, por una parte, los hechos nuevos que
facultades exclusivas al Congreso Nacional, a cuya legislacin de-
configuran la renuencia y, por la otra, los efectos de la sancin
ben conformarse las provincias, no obstante cualquier disposicin
a aplicar (arresto o clausura) para decidirse, en su caso, por
en contrario que contengan sus constituciones o leyes locales,
aquella que mejor tienda a hacer desaparecer los efectos nocivos
de la renuencia y esa interpretacin nos parece razonable.
(9) Revista Derecho del Trabajo, 1987, A, p. 675. Cabe destacar al respecto que En sntesis, no puede admitirse que un funcionario admi-
slo en una oportunidad, en 1952, la Corte se apart de su invariable criterio y en nistrativo, como es el inspector, pueda resolver la clausura y
funcin de lo que dispona el art. 101 de la Constitucin de 1949 sostuvo que: nada aun cuando esa atribucin se otorgue a la autoridad de aplica-
se opone por el momento a que las provincias se den sus propias leyes sobre
cuestiones de trabajo (Rev. Derecho del Trabajo, 1953, p. 223). Cabe poner de
cin deber estarse a lo que ha previsto el art. 5 de la ley
resalto que el art. 108 de la Constitucin Nacional del 53 tuvo una razn histrica nacional 18.694.
para su consagracin y no es otra que a esa fecha, las provincias haban dictado
leyes sobre distintos aspectos de orden civil y penal, especialmente, que de no
contarse con una disposicin semejante quedaran ipso facto abrogadas y por lo
tanto diferentes espacios legales vacos en provincias hasta tanto la Nacin los
llenase ejerciendo su facultad. Tales circunstancias no existan ni en 1957, ni en 1994. (25) J.A. 1976, t. IV, p. 331.
ciones generales de trabajo, sino tambin en cuanto a conocer por descontndose que las provincias hubieran podido actuar en ejer-
intermedio de stos el cumplimiento de las dems obligaciones cicio del poder de polica, porque ste es slo residual en presencia
contractuales por parte del principal. Todo esto puede dejarse de facultades exclusivamente delegadas al gobierno nacional, que
reflejado en el acta y sus manifestaciones. al ejercitarla no slo puede dictar disposiciones de carcter policial
La facultad de poder exigir la exhibicin de documenta- relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino
cin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el tambin impedir que las provincias usen de las propias para alterar
momento de la inspeccin esa documentacin no se encuentra o modificar el contenido de las leyes sustantivas. La determina-
en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de la planilla de cin de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
horarios y descansos, no podr por tal circunstancia (no encon- contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
trarse all la documentacin) labrar acta de infraccin, ni por nacional. Una vez dictados los cdigos nacionales, las provincias
ende aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario, deben abstenerse de legislar, reconociendo como excepcin lo
pues all s la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia. concerniente al ejercicio del poder de polica de las provincias, y la
seguridad, moralidad e higiene son as susceptibles de reglamen-
En tal caso, el inspector deber intimar al interesado para tacin local, pero tal excepcin no puede extenderse a lo que
que en el plazo razonable que fije, el empresario tenga en el constituye una clara modificacin del sistema de derecho comn
establecimiento la tal documentacin. Ese es el procedimiento establecido especficamente sobre la materia por la legislacin
lgico y razonable y no slo para el caso de una empresa que nacional. Una ley provincial que disminuye la jornada mxima
tiene varios establecimientos, sino tambin para la empresa que de trabajo, contrara el art. 31 de la Constitucin Nacional, en tanto
se compone de uno solo (24). no se conforma a la ley nacional dictada de acuerdo a las facultades
Dudamos de la validez legal del contenido del inc. c) en delegadas al Congreso Nacional por el art. 67, inc. 11. La canti-
cuanto obliga a mantener tericamente toda documentacin en el dad de horas trabajadas tiene una relacin directa con la
establecimiento y ponemos por hiptesis los recibos de pago, cuya contraprestacin en dinero que el trabajador recibe. Habindose
exigencia dimana de la ley nacional que nada dice al respecto. Por determinado un salario sobre la base de la contraprestacin de las
lo tanto el empleador, por razones de seguridad puede guardar los 48 horas semanales determinadas por la ley, la disminucin de uno
recibos en su caja del banco, en su casa, o donde l disponga. de los extremos de la ecuacin necesariamente acarrean la dismi-
Segn la ley 8236, del 26 de noviembre de 1992, ha quedado nucin de la otra, salvo que las partes decidieran modificar la
modificado el inc. e) del art. 1 de la ley 8015, disponiendo y convencin. El tiempo de prestacin legal y la remuneracin,
facultando al inspector para hacer cesar la infraccin en el mo- constituyen modalidades esenciales mnimas del contrato de tra-
mento en que se compruebe sta, cuando de esa transgresin bajo, las que slo podran alterarse en beneficio del trabajador por
existiere un peligro grave e inminente para la integridad, salud, acuerdo de partes conforme los arts. 7 y 8 de la L.C.T.. Las
normas mnimas bsicas sobre las que se asienta la relacin jurdi-
ca habida entre empleado y empleador, constituyen el contenido
del Cdigo de Trabajo que, por imperio de lo dispuesto en el art.
67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, corresponde dictar al
(24) Ver la jurisprudencia citada en la nota N 13. Congreso de la Nacin, es decir, una facultad expresamente delega-
da por las provincias al gobierno federal. La ley provincial 7197 de justicia, declarar derechos, o cuando se trate de interpretar regu-
Santa Fe, que disminuy a 44 horas la jornada de trabajo, ha laciones normativas, como hemos destacado antes. Sin embargo,
incursionado en un tema que se encontraba legislado por la ley es de rigor que esto ltimo no es tan riguroso porque hasta llegara
nacional de acuerdo con las facultades establecidas en el art. 67, inc. a tornar ineficaz la inspeccin cuando se discuta una interpretacin
11 de la Constitucin Nacional, resulta violatoria del orden jerrqui- distinta a la norma que en el momento del procedimiento se
co determinado en el art. 31 de la norma fundamental, por lo que pretende aplicar. Estimamos que en este supuesto, la actuacin del
resulta inconstitucional y descalificable a los efectos de la regulacin organismo por medio de la inspeccin debe ser equilibrada de
de los elementos del contrato de trabajo que ella encierra. manera tal que sin desvirtuar el cumplimiento del fin que se
persigue en la inspeccin sumaria, quede asegurado el derecho de
Como fcilmente se ve, la Corte, a travs de los aos, en
defensa en la sustanciacin o tramitacin de los actuados (23).
diferentes pocas y con integraciones tambin diferentes, ha man-
tenido rgidamente el criterio de la supremaca de la Constitucin Es indudable que en este actuar, con las limitaciones esta-
que consagra esa clusula cimera de la Carta, como la propia Corte blecidas jurisprudencialmente del inspector interviniente est
ha catalogado al art. 31 (caso Nordensthol c/ Subterrneos de presupuesta su idoneidad y adecuada preparacin tcnica y
Buenos Aires) (10) y el de la unidad de la legislacin de fondo. tica que debe provenir del propio organismo administrativo a
los fines de evitar as excesos en los procedimientos que desna-
En este ltimo hizo jugar, adems, a otro elemento norma-
turalicen el verdadero objetivo de la institucin. Este es un ideal
tivo al que aludimos unas pginas antes, el del art. 108; en tanto
a perseguir a fin de lograrlo.
refirindose concretamente al poder de polica del trabajo, la
Corte, a pesar del olvido del reformador de 1957, hace hincapi La ley autoriza a funcionarios y/o inspectores para ingresar
en la prohibicin del art. 108 de la Carta de 1853 que tcitamen- a cualquier hora en establecimientos donde se realizan activida-
te alude tambin al Cdigo de Trabajo y Seguridad Social y des laborativas, en relacin de dependencia, siempre que se trate
concretamente sostiene que el referido poder, en orden a las de horarios en que se est prestando servicio, incluyndose hora-
provincias es residual, esto es, slo pueden hacerlo en cuestiones rios nocturnos, como as tambin requerir informaciones para el
que no hayan sido reguladas por el Congreso de la Nacin y cumplimiento de la misin, estando facultados tambin para
hasta tanto ste lo haga, a partir de cuyo momento la disposi- exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
cin provincial quedar abrogada. hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que
al momento del procedimiento se encontrare prestando servi-
As, de tal manera, estn limpiamente delimitados los cam-
cios, pudiendo hacerlo en forma privada y personal, de manera
pos de actuacin vlida de la Nacin y de las provincias en
tal de obtener adecuada informacin sin presiones del empleador
orden al ejercicio del poder de polica del trabajo.
o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las condi-
(23) Confr. Prez, Benito, Revista Derecho del Trabajo, t. XV, p. 487. Al
respecto nos remitimos a lo dicho antes y a lo resuelto en los casos judiciales
(10) Revista Trabajo y Seguridad Social, 1990, p. 1098. citados en las notas 16, 17, 18 y 19.
mientras que en la actualidad tambin se tienen en cuenta aspectos C. LA POLICA DEL TRABAJO Y SU EJERCICIO
que hacen a la prevencin y concientizacin de quienes integran
la relacin laboral de que las disposiciones deben ser cumplidas,
orientndose tambin la funcin del organismo a intervenir activa- Veremos ahora qu ocurre con la polica del trabajo que, como
mente cuando desequilibrios econmicos aquejan a la empresa y sealbamos antes, debe entenderse ms limitada que el poder de
pongan en peligro la fuente de trabajo de sus empleados. Asimis- polica, en tanto ella se refiere a la atribucin de competencia para
mo su funcin se extiende, adems de lo expuesto, a contemplar aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el
y proyectar formas de trabajo para promocin de empleo, en Estado en ejercicio de su facultad, respecto al poder de polica.
consonancia con las leyes sustantivas que establecen lineamientos La cuestin ha sido profundamente tratada en doctrina y
generales. Para todo ello y a diferencia de las primeras pocas, la uno de los que ms empeo puso en la cuestin ha sido el
autoridad administrativa, en el cumplimiento de su gestin, cuen- profesor don Mariano R. Tissembaum (11).
ta con el aporte de una vigilancia permanente que hoy ejercen las
asociaciones profesionales de trabajadores a travs de las comisio-
nes internas y delegados de personal, que en el seno de cada
(11) Tissembaum, Mariano R., La constitucionalizacin del derecho del
empresa se constituyen en custodios obligados de la efectiva obser- trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Mario L. Deveali, Bs. As., 1964,
vancia y cumplimiento de las disposiciones normativas, coadyuvando t. I, p. 150 y ss.. La constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus
as en la gestin del rgano administrativo. fuentes e interpretacin, dem, p. 346 y ss.; Concordancias y discordancias de las
constituciones provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Toda la actuacin del organismo administrativo est cimenta- Trabajo, 1959, p. 481; Las constituciones provinciales y el derecho del trabajo, en
da sobre la idea de preservar al orden pblico, aunque como con Revista Derecho del Trabajo, 1951, p. 207 y el informe producido en el Primer Congreso
justeza seala un autor, en el ordenamiento jurdico laboral el Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, sobre el subtema 3, en Anales,
Tucumn, 1960, t. I, p. 210. Puede consultarse en la referida publicacin el informe
problema se plantea en trminos diferentes, toda vez que su acti- sobre Delimitacin de las atribuciones de la Nacin y de las provincias en materia
vidad est destinada a sustraer el negocio jurdico de que se trate, de derecho del trabajo y de la seguridad social, ibdem, t. I, ps. 197 a 209.
del campo de la autonoma de la voluntad, o lo que es lo mismo, Se han preocupado, asimismo, sobre el tema el propio Tissembaum: Las
hacer irrenunciables los derechos mnimos que se consagran (22). delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y El
La accin del organismo administrativo est dirigida a asegurar en restablecimiento de los organismos administrativos provinciales del trabajo, en
Revista Derecho del Trabajo, 1964 y 1957, respectivamente; Vzquez Vialard, Antonio,
forma prctica, la inmediata y efectiva vigencia de las disposiciones Competencia administrativa nacional en materia de trabajo y seguridad social,
normativas en la cual est comprometido el inters colectivo. dem, 1983, p. 81; Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en
Dicha accin est dirigida a la constatacin o verificacin de los los conflictos colectivos, dem, 1959, p. 70; Ferro, Horacio D. J., Poder de polica en
hechos, no ejercindoselo vlidamente cuando se pretenda hacer lo laboral: sus lmites territoriales y Las nuevas normas sobre poder de polica
en lo laboral, en Revista Derecho del Trabajo, 1969 y 1970, ps. 462 y 415, respectivamen-
te. Stafforini, Eduardo R., Aspectos institucionales vinculados con el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, dem, p. 481 y ss.. Npoli, Rodolfo A., La organizacin
administrativa del trabajo en la provincia de Buenos Aires, dem, 1958, p. 295 y ss..
Y Galli Pujato, Juan M., El Ministerio de Trabajo en la Repblica Argentina; dem,
(22) Ferro, Horacio D. J., La renuncia y la prescripcin en el derecho 1950, p. 5 y ss.; Tissembaum, Mariano R., El derecho pblico provincial y el
del trabajo, Revista Derecho del Trabajo, 1950, p. 449. La tendencia actual se orienta constitucionalismo social, en Cuadernos del Instituto de Derecho del Trabajo Juan
a otorgar mayor espacio a la autonoma de la voluntad. Bautista Alberdi, N 3, Universidad Nacional de Tucumn, ps. 9 a 152.
30 Ren R. Mirolo - Jos I. Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo
En doctrina especfica, en nuestro pas, a travs de los aos

se han sostenido diversas posiciones que pueden sintetizarse en
tres, como sostiene Ferro en el primero de los trabajos que
hemos citado en la nota anterior, a saber: 1) la de Galli Pujato,
en trabajo que tambin citamos en nota 11, que sustenta la tesis LEY 8015. PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE
de la competencia absoluta del Estado Nacional con jurisdiccin
FUNCIONARIOS E INSPECTORES DEL
en todo el territorio de la Nacin, lo cual a nuestro entender
MINISTERIO DE TRABAJO
importa confundir el concepto de poder de polica con el de
polica del trabajo; Eduardo R. Stafforini, a su vez, sostiene una
postura intermedia segn la cual los funcionarios nacionales
seran los habilitados para labrar las actas de infraccin en todo
E. SU VIGENCIA
el territorio nacional, sin embargo el juzgamiento de las con-
ductas y la eventual aplicacin de sanciones corresponder a la
Nacin o a las provincias segn que las cosas o las personas La ley en estudio fue sancionada por la Legislatura provin-
cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. cial el 29 de noviembre de 1990 y promulgada el 14 de diciembre
Finalmente, Ferro, en los trabajos que de l hemos citado, y en del mismo ao, derogando as las disposiciones que sobre dichas
base a lo que dispona el art. 67, inc. 12 de la Constitucin de 1853 pautas, estuvieron contenidas en la ley 3804 y sus modificatorias,
(art. 75, inc. 13, de la reforma de 1994) al facultar al Congreso para 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que pudiera oponerse a su
reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias actual contenido.
entre s, sostiene que la Nacin no puede abstenerse de procurar La ley 8015 fue reglamentada por decreto 2443 de fecha 20
el cumplimiento de las normas laborales cuando stas sean de de agosto de 1991.
aplicacin a actividades que tienen repercusin en el todo. Esta-
mos firmemente convencidos que los problemas nacionales deben Acomete el captulo 1 de la ley el tratamiento de las ins-
ser atendidos por el gobierno de la Nacin. pecciones a realizar por los funcionarios y/o inspectores del
ministerio de trabajo, sobre actividades laborativas donde se
Hasta aqu las expresiones doctrinarias ms autorizadas desempeen trabajadores en relacin de dependencia, bajo las
sobre la cuestin. Veremos ahora cul es el plexo normativo que rdenes de empleadores, personas fsicas o jurdicas de la acti-
se ocupa de ella, tanto en el orden nacional, cuanto en el provin- vidad privada, tendiente en todos los casos a verificar el cumpli-
cial y daremos luego nuestra opinin. miento de todo el contexto normativo vigente sobre relacin
Las leyes nacionales vigentes sobre polica del trabajo son las laborativa. Quedan excluidas, entonces, las actividades desarro-
que llevan los Nros 18.608 y su decreto reglamentario 736/70 sobre lladas por autnomos.
polica del trabajo, de 1970; la 18.692 sobre cumplimiento de las Evidentemente que la funcin que cumple el organismo ad-
normas laborales y los servicios de inspeccin; la 18.693 sobre ministrativo no tiene la misma trascendencia que en las primeras
infracciones, comprobacin y juzgamiento; la 18.694, sobre infrac- pocas de formacin de la legislacin especfica, por cuanto en sus
cin a las leyes laborales y rgimen de sanciones; la 18.695 y su orgenes estuvo orientada a una exclusiva funcin de contralor,
D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplica-

ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO cin de sanciones y autoridad de aplicacin, y la 20.767 de multas
por infracciones y su destino y adems la ley 19.549 y su decreto
reglamentario, de procedimiento administrativo federal.
Conforme los preceptos doctrinarios expuestos, relativos al
En el orden provincial tenemos las leyes 8015 y su decreto
procedimiento administrativo, nos avocamos ahora al estudio
reglamentario sobre organizacin y funcionamiento del depar-
de algunas de las disposiciones legales que rigen el procedi-
tamento provincial del trabajo y la 7565 sobre conflictos de
miento en la provincia, habiendo escogido aqullas que pueden
trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo de Procedimiento
resultar de utilidad para abogados en ejercicio, sindicalistas,
Administrativo de Crdoba y sus reformas, entre otras.
empresarios y operadores, en una rpida visin de stas.
Debern ser tenidas en cuenta, asimismo, las respectivas
La metodologa en la emergencia ser distinta a la escogida
leyes de ministerios tanto nacional cuanto provincial, a las cua-
para el estudio del proceso judicial, contenida en la edicin
les se alude en la resolucin 113/91 y en el protocolo adicional
anterior a esta obra y mantenida en ese aspecto, en sta, por
sobre rubricacin de documentacin suscripto entre la Nacin
cuanto en lugar de analizar artculo por artculo de las disposi-
y la Provincia de Crdoba, tambin entre otras.
ciones normativas, hemos preferido hacerlo sobre los actos pro-
cesales contenidos en los distintos captulos que configuran La ley 18.608 que data de 1970, establece la jurisdiccin
etapas del procedimiento administrativo de mayor relevancia. nacional en materia de polica del trabajo y deroga el decreto
5205/57 que a su vez abrog al decr. 15.074/43, que convirti
los departamentos provinciales de trabajo en delegaciones re-
gionales del Ministerio de Trabajo.
El decreto 5205/57 fue objeto de un comentario favorable
por parte de Tissembaum en un opsculo que public en la revista
Derecho del Trabajo (12), y tuvo una vigencia de trece aos.
La ley 18.608 fue dictada en concordancia con lo dispuesto
en el convenio 81 de la O.I.T. sobre inspeccin del trabajo,
ratificado por ley 14.329, segn establece en su art. 9, es decir
que tiene apoyatura en otra ley nacional del Congreso y en un
convenio celebrado por el ms alto organismo internacional del
mundo del trabajo.
la autoridad administrativa dijo: la experiencia que tiene la gente que acta en los medios
administrativos de los conflictos, hace que se plantee tantas veces que la autoridad del trabajo,
me refiero a la administrativa, est en manos de gente, muchas veces y casi siempre, con buena
voluntad, pero que aun con su experiencia no tiene la suficiente madurez o conocimientos para
solucionar el diferendo. Y aun tenindola, como son funcionarios sin la debida estabilidad, estn
al juego de la poltica y aventan la solucin, en consecuencia, a un inters que no siempre es el que (12) Tissembaum, Mariano R., El restablecimiento de los organismos
debe privar. Vase ms adelante la opinin de Fiorini en la nota 41. administrativos provinciales del trabajo, en Revista Derecho del Trabajo, 1957, p. 374.
El art. 1 de la referida ley establece que: El gobierno de que el imputado formule su descargo y ofrezca las pruebas
nacional ejercer en todo el territorio del pas el poder de polica correspondientes. Concretamente dice la ley que el interesado
en el orden laboral con relacin a los lugares y materias com- propondr la produccin de medidas probatorias, lo cual signi-
prendidos en las disposiciones de la presente ley. El ejercicio de fica, por lo dispuesto en ambos artculos, el 7 y el 9, que el
esas facultades se har efectivo por intermedio de la Secretara supuesto infractor propone, es decir ofrece, las medidas de
de Estado de Trabajo. prueba y la reparticin debe fijar una audiencia, o varias, agre-
gamos nosotros, segn sea el caso, a fin de colectarlas.
Cabe consignar el error conceptual contenido en este art-
culo, toda vez que se alude al poder de polica, cuando en Decamos recin que es prctica en el departamento Pro-
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo, como vincial del trabajo sostener en las resoluciones de multa que el
veremos a continuacin. sumariado, supuesto infractor, no produjo prueba cuando, por
ejemplo, en su descargo ofrece prueba testimonial y no lleva sus
Establece la competencia federal a los fines de ejercer la
testigos a declarar.
referida polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin
federal exclusiva, cualesquiera sea el tipo de actividad de que se La cosa es as. En el escrito de descargo, adems de las defen-
trate (art. 2); b) en los lugares situados en jurisdiccin provin- sas pertinentes, el interesado ofrece el testimonio de Juan, Pedro y
cial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio Diego, con tales domicilios y pide se fije da y hora de audiencia.
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus La reparticin hace odos sordos a esta peticin, y luego en la
actividades en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno resolucin aplicando multas sostiene, arbitraria e irrazonablemente,
nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de que el sumariado no produjo prueba en su descargo.
contratos administrativos celebrados con aqul; 3) estableci-
Esto es ilgico e irrazonable, reiteramos, pues la parte, en
mientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, sean de
todo procedimiento, sea judicial o administrativo, cumple su
propiedad del gobierno nacional y estn afectados a servicios o
carga procesal con ofrecer, en tiempo y forma, la prueba y
explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones
corresponde a la reparticin, como ordena expresamente el art.
otorgadas por normas nacionales referidas a casos y materia
9 de la ley 18.695, fijar las respectivas audiencias.
comprendidos en los apartados anteriores.
Como consecuencia de ese proceder del departamento provin-
El caso previsto en el art. 2 es obvio, puesto que mal
cial del trabajo, no dudamos en sostener que la resolucin as obtenida
podra un organismo provincial, como lo es el departamento
es nula y el ttulo as configurado es inhbil para su ejecucin (21).
provincial del trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a
una reparticin nacional como sera el caso del Banco de la Frente al cmulo de disposiciones que hacen al ejercicio de la
Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba. polica del trabajo en el orden nacional, tenemos la ley 8015 de la
provincia de Crdoba cuyo anlisis acometeremos de inmediato.
En lo referente a las actividades vinculadas al comercio inter-
nacional y al interprovincial, tambin resulta obvia la competencia
nacional toda vez que el asunto rebasa las fronteras del Estado
(21) En el Tercer Congreso Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad
Social (Anales,..., p. 325) el miembro informante de la comisin sobre intervencin de
datos a la autoridad de aplicacin. El incumplimiento de tales provincial (13). Los mismos argumentos son vlidos para la hipte-
obligaciones constituye slo una presuncin en contra del empleador. sis del apartado 4), con la salvedad de que, como destaca Ferro (14)
Establece adems diversos tipos de multas cuyos montos se
gradan en funcin de los salarios bsicos del convenio para
empleados de comercio.
Define en su art. 5 lo que ha de entenderse por obstruc- (13) Esta solucin legal ha sido admitida con alguna tibieza por Vzquez
cin a la tarea de la autoridad administrativa diciendo que se Vialard, Control administrativo de la actividad sindical, en Derecho colectivo
configura cuando se desacaten sus resoluciones, negando infor- laboral, libro en homenaje al profesor don Mariano R. Tissembaum, Bs. As., 1973,
p. 466, quien al referirse a los conflictos de intereses y sus soluciones, dice:
macin, o suministrando informacin falsa, o de cualquier otra
quizs sea esta una materia en que cabe admitir la actuacin de la autoridad laboral
manera y que, previa intimacin, pueden ser sancionados. nacional, en cuanto al choque supera el marco provincial, sea porque afecte la economa o
seguridad nacional, sea que por simple efecto de demostracin, pueda tener repercusiones
Tales disposiciones adquieren singular relevancia por cuanto
en otros sectores de la Nacin, y en nota a pie de pgina dice: no obstante ello, el
no es posible que cada provincia d su concepto de obstruccin de tema no es de competencia de autoridad nacional, excepto los casos en que ella misma se
manera tal que pueda romperse el principio de la igualdad de los aboca al conocimiento, segn lo que establecen las leyes 16.936 y 18.337.
iguales, como hacamos notar recin, y tambin el de la unidad. Adems, el Tribunal de Trabajo N 1 de Baha Blanca (Revista Derecho
del Trabajo, 1987, t. B, p. 1682) ha dicho que: las empresas que por su naturaleza
Adems, antes de multar, es imprescindible que previamente y actividades exceden el mbito local estn sujetas al poder de polica del
el supuesto infractor sea intimado a su cumplimiento, recin des- trabajo del organismo nacional, por lo que no estn obligadas a exhibir sus
pus podr ser sancionado. Ese procedimiento que es el que acon- registraciones en los establecimientos que posean en distintas provincias.
Tambin ha dicho la Sala III de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de
sejan la prudencia y la razn, est legalmente institucionalizado y su la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1982, p. 563) que: si no existe norma
observancia es obligatoria en todo el territorio argentino, tal lo que alguna que obligue a las empresas con sucursales a mantener en cada una de stas
dispone expresamente el art. 13 de la ley comentada, segn el cual: los registros correspondientes a su personal, la ausencia del libro respectivo en la
la presente ley regir en todo el territorio de la Nacin y entrar en sucursal inspeccionada no puede motivar sancin cuando se hace constar que la
casa central de la empresa tiene otro domicilio. No puede admitirse el argumento
vigencia a los sesenta das corridos contados a partir de la fecha de
-esgrimido por el organismo administrativo- segn el cual la empresa no acredit
su sancin. Cabe destacar que fue sancionada en mayo de 1970. la inscripcin en los registros centrales; tal inscripcin debi verificarse a travs de
En orden al ofrecimiento y produccin de pruebas segn el los inspectores en el lugar donde se halla la contabilidad centralizada y, en el
supuesto ms favorable al rgano de aplicacin, slo pudo cursarse una intimacin
art. 9 de la ley 18.695 indica que, con las limitaciones que para exhibir el registro o una copia del mismo fuera de aquel lugar.
establece (slo testifical, informativa, documental y pericial) (14) Ferro, Horacio D.J., La nuevas normas sobre poder de polica en lo
ser recibida en una sola audiencia sealada con tres das hbi- laboral, Rev. Derecho del Trabajo, 1970, p. 415 y ss.. Sostiene con acierto este autor
les administrativos de anticipacin y notificada en la forma indi- que la competencia nacional en materia de polica del trabajo, segn la ley 18.608
se otorga atendiendo: 1) al lugar; 2) a quien detente la propiedad del establecimien-
cada en el art. 7 (telegrama colacionado o cdula), todo lo cual, to o al carcter que invista la empresa que desarrolle la actividad objeto de
reiteramos, contrasta con la prctica que observa el departa- contralor; 3) a las proyecciones de la actividad; 4) a las proyecciones o repercu-
mento provincial del trabajo de Crdoba, como luego veremos. siones posibles del conflicto y 5) al origen del rgano que motiva la prestacin del
servicio. Sobre el tema tiene dicho la Corte (Rev. Derecho y Seguridad Social, 1977,
Cabe consignar que antes, el art. 7 ha consagrado la obli- p. 685) que: las provincias pueden vlidamente dictar leyes y reglamentos que
gacin de la autoridad de aplicacin de fijar una audiencia a fin hacen a la polica del trabajo siempre que las limitaciones establecidas parezcan
la norma que lo atribuya lo haga en base de algunas de las Veremos ms adelante cmo en la interpretacin de la ley
circunstancias previstas en el inc. a) o en el art. 2. 8015, el departamento provincial del trabajo de Crdoba se apar-
ta de las pautas dadas por la Corte en el caso recin reseado,
El caso de las empresas que acten en virtud de concesio-
especialmente en orden a la recepcin y produccin de la prueba
nes otorgadas por el gobierno nacional o que realicen labores
ofrecida por el sumariado en descargo de la imputacin hecha en
para ste, va de suyo que la competencia federal en materia de
el acta de infraccin, y tambin de lo que ordenan las normas
polica del trabajo es obvia, por la directa vinculacin existente
nacionales en anlisis, especialmente el art. 9 de la ley 18.695.
entre la Nacin y las respectivas empresas.
Corresponde ahora, referirnos a las leyes 18.693, 18.694 y 18.695.
Por ltimo, el caso de los establecimientos de propiedad del
Estado Nacional que realizan servicios o explotaciones vinculadas La primera de las citadas imputa, como ya hicimos notar,
con aqul, es asimismo de indiscutible competencia federal. a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones en el orden
nacional y su contenido est orientado en el sentido de asegurar
A su vez, el decreto reglamentario 736/70, en su art. 1
el debido proceso administrativo.
enumera las actividades que se encuentran comprendidas en las
disposiciones de la ley 18.608 y en lo que respecta al mbito de La siguiente, 18.694 ha sido aggiornada por las leyes 20.555
la provincia de Crdoba es til destacar las siguientes cuestiones y 23.942 y su art. 1 contiene una afirmacin que merece crtica,
atento cuanto llevamos dicho sobre el ejercicio y la competencia
en materia de poder de polica del trabajo, toda vez que all se
establece que: Los hechos que segn las leyes nacionales y provin-
ciales del trabajo constituyan infracciones a las mismas, sern
razonables, no contraren el espritu de las normas federales, ni afecten el comercio sancionadas. Es decir que si el poder de polica del trabajo es
exterior o interprovincial, con interesante nota de Alberto J. Traini: Insesperada
facultad exclusiva y excluyente del Congreso de la Nacin, mal
renovacin de una antigua controversia sobre la materia y jurisdiccin de la polica laboral.
En ese trabajo el referido autor alude a la doctrina de la Corte, especficamente puede entonces una provincia incriminar conductas de
sentada en el caso Martini Ca. Ltda. c/ Erazo, Jos S. (Rev. Derecho del Trabajo, empleadores y obligarles a su cumplimiento, puesto que la
ao 27, p. 542) segn la cual existe lo que podra llamarse legislacin constituyente Nacin prcticamente agot el espectro respectivo, de donde no
por una parte, propia del derecho de fondo que tiene por objeto imponer una le queda ya a las provincias espacio para el ejercicio de su
regulacin justa equiparando a los contratantes en un pie de igual libertad, y por
la otra lo que genricamente puede denominarse polica del trabajo, que pertenece
facultad residual, segn la feliz expresin de la Corte en el caso
al derecho pblico y atae a las concretas condiciones de orden, moralidad, citado en la nota 9. De admitirse lo contrario, se rompera el
seguridad e higiene en que debe efectuarse el trabajo, segn el tiempo y lugar. Si principio de la igualdad, toda vez que se dara la posibilidad de
bien reconoce a las provincias la especfica potestad de legislar en materia de que en un Estado provincial se incrimine y pene una conducta
polica del trabajo seala que tal potestad est limitada por la propia Constitucin,
que en otro sea considerada normal y tambin el de la unidad
en cuanto a la conformacin de relaciones de derecho privado que el art. 67 inc. 11
asigna al Congreso de la Nacin; en cuanto a la primaca de la legislacin nacional de la legislacin de fondo.
en las materias de legislacin concurrente, segn lo cual todo lo que pueden legislar
El art. 3 de esta ley contiene una definicin aceptable de lo
las provincias en materia de trabajo, lo ha de ser mientras no fuere objeto de
regulacin por parte del Congreso nacional, o en caso de haberlo sido, en armona que ha de entenderse por infraccin formal, al decir que es tal el
con ella y por ltimo, en cuanto aquello que pueda comprometer el comercio no llevar instrumentos de control con los requisitos establecidos en
interprovincial es de jurisdiccin exclusiva del Congreso nacional (p. 687). las respectivas leyes como as tambin la obligacin de comunicar
fundamento, la prueba ofrecida en oportunidad legal, que no aparece que le estn excluidas: actividades rurales, de la industria qumi-
como totalmente inconducente para sustentar la defensa (19) y que: ca y petroqumica, forestal, metalrgica, industria automotriz
la multa aplicada por la Delegacin Regional del Ministerio de (fabricacin y armado de automotores y piezas para el armado),
Trabajo de la Nacin, en ejercicio de la actividad administrativa de industria dedicada a la fabricacin de maquinaria agrcola, indus-
polica del trabajo, es una sancin laboral que responde a una tria frigorfica de la carne, industria textil, del cemento portland,
infraccin tambin laboral, y por la sustancia de la actividad ejer- de la construccin, vitivincola, del tabaco, los transportes terres-
citada -administrativa- por el rgano de aplicacin -administrati- tres, martimos y areos y su infraestructura.
vo- y por la ejecucin de la sancin por la propia autoridad de
Segn el art. 2 del referido decreto reglamentario, las indus-
aplicacin, debe aplicrsele al acto impugnado el rgimen jurdico del
trias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos
derecho administrativo (20).
para atender las necesidades locales, esto es, para atender al mercado
Las doctrinas que fluyen de los fallos transcriptos tienen espe- de consumo local y regional, sin exceder el mbito provincial al
cial relevancia en orden a lo que debe ser el proceso que se inicia con que pertenecen las respectivas sedes, quedan excluidas del alcance
el acta de infraccin que labra el inspector, proceso que debe respe- de la ley y son de competencia de la autoridad local.
tar las pautas del art. 18 de la Carta y que es de carcter esencialmen-
Es decir, entonces, tal como destac la Corte en el caso
te administrativo y, como decamos antes, debe regirse por las leyes
citado en la nota 9 con respecto al poder de polica de las provin-
o cdigos de procedimiento administrativo en todo aquello que
cias, es de carcter residual, frente a las disposiciones constitucio-
espec-ficamente no hayan previsto las disposiciones vlidas dicta-
nales citadas y a lo que ordena la ley 18.608 y su decreto regla-
das en ejercicio de la polica del trabajo por la Provincia.
mentario; entonces, la polica del trabajo en provincias y por
ende en la de Crdoba, es residual y queda reducida en concreto a
los casos aludidos en el art. 2 del decreto 736/70 reglamentario de
la ley comentada, con vigencia an a la fecha (15).
(19) Corte Suprema, fallo del 10/3/77, publicado en Boletn de La Ley del 25/
11/77. Tambin se ha dicho que (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 427) debe
considerarse configurada la inexistencia de legitimidad de la instruccin sumarial,
revocando la resolucin recada, cuando el formulario utilizado para instrumentar (15) Acaba de publicarse en el Boletn Oficial la ley 24.467, cuyo art. 88
esta ltima omite toda consideracin de la defensa oportunamente planteada por in fine establece que: la comprobacin y juzgamiento de las omisiones registrales...
la sumariada, habida cuenta que al juzgar las infracciones a las leyes laborales, la se realizar en todo el pas conforme al procedimiento establecido en la ley 18.695
autoridad administrativa debe analizar los descargos efectuados por el sumariado, y sus modificatorias. La norma aludida rige en todo el pas desde el 6 de abril de
en cuanto se relacionan con las imputaciones que le han sido formuladas, debiendo 1995 y viene a ratificar cuanto hemos sostenido con respecto a la competencia
acogerlas o desecharlas expresando los fundamentos correspondientes. para el ejercicio de la polica del trabajo. Compete tambin a la provincia ejercitar
(20) Jurisprudencia Argentina, 1976, t. I, p. 482. Fiorini, Bartolom, Las las facultades propias de la polica del trabajo, por no estar enumeradas en el art.
infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por 1 del decreto 736/70, las siguientes actividades: industria de la alimentacin,
Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 579, siguiendo a Bielsa, ha dicho que: La sancin industria de las bebidas gaseosas, de la madera y el corcho, fabricacin de
o pena administrativa, en cualquiera de las distintas formas que se presente, ser siempre bicicletas y motocicletas, fabricacin de calzado, fabricacin de muebles y
un acto administrativo con todas sus caractersticas: ejecutoriedad y presuncin de accesorios, imprenta y fabricacin de papel; hotelera, fabricacin de productos
legitimidad. Adems, deber tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: de papel, de aviones, de instrumentos fotogrficos y pticos, relojes, joyas e
competencia, causa, contenido y fin. instrumentos musicales; distribucin y produccin de electricidad.
Adems de lo dicho y como destacamos antes, corresponde Y como siempre en esta materia, la jurisprudencia ha sealado
analizar el contenido de las leyes nacionales 18.692, 18.693, 18.694 los lmites de actuacin de los inspectores de trabajo y al respecto
y 18.695 y sus reformas por leyes 20.555, 22.052, 23.099 y 23.942. puede consultarse el resumen hecho por Francisco Silvano (16) del
cual surge que los inspectores de la autoridad del trabajo deben labrar
Respecto a la primera, corresponde poner de resalto y
actas de infraccin cuando comprueben un hecho punible, pero sus
remarcar el contenido de los arts. 2 y 7 especialmente. Dice el
atribuciones no pueden ampliarse a los casos en que resulte controvertida
art. 2 que el servicio nacional de inspeccin desarrollar una
la inteligencia de una norma, ya en cuanto sea a su validez, vigencia,
accin preventiva y educativa.
existencia o interpretacin (17); los inspectores del Ministerio de Trabajo
Esa es la verdadera y principal funcin del servicio de y Seguridad Social en el desempeo de sus funciones deben vigilar el
inspeccin, educar, es decir, ensear sobre todo al pequeo cumplimiento de las leyes de trabajo verificando las infracciones que
empresario cules son sus obligaciones primarias, para prevenir constaten, pero sin que ello signifique tomar como tales las cuestiones
las consecuencias de su falta de informacin, porque la realidad dudosas suscitadas por distintas interpretaciones de derecho que originen
muestra en nuestro pas que el pequeo empresario, persona controversias libradas a la decisin judicial (18).
poseedora de un reducido capital, en su gran mayora descono-
Sobre la forma como se ha de proceder en ejercicio de la
ce el cmulo de obligaciones que asume al poner en marcha su
polica del trabajo y del carcter que el procedimiento respectivo
negocio y no cuenta con el necesario asesoramiento profesional.
inviste, se ha dicho, respectivamente, por la Suprema Corte y por
Como consecuencia de ello, es seguro que la primera inspec- la justicia federal de Mendoza que: la inviolabilidad de la defensa
cin le encuentre en infraccin respecto a varias cuestiones, por en juicio requiere que se d al litigante la oportunidad de ser odo
eso es conveniente educarle, ensearle, y luego visitarlo nueva- y hacer sus defensas en las formas previstas en las leyes procesales.
mente para observar qu hizo en pro de adecuar su conducta a Por ello debe dejarse sin efecto la sancin impuesta a la recurrente,
lo que manda la ley. Recin despus, si nada hizo, deber intimarlo por supuesta violacin a la ley 11.317 (ex ley de proteccin del
por un plazo prudencial a ponerse en regla y si posteriormente al trabajo de los menores y mujeres, cuyos arts. 1 a 9, 12 a 15 y 16
vencimiento del plazo no adopt la conducta legal exigida, recin a 18 fueron derogados por la ley 20.744), si se desestim, sin ningn
entonces podr iniciarse el procedimiento punitorio.
(16) Silvano, Francisco, Polica del trabajo - Jurisprudencia y bibliografa,

en Revista Legislacin del Trabajo, ao XXVI, p. 399 y ss.. Tambin se ha dicho (Revista
A su vez la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 418), que la exoneracin de responsabilidad por
Trabajo y Seguridad Social, 1989, p. 1262) que: el Ministerio de Trabajo y Seguridad la comisin de un ilcito administrativo laboral, nada tiene que ver con la doctrina
Social de la Nacin es competente para entender en la fiscalizacin y sancin aceptada en algunas oportunidades por el tribunal respecto a que si la cuestin es
del incumplimiento de las normas relativas a la higiene y seguridad del trabajo, dudosa, la autoridad administrativa no debe labrar acta de infraccin; ello as, pues
en el territorio provincial, cuando se trata de la explotacin de una estacin de la autoridad administrativa debe proceder de acuerdo con el criterio adoptado al
servicio, que se encuentra dentro de la actividad calificada como infraestruc- efecto y son los jueces los que deben, en su caso, precisar el sentido de la norma.
tura del transporte terrestre y, por lo tanto, incluida en la enumeracin del art. (17) Revista Derecho del Trabajo, ao 37, p. 788.
1 del decreto 736/70 reglamentario de la ley 18.608. (18) Revista Derecho del Trabajo, ao 27, p. 213.
Adems de lo dicho y como destacamos antes, corresponde Y como siempre en esta materia, la jurisprudencia ha sealado
analizar el contenido de las leyes nacionales 18.692, 18.693, 18.694 los lmites de actuacin de los inspectores de trabajo y al respecto
y 18.695 y sus reformas por leyes 20.555, 22.052, 23.099 y 23.942. puede consultarse el resumen hecho por Francisco Silvano (16) del
cual surge que los inspectores de la autoridad del trabajo deben labrar
Respecto a la primera, corresponde poner de resalto y
actas de infraccin cuando comprueben un hecho punible, pero sus
remarcar el contenido de los arts. 2 y 7 especialmente. Dice el
atribuciones no pueden ampliarse a los casos en que resulte controvertida
art. 2 que el servicio nacional de inspeccin desarrollar una
la inteligencia de una norma, ya en cuanto sea a su validez, vigencia,
accin preventiva y educativa.
existencia o interpretacin (17); los inspectores del Ministerio de Trabajo
Esa es la verdadera y principal funcin del servicio de y Seguridad Social en el desempeo de sus funciones deben vigilar el
inspeccin, educar, es decir, ensear sobre todo al pequeo cumplimiento de las leyes de trabajo verificando las infracciones que
empresario cules son sus obligaciones primarias, para prevenir constaten, pero sin que ello signifique tomar como tales las cuestiones
las consecuencias de su falta de informacin, porque la realidad dudosas suscitadas por distintas interpretaciones de derecho que originen
muestra en nuestro pas que el pequeo empresario, persona controversias libradas a la decisin judicial (18).
poseedora de un reducido capital, en su gran mayora descono-
Sobre la forma como se ha de proceder en ejercicio de la
ce el cmulo de obligaciones que asume al poner en marcha su
polica del trabajo y del carcter que el procedimiento respectivo
negocio y no cuenta con el necesario asesoramiento profesional.
inviste, se ha dicho, respectivamente, por la Suprema Corte y por
Como consecuencia de ello, es seguro que la primera inspec- la justicia federal de Mendoza que: la inviolabilidad de la defensa
cin le encuentre en infraccin respecto a varias cuestiones, por en juicio requiere que se d al litigante la oportunidad de ser odo
eso es conveniente educarle, ensearle, y luego visitarlo nueva- y hacer sus defensas en las formas previstas en las leyes procesales.
mente para observar qu hizo en pro de adecuar su conducta a Por ello debe dejarse sin efecto la sancin impuesta a la recurrente,
lo que manda la ley. Recin despus, si nada hizo, deber intimarlo por supuesta violacin a la ley 11.317 (ex ley de proteccin del
por un plazo prudencial a ponerse en regla y si posteriormente al trabajo de los menores y mujeres, cuyos arts. 1 a 9, 12 a 15 y 16
vencimiento del plazo no adopt la conducta legal exigida, recin a 18 fueron derogados por la ley 20.744), si se desestim, sin ningn
entonces podr iniciarse el procedimiento punitorio.
(16) Silvano, Francisco, Polica del trabajo - Jurisprudencia y bibliografa,

en Revista Legislacin del Trabajo, ao XXVI, p. 399 y ss.. Tambin se ha dicho (Revista
A su vez la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 418), que la exoneracin de responsabilidad por
Trabajo y Seguridad Social, 1989, p. 1262) que: el Ministerio de Trabajo y Seguridad la comisin de un ilcito administrativo laboral, nada tiene que ver con la doctrina
Social de la Nacin es competente para entender en la fiscalizacin y sancin aceptada en algunas oportunidades por el tribunal respecto a que si la cuestin es
del incumplimiento de las normas relativas a la higiene y seguridad del trabajo, dudosa, la autoridad administrativa no debe labrar acta de infraccin; ello as, pues
en el territorio provincial, cuando se trata de la explotacin de una estacin de la autoridad administrativa debe proceder de acuerdo con el criterio adoptado al
servicio, que se encuentra dentro de la actividad calificada como infraestruc- efecto y son los jueces los que deben, en su caso, precisar el sentido de la norma.
tura del transporte terrestre y, por lo tanto, incluida en la enumeracin del art. (17) Revista Derecho del Trabajo, ao 37, p. 788.
1 del decreto 736/70 reglamentario de la ley 18.608. (18) Revista Derecho del Trabajo, ao 27, p. 213.
fundamento, la prueba ofrecida en oportunidad legal, que no aparece que le estn excluidas: actividades rurales, de la industria qumi-
como totalmente inconducente para sustentar la defensa (19) y que: ca y petroqumica, forestal, metalrgica, industria automotriz
la multa aplicada por la Delegacin Regional del Ministerio de (fabricacin y armado de automotores y piezas para el armado),
Trabajo de la Nacin, en ejercicio de la actividad administrativa de industria dedicada a la fabricacin de maquinaria agrcola, indus-
polica del trabajo, es una sancin laboral que responde a una tria frigorfica de la carne, industria textil, del cemento portland,
infraccin tambin laboral, y por la sustancia de la actividad ejer- de la construccin, vitivincola, del tabaco, los transportes terres-
citada -administrativa- por el rgano de aplicacin -administrati- tres, martimos y areos y su infraestructura.
vo- y por la ejecucin de la sancin por la propia autoridad de
Segn el art. 2 del referido decreto reglamentario, las indus-
aplicacin, debe aplicrsele al acto impugnado el rgimen jurdico del
trias artesanales y las actividades que realicen los establecimientos
derecho administrativo (20).
para atender las necesidades locales, esto es, para atender al mercado
Las doctrinas que fluyen de los fallos transcriptos tienen espe- de consumo local y regional, sin exceder el mbito provincial al
cial relevancia en orden a lo que debe ser el proceso que se inicia con que pertenecen las respectivas sedes, quedan excluidas del alcance
el acta de infraccin que labra el inspector, proceso que debe respe- de la ley y son de competencia de la autoridad local.
tar las pautas del art. 18 de la Carta y que es de carcter esencialmen-
Es decir, entonces, tal como destac la Corte en el caso
te administrativo y, como decamos antes, debe regirse por las leyes
citado en la nota 9 con respecto al poder de polica de las provin-
o cdigos de procedimiento administrativo en todo aquello que
cias, es de carcter residual, frente a las disposiciones constitucio-
espec-ficamente no hayan previsto las disposiciones vlidas dicta-
nales citadas y a lo que ordena la ley 18.608 y su decreto regla-
das en ejercicio de la polica del trabajo por la Provincia.
mentario; entonces, la polica del trabajo en provincias y por
ende en la de Crdoba, es residual y queda reducida en concreto a
los casos aludidos en el art. 2 del decreto 736/70 reglamentario de
la ley comentada, con vigencia an a la fecha (15).
(19) Corte Suprema, fallo del 10/3/77, publicado en Boletn de La Ley del 25/
11/77. Tambin se ha dicho que (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1979, p. 427) debe
considerarse configurada la inexistencia de legitimidad de la instruccin sumarial,
revocando la resolucin recada, cuando el formulario utilizado para instrumentar (15) Acaba de publicarse en el Boletn Oficial la ley 24.467, cuyo art. 88
esta ltima omite toda consideracin de la defensa oportunamente planteada por in fine establece que: la comprobacin y juzgamiento de las omisiones registrales...
la sumariada, habida cuenta que al juzgar las infracciones a las leyes laborales, la se realizar en todo el pas conforme al procedimiento establecido en la ley 18.695
autoridad administrativa debe analizar los descargos efectuados por el sumariado, y sus modificatorias. La norma aludida rige en todo el pas desde el 6 de abril de
en cuanto se relacionan con las imputaciones que le han sido formuladas, debiendo 1995 y viene a ratificar cuanto hemos sostenido con respecto a la competencia
acogerlas o desecharlas expresando los fundamentos correspondientes. para el ejercicio de la polica del trabajo. Compete tambin a la provincia ejercitar
(20) Jurisprudencia Argentina, 1976, t. I, p. 482. Fiorini, Bartolom, Las las facultades propias de la polica del trabajo, por no estar enumeradas en el art.
infracciones en materia de trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por 1 del decreto 736/70, las siguientes actividades: industria de la alimentacin,
Deveali, Bs. As., 1966, t. IV, p. 579, siguiendo a Bielsa, ha dicho que: La sancin industria de las bebidas gaseosas, de la madera y el corcho, fabricacin de
o pena administrativa, en cualquiera de las distintas formas que se presente, ser siempre bicicletas y motocicletas, fabricacin de calzado, fabricacin de muebles y
un acto administrativo con todas sus caractersticas: ejecutoriedad y presuncin de accesorios, imprenta y fabricacin de papel; hotelera, fabricacin de productos
legitimidad. Adems, deber tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: de papel, de aviones, de instrumentos fotogrficos y pticos, relojes, joyas e
competencia, causa, contenido y fin. instrumentos musicales; distribucin y produccin de electricidad.
la norma que lo atribuya lo haga en base de algunas de las Veremos ms adelante cmo en la interpretacin de la ley
circunstancias previstas en el inc. a) o en el art. 2. 8015, el departamento provincial del trabajo de Crdoba se apar-
ta de las pautas dadas por la Corte en el caso recin reseado,
El caso de las empresas que acten en virtud de concesio-
especialmente en orden a la recepcin y produccin de la prueba
nes otorgadas por el gobierno nacional o que realicen labores
ofrecida por el sumariado en descargo de la imputacin hecha en
para ste, va de suyo que la competencia federal en materia de
el acta de infraccin, y tambin de lo que ordenan las normas
polica del trabajo es obvia, por la directa vinculacin existente
nacionales en anlisis, especialmente el art. 9 de la ley 18.695.
entre la Nacin y las respectivas empresas.
Corresponde ahora, referirnos a las leyes 18.693, 18.694 y 18.695.
Por ltimo, el caso de los establecimientos de propiedad del
Estado Nacional que realizan servicios o explotaciones vinculadas La primera de las citadas imputa, como ya hicimos notar,
con aqul, es asimismo de indiscutible competencia federal. a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones en el orden
nacional y su contenido est orientado en el sentido de asegurar
A su vez, el decreto reglamentario 736/70, en su art. 1
el debido proceso administrativo.
enumera las actividades que se encuentran comprendidas en las
disposiciones de la ley 18.608 y en lo que respecta al mbito de La siguiente, 18.694 ha sido aggiornada por las leyes 20.555
la provincia de Crdoba es til destacar las siguientes cuestiones y 23.942 y su art. 1 contiene una afirmacin que merece crtica,
atento cuanto llevamos dicho sobre el ejercicio y la competencia
en materia de poder de polica del trabajo, toda vez que all se
establece que: Los hechos que segn las leyes nacionales y provin-
ciales del trabajo constituyan infracciones a las mismas, sern
razonables, no contraren el espritu de las normas federales, ni afecten el comercio sancionadas. Es decir que si el poder de polica del trabajo es
exterior o interprovincial, con interesante nota de Alberto J. Traini: Insesperada
facultad exclusiva y excluyente del Congreso de la Nacin, mal
renovacin de una antigua controversia sobre la materia y jurisdiccin de la polica laboral.
En ese trabajo el referido autor alude a la doctrina de la Corte, especficamente puede entonces una provincia incriminar conductas de
sentada en el caso Martini Ca. Ltda. c/ Erazo, Jos S. (Rev. Derecho del Trabajo, empleadores y obligarles a su cumplimiento, puesto que la
ao 27, p. 542) segn la cual existe lo que podra llamarse legislacin constituyente Nacin prcticamente agot el espectro respectivo, de donde no
por una parte, propia del derecho de fondo que tiene por objeto imponer una le queda ya a las provincias espacio para el ejercicio de su
regulacin justa equiparando a los contratantes en un pie de igual libertad, y por
la otra lo que genricamente puede denominarse polica del trabajo, que pertenece
facultad residual, segn la feliz expresin de la Corte en el caso
al derecho pblico y atae a las concretas condiciones de orden, moralidad, citado en la nota 9. De admitirse lo contrario, se rompera el
seguridad e higiene en que debe efectuarse el trabajo, segn el tiempo y lugar. Si principio de la igualdad, toda vez que se dara la posibilidad de
bien reconoce a las provincias la especfica potestad de legislar en materia de que en un Estado provincial se incrimine y pene una conducta
polica del trabajo seala que tal potestad est limitada por la propia Constitucin,
que en otro sea considerada normal y tambin el de la unidad
en cuanto a la conformacin de relaciones de derecho privado que el art. 67 inc. 11
asigna al Congreso de la Nacin; en cuanto a la primaca de la legislacin nacional de la legislacin de fondo.
en las materias de legislacin concurrente, segn lo cual todo lo que pueden legislar
El art. 3 de esta ley contiene una definicin aceptable de lo
las provincias en materia de trabajo, lo ha de ser mientras no fuere objeto de
regulacin por parte del Congreso nacional, o en caso de haberlo sido, en armona que ha de entenderse por infraccin formal, al decir que es tal el
con ella y por ltimo, en cuanto aquello que pueda comprometer el comercio no llevar instrumentos de control con los requisitos establecidos en
interprovincial es de jurisdiccin exclusiva del Congreso nacional (p. 687). las respectivas leyes como as tambin la obligacin de comunicar
datos a la autoridad de aplicacin. El incumplimiento de tales provincial (13). Los mismos argumentos son vlidos para la hipte-
obligaciones constituye slo una presuncin en contra del empleador. sis del apartado 4), con la salvedad de que, como destaca Ferro (14)
Establece adems diversos tipos de multas cuyos montos se
gradan en funcin de los salarios bsicos del convenio para
empleados de comercio.
Define en su art. 5 lo que ha de entenderse por obstruc- (13) Esta solucin legal ha sido admitida con alguna tibieza por Vzquez
cin a la tarea de la autoridad administrativa diciendo que se Vialard, Control administrativo de la actividad sindical, en Derecho colectivo
configura cuando se desacaten sus resoluciones, negando infor- laboral, libro en homenaje al profesor don Mariano R. Tissembaum, Bs. As., 1973,
p. 466, quien al referirse a los conflictos de intereses y sus soluciones, dice:
macin, o suministrando informacin falsa, o de cualquier otra
quizs sea esta una materia en que cabe admitir la actuacin de la autoridad laboral
manera y que, previa intimacin, pueden ser sancionados. nacional, en cuanto al choque supera el marco provincial, sea porque afecte la economa o
seguridad nacional, sea que por simple efecto de demostracin, pueda tener repercusiones
Tales disposiciones adquieren singular relevancia por cuanto
en otros sectores de la Nacin, y en nota a pie de pgina dice: no obstante ello, el
no es posible que cada provincia d su concepto de obstruccin de tema no es de competencia de autoridad nacional, excepto los casos en que ella misma se
manera tal que pueda romperse el principio de la igualdad de los aboca al conocimiento, segn lo que establecen las leyes 16.936 y 18.337.
iguales, como hacamos notar recin, y tambin el de la unidad. Adems, el Tribunal de Trabajo N 1 de Baha Blanca (Revista Derecho
del Trabajo, 1987, t. B, p. 1682) ha dicho que: las empresas que por su naturaleza
Adems, antes de multar, es imprescindible que previamente y actividades exceden el mbito local estn sujetas al poder de polica del
el supuesto infractor sea intimado a su cumplimiento, recin des- trabajo del organismo nacional, por lo que no estn obligadas a exhibir sus
pus podr ser sancionado. Ese procedimiento que es el que acon- registraciones en los establecimientos que posean en distintas provincias.
Tambin ha dicho la Sala III de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de
sejan la prudencia y la razn, est legalmente institucionalizado y su la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1982, p. 563) que: si no existe norma
observancia es obligatoria en todo el territorio argentino, tal lo que alguna que obligue a las empresas con sucursales a mantener en cada una de stas
dispone expresamente el art. 13 de la ley comentada, segn el cual: los registros correspondientes a su personal, la ausencia del libro respectivo en la
la presente ley regir en todo el territorio de la Nacin y entrar en sucursal inspeccionada no puede motivar sancin cuando se hace constar que la
casa central de la empresa tiene otro domicilio. No puede admitirse el argumento
vigencia a los sesenta das corridos contados a partir de la fecha de
-esgrimido por el organismo administrativo- segn el cual la empresa no acredit
su sancin. Cabe destacar que fue sancionada en mayo de 1970. la inscripcin en los registros centrales; tal inscripcin debi verificarse a travs de
En orden al ofrecimiento y produccin de pruebas segn el los inspectores en el lugar donde se halla la contabilidad centralizada y, en el
supuesto ms favorable al rgano de aplicacin, slo pudo cursarse una intimacin
art. 9 de la ley 18.695 indica que, con las limitaciones que para exhibir el registro o una copia del mismo fuera de aquel lugar.
establece (slo testifical, informativa, documental y pericial) (14) Ferro, Horacio D.J., La nuevas normas sobre poder de polica en lo
ser recibida en una sola audiencia sealada con tres das hbi- laboral, Rev. Derecho del Trabajo, 1970, p. 415 y ss.. Sostiene con acierto este autor
les administrativos de anticipacin y notificada en la forma indi- que la competencia nacional en materia de polica del trabajo, segn la ley 18.608
se otorga atendiendo: 1) al lugar; 2) a quien detente la propiedad del establecimien-
cada en el art. 7 (telegrama colacionado o cdula), todo lo cual, to o al carcter que invista la empresa que desarrolle la actividad objeto de
reiteramos, contrasta con la prctica que observa el departa- contralor; 3) a las proyecciones de la actividad; 4) a las proyecciones o repercu-
mento provincial del trabajo de Crdoba, como luego veremos. siones posibles del conflicto y 5) al origen del rgano que motiva la prestacin del
servicio. Sobre el tema tiene dicho la Corte (Rev. Derecho y Seguridad Social, 1977,
Cabe consignar que antes, el art. 7 ha consagrado la obli- p. 685) que: las provincias pueden vlidamente dictar leyes y reglamentos que
gacin de la autoridad de aplicacin de fijar una audiencia a fin hacen a la polica del trabajo siempre que las limitaciones establecidas parezcan
El art. 1 de la referida ley establece que: El gobierno de que el imputado formule su descargo y ofrezca las pruebas
nacional ejercer en todo el territorio del pas el poder de polica correspondientes. Concretamente dice la ley que el interesado
en el orden laboral con relacin a los lugares y materias com- propondr la produccin de medidas probatorias, lo cual signi-
prendidos en las disposiciones de la presente ley. El ejercicio de fica, por lo dispuesto en ambos artculos, el 7 y el 9, que el
esas facultades se har efectivo por intermedio de la Secretara supuesto infractor propone, es decir ofrece, las medidas de
de Estado de Trabajo. prueba y la reparticin debe fijar una audiencia, o varias, agre-
gamos nosotros, segn sea el caso, a fin de colectarlas.
Cabe consignar el error conceptual contenido en este art-
culo, toda vez que se alude al poder de polica, cuando en Decamos recin que es prctica en el departamento Pro-
realidad se imputa solamente a la polica del trabajo, como vincial del trabajo sostener en las resoluciones de multa que el
veremos a continuacin. sumariado, supuesto infractor, no produjo prueba cuando, por
ejemplo, en su descargo ofrece prueba testimonial y no lleva sus
Establece la competencia federal a los fines de ejercer la
testigos a declarar.
referida polica, a saber: a) en los lugares sujetos a jurisdiccin
federal exclusiva, cualesquiera sea el tipo de actividad de que se La cosa es as. En el escrito de descargo, adems de las defen-
trate (art. 2); b) en los lugares situados en jurisdiccin provin- sas pertinentes, el interesado ofrece el testimonio de Juan, Pedro y
cial cuando: 1) se trate de actividades vinculadas al comercio Diego, con tales domicilios y pide se fije da y hora de audiencia.
internacional o interestadual; 2) empresas que desarrollen sus La reparticin hace odos sordos a esta peticin, y luego en la
actividades en virtud de concesiones otorgadas por el gobierno resolucin aplicando multas sostiene, arbitraria e irrazonablemente,
nacional o que realicen labores para ste como consecuencia de que el sumariado no produjo prueba en su descargo.
contratos administrativos celebrados con aqul; 3) estableci-
Esto es ilgico e irrazonable, reiteramos, pues la parte, en
mientos ubicados en lugares de jurisdiccin provincial, sean de
todo procedimiento, sea judicial o administrativo, cumple su
propiedad del gobierno nacional y estn afectados a servicios o
carga procesal con ofrecer, en tiempo y forma, la prueba y
explotaciones vinculados a la gestin nacional y 4) funciones
corresponde a la reparticin, como ordena expresamente el art.
otorgadas por normas nacionales referidas a casos y materia
9 de la ley 18.695, fijar las respectivas audiencias.
comprendidos en los apartados anteriores.
Como consecuencia de ese proceder del departamento provin-
El caso previsto en el art. 2 es obvio, puesto que mal
cial del trabajo, no dudamos en sostener que la resolucin as obtenida
podra un organismo provincial, como lo es el departamento
es nula y el ttulo as configurado es inhbil para su ejecucin (21).
provincial del trabajo, inspeccionar y eventualmente multar a
una reparticin nacional como sera el caso del Banco de la Frente al cmulo de disposiciones que hacen al ejercicio de la
Nacin Argentina o la Universidad Nacional de Crdoba. polica del trabajo en el orden nacional, tenemos la ley 8015 de la
provincia de Crdoba cuyo anlisis acometeremos de inmediato.
En lo referente a las actividades vinculadas al comercio inter-
nacional y al interprovincial, tambin resulta obvia la competencia
nacional toda vez que el asunto rebasa las fronteras del Estado
(21) En el Tercer Congreso Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad
Social (Anales,..., p. 325) el miembro informante de la comisin sobre intervencin de
D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplica-

ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO cin de sanciones y autoridad de aplicacin, y la 20.767 de multas
por infracciones y su destino y adems la ley 19.549 y su decreto
reglamentario, de procedimiento administrativo federal.
Conforme los preceptos doctrinarios expuestos, relativos al
En el orden provincial tenemos las leyes 8015 y su decreto
procedimiento administrativo, nos avocamos ahora al estudio
reglamentario sobre organizacin y funcionamiento del depar-
de algunas de las disposiciones legales que rigen el procedi-
tamento provincial del trabajo y la 7565 sobre conflictos de
miento en la provincia, habiendo escogido aqullas que pueden
trabajo y la ley 6658 conocida como Cdigo de Procedimiento
resultar de utilidad para abogados en ejercicio, sindicalistas,
Administrativo de Crdoba y sus reformas, entre otras.
empresarios y operadores, en una rpida visin de stas.
Debern ser tenidas en cuenta, asimismo, las respectivas
La metodologa en la emergencia ser distinta a la escogida
leyes de ministerios tanto nacional cuanto provincial, a las cua-
para el estudio del proceso judicial, contenida en la edicin
les se alude en la resolucin 113/91 y en el protocolo adicional
anterior a esta obra y mantenida en ese aspecto, en sta, por
sobre rubricacin de documentacin suscripto entre la Nacin
cuanto en lugar de analizar artculo por artculo de las disposi-
y la Provincia de Crdoba, tambin entre otras.
ciones normativas, hemos preferido hacerlo sobre los actos pro-
cesales contenidos en los distintos captulos que configuran La ley 18.608 que data de 1970, establece la jurisdiccin
etapas del procedimiento administrativo de mayor relevancia. nacional en materia de polica del trabajo y deroga el decreto
5205/57 que a su vez abrog al decr. 15.074/43, que convirti
los departamentos provinciales de trabajo en delegaciones re-
gionales del Ministerio de Trabajo.
El decreto 5205/57 fue objeto de un comentario favorable
por parte de Tissembaum en un opsculo que public en la revista
Derecho del Trabajo (12), y tuvo una vigencia de trece aos.
La ley 18.608 fue dictada en concordancia con lo dispuesto
en el convenio 81 de la O.I.T. sobre inspeccin del trabajo,
ratificado por ley 14.329, segn establece en su art. 9, es decir
que tiene apoyatura en otra ley nacional del Congreso y en un
convenio celebrado por el ms alto organismo internacional del
mundo del trabajo.
la autoridad administrativa dijo: la experiencia que tiene la gente que acta en los medios
administrativos de los conflictos, hace que se plantee tantas veces que la autoridad del trabajo,
me refiero a la administrativa, est en manos de gente, muchas veces y casi siempre, con buena
voluntad, pero que aun con su experiencia no tiene la suficiente madurez o conocimientos para
solucionar el diferendo. Y aun tenindola, como son funcionarios sin la debida estabilidad, estn
al juego de la poltica y aventan la solucin, en consecuencia, a un inters que no siempre es el que (12) Tissembaum, Mariano R., El restablecimiento de los organismos
debe privar. Vase ms adelante la opinin de Fiorini en la nota 41. administrativos provinciales del trabajo, en Revista Derecho del Trabajo, 1957, p. 374.
30 Ren R. Mirolo - Jos I. Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo
En doctrina especfica, en nuestro pas, a travs de los aos

se han sostenido diversas posiciones que pueden sintetizarse en
tres, como sostiene Ferro en el primero de los trabajos que
hemos citado en la nota anterior, a saber: 1) la de Galli Pujato,
en trabajo que tambin citamos en nota 11, que sustenta la tesis LEY 8015. PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE
de la competencia absoluta del Estado Nacional con jurisdiccin
FUNCIONARIOS E INSPECTORES DEL
en todo el territorio de la Nacin, lo cual a nuestro entender
MINISTERIO DE TRABAJO
importa confundir el concepto de poder de polica con el de
polica del trabajo; Eduardo R. Stafforini, a su vez, sostiene una
postura intermedia segn la cual los funcionarios nacionales
seran los habilitados para labrar las actas de infraccin en todo
E. SU VIGENCIA
el territorio nacional, sin embargo el juzgamiento de las con-
ductas y la eventual aplicacin de sanciones corresponder a la
Nacin o a las provincias segn que las cosas o las personas La ley en estudio fue sancionada por la Legislatura provin-
cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. cial el 29 de noviembre de 1990 y promulgada el 14 de diciembre
Finalmente, Ferro, en los trabajos que de l hemos citado, y en del mismo ao, derogando as las disposiciones que sobre dichas
base a lo que dispona el art. 67, inc. 12 de la Constitucin de 1853 pautas, estuvieron contenidas en la ley 3804 y sus modificatorias,
(art. 75, inc. 13, de la reforma de 1994) al facultar al Congreso para 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que pudiera oponerse a su
reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias actual contenido.
entre s, sostiene que la Nacin no puede abstenerse de procurar La ley 8015 fue reglamentada por decreto 2443 de fecha 20
el cumplimiento de las normas laborales cuando stas sean de de agosto de 1991.
aplicacin a actividades que tienen repercusin en el todo. Esta-
mos firmemente convencidos que los problemas nacionales deben Acomete el captulo 1 de la ley el tratamiento de las ins-
ser atendidos por el gobierno de la Nacin. pecciones a realizar por los funcionarios y/o inspectores del
ministerio de trabajo, sobre actividades laborativas donde se
Hasta aqu las expresiones doctrinarias ms autorizadas desempeen trabajadores en relacin de dependencia, bajo las
sobre la cuestin. Veremos ahora cul es el plexo normativo que rdenes de empleadores, personas fsicas o jurdicas de la acti-
se ocupa de ella, tanto en el orden nacional, cuanto en el provin- vidad privada, tendiente en todos los casos a verificar el cumpli-
cial y daremos luego nuestra opinin. miento de todo el contexto normativo vigente sobre relacin
Las leyes nacionales vigentes sobre polica del trabajo son las laborativa. Quedan excluidas, entonces, las actividades desarro-
que llevan los Nros 18.608 y su decreto reglamentario 736/70 sobre lladas por autnomos.
polica del trabajo, de 1970; la 18.692 sobre cumplimiento de las Evidentemente que la funcin que cumple el organismo ad-
normas laborales y los servicios de inspeccin; la 18.693 sobre ministrativo no tiene la misma trascendencia que en las primeras
infracciones, comprobacin y juzgamiento; la 18.694, sobre infrac- pocas de formacin de la legislacin especfica, por cuanto en sus
cin a las leyes laborales y rgimen de sanciones; la 18.695 y su orgenes estuvo orientada a una exclusiva funcin de contralor,
mientras que en la actualidad tambin se tienen en cuenta aspectos C. LA POLICA DEL TRABAJO Y SU EJERCICIO
que hacen a la prevencin y concientizacin de quienes integran
la relacin laboral de que las disposiciones deben ser cumplidas,
orientndose tambin la funcin del organismo a intervenir activa- Veremos ahora qu ocurre con la polica del trabajo que, como
mente cuando desequilibrios econmicos aquejan a la empresa y sealbamos antes, debe entenderse ms limitada que el poder de
pongan en peligro la fuente de trabajo de sus empleados. Asimis- polica, en tanto ella se refiere a la atribucin de competencia para
mo su funcin se extiende, adems de lo expuesto, a contemplar aplicar y hacer efectivos los derechos y obligaciones que consagra el
y proyectar formas de trabajo para promocin de empleo, en Estado en ejercicio de su facultad, respecto al poder de polica.
consonancia con las leyes sustantivas que establecen lineamientos La cuestin ha sido profundamente tratada en doctrina y
generales. Para todo ello y a diferencia de las primeras pocas, la uno de los que ms empeo puso en la cuestin ha sido el
autoridad administrativa, en el cumplimiento de su gestin, cuen- profesor don Mariano R. Tissembaum (11).
ta con el aporte de una vigilancia permanente que hoy ejercen las
asociaciones profesionales de trabajadores a travs de las comisio-
nes internas y delegados de personal, que en el seno de cada
(11) Tissembaum, Mariano R., La constitucionalizacin del derecho del
empresa se constituyen en custodios obligados de la efectiva obser- trabajo, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Mario L. Deveali, Bs. As., 1964,
vancia y cumplimiento de las disposiciones normativas, coadyuvando t. I, p. 150 y ss.. La constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus
as en la gestin del rgano administrativo. fuentes e interpretacin, dem, p. 346 y ss.; Concordancias y discordancias de las
constituciones provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Toda la actuacin del organismo administrativo est cimenta- Trabajo, 1959, p. 481; Las constituciones provinciales y el derecho del trabajo, en
da sobre la idea de preservar al orden pblico, aunque como con Revista Derecho del Trabajo, 1951, p. 207 y el informe producido en el Primer Congreso
justeza seala un autor, en el ordenamiento jurdico laboral el Argentino de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, sobre el subtema 3, en Anales,
Tucumn, 1960, t. I, p. 210. Puede consultarse en la referida publicacin el informe
problema se plantea en trminos diferentes, toda vez que su acti- sobre Delimitacin de las atribuciones de la Nacin y de las provincias en materia
vidad est destinada a sustraer el negocio jurdico de que se trate, de derecho del trabajo y de la seguridad social, ibdem, t. I, ps. 197 a 209.
del campo de la autonoma de la voluntad, o lo que es lo mismo, Se han preocupado, asimismo, sobre el tema el propio Tissembaum: Las
hacer irrenunciables los derechos mnimos que se consagran (22). delegaciones regionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y El
La accin del organismo administrativo est dirigida a asegurar en restablecimiento de los organismos administrativos provinciales del trabajo, en
Revista Derecho del Trabajo, 1964 y 1957, respectivamente; Vzquez Vialard, Antonio,
forma prctica, la inmediata y efectiva vigencia de las disposiciones Competencia administrativa nacional en materia de trabajo y seguridad social,
normativas en la cual est comprometido el inters colectivo. dem, 1983, p. 81; Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en
Dicha accin est dirigida a la constatacin o verificacin de los los conflictos colectivos, dem, 1959, p. 70; Ferro, Horacio D. J., Poder de polica en
hechos, no ejercindoselo vlidamente cuando se pretenda hacer lo laboral: sus lmites territoriales y Las nuevas normas sobre poder de polica
en lo laboral, en Revista Derecho del Trabajo, 1969 y 1970, ps. 462 y 415, respectivamen-
te. Stafforini, Eduardo R., Aspectos institucionales vinculados con el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, dem, p. 481 y ss.. Npoli, Rodolfo A., La organizacin
administrativa del trabajo en la provincia de Buenos Aires, dem, 1958, p. 295 y ss..
Y Galli Pujato, Juan M., El Ministerio de Trabajo en la Repblica Argentina; dem,
(22) Ferro, Horacio D. J., La renuncia y la prescripcin en el derecho 1950, p. 5 y ss.; Tissembaum, Mariano R., El derecho pblico provincial y el
del trabajo, Revista Derecho del Trabajo, 1950, p. 449. La tendencia actual se orienta constitucionalismo social, en Cuadernos del Instituto de Derecho del Trabajo Juan
a otorgar mayor espacio a la autonoma de la voluntad. Bautista Alberdi, N 3, Universidad Nacional de Tucumn, ps. 9 a 152.
da por las provincias al gobierno federal. La ley provincial 7197 de justicia, declarar derechos, o cuando se trate de interpretar regu-
Santa Fe, que disminuy a 44 horas la jornada de trabajo, ha laciones normativas, como hemos destacado antes. Sin embargo,
incursionado en un tema que se encontraba legislado por la ley es de rigor que esto ltimo no es tan riguroso porque hasta llegara
nacional de acuerdo con las facultades establecidas en el art. 67, inc. a tornar ineficaz la inspeccin cuando se discuta una interpretacin
11 de la Constitucin Nacional, resulta violatoria del orden jerrqui- distinta a la norma que en el momento del procedimiento se
co determinado en el art. 31 de la norma fundamental, por lo que pretende aplicar. Estimamos que en este supuesto, la actuacin del
resulta inconstitucional y descalificable a los efectos de la regulacin organismo por medio de la inspeccin debe ser equilibrada de
de los elementos del contrato de trabajo que ella encierra. manera tal que sin desvirtuar el cumplimiento del fin que se
persigue en la inspeccin sumaria, quede asegurado el derecho de
Como fcilmente se ve, la Corte, a travs de los aos, en
defensa en la sustanciacin o tramitacin de los actuados (23).
diferentes pocas y con integraciones tambin diferentes, ha man-
tenido rgidamente el criterio de la supremaca de la Constitucin Es indudable que en este actuar, con las limitaciones esta-
que consagra esa clusula cimera de la Carta, como la propia Corte blecidas jurisprudencialmente del inspector interviniente est
ha catalogado al art. 31 (caso Nordensthol c/ Subterrneos de presupuesta su idoneidad y adecuada preparacin tcnica y
Buenos Aires) (10) y el de la unidad de la legislacin de fondo. tica que debe provenir del propio organismo administrativo a
los fines de evitar as excesos en los procedimientos que desna-
En este ltimo hizo jugar, adems, a otro elemento norma-
turalicen el verdadero objetivo de la institucin. Este es un ideal
tivo al que aludimos unas pginas antes, el del art. 108; en tanto
a perseguir a fin de lograrlo.
refirindose concretamente al poder de polica del trabajo, la
Corte, a pesar del olvido del reformador de 1957, hace hincapi La ley autoriza a funcionarios y/o inspectores para ingresar
en la prohibicin del art. 108 de la Carta de 1853 que tcitamen- a cualquier hora en establecimientos donde se realizan activida-
te alude tambin al Cdigo de Trabajo y Seguridad Social y des laborativas, en relacin de dependencia, siempre que se trate
concretamente sostiene que el referido poder, en orden a las de horarios en que se est prestando servicio, incluyndose hora-
provincias es residual, esto es, slo pueden hacerlo en cuestiones rios nocturnos, como as tambin requerir informaciones para el
que no hayan sido reguladas por el Congreso de la Nacin y cumplimiento de la misin, estando facultados tambin para
hasta tanto ste lo haga, a partir de cuyo momento la disposi- exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
cin provincial quedar abrogada. hayan sealado como obligatorias, y a interrogar al personal que
al momento del procedimiento se encontrare prestando servi-
As, de tal manera, estn limpiamente delimitados los cam-
cios, pudiendo hacerlo en forma privada y personal, de manera
pos de actuacin vlida de la Nacin y de las provincias en
tal de obtener adecuada informacin sin presiones del empleador
orden al ejercicio del poder de polica del trabajo.
o de encargados del establecimiento, no slo acerca de las condi-
(23) Confr. Prez, Benito, Revista Derecho del Trabajo, t. XV, p. 487. Al
respecto nos remitimos a lo dicho antes y a lo resuelto en los casos judiciales
(10) Revista Trabajo y Seguridad Social, 1990, p. 1098. citados en las notas 16, 17, 18 y 19.
ciones generales de trabajo, sino tambin en cuanto a conocer por descontndose que las provincias hubieran podido actuar en ejer-
intermedio de stos el cumplimiento de las dems obligaciones cicio del poder de polica, porque ste es slo residual en presencia
contractuales por parte del principal. Todo esto puede dejarse de facultades exclusivamente delegadas al gobierno nacional, que
reflejado en el acta y sus manifestaciones. al ejercitarla no slo puede dictar disposiciones de carcter policial
La facultad de poder exigir la exhibicin de documenta- relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino
cin laboral no va ms all de eso, lo cual significa que si en el tambin impedir que las provincias usen de las propias para alterar
momento de la inspeccin esa documentacin no se encuentra o modificar el contenido de las leyes sustantivas. La determina-
en el lugar del procedimiento, excepcin hecha de la planilla de cin de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
horarios y descansos, no podr por tal circunstancia (no encon- contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
trarse all la documentacin) labrar acta de infraccin, ni por nacional. Una vez dictados los cdigos nacionales, las provincias
ende aplicarse multa, excepto en el caso del trabajo agrario, deben abstenerse de legislar, reconociendo como excepcin lo
pues all s la ley nacional 22.248 contiene esa exigencia. concerniente al ejercicio del poder de polica de las provincias, y la
seguridad, moralidad e higiene son as susceptibles de reglamen-
En tal caso, el inspector deber intimar al interesado para tacin local, pero tal excepcin no puede extenderse a lo que
que en el plazo razonable que fije, el empresario tenga en el constituye una clara modificacin del sistema de derecho comn
establecimiento la tal documentacin. Ese es el procedimiento establecido especficamente sobre la materia por la legislacin
lgico y razonable y no slo para el caso de una empresa que nacional. Una ley provincial que disminuye la jornada mxima
tiene varios establecimientos, sino tambin para la empresa que de trabajo, contrara el art. 31 de la Constitucin Nacional, en tanto
se compone de uno solo (24). no se conforma a la ley nacional dictada de acuerdo a las facultades
Dudamos de la validez legal del contenido del inc. c) en delegadas al Congreso Nacional por el art. 67, inc. 11. La canti-
cuanto obliga a mantener tericamente toda documentacin en el dad de horas trabajadas tiene una relacin directa con la
establecimiento y ponemos por hiptesis los recibos de pago, cuya contraprestacin en dinero que el trabajador recibe. Habindose
exigencia dimana de la ley nacional que nada dice al respecto. Por determinado un salario sobre la base de la contraprestacin de las
lo tanto el empleador, por razones de seguridad puede guardar los 48 horas semanales determinadas por la ley, la disminucin de uno
recibos en su caja del banco, en su casa, o donde l disponga. de los extremos de la ecuacin necesariamente acarrean la dismi-
Segn la ley 8236, del 26 de noviembre de 1992, ha quedado nucin de la otra, salvo que las partes decidieran modificar la
modificado el inc. e) del art. 1 de la ley 8015, disponiendo y convencin. El tiempo de prestacin legal y la remuneracin,
facultando al inspector para hacer cesar la infraccin en el mo- constituyen modalidades esenciales mnimas del contrato de tra-
mento en que se compruebe sta, cuando de esa transgresin bajo, las que slo podran alterarse en beneficio del trabajador por
existiere un peligro grave e inminente para la integridad, salud, acuerdo de partes conforme los arts. 7 y 8 de la L.C.T.. Las
normas mnimas bsicas sobre las que se asienta la relacin jurdi-
ca habida entre empleado y empleador, constituyen el contenido
del Cdigo de Trabajo que, por imperio de lo dispuesto en el art.
67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, corresponde dictar al
(24) Ver la jurisprudencia citada en la nota N 13. Congreso de la Nacin, es decir, una facultad expresamente delega-
12 de la reforma de 1994) y tambin de la estrecha interdependencia higiene y seguridad de los trabajadores, como as la de disponer
que existe entre ambos, de manera tal que constituya un sinalagma la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura
la proporcionalidad entre horas de trabajo efectivo y salario. total del establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimien-
to detectado sin perjuicio de las sanciones que correspondiere
Finalmente, traeremos a colacin uno de los ltimos fallos
aplicar. Dicha medida podr imponerse -reza la norma- tambin
dictados por la Corte mediante el cual se ha repetido la doctrina de
cuando se encontraren menores y mujeres desarrollando tareas
la potestad nacional para regular lo concerniente al poder de
en trabajos prohibidos o como resultado de incumplimiento ante
polica del trabajo. Nos referimos al caso Fbrica Argentina de
reiterados emplazamientos en las suspensiones preventivas de
Calderas S.R.L. c/ Provincia de Santa Fe (9) en el cual el alto
tareas impuestas.
tribunal, integrado por los Dres. Carlos S. Fayt, Augusto C. Belluscio,
Jos S. Caballero, Jorge A. Bacqu y Enrique S. Petracchi, dijo que: En lo referente a la posibilidad de resolver la clausura del
La facultad de regular el salario mnimo ha sido conferida al establecimiento nos parece un exceso inadmisible, sobre todo
Congreso por el art. 67, inc. 11 de la Constitucin Nacional, y ello teniendo en cuenta que el art. 9 de la ley 18.694 ha previsto la
surge no slo de los trminos expresos en que la delegacin fue cuestin de una forma mucho ms razonable, al establecer que:
acordada, sino de los antecedentes y las razones que determinaron firme la resolucin sancionatoria... la autoridad de aplicacin
la creacin de esa norma, como tambin de la prohibicin formu- (que no es el inspector) podr disponer la clausura del estable-
lada por el art. 108, a las provincias de ejercitarlo. El poder de cimiento, etctera.
legislar en materia de derecho privado es exclusivo del Congreso,
Esta disposicin segn la Cmara Federal de Rosario (25) las
no puede ser compartido en su ejercicio por las autonomas pro-
sanciones de arresto y clausura establecidas por el art. 9 del
vinciales. Las normas relativas al contrato de trabajo se hallan
decr.-ley 18.694/70, no tienen el carcter de automticas. Ante
vinculadas a las de los contratos en general y a la locacin de
la falta de pago de las multas impuestas, la autoridad de aplica-
servicios en particular y por lo tanto estn comprendidas entre las
cin debe ponderar, por una parte, los hechos nuevos que
facultades exclusivas al Congreso Nacional, a cuya legislacin de-
configuran la renuencia y, por la otra, los efectos de la sancin
ben conformarse las provincias, no obstante cualquier disposicin
a aplicar (arresto o clausura) para decidirse, en su caso, por
en contrario que contengan sus constituciones o leyes locales,
aquella que mejor tienda a hacer desaparecer los efectos nocivos
de la renuencia y esa interpretacin nos parece razonable.
(9) Revista Derecho del Trabajo, 1987, A, p. 675. Cabe destacar al respecto que En sntesis, no puede admitirse que un funcionario admi-
slo en una oportunidad, en 1952, la Corte se apart de su invariable criterio y en nistrativo, como es el inspector, pueda resolver la clausura y
funcin de lo que dispona el art. 101 de la Constitucin de 1949 sostuvo que: nada aun cuando esa atribucin se otorgue a la autoridad de aplica-
se opone por el momento a que las provincias se den sus propias leyes sobre
cuestiones de trabajo (Rev. Derecho del Trabajo, 1953, p. 223). Cabe poner de
cin deber estarse a lo que ha previsto el art. 5 de la ley
resalto que el art. 108 de la Constitucin Nacional del 53 tuvo una razn histrica nacional 18.694.
para su consagracin y no es otra que a esa fecha, las provincias haban dictado
leyes sobre distintos aspectos de orden civil y penal, especialmente, que de no
contarse con una disposicin semejante quedaran ipso facto abrogadas y por lo
tanto diferentes espacios legales vacos en provincias hasta tanto la Nacin los
llenase ejerciendo su facultad. Tales circunstancias no existan ni en 1957, ni en 1994. (25) J.A. 1976, t. IV, p. 331.
Teniendo en cuenta la importancia de la norma en cuanto la ley 1518 de Tucumn, de sbado ingls, en el caso Jurez c/
puede disponer, por estar dentro de las facultades de inspeccin, Aserradero Garca y Sain (8) dijo la Corte: que la determinacin
hasta la clausura del establecimiento, va de suyo imaginar que la de la jornada de trabajo y su retribucin, hacen a la esencia del
infraccin contiene un peligro grave inminente actual y no hipo- contrato de trabajo y constituyen materia propia de la legislacin
ttico o eventual, surgiendo a travs de este principio normativo, nacional, segn resulta de lo dispuesto por el art. 68, inc. 11, de
la proteccin que sobre la integridad fsica de los trabajadores, la Constitucin (se refiere a la Constitucin de 1949), y habiendo
salud, higiene y seguridad, ejerce la autoridad, como as tambin el Congreso ejercitado esa facultad mediante la ley 11.544 y el
la funcin preventiva a que se haca referencia en pginas ante- decreto 33.302/45, ratificado por ley 12.921, cualquier disposicin
riores, extendindose tambin a la constatacin de infracciones al adoptada en subsidio por las provincias debe considerarse abrogada
comprobar el trabajo de mujeres y menores en labores y condi- por la existencia del rgimen nacional o invalidada en todo cuanto
ciones prohibidas para ellos. Establece asimismo la norma que la se le oponga y se la quiera aplicar preferentemente (arts. 22 y 100
clausura del establecimiento no exime de la obligacin del de la Constitucin). Que las normas vigentes, resultantes de las
empleador de abonar los salarios correspondientes al perodo en leyes 11.544 y 11.726 y decreto 16.115/33, complementario de la
que la obra permaneci clausurada, en aplicacin del conocido primera, como ejercicio de la exclusiva potestad del Congreso para
principio en cuanto a trabajos prohibidos establecidos en contra legislar sobre la materia y del Poder Ejecutivo Nacional para dictar
del empleador que las infringe pero no tiene como destinatario al decretos reglamentarios demuestran que ha sido previsto el man-
trabajador que a pesar de la prohibicin la ha realizado por tenimiento del salario equivalente a 48 horas semanales de trabajo
mandato o imposicin de aqul. De acuerdo a lo que hemos efectivo, sin que la ausencia de disposiciones o convenios de traba-
dicho antes sobre el ejercicio del poder de polica, nos parece que jo para asegurarlo, o el retardo en adoptarlos, puedan constituir
la Provincia ha excedido aqu su competencia en la materia, ha ttulo legtimo a retribucin de prestacin de servicios, que la
ido ms lejos de lo que constitucionalmente puede. Sin embargo, legislacin comn no permite, ni atribuir a las provincias potestad
cabe recordar que la solucin en la prctica es la misma, toda vez para extender supuestos de bonificacin, fuera de lo que las leyes
que la sancin del pago de los haberes del personal, mientras del Congreso han previsto.
dure la clausura, emerge del ya citado art. 9 de la ley 18.694 y esa
La doctrina que fluye del texto transcripto campea por la buena
disposicin s es legtima. Difiere, eso s, en cuanto la ley nacional
senda en tanto con firmeza y claridad se sostiene que todo lo
no faculta al inspector para decidir la clausura; debe mediar
atinente al contrato de trabajo, uno de cuyos captulos lo constituye
resolucin del ente administrativo.
el salario por un lado y la jornada por el otro, pertenecen al mbito
Es de recordar que si el empleador considera injusta la del Congreso de la Nacin en virtud del principio de la unidad de
medida podr recurrirla haciendo uso de las vas recursivas que la legislacin de fondo (arts. 67, inc. 11 de la Carta de 1853, 75, inc.
le otorga la ley y que obtenida la revocatoria ser responsable de
las consecuencias econmicas, por la clausura injustificada, el
gobierno de la provincia de Crdoba.
La ley 8015 faculta a sus inspectores o funcionarios a realizar (8) Revista Derecho del Trabajo, 1955, p. 713. La Corte a la sazn era
intimaciones para adoptar medidas relativas a las instalaciones o presidida por ese gran jurista cordobs que fuera el Dr. Alfredo Orgaz e integrada
a los mtodos en que el trabajo se realiza, referidas a preservar la por Enrique V. Galli, Manuel J. Argaars, Carlos Herrera y Jorge Vera Vallejo.
liacin tanto en los conflictos colectivos como individuales como salud, higiene o seguridad en el trabajo. Es obvio que las instala-
una institucin relevante consustanciada con los intereses pro- ciones o condiciones laborativas pueden adolecer de defectos o
tegidos por el derecho del trabajo. condicionamientos que resulten nocivos al trabajador y est den-
Ahora bien, la resolucin homologatoria que se encuentre tro de las facultades efectuar emplazamientos para que aqullas
firme y que contenga el pago de sumas lquidas y liquidables se superen, imponiendo sanciones o multas en el caso de que no
matemticamente por los procedimientos usuales, sirve de ttu- se efecten dentro de los plazos razonables que se otorguen.
lo ejecutivo en los trminos del art. 68 de la ley 7987. A los fines de la realizacin de las inspecciones se ha ex-
puesto precedentemente acerca del derecho que otorga la ley al
organismo administrativo para que por intermedio de sus ins-
pectores, ingresen al establecimiento a cualquier hora cuando se
I. PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y realice actividad laborativa, facultando tambin hacer uso de la
ENFERMEDADES DEL TRABAJO. INCULPABLES fuerza pblica para cumplir su misin (art. 1 inc. g), estando
autorizadas asimismo para exigir exhibicin de la documenta-
cin laboral, entre otras facultades.
La obligacin que contiene el art. 22 de la ley 8015 conmi-
nando a trabajadores y empleadores a denunciar el acaecimien- A travs de los preceptos legales contenidos en los arts. 1
to de los infortunios del trabajo, llmese accidente o enferme- y 2 de la ley 8015, se advierte una deficiencia de tcnica legis-
dad del trabajo, merece especial consideracin con respecto al lativa por cuanto en este ltimo caso se faculta al ministerio de
proceso histrico de tal obligacin, surgida a travs de las suce- trabajo para pedir orden judicial de allanamiento para la reali-
sivas reformas de la ley sustantiva. zacin de inspecciones y requisa de libros, papeles u otros
documentos que se consideran instrumentos violatorios de la
En efecto, las obligaciones mencionadas haban adquirido legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se
gran significacin durante la vigencia de la ley 9688, sin perjui- oponga a la inspeccin. Estimamos que la disyuntiva que pro-
cio de que la mayor parte de las acciones jurisdiccionales obviaban pone la conjuncin o no es tal, sino que cuando el empleador
en la prctica tal comunicacin y se intentaba directamente la o representante se oponga a la medida, se podr pedir orden
reclamacin indemnizatoria mediante demanda ante el organis- judicial de allanamiento. Hubiese sido congruente con las nor-
mo judicial. Dicho texto normativo, en vigencia de su modifi- mas procesales de rigor en tales casos, haber expresado que de
catoria 23.643 estableca en su art. 25 la obligacin que tena el impedirse u obstaculizarse la realizacin de la inspeccin, se
dependiente afectado por uno de los eventos contemplados en pedir orden de allanamiento a los jueces de turno de cualquier
la ley, el deber, a ttulo de colaboracin esencial con las autori- fuero, pudiendo hacer uso de la fuerza pblica si fuere necesario.
dades de aplicacin, de poner en conocimiento de stas, apenas
su estado de salud lo permitiere, o por intermedio de cualquier Es de advertir tambin una contradiccin entre ambos
persona, tanto el evento ocurrido como sus circunstancias, de- preceptos normativos, ya que por una parte se faculta a ingresar
biendo stas girarlas de inmediato a las autoridades laborales a los inspectores a los establecimientos a cualquier hora, no
con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Dicha disposicin condicionndose su ingreso a orden judicial alguna, para exigir,
legal obligaba tambin en igual sentido al empleador, quien entre otras facultades, la exhibicin de la documentacin labo-
deba hacerlo dentro de las veinticuatro horas de su conoci- ral (art. 1, incs. a, b y c), mientras que el art. 2 faculta al
ministerio de trabajo a pedir orden de allanamiento para la composicin cuando los elementos con que se cuenta se redu-
realizacin de inspecciones y requisa de papeles, libros... Esti- cen a una reclamacin o demanda y an no se ha trabado la litis,
mamos, como se dijo, que la orden de allanamiento ser nece- de all que hace mucho el oficio del funcionario que debe
saria cuando medie impedimento u oposicin al ingreso, pu- homologar el acuerdo, poder determinar la conveniencia de dar
diendo en tal caso hacerse uso de la fuerza pblica, y no en los por concluido el conflicto que evite un desgaste intil y una
dems donde la presencia del inspector es admitida o consenti- larga espera en el tiempo, considerando las dificultades proba-
da por el titular de la empresa. torias con un resultado incierto, pero a la vez considerar tam-
bin la legitimidad del reclamo y las conveniencias econmicas
Generalmente ocurre en la prctica que el inspector del
que han llevado a las partes a proponer una solucin. No son
ministerio concurre acompaado con un representante gremial
pocas las veces que los magistrados y funcionarios de la autori-
de la actividad, quien en ejercicio de facultades que le otorga la
dad administrativa han negado la homologacin y la jurispru-
ley de asociaciones profesionales de trabajadores, lo hace para
dencia se ha expedido en muchos casos sobre ello (34).
coadyuvar con la misin de verificar el cumplimiento de las
leyes de trabajo que tiene el representante estatal. Es de recor- Sera imposible, porque escapara a la finalidad del presen-
dar que en algunos casos, y segn as lo ordenan preceptos te trabajo, efectuar un anlisis pormenorizado de los pronuncia-
normativos, la inspeccin es nula si no interviene o participa un mientos judiciales o administrativos negando la homologacin,
representante gremial (26). Es de destacar asimismo que, sin pero estimamos que para ello deben encontrarse afectados de-
perjuicio de la obligatoriedad de la presencia del dirigente gre- rechos mnimos irrenunciables o exista una grave presuncin
mial, segn se ha visto ante la exigencia legal, el delegado de que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimo-
gremial tiene derecho a estar presente en las inspecciones que nio pblico o de alguna de las partes, cuando se encuentren
realice la autoridad administrativa, cooperando en informacio- asistidos por alguna representacin. De lo contrario, el acuerdo
nes a sta de lo que acontece en el seno de la empresa, a los fines debe homologarse, porque no lesionndose los intereses prote-
de su verificacin, como as tambin advirtiendo acerca de gidos a que se ha hecho referencia, son las propias partes las que
irregularidades (27). Prcticamente se constituyen en auxiliares establecen sus respectivas conveniencias habida cuenta que un
de los inspectores del departamento de trabajo y el derecho a pronunciamiento o una sentencia, tal vez lesione los derechos
estar presente en las inspecciones deviene como consecuencia de algunas de las partes en conflicto, por las dificultades y
de lo dispuesto por el art. 43 de la ley 23.551 de asociaciones eventualidades probatorias que saben deben sortear, en la que
sindicales, pudiendo hacerlo aqullas que se encuentran com- no sern ajenos los incidentes y el ejercicio de las vas recursivas
prendidas en el art. 40 de esa ley. Sin duda, la disposicin que alongan el procedimiento. Sin perjuicio de que la concilia-
normativa ha tenido en cuenta que los delegados que se en- cin fue inicialmente resistida ante el principio de la
cuentran en el seno de la empresa, no slo conocen en detalle irrenunciabilidad de los derechos, razones superiores de paz
la actividad que se realiza, sino tambin la observancia o inob- social la han justificado plenamente, constituyndose la conci-
(26) Resolucin 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad.

(27) Revista Derecho del Trabajo, 1988-A, p. 651. Res. 40/88 en Derecho del (34) Confr. Pose, Carlos, Apuntes sobre la potestad homologatoria de
Trabajo, 1988, t. B, p. 1317. los jueces laborales, en Revista Derecho del Trabajo, La Ley 1992-B, p. 1607.
En todos estos supuestos contenidos en la norma citada, la servancia de disposiciones legales y las condiciones en que se
funcin que ejerce el organismo estatal de preservar el orden realiza el trabajo, asesorando en ello a inspectores y dems
pblico impone la necesidad de dar un adecuado tratamiento y representantes sindicales que no pertenezcan a la empresa. El
solucin a los conflictos individuales, pluriindividuales y colec- art. 26 del decreto reglamentario de la ley 23.551 aclara que la
tivos planteados en sus respectivas jurisdicciones y la forma verificacin que efecte el delegado se limitar a la comproba-
ms apropiada, a no dudarlo, lo constituye la conciliacin. cin del cumplimiento de la legislacin laboral y previsional.
Deber ser acompaado para la verificacin por los inspectores
El organismo, a tales fines, est facultado para fijar las de la autoridad de aplicacin respectiva, y actuar slo como
audiencias que estime necesarias para poner fin a la situacin veedor (art. 26, dec. 467).
conflictiva planteada. La norma en anlisis tan slo contempla
la posibilidad de ello, esto es, de lograrse una conciliacin, razn Como se puede advertir, la funcin que cumple el delega-
por lo cual omitiremos los tratamientos que pueden darse y que do excluye toda otra operatividad de su parte, al momento del
se encuentran contenidos en otras disposiciones legales por procedimiento, debiendo su gestin ajustarse estrictamente a
exceder el marco del breve comentario a la ley 8015 que nos las limitaciones impuestas por la ley, que son las que se han
hemos propuesto. expuesto precedentemente.
Logrado el avenimiento por parte de la autoridad adminis- Conforme surge del propio texto de la ley, es de observar
que muchas de sus prescripciones han sido extradas de la
trativa, el director en ejercicio, dictar una resolucin
Recomendacin N 20 de la O.I.T., de 1923, sobre principios
homologatoria, todo ello de acuerdo a lo prescripto por el art. 15
generales de organizacin de servicios de inspeccin para garan-
de la L.C.T. ejercitando el control de legalidad que expresamente
tizar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin a los
da la norma a la autoridad administrativa, y como requisito de
trabajadores. Dicha Recomendacin contiene sugerencias para
validez de los acuerdos conciliatorios que por ante ella se realicen. los estados referidas al objeto de la inspeccin, naturaleza de las
La norma sustancial antes mencionada, de la que se hace funciones y de los poderes de la inspeccin, seguridad, organi-
aplicacin por intermedio del artculo en anlisis, presupone zacin de la inspeccin, ttulos y formacin de los inspectores,
que la validez de todo acuerdo conciliatorio est subordinada a tipos y procedimientos de inspeccin, cooperacin de los
la existencia de una resolucin homologatoria que, como expre- empleadores y de los trabajadores, e informe de los inspectores.
sa la norma, debe ser fundada valorando que mediante ese acto A su vez, el Convenio 81, de 1947, relativo a la inspeccin
procesal se ha alcanzado una justa composicin de los derechos del trabajo en la industria y el comercio y la Recomendacin 82
e intereses de las partes. No siempre resulta fcil, sea para la de 1947, sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras
autoridad administrativa o judicial, poder establecer la justa y de transporte, otorgan elementos suficientes para introducir-
los en el mbito nacional, mediante las leyes procedimentales.
La Recomendacin N 81 de 1947 completa las disposiciones
contenidas en la Recomendacin sobre inspeccin del trabajo
de 1923 y el Convenio sobre inspeccin del trabajo, de 1947.
un exceso de la ley 8015, art. 21 cuando faculta al departamento provincial del En las recomendaciones y Convenio citados se ocupan de
trabajo para intervenir de oficio en los conflictos pluriindividuales. los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya des-
de 1923 con la Recomendacin N 20 la sugerencia de que antes fines de aclarar situaciones que permitan luego la interposicin
de ser nombrados deberan pasar por un perodo de prueba de sta, evitando de esa forma costas de juicio, que podran
destinado a experimentar sus cualidades y adiestrarlos en sus ocasionarse al no tener precisiones (individualizacin del de-
funciones, y su nombramiento debera tener carcter definitivo mandado, condiciones de trabajo, antigedad, etctera).
solamente cuando al final de dicho perodo de prueba, se haya
La reclamacin administrativa debe efectuarse por interme-
demostrado que poseen las aptitudes necesarias para desempe-
ar las funciones de inspector. dio de la oficina de reclamaciones individuales, receptndose sta
y fijndose la audiencia de conciliacin, con el objeto de aclarar
Por otra parte, y como bien seala la referida Recomenda- situaciones de hecho e invitar a las partes a lograr un avenimiento.
cin, la complejidad de la industria, el carcter de las funciones
administrativas que tienen que desempear para aplicar la ley El art. 21 de la ley 8015 contina expresando en su prrafo
y las relaciones que debern sostener con los empleadores y los 2 que la intervencin podr ser aun de oficio en los casos de
trabajadores y las autoridades locales y judiciales, es fundamen- conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos
tal que los inspectores posean una gran experiencia, desde el de intereses o econmicos y en los pluriindividuales. En estos
punto de vista tcnico, que tengan una slida cultura general y ltimos tambin lo har a pedido de partes. Todo esto ser vlido
que, por sus aptitudes y cualidades morales, puedan captarse la en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales y los colec-
confianza de todos. tivos de intereses no sobrepasen en sus efectos y consecuencias
los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por lo dicho
Dichos principios contenidos en la Recomendacin ad-
antes y por aplicacin de las leyes 14.786, 16.936, 18.608 y con-
quieren en la actualidad singular relevancia. En una poca inmersa
cordantes y modificatorias, el nico organismo con aptitud para
en una verdadera crisis de valores, la idoneidad debe necesaria-
intervenir y resolverlos es el Ministerio de Trabajo de la Nacin.
mente estar acompaada con slidos principios ticos y morales
que hagan del cuerpo de inspectores del organismo administra- La ley en anlisis aplica la distincin clsica, consagrada en
tivo un verdadero ejemplo de conducta y honradez en los pro- numerosos documentos nacionales e internacionales, de con-
cederes, habida cuenta de la importancia que revisten las tareas flictos de derecho y conflictos de intereses.
encomendadas y el valor probatorio de las actas de infracciones
constatadas, las que hacen, en principio, plena fe de la consta- Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho,
tacin de infracciones, salvo prueba en contrario. Recordamos cuando l tiene por objeto la interpretacin de una norma
que en la legislacin francesa sobre procedimiento administra- preexistente, llamndose en cambio conflictos de intereses o
tivo del trabajo, las resoluciones administrativas se basan sus- econmicos los que tienen por objeto la fijacin de nuevas
tancialmente sobre el informe del inspector, el que es ledo en normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando
una audiencia con presencia del empleador y empleado y que las nuevas normas que se propongan o las que se quiere modi-
normalmente conforma desde el punto de vista fctico, las ficar no tengan carcter estrictamente econmico (33).
expectativas de ambos por tratarse de una versin exacta de lo
ocurrido en el lugar donde se desarrollaron los hechos, habien-
do comprobado personalmente en un tribunal parisiense que
las vas recursivas son utilizadas en muy escasas oportunidades. (33) Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en
Estimamos que ello no slo obedece a la honradez e idoneidad los contratos colectivos, en Revista Derecho del Trabajo, 1959, p. 69. Nos parece
mensuales calculados en los trminos del art. 5, primer prra- de los inspectores, sino tambin a la concientizacin de las
fo, de la ley 8015 (32). partes en el cumplimiento de las disposiciones legales y en el
respeto de las decisiones de sus organismos administrativos,
evitndose as la litigiosidad.
Por otra parte, las recomendaciones mencionadas sugieren
H. NORMAS PROCEDIMENTALES EN CONTROVERSIAS
que las inspecciones se realicen con relativa frecuencia y sin
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
avisar previamente al empleador, tal como ocurre entre nosotros.
A pesar del esfuerzo que las autoridades administrativas de-
Establece la norma (art. 21, ley 8015) que el Ministerio de sarrollen para que las inspecciones se realicen con frecuencia, ello
Trabajo intervendr a pedido de partes en los conflictos indivi- slo ocurre en la capital de provincia donde no existen mayores
duales y controversias singulares del trabajo y que lo podr problemas, pero es del caso que la extensin del territorio y los
hacer aun de oficio en el caso de conflictos colectivos de derecho escasos medios de traslado de que se dispone, en el interior resulta
o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o econmicos, y en difcil efectuarlas con la frecuencia que es necesario observar.
los pluriindividuales, pudiendo hacerlo tambin en estos lti- La ley 8015 obliga tambin a los empleadores habilitar un
mos a pedido de partes. En todos estos casos la actuacin vlida libro de inspecciones foliado y rubricado por el ministerio, con
del departamento provincial del trabajo queda reducida a lo el objeto de que se deje constancia de las actuaciones que se
que dijimos al estudiar la polica del trabajo. hayan efectuado en el establecimiento, con lo que quedar
Sabido es que ante un conflicto individual emergente de reflejado no slo el nmero de inspecciones realizadas, sino
las relaciones de trabajo, quien se siente acreedor de un crdito tambin los resultados de stas. Estimamos que dicho libro
proveniente de dicha relacin, puede intentar su reclamacin podr ser ofrecido como prueba en sede administrativa o judi-
administrativa por ante el ministerio de trabajo, o en su defec- cial por el empleador y al respecto nos remitimos a la crtica que
to, intentar la accin por ante los rganos jurisdiccionales formularemos luego.
competentes. Los requisitos que debe contener el libro de inspecciones
Normalmente se recurre al trmite administrativo como laborales fueron establecidos mediante la reglamentacin de la
opcin voluntaria previa a intentar la accin judicial, o a los ley 8015 dictada el 20 de agosto de 1991, efectuada sobre el art.
3 de aqulla. En el referido libro, los inspectores estn obliga-
dos a consignar los datos mnimos que establece el ap. II de la
(32) Sobre la validez jurdica del tope para apelar, ha dicho la Sala VII mencionada reglamentacin, debiendo observarse en l, las
de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital (Revista Trabajo y Seguridad exigencias formales contenidas en el ap. I de la Reglamentacin.
Social, 1982, p. 66) que procede declarar inconstitucional el art. 11 de la ley 18.695
(modif. por ley 22.052) en cuanto establece la inapelabilidad de la resolucin A nuestro entender esta exigencia significa un exceso de
administrativa cuando la multa impuesta no exceda de..., pues no existe en sede poder de la Provincia, que carece de facultades para dictar
administrativa potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos
normas de tal envergadura, cuyo contenido pertenece al campo
controvertidos, siendo imprescindible la existencia de recurso subsiguiente
ante los jueces ordinarios. En sentido contrario se han pronunciado las Salas del poder de polica, el cual, segn hemos visto, es facultad
I (Derecho del Trabajo, 1982, A, p. 23) y VI (dem, 1978, p. 278). exclusiva del Congreso de la Nacin.
Los libros y dems documentacin laboral a cargo de las trabajo (art. 4), se ha llegado a la conclusin de que si la ley
empresas son obligaciones que slo puede establecer el Con- 8015 establece que el tribunal de alzada sea la Cmara, debe
greso de la Nacin, el cual, por otra parte ya lo hizo, a saber: prevalecer esto ltimo por cuanto la 8015 es posterior en el
libro del art. 52 L.C.T., planillas de horarios y descansos ley tiempo a la 7987 (lex posterior derogat priori).
11.544 y su decreto reglamentario; libro de viajantes ley 14.546, La resolucin de la multa ser notificada dentro de los diez
libro de rdenes del estatuto del encargado de casas de renta das hbiles mediante el procedimiento normado en el art. 54 y
(ley 12.982), etctera. siguientes de la ley 6658 y sus modificatorias y complementa-
Adems, una de las leyes que reglamentan el ejercicio de la rias y adjuntando a la cdula la boleta de depsito con el monto
polica del trabajo en el orden nacional ha previsto tal obliga- de la sancin, debindose interponer el recurso jerrquico por
cin, es decir, exige llevar el llamado libro de inspecciones. Esa ante el ministro de trabajo, guardando las formalidades que
exigencia no est orientada al empleador, el libro es llevado por prescribe aquella ley bajo apercibimiento de inadmisibilidad
el Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn el art. 2 de la ley (arts. 16 y 17, decr. 2443).
18.694 (ver nota 13), por eso hemos dicho que la exigencia de Interpuesto el recurso, que debe ser fundado, la sala en
la ley provincial significa un exceso de poder y es, por ende, turno de la Cmara de Trabajo donde se encuentre radicada la
inconstitucional. causa, debe requerir dentro de los tres das hbiles, que el
ministerio de trabajo le remita las actuaciones, trmite que
Estn facultados tambin los inspectores, por imperio de la
deber cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedi-
misma ley, a secuestrar y retener documentacin que conside-
do. Acreditado que el recurrente agot la va administrativa
ren violatoria de la legislacin vigente, debiendo dejar constan-
mediante recurso jerrquico y sin ms trmite el tribunal men-
cia circunstanciada de ello en acta cuya copia deber ser entre- cionado dictar sentencia dentro de los quince das hbiles de
gada al supuesto infractor, la que deber ser reintegrada a su recibidas las actuaciones, confirmando, modificando o anulan-
propietario tan pronto se haya agotado el trmite que se pro- do la resolucin de multa. Si la apelacin prosperase, el importe
mueva, salvo que con fundamento se estime conveniente man- oportunamente depositado, ya que es condicin previa a la
tener su custodia en la reparticin, hiptesis en que se reintegra- interposicin del recurso el depsito correspondiente al importe
r copia autenticada. de la multa impuesta, le ser devuelto al apelante dentro del
Estimamos que en todos los casos en que se secuestre o trmino de diez das subsiguientes.
retenga documentacin, se deber entregar fotocopia debida- La imposibilidad de recurrir la resolucin ministerial se
mente autenticada a su propietario, por cuanto la prdida, des- reduce a las multas que no excedan el importe de tres salarios
truccin o sustraccin, de lo que no puede considerarse exenta
la autoridad, provocara una eventual indefensin al propietario
de la documentacin, toda vez que el acta simple puede resultar
bice para declarar la inhabilidad del ttulo, ya que lo fundamental es la
elemento insuficiente de prueba. existencia del crdito y si ello no se da, no resulta admisible que el tribunal
recepte la ejecucin. La nulidad de la ejecucin slo cabe en aquellas hiptesis en que
el ejecutante ha desarrollado su actividad en las diligencias preparatorias en forma
irregular o viciosa, o sea que la impugnacin debe recaer sobre los actos
procesales anteriores a la intimacin de pago.
a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la bre- F. LA APLICACIN DE SANCIONES

vedad de los plazos que a tales fines se han determinado en la
normativa procedimental. De nada sirve para la seguridad jurdi-
ca de los justiciables si con objetivos de celeridad se imponen Las multas por infracciones constatadas por la autoridad
trminos perentorios y breves para aqullos, cuando no se cum- administrativa son aplicadas por el Ministerio de Trabajo me-
plimentan por quien tiene a su cargo la tarea de pronunciarse diante resolucin, luego de un procedimiento sumario, son
sobre los actos que deben expedirse. ejecutoriadas, no pudindose aplicar condicionalmente, ni tam-
Como ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, poco dejarse en suspenso.
es deber esencial de toda autoridad administrativa velar por el La omisin de pago, luego de aplicada la multa, habilita al
inters pblico (31) y es obvio que una eficiente labor permite ministerio de trabajo a promover accin de apremio por ante los
agilizar la gestin de gobierno posibilitando a su vez un ingreso tribunales de trabajo de su jurisdiccin, sirviendo de ttulo
econmico destinado al bien pblico que no admite dilaciones. ejecutivo el testimonio o copia del acto administrativo que dis-
La resolucin, imponiendo multa dictada dentro del trmi- puso la sancin y del que la notific, probando de esta manera
no legal, puede ser recurrida por ante el ministerio de trabajo estar firme y en condiciones legales de ser ejecutoriada, en tanto
debidamente fundada, dentro de los cinco das hbiles de noti- y en cuanto se hayan respetado las disposiciones que hacen a la
ficada, debiendo resolverlo ste dentro de los diez das hbiles validez del ttulo, como veremos luego.
de interpuesto, condicionado a que se encuentre debidamente
fundado. La observancia del trmino para interponerlo es la El procedimiento para obtener su percepcin, utilizando la
misma que lo expuesto precedentemente, como as tambin va jurisdiccional, est contenido en el art. 68 inc. 3 de la ley
que dicha resolucin ministerial puede ser apelada ante la C- 7987, y en cuanto a su competencia, se rige por las disposiciones
mara de Trabajo de la circunscripcin judicial del estableci- contempladas en el art. 9 inc. 3 de la misma ley.
miento donde se labr el acta de infraccin, dentro de los diez El ttulo habilitante para la ejecutoriedad de la multa debe
das de notificada aqulla. estar suscripto por el director general o el funcionario que
Aunque la ley 7987 expresa que es funcin del Juzgado de legalmente lo reemplace, precedido de un dictamen de asesora
Conciliacin entender en grado de apelacin de las multas ad- letrada del ministerio, todo ello segn lo prescribe el art. 5 del
ministrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del decr. 2443, modificado por el decr. 2934, debiendo a su vez, ser
los procuradores del ministerio quienes debern iniciar las ac-
(31) Ver Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Digesto, ciones correspondientes ante la Justicia, y el importe de la multa
t. XV, Fallos 285:296, p. 87. Sobre el particular ha dicho la Sala II de la Cmara actualizada y sus intereses, ingresar en una cuenta especial la
de Apelaciones del Trabajo en la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1991, que ser destinada segn las prescripciones y finalidades regu-
p. 614) que el ttulo es el elemento en cuya virtud se pide la efectividad coactiva
ladas en el art. 20 de la ley 8015.
de un derecho que en l est expresado y si se demuestra que l no exterioriza
tal derecho se convierte en inidneo para el ejercicio de la persecucin El tiempo de prescripcin de la accin tendiente a lograr la
ejecutiva. Un ttulo no es hbil por provenir de una autoridad administrativa fiscal, sino percepcin de la multa impuesta, opera a los dos aos de la
por la presencia viva del derecho que manifiesta, que con l se acredita, por lo
que se persigue directamente su ejecucin. Aunque la objecin resulte indirec- notificacin de la resolucin que la dispusiera, siguiendo en este
tamente alegada o errneamente encuadrada en su calificacin jurdica no es
aspecto la generalizada prescripcin de los crditos laborales hacia el tribunal, como lo referido a los plazos para dictar
que contiene el art. 256 de la L.C.T.. sentencias, providencias simples, interlocutorias, anticipacin
para la celebracin de audiencias, tiempo de fijacin de stas,
El juez de conciliacin del domicilio donde se labr el acta
para resolver excepciones de artculo previo, medidas para mejor
de infraccin resulta ser el tribunal competente para interponer
proveer, entre otras. La realizacin de tales actos procesales
la accin por cobro de multas, segn lo establece el art. 8 de la
forman parte de los deberes de funcionarios y magistrados, y las
ley 8015. Como se trata en algunos casos del propio domicilio
leyes tienen previstas consecuencias jurdicas diversas en caso
del empleador y en otros de locales o establecimientos de su
de incumplimiento, de all entonces que la perentoriedad e
propiedad, que es donde generalmente se realizan las inspeccio-
improrrogabilidad de los trminos estn dirigidos principal-
nes y constatan las infracciones, parece lgico que se haya fijado
mente a las partes que integran la relacin jurdico procesal. En
la jurisdiccin del tribunal donde se encuentran precisamente
el procedimiento administrativo, en cambio, el cumplimiento
los elementos probatorios que le sern llevados ante ste para
de los trminos interesa no slo a las partes sino tambin que
intervenir en el proceso judicial.
est directamente comprometido el inters pblico en que las
Ahora bien, no slo las infracciones estn referidas a quie- causas concluyan no slo dentro de los trminos en que las
nes no observen las disposiciones legales en vigor y las sancio- partes deben cumplirlo, sino tambin que dirige su obligatorie-
nes recaen sobre ellos, sino tambin cuando las personas de dad hacia las autoridades que deben expedirse para que las
existencia visible o ideal en funcin de empleadores, obstruyan garantas a los particulares no se vean malogradas con retrasos
la accin del ministerio o sus funcionarios, negando o falseando o moras perjudiciales no slo para ellas sino tambin para la
informacin o no acaten sus resoluciones cuando legalmente propia administracin donde ocasionarn a no dudarlo mayores
fueran dispuestas por el organismo. costos de funcionamiento, desvirtundose el principio de com-
Pensamos que el vocablo obstruir, como concepto amplio prometer el inters pblico y el de la seguridad jurdica con
se torna dudoso, al menos en algunos casos (28), porque una cosa prolongadas demoras en el pronunciamiento.
es el incumplimiento con la normativa vigente, y otra la obs- No estableciendo consecuencias jurdicas expresas para el
truccin a la labor que pueda corresponder al ministerio. Indu- incumplimiento en trmino de las resoluciones para los dictantes,
dablemente que ambas situaciones, segn se dijo, estn con- como ocurre en el Cdigo de Procedimiento Contencioso-Admi-
templadas por la ley nacional, segn ya hicimos notar, pero ello nistrativo, ley provincial 7182, con modificaciones de la ley 7818
no autoriza a que se pueda imputar obstruccin cuando en (arts. 7 y 8), estimamos que los trminos fijados por la ley 8015
verdad existe un incumplimiento de las obligaciones legales. obligan por igual a la autoridad administrativa y a las partes (art.
63 en consonancia con los arts. 7, 64 y 71), siendo la consecuen-
cia de su inobservancia la nulidad para los emanados de los
primeros, y el decaimiento de derechos o preclusin para los de
(28) Krotoschin expresa que la obstruccin presupone una conducta los segundos. No se debe olvidar tambin que el pronunciamien-
intencional de estorbar las funciones de la administracin, por lo que se
diferencia del mero incumplimiento agregando que la obstruccin requiere una to en los trminos fijados por la ley tiende a agilizar la gestin de
previa intimacin a cumplir con el requerimiento de la autoridad (confr. Krotoschin, gobierno y el principio de responsabilidad de los funcionarios en
Ernesto, Tratado prctico del derecho del trabajo, Depalma, 1977, t. I, p. 564). la resolucin de las actuaciones que resultan de su competencia,
Reiterando algunos conceptos sobre los trminos conteni- Segn el diccionario de la lengua castellana, obstruir significa
dos en la ley 8015 para el cumplimiento de los actos procesales, impedir, dificultar, esto es, realizar actos impeditivos de la ac-
es interesante recordar que cuando se rigen las partes por tr- cin en el ejercicio de la polica del trabajo, cual sera oposicin
minos convencionales, es porque no existen razones de conve- del empleador o imposicin de condicionamientos al ingreso de
niencia general ni particular para que no puedan considerarse inspectores al establecimiento, ocultar documentacin requeri-
prorrogables. Pero cuando media un inters pblico, se les da o falsear hechos que hagan que no se pueda cumplir con el
otorga perentoriedad para que no puedan prorrogarse de nin- cometido especfico y otras actitudes que dan oportunidad a
guna forma. Es por ello precisamente, que en el proceso del una gran casustica donde no est excluida la descortesa y hasta
trabajo, donde est comprometido el inters pblico, los trmi- la tica, y que pueden producir una imposibilidad o evidente
nos revisten el carcter de improrrogables y perentorios salvo dificultad en lograr el objetivo deseado.
las excepciones que en forma expresa debe estar contenida en
La vieja ley 11.570 que regulaba las facultades del ministe-
la ley. A tales fines se cuentan los das hbiles tanto en el
rio de trabajo, calificaba de obstruccin (art. 5) los siguientes
procedimiento administrativo como en el judicial provincial, no
casos: a) negar informaciones; b) suministrar informaciones
contabilizndose el da en que se notifica el provedo ni en el
falsas y c) desacatar sus resoluciones en forma ostensible o
que se practiquen las diligencias con habilitacin de la primera
encubierta, o de cualquier otro modo.
hora del da siguiente al del vencimiento del trmino.
Estimamos que la ley 8015 debi dictar pautas ms precisas
Es de hacer presente tambin, en cuanto a la perentoriedad
que las que contiene, evitndose de esa manera una discreciona-
de los trminos para obligar al organismo administrativo, que el
lidad en que se puede incurrir ante la falta de preceptos
procedimiento se rige tambin por las disposiciones contenidas
condicionantes que hubiese permitido una mejor distincin en-
en la ley provincial 6658 con las modificaciones incorporadas por
tre la inobservancia de las disposiciones normativas y la obstruc-
las leyes 7204, 7340, 7598, 7911 y 8248, que es el que indica el
cin a la labor del ministerio con el objeto de lograr una adecuada
procedimiento administrativo a seguir en la provincia, y por ende
sancin en cada caso. De todas maneras nos remitimos, al respec-
de aplicacin por la autoridad administrativa laboral provincial.
to, al anlisis que hacemos del art. 5 de la ley 18.694.
El art. 63 de la ley 6658 establece que los plazos administrativos
obligan por igual, y sin necesidad de intimacin alguna, a la Es obvio que en ello vuelva a insistirse en un correcto y
administracin pblica y a los interesados en el procedimiento. respetuoso accionar de quienes tienen a su cargo la inspeccin,
para no provocar reacciones que resultan desaconsejables para
La referida norma tiene como fundamento, sin duda, que
la verificacin del cumplimiento a las disposiciones normativas
la demora o falta de resolucin de los asuntos pendientes dentro
en vigor. El equilibrio y la mesura de inspeccionantes e inspec-
del organismo administrativo, violenta los derechos de los ciu-
cionados debe ser la constante que debe existir en todo proce-
dadanos y constituye una degradacin del sistema de garantas
dimiento, generalmente en circunstancias en que ello no resulta
de nuestro ordenamiento jurdico, habida cuenta de que como
siempre fcil si se tiene en cuenta los encontrados intereses
se ha expresado en lneas anteriores, en todo ello est compro-
empeados, uno en verificar el estricto cumplimiento de las
metido el inters pblico. Distinto es el caso, en cambio, en el
leyes, y el otro, previendo sus consecuencias econmicas ante
mbito del proceso laboral ju-dicial, donde los trminos estn
eventuales infracciones.
dirigidos principalmente a las partes y auxiliares de la justicia y
Pero por sobre los intereses de las partes, el cumplimiento pblico en que el proceso tenga su trmino, por lo que si el
de las normas sustantivas del derecho del trabajo no slo afecta procedimiento hubiese considerado necesaria una excepcin,
a los individuos en particular, sino tambin a la colectividad, debi establecerla en forma expresa.
por lo que se impone el principio de inderogabilidad de sus
En caso de resolucin condenatoria de multa al infractor,
normas, y surge as la necesidad de vigilar y sancionar todo acto
ste dispondr de un plazo de cinco das hbiles para depositar
o inconducta que suponga su infraccin, previa intimacin a su
el importe de la multa en la cuenta especial que individualizar
cumplimiento. En esta misin, tienen fundamental importancia
y que a nombre del ministerio de trabajo deber estar abierta en
aquellos instrumentos que sirven de contralor y que constitu-
el Banco de la Provincia de Crdoba. Deber agregarse la boleta
yen medios esenciales para comprobar las infracciones, como lo
acreditando el pago en el expediente, dentro del trmino de
son los libros, registros, libretas, planillas y dems documenta-
cinco das, pudiendo intentar la va de apremio si no se deposita
cin exigida por ley y que son extendidos y rubricados por la
el importe antes mencionado (art. 16, ley 8015). Todo esto en
autoridad administrativa. Es por ello que su omisin est san-
tanto la resolucin de multa est firme y ejecutoriada.
cionada y susceptible de que el incumplimiento sea causa de
aplicacin de multas. Establece la misma norma en su ltimo prrafo que para
que el pago tenga efectos cancelatorios debe ser efectuado en el
Como se ha dicho y se reitera, la actual funcin del orga-
tiempo y forma antes mencionada, expresando tambin que si
nismo de contralor no se reduce simplemente a la constatacin
el ministerio se viera en la necesidad de intentar la demanda de
de infracciones, sino que suministra informacin con fines es-
apremio por incumplimiento en tiempo, las costas y honorarios
tadsticos, encuestas, prevenciones de accidentes, cumplimien-
del juicio sern a cargo del infractor.
to de las convenciones colectivas y tantos otros aspectos que
hacen a las relaciones de trabajo a los fines de constituirse en Esta ltima manifestacin a nuestro juicio merece algn
factor de pacificacin y entendimiento (29). reparo, toda vez que es el juzgador, conforme a las leyes
arancelarias y procesales, quien tiene las facultades de imposi-
Habitualmente el inspector revisa las instalaciones y con-
cin de costas y su distribucin segn las resultas del juicio. La
sulta toda la documentacin que considera necesaria para el
falta de pago de la multa en la forma expuesta no lleva nece-
eficaz ejercicio de su objetivo especfico y normalmente en
sariamente a la condena en un juicio posterior de apremio,
materia de higiene y seguridad; cuando comprueba una infrac-
donde el infractor puede oponer las excepciones y defensas
cin formula una advertencia previa al empleador a los fines de
que autoriza la ley procesal y de prosperar stas en forma total
que en un plazo razonable regularice su situacin, habida cuen-
o parcial, conllevan una condenacin en costas que har diferir
ta que el verdadero objeto de la inspeccin lo constituye no
considerablemente el precepto contenido en el art. 16 in fine
tanto la aplicacin de sanciones sino obtener el cumplimiento
de la ley 8015. Es obvio que la disposicin no obligar al
de los preceptos normativos. Por cierto que esta advertencia
juzgador en lo ms mnimo y la imposicin de costas estar
librada a lo que en la sentencia disponga el tribunal, teniendo
en cuenta las actuaciones cumplidas, el xito de las defensas
opuestas y segn exista pronunciamiento favorable o rechazo
total o parcial de la accin intentada.
(29) Stafforini, Eduardo R., Derecho procesal social, TEA, Bs. As., 1955, p. 822.
los actos cumplidos, pero lo que s se exige es que no se hayan ser tan slo en algunas oportunidades por cuanto, cuando la
falseado o introducido expresiones o actos que no se han pro- norma violada resulta clara y la violacin a ella resulta flagrante,
ducido al momento de librarse aqulla. se puede labrar inmediatamente el acta. En materia de higiene
y seguridad deben tenerse las limitaciones en cuanto a la com-
La copia del acta referida deber ser entregada al supuesto
petencia, por un lado, y por el otro lo que dispone la Resolucin
infractor a los fines de posibilitarle ejercer su defensa conforme
N 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad,
a los artculos siguientes de la ley, dentro del trmino de cinco
dependiente del Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn la
das hbiles para presentar su descargo y ofrecer y producir
cual en caso de proceder, el inspector debe actuar en presencia
prueba, bajo apercibimiento de interpretarse su silencio como
de la comisin interna sindical, si no la hubiera, del o los dele-
reconocimiento de los hechos contenidos en el acta y dictar
gados del establecimiento, y si tampoco existieran, requerir la
resolucin sin ms trmites.
presencia de un operario, todo lo cual debe constar en el acta
Al no expresar limitacin en cuanto a los elementos proba- que labre. La inobservancia de tales recaudos, segn el art. 5 de
torios, cabe concluir que pueden ofrecerse todo tipo de prue- esa resolucin, torna nulo todo lo actuado.
bas, aunque por el procedimiento sumario de que se trata, la
Merece asimismo algn reparo, la redaccin del art. 10 de
testimonial no debe extenderse para su recepcin por espacio
la ley 8015 al disponer que la infraccin reiterada que obligue
de ms de dos das respecto a lo cual nos remitimos a lo ya dicho
a varias intervenciones del ministerio de trabajo, originar la
sobre el tema. Recibida sta y producido el dictamen letrado del
acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se han
organismo, se deber dictar resolucin en un plazo no mayor de
producido, considerndose como una grave obstruccin a la
treinta das, a contar desde el momento en que se notific al
labor de la autoridad de aplicacin.
presunto infractor, reducindose a diez en caso de que no se
hubiese efectuado descargo. Producido el dictamen, debe me- Dejando de lado las redundancias, no es claro su conteni-
diar resolucin en ocho das hbiles de producido aqul. do, estimando que no han resultado felices las expresiones
intervenciones del ministerio de trabajo. En efecto, en una
Sobre los efectos e importancia de los plazos y su observan-
sola y nica inspeccin se pueden detectar varias infracciones,
cia, nos referiremos ms adelante al estudiar el cobro compul-
o en su defecto reiteradas o alternadas intervenciones del orga-
sivo de las multas.
nismo luego de emplazamientos para regularizar la situacin,
Como se puede advertir, en modo alguno se ha expuesto si no acatadas por el empleador, tambin. Estimamos que en este
se trata de trminos perentorios o dilatorios. Es de rigor, y de la ltimo caso puede eventualmente ser ms grave y se podra
esencia del procedimiento de trabajo, que los plazos deban ser producir la obstruccin a la autoridad, pero normalmente ello
perentorios, por lo que la inobservancia stos, a nuestro enten- no ocurre cuando no se ha exhibido el libro del art. 52 de la
der, debe ocasionar la nulidad de los actos cumplidos, no siendo L.C.T., para citar un ejemplo, aplicndose por ello una multa.
imprescindible la acusacin previa de mora, pues al resultar Interpretando con un criterio amplio y generoso la norma,
fatales, no admiten dilaciones salvo aquellos casos expresamen- podramos expresar que como ocurre siempre con las infraccio-
te autorizados por la ley procesal administrativa, como as tam- nes reiteradas, se agrava la situacin para quien incurre en
poco su extensin por acuerdo de partes. En otras palabras, son inconductas repetitivas y es all donde la sancin se agrava
trminos perentorios e improrrogables pues media un inters gradundose su quantum entre el importe de un salario mensual
de la categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable cometido la infraccin, la hora en que se practic la diligencia
a la actividad de que se trate (la menos grave, no reiterativa), o de inspeccin, los hechos comprobados que importen infrac-
a la que arroje el total de los salarios que debe abonar el infraccin o presuncin legal de infraccin, las disposiciones legales
tor a su personal durante el mes en que se dicte la resolucin (las infringidas y otros antecedentes destinados a respaldar el carc-
ms graves y repetitivas) (art. 5, ley 8015). ter fehaciente del acta, como el nombre de los empleados y
obreros interrogados, el nombre de la persona que atendi al
Sin perjuicio de lo expuesto, y como es hbito, se aplican
inspector y toda otra circunstancia de tiempo, lugar y modo
sanciones o multas, sea en una intervencin o en varias, impo-
para configurar la infraccin comprobada. El acta deber ser
nindolas para cada una de las infracciones cometidas.
firmada por el inspector sin que sea necesaria la presencia de
testigos para que hagan fe de los hechos directamente constata-
dos por aqul. Stafforini expresa, adems de los conceptos ver-
tidos precedentemente, que durante el debate parlamentario de
la ley 11.570 existi la intencin de emplear la expresin ins-
G. NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA trumento pblico, para acordarle tal valor a ese documento,
APLICACIN DE SANCIONES pero priv el enunciado de considerar como presuncin juris
tantum, siguiendo en ello a la legislacin francesa y las recomen-
daciones de la O.I.T. (30).
Cuando el inspector verifica la comisin de infracciones,
debe redactar un acta que servir de acusacin, prueba de cargo Va de suyo que la importancia que tiene el acta labrada
y dando fe de ello, mientras no se demuestre lo contrario. para el inspector actuante es relevante, porque dado el carcter
rayano al instrumento pblico, en caso de falseamiento de los
Durante el debate parlamentario de la ley nacional 11.570 hechos recae en l una grave responsabilidad administrativa,
se tuvo la intencin de calificar el acta como instrumento pbli- civil y penal. En otros regmenes, como el francs, por ejemplo,
co, pero luego, con un mejor y ms saludable criterio, se decidi la designacin de inspectores del trabajo est precedida de una
que todas las leyes procedimentales vigentes, aplicando los prin- profunda investigacin sobre los antecedentes morales y ticos
cipios y sugerencias de la Recomendacin de la O.I.T. de 1923, del postulante al cargo y las sanciones penales por incumpli-
las actas redactadas por los inspectores renen la condicin de miento de sus obligaciones en el desempeo de sus funciones
ser consideradas en juicio como presuncin juris tantum, esto son adems severamente sancionadas con aplicacin de inhabi-
es, que se presume la legitimidad de los hechos y circunstancias litacin para ejercer cargos pblicos por un perodo que puede
fcticas de que da cuenta, salvo prueba en contrario -como la prolongarse por muchos aos.
incorporada por el art. 11 de la ley 8015- la que, por otra parte,
debe reunir los requisitos que establece la norma, con descrip- Es obvio que la omisin de consignar en el acta algunos
cin circunstanciada del hecho y la infraccin cometida con detalles sin mayor importancia, que no signifiquen en modo
respecto a la inobservancia de una norma. alguno que puedan ser esenciales, no trae consigo la nulidad de
El acta debe consignar el nombre, apellido y domicilio del
presunto infractor, el lugar o establecimiento en que se ha (30) Vase Stafforini, Eduardo R., ob. cit., p. 828.
de la categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable cometido la infraccin, la hora en que se practic la diligencia
a la actividad de que se trate (la menos grave, no reiterativa), o de inspeccin, los hechos comprobados que importen infrac-
a la que arroje el total de los salarios que debe abonar el infraccin o presuncin legal de infraccin, las disposiciones legales
tor a su personal durante el mes en que se dicte la resolucin (las infringidas y otros antecedentes destinados a respaldar el carc-
ms graves y repetitivas) (art. 5, ley 8015). ter fehaciente del acta, como el nombre de los empleados y
obreros interrogados, el nombre de la persona que atendi al
Sin perjuicio de lo expuesto, y como es hbito, se aplican
inspector y toda otra circunstancia de tiempo, lugar y modo
sanciones o multas, sea en una intervencin o en varias, impo-
para configurar la infraccin comprobada. El acta deber ser
nindolas para cada una de las infracciones cometidas.
firmada por el inspector sin que sea necesaria la presencia de
testigos para que hagan fe de los hechos directamente constata-
dos por aqul. Stafforini expresa, adems de los conceptos ver-
tidos precedentemente, que durante el debate parlamentario de
la ley 11.570 existi la intencin de emplear la expresin ins-
G. NORMAS DE PROCEDIMIENTO PARA LA trumento pblico, para acordarle tal valor a ese documento,
APLICACIN DE SANCIONES pero priv el enunciado de considerar como presuncin juris
tantum, siguiendo en ello a la legislacin francesa y las recomen-
daciones de la O.I.T. (30).
Cuando el inspector verifica la comisin de infracciones,
debe redactar un acta que servir de acusacin, prueba de cargo Va de suyo que la importancia que tiene el acta labrada
y dando fe de ello, mientras no se demuestre lo contrario. para el inspector actuante es relevante, porque dado el carcter
rayano al instrumento pblico, en caso de falseamiento de los
Durante el debate parlamentario de la ley nacional 11.570 hechos recae en l una grave responsabilidad administrativa,
se tuvo la intencin de calificar el acta como instrumento pbli- civil y penal. En otros regmenes, como el francs, por ejemplo,
co, pero luego, con un mejor y ms saludable criterio, se decidi la designacin de inspectores del trabajo est precedida de una
que todas las leyes procedimentales vigentes, aplicando los prin- profunda investigacin sobre los antecedentes morales y ticos
cipios y sugerencias de la Recomendacin de la O.I.T. de 1923, del postulante al cargo y las sanciones penales por incumpli-
las actas redactadas por los inspectores renen la condicin de miento de sus obligaciones en el desempeo de sus funciones
ser consideradas en juicio como presuncin juris tantum, esto son adems severamente sancionadas con aplicacin de inhabi-
es, que se presume la legitimidad de los hechos y circunstancias litacin para ejercer cargos pblicos por un perodo que puede
fcticas de que da cuenta, salvo prueba en contrario -como la prolongarse por muchos aos.
incorporada por el art. 11 de la ley 8015- la que, por otra parte,
debe reunir los requisitos que establece la norma, con descrip- Es obvio que la omisin de consignar en el acta algunos
cin circunstanciada del hecho y la infraccin cometida con detalles sin mayor importancia, que no signifiquen en modo
respecto a la inobservancia de una norma. alguno que puedan ser esenciales, no trae consigo la nulidad de
El acta debe consignar el nombre, apellido y domicilio del
presunto infractor, el lugar o establecimiento en que se ha (30) Vase Stafforini, Eduardo R., ob. cit., p. 828.
los actos cumplidos, pero lo que s se exige es que no se hayan ser tan slo en algunas oportunidades por cuanto, cuando la
falseado o introducido expresiones o actos que no se han pro- norma violada resulta clara y la violacin a ella resulta flagrante,
ducido al momento de librarse aqulla. se puede labrar inmediatamente el acta. En materia de higiene
y seguridad deben tenerse las limitaciones en cuanto a la com-
La copia del acta referida deber ser entregada al supuesto
petencia, por un lado, y por el otro lo que dispone la Resolucin
infractor a los fines de posibilitarle ejercer su defensa conforme
N 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad,
a los artculos siguientes de la ley, dentro del trmino de cinco
dependiente del Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn la
das hbiles para presentar su descargo y ofrecer y producir
cual en caso de proceder, el inspector debe actuar en presencia
prueba, bajo apercibimiento de interpretarse su silencio como
de la comisin interna sindical, si no la hubiera, del o los dele-
reconocimiento de los hechos contenidos en el acta y dictar
gados del establecimiento, y si tampoco existieran, requerir la
resolucin sin ms trmites.
presencia de un operario, todo lo cual debe constar en el acta
Al no expresar limitacin en cuanto a los elementos proba- que labre. La inobservancia de tales recaudos, segn el art. 5 de
torios, cabe concluir que pueden ofrecerse todo tipo de prue- esa resolucin, torna nulo todo lo actuado.
bas, aunque por el procedimiento sumario de que se trata, la
Merece asimismo algn reparo, la redaccin del art. 10 de
testimonial no debe extenderse para su recepcin por espacio
la ley 8015 al disponer que la infraccin reiterada que obligue
de ms de dos das respecto a lo cual nos remitimos a lo ya dicho
a varias intervenciones del ministerio de trabajo, originar la
sobre el tema. Recibida sta y producido el dictamen letrado del
acumulacin de tantas infracciones como intervenciones se han
organismo, se deber dictar resolucin en un plazo no mayor de
producido, considerndose como una grave obstruccin a la
treinta das, a contar desde el momento en que se notific al
labor de la autoridad de aplicacin.
presunto infractor, reducindose a diez en caso de que no se
hubiese efectuado descargo. Producido el dictamen, debe me- Dejando de lado las redundancias, no es claro su conteni-
diar resolucin en ocho das hbiles de producido aqul. do, estimando que no han resultado felices las expresiones
intervenciones del ministerio de trabajo. En efecto, en una
Sobre los efectos e importancia de los plazos y su observan-
sola y nica inspeccin se pueden detectar varias infracciones,
cia, nos referiremos ms adelante al estudiar el cobro compul-
o en su defecto reiteradas o alternadas intervenciones del orga-
sivo de las multas.
nismo luego de emplazamientos para regularizar la situacin,
Como se puede advertir, en modo alguno se ha expuesto si no acatadas por el empleador, tambin. Estimamos que en este
se trata de trminos perentorios o dilatorios. Es de rigor, y de la ltimo caso puede eventualmente ser ms grave y se podra
esencia del procedimiento de trabajo, que los plazos deban ser producir la obstruccin a la autoridad, pero normalmente ello
perentorios, por lo que la inobservancia stos, a nuestro enten- no ocurre cuando no se ha exhibido el libro del art. 52 de la
der, debe ocasionar la nulidad de los actos cumplidos, no siendo L.C.T., para citar un ejemplo, aplicndose por ello una multa.
imprescindible la acusacin previa de mora, pues al resultar Interpretando con un criterio amplio y generoso la norma,
fatales, no admiten dilaciones salvo aquellos casos expresamen- podramos expresar que como ocurre siempre con las infraccio-
te autorizados por la ley procesal administrativa, como as tam- nes reiteradas, se agrava la situacin para quien incurre en
poco su extensin por acuerdo de partes. En otras palabras, son inconductas repetitivas y es all donde la sancin se agrava
trminos perentorios e improrrogables pues media un inters gradundose su quantum entre el importe de un salario mensual
Pero por sobre los intereses de las partes, el cumplimiento pblico en que el proceso tenga su trmino, por lo que si el
de las normas sustantivas del derecho del trabajo no slo afecta procedimiento hubiese considerado necesaria una excepcin,
a los individuos en particular, sino tambin a la colectividad, debi establecerla en forma expresa.
por lo que se impone el principio de inderogabilidad de sus
En caso de resolucin condenatoria de multa al infractor,
normas, y surge as la necesidad de vigilar y sancionar todo acto
ste dispondr de un plazo de cinco das hbiles para depositar
o inconducta que suponga su infraccin, previa intimacin a su
el importe de la multa en la cuenta especial que individualizar
cumplimiento. En esta misin, tienen fundamental importancia
y que a nombre del ministerio de trabajo deber estar abierta en
aquellos instrumentos que sirven de contralor y que constitu-
el Banco de la Provincia de Crdoba. Deber agregarse la boleta
yen medios esenciales para comprobar las infracciones, como lo
acreditando el pago en el expediente, dentro del trmino de
son los libros, registros, libretas, planillas y dems documenta-
cinco das, pudiendo intentar la va de apremio si no se deposita
cin exigida por ley y que son extendidos y rubricados por la
el importe antes mencionado (art. 16, ley 8015). Todo esto en
autoridad administrativa. Es por ello que su omisin est san-
tanto la resolucin de multa est firme y ejecutoriada.
cionada y susceptible de que el incumplimiento sea causa de
aplicacin de multas. Establece la misma norma en su ltimo prrafo que para
que el pago tenga efectos cancelatorios debe ser efectuado en el
Como se ha dicho y se reitera, la actual funcin del orga-
tiempo y forma antes mencionada, expresando tambin que si
nismo de contralor no se reduce simplemente a la constatacin
el ministerio se viera en la necesidad de intentar la demanda de
de infracciones, sino que suministra informacin con fines es-
apremio por incumplimiento en tiempo, las costas y honorarios
tadsticos, encuestas, prevenciones de accidentes, cumplimien-
del juicio sern a cargo del infractor.
to de las convenciones colectivas y tantos otros aspectos que
hacen a las relaciones de trabajo a los fines de constituirse en Esta ltima manifestacin a nuestro juicio merece algn
factor de pacificacin y entendimiento (29). reparo, toda vez que es el juzgador, conforme a las leyes
arancelarias y procesales, quien tiene las facultades de imposi-
Habitualmente el inspector revisa las instalaciones y con-
cin de costas y su distribucin segn las resultas del juicio. La
sulta toda la documentacin que considera necesaria para el
falta de pago de la multa en la forma expuesta no lleva nece-
eficaz ejercicio de su objetivo especfico y normalmente en
sariamente a la condena en un juicio posterior de apremio,
materia de higiene y seguridad; cuando comprueba una infrac-
donde el infractor puede oponer las excepciones y defensas
cin formula una advertencia previa al empleador a los fines de
que autoriza la ley procesal y de prosperar stas en forma total
que en un plazo razonable regularice su situacin, habida cuen-
o parcial, conllevan una condenacin en costas que har diferir
ta que el verdadero objeto de la inspeccin lo constituye no
considerablemente el precepto contenido en el art. 16 in fine
tanto la aplicacin de sanciones sino obtener el cumplimiento
de la ley 8015. Es obvio que la disposicin no obligar al
de los preceptos normativos. Por cierto que esta advertencia
juzgador en lo ms mnimo y la imposicin de costas estar
librada a lo que en la sentencia disponga el tribunal, teniendo
en cuenta las actuaciones cumplidas, el xito de las defensas
opuestas y segn exista pronunciamiento favorable o rechazo
total o parcial de la accin intentada.
(29) Stafforini, Eduardo R., Derecho procesal social, TEA, Bs. As., 1955, p. 822.
Reiterando algunos conceptos sobre los trminos conteni- Segn el diccionario de la lengua castellana, obstruir significa
dos en la ley 8015 para el cumplimiento de los actos procesales, impedir, dificultar, esto es, realizar actos impeditivos de la ac-
es interesante recordar que cuando se rigen las partes por tr- cin en el ejercicio de la polica del trabajo, cual sera oposicin
minos convencionales, es porque no existen razones de conve- del empleador o imposicin de condicionamientos al ingreso de
niencia general ni particular para que no puedan considerarse inspectores al establecimiento, ocultar documentacin requeri-
prorrogables. Pero cuando media un inters pblico, se les da o falsear hechos que hagan que no se pueda cumplir con el
otorga perentoriedad para que no puedan prorrogarse de nin- cometido especfico y otras actitudes que dan oportunidad a
guna forma. Es por ello precisamente, que en el proceso del una gran casustica donde no est excluida la descortesa y hasta
trabajo, donde est comprometido el inters pblico, los trmi- la tica, y que pueden producir una imposibilidad o evidente
nos revisten el carcter de improrrogables y perentorios salvo dificultad en lograr el objetivo deseado.
las excepciones que en forma expresa debe estar contenida en
La vieja ley 11.570 que regulaba las facultades del ministe-
la ley. A tales fines se cuentan los das hbiles tanto en el
rio de trabajo, calificaba de obstruccin (art. 5) los siguientes
procedimiento administrativo como en el judicial provincial, no
casos: a) negar informaciones; b) suministrar informaciones
contabilizndose el da en que se notifica el provedo ni en el
falsas y c) desacatar sus resoluciones en forma ostensible o
que se practiquen las diligencias con habilitacin de la primera
encubierta, o de cualquier otro modo.
hora del da siguiente al del vencimiento del trmino.
Estimamos que la ley 8015 debi dictar pautas ms precisas
Es de hacer presente tambin, en cuanto a la perentoriedad
que las que contiene, evitndose de esa manera una discreciona-
de los trminos para obligar al organismo administrativo, que el
lidad en que se puede incurrir ante la falta de preceptos
procedimiento se rige tambin por las disposiciones contenidas
condicionantes que hubiese permitido una mejor distincin en-
en la ley provincial 6658 con las modificaciones incorporadas por
tre la inobservancia de las disposiciones normativas y la obstruc-
las leyes 7204, 7340, 7598, 7911 y 8248, que es el que indica el
cin a la labor del ministerio con el objeto de lograr una adecuada
procedimiento administrativo a seguir en la provincia, y por ende
sancin en cada caso. De todas maneras nos remitimos, al respec-
de aplicacin por la autoridad administrativa laboral provincial.
to, al anlisis que hacemos del art. 5 de la ley 18.694.
El art. 63 de la ley 6658 establece que los plazos administrativos
obligan por igual, y sin necesidad de intimacin alguna, a la Es obvio que en ello vuelva a insistirse en un correcto y
administracin pblica y a los interesados en el procedimiento. respetuoso accionar de quienes tienen a su cargo la inspeccin,
para no provocar reacciones que resultan desaconsejables para
La referida norma tiene como fundamento, sin duda, que
la verificacin del cumplimiento a las disposiciones normativas
la demora o falta de resolucin de los asuntos pendientes dentro
en vigor. El equilibrio y la mesura de inspeccionantes e inspec-
del organismo administrativo, violenta los derechos de los ciu-
cionados debe ser la constante que debe existir en todo proce-
dadanos y constituye una degradacin del sistema de garantas
dimiento, generalmente en circunstancias en que ello no resulta
de nuestro ordenamiento jurdico, habida cuenta de que como
siempre fcil si se tiene en cuenta los encontrados intereses
se ha expresado en lneas anteriores, en todo ello est compro-
empeados, uno en verificar el estricto cumplimiento de las
metido el inters pblico. Distinto es el caso, en cambio, en el
leyes, y el otro, previendo sus consecuencias econmicas ante
mbito del proceso laboral ju-dicial, donde los trminos estn
eventuales infracciones.
dirigidos principalmente a las partes y auxiliares de la justicia y
aspecto la generalizada prescripcin de los crditos laborales hacia el tribunal, como lo referido a los plazos para dictar
que contiene el art. 256 de la L.C.T.. sentencias, providencias simples, interlocutorias, anticipacin
para la celebracin de audiencias, tiempo de fijacin de stas,
El juez de conciliacin del domicilio donde se labr el acta
para resolver excepciones de artculo previo, medidas para mejor
de infraccin resulta ser el tribunal competente para interponer
proveer, entre otras. La realizacin de tales actos procesales
la accin por cobro de multas, segn lo establece el art. 8 de la
forman parte de los deberes de funcionarios y magistrados, y las
ley 8015. Como se trata en algunos casos del propio domicilio
leyes tienen previstas consecuencias jurdicas diversas en caso
del empleador y en otros de locales o establecimientos de su
de incumplimiento, de all entonces que la perentoriedad e
propiedad, que es donde generalmente se realizan las inspeccio-
improrrogabilidad de los trminos estn dirigidos principal-
nes y constatan las infracciones, parece lgico que se haya fijado
mente a las partes que integran la relacin jurdico procesal. En
la jurisdiccin del tribunal donde se encuentran precisamente
el procedimiento administrativo, en cambio, el cumplimiento
los elementos probatorios que le sern llevados ante ste para
de los trminos interesa no slo a las partes sino tambin que
intervenir en el proceso judicial.
est directamente comprometido el inters pblico en que las
Ahora bien, no slo las infracciones estn referidas a quie- causas concluyan no slo dentro de los trminos en que las
nes no observen las disposiciones legales en vigor y las sancio- partes deben cumplirlo, sino tambin que dirige su obligatorie-
nes recaen sobre ellos, sino tambin cuando las personas de dad hacia las autoridades que deben expedirse para que las
existencia visible o ideal en funcin de empleadores, obstruyan garantas a los particulares no se vean malogradas con retrasos
la accin del ministerio o sus funcionarios, negando o falseando o moras perjudiciales no slo para ellas sino tambin para la
informacin o no acaten sus resoluciones cuando legalmente propia administracin donde ocasionarn a no dudarlo mayores
fueran dispuestas por el organismo. costos de funcionamiento, desvirtundose el principio de com-
Pensamos que el vocablo obstruir, como concepto amplio prometer el inters pblico y el de la seguridad jurdica con
se torna dudoso, al menos en algunos casos (28), porque una cosa prolongadas demoras en el pronunciamiento.
es el incumplimiento con la normativa vigente, y otra la obs- No estableciendo consecuencias jurdicas expresas para el
truccin a la labor que pueda corresponder al ministerio. Indu- incumplimiento en trmino de las resoluciones para los dictantes,
dablemente que ambas situaciones, segn se dijo, estn con- como ocurre en el Cdigo de Procedimiento Contencioso-Admi-
templadas por la ley nacional, segn ya hicimos notar, pero ello nistrativo, ley provincial 7182, con modificaciones de la ley 7818
no autoriza a que se pueda imputar obstruccin cuando en (arts. 7 y 8), estimamos que los trminos fijados por la ley 8015
verdad existe un incumplimiento de las obligaciones legales. obligan por igual a la autoridad administrativa y a las partes (art.
63 en consonancia con los arts. 7, 64 y 71), siendo la consecuen-
cia de su inobservancia la nulidad para los emanados de los
primeros, y el decaimiento de derechos o preclusin para los de
(28) Krotoschin expresa que la obstruccin presupone una conducta los segundos. No se debe olvidar tambin que el pronunciamien-
intencional de estorbar las funciones de la administracin, por lo que se
diferencia del mero incumplimiento agregando que la obstruccin requiere una to en los trminos fijados por la ley tiende a agilizar la gestin de
previa intimacin a cumplir con el requerimiento de la autoridad (confr. Krotoschin, gobierno y el principio de responsabilidad de los funcionarios en
Ernesto, Tratado prctico del derecho del trabajo, Depalma, 1977, t. I, p. 564). la resolucin de las actuaciones que resultan de su competencia,
a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la bre- F. LA APLICACIN DE SANCIONES

vedad de los plazos que a tales fines se han determinado en la
normativa procedimental. De nada sirve para la seguridad jurdi-
ca de los justiciables si con objetivos de celeridad se imponen Las multas por infracciones constatadas por la autoridad
trminos perentorios y breves para aqullos, cuando no se cum- administrativa son aplicadas por el Ministerio de Trabajo me-
plimentan por quien tiene a su cargo la tarea de pronunciarse diante resolucin, luego de un procedimiento sumario, son
sobre los actos que deben expedirse. ejecutoriadas, no pudindose aplicar condicionalmente, ni tam-
Como ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, poco dejarse en suspenso.
es deber esencial de toda autoridad administrativa velar por el La omisin de pago, luego de aplicada la multa, habilita al
inters pblico (31) y es obvio que una eficiente labor permite ministerio de trabajo a promover accin de apremio por ante los
agilizar la gestin de gobierno posibilitando a su vez un ingreso tribunales de trabajo de su jurisdiccin, sirviendo de ttulo
econmico destinado al bien pblico que no admite dilaciones. ejecutivo el testimonio o copia del acto administrativo que dis-
La resolucin, imponiendo multa dictada dentro del trmi- puso la sancin y del que la notific, probando de esta manera
no legal, puede ser recurrida por ante el ministerio de trabajo estar firme y en condiciones legales de ser ejecutoriada, en tanto
debidamente fundada, dentro de los cinco das hbiles de noti- y en cuanto se hayan respetado las disposiciones que hacen a la
ficada, debiendo resolverlo ste dentro de los diez das hbiles validez del ttulo, como veremos luego.
de interpuesto, condicionado a que se encuentre debidamente
fundado. La observancia del trmino para interponerlo es la El procedimiento para obtener su percepcin, utilizando la
misma que lo expuesto precedentemente, como as tambin va jurisdiccional, est contenido en el art. 68 inc. 3 de la ley
que dicha resolucin ministerial puede ser apelada ante la C- 7987, y en cuanto a su competencia, se rige por las disposiciones
mara de Trabajo de la circunscripcin judicial del estableci- contempladas en el art. 9 inc. 3 de la misma ley.
miento donde se labr el acta de infraccin, dentro de los diez El ttulo habilitante para la ejecutoriedad de la multa debe
das de notificada aqulla. estar suscripto por el director general o el funcionario que
Aunque la ley 7987 expresa que es funcin del Juzgado de legalmente lo reemplace, precedido de un dictamen de asesora
Conciliacin entender en grado de apelacin de las multas ad- letrada del ministerio, todo ello segn lo prescribe el art. 5 del
ministrativas aplicadas por violacin a disposiciones legales del decr. 2443, modificado por el decr. 2934, debiendo a su vez, ser
los procuradores del ministerio quienes debern iniciar las ac-
(31) Ver Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Digesto, ciones correspondientes ante la Justicia, y el importe de la multa
t. XV, Fallos 285:296, p. 87. Sobre el particular ha dicho la Sala II de la Cmara actualizada y sus intereses, ingresar en una cuenta especial la
de Apelaciones del Trabajo en la Capital (Revista Trabajo y Seguridad Social, 1991, que ser destinada segn las prescripciones y finalidades regu-
p. 614) que el ttulo es el elemento en cuya virtud se pide la efectividad coactiva
ladas en el art. 20 de la ley 8015.
de un derecho que en l est expresado y si se demuestra que l no exterioriza
tal derecho se convierte en inidneo para el ejercicio de la persecucin El tiempo de prescripcin de la accin tendiente a lograr la
ejecutiva. Un ttulo no es hbil por provenir de una autoridad administrativa fiscal, sino percepcin de la multa impuesta, opera a los dos aos de la
por la presencia viva del derecho que manifiesta, que con l se acredita, por lo
que se persigue directamente su ejecucin. Aunque la objecin resulte indirec- notificacin de la resolucin que la dispusiera, siguiendo en este
tamente alegada o errneamente encuadrada en su calificacin jurdica no es
Los libros y dems documentacin laboral a cargo de las trabajo (art. 4), se ha llegado a la conclusin de que si la ley
empresas son obligaciones que slo puede establecer el Con- 8015 establece que el tribunal de alzada sea la Cmara, debe
greso de la Nacin, el cual, por otra parte ya lo hizo, a saber: prevalecer esto ltimo por cuanto la 8015 es posterior en el
libro del art. 52 L.C.T., planillas de horarios y descansos ley tiempo a la 7987 (lex posterior derogat priori).
11.544 y su decreto reglamentario; libro de viajantes ley 14.546, La resolucin de la multa ser notificada dentro de los diez
libro de rdenes del estatuto del encargado de casas de renta das hbiles mediante el procedimiento normado en el art. 54 y
(ley 12.982), etctera. siguientes de la ley 6658 y sus modificatorias y complementa-
Adems, una de las leyes que reglamentan el ejercicio de la rias y adjuntando a la cdula la boleta de depsito con el monto
polica del trabajo en el orden nacional ha previsto tal obliga- de la sancin, debindose interponer el recurso jerrquico por
cin, es decir, exige llevar el llamado libro de inspecciones. Esa ante el ministro de trabajo, guardando las formalidades que
exigencia no est orientada al empleador, el libro es llevado por prescribe aquella ley bajo apercibimiento de inadmisibilidad
el Ministerio de Trabajo de la Nacin, segn el art. 2 de la ley (arts. 16 y 17, decr. 2443).
18.694 (ver nota 13), por eso hemos dicho que la exigencia de Interpuesto el recurso, que debe ser fundado, la sala en
la ley provincial significa un exceso de poder y es, por ende, turno de la Cmara de Trabajo donde se encuentre radicada la
inconstitucional. causa, debe requerir dentro de los tres das hbiles, que el
ministerio de trabajo le remita las actuaciones, trmite que
Estn facultados tambin los inspectores, por imperio de la
deber cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedi-
misma ley, a secuestrar y retener documentacin que conside-
do. Acreditado que el recurrente agot la va administrativa
ren violatoria de la legislacin vigente, debiendo dejar constan-
mediante recurso jerrquico y sin ms trmite el tribunal men-
cia circunstanciada de ello en acta cuya copia deber ser entre- cionado dictar sentencia dentro de los quince das hbiles de
gada al supuesto infractor, la que deber ser reintegrada a su recibidas las actuaciones, confirmando, modificando o anulan-
propietario tan pronto se haya agotado el trmite que se pro- do la resolucin de multa. Si la apelacin prosperase, el importe
mueva, salvo que con fundamento se estime conveniente man- oportunamente depositado, ya que es condicin previa a la
tener su custodia en la reparticin, hiptesis en que se reintegra- interposicin del recurso el depsito correspondiente al importe
r copia autenticada. de la multa impuesta, le ser devuelto al apelante dentro del
Estimamos que en todos los casos en que se secuestre o trmino de diez das subsiguientes.
retenga documentacin, se deber entregar fotocopia debida- La imposibilidad de recurrir la resolucin ministerial se
mente autenticada a su propietario, por cuanto la prdida, des- reduce a las multas que no excedan el importe de tres salarios
truccin o sustraccin, de lo que no puede considerarse exenta
la autoridad, provocara una eventual indefensin al propietario
de la documentacin, toda vez que el acta simple puede resultar
bice para declarar la inhabilidad del ttulo, ya que lo fundamental es la
elemento insuficiente de prueba. existencia del crdito y si ello no se da, no resulta admisible que el tribunal
recepte la ejecucin. La nulidad de la ejecucin slo cabe en aquellas hiptesis en que
el ejecutante ha desarrollado su actividad en las diligencias preparatorias en forma
irregular o viciosa, o sea que la impugnacin debe recaer sobre los actos
procesales anteriores a la intimacin de pago.
mensuales calculados en los trminos del art. 5, primer prra- de los inspectores, sino tambin a la concientizacin de las
fo, de la ley 8015 (32). partes en el cumplimiento de las disposiciones legales y en el
respeto de las decisiones de sus organismos administrativos,
evitndose as la litigiosidad.
Por otra parte, las recomendaciones mencionadas sugieren
H. NORMAS PROCEDIMENTALES EN CONTROVERSIAS
que las inspecciones se realicen con relativa frecuencia y sin
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
avisar previamente al empleador, tal como ocurre entre nosotros.
A pesar del esfuerzo que las autoridades administrativas de-
Establece la norma (art. 21, ley 8015) que el Ministerio de sarrollen para que las inspecciones se realicen con frecuencia, ello
Trabajo intervendr a pedido de partes en los conflictos indivi- slo ocurre en la capital de provincia donde no existen mayores
duales y controversias singulares del trabajo y que lo podr problemas, pero es del caso que la extensin del territorio y los
hacer aun de oficio en el caso de conflictos colectivos de derecho escasos medios de traslado de que se dispone, en el interior resulta
o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o econmicos, y en difcil efectuarlas con la frecuencia que es necesario observar.
los pluriindividuales, pudiendo hacerlo tambin en estos lti- La ley 8015 obliga tambin a los empleadores habilitar un
mos a pedido de partes. En todos estos casos la actuacin vlida libro de inspecciones foliado y rubricado por el ministerio, con
del departamento provincial del trabajo queda reducida a lo el objeto de que se deje constancia de las actuaciones que se
que dijimos al estudiar la polica del trabajo. hayan efectuado en el establecimiento, con lo que quedar
Sabido es que ante un conflicto individual emergente de reflejado no slo el nmero de inspecciones realizadas, sino
las relaciones de trabajo, quien se siente acreedor de un crdito tambin los resultados de stas. Estimamos que dicho libro
proveniente de dicha relacin, puede intentar su reclamacin podr ser ofrecido como prueba en sede administrativa o judi-
administrativa por ante el ministerio de trabajo, o en su defec- cial por el empleador y al respecto nos remitimos a la crtica que
to, intentar la accin por ante los rganos jurisdiccionales formularemos luego.
competentes. Los requisitos que debe contener el libro de inspecciones
Normalmente se recurre al trmite administrativo como laborales fueron establecidos mediante la reglamentacin de la
opcin voluntaria previa a intentar la accin judicial, o a los ley 8015 dictada el 20 de agosto de 1991, efectuada sobre el art.
3 de aqulla. En el referido libro, los inspectores estn obliga-
dos a consignar los datos mnimos que establece el ap. II de la
(32) Sobre la validez jurdica del tope para apelar, ha dicho la Sala VII mencionada reglamentacin, debiendo observarse en l, las
de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital (Revista Trabajo y Seguridad exigencias formales contenidas en el ap. I de la Reglamentacin.
Social, 1982, p. 66) que procede declarar inconstitucional el art. 11 de la ley 18.695
(modif. por ley 22.052) en cuanto establece la inapelabilidad de la resolucin A nuestro entender esta exigencia significa un exceso de
administrativa cuando la multa impuesta no exceda de..., pues no existe en sede poder de la Provincia, que carece de facultades para dictar
administrativa potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos
normas de tal envergadura, cuyo contenido pertenece al campo
controvertidos, siendo imprescindible la existencia de recurso subsiguiente
ante los jueces ordinarios. En sentido contrario se han pronunciado las Salas del poder de polica, el cual, segn hemos visto, es facultad
I (Derecho del Trabajo, 1982, A, p. 23) y VI (dem, 1978, p. 278). exclusiva del Congreso de la Nacin.
de 1923 con la Recomendacin N 20 la sugerencia de que antes fines de aclarar situaciones que permitan luego la interposicin
de ser nombrados deberan pasar por un perodo de prueba de sta, evitando de esa forma costas de juicio, que podran
destinado a experimentar sus cualidades y adiestrarlos en sus ocasionarse al no tener precisiones (individualizacin del de-
funciones, y su nombramiento debera tener carcter definitivo mandado, condiciones de trabajo, antigedad, etctera).
solamente cuando al final de dicho perodo de prueba, se haya
La reclamacin administrativa debe efectuarse por interme-
demostrado que poseen las aptitudes necesarias para desempe-
ar las funciones de inspector. dio de la oficina de reclamaciones individuales, receptndose sta
y fijndose la audiencia de conciliacin, con el objeto de aclarar
Por otra parte, y como bien seala la referida Recomenda- situaciones de hecho e invitar a las partes a lograr un avenimiento.
cin, la complejidad de la industria, el carcter de las funciones
administrativas que tienen que desempear para aplicar la ley El art. 21 de la ley 8015 contina expresando en su prrafo
y las relaciones que debern sostener con los empleadores y los 2 que la intervencin podr ser aun de oficio en los casos de
trabajadores y las autoridades locales y judiciales, es fundamen- conflictos colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos
tal que los inspectores posean una gran experiencia, desde el de intereses o econmicos y en los pluriindividuales. En estos
punto de vista tcnico, que tengan una slida cultura general y ltimos tambin lo har a pedido de partes. Todo esto ser vlido
que, por sus aptitudes y cualidades morales, puedan captarse la en tanto y en cuanto los conflictos pluriindividuales y los colec-
confianza de todos. tivos de intereses no sobrepasen en sus efectos y consecuencias
los lmites geogrficos de la provincia, en cuyo caso, por lo dicho
Dichos principios contenidos en la Recomendacin ad-
antes y por aplicacin de las leyes 14.786, 16.936, 18.608 y con-
quieren en la actualidad singular relevancia. En una poca inmersa
cordantes y modificatorias, el nico organismo con aptitud para
en una verdadera crisis de valores, la idoneidad debe necesaria-
intervenir y resolverlos es el Ministerio de Trabajo de la Nacin.
mente estar acompaada con slidos principios ticos y morales
que hagan del cuerpo de inspectores del organismo administra- La ley en anlisis aplica la distincin clsica, consagrada en
tivo un verdadero ejemplo de conducta y honradez en los pro- numerosos documentos nacionales e internacionales, de con-
cederes, habida cuenta de la importancia que revisten las tareas flictos de derecho y conflictos de intereses.
encomendadas y el valor probatorio de las actas de infracciones
constatadas, las que hacen, en principio, plena fe de la consta- Resulta til recordar que existe un conflicto de derecho,
tacin de infracciones, salvo prueba en contrario. Recordamos cuando l tiene por objeto la interpretacin de una norma
que en la legislacin francesa sobre procedimiento administra- preexistente, llamndose en cambio conflictos de intereses o
tivo del trabajo, las resoluciones administrativas se basan sus- econmicos los que tienen por objeto la fijacin de nuevas
tancialmente sobre el informe del inspector, el que es ledo en normas o la modificacin de normas preexistentes, aun cuando
una audiencia con presencia del empleador y empleado y que las nuevas normas que se propongan o las que se quiere modi-
normalmente conforma desde el punto de vista fctico, las ficar no tengan carcter estrictamente econmico (33).
expectativas de ambos por tratarse de una versin exacta de lo
ocurrido en el lugar donde se desarrollaron los hechos, habien-
do comprobado personalmente en un tribunal parisiense que
las vas recursivas son utilizadas en muy escasas oportunidades. (33) Deveali, Mario L., La nueva ley sobre conciliacin y arbitraje en
Estimamos que ello no slo obedece a la honradez e idoneidad los contratos colectivos, en Revista Derecho del Trabajo, 1959, p. 69. Nos parece
En todos estos supuestos contenidos en la norma citada, la servancia de disposiciones legales y las condiciones en que se
funcin que ejerce el organismo estatal de preservar el orden realiza el trabajo, asesorando en ello a inspectores y dems
pblico impone la necesidad de dar un adecuado tratamiento y representantes sindicales que no pertenezcan a la empresa. El
solucin a los conflictos individuales, pluriindividuales y colec- art. 26 del decreto reglamentario de la ley 23.551 aclara que la
tivos planteados en sus respectivas jurisdicciones y la forma verificacin que efecte el delegado se limitar a la comproba-
ms apropiada, a no dudarlo, lo constituye la conciliacin. cin del cumplimiento de la legislacin laboral y previsional.
Deber ser acompaado para la verificacin por los inspectores
El organismo, a tales fines, est facultado para fijar las de la autoridad de aplicacin respectiva, y actuar slo como
audiencias que estime necesarias para poner fin a la situacin veedor (art. 26, dec. 467).
conflictiva planteada. La norma en anlisis tan slo contempla
la posibilidad de ello, esto es, de lograrse una conciliacin, razn Como se puede advertir, la funcin que cumple el delega-
por lo cual omitiremos los tratamientos que pueden darse y que do excluye toda otra operatividad de su parte, al momento del
se encuentran contenidos en otras disposiciones legales por procedimiento, debiendo su gestin ajustarse estrictamente a
exceder el marco del breve comentario a la ley 8015 que nos las limitaciones impuestas por la ley, que son las que se han
hemos propuesto. expuesto precedentemente.
Logrado el avenimiento por parte de la autoridad adminis- Conforme surge del propio texto de la ley, es de observar
que muchas de sus prescripciones han sido extradas de la
trativa, el director en ejercicio, dictar una resolucin
Recomendacin N 20 de la O.I.T., de 1923, sobre principios
homologatoria, todo ello de acuerdo a lo prescripto por el art. 15
generales de organizacin de servicios de inspeccin para garan-
de la L.C.T. ejercitando el control de legalidad que expresamente
tizar la aplicacin de las leyes y reglamentos de proteccin a los
da la norma a la autoridad administrativa, y como requisito de
trabajadores. Dicha Recomendacin contiene sugerencias para
validez de los acuerdos conciliatorios que por ante ella se realicen. los estados referidas al objeto de la inspeccin, naturaleza de las
La norma sustancial antes mencionada, de la que se hace funciones y de los poderes de la inspeccin, seguridad, organi-
aplicacin por intermedio del artculo en anlisis, presupone zacin de la inspeccin, ttulos y formacin de los inspectores,
que la validez de todo acuerdo conciliatorio est subordinada a tipos y procedimientos de inspeccin, cooperacin de los
la existencia de una resolucin homologatoria que, como expre- empleadores y de los trabajadores, e informe de los inspectores.
sa la norma, debe ser fundada valorando que mediante ese acto A su vez, el Convenio 81, de 1947, relativo a la inspeccin
procesal se ha alcanzado una justa composicin de los derechos del trabajo en la industria y el comercio y la Recomendacin 82
e intereses de las partes. No siempre resulta fcil, sea para la de 1947, sobre la inspeccin del trabajo en las empresas mineras
autoridad administrativa o judicial, poder establecer la justa y de transporte, otorgan elementos suficientes para introducir-
los en el mbito nacional, mediante las leyes procedimentales.
La Recomendacin N 81 de 1947 completa las disposiciones
contenidas en la Recomendacin sobre inspeccin del trabajo
de 1923 y el Convenio sobre inspeccin del trabajo, de 1947.
un exceso de la ley 8015, art. 21 cuando faculta al departamento provincial del En las recomendaciones y Convenio citados se ocupan de
trabajo para intervenir de oficio en los conflictos pluriindividuales. los ttulos y formacin de los inspectores, estableciendo ya des-
ministerio de trabajo a pedir orden de allanamiento para la composicin cuando los elementos con que se cuenta se redu-
realizacin de inspecciones y requisa de papeles, libros... Esti- cen a una reclamacin o demanda y an no se ha trabado la litis,
mamos, como se dijo, que la orden de allanamiento ser nece- de all que hace mucho el oficio del funcionario que debe
saria cuando medie impedimento u oposicin al ingreso, pu- homologar el acuerdo, poder determinar la conveniencia de dar
diendo en tal caso hacerse uso de la fuerza pblica, y no en los por concluido el conflicto que evite un desgaste intil y una
dems donde la presencia del inspector es admitida o consenti- larga espera en el tiempo, considerando las dificultades proba-
da por el titular de la empresa. torias con un resultado incierto, pero a la vez considerar tam-
bin la legitimidad del reclamo y las conveniencias econmicas
Generalmente ocurre en la prctica que el inspector del
que han llevado a las partes a proponer una solucin. No son
ministerio concurre acompaado con un representante gremial
pocas las veces que los magistrados y funcionarios de la autori-
de la actividad, quien en ejercicio de facultades que le otorga la
dad administrativa han negado la homologacin y la jurispru-
ley de asociaciones profesionales de trabajadores, lo hace para
dencia se ha expedido en muchos casos sobre ello (34).
coadyuvar con la misin de verificar el cumplimiento de las
leyes de trabajo que tiene el representante estatal. Es de recor- Sera imposible, porque escapara a la finalidad del presen-
dar que en algunos casos, y segn as lo ordenan preceptos te trabajo, efectuar un anlisis pormenorizado de los pronuncia-
normativos, la inspeccin es nula si no interviene o participa un mientos judiciales o administrativos negando la homologacin,
representante gremial (26). Es de destacar asimismo que, sin pero estimamos que para ello deben encontrarse afectados de-
perjuicio de la obligatoriedad de la presencia del dirigente gre- rechos mnimos irrenunciables o exista una grave presuncin
mial, segn se ha visto ante la exigencia legal, el delegado de que media una situacin de fraude en perjuicio del patrimo-
gremial tiene derecho a estar presente en las inspecciones que nio pblico o de alguna de las partes, cuando se encuentren
realice la autoridad administrativa, cooperando en informacio- asistidos por alguna representacin. De lo contrario, el acuerdo
nes a sta de lo que acontece en el seno de la empresa, a los fines debe homologarse, porque no lesionndose los intereses prote-
de su verificacin, como as tambin advirtiendo acerca de gidos a que se ha hecho referencia, son las propias partes las que
irregularidades (27). Prcticamente se constituyen en auxiliares establecen sus respectivas conveniencias habida cuenta que un
de los inspectores del departamento de trabajo y el derecho a pronunciamiento o una sentencia, tal vez lesione los derechos
estar presente en las inspecciones deviene como consecuencia de algunas de las partes en conflicto, por las dificultades y
de lo dispuesto por el art. 43 de la ley 23.551 de asociaciones eventualidades probatorias que saben deben sortear, en la que
sindicales, pudiendo hacerlo aqullas que se encuentran com- no sern ajenos los incidentes y el ejercicio de las vas recursivas
prendidas en el art. 40 de esa ley. Sin duda, la disposicin que alongan el procedimiento. Sin perjuicio de que la concilia-
normativa ha tenido en cuenta que los delegados que se en- cin fue inicialmente resistida ante el principio de la
cuentran en el seno de la empresa, no slo conocen en detalle irrenunciabilidad de los derechos, razones superiores de paz
la actividad que se realiza, sino tambin la observancia o inob- social la han justificado plenamente, constituyndose la conci-
(26) Resolucin 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad.

(27) Revista Derecho del Trabajo, 1988-A, p. 651. Res. 40/88 en Derecho del (34) Confr. Pose, Carlos, Apuntes sobre la potestad homologatoria de
Trabajo, 1988, t. B, p. 1317. los jueces laborales, en Revista Derecho del Trabajo, La Ley 1992-B, p. 1607.
liacin tanto en los conflictos colectivos como individuales como salud, higiene o seguridad en el trabajo. Es obvio que las instala-
una institucin relevante consustanciada con los intereses pro- ciones o condiciones laborativas pueden adolecer de defectos o
tegidos por el derecho del trabajo. condicionamientos que resulten nocivos al trabajador y est den-
Ahora bien, la resolucin homologatoria que se encuentre tro de las facultades efectuar emplazamientos para que aqullas
firme y que contenga el pago de sumas lquidas y liquidables se superen, imponiendo sanciones o multas en el caso de que no
matemticamente por los procedimientos usuales, sirve de ttu- se efecten dentro de los plazos razonables que se otorguen.
lo ejecutivo en los trminos del art. 68 de la ley 7987. A los fines de la realizacin de las inspecciones se ha ex-
puesto precedentemente acerca del derecho que otorga la ley al
organismo administrativo para que por intermedio de sus ins-
pectores, ingresen al establecimiento a cualquier hora cuando se
I. PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y realice actividad laborativa, facultando tambin hacer uso de la
ENFERMEDADES DEL TRABAJO. INCULPABLES fuerza pblica para cumplir su misin (art. 1 inc. g), estando
autorizadas asimismo para exigir exhibicin de la documenta-
cin laboral, entre otras facultades.
La obligacin que contiene el art. 22 de la ley 8015 conmi-
nando a trabajadores y empleadores a denunciar el acaecimien- A travs de los preceptos legales contenidos en los arts. 1
to de los infortunios del trabajo, llmese accidente o enferme- y 2 de la ley 8015, se advierte una deficiencia de tcnica legis-
dad del trabajo, merece especial consideracin con respecto al lativa por cuanto en este ltimo caso se faculta al ministerio de
proceso histrico de tal obligacin, surgida a travs de las suce- trabajo para pedir orden judicial de allanamiento para la reali-
sivas reformas de la ley sustantiva. zacin de inspecciones y requisa de libros, papeles u otros
documentos que se consideran instrumentos violatorios de la
En efecto, las obligaciones mencionadas haban adquirido legislacin laboral, o cuando el empleador o su representante se
gran significacin durante la vigencia de la ley 9688, sin perjui- oponga a la inspeccin. Estimamos que la disyuntiva que pro-
cio de que la mayor parte de las acciones jurisdiccionales obviaban pone la conjuncin o no es tal, sino que cuando el empleador
en la prctica tal comunicacin y se intentaba directamente la o representante se oponga a la medida, se podr pedir orden
reclamacin indemnizatoria mediante demanda ante el organis- judicial de allanamiento. Hubiese sido congruente con las nor-
mo judicial. Dicho texto normativo, en vigencia de su modifi- mas procesales de rigor en tales casos, haber expresado que de
catoria 23.643 estableca en su art. 25 la obligacin que tena el impedirse u obstaculizarse la realizacin de la inspeccin, se
dependiente afectado por uno de los eventos contemplados en pedir orden de allanamiento a los jueces de turno de cualquier
la ley, el deber, a ttulo de colaboracin esencial con las autori- fuero, pudiendo hacer uso de la fuerza pblica si fuere necesario.
dades de aplicacin, de poner en conocimiento de stas, apenas
su estado de salud lo permitiere, o por intermedio de cualquier Es de advertir tambin una contradiccin entre ambos
persona, tanto el evento ocurrido como sus circunstancias, de- preceptos normativos, ya que por una parte se faculta a ingresar
biendo stas girarlas de inmediato a las autoridades laborales a los inspectores a los establecimientos a cualquier hora, no
con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Dicha disposicin condicionndose su ingreso a orden judicial alguna, para exigir,
legal obligaba tambin en igual sentido al empleador, quien entre otras facultades, la exhibicin de la documentacin labo-
deba hacerlo dentro de las veinticuatro horas de su conoci- ral (art. 1, incs. a, b y c), mientras que el art. 2 faculta al
servicios subordinados, en forma directa o inmediata, como en miento. Se reitera entonces, que las obligaciones emergentes de
el primer ejemplo, o indirecto o mediato, como en el segundo. sta lo eran a ttulo de colaboracin con las autoridades.
Pero es del caso que ya sea porque en la prctica ello
N. CLASIFICACIN generalmente no aconteca o porque la sancin que se impo-
na al trabajador que la haba omitido era la de reducir su
indemnizacin en el orden del 25%, que el art. 10 de la ley
Existen dos clasificaciones principales, segn las cuales los 23.643 la suprimi.
diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y b) de
No ocurri lo mismo con la sancin por incumplimiento de
derecho y econmicos.
comunicacin para el empleador, la que subsisti y consisti en
A su vez, los de derecho se subdividen en individuales y una multa equivalente al monto de cinco salarios mensuales,
colectivos. El profesor Cesarino Junior (54) adopta la primera de vitales, mnimos y mviles que rigieran en ese momento (art. 25
estas clasificaciones y subdivide los diferendos colectivos segn in fine, ley 23.643). Este tratamiento desigual carece de razona-
sean de naturaleza jurdica o econmica. bilidad si se considera que la sociedad incluso tiene inters en la
Ahora bien, conflicto o, ms bien, controversia de dere- recuperacin de la salud del siniestrado y con mayor razn,
cho, es la que surge con motivo de la interpretacin controver- entonces, el propio trabajador.
tida de una norma preexistente, que puede reconocer como su La ley 24.028 actualmente en vigencia y que derog la ley
fuente un contrato, un convenio colectivo, un laudo, un decre- 9688 y sus modificatorias, no reproduce las obligaciones prece-
to o una ley. dentemente enunciadas, dejando librada la denuncia a iniciati-
Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de va del trabajador, vctima de un accidente o enfermedad ocurri-
un trabajador o plurindividual cuando se refiere a un conjunto da durante el tiempo que estuviese a disposicin del empleador
de trabajadores. cuya responsabilidad le adjudique a ste, segn as lo dispone el
art. 15, 1 er prrafo, de la mencionada ley. Va de suyo que
Ser colectivo cuando afecte el inters general de una cate- tambin pueden efectuar la denuncia los causahabientes del
gora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siem- trabajador, concretndose sta por ante la autoridad adminis-
pre que no surja con motivo de la interpretacin controvertida trativa que tiene competencia en el lugar en que ocurri el
de una norma preexistente. evento, entendindose que en el caso de enfermedades del
El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la trabajo lo ser en principio en el lugar en que se han prestado
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese mo- servicios, en razn de adjudicarse a ellas el elemento causal de
mento inexistente. las lesiones que padece o tambin en las proximidades del
domicilio de las partes. Dicha denuncia servir para tener por
iniciado el expediente administrativo que posibilitar el trmite
conciliatorio luego de la realizacin de actos procedimentales
que ms adelante se describirn.
(54) Cesarino Junior, Antonio F., Direito processual do trabalho, en
Tratado de direito social brasileiro, Ro de Janeiro, 1942, t. VI, p. 20.
La iniciacin de la gestin administrativa conlleva la posibilidad encontrar entre conflicto y controversia. Precisamente el profe-
de arribarse a una conciliacin y a su vez es un medio idneo para sor Cabanellas, como integrante de la comisin encargada de
interrumpir la prescripcin, conforme al art. 12 de la ley 24.028. redactar el predespacho sobre conflictos del trabajo, con motivo
de celebrarse en la ciudad de La Plata el Tercer Congreso Argen-
Vzquez Vialard seala que el trmite mencionado no po-
tino de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, se mostr
dra constituirse en obligatorio para el empleador, ya que de
partidario de esa tesis, ya que la referida comisin sostuvo en
conformidad con las normas que establece la Constitucin Nacio-
esa oportunidad lo siguiente: Es aconsejable mantener el dis-
nal, las cuestiones referidas a problemas vinculados con derechos
tingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de ac-
subjetivos deben ser solucionados en sede judicial (35). Pozzo, en
cin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las
cambio, expresaba que la ley 9688 con esta disposicin, buscaba
diversas instituciones jurdicas que responden a cada una de
que sus disposiciones no puedan ser eludidas por patrones u obreros
esas situaciones. Pero, a diferencia del criterio generalmente
ni omitir un asunto de fundamental importancia, como es el que la
aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la
administracin tenga conocimiento del hecho producido. De no ser
controversia, ya que sta vendra a ser la etapa de discusin que
as -agregaba- los patrones y obreros podran escapar a los trmi-
suspende los efectos del conflicto, ms concretamente de las
nos de la ley y burlar sus propsitos llegando a transacciones sobre
medidas de accin directa, para nosotros la controversia nace
el importe de la indemnizacin. El hecho de poner en conocimiento
antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams
del Departamento del Trabajo la existencia de un accidente, tiene
emerge abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones
como consecuencia mediata e inmediata, el cumplimiento de las
previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
obligaciones patronales en la extensin correspondiente (36).
que puede desembocar en las medidas de accin directa. La
De todas maneras, la ley ha establecido un procedimiento controversia, pues, sera entonces la desinteligencia que puede
administrativo que de escogerse luego de la denuncia del hecho llegar a suscitar luego el conflicto. Adems, desde otro ngulo
daoso tendiente a lograr una conciliacin luego de verificada la qu debe entenderse por controversia laboral? Es el choque, la
lesin con exmenes mdicos, y la inconcurrencia del empleador divergencia provocada por la existencia de pretensiones dife-
a verificar y producir prueba a su favor puede ser un elemento rentes, antagnicas y simultneas, que surge como consecuen-
de prueba importante en las resultas de la accin que se intente cia de la prestacin de servicios en relacin de subordinacin, ya
luego en sede jurisdiccional, sin perjuicio de la prueba tcnica sea que intervengan individuos aislados o grupos de individuos
pericial que se desarrolle en sta. u organizaciones gremiales.
Ahora bien, conforme al texto de la ley 8015, el art. 22 Es de la esencia del diferendo o controversia, para ser tal,
obliga a trabajadores y empleadores a denunciar su acaecimien- que existan pretensiones antagnicas y simultneas, como ocu-
to al ministerio de trabajo, en consonancia con lo que dispona rre cuando el trabajador reclama el pago de la indemnizacin
por un accidente y la empresa niega su existencia; o bien cuan-
do una organizacin gremial, mediante la presentacin de un
pliego de condiciones, reclama aumento en los salarios y la
(35) Vzquez Vialard, Antonio, Accidentes y enfermedades del trabajo,
entidad empleadora se resiste a su adopcin. Por otra parte, la
Astrea, 1993, 3 ed. actualizada, p. 325.
(36) Pozzo, Juan D., Accidentes del trabajo, Bs. As., 1939, p. 602. desinteligencia ocurre siempre con motivo de la prestacin de
la multa- y en este aspecto nos amparamos nuevamente en las la ley 9688 y sus modificatorias, incluida la ley 23.643. Pero es del
enseanzas de Marienhoff (52) segn quien: en los actos formales caso, segn se expuso, que a partir de la vigencia de la ley 24.028,
el incumplimiento de las formas (esenciales en la especie) basta, de promulgada por decr. 2569/91 el 5/12/91 y publicada en el B.O.
suyo, para viciar el acto ad-ministrativo y, como dijimos antes, el 17/12/91, esto es, un ao posterior a la vigencia de la ley 8015
para nosotros el cumplimiento de los plazos que la ley 8015 fija promulgada en la provincia por decr. 4113, del 14/12/90, la
para la emisin de la resolucin de multa en conjuncin con lo nueva norma sustantiva no obliga a las partes a efectuar denuncia
que al respecto dispone el Cdigo de Procedimientos Adminis- a la autoridad administrativa, por lo que estimamos que en este
trativos, resulta ser una formalidad esencial. aspecto el precepto legal contenido en la ley provincial quedara
Es de fundamental importancia, tambin, que la materia, que derogado de hecho, y la denuncia y tramitacin de sumario
la cuestin tratada sea de la competencia de competencia del administrativo resulta facultativo para las partes.
departamento de trabajo, sobre lo cual nos remitimos a lo dicho El art. 22 de la ley 8015 impone la obligacin tanto para
respecto al ejercicio de la polica del trabajo trabajadores como para empleadores, denunciar el accidente y
enfermedad del trabajo y aun de oficio a los fines de que tome
intervencin el ministerio de trabajo, mientras que resulta fa-
M. DE LOS CONFLICTOS Y EL CAUCE LEGAL PARA SUS
cultativa la comunicacin cuando se tratare de enfermedades
SOLUCIONES
inculpables (art. 22 in fine).
Efectuada la denuncia en el primer supuesto, el organismo
Tuvimos la oportunidad de sostener, antes de ahora (53) que administrativo est facultado para disponer todas las medidas
tradicionalmente se insiste en anotar la diferencia que se puede que estime pertinentes a los fines de determinar las incapacidades
que reconociendo como elemento causal al trabajo, resulten
resarcibles, estableciendo en el mismo dispositivo legal y en la
(52) Marienhoff, Miguel S., ob. y lug. cits., p. 325. Ver nota 20. Tambin Reglamentacin de la ley 8015, esto es, el decreto 2443 (B.O.,
lo resuelto por la Sala VII de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital 10/12/91) y su modificacin, el decr. 2934 (B.O., 21/10/93), el
(Revista Derecho del Trabajo, 1992, B, p. 2397), segn la cual no se configura el
supuesto de exigibilidad del ttulo cuando se parte de la premisa de un acto
procedimiento para lograr tales objetivos.
simulado, que slo podra originar un crdito una vez despejada la controversia Los decretos reglamentarios citados, con respecto al art. 22
sobre el carcter salarial del rubro, lo cual significa que procede la excepcin
de inhabilidad del ttulo cuando en sede administrativa no se resolvieron las de la ley 8015 establecen que la denuncia del dao psicofsico
cuestiones propuestas por el sumariado pues como en esa instancia se dijo: la debe efectuarla directamente el damnificado, o ante su imposi-
inhabilidad del ttulo es una defensa en la que encuadran todas las impugnaciones bilidad, podrn hacerlo sus familiares o personas autorizadas
que importan un cuestionamiento concreto, respecto de alguno de los presu- acompaando un certificado mdico que contenga los siguien-
puestos esenciales del proceso ejecutivo.
(53) Somar, Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentarios a la ley procesal del tes requisitos: a) diagnstico, b) calificacin mdico-legal y c)
trabajo de la Provincia de Crdoba N 7987, Advocatus, Crdoba, 1991, p. 26. Sobre grado de incapacidad y/o conducta a seguir.
el particular puede verse tambin Somar en El derecho laboral en
Iberoamrica, en libro homenaje al profesor Guillermo Cabanellas, Ventajas Efectuada la denuncia se corre traslado al empleador por el
y desventajas del arbitraje obligatorio, p. 824. trmino de cinco das hbiles, plazo que se extiende a diez en
caso de que el denunciado se radicara fuera del lugar de asiento sitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva (existencia de canti-
del ministerio, adjuntndose con la notificacin copia de la dad lquida, exigible, etctera) o porque el ejecutante o el ejecutado
denuncia y del certificado mdico acompaado. De aceptar el carecen de legitimacin procesal en razn de no ser las personas que
empleador la va administrativa escogida por el actor, deber figuran en el ttulo como acreedor o deudor. Hemos dicho, asimis-
aqul acompaar todos los antecedentes mdicos que obren en mo, que aun en el caso de no haberse opuesto esta excepcin, el juez
su poder y en caso de estar asegurado en una compaa de puede declarar de oficio la inhabilidad del ttulo en oportunidad
seguros se deber dar participacin a sta, no obstando en de proveer a la demanda o de dictar sentencia, y que lo mismo
modo alguno para la continuacin del proceso administrativo puede hacer el tribunal de alzada a raz del recurso deducido
en caso de que el empleador no cumpliera con esta obligacin, contra aqulla. Los destacados son nuestros.
pero seguramente lo har, atento que todas las plizas de segu- Finalmente, diremos que respetar los plazos establecidos
ros contienen franquicias para el caso de demanda judicial de en la ley 8015 y en el Cdigo de Procedimiento Administrativo,
hasta cinco mil pesos, que abona siempre el empresario, en hace a la validez del acto, segn venimos postulando y para
cambio si el acuerdo se produce en sede administrativa la com- llegar a tal conclusin nos apoyamos, adems del arsenal nor-
paa aseguradora absorbe el total del monto conciliado. Esta mativo ya invocado, en lo que establece el inc. 2 del art. 979 del
norma de la Superintendencia de Seguros tiende a desalentar la C.C. cuando le asigna el carcter de instrumento pblico a los
proliferacin de juicios por accidentes. que extendieren los funcionarios de esa ndole, en la forma que
El ap. IV del decreto reglamentario referido al art. 22 esta- las leyes hubieren determinado, lo cual significa, a nuestro ver,
blece que en el supuesto en que la denunciada guarde silencio, al menos, que los plazos legales hacen a la forma del acto y su
niegue los daos o invoque causales de eximicin de responsa- inobservancia acarrea su ineficacia (50). No debemos olvidar al
bilidad, el funcionario actuante proceder al archivo de las respecto que la determinacin de plazos para expedirse es man-
actuaciones, previa notificacin al denunciante, quien a su vez dato constitucional (art. 155 de la Constitucin de Crdoba
podr concurrir a los rganos jurisdiccionales al no haber llega- reformada en 1987) y que todo proceso debe concluir en un
do a una solucin en sede administrativa, terminando as la trmino razonable (art. 39 in fine, dem) (51).
gestin intentada por esta va en consonancia con el art. 15 de Lo que deseamos sealar, en definitiva, es que el cumpli-
la ley. Si por el contrario, al contestar el traslado el denunciado miento de las formalidades establecidas en la ley resulta esencial
reconoce las circunstancias fcticas y grado de incapacidad acep- para la validez del acto administrativo -la resolucin que aplica
tando la jurisdiccin administrativa, se procede entonces a fijar
audiencia para la realizacin de una junta mdica, pudiendo las
partes ofrecer perito contraloreador para que intervengan en
sta, debiendo llenarse los requisitos que seala el ap. VI de la (50) En opinin de Podetti, Ramiro J., Derecho procesal, civil, comer-
reglamentacin. La junta mdica deber realizarse conforme a cial y laboral, Tratado de los actos procesales, Bs. As., 1955, p. 237, por regla general,
las exigencias contenidas en el ap. VII, emitiendo dictamen de solamente a los plazos legales alcanza la perentoriedad que fija la ley. Ms adelante
acuerdo a la forma establecida por el ap. VIII. explica que los plazos legales son preclusivos y afirma: El plazo preclusivo,
perentorio o fatal, es aquel que por su simple expiracin hace imposible el ejercicio de la
Si bien es cierto que pueden existir coincidencias en cuanto facultad o el cumplimiento del deber o la liberacin de la carga, para los cuales se concedi.
al diagnstico, calificacin mdico legal de las lesiones o enfer- (51) Confr. al respecto nota N 20.
dijimos tambin que, la excepcin de inhabilidad de ttulo, sirve medad que presenta el actor, y su grado de incapacidad, puede
para destacar la improcedencia de la va ejecutiva, cuando faltan ocurrir tambin que existan diferencias o disidencias debiendo
algunos requisitos formales o de los presupuestos del ttulo en tal evento imprimirse el trmite que seala el ap. IX de la
ejecutivo, en una palabra, cuando no existe ttulo, que habilite referida reglamentacin, debiendo ser notificado el dictamen de
para usar la va procesal ejecutiva. la junta a las partes intervinientes, las que podrn impugnarlas,
en cuyo caso se ordenar el archivo de las actuaciones.
Por ltimo, citaremos la opinin de Lino E. Palacio (49),
quien sostiene que la excepcin de inhabilidad es viable en el Quedando firme el dictamen, se fijar la audiencia que
caso que se cuestione la idoneidad jurdica de aqul, sea porque no precepta el ap. XII a los fines de tratar de llegar a una concilia-
figura entre los mencionados por la ley, porque no rene los requi- cin sobre las indemnizaciones que correspondiere conforme a
las pautas y condicionamientos de aqulla. A los fines de esta-
blecer el monto a pagar, debe cumplimentarse con el procedi-
miento establecido en el ap. XIII, como as tambin la forma de
(49) Palacio, Lino Enrique, Derecho procesal civil, Bs. As., 1987, t. VII, p. 424. efectuar su pago.
La opinin de Palacio es coincidente en general con la de Morello y Berizonce
cuando stos hablan sobre la improponibilidad objetiva de la demanda, en Anales El ap. XIV contempla la posibilidad del reclamo por muerte
del XI Congreso Nacional de derecho procesal, La Plata, 1981, p. 36 y ss.. Dicen del trabajador, establecindose un procedimiento similar al
los autores citados (dem, p. 38) que: En esta indagacin el juez no se limita a verificar descripto precedentemente, sealando la forma en que deber
si la norma abstracta ampara el caso concreto que en litigio se plantea (concurrencia del
derecho, calidad e inters) sino que, adems, debe averiguar, aun oficiosamente, si la
efectuarse el depsito por la suma que en concepto de indem-
admisin de la pretensin no est excluida (objeto jurdicamente imposible, cosa juzgada) nizacin y gastos de sepelio se dejare establecido.
o prohibida en ese supuesto (objeto o causa ilcita), en cuyo caso se carecera de un inters
Un procedimiento especial est destinado por la norma en
legtimo jurdicamente protegido. Este anlisis no suscita dudas en tanto se inserte en el
marco de la sentencia sobre el mrito, al cabo de la sustanciacin integral del proceso. Pero anlisis para el caso de presentaciones espontneas ante el mi-
la cuestin se torna compleja en la medida en que esa verificacin pretenda efectuarse en nisterio de trabajo, por razones de una incapacidad del denun-
la antesala de la litis, anticipando el conocimiento y la decisin en torno de la fundabilidad ciante originada con motivo o por el hecho del trabajo, o tam-
de la pretensin; y, con mayor razn, si se le confiere efecto de cosa juzgada material. He bin por una enfermedad o accidente inculpable en caso de que
aqu centrado el tema principal de esta meditacin. A su vez, en esa misma las partes se sometieran voluntariamente a la intervencin de la
publicacin (Anales...) sostienen Angela Esther Ledesma y Luis Ramn Madozzo:
Improponibilidad objetiva de la demanda (ob. cit., p. 31) que el juez tendr que verificar
autoridad administrativa.
si se han cumplimentado los presupuestos especficos de la tutela jurdica, que fueron El ap. XVI expresa que en este supuesto se debe fijar da y
agrupados por Goldschmidt dentro de lo que dio en llamar derecho justicial material civil
hora para la constitucin de la junta mdica, continuando con el
y que deben ser analizados en el proceso como presupuestos materiales de la accin, los
cuales tendrn que ser considerados por el juez de oficio, toda vez que se trata de los mismos procedimiento antes mencionado a partir de este acto procesal.
presupuestos procesales o requisitos de admisibilidad a que se refiere Bulow. As, ya en 1937, El ap. XVII de la reglamentacin regula la forma y realiza-
el Supremo Tribunal alemn estableci que en el caso de la accin declarativa, el inters
forma parte del fundamento de la demanda y cuando este inters falte la demanda se debe
cin del examen mdico pre-ocupacional por parte del empleador,
desestimar por infundada. Distngase con claridad que se trata de una categora especfica el que deber someterse a los requisitos que seala la norma
cuando es la del derecho a la tutela jurdica; y de no existir tal derecho, la demanda es para su validez.
improponible. Advirtase entonces que el juez no dictaminar acerca de la cuestin de
fondo, en sentido estricto, ni dictar una sentencia constitutiva, sino que simplemente Efectuadas las remisiones a la reglamentacin de la ley
declarar la inexistencia del derecho que pretende le asista al actor. 8015 con motivo de la aplicacin de su art. 22, es de recordar
que el art. 15 de la ley 24.028 indica el procedimiento que es funda en que el ttulo en que se basa la ejecucin sera una copia
seguido por la normativa contenida en aqulla y sus decretos de la escritura hipotecaria expedida sin las formalidades y requi-
reglamentarios antes citados, advirtindose que, segn antes se sitos de ley, ya que de su examen surge que se trata, simplemen-
ha expuesto, el tratamiento de la tramitacin administrativa de te de una copia al carbnico firmada por el escribano de aquel
obligatoria pas a ser voluntaria, llegando a ser, como sealan primer testimonio, de donde se sigue que no puede hablarse de
algunos autores, un derecho potestativo del trabajador con el un segundo ni de ulterior testimonio si no se han cumplido,
objeto de iniciar un trmite que lleve a una conciliacin, o a un respecto de ellos, los recaudos de los arts. 1007 y concordantes
allanamiento del empleador (37) por cuanto resulta difcil arribar del C.C., en razn de tratarse de una obligacin hipotecaria, y
a un acuerdo, cuando el inc. 1 del art. 13 de la ley 24.028 indica por consiguiente, en la que el deudor se ha obligado a dar una
que ser nula de nulidad absoluta y sin ningn valor toda cosa. De modo que se est en presencia de una copia que por no
convencin de partes que suprima o reduzca los derechos reco- haber sido sacada del libro de protocolo, en la forma que pres-
nocidos por la ley. cribe la ley, no constituye un instrumento pblico y, en conse-
cuencia, no trae aparejada ejecucin, en los trminos del art.
De todas maneras, y como ya se ha expuesto en lneas
819, inc. 1 y en concordancia con el art. 979, inc. 1, C.C. (45).
anteriores, la irrenunciabilidad de derechos es un concepto que
merece ser considerado con prudencia y ser misin del funcio- Al paso que segn Guasp (46) los defectos formales, ya sean,
nario o juez en su caso, homologar o no acuerdos que surgidos asimismo, defectos de contenido, como los de no tratarse de cantidad
de las funda-mentaciones y pruebas de las partes y de los que cierta, lquida y exigible (vencida) o defectos del continente, a los
stos pudieren investigar en su condicin de directores del que se llama defectos extrnsecos, ... la ausencia de la necesaria
proceso que le permitan llegar a una justa composicin de los diligencia preparatoria que complete la fuerza ejecutiva de un
derechos e intereses de aqullas. Cabra tan slo sealar si en el ttulo determinado. Por lo tanto, tiene facultades el juez, mediante
caso en anlisis -donde se ha determinado mediante junta m- el examen de estos documentos, para admitir o rechazar la deman-
dica un grado de incapacidad y se han realizado clculos sobre da ejecutiva, en tanto que para Podetti (47) la inhabilidad,
montos aceptados por ambas partes y dems elementos para mucho ms amplia que la anterior (se refiere a la falsedad) obje-
determinar con precisin el importe resarcitorio- se podra lle- tivamente considerada, es slo relativa en cuanto a los sujetos y se
gar a una conciliacin. Estimamos que, en tal supuesto, la res- refiere a todos los casos en los cuales falta alguno de los requi-
puesta negativa se impone porque ante la existencia de coinci- sitos formales del instrumento que constata el crdito o alguno
dencias sobre los hechos y el derecho, no correspondera otra de los presupuestos del ttulo, y ms adelante agrega (48) que:
cosa que un allanamiento, mas distinto sera el caso donde
existen diferencias sobre hechos que haran viable un reajuste
sobre montos indemnizatorios teniendo en cuenta, entre otras,
ciertas dificultades probatorias, no siendo ajena tampoco una (45) Ramacciotti, Hugo, Compendio de derecho procesal civil y comercial de
realidad que muchas veces resulta hasta gravitante para una Crdoba, Bs. As., 1980, t. II, p. 349.
(46) Guasp, Jaime, Derecho procesal civil, Madrid, 1956, t. I, p. 794.
(47) Podetti, Ramiro J., Tratado de las ejecuciones, en Derecho procesal
(37) Fernndez Madrid, Juan Carlos y Caubet, Amanda, Leyes fundamen- civil, comercial y laboral, Bs. As., 1967, vol. VII-A, p. 294.
tales del trabajo, 4 ed., p. 204. (48) Ob. y lug. cits., p. 300.
Segn el art. 15, recibido el descargo y la prueba, el rgano conciliacin, como lo es la demora en la tramitacin de las
competente deber dictar resolucin, previo dictamen letrado, causas judiciales, ingrediente ste que es tenido en cuenta por
en un plazo no mayor de treinta das, a partir del momento en las partes en resguardo de sus respectivos intereses.
que se notific al presunto infractor.
Es de observar, asimismo, que la restriccin a la autonoma
Si no mediare descargo, la resolucin debe dictarse dentro de la voluntad se refiere esencialmente a renuncias abdicativas,
de los diez das siguientes a la notificacin. no traslativas, de all la gran responsabilidad para la autoridad
llamada a pronunciarse ante una anuencia incorrecta en caso de
Una vez emitido el dictamen letrado, debe resolverse la
un acuerdo liberatorio.
cuestin dentro de los ocho das hbiles posteriores.
El trmite administrativo no es obligatorio, como se ha
A nuestro juicio de acuerdo a las disposiciones legales que
expuesto, para las partes. De all que el trabajador pueda pres-
hemos citado, contenidas en el Cdigo Civil, el Cdigo de Pro-
cindir de l para formular el reclamo judicial atendiendo para
cedimiento Administrativo provincial y la ley 8015, la observan-
decidirlo, que el acceso a la jurisdiccin no puede verse retaceado
cia de tales plazos hace a la esencia del acto administrativo y si
por tramitaciones extrajudiciales. La jurisprudencia ha dicho,
no se observan, amerita que la parte en juicio, el empleador
en algunos casos, que ese apartamiento, aun mediando inten-
demandado en va ejecutiva, plantee la excepcin de inhabili-
cin del empleador de pagar en sede administrativa, no implica
dad, por cuanto el ttulo en virtud del cual se ejecuta sera
que deba cargar con las costas del procedimiento judicial, aun-
inhbil por falta de legitimacin sustancial (43).
que pueda aliviarse su carga con relacin al patrono por tal
La doctrina, y tambin la jurisprudencia, se han pronun- causa. De cualquier modo, ste no debera ser eximido del pago
ciado al respecto y en este particular recordamos la opinin de de las costas, porque se hayan allanado al de la indemnizacin
Ramacciotti, segn quien: Puede caracterizarse, en trminos ge- que resultare de ese procedimiento, si de cualquier manera
nerales, a la excepcin de inhabilidad como aquella que tiende a cuestion el mayor porcentaje invocado por el trabajador, obli-
destacar la improcedencia de la va ejecutiva cuando faltan algu- gndolo, de ese modo, a litigar (38), solucin que no es pacfica.
nos requisitos formales de los presupuestos del ttulo ejecutivo. En
Teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en el art.
suma: mediante ella se denuncia la inexistencia de los presupuestos
15, 6 prrafo de la ley 24.028 y tambin la ley 8015 (ap. XIII de
del ttulo ejecutivo: legitimacin sustancial, objeto cierto o determi-
la reglamentacin) a la audiencia de conciliacin, a los fines que
nado o fcilmente determinable, plazo vencido y obligacin pura o
all se expresa, el trabajador deber comparecer con patrocinio
condicin cumplida, y tambin nos amparamos en la jurispru-
letrado o asistencia sindical. Si no se cumpliera con este requi-
dencia que l cita, a saber (44): que es asimismo admisible si se
sito entendemos que habra una nulidad relativa, pudiendo ser
confirmado luego, por ende, con noticia a la otra parte. No
(43) En la ltima entrega de la Revista Derecho del Trabajo, 1995, p. 670,
resulta, en cambio, posible de confirmacin, cuando el acuerdo
se registra el fallo de la Sala VI de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la
Capital, segn el cual, dentro del derecho penal laboral, para la procedencia
de la aplicacin de una multa, el trmite correspondiente debe ser formalmente
impecable, pues ste condiciona la aplicacin de la pena. (38) Vase jurisprudencia citada por Torre, Jos Patricio, Accidentes del
(44) Cm. 4 Civil de Cba. en Com. y Just., t. XV, p. 315. trabajo, Ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1977, p. 81.
se ha realizado sin que exista un dictamen previo o pericia vo, establece que los plazos administrativos obligan por igual
mdica (art. 13, inc. 4, ley 24.028). y sin necesidad de intimacin alguna, a la administracin pbli-
Cumplimentadas las exigencias legales, y homologado que ca y a los interesados en el procedimiento.
fuere el acuerdo de partes, ste adquiere un valor similar aun Al paso que el art. 104 de ese ordenamiento legal ha previsto
cuando no idntico al de una sentencia en sede jurisdiccional, que son nulos los actos administrativos cuando hubieren sido
pudiendo en nuestro concepto objetarse su validez invocando dictados por autoridad incompetente, o se hubieran violado sus-
vicios de fondo, esto es alguno de los vicios de la voluntad, incluido tancialmente los principios que informan los procedimientos o
el ms frecuente de violencia, producindose fraude procesal. normas establecidas legal o reglamentariamente para su dictado.
Una vez homologado el acuerdo, su incumplimiento en A su turno la ley 8015 que estamos analizando, y segn ya
cuanto al pago de la suma a que se obligara, posibilita al actor hicimos notar, establece que el inspector del departamento
o denunciante optar entre reclamar judicialmente la suma pac- provincial del trabajo, en caso de constatar una infraccin labra-
tada o considerar caduco el acuerdo, segn as lo establece el art. r el acta correspondiente dejando copia al supuesto infractor.
15, 8 prrafo, ley 24.028, careciendo las actuaciones adminis-
trativas de todo efecto. En el primer caso, la reclamacin se En el acta (art. 11) debe constar da y hora en que se verifica
tramitar por la va ejecutiva (art. 68, ley 7987), sirviendo el el hecho, nombre del establecimiento y/o de su propietario,
acuerdo certificado por la autoridad laboral interviniente como descripcin del hecho imputado como infraccin y firma del
ttulo suficiente. supuesto infractor y del inspector; si el interesado se niega a
firmar debe hacer constar la circunstancia, que tiene relevante
Con fecha 9/9/94 se dict la resolucin 1040/94 del Minis-
valor por cuanto, atento lo dispuesto por el art. 988 del Cdigo
terio de Trabajo y Seguridad Social (B.O., 15/9/94), por ende,
Civil, esa acta no constituira un instrumento pblico y por
actualmente en vigor, mediante la cual se dispone que se faculta
a la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, dependiente ende no hace plena fe. Es este un aspecto que suele tener
de la Subsecretara de Relaciones Laborales a homologar los inusitada eficacia prctica puesto que la norma citada establece
acuerdos conciliatorios con sujecin a las condiciones previstas que el instrumento pblico requiere esencialmente para su
en el art. 13 puntos 4 y 15 de la ley 24.028, respecto de los validez que est firmado por todos los que aparezcan como
infortunios que no hayan sido objeto de previa denuncia que parte en l.
hubiera originado la sustanciacin del procedimiento previsto Desde la fecha en que se labra el acta el interesado tiene
en el subsistente decreto 1005/49 con sus modificaciones. El cinco das hbiles para formular descargos y ofrecer y producir
art. 2 de esta resolucin ratifica la delegacin de facultades a la pruebas.
Subsecretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo de
la Nacin, en base a la resolucin 1214/92. Sobre el particular nos remitimos a lo dicho antes, especial-
mente al analizar el art. 9 de la ley 18.695.
En el segundo caso y a pesar de que la norma establezca
que las actuaciones administrativas carecern de todo efecto, A continuacin, los arts. 15 y 16 de la ley 8015, fijan los
ello no nos parece razonable. En efecto, es de advertir que las plazos administrativos, que, reiteramos, son perentorios e
actuaciones administrativas en realidad constituyen un instru- improrrogables, para que la reparticin respectiva, el departa-
mento pblico, en tanto sean llevadas en forma legal y respeten mento provincial del trabajo, dicte una resolucin vlida.
cin pblica o del particular o del administrado cuyos derechos la competencia del rgano, segn ya hicimos notar, si en ellas el
resultan afectados por el acto (42). denunciado admite los hechos y la responsabilidad que le cabe
y tan slo existe su incumplimiento en el pago de lo que se
Como consecuencia de lo dicho, el acto administrativo que
obligara, se resiste a toda lgica y a elementales principios
sirve de fundamento a la accin ejecutiva que se intente, las
jurdicos y ticos, que se obligue al trabajador probar lo que ha
resoluciones de multa y de rechazo de los recursos, que terica-
quedado debidamente reconocido en aqullas. No slo que el
mente gozan de la presuncin de legitimidad y de ejecutoriedad,
reconocimiento ha sido obtenido por las disposiciones procedi-
propias de todo acto administrativo, en un caso particular pue-
mentales contenidas en la ley, sino que en lugar de condenar la
den carecer de validez y eficacia, en tanto, resulten ser contra-
mala fe pareciera que se la premia.
rios al rgimen legal vigente al momento de ser dictados, espe-
cialmente a lo dispuesto en los arts. 15 y 16 de la ley 8015 y arts. Creemos que, a pesar de la disposicin contenida en la
63 y 104 del Cdigo en lo contencioso administrativo y tambin norma, la funcin judicial debera quedar supeditada a la con-
en el art. 9 de la ley nacional 18.695. denacin del accionado en razn a su reconocimiento y a las
probanzas aportadas fijando el monto indemnizatorio en base a
Hay cuestiones fundamentales previstas en la propia ley
la pericia tcnica mdica que se realice. Ante los hechos y el
que resultan a la postre indispensables, de observancia obliga-
reconocimiento, habra un desgaste jurisdiccional intil, ade-
toria, a fin de que el ttulo sea vlido.
ms de las motivaciones antes mencionadas, salvo que mediare
Tenemos en primer lugar lo referente a los plazos que, vicio de la voluntad.
como decamos antes, son perentorios y por lo tanto de obser-
De todas maneras, la opcin que ha otorgado la ley habida
vancia inexcusable y obligatoria; hacen a las formas del acto
cuenta de que podra producirse la posibilidad de un cambio de
administrativo cuya inobservancia acarrea su invalidez.
accin (especial o civil), faculta al trabajador a considerar cadu-
No debemos olvidar que segn el art. 986 del Cdigo Civil, co el acuerdo, siempre que en las actuaciones administrativas
para la validez del acto (est hablando de los instrumentos pbli- no existan actos procesales que indiquen que all se ha optado,
cos y la resolucin de multa lo es) es preciso que se hayan llenado como sera el caso, entre otros, de haber percibido parte de la
las formas prescriptas por las leyes, bajo pena de nulidad. indemnizacin por ley especial. Un principio jurdico y de bue-
A su vez, el art. 63 de la ley provincial 6658, reformada por na fe, como en el supuesto anterior, coloca en idntica situacin
la 7202, conocida como Cdigo de Procedimiento Administrati- a la criticada precedentemente para el accionado si se admitiera
lo contrario, esto es, que las actuaciones administrativas carez-
can de todo efecto en sede jurisdiccional.
J. COMPARENDOS Y REPRESENTACIONES
(42) Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1956,
t. II, p. 373. Segn Fiorini, (ob. y lug. cits., p. 579), la sancin o pena administrativa,
en cualquiera de las distintas formas en que se presente, ser siempre un acto administrativo
con todas sus caractersticas de ejecutoriedad y presuncin de legitimidad. Adems, deber Parafraseando a Menndez Pidal, la citacin es un llama-
tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: competencia, causa, contenido y fin. miento que hace la autoridad judicial o administrativa a quien
sea parte, o no, en un procedimiento de trabajo para que com- LL. LA EJECUCIN COMPULSIVA DE LAS MULTAS
parezca ante ella en el lugar, da y hora que se le seale, para
practicar alguna diligencia (39).
Segn ya hicimos notar, la ley 8015 ha previsto el procedi-
Indudablemente que por el carcter de coercibilidad de las
miento de apremio para el cobro de las multas, sirviendo de
normas jurdicas, tanto las contenidas en el derecho sustantivo
ttulo ejecutivo, dice el art. 6, el testimonio o copia del acto
como en el derecho de forma, tienen apercibimientos tendientes
administrativo que dispuso la sancin y la notificacin (41).
a evitar la renuencia de las partes en el proceso, estableciendo
segn el caso, apercibimientos o sanciones para quienes no com- El procedimiento judicial a seguir es el previsto en el ttulo
parezcan. El art. 23 de la ley 8015 equipara la inconcurrencia a VI de la ley 7987.
una infraccin laboral imponiendo la sancin correspondiente, Ahora bien, cules son las condiciones de validez del ttu-
cuando no concurriere, con aplicacin de una multa. Esto ltimo lo para que proceda la va de apremio en estos casos?
no sera procedente, cuando se demuestre que la inconcurrencia
se debi a una causa debidamente justificada, cual sera una Las condiciones esenciales son quizs cuatro: 1) ttulo vlido; 2)
enfermedad u otra imposibilidad para trasladarse a la sede admi- obligacin lquida; 3) plazo vencido y 4) exigibilidad de la deuda.
nistrativa, en cuyo caso, generalmente, se efecta una nueva Ttulo vlido es aquel que no ha tenido vicios en su forma-
citacin para una fecha prxima a fin de asegurar el comparendo. cin, ni de forma, ni de fondo, pues si los tuviere procedern las
De all que si el citado fuere renuente, al no existir causa excepciones de inhabilidad y/o falsedad.
para no concurrir, la norma seala que podr disponerse el Son caractersticas del acto administrativo su presuncin
comparendo mediante la fuerza pblica como ultima ratio para de legitimidad y su consecuencia, la ejecutoriedad.
asegurar sta, habida cuenta de que como ocurre en la mayora
de las veces para el cumplimiento de los actos procesales, sean Sin embargo, para que tales caractersticas funcionen en
jurisdiccionales o administrativos, la concurrencia debe ser per- cada caso, el acto debe ser vlido y eficaz, es decir, debe ser
sonal y tan slo se habilita a su reemplazo por las personas perfecto y conviene destacar que, la presuncin de legitimidad
autorizadas por la ley, en casos debidamente justificados de es simple y, por ende, admite prueba en contrario.
imposibilidad, o de disposicin legal que habilite la sustitucin. El acto que nace con el estigma de ser contrario al rgimen
Es principio general, conforme al mismo art. 23 de la ley legal entonces imperante, en ciertos supuestos puede ser extinguido
8015, que ninguna de las citaciones sea fijada con una antela- por la propia administracin pblica, en sede administrativa, me-
cin inferior a cinco das, que es el tiempo suficiente como para diante revocacin por ilegitimidad; en otros supuestos la extincin
que el citado, conocedor por la notificacin del objetivo perse- debe producirse por anulacin judicial a pedido de la administra-
(41) Cfr. Somar, Jos Isidro y Mirolo, Ren Ricardo, Comentario a la ley
(39) Menndez Pidal, Juan, Derecho procesal social, Madrid, 2 ed., p. 145. procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, Advocatus, Cba., 1992, p. 433 y ss.
Resulta relevante la directa intervencin tambin del funciona- guido con su comparendo, tenga el tiempo suficiente para po-
rio actuante, al igual que en el procedimiento judicial, del juez der recabar informaciones, efectuar consultas o asesoramiento
de conciliacin, constituyndose en un verdadero deber el in- y reunir documentacin necesaria para ejercer su legtimo de-
tentar la conciliacin por parte de ellos, habida cuenta que recho de defensa. Tan slo en caso de urgencia se puede obviar
como bien se ha expresado en el Segundo Congreso Iberoame- el trmino mnimo precedentemente expuesto (art. 23 regla-
ricano de Derecho del Trabajo, de Per, en 1967, la conciliacin mentado) esto es, de cinco das hbiles para comparecer, en
es ms importante aun que la sentencia del juez (40). cuyo caso es exigencia legal que se expresen, en la notificacin
a efectuarse, los motivos o causas que se han tenido en cuenta
para calificar como de urgencia el comparendo, pero nunca
podr ser inferior a tres das. No cumplimentndose con esta
L. DISPOSICIONES GENERALES ltima disposicin, entendemos que, si el citado no compareciere,
no podr ser sancionado, por cuanto se habra violado el prin-
cipio normativo referido, al no haberse notificado con una an-
La ley 8015 contiene dos artculos referidos a contemplar telacin suficiente.
disposiciones generales. La una, prohbe a los jueces de paz y sus De todas maneras, por ms urgencia que exista, el trmino
secretarios, oficiales de justicia, ujieres y notificadores, la percep- mnimo ser el que fija el Cdigo de Procedimiento Administra-
cin de honorarios por el diligenciamiento de providencias y tivo, ley 6558, es decir deber notificarse con no menos de tres
mandamientos que se libren en los juicios en que acte el minis- das de antelacin.
terio de trabajo de la Provincia y la otra, referida a la obligacin
para funcionarios y empleados del ministerio de guardar secreto
sobre las informaciones de trabajadores o empleadores a los que K. REPRESENTACIN
accedan con motivo de su intervencin, con excepcin de que se
tratare de hechos delictuosos, facultando al ministro o a quien
ste disponga para proporcionarlas, en su caso. Ahora bien, en caso de existir impedimento debidamente
demostrado (presentacin de certificado mdico, etctera), esta-
Los arts. 25 y 26 de la ley 8015 no han necesitado de blece la ley que podrn hacerse representar los trabajadores en
reglamentacin por ser autoejecutivos, concluyendo el texto de caso de que la concurrencia fuere personal, por parientes dentro
la ley con una expresa derogacin de la ley 3804 y sus modifi- del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art.
catorias 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que se le oponga 24 inc. 1, ley 8015).
(art. 27, ley 8015), mientras que el art. 28 es de forma.
Al no efectuar distinciones la norma sobre las lneas ascen-
dentes, descendentes o colaterales se posibilita que el actor
pueda ser representado por el hijo, nieto o bisnieto en el primer
caso, o bien en la ascendente, por el padre, abuelo o bisabuelo,
y en la lnea colateral por el hermano, to o sobrino. En cuanto
(40) Ver Russomano, Vctor M., Caractersticas esenciales del procedi- al segundo grado por afinidad, hace posible que la representa-
miento en la jurisdiccin del trabajo, en Anales del referido congreso, ps. 85 y 105. cin sea ejercida por el yerno o nuera, suegro o suegra, o
cuados o nietos polticos, ya que la proximidad del parentesco expresa. Puede ocurrir que en un juicio sucesorio, o para acredi-
por afinidad se cuenta por el nmero de grados en que cada uno tar la personera y representacin de una sociedad en formacin,
de los cnyuges estuviese con sus parientes por consanguini- o para otro supuesto, el plazo resulte exiguo, salvo que la otra
dad, segn as lo establece el art. 363 del Cdigo Civil. parte reconozca expresamente la representacin en cuyo caso
obliga a dejar constancia de ello en el acta respectiva.
La representacin referida al trabajador, tambin es de
aplicacin en el caso del empleador como persona fsica, porque Tambin establece la norma que el trabajador puede ser
tambin puede hacerlo en caso de que se trate de empresas o representado por las autoridades del sindicato al que pertenece,
razn social, por un gerente, administrador o empleado supe- con la condicin que tenga personera gremial o jurdica (art. 24
rior con poder suficiente para obligar. En caso de tratarse de inc. 1). Indudablemente que al expresar autoridades del sindi-
sociedades comerciales, esto es, de hecho, se regirn por las cato corresponder a quien estatutariamente est facultado para
disposiciones contenidas en los arts. 24, 127, 128, 136, 143, 157 ejercer representaciones legales, mas es del caso sealar que
y 268 de la ley 19.550 y dems disposiciones normativas del tambin ser imprescindible, aunque la ley no lo diga, una
derecho comercial, como as en lo referido a sucesiones y dems expresa autorizacin a ejercer la representacin por parte del
asociaciones civiles, por las contenidas en el derecho comn. trabajador, toda vez que no tendra mandato si el representante
compareciere por su sola condicin de ser autoridad del sindi-
En los casos de representacin personal, es necesario acre-
cato. El art. 1869 del Cdigo Civil establece que el mandato
ditar, en el momento procesal oportuno, esto es en la primera
tiene lugar cuando una parte da a otra el poder, que sta acepta,
ocasin o en el acto para el cual fue citado, la imposibilidad
para representarla, al efecto de ejecutar en su nombre y de su
fsica de concurrir, y en segundo trmino el vnculo de su
cuenta un acto jurdico, o una serie de actos de esta naturaleza.
representante con cualquier documento que resulte idneo para
Es obvio que se debe acompaar al expediente, como lo exige
ello, pudiendo ofrecer la caucin de rato et grato para el caso de
el art. 24, ap. II de la reglamentacin para acreditar tal represen-
no disponerlos al momento, asumiendo as la representacin sin
tacin, debidamente fechado y juramentado el instrumento
instrumento que lo habilite, obligndose a abonar las costas,
otorgado, rigiendo las disposiciones de la ley civil.
daos y perjuicios si no los presentare en el tiempo otorgado.
Establece a su vez el ap. III del mismo artculo que a las
El art. 24 del decreto 2443 modif. por decr. 2934 reglamen-
audiencias de conciliacin que se fijaren debern comparecer
tario de la ley 8015, regula el tiempo otorgado al representante
personalmente las partes o sus representantes conforme a las
para que acredite el impedimento y/o la representacin que
condiciones antes enunciadas, pudiendo hacerlo con patrocinio
invoque otorgndole un plazo de dos das hbiles improrrogables,
jurdico letrado.
bajo apercibimiento de ser declarada nula la actuacin practica-
da y aplicarse las sanciones por incomparecencia injustificada. Tanto en el organismo administrativo como en el judicial,
la exigencia es comn por cuanto se trata de actos personalsi-
Al aplicarse en este caso la improrrogabilidad del plazo
mos de las partes en que tan slo ellas o sus representantes en
cierra toda posibilidad de que ste se ample, resultando extrao
caso de impedimento, tratndose de personas fsicas, pueden
en la ley, segn hemos visto precedentemente, que en otros actos
conocer y por ende arribar a un acuerdo o conciliacin que
procesales de tanta trascendencia como ste, no se haya impuesto
permita una justa composicin de sus respectivos intereses.
en forma imperativa la improrrogabilidad de los plazos en forma
cuados o nietos polticos, ya que la proximidad del parentesco expresa. Puede ocurrir que en un juicio sucesorio, o para acredi-
por afinidad se cuenta por el nmero de grados en que cada uno tar la personera y representacin de una sociedad en formacin,
de los cnyuges estuviese con sus parientes por consanguini- o para otro supuesto, el plazo resulte exiguo, salvo que la otra
dad, segn as lo establece el art. 363 del Cdigo Civil. parte reconozca expresamente la representacin en cuyo caso
obliga a dejar constancia de ello en el acta respectiva.
La representacin referida al trabajador, tambin es de
aplicacin en el caso del empleador como persona fsica, porque Tambin establece la norma que el trabajador puede ser
tambin puede hacerlo en caso de que se trate de empresas o representado por las autoridades del sindicato al que pertenece,
razn social, por un gerente, administrador o empleado supe- con la condicin que tenga personera gremial o jurdica (art. 24
rior con poder suficiente para obligar. En caso de tratarse de inc. 1). Indudablemente que al expresar autoridades del sindi-
sociedades comerciales, esto es, de hecho, se regirn por las cato corresponder a quien estatutariamente est facultado para
disposiciones contenidas en los arts. 24, 127, 128, 136, 143, 157 ejercer representaciones legales, mas es del caso sealar que
y 268 de la ley 19.550 y dems disposiciones normativas del tambin ser imprescindible, aunque la ley no lo diga, una
derecho comercial, como as en lo referido a sucesiones y dems expresa autorizacin a ejercer la representacin por parte del
asociaciones civiles, por las contenidas en el derecho comn. trabajador, toda vez que no tendra mandato si el representante
compareciere por su sola condicin de ser autoridad del sindi-
En los casos de representacin personal, es necesario acre-
cato. El art. 1869 del Cdigo Civil establece que el mandato
ditar, en el momento procesal oportuno, esto es en la primera
tiene lugar cuando una parte da a otra el poder, que sta acepta,
ocasin o en el acto para el cual fue citado, la imposibilidad
para representarla, al efecto de ejecutar en su nombre y de su
fsica de concurrir, y en segundo trmino el vnculo de su
cuenta un acto jurdico, o una serie de actos de esta naturaleza.
representante con cualquier documento que resulte idneo para
Es obvio que se debe acompaar al expediente, como lo exige
ello, pudiendo ofrecer la caucin de rato et grato para el caso de
el art. 24, ap. II de la reglamentacin para acreditar tal represen-
no disponerlos al momento, asumiendo as la representacin sin
tacin, debidamente fechado y juramentado el instrumento
instrumento que lo habilite, obligndose a abonar las costas,
otorgado, rigiendo las disposiciones de la ley civil.
daos y perjuicios si no los presentare en el tiempo otorgado.
Establece a su vez el ap. III del mismo artculo que a las
El art. 24 del decreto 2443 modif. por decr. 2934 reglamen-
audiencias de conciliacin que se fijaren debern comparecer
tario de la ley 8015, regula el tiempo otorgado al representante
personalmente las partes o sus representantes conforme a las
para que acredite el impedimento y/o la representacin que
condiciones antes enunciadas, pudiendo hacerlo con patrocinio
invoque otorgndole un plazo de dos das hbiles improrrogables,
jurdico letrado.
bajo apercibimiento de ser declarada nula la actuacin practica-
da y aplicarse las sanciones por incomparecencia injustificada. Tanto en el organismo administrativo como en el judicial,
la exigencia es comn por cuanto se trata de actos personalsi-
Al aplicarse en este caso la improrrogabilidad del plazo
mos de las partes en que tan slo ellas o sus representantes en
cierra toda posibilidad de que ste se ample, resultando extrao
caso de impedimento, tratndose de personas fsicas, pueden
en la ley, segn hemos visto precedentemente, que en otros actos
conocer y por ende arribar a un acuerdo o conciliacin que
procesales de tanta trascendencia como ste, no se haya impuesto
permita una justa composicin de sus respectivos intereses.
en forma imperativa la improrrogabilidad de los plazos en forma
Resulta relevante la directa intervencin tambin del funciona- guido con su comparendo, tenga el tiempo suficiente para po-
rio actuante, al igual que en el procedimiento judicial, del juez der recabar informaciones, efectuar consultas o asesoramiento
de conciliacin, constituyndose en un verdadero deber el in- y reunir documentacin necesaria para ejercer su legtimo de-
tentar la conciliacin por parte de ellos, habida cuenta que recho de defensa. Tan slo en caso de urgencia se puede obviar
como bien se ha expresado en el Segundo Congreso Iberoame- el trmino mnimo precedentemente expuesto (art. 23 regla-
ricano de Derecho del Trabajo, de Per, en 1967, la conciliacin mentado) esto es, de cinco das hbiles para comparecer, en
es ms importante aun que la sentencia del juez (40). cuyo caso es exigencia legal que se expresen, en la notificacin
a efectuarse, los motivos o causas que se han tenido en cuenta
para calificar como de urgencia el comparendo, pero nunca
podr ser inferior a tres das. No cumplimentndose con esta
L. DISPOSICIONES GENERALES ltima disposicin, entendemos que, si el citado no compareciere,
no podr ser sancionado, por cuanto se habra violado el prin-
cipio normativo referido, al no haberse notificado con una an-
La ley 8015 contiene dos artculos referidos a contemplar telacin suficiente.
disposiciones generales. La una, prohbe a los jueces de paz y sus De todas maneras, por ms urgencia que exista, el trmino
secretarios, oficiales de justicia, ujieres y notificadores, la percep- mnimo ser el que fija el Cdigo de Procedimiento Administra-
cin de honorarios por el diligenciamiento de providencias y tivo, ley 6558, es decir deber notificarse con no menos de tres
mandamientos que se libren en los juicios en que acte el minis- das de antelacin.
terio de trabajo de la Provincia y la otra, referida a la obligacin
para funcionarios y empleados del ministerio de guardar secreto
sobre las informaciones de trabajadores o empleadores a los que K. REPRESENTACIN
accedan con motivo de su intervencin, con excepcin de que se
tratare de hechos delictuosos, facultando al ministro o a quien
ste disponga para proporcionarlas, en su caso. Ahora bien, en caso de existir impedimento debidamente
demostrado (presentacin de certificado mdico, etctera), esta-
Los arts. 25 y 26 de la ley 8015 no han necesitado de blece la ley que podrn hacerse representar los trabajadores en
reglamentacin por ser autoejecutivos, concluyendo el texto de caso de que la concurrencia fuere personal, por parientes dentro
la ley con una expresa derogacin de la ley 3804 y sus modifi- del tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad (art.
catorias 4864, 5518, 7344 y toda otra norma que se le oponga 24 inc. 1, ley 8015).
(art. 27, ley 8015), mientras que el art. 28 es de forma.
Al no efectuar distinciones la norma sobre las lneas ascen-
dentes, descendentes o colaterales se posibilita que el actor
pueda ser representado por el hijo, nieto o bisnieto en el primer
caso, o bien en la ascendente, por el padre, abuelo o bisabuelo,
y en la lnea colateral por el hermano, to o sobrino. En cuanto
(40) Ver Russomano, Vctor M., Caractersticas esenciales del procedi- al segundo grado por afinidad, hace posible que la representa-
miento en la jurisdiccin del trabajo, en Anales del referido congreso, ps. 85 y 105. cin sea ejercida por el yerno o nuera, suegro o suegra, o
sea parte, o no, en un procedimiento de trabajo para que com- LL. LA EJECUCIN COMPULSIVA DE LAS MULTAS
parezca ante ella en el lugar, da y hora que se le seale, para
practicar alguna diligencia (39).
Segn ya hicimos notar, la ley 8015 ha previsto el procedi-
Indudablemente que por el carcter de coercibilidad de las
miento de apremio para el cobro de las multas, sirviendo de
normas jurdicas, tanto las contenidas en el derecho sustantivo
ttulo ejecutivo, dice el art. 6, el testimonio o copia del acto
como en el derecho de forma, tienen apercibimientos tendientes
administrativo que dispuso la sancin y la notificacin (41).
a evitar la renuencia de las partes en el proceso, estableciendo
segn el caso, apercibimientos o sanciones para quienes no com- El procedimiento judicial a seguir es el previsto en el ttulo
parezcan. El art. 23 de la ley 8015 equipara la inconcurrencia a VI de la ley 7987.
una infraccin laboral imponiendo la sancin correspondiente, Ahora bien, cules son las condiciones de validez del ttu-
cuando no concurriere, con aplicacin de una multa. Esto ltimo lo para que proceda la va de apremio en estos casos?
no sera procedente, cuando se demuestre que la inconcurrencia
se debi a una causa debidamente justificada, cual sera una Las condiciones esenciales son quizs cuatro: 1) ttulo vlido; 2)
enfermedad u otra imposibilidad para trasladarse a la sede admi- obligacin lquida; 3) plazo vencido y 4) exigibilidad de la deuda.
nistrativa, en cuyo caso, generalmente, se efecta una nueva Ttulo vlido es aquel que no ha tenido vicios en su forma-
citacin para una fecha prxima a fin de asegurar el comparendo. cin, ni de forma, ni de fondo, pues si los tuviere procedern las
De all que si el citado fuere renuente, al no existir causa excepciones de inhabilidad y/o falsedad.
para no concurrir, la norma seala que podr disponerse el Son caractersticas del acto administrativo su presuncin
comparendo mediante la fuerza pblica como ultima ratio para de legitimidad y su consecuencia, la ejecutoriedad.
asegurar sta, habida cuenta de que como ocurre en la mayora
de las veces para el cumplimiento de los actos procesales, sean Sin embargo, para que tales caractersticas funcionen en
jurisdiccionales o administrativos, la concurrencia debe ser per- cada caso, el acto debe ser vlido y eficaz, es decir, debe ser
sonal y tan slo se habilita a su reemplazo por las personas perfecto y conviene destacar que, la presuncin de legitimidad
autorizadas por la ley, en casos debidamente justificados de es simple y, por ende, admite prueba en contrario.
imposibilidad, o de disposicin legal que habilite la sustitucin. El acto que nace con el estigma de ser contrario al rgimen
Es principio general, conforme al mismo art. 23 de la ley legal entonces imperante, en ciertos supuestos puede ser extinguido
8015, que ninguna de las citaciones sea fijada con una antela- por la propia administracin pblica, en sede administrativa, me-
cin inferior a cinco das, que es el tiempo suficiente como para diante revocacin por ilegitimidad; en otros supuestos la extincin
que el citado, conocedor por la notificacin del objetivo perse- debe producirse por anulacin judicial a pedido de la administra-
(41) Cfr. Somar, Jos Isidro y Mirolo, Ren Ricardo, Comentario a la ley
(39) Menndez Pidal, Juan, Derecho procesal social, Madrid, 2 ed., p. 145. procesal del trabajo de la provincia de Crdoba, Advocatus, Cba., 1992, p. 433 y ss.
cin pblica o del particular o del administrado cuyos derechos la competencia del rgano, segn ya hicimos notar, si en ellas el
resultan afectados por el acto (42). denunciado admite los hechos y la responsabilidad que le cabe
y tan slo existe su incumplimiento en el pago de lo que se
Como consecuencia de lo dicho, el acto administrativo que
obligara, se resiste a toda lgica y a elementales principios
sirve de fundamento a la accin ejecutiva que se intente, las
jurdicos y ticos, que se obligue al trabajador probar lo que ha
resoluciones de multa y de rechazo de los recursos, que terica-
quedado debidamente reconocido en aqullas. No slo que el
mente gozan de la presuncin de legitimidad y de ejecutoriedad,
reconocimiento ha sido obtenido por las disposiciones procedi-
propias de todo acto administrativo, en un caso particular pue-
mentales contenidas en la ley, sino que en lugar de condenar la
den carecer de validez y eficacia, en tanto, resulten ser contra-
mala fe pareciera que se la premia.
rios al rgimen legal vigente al momento de ser dictados, espe-
cialmente a lo dispuesto en los arts. 15 y 16 de la ley 8015 y arts. Creemos que, a pesar de la disposicin contenida en la
63 y 104 del Cdigo en lo contencioso administrativo y tambin norma, la funcin judicial debera quedar supeditada a la con-
en el art. 9 de la ley nacional 18.695. denacin del accionado en razn a su reconocimiento y a las
probanzas aportadas fijando el monto indemnizatorio en base a
Hay cuestiones fundamentales previstas en la propia ley
la pericia tcnica mdica que se realice. Ante los hechos y el
que resultan a la postre indispensables, de observancia obliga-
reconocimiento, habra un desgaste jurisdiccional intil, ade-
toria, a fin de que el ttulo sea vlido.
ms de las motivaciones antes mencionadas, salvo que mediare
Tenemos en primer lugar lo referente a los plazos que, vicio de la voluntad.
como decamos antes, son perentorios y por lo tanto de obser-
De todas maneras, la opcin que ha otorgado la ley habida
vancia inexcusable y obligatoria; hacen a las formas del acto
cuenta de que podra producirse la posibilidad de un cambio de
administrativo cuya inobservancia acarrea su invalidez.
accin (especial o civil), faculta al trabajador a considerar cadu-
No debemos olvidar que segn el art. 986 del Cdigo Civil, co el acuerdo, siempre que en las actuaciones administrativas
para la validez del acto (est hablando de los instrumentos pbli- no existan actos procesales que indiquen que all se ha optado,
cos y la resolucin de multa lo es) es preciso que se hayan llenado como sera el caso, entre otros, de haber percibido parte de la
las formas prescriptas por las leyes, bajo pena de nulidad. indemnizacin por ley especial. Un principio jurdico y de bue-
A su vez, el art. 63 de la ley provincial 6658, reformada por na fe, como en el supuesto anterior, coloca en idntica situacin
la 7202, conocida como Cdigo de Procedimiento Administrati- a la criticada precedentemente para el accionado si se admitiera
lo contrario, esto es, que las actuaciones administrativas carez-
can de todo efecto en sede jurisdiccional.
J. COMPARENDOS Y REPRESENTACIONES
(42) Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1956,
t. II, p. 373. Segn Fiorini, (ob. y lug. cits., p. 579), la sancin o pena administrativa,
en cualquiera de las distintas formas en que se presente, ser siempre un acto administrativo
con todas sus caractersticas de ejecutoriedad y presuncin de legitimidad. Adems, deber Parafraseando a Menndez Pidal, la citacin es un llama-
tener los elementos implcitos y extrnsecos del mismo: competencia, causa, contenido y fin. miento que hace la autoridad judicial o administrativa a quien
se ha realizado sin que exista un dictamen previo o pericia vo, establece que los plazos administrativos obligan por igual
mdica (art. 13, inc. 4, ley 24.028). y sin necesidad de intimacin alguna, a la administracin pbli-
Cumplimentadas las exigencias legales, y homologado que ca y a los interesados en el procedimiento.
fuere el acuerdo de partes, ste adquiere un valor similar aun Al paso que el art. 104 de ese ordenamiento legal ha previsto
cuando no idntico al de una sentencia en sede jurisdiccional, que son nulos los actos administrativos cuando hubieren sido
pudiendo en nuestro concepto objetarse su validez invocando dictados por autoridad incompetente, o se hubieran violado sus-
vicios de fondo, esto es alguno de los vicios de la voluntad, incluido tancialmente los principios que informan los procedimientos o
el ms frecuente de violencia, producindose fraude procesal. normas establecidas legal o reglamentariamente para su dictado.
Una vez homologado el acuerdo, su incumplimiento en A su turno la ley 8015 que estamos analizando, y segn ya
cuanto al pago de la suma a que se obligara, posibilita al actor hicimos notar, establece que el inspector del departamento
o denunciante optar entre reclamar judicialmente la suma pac- provincial del trabajo, en caso de constatar una infraccin labra-
tada o considerar caduco el acuerdo, segn as lo establece el art. r el acta correspondiente dejando copia al supuesto infractor.
15, 8 prrafo, ley 24.028, careciendo las actuaciones adminis-
trativas de todo efecto. En el primer caso, la reclamacin se En el acta (art. 11) debe constar da y hora en que se verifica
tramitar por la va ejecutiva (art. 68, ley 7987), sirviendo el el hecho, nombre del establecimiento y/o de su propietario,
acuerdo certificado por la autoridad laboral interviniente como descripcin del hecho imputado como infraccin y firma del
ttulo suficiente. supuesto infractor y del inspector; si el interesado se niega a
firmar debe hacer constar la circunstancia, que tiene relevante
Con fecha 9/9/94 se dict la resolucin 1040/94 del Minis-
valor por cuanto, atento lo dispuesto por el art. 988 del Cdigo
terio de Trabajo y Seguridad Social (B.O., 15/9/94), por ende,
Civil, esa acta no constituira un instrumento pblico y por
actualmente en vigor, mediante la cual se dispone que se faculta
a la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, dependiente ende no hace plena fe. Es este un aspecto que suele tener
de la Subsecretara de Relaciones Laborales a homologar los inusitada eficacia prctica puesto que la norma citada establece
acuerdos conciliatorios con sujecin a las condiciones previstas que el instrumento pblico requiere esencialmente para su
en el art. 13 puntos 4 y 15 de la ley 24.028, respecto de los validez que est firmado por todos los que aparezcan como
infortunios que no hayan sido objeto de previa denuncia que parte en l.
hubiera originado la sustanciacin del procedimiento previsto Desde la fecha en que se labra el acta el interesado tiene
en el subsistente decreto 1005/49 con sus modificaciones. El cinco das hbiles para formular descargos y ofrecer y producir
art. 2 de esta resolucin ratifica la delegacin de facultades a la pruebas.
Subsecretara de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo de
la Nacin, en base a la resolucin 1214/92. Sobre el particular nos remitimos a lo dicho antes, especial-
mente al analizar el art. 9 de la ley 18.695.
En el segundo caso y a pesar de que la norma establezca
que las actuaciones administrativas carecern de todo efecto, A continuacin, los arts. 15 y 16 de la ley 8015, fijan los
ello no nos parece razonable. En efecto, es de advertir que las plazos administrativos, que, reiteramos, son perentorios e
actuaciones administrativas en realidad constituyen un instru- improrrogables, para que la reparticin respectiva, el departa-
mento pblico, en tanto sean llevadas en forma legal y respeten mento provincial del trabajo, dicte una resolucin vlida.
Segn el art. 15, recibido el descargo y la prueba, el rgano conciliacin, como lo es la demora en la tramitacin de las
competente deber dictar resolucin, previo dictamen letrado, causas judiciales, ingrediente ste que es tenido en cuenta por
en un plazo no mayor de treinta das, a partir del momento en las partes en resguardo de sus respectivos intereses.
que se notific al presunto infractor.
Es de observar, asimismo, que la restriccin a la autonoma
Si no mediare descargo, la resolucin debe dictarse dentro de la voluntad se refiere esencialmente a renuncias abdicativas,
de los diez das siguientes a la notificacin. no traslativas, de all la gran responsabilidad para la autoridad
llamada a pronunciarse ante una anuencia incorrecta en caso de
Una vez emitido el dictamen letrado, debe resolverse la
un acuerdo liberatorio.
cuestin dentro de los ocho das hbiles posteriores.
El trmite administrativo no es obligatorio, como se ha
A nuestro juicio de acuerdo a las disposiciones legales que
expuesto, para las partes. De all que el trabajador pueda pres-
hemos citado, contenidas en el Cdigo Civil, el Cdigo de Pro-
cindir de l para formular el reclamo judicial atendiendo para
cedimiento Administrativo provincial y la ley 8015, la observan-
decidirlo, que el acceso a la jurisdiccin no puede verse retaceado
cia de tales plazos hace a la esencia del acto administrativo y si
por tramitaciones extrajudiciales. La jurisprudencia ha dicho,
no se observan, amerita que la parte en juicio, el empleador
en algunos casos, que ese apartamiento, aun mediando inten-
demandado en va ejecutiva, plantee la excepcin de inhabili-
cin del empleador de pagar en sede administrativa, no implica
dad, por cuanto el ttulo en virtud del cual se ejecuta sera
que deba cargar con las costas del procedimiento judicial, aun-
inhbil por falta de legitimacin sustancial (43).
que pueda aliviarse su carga con relacin al patrono por tal
La doctrina, y tambin la jurisprudencia, se han pronun- causa. De cualquier modo, ste no debera ser eximido del pago
ciado al respecto y en este particular recordamos la opinin de de las costas, porque se hayan allanado al de la indemnizacin
Ramacciotti, segn quien: Puede caracterizarse, en trminos ge- que resultare de ese procedimiento, si de cualquier manera
nerales, a la excepcin de inhabilidad como aquella que tiende a cuestion el mayor porcentaje invocado por el trabajador, obli-
destacar la improcedencia de la va ejecutiva cuando faltan algu- gndolo, de ese modo, a litigar (38), solucin que no es pacfica.
nos requisitos formales de los presupuestos del ttulo ejecutivo. En
Teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en el art.
suma: mediante ella se denuncia la inexistencia de los presupuestos
15, 6 prrafo de la ley 24.028 y tambin la ley 8015 (ap. XIII de
del ttulo ejecutivo: legitimacin sustancial, objeto cierto o determi-
la reglamentacin) a la audiencia de conciliacin, a los fines que
nado o fcilmente determinable, plazo vencido y obligacin pura o
all se expresa, el trabajador deber comparecer con patrocinio
condicin cumplida, y tambin nos amparamos en la jurispru-
letrado o asistencia sindical. Si no se cumpliera con este requi-
dencia que l cita, a saber (44): que es asimismo admisible si se
sito entendemos que habra una nulidad relativa, pudiendo ser
confirmado luego, por ende, con noticia a la otra parte. No
(43) En la ltima entrega de la Revista Derecho del Trabajo, 1995, p. 670,
resulta, en cambio, posible de confirmacin, cuando el acuerdo
se registra el fallo de la Sala VI de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la
Capital, segn el cual, dentro del derecho penal laboral, para la procedencia
de la aplicacin de una multa, el trmite correspondiente debe ser formalmente
impecable, pues ste condiciona la aplicacin de la pena. (38) Vase jurisprudencia citada por Torre, Jos Patricio, Accidentes del
(44) Cm. 4 Civil de Cba. en Com. y Just., t. XV, p. 315. trabajo, Ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Bs. As., 1977, p. 81.
que el art. 15 de la ley 24.028 indica el procedimiento que es funda en que el ttulo en que se basa la ejecucin sera una copia
seguido por la normativa contenida en aqulla y sus decretos de la escritura hipotecaria expedida sin las formalidades y requi-
reglamentarios antes citados, advirtindose que, segn antes se sitos de ley, ya que de su examen surge que se trata, simplemen-
ha expuesto, el tratamiento de la tramitacin administrativa de te de una copia al carbnico firmada por el escribano de aquel
obligatoria pas a ser voluntaria, llegando a ser, como sealan primer testimonio, de donde se sigue que no puede hablarse de
algunos autores, un derecho potestativo del trabajador con el un segundo ni de ulterior testimonio si no se han cumplido,
objeto de iniciar un trmite que lleve a una conciliacin, o a un respecto de ellos, los recaudos de los arts. 1007 y concordantes
allanamiento del empleador (37) por cuanto resulta difcil arribar del C.C., en razn de tratarse de una obligacin hipotecaria, y
a un acuerdo, cuando el inc. 1 del art. 13 de la ley 24.028 indica por consiguiente, en la que el deudor se ha obligado a dar una
que ser nula de nulidad absoluta y sin ningn valor toda cosa. De modo que se est en presencia de una copia que por no
convencin de partes que suprima o reduzca los derechos reco- haber sido sacada del libro de protocolo, en la forma que pres-
nocidos por la ley. cribe la ley, no constituye un instrumento pblico y, en conse-
cuencia, no trae aparejada ejecucin, en los trminos del art.
De todas maneras, y como ya se ha expuesto en lneas
819, inc. 1 y en concordancia con el art. 979, inc. 1, C.C. (45).
anteriores, la irrenunciabilidad de derechos es un concepto que
merece ser considerado con prudencia y ser misin del funcio- Al paso que segn Guasp (46) los defectos formales, ya sean,
nario o juez en su caso, homologar o no acuerdos que surgidos asimismo, defectos de contenido, como los de no tratarse de cantidad
de las funda-mentaciones y pruebas de las partes y de los que cierta, lquida y exigible (vencida) o defectos del continente, a los
stos pudieren investigar en su condicin de directores del que se llama defectos extrnsecos, ... la ausencia de la necesaria
proceso que le permitan llegar a una justa composicin de los diligencia preparatoria que complete la fuerza ejecutiva de un
derechos e intereses de aqullas. Cabra tan slo sealar si en el ttulo determinado. Por lo tanto, tiene facultades el juez, mediante
caso en anlisis -donde se ha determinado mediante junta m- el examen de estos documentos, para admitir o rechazar la deman-
dica un grado de incapacidad y se han realizado clculos sobre da ejecutiva, en tanto que para Podetti (47) la inhabilidad,
montos aceptados por ambas partes y dems elementos para mucho ms amplia que la anterior (se refiere a la falsedad) obje-
determinar con precisin el importe resarcitorio- se podra lle- tivamente considerada, es slo relativa en cuanto a los sujetos y se
gar a una conciliacin. Estimamos que, en tal supuesto, la res- refiere a todos los casos en los cuales falta alguno de los requi-
puesta negativa se impone porque ante la existencia de coinci- sitos formales del instrumento que constata el crdito o alguno
dencias sobre los hechos y el derecho, no correspondera otra de los presupuestos del ttulo, y ms adelante agrega (48) que:
cosa que un allanamiento, mas distinto sera el caso donde
existen diferencias sobre hechos que haran viable un reajuste
sobre montos indemnizatorios teniendo en cuenta, entre otras,
ciertas dificultades probatorias, no siendo ajena tampoco una (45) Ramacciotti, Hugo, Compendio de derecho procesal civil y comercial de
realidad que muchas veces resulta hasta gravitante para una Crdoba, Bs. As., 1980, t. II, p. 349.
(46) Guasp, Jaime, Derecho procesal civil, Madrid, 1956, t. I, p. 794.
(47) Podetti, Ramiro J., Tratado de las ejecuciones, en Derecho procesal
(37) Fernndez Madrid, Juan Carlos y Caubet, Amanda, Leyes fundamen- civil, comercial y laboral, Bs. As., 1967, vol. VII-A, p. 294.
tales del trabajo, 4 ed., p. 204. (48) Ob. y lug. cits., p. 300.
dijimos tambin que, la excepcin de inhabilidad de ttulo, sirve medad que presenta el actor, y su grado de incapacidad, puede
para destacar la improcedencia de la va ejecutiva, cuando faltan ocurrir tambin que existan diferencias o disidencias debiendo
algunos requisitos formales o de los presupuestos del ttulo en tal evento imprimirse el trmite que seala el ap. IX de la
ejecutivo, en una palabra, cuando no existe ttulo, que habilite referida reglamentacin, debiendo ser notificado el dictamen de
para usar la va procesal ejecutiva. la junta a las partes intervinientes, las que podrn impugnarlas,
en cuyo caso se ordenar el archivo de las actuaciones.
Por ltimo, citaremos la opinin de Lino E. Palacio (49),
quien sostiene que la excepcin de inhabilidad es viable en el Quedando firme el dictamen, se fijar la audiencia que
caso que se cuestione la idoneidad jurdica de aqul, sea porque no precepta el ap. XII a los fines de tratar de llegar a una concilia-
figura entre los mencionados por la ley, porque no rene los requi- cin sobre las indemnizaciones que correspondiere conforme a
las pautas y condicionamientos de aqulla. A los fines de esta-
blecer el monto a pagar, debe cumplimentarse con el procedi-
miento establecido en el ap. XIII, como as tambin la forma de
(49) Palacio, Lino Enrique, Derecho procesal civil, Bs. As., 1987, t. VII, p. 424. efectuar su pago.
La opinin de Palacio es coincidente en general con la de Morello y Berizonce
cuando stos hablan sobre la improponibilidad objetiva de la demanda, en Anales El ap. XIV contempla la posibilidad del reclamo por muerte
del XI Congreso Nacional de derecho procesal, La Plata, 1981, p. 36 y ss.. Dicen del trabajador, establecindose un procedimiento similar al
los autores citados (dem, p. 38) que: En esta indagacin el juez no se limita a verificar descripto precedentemente, sealando la forma en que deber
si la norma abstracta ampara el caso concreto que en litigio se plantea (concurrencia del
derecho, calidad e inters) sino que, adems, debe averiguar, aun oficiosamente, si la
efectuarse el depsito por la suma que en concepto de indem-
admisin de la pretensin no est excluida (objeto jurdicamente imposible, cosa juzgada) nizacin y gastos de sepelio se dejare establecido.
o prohibida en ese supuesto (objeto o causa ilcita), en cuyo caso se carecera de un inters
Un procedimiento especial est destinado por la norma en
legtimo jurdicamente protegido. Este anlisis no suscita dudas en tanto se inserte en el
marco de la sentencia sobre el mrito, al cabo de la sustanciacin integral del proceso. Pero anlisis para el caso de presentaciones espontneas ante el mi-
la cuestin se torna compleja en la medida en que esa verificacin pretenda efectuarse en nisterio de trabajo, por razones de una incapacidad del denun-
la antesala de la litis, anticipando el conocimiento y la decisin en torno de la fundabilidad ciante originada con motivo o por el hecho del trabajo, o tam-
de la pretensin; y, con mayor razn, si se le confiere efecto de cosa juzgada material. He bin por una enfermedad o accidente inculpable en caso de que
aqu centrado el tema principal de esta meditacin. A su vez, en esa misma las partes se sometieran voluntariamente a la intervencin de la
publicacin (Anales...) sostienen Angela Esther Ledesma y Luis Ramn Madozzo:
Improponibilidad objetiva de la demanda (ob. cit., p. 31) que el juez tendr que verificar
autoridad administrativa.
si se han cumplimentado los presupuestos especficos de la tutela jurdica, que fueron El ap. XVI expresa que en este supuesto se debe fijar da y
agrupados por Goldschmidt dentro de lo que dio en llamar derecho justicial material civil
hora para la constitucin de la junta mdica, continuando con el
y que deben ser analizados en el proceso como presupuestos materiales de la accin, los
cuales tendrn que ser considerados por el juez de oficio, toda vez que se trata de los mismos procedimiento antes mencionado a partir de este acto procesal.
presupuestos procesales o requisitos de admisibilidad a que se refiere Bulow. As, ya en 1937, El ap. XVII de la reglamentacin regula la forma y realiza-
el Supremo Tribunal alemn estableci que en el caso de la accin declarativa, el inters
forma parte del fundamento de la demanda y cuando este inters falte la demanda se debe
cin del examen mdico pre-ocupacional por parte del empleador,
desestimar por infundada. Distngase con claridad que se trata de una categora especfica el que deber someterse a los requisitos que seala la norma
cuando es la del derecho a la tutela jurdica; y de no existir tal derecho, la demanda es para su validez.
improponible. Advirtase entonces que el juez no dictaminar acerca de la cuestin de
fondo, en sentido estricto, ni dictar una sentencia constitutiva, sino que simplemente Efectuadas las remisiones a la reglamentacin de la ley
declarar la inexistencia del derecho que pretende le asista al actor. 8015 con motivo de la aplicacin de su art. 22, es de recordar
caso de que el denunciado se radicara fuera del lugar de asiento sitos a que sta condiciona su fuerza ejecutiva (existencia de canti-
del ministerio, adjuntndose con la notificacin copia de la dad lquida, exigible, etctera) o porque el ejecutante o el ejecutado
denuncia y del certificado mdico acompaado. De aceptar el carecen de legitimacin procesal en razn de no ser las personas que
empleador la va administrativa escogida por el actor, deber figuran en el ttulo como acreedor o deudor. Hemos dicho, asimis-
aqul acompaar todos los antecedentes mdicos que obren en mo, que aun en el caso de no haberse opuesto esta excepcin, el juez
su poder y en caso de estar asegurado en una compaa de puede declarar de oficio la inhabilidad del ttulo en oportunidad
seguros se deber dar participacin a sta, no obstando en de proveer a la demanda o de dictar sentencia, y que lo mismo
modo alguno para la continuacin del proceso administrativo puede hacer el tribunal de alzada a raz del recurso deducido
en caso de que el empleador no cumpliera con esta obligacin, contra aqulla. Los destacados son nuestros.
pero seguramente lo har, atento que todas las plizas de segu- Finalmente, diremos que respetar los plazos establecidos
ros contienen franquicias para el caso de demanda judicial de en la ley 8015 y en el Cdigo de Procedimiento Administrativo,
hasta cinco mil pesos, que abona siempre el empresario, en hace a la validez del acto, segn venimos postulando y para
cambio si el acuerdo se produce en sede administrativa la com- llegar a tal conclusin nos apoyamos, adems del arsenal nor-
paa aseguradora absorbe el total del monto conciliado. Esta mativo ya invocado, en lo que establece el inc. 2 del art. 979 del
norma de la Superintendencia de Seguros tiende a desalentar la C.C. cuando le asigna el carcter de instrumento pblico a los
proliferacin de juicios por accidentes. que extendieren los funcionarios de esa ndole, en la forma que
El ap. IV del decreto reglamentario referido al art. 22 esta- las leyes hubieren determinado, lo cual significa, a nuestro ver,
blece que en el supuesto en que la denunciada guarde silencio, al menos, que los plazos legales hacen a la forma del acto y su
niegue los daos o invoque causales de eximicin de responsa- inobservancia acarrea su ineficacia (50). No debemos olvidar al
bilidad, el funcionario actuante proceder al archivo de las respecto que la determinacin de plazos para expedirse es man-
actuaciones, previa notificacin al denunciante, quien a su vez dato constitucional (art. 155 de la Constitucin de Crdoba
podr concurrir a los rganos jurisdiccionales al no haber llega- reformada en 1987) y que todo proceso debe concluir en un
do a una solucin en sede administrativa, terminando as la trmino razonable (art. 39 in fine, dem) (51).
gestin intentada por esta va en consonancia con el art. 15 de Lo que deseamos sealar, en definitiva, es que el cumpli-
la ley. Si por el contrario, al contestar el traslado el denunciado miento de las formalidades establecidas en la ley resulta esencial
reconoce las circunstancias fcticas y grado de incapacidad acep- para la validez del acto administrativo -la resolucin que aplica
tando la jurisdiccin administrativa, se procede entonces a fijar
audiencia para la realizacin de una junta mdica, pudiendo las
partes ofrecer perito contraloreador para que intervengan en
sta, debiendo llenarse los requisitos que seala el ap. VI de la (50) En opinin de Podetti, Ramiro J., Derecho procesal, civil, comer-
reglamentacin. La junta mdica deber realizarse conforme a cial y laboral, Tratado de los actos procesales, Bs. As., 1955, p. 237, por regla general,
las exigencias contenidas en el ap. VII, emitiendo dictamen de solamente a los plazos legales alcanza la perentoriedad que fija la ley. Ms adelante
acuerdo a la forma establecida por el ap. VIII. explica que los plazos legales son preclusivos y afirma: El plazo preclusivo,
perentorio o fatal, es aquel que por su simple expiracin hace imposible el ejercicio de la
Si bien es cierto que pueden existir coincidencias en cuanto facultad o el cumplimiento del deber o la liberacin de la carga, para los cuales se concedi.
al diagnstico, calificacin mdico legal de las lesiones o enfer- (51) Confr. al respecto nota N 20.
la multa- y en este aspecto nos amparamos nuevamente en las la ley 9688 y sus modificatorias, incluida la ley 23.643. Pero es del
enseanzas de Marienhoff (52) segn quien: en los actos formales caso, segn se expuso, que a partir de la vigencia de la ley 24.028,
el incumplimiento de las formas (esenciales en la especie) basta, de promulgada por decr. 2569/91 el 5/12/91 y publicada en el B.O.
suyo, para viciar el acto ad-ministrativo y, como dijimos antes, el 17/12/91, esto es, un ao posterior a la vigencia de la ley 8015
para nosotros el cumplimiento de los plazos que la ley 8015 fija promulgada en la provincia por decr. 4113, del 14/12/90, la
para la emisin de la resolucin de multa en conjuncin con lo nueva norma sustantiva no obliga a las partes a efectuar denuncia
que al respecto dispone el Cdigo de Procedimientos Adminis- a la autoridad administrativa, por lo que estimamos que en este
trativos, resulta ser una formalidad esencial. aspecto el precepto legal contenido en la ley provincial quedara
Es de fundamental importancia, tambin, que la materia, que derogado de hecho, y la denuncia y tramitacin de sumario
la cuestin tratada sea de la competencia de competencia del administrativo resulta facultativo para las partes.
departamento de trabajo, sobre lo cual nos remitimos a lo dicho El art. 22 de la ley 8015 impone la obligacin tanto para
respecto al ejercicio de la polica del trabajo trabajadores como para empleadores, denunciar el accidente y
enfermedad del trabajo y aun de oficio a los fines de que tome
intervencin el ministerio de trabajo, mientras que resulta fa-
M. DE LOS CONFLICTOS Y EL CAUCE LEGAL PARA SUS
cultativa la comunicacin cuando se tratare de enfermedades
SOLUCIONES
inculpables (art. 22 in fine).
Efectuada la denuncia en el primer supuesto, el organismo
Tuvimos la oportunidad de sostener, antes de ahora (53) que administrativo est facultado para disponer todas las medidas
tradicionalmente se insiste en anotar la diferencia que se puede que estime pertinentes a los fines de determinar las incapacidades
que reconociendo como elemento causal al trabajo, resulten
resarcibles, estableciendo en el mismo dispositivo legal y en la
(52) Marienhoff, Miguel S., ob. y lug. cits., p. 325. Ver nota 20. Tambin Reglamentacin de la ley 8015, esto es, el decreto 2443 (B.O.,
lo resuelto por la Sala VII de la Cmara de Apelaciones del Trabajo de la Capital 10/12/91) y su modificacin, el decr. 2934 (B.O., 21/10/93), el
(Revista Derecho del Trabajo, 1992, B, p. 2397), segn la cual no se configura el
supuesto de exigibilidad del ttulo cuando se parte de la premisa de un acto
procedimiento para lograr tales objetivos.
simulado, que slo podra originar un crdito una vez despejada la controversia Los decretos reglamentarios citados, con respecto al art. 22
sobre el carcter salarial del rubro, lo cual significa que procede la excepcin
de inhabilidad del ttulo cuando en sede administrativa no se resolvieron las de la ley 8015 establecen que la denuncia del dao psicofsico
cuestiones propuestas por el sumariado pues como en esa instancia se dijo: la debe efectuarla directamente el damnificado, o ante su imposi-
inhabilidad del ttulo es una defensa en la que encuadran todas las impugnaciones bilidad, podrn hacerlo sus familiares o personas autorizadas
que importan un cuestionamiento concreto, respecto de alguno de los presu- acompaando un certificado mdico que contenga los siguien-
puestos esenciales del proceso ejecutivo.
(53) Somar, Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentarios a la ley procesal del tes requisitos: a) diagnstico, b) calificacin mdico-legal y c)
trabajo de la Provincia de Crdoba N 7987, Advocatus, Crdoba, 1991, p. 26. Sobre grado de incapacidad y/o conducta a seguir.
el particular puede verse tambin Somar en El derecho laboral en
Iberoamrica, en libro homenaje al profesor Guillermo Cabanellas, Ventajas Efectuada la denuncia se corre traslado al empleador por el
y desventajas del arbitraje obligatorio, p. 824. trmino de cinco das hbiles, plazo que se extiende a diez en
La iniciacin de la gestin administrativa conlleva la posibilidad encontrar entre conflicto y controversia. Precisamente el profe-
de arribarse a una conciliacin y a su vez es un medio idneo para sor Cabanellas, como integrante de la comisin encargada de
interrumpir la prescripcin, conforme al art. 12 de la ley 24.028. redactar el predespacho sobre conflictos del trabajo, con motivo
de celebrarse en la ciudad de La Plata el Tercer Congreso Argen-
Vzquez Vialard seala que el trmite mencionado no po-
tino de Derecho del trabajo y de la Seguridad Social, se mostr
dra constituirse en obligatorio para el empleador, ya que de
partidario de esa tesis, ya que la referida comisin sostuvo en
conformidad con las normas que establece la Constitucin Nacio-
esa oportunidad lo siguiente: Es aconsejable mantener el dis-
nal, las cuestiones referidas a problemas vinculados con derechos
tingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de ac-
subjetivos deben ser solucionados en sede judicial (35). Pozzo, en
cin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de las
cambio, expresaba que la ley 9688 con esta disposicin, buscaba
diversas instituciones jurdicas que responden a cada una de
que sus disposiciones no puedan ser eludidas por patrones u obreros
esas situaciones. Pero, a diferencia del criterio generalmente
ni omitir un asunto de fundamental importancia, como es el que la
aceptado, segn el cual el conflicto aparecera antes que la
administracin tenga conocimiento del hecho producido. De no ser
controversia, ya que sta vendra a ser la etapa de discusin que
as -agregaba- los patrones y obreros podran escapar a los trmi-
suspende los efectos del conflicto, ms concretamente de las
nos de la ley y burlar sus propsitos llegando a transacciones sobre
medidas de accin directa, para nosotros la controversia nace
el importe de la indemnizacin. El hecho de poner en conocimiento
antes que el conflicto propiamente dicho, puesto que ste jams
del Departamento del Trabajo la existencia de un accidente, tiene
emerge abruptamente, siempre hubo tratativas y discusiones
como consecuencia mediata e inmediata, el cumplimiento de las
previas y luego, al no mediar acuerdo, sale a relucir el conflicto
obligaciones patronales en la extensin correspondiente (36).
que puede desembocar en las medidas de accin directa. La
De todas maneras, la ley ha establecido un procedimiento controversia, pues, sera entonces la desinteligencia que puede
administrativo que de escogerse luego de la denuncia del hecho llegar a suscitar luego el conflicto. Adems, desde otro ngulo
daoso tendiente a lograr una conciliacin luego de verificada la qu debe entenderse por controversia laboral? Es el choque, la
lesin con exmenes mdicos, y la inconcurrencia del empleador divergencia provocada por la existencia de pretensiones dife-
a verificar y producir prueba a su favor puede ser un elemento rentes, antagnicas y simultneas, que surge como consecuen-
de prueba importante en las resultas de la accin que se intente cia de la prestacin de servicios en relacin de subordinacin, ya
luego en sede jurisdiccional, sin perjuicio de la prueba tcnica sea que intervengan individuos aislados o grupos de individuos
pericial que se desarrolle en sta. u organizaciones gremiales.
Ahora bien, conforme al texto de la ley 8015, el art. 22 Es de la esencia del diferendo o controversia, para ser tal,
obliga a trabajadores y empleadores a denunciar su acaecimien- que existan pretensiones antagnicas y simultneas, como ocu-
to al ministerio de trabajo, en consonancia con lo que dispona rre cuando el trabajador reclama el pago de la indemnizacin
por un accidente y la empresa niega su existencia; o bien cuan-
do una organizacin gremial, mediante la presentacin de un
pliego de condiciones, reclama aumento en los salarios y la
(35) Vzquez Vialard, Antonio, Accidentes y enfermedades del trabajo,
entidad empleadora se resiste a su adopcin. Por otra parte, la
Astrea, 1993, 3 ed. actualizada, p. 325.
(36) Pozzo, Juan D., Accidentes del trabajo, Bs. As., 1939, p. 602. desinteligencia ocurre siempre con motivo de la prestacin de
servicios subordinados, en forma directa o inmediata, como en miento. Se reitera entonces, que las obligaciones emergentes de
el primer ejemplo, o indirecto o mediato, como en el segundo. sta lo eran a ttulo de colaboracin con las autoridades.
Pero es del caso que ya sea porque en la prctica ello
N. CLASIFICACIN generalmente no aconteca o porque la sancin que se impo-
na al trabajador que la haba omitido era la de reducir su
indemnizacin en el orden del 25%, que el art. 10 de la ley
Existen dos clasificaciones principales, segn las cuales los 23.643 la suprimi.
diferendos se dividen en: a) individuales y colectivos y b) de
No ocurri lo mismo con la sancin por incumplimiento de
derecho y econmicos.
comunicacin para el empleador, la que subsisti y consisti en
A su vez, los de derecho se subdividen en individuales y una multa equivalente al monto de cinco salarios mensuales,
colectivos. El profesor Cesarino Junior (54) adopta la primera de vitales, mnimos y mviles que rigieran en ese momento (art. 25
estas clasificaciones y subdivide los diferendos colectivos segn in fine, ley 23.643). Este tratamiento desigual carece de razona-
sean de naturaleza jurdica o econmica. bilidad si se considera que la sociedad incluso tiene inters en la
Ahora bien, conflicto o, ms bien, controversia de dere- recuperacin de la salud del siniestrado y con mayor razn,
cho, es la que surge con motivo de la interpretacin controver- entonces, el propio trabajador.
tida de una norma preexistente, que puede reconocer como su La ley 24.028 actualmente en vigencia y que derog la ley
fuente un contrato, un convenio colectivo, un laudo, un decre- 9688 y sus modificatorias, no reproduce las obligaciones prece-
to o una ley. dentemente enunciadas, dejando librada la denuncia a iniciati-
Puede ser individual, cuando afecta el inters particular de va del trabajador, vctima de un accidente o enfermedad ocurri-
un trabajador o plurindividual cuando se refiere a un conjunto da durante el tiempo que estuviese a disposicin del empleador
de trabajadores. cuya responsabilidad le adjudique a ste, segn as lo dispone el
art. 15, 1 er prrafo, de la mencionada ley. Va de suyo que
Ser colectivo cuando afecte el inters general de una cate- tambin pueden efectuar la denuncia los causahabientes del
gora profesional, de un sindicato o grupo de sindicatos, siem- trabajador, concretndose sta por ante la autoridad adminis-
pre que no surja con motivo de la interpretacin controvertida trativa que tiene competencia en el lugar en que ocurri el
de una norma preexistente. evento, entendindose que en el caso de enfermedades del
El diferendo econmico es siempre colectivo y tiende a la trabajo lo ser en principio en el lugar en que se han prestado
formulacin y concrecin de una nueva norma hasta ese mo- servicios, en razn de adjudicarse a ellas el elemento causal de
mento inexistente. las lesiones que padece o tambin en las proximidades del
domicilio de las partes. Dicha denuncia servir para tener por
iniciado el expediente administrativo que posibilitar el trmite
conciliatorio luego de la realizacin de actos procedimentales
que ms adelante se describirn.
(54) Cesarino Junior, Antonio F., Direito processual do trabalho, en
Tratado de direito social brasileiro, Ro de Janeiro, 1942, t. VI, p. 20.
a su personal a normalizar las tareas dentro de las veinticuatro Generalmente se atribuye mayor importancia y relevancia a
horas bajo apercibimiento de aplicacin de sanciones consisten- los de naturaleza econmica y, por ende, se proclama su prevalen-
tes en prdida de haberes y hasta la cesanta si la conducta de cia sobre los de naturaleza jurdica, a punto tal que algunos llega-
los participantes en la medida de fuerza ha tenido la gravedad ron a sostener, errneamente a nuestro juicio, que estos ltimos no
para justificarla. La intimacin referida no necesita que sea difieren, fundamentalmente, de los de derecho comn.
realizada individualmente a cada trabajador, toda vez que la ley
La clasificacin, entonces, y el distingo tienen relevante
permite que se haga por cualquier medio de publicidad que
importancia en los hechos puesto que, por una parte, determi-
asegure el conocimiento a los interesados.
nan cul es el rgano estatal encargado de darles solucin y, por
La ley provincial en anlisis tambin establece que las reso- la otra, cules son las posibles actitudes que en cada caso se
luciones de los conflictos colectivos sometidos a arbitraje obli- pueda o se deba asumir.
gatorio son irrecurribles y ejecutoriables por el solo hecho de
As, entonces, los conflictos o, mejor dicho, las controver-
notificacin a las partes involucradas, pudiendo requerir el uso
sias de carcter jurdico, sean individuales o plurindividuales,
de la fuerza pblica para hacer cesar medidas de accin directa
deben ser resueltas por los tribunales del trabajo.
o hacer cumplir resoluciones administrativas que se dictaren.
Con respecto a las conductas que puedan asumir las partes,
Adems, la ley impone su imperium tambin con sanciones
la cuestin reviste relevancia capital y, desde ya, no vacilamos
econmicas, consistentes en multas que van desde un salario
en sostener que una controversia de carcter jurdico, sea indi-
mnimo, vital mensual, hasta un mximo de multiplicar dicho
vidual o plurindividual, jams puede, vlidamente, desembocar
importe por el nmero de empleados en relacin de dependen-
en una medida de accin directa, caso tpico: si a todo el perso-
cia involucrados en el conflicto, pudindose aplicar a ambas
nal (3.000 empleados) de una empresa se le debe el S.A.C., esta
partes cuando se dieran algunos de los supuestos contenidos en
deuda no amerita la adopcin de una medida de accin directa.
el art. 17 in fine, esto es, el no acatamiento de las resoluciones
Por qu? Por la sencilla razn de que se trata de la aplicacin
que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio (inc. a);
de una norma preexistente, de all que el nmero, la cantidad
cuando impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones
de los contendores, no le quita el carcter o bien la naturaleza
administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia
jurdica a la controversia, que sigue siendo jurdico-plurindividual.
(inc. b); cuando no acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo
conciliatorio final o laudos arbitrales voluntarios u obligatorios En concordancia con lo dicho, los conflictos colectivos son
(inc. c) y en los casos expresamente indicados en la ley (inc. d). dirimidos por el rgano administrativo y tienen una regulacin
especial que emana de las leyes nacionales 14.786 y 16.936.
Al establecer, por ltimo, que todo ello lo es sin perjuicio
de la instancia judicial pertinente, est indicando la posibilidad Al respecto, cabe explicar que si bien las disposiciones
recursiva que disponen las partes en el conflicto, con respecto legales citadas en conjuncin con el decreto 2184/90 habilitan,
a tales resoluciones. implcitamente, aqullas y expresamente ste, a la autoridad de
aplicacin para calificar el conflicto como legal o ilegal, a pesar
de lo cual cuando con motivo de un conflicto individual, deri-
vado de uno de carcter colectivo, caso tpico el despido de
trabajadores con motivo de haber participado en una medida les con sus puertos; depsitos, estaciones y servicios auxiliares; b)
de accin directa, la calificacin hecha por la administracin la produccin, distribucin y suministro de energa elctrica y
puede ser revisada en sede judicial si mediare clara irrazonabi- combustibles; c) las comunicaciones; d) las aguas corrientes y
lidad, grave error o arbitrariedad. obras sanitarias; e) la sanidad y los productos medicinales.
El problema que suscita la clasificacin de los conflictos y Las referidas actividades son enunciativas habiendo sido
la competencia para su resolucin fue tratado con intensidad y derogado el decr. 8946/62 por la ley 16.936, modificada por ley
analizado en profundidad en el Tercer Congreso Nacional de 20.638, de arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos.
Derecho del trabajo y la Seguridad Social de La Plata (55) cuyas
Ahora bien, tambin puede recurrirse al arbitraje obligato-
conclusiones definitivas fueron: 1) Es aconsejable mantener el
rio cuando, adems de involucrarse a los servicios pblicos, afec-
distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de
ten actividades esenciales del Estado provincial o a sus empresas
accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de
autrquicas o de capital mixto (art. 14, ley 7565). En estas situa-
las diversas instituciones jurdicas que responde a cada una de
ciones, ser menester determinar si el derecho de la comunidad
esas situaciones. 2) Ha de aceptarse la separacin entre el dere-
a esas prestaciones vitales es prioritario al derecho de huelga,
cho material o sustantivo y el derecho adjetivo o procesal de los
teniendo en cuenta las consecuencias daosas que pueden deri-
varse de su privacin, para decidir lo cual, como ya dijimos, debe
(55) Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la privar el inters general y el bien comn, sobre el sectorial.
Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 67. Conviene recordar el sabio consejo de
Bartolom Fiorini (dem, p. 344) quien puso de manifiesto su desconfianza La legislacin nacional en vigencia se inclina por asegurar
respecto a las resoluciones que emanan de la administracin y l era un un sistema mnimo de guardias, al menos para no impedir a los
administrativista de nota, sosteniendo: La divisin de los poderes todava rige en el trabajadores agrupados en estas actividades esenciales para la
pas; un poder juzga, otro poder aplica y otro legisla. Y aqu slo se ha dado el poder de ciudadana, su legtimo derecho de huelga, pero asegurando a
la burocracia, un grupo que realmente ha recibido la crtica de la opinin pblica, conocida
por desgracia hace alguna dcada, por sus antecedentes politiqueros, como una tirana su vez que sta no se vea privada de prestaciones de servicios
burocrtica que se ha desarrollado en el Ministerio del Trabajo, a travs de la poltica de que resultan imprescindibles.
arbitraje y la conciliacin. Y yo pregunto, Qu inters hay en que los obreros o patrones
sean compulsados a resolver un problema individual ante un organismo que no es el Poder
La asimilacin entre sector pblico y privado no es absolu-
Judicial, al que nadie le niega su funcin soberana? Entiendo, en segundo trmino, que el ta cuando se plantean conflictos de trabajo en los organismos o
problema de la transaccin no es una cosa judicial. La transaccin, de acuerdo a nuestro empresas del Estado que tienen a su cargo el suministro de
procedimiento, a nuestra doctrina, no es nada ms que la solucin para dar por terminada servicios esenciales como los referidos a seguridad, salud, pro-
la posibilidad de un litigio, lo que no quiere decir que la transaccin tome la misma
visin de agua, transportes, energa, comunicaciones, etctera.
caracterstica de la resjudicata que solamente puede existir cuando ha sido tomado y
resuelto limpiamente por las partes. En este caso, tiene carcter de irreversible si las partes, Con la finalidad, segn se ha expuesto en lneas anteriores,
de comn acuerdo han hecho un contrato que se llama transaccin. Pero si el poder
que el conflicto no se prolongue en perjuicio del inters general,
administrativo interfiere y se impone, entiendo que hay que darle un recurso ante el Poder
Judicial, ya que es la nica manera que la prepotencia de la burocracia puede ser destruida es que se ha establecido este procedimiento de soluciones impo-
en estas cuestiones de litigio. En tercer lugar, creo que no hay ninguna razn para haber niendo restricciones a las medidas de accin directa, teniendo
limitado los recursos por ilegitimidad en el caso de los conflictos de cuestiones colectivas, en cuenta el inters protegido. La ley nacional 17.183 faculta a
exclusivamente en los supuestos de que se haya resuelto una cosa no planteada, o no se las empresas u organismos que prestan esos servicios a intimar
haya cumplido con la competencia.
lo ha calificado como inocuo en algunos pases y por prestigio- conflictos, porque contribuye a deslindar esferas propias, con
sos autores y fue estimada como incolora la actitud normativa particular referencia a nuestro sistema federativo. 3) La divisin
de la O.I.T. dictando simples recomendaciones (73). Considera- de los conflictos en jurdicos y de intereses por un lado, e
mos que el procedimiento ha dado solucin a graves problemas individuales y colectivos, por el otro, clarifica la materia y ha
nacionales y de provincias (74). logrado recepcin en el derecho nacional, resultando instru-
mento idneo para la elaboracin legislativa, particularmente a
El mbito de aplicacin de la ley tiene estrecha relacin con fin de determinar los rganos que han de intervenir y los pro-
las disposiciones normativas contenidas en el decreto que regu- cedimientos a adoptar para su solucin. 4) Sin perjuicio de su
la las huelgas de los servicios pblicos en el orden nacional que ubicacin en el esquema precedente, existen situaciones espe-
por ser esenciales para la comunidad ha necesitado de una ciales, que se dan con mayor tipicidad en las relaciones colecti-
regulacin especial. Son considerados de necesidad colectiva, y vas, que merecen una contemplacin especial, como ser, los
como tales se constituyen en prestaciones indispensables que llamados conflictos sindicales, de encuadramiento, de
deben cumplirse con regularidad y continuidad, de all que el representatividad, intersindicales (en general o referidos a las
Estado, a travs de sus organismos especiales est comprometido clusulas obligacionales de los convenios colectivos), por prc-
en evitar que por conflictos sectoriales, que adquieren cierta ticas desleales y administrativo laborales. 5) La labor del jurista
magnitud, puedan ocasionar perjuicios irreparables, a raz de una en materia de conflictos y especialmente al regular los medios
interrupcin de dichos servicios o de una deficiente prestacin. de solucin, presupone el enfoque sociolgico del fenmeno
conflictual y el conocimiento de las incidencias econmicas para
El decreto nacional 8946/62 calific de servicios pblicos
su ms correcta consideracin y la adopcin de los medios
esenciales y sujetos al arbitraje obligatorio cuando se presenten adecuados de solucin.
conflictos de trabajo y a su vez con prohibicin de huelga, a los
siguientes: a) los transportes terrestres, areos, martimos, fluvia- En esta materia como en todo lo referente al ejercicio del
poder de polica del trabajo y a la polica del trabajo nos remi-
tiremos a lo dicho supra (56) y agregamos solamente que lo
concerniente a la caracterizacin de cada tipo de conflicto, como
(73) Vase extensamente el tema en De Ferrari, Francisco, ob. cit., p. 245. as tambin lo que se refiere a sus consecuencias (pago de
(74) La comisin encargada de producir despacho sobre intervencin haberes, despido, etctera) es del resorte del gobierno federal
de la autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada como por aplicacin del principio de la unidad de la legislacin de
se dijo en la nota 56, se pronunci en favor del arbitraje obligatorio, luego de fondo consagrada en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin refor-
haberse recorrido las etapas de la conciliacin, tambin obligatoria y de
mada en 1994.
rechazado el ofrecimiento de arbitraje facultativo, despacho que cont con la
nica disidencia del Dr. Jorge Arraya que admita el arbitraje obligatorio Adems, la intervencin de la autoridad administrativa local
solamente en el caso de que el conflicto afectare servicios pblicos. Vide Anales deber limitarse en el caso de los conflictos colectivos o de inte-
del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, La
Plata, 1967, p. 113. Sobre el arbitraje obligatorio, cfr. Somar, Jos I., Ventajas...
reses, a los que se circunscriban al mbito provincial, pues si
cit., p. 824. En ese trabajo recordbamos el pronunciamiento del Tercer Congre- trascendieren las fronteras de Crdoba, pasaran a ser competen-
so Nacional citado, y decamos, sobre el arbitraje obligatorio como medida de
solucin de los conflictos colectivos que: nuestra opinin no ha cambiado a
pesar de los aos transcurridos, al contrario, cada vez estamos ms conven-
(56) Ver ps. 1 a 42.
cia del Ministerio de Trabajo de la Nacin, o mejor dicho, de su necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por el
Delegacin Regional Crdoba, puesto que estara interesado al poder de polica.
menos el comercio interprovincial (art. 3 inc. a) de la ley 18.608).
Aclarando luego la definicin, expresa el prestigioso admi-
Cabe destacar, adems, que las dos leyes nacionales citadas nistrativista que la accin puede no ser prestacin concreta y as
supra y que llevan los N ros 14.786 y 16.936 y sus prrrogas (ley el ejrcito y la polica y otros rganos, en sus funciones de
20.638) adjudican competencia al ministerio nacional tanto para preparacin y organizacin, no realizan por eso slo prestacio-
intentar la conciliacin previa a la adopcin de medidas de nes, pero s cuando el ejrcito o la polica actan en defensa de
accin directa, cuanto para imponer el arbitraje obligatorio (art. la integridad territorial o del orden pblico.
2, ley 16.936) y ello se explica por cuanto tanto en el primer
Tambin expresa que un segundo elemento de la nocin de
caso de la ley 14.786, cuando el funcionario que intenta la
servicio pblico es que la prestacin del mismo debe realizarla
conciliacin y no la obtiene ofrece el arbitraje, si ste es acepta-
la administracin pblica, por lo que se excluyen las prestacio-
do, el laudo que se dicte tiene los mismos efectos de un conve-
nes de los particulares, admitiendo que ella puede ser realizada
nio colectivo (art. 7, ley 14.786) celebrado segn ley 14.250,
directamente por los agentes de la propia administracin o
cuanto en el caso de la ley 16.936 ocurre de igual manera, atento
indirectamente por concesionarios que prestan el servicio bajo
que su art. 7 dispone que: en los casos de conflictos colectivos
el contralor constante del concedente. Diferencia Bielsa, a su
de intereses el laudo arbitral tendr los efectos de la convencin
vez, la concesin de la autorizacin, estableciendo que en la
colectiva de trabajo, y un plazo mnimo de vigencia de un ao
primera hay delegacin de una funcin que le es propia a la
y si estas son las caractersticas de los laudos que ponen fin a tales
administracin, mientras que la autorizacin est dirigida a otor-
conflictos, bien sabido es que todo lo referente a los convenios
gar permisos, sujeto a condiciones o requisitos. El servicio pblico
colectivos de condiciones de trabajo con vigencia en el territorio
debe satisfacer una necesidad colectiva, contina Bielsa, tomando
nacional es tambin del resorte exclusivo del gobierno federal.
a su cargo la funcin y luego crea el servicio pblico, cuya regula-
Esto es lo que ordena, por otra parte, el inc. 4 del art. 24 ridad y continuidad se asegura por los medios propios del poder
de la ley 22.520 y sus reformas, de ministerios en el orden pblico, y precisamente lo hace bajo un rgimen que asegure su
nacional, segn el cual: compete al ministerio de trabajo... 4) continuidad y generalidad.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones
El servicio pblico debe ser asegurado por el poder de polica,
colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al rgimen
y de all la importancia del factor poder pblico.
de las mismas en todo el territorio de la Nacin (57).
Tomando tales conceptos que nos hemos permitido trans-
cribir, surge la preocupacin del Estado cuando los servicios
(57) La comisin del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo pblicos se ven interrumpidos por la existencia de un conflicto
y la Seguridad Social, que debi pronunciarse sobre la intervencin de la colectivo. De all que el Estado, por intermedio de sus organis-
autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada por los mos, se avoca de inmediato a la problemtica y pone en funcio-
cordobeses Ivo H. Pepe, Jorge Arraya, Luis A. Despontn, Mara Sciarra de
Aric, Ignacio Garzn Ferreyra, Ramn Edgar Flores, Narciso Rey Nores y Jos
namiento este sistema de arbitraje obligatorio, que si bien en un
Isidro Somar, produjo despacho sosteniendo que: 6) Distinguir el conflicto principio, como se ha expuesto, tuvo ciertas reticencias, en
individual del conflicto colectivo, en cuanto al procedimiento a seguir en uno y especial por las asociaciones profesionales de trabajadores y se
Como se puede advertir, la norma no seala en qu casos . LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO EN LA
y por qu motivos, omisiones o defectos la hacen nula, por lo LEGISLACIN PROVINCIAL
que cabra aplicar analgicamente el art. 65 de la ley 7987, y las
causales de nulidad de las sentencias pronunciadas por los jue- Distintas soluciones doctrinarias
ces rbitros que determina el art. 516 del C. de P.C.
El laudo, una vez firme, ser obligatorio para las partes y su Al respecto insistiremos sobre lo dicho antes por la relevan-
incumplimiento dar derecho a iniciar las acciones que legal- cia del tema. La doctrina se ha mostrado vacilante en encontrar
mente correspondan (art. 13, ley 7565).
otro, procurando soluciones, as: a) La instancia administrativa es voluntaria

para las partes en el conflicto individual y obligatoria en el conflicto colectivo;
c) El conflicto colectivo de intereses ser sometido previamente ante la auto-
RR. ARBITRAJE OBLIGATORIO ridad administrativa y con carcter de obligatorio a un trmite de conciliacin,
tratndose de avenir, rpidamente, a las partes. No lograda la conciliacin, la
referida autoridad propondr a los interesados el sometimiento del diferendo
Cuando no se haya logrado un avenimiento entre las partes al arbitraje voluntario. No aceptado el arbitraje facultativo, el conflicto ser
por fracaso de la gestin conciliatoria obligatoria ni la acepta- sometido al arbitraje obligatorio. La ley determinar quines sern designados
rbitros y plazos para dictar pronunciamiento. El fallo arbitral, en ambos casos,
cin de las partes a someterse al arbitraje voluntario, mediante es irrecurrible y slo puede ser motivo del recurso de nulidad ante la autoridad
resolucin fundada la secretara ministerio de trabajo podr judicial. 7) Respetando las disposiciones constitucionales, en materia de juris-
disponer el sometimiento de la cuestin al arbitraje obligatorio. dicciones nacionales y provinciales, en cuanto a las facultades respectivas en
materia de control y vigilancia de la legislacin laboral, debe tenderse a lograr
Exige la ley (art. 14) que la decisin sea tomada por resolu- si no la unificacin s la uniformidad del procedimiento y conclusiones en todo
cin debidamente fundada y como necesidad extrema, relaciona- el pas, para que los mismos problemas, en las mismas circunstancias, tengan
da con superiores intereses de la comunidad que puedan verse un trato igual en todo el territorio de la Repblica (art. 13 de la ley 14.439). 8)
afectados por el conflicto, claro est siempre que estos conflictos Mantenindose los organismos administrativos centralizados y las delegacio-
nes regionales en todo el territorio de la Nacin, propiciar la creacin de un
colectivos involucren a servicios pblicos, actividades esenciales tribunal con jurisdiccin nica en todo el pas, competente para entender en los
del Estado provincial o sus empresas autrquicas o de capital casos de conflictos colectivos, mediante un recurso de casacin, legalmente
mixto. autorizado, por violacin de la ley, doctrina o jurisprudencia, imperante en la
materia, a fin de propiciar la uniformidad en las soluciones, y siempre con el
Bielsa (72) ha ensayado un concepto a manera de definicin mismo respeto a las jurisdicciones nacionales y locales que garanticen la
de lo que constituye servicios pblicos, y as expresa que es Constitucin Nacional, en la forma citada en el apartado anterior. Cabe
toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica destacar que en lo referente al arbitraje obligatorio medi la disidencia parcial
del Dr. Jorge Arraya, quien lo admita solamente en el caso de los servicios
activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
pblicos (Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social, La Plata, 1965, p. 112).
Debe ponerse de manifiesto que el decr. ley 16.936 que recoge la
opinin de la comisin que hemos transcripto, se dicta al ao siguiente de la
(72) Bielsa, Rafael, Principios de derecho administrativo, Depalma, Bs. As., realizacin del congreso, en 1966, y tena vigencia hasta el 31/12/67. Posterior-
1948, p. 50. Ver texto del decreto nacional 2184/90. mente, fue prorrogada por leyes 17.131, 18.016, 18.337 y 18.887. Finalmente, la ley
vas adecuadas y mtodos convenientes para resolver los con- cuanto permite suplir cualquier omisin que contengan los
flictos colectivos de trabajo. En lo que se ha encontrado coinci- distintos puntos sometidos a decisin, no atentando este reme-
dencias es en la imperiosa necesidad de emplear elementos dio la sumariedad que es propia del procedimiento. Es ms, su
normativos para poder concluir las diferencias que separan a las empleo puede -en algunos casos- evitar el ms dilatado trmite
partes en conflicto. del recurso de alzada.
De Ferrari recuerda que las posiciones doctrinarias sobre la Ahora bien, cabra preguntarse si el recurso de aclaratoria
problemtica son las siguientes: a) la de los partidarios de someter, tan slo interrumpe el plazo para interponer nulidad con relacin
sin excepcin, todos los conflictos colectivos a la solucin judicial; a la parte que la solicit o comprende los dems intervinientes.
b) la de quienes entienden que los tribunales de derecho deben Esta disyuntiva ha dividido a la jurisprudencia y doctrina, y as se
intervenir solamente en los conflictos colectivos de derecho, y c) la sostiene que la aclaratoria interrumpe el trmino solamente para
de quienes entienden que tanto los conflictos colectivos de inters, la parte que la ha deducido y no aprovecha a las otras partes en
como los de derecho, deben ser sometidos a una solucin poltica el litigio, aunque cabe admitir, segn Olcese (71) que, si resuelta la
a travs de los tribunales de conciliacin y arbitraje (58). La primera aclaratoria en el sentido que propicia quien la interpuso, de ello
solucin es la que goza de menor predicamento. se deduce perjuicio a la contraria, sta podr recurrir de esa
decisin con los medios idneos que le correspondan.
Sin entrar en el anlisis exhaustivo, cabe sealar que la
diferencia con la intervencin jurisdiccional radica en que no se Tambin se sostiene que la aclaratoria integra la sentencia
trata de controversias jurdicas sino que el objetivo de la conci- y si bien se trata de dos actos jurisdiccionales separados, estn
liacin y del arbitraje son divergencias suscitadas por las cues- ideolgicamente unidos como un todo indivisible. Nos inclina-
tiones llamadas de intereses, y as mientras resulta tarea espec- mos por la doctrina que sostiene que la aclaratoria interrumpe
fica de los organismos judiciales el decir el derecho, como el trmino tan slo para quien la opone, sin perjuicio que si a
ensea Krotoschin, en los procedimientos administrativos de raz de ello surgiere una resolucin adversa para la otra parte, el
conciliacin y arbitraje se trata de componer conflictos cuya trmino para recurrir para sta comience desde que tal resolu-
cin es notificada.
20.638 de 1974 ratifica el decr. ley 16.936 con efecto retroactivo al primero de Los plazos para interponer este remedio procesal, se cuen-
enero de ese ao, introduciendo algunas modificaciones pero manteniendo el
criterio de la jurisdiccin nacional para dirimir los conflictos colectivos, sean de
tan desde la notificacin a las partes de la resolucin.
derecho o de intereses. Establece tambin la norma que el nico recurso que resul-
Sobre el tema del arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos
puede verse Forero Rodrguez, Rafael, Arbitraje voluntario y arbitraje obliga-
ta procedente contra el laudo arbitral, es el de nulidad por ante
torio en el derecho del trabajo colombiano, en libro de homenaje al profesor el secretario ministro de trabajo de la provincia.
Antonio Ferreira Cesarino Junior, San Pablo, 1980, t. II, p. 106. Tambin Gonzlez
Rosales, Guillermo, Criterios jurisprudenciales en la solucin de los conflictos
colectivos de trabajo en el Per, dem, p. 98 y Somar, J. I., Ventajas y
desventajas del arbitraje obligatorio, en libro de homenaje al profesor Guillermo
Cabanellas, El derecho laboral en Iberoamrica, Mxico, 1981, p. 824. (71) Vase Olcese, Juan Mara, Recurso de aclaratoria, en Foro de
(58) Puede verse con amplitud el tema en De Ferrari, Francisco, Derecho Crdoba N 20, Advocatus, Cba., 1994, ao IV, p. 93 y ss., con citas de jurispru-
del Trabajo, Depalma, Bs. As., 1971, 2 ed., t. IV, p. 226 y ss.. dencia que avalan las distintas posiciones.
en que deber hacerse y, por ltimo, el plazo en el cual el rbitro solucin no deviene por la aplicacin de una norma jurdica
deber laudar, haciendo presente en el ltimo prrafo de la preestablecida, sino que se trata de arreglar el diferendo de una
norma, las atribuciones de investigacin que tiene, conforme a manera tal que resulte equitativa para las partes, teniendo espe-
lo que autoriza el art. 4, incs. b), c) y d). cialmente en cuenta que no se trata de intereses individuales
sino que pertenecen o afectan a una colectividad laboral.
Al no haberse expresado qu pruebas resultan admisibles,
cabe suponer que en principio lo son todas las formas estable- En los conflictos de derecho la discusin apunta, como
cidas para el proceso laboral ordinario. dijimos antes, hacia la interpretacin de una norma jurdica
preexistente, mientras que en el de intereses se trata de una
Pero es del caso que, teniendo en cuenta lo sumario del
reivindicacin por la cual se intenta modificar el derecho ya
trmite y la existencia de trminos breves y perentorios, la
existente o crear uno nuevo, estipulndose nuevas condiciones
admisin de sta est condicionada por la posibilidad de que sea
de trabajo. Indudablemente que el conflicto jurdico es, puede
producida durante los trminos procesales que la ley fija, pu-
decirse, conservador, mientras que el de intereses es fundamen-
diendo recurrirse en algunos casos a la proposicin anticipada
talmente innovador, donde un grupo de trabajadores se nuclea
para no afectar la sumariedad del procedimiento. Generalmente
en una asociacin profesional y pretende superar las condicio-
se limitan los medios de prueba admisibles.
nes de trabajo ya establecidas.
Al margen de la propuesta admitida y practicada, el rbitro
La importancia de calificar a uno u otro de los conflictos
puede decidir la aportacin de cuantos elementos de informa-
referidos tiene gran trascendencia, como ya dijimos, en cuanto
cin estime necesarios, como medidas para mejor proveer que
al rgano que va a intervenir en la bsqueda de su solucin,
permitan arrojar luz al conflicto planteado.
siendo de competencia administrativa aquellos conflictos de
Va de suyo que, tanto los trminos a convenir como as intereses, en tanto que compete a los tribunales de trabajo los
tambin los dems que integran el compromiso arbitral, deben conflictos de derecho. De all las dificultades con que muchas
ser breves, habida cuenta de que las partes en conflicto se some- veces se tropieza cuando un conflicto aparenta tanto ser de
ten a la obligacin de no innovar y de no recurrir a las medidas intereses, como de derecho (59).
de accin directa hasta tanto no haya pronunciamiento del rbi-
tro, debiendo ser ratificado el laudo por el director del departa-
mento de trabajo cuando haya sido un tercero, siendo el nico (59) Cfr. Deveali, Mario L., El derecho de huelga y su conceptuacin
jurdica, en Derecho del trabajo, 1962, p. 445 y ss., y Somar, Jos I., Una sentencia
recurso posible el de nulidad por ante el secretario ministro de la sin gollete sobre el derecho de huelga, su ejercicio y sus lmites, en Foro de
provincia (art. 12). La aclaratoria, con respecto a la resolucin, Crdoba N 26, 1995, p. 137, trabajo en el cual se ha sostenido que el ejercicio del
para subsanar cualquier error material, aclarar un concepto oscu- derecho de huelga se encuentra acotado por diferentes motivos, a saber: 1) El
ro o suplir cualquier omisin, deber ser interpuesta dentro de titular es siempre el gremio (art. 14 bis, C.N.), entendido como sindicato con
las cuarenta y ocho horas hbiles de notificada aqulla, siendo el personera gremial (arts. 5 inc. d y 16 inc. i, ley 23.551 y 7 leyes 14.786 y 16.936).
2) Slo tratndose de un conflicto colectivo de intereses, es decir el que afecta
laudo obligatorio para las partes. a toda una categora profesional, puede adoptarse in extremis, una medida de
El pedido de aclaracin resulta indispensable no slo en el accin directa. 3) El derecho de huelga tiene idntica jerarqua que los dems
derechos de raigambre constitucional. 4) En toda causa judicial en que se
mbito jurisdiccional, sino tambin en el administrativo, por controviertan derechos relacionados con el ejercicio del de huelga, es obliga-
Sin embargo, cuando se trata de la interpretacin de una Como se ha expuesto, en el arbitraje obligatorio se pueden
clusula normativa de un convenio colectivo de trabajo, la ley crear nuevos derechos a travs del laudo, de all entonces que
14.250 ha establecido la intervencin de las comisiones paritarias coincidimos con Ruprecht (69), cuando expresa que el laudo del
a manera de extensin de un conflicto de intereses donde la arbitraje obligatorio tiene naturaleza administrativa.
norma no ha dado adecuada solucin o ha resultado ambigua,
dando oportunidad a interpretaciones diversas, de all que aun-
que estrictamente pudiesen ser calificadas como jurdicas, se
entiende que deben intervenir las comisiones paritarias, donde R. ARBITRAJE FACULTATIVO
ms que la aplicacin de principios jurdicos se aplican princi-
pios de conveniencia o equidad entre las partes.
Sin perjuicio de lo expuesto, y como bien seala Krotoschin, la ley Establecidas sucintamente las diferencias entre el arbitraje
16.936 ha borrado totalmente la diferencia al tratar indistintamente voluntario y el obligatorio, cabe sealar que el art. 10 de la ley
los conflictos colectivos laborales de derecho o de intereses (60). provincial 7565 se refiere al primero expresando que al fracasar
las tratativas de conciliacin, las partes son invitadas a someter
la cuestin al arbitraje; si stas no aceptan la autoridad adminis-
O. LA NORMATIVA PROVINCIAL trativa podr dar a publicidad un informe -con el objeto de
movilizar la opinin pblica- conteniendo un resumen de las
negociaciones como as tambin las frmulas de conciliacin
Siguiendo el sistema legislativo nacional de la conciliacin propuestas y la posicin adoptada por cada una de ellas, mien-
obligatoria y arbitraje voluntario (ley 14.786) y del arbitraje tras que de aceptar el arbitraje, se deber suscribir el compro-
obligatorio (ley 16.936), la provincia de Crdoba promulg el miso arbitral, conforme a las pautas y condicionamientos que se
mencionan en el art. 11 de esa norma.
Este compromiso arbitral, parafraseando a Garca Abelln,
cin del tribunal decidir, previamente, si sta es legal o ilegal, medie o no consiste en el pacto por el que los sujetos en conflicto convienen
resolucin administrativa y en base a esa decisin, resolver el diferendo someter ste al arbitraje y, por lo mismo, aceptar el laudo.
judicial. 5) Toda medida de accin directa que sea motivada por un conflicto
individual o plurindividual, es ilegal e importa objetivamente un incumplimiento Dicho precepto legal tiene por objeto efectuar precisiones
culpable e injuriante del dbito laboral al empleador, que faculta la rescisin del sobre aspectos que resultan de fundamental importancia para
contrato con causa. 6) En caso de mediar calificacin administrativa respecto las partes en conflicto, como es la designacin del rbitro, fijar
a la medida de fuerza, el juez, para resolver la causa, puede apartarse de aqulla los puntos de discusin (70), las pruebas a ofrecer y oportunidad
cuando media error grave o clara irrazonabilidad. 7) Cuando el ejercicio del
derecho de huelga es simplemente abusivo, esto es, contrario a derecho, se
produce una simple suspensin injustificada del contrato de trabajo y por ende
no corresponde el pago de haberes. 8) Unicamente la justicia puede resolver,
imperativamente, los conflictos jurdico-individuales y los colectivos o de (69) Citado por Russomano Mozart, Vctor, en Los conflictos colectivos de
intereses, slo la administracin, va del arbitraje. trabajo y su solucin, Heliasta S.R.L., p. 125.
(60) Krotoschin, Ernesto, Tratado prctico de derecho del trabajo, Depalma, (70) Si no hubiese acuerdo sobre los puntos y prueba a someter al
1979, 3 ed., t. II, p. 266. arbitraje obligatorio, los fija la autoridad pblica.
y a otros se establecieron rganos distintos. No se confiri a la 23 de julio de 1987 la ley 7565, facultando a la secretara minis-
magistratura del trabajo el conocimiento de los conflictos colectivos terio de trabajo a intervenir en los conflictos colectivos laborales
sobre intereses. de intereses a travs del departamento provincial del trabajo.
Tambin es comn el sostener que los conflictos jurdico El Estado, en su funcin de asegurar el orden pblico, se
individuales como tienen su cauce natural de solucin en los sirve de las normativas mencionadas para poder concretar este
tribunales de trabajo que aplican las normas preexistentes, ja- objetivo, no solamente dando acogida a la solucin proveniente
ms ameritan desembocar en una medida de accin directa, de las partes en litigio, sino tambin que propone frmulas de
llmese huelga, paro o lockout, por cuanto como ya se dijo su conciliacin o dispone medidas tendientes a lograr un mayor
cauce natural de solucin es la justicia. conocimiento de la cuestin debatida, por lo que trasciende as
En cambio, tan slo los conflictos colectivos o de intereses, el lmite de una conciliacin, todo ello con el propsito de dar
una vez recorridos y agotados los pasos previos que la legislacin soluciones a diferendos que pueden afectar el orden pblico y
que el pas del cual se trate fije, son los que -recin entonces- donde la intervencin del Estado mediante sus organismos es-
pueden, vlida y legalmente, desembocar y justificar la adopcin pecializados, permite evitar que ste se vea alterado. Es decir
de una medida de fuerza o de accin directa, que es lo mismo. que se constituye en ingrediente importante en la disputa, la
mediacin, ya que mediante el acopio de datos e informaciones
Cabe sealar, todava, que la consagracin del derecho de posibilita formular propuestas que satisfagan en alguna medida
huelga importa para el Estado, la confesin de su impotencia el respectivo inters de las partes. Es decir, que mientras el
para dar solucin al conflicto social que late antes y durante la objetivo de la conciliacin se refiere a cuidar que las partes no
subsistencia del conflicto colectivo de intereses de carcter labo- ahonden sus divergencias, el mediador toma parte activa bus-
ral, y que, es de esperar, que se trate slo de una situacin
cando coincidencias y proponiendo soluciones transaccionales.
histricamente transitoria porque significa la legalizacin de
Si bien en estos aspectos pareciera casi idntica a la finalidad
hacerse justicia por mano propia y en este aspecto nos ampara-
conciliadora, tan slo cabe advertir que en un caso la solucin
mos en la opinin ms que autorizada de Couture y Pla Rodrguez (67),
generalmente surge de las partes, mientras que con la interven-
para quienes: todo conduce a pensar que la huelga es un fenme-
cin del organismo administrativo, es sugerido por un tercero,
no contingente en la historia de las relaciones del capital y el
como medio para su solucin, con el aditamento en ambos casos
trabajo. Se trata, presumiblemente, de una instancia histrica que
de que las conclusiones de un conflicto son dadas a publicidad
con el perfeccionamiento de las instituciones humanas est llamada
con el objetivo de que la opinin pblica est informada sobre las
a desaparecer, y tambin en lo dicho en el Tercer Congreso
causas del conflicto y la trascendencia de una adecuada solucin.
Nacional de Derecho del Trabajo (68).
Cuando se recurre al procedimiento obligatorio de conci-
liacin, es compulsivo para las partes en los conflictos colectivos
de intereses, antes de recurrir a las medidas de accin directa o
(67) Couture, Eduardo J. y Pla Rodrguez, Amrico, La huelga en el se haga amenaza de concretarlas. Encontrndose en tal supues-
derecho uruguayo, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 262. to, las partes debern comunicar a la autoridad administrativa
(68) Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 44.
a los fines de formalizar los trmites de la instancia obligatoria
de conciliacin, segn imperativo legal contenido en la ley 14.786 oposicin en pases de tradicin fuertemente democrtica, por
y la ley provincial 7565 (art. 2). cuanto se resistan a lesionar libertades sindicales e individua-
les. Sin perjuicio de ello, y como se ha expuesto, cuando se
Ello no empece a que tambin pueda la autoridad proceder
trate de intereses cuantiosos o que afecten el orden pblico, la
de oficio, segn sea la naturaleza y gravedad del conflicto,
solucin adoptada por la mayora de los pases es la del arbi-
siendo tarea inmediata del funcionario que la represente, con-
traje obligatorio.
vocar a las partes para comenzar a intentar la conciliacin y
disponiendo el inmediato cese las que no podrn reanudarse El conflicto colectivo puede eventualmente poner en peli-
hasta tanto no dar por concluido el trmite de conciliacin. gro la continuidad de la vida nacional, toda vez que las diver-
Segn lo dispuesto por el art. 8 de la ley 14.786 se entiende por gencias colectivas tienen gran importancia y obligan, la mayora
tales todas aquellas que importen innovar respecto de la situa- de las veces, a darles una solucin recurriendo al arbitraje. Sin
cin anterior al conflicto. embargo, como se ha expuesto, el tema ha dado oportunidad a
discusiones doctrinarias y en importantes eventos cientficos
Corresponde que el secretario ministro de trabajo proceda
que lo incluyeron en la temtica, como ocurri en el Tercer
a resolver sobre la inmediata apertura de la instancia obligatoria
Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, realizado en la
de conciliacin. Dispuesta sta fija audiencia a tales fines, siendo
ciudad de La Plata, en 1965, donde se seal, en una de sus
obligatoria la presencia de las partes, bajo apercibimientos de
conclusiones y en contra del despacho de la comisin, los incon-
que producindose dos inasistencias injustificadas, sean condu-
venientes del arbitraje obligatorio en cuanto a la autonoma y
cidas por la fuerza pblica, sin perjuicio de sanciones econmi-
desarrollo del movimiento sindical, la politizacin de las organi-
cas por imposicin de multas (art. 17, ley 7565).
zaciones profesionales y de la autoridad del propio Estado.
Contempla tambin la ley provincial la representacin en
Es tambin un apotegma del derecho del trabajo que los
caso de imposibilidad de concurrir a las audiencias fijadas, per-
conflictos jurdicos o individuales deben ser dirimidos por la
mitiendo as a los empleadores que sean representados por su
justicia y que los colectivos o de intereses se resuelven va admi-
apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado
nistrativa por los organismos laborales de aplicacin.
superior, con poder suficiente para obligar a la empresa y con
facultades expresas para conciliar. Los trabajadores, a su vez, En este sentido se ha pronunciado el ya citado Tercer Con-
podrn estar representados por sus dirigentes sindicales acredita- greso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de
dos legalmente y en caso de que el conflicto involucre a una La Plata de 1965 (65), y tambin es la opinin del profesor Rafael
organizacin sindical, por los representantes legales que sus esta- Caldera, actual presidente de la Repblica de Venezuela (66),
tutos determinen, sin perjuicio de que en el primer caso, la segn quien son diferentes los conflictos sobre derechos (o con-
autoridad administrativa disponga por resolucin fundada, la flictos jurdicos) y los conflictos sobre intereses. Para atender a unos
citacin como parte necesaria de la asociacin gremial legalmente
representativa de la actividad o sector (art. 3, 3er prr., ley 7565).
Tanto la disposicin nacional como la provincial no han
(65) Vide Anales..., cit., p. 43 y ss..
contemplado las consecuencias que podra tener la inconcurrencia (66) Caldera, Rafael, La huelga en la legislacin y en la vida laboral
de la parte, a pesar de haber designado representantes en la venezolanas, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 335.
decide el conflicto a su albedro, como si fuera un juez designa- posible solucin del conflicto. Es cierto que, segn se ha visto,
do por las partes -comprometindose stas a cumplir con lo que puede hacer uso de la fuerza pblica, pero en la hiptesis que
l resuelva-. Se aproxima el procedimiento a una solucin juris- an as no pudiese concretarse la medida, no se ha establecido
diccional, aunque no se identifique con sta, porque el arbitraje, -como acontece en otros regmenes- que pueda calificarse de
aunque obligatorio, no hace del rbitro un juez, ya que entre ilegal la medida de accin directa. Si bien es cierto que tal vez
otras diferencias aqul puede crear libremente derechos nuevos esa podra ser la determinacin de la autoridad administrativa,
a travs del laudo arbitral y no est obligado aplicar normas no es tan absoluta ante la inexistencia de una norma que as lo
jurdicas preexistentes exclusivamente. determine, por lo que se ha sugerido que podra aplicarse ana-
lgicamente el art. 5 de la ley 18.694 que considera obstruccin
Prez Paton ha sealado en su obra que el arbitraje repre- a la accin de la autoridad (61).
senta una de las manifestaciones ms profundas del
intervencionismo en las relaciones de trabajo; a los conflictos Sin perjuicio de ello, consideramos que la trascendencia
jurdicos que el rbitro zanja por un acto jurisdiccional, se del conflicto es de mayor envergadura que obstaculizar la actua-
oponen los conflictos de reglamentacin (calificados como con- cin del organismo, ya sea por l mismo o a travs del cuerpo
flictos de intereses o econmicos), en los que el rbitro acta de inspectores en conflictos individuales, por lo que la aplica-
cin analgica citada tan slo podra tener lugar en casos de
con facultades de legislador (63).
muy escasa transcendencia pudiendo, a nuestro criterio, en esos
Cuando se recurre al sistema del arbitraje obligatorio (64), es eventos, pronunciarse por la ilicitud de la medida de accin
porque el Estado tiene en vista que al haber fracasado la conci- directa por la renuencia de concurrir a posibilitar dar solucin
liacin obligatoria y no se opta por el arbitraje voluntario, existe al conflicto colectivo.
una verdadera necesidad social de evitar la prolongacin inde-
finida de los conflictos colectivos que podran poner en peligro
no slo la produccin nacional, sino tambin el orden pblico. (61) Martnez Vivot, Julio J., Elementos de derecho del trabajo y de la seguridad
social, Astrea, 1987, p. 439. Esto no empece que, como ha sostenido invariable-
Es indudable que por sobre los intereses sectoriales, el Esta- mente la Corte, que cuando en sede judicial se controvierte sobre la legitimidad
do debe velar por el inters general, de all que brinda rganos y de un despido motivado por la participacin del trabajador en una medida de
procedimientos adecuados que por una va pacfica encuentre accin directa es obligacin ineludible del juez, exista o no calificacin admi-
nistrativa, determinar si el movimiento en el cual particip el despedido era legal
una justa composicin de los intereses conflictivos. Reynolds ha
o ilegal. Cfr. Somar Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentario a la ley procesal..., cit.,
dicho de l, que sustituye el juicio por tribunal en lugar del juicio Advocatus, Cba., 1992, p. 29 y ss.. Es interesante destacar, asimismo, el contenido
por combate. del vigente decreto de necesidad y urgencia, N 2184/90, publicado en el Boletn
Oficial el 19/10/90, segn el cual en el caso de los servicios esenciales (sanitarios,
Histricamente es de recordar que antes de que el sistema hospitalarios, transporte, produccin y distribucin de energa elctrica, gas,
tuviese consagracin definitiva en leyes nacionales, tuvo cierta otros combustibles y agua potable; telecomunicaciones, educacin -primaria,
secundaria, terciaria y universitaria- y administracin de justicia) y por disposi-
cin de su art. 10, ante la inobservancia de los procedimientos previstos en las
leyes 14.786 y 16.936 modificada por ley 20.638 con los alcances reglamentarios
(63) Prez Paton, Roberto, Derecho social y legislacin del trabajo, Aray, establecidos en el presente decreto o la falta de acatamiento de las decisiones
Bs. As., 1954, p. 690. que en ejercicio de las facultades propias adopte la autoridad de aplicacin, sta
(64) Garca Abellan, Juan, Derecho de conflictos colectivos. declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa que se materialicen.
P. MEDIDAS QUE PUEDE ADOPTAR LA AUTORIDAD DE Como acontece con todos los procedimientos de carcter
APLICACIN EN EL CONFLICTO obligatorio, las partes deben abstenerse de adoptar medidas de
accin directa y cesar las ya adoptadas, entendindose por tales,
todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin
Cuando la autoridad administrativa no logre avenir a las anterior al conflicto (art. 6).
partes en el conflicto colectivo, que como se ha dicho, son stas
por una parte las asociaciones profesionales de trabajadores, por Sin perjuicio de ello, y tambin por imperativo legal, la
cuanto la Constitucin Nacional garantiza a los gremios recurrir autoridad puede calificar de ilegal todas o algunas de las medi-
a tales procedimientos, y por la otra las organizaciones profesio- das de accin directa que estuvieren aplicando las partes, hasta
nales de empleadores, se pasa de la conciliacin a la mediacin. que se las deje sin efecto por intimacin.
No cumplindose con las intimaciones de la autoridad,
En esta etapa del procedimiento, la autoridad administrativa existen apercibimientos y sanciones tanto para el empleador
adquiere un rol ms activo (62), toda vez que est facultada para como para los trabajadores, en su caso. En efecto, si se hubiese
proponer frmulas conciliadoras, requiriendo asesoramiento e
dispuesto por parte del empleador el cierre del establecimiento,
informaciones a instituciones pblicas o privadas, y disponiendo
dar derecho a los trabajadores a percibir sus salarios durante el
que las partes deban fundamentar econmica, jurdica y social-
tiempo que transcurra a partir de que se dispuso la medida, sin
mente sus respectivas posiciones en el conflicto, como as la
perjuicio de las multas que fija la ley en examen, mientras que
aportacin de pruebas con balances, resmenes de asientos de los
para los trabajadores significar la prdida de sus remuneracio-
libros de comercio, informaciones tcnicas y todo elemento des-
nes cuando exista huelga o disminucin voluntaria de produc-
tinado a demostrar la razn de sus respectivas peticiones, estando
cin, tambin contando a partir desde que se efectu la intima-
tambin facultado el ente administrativo para disponer medidas
cin a que se haca referencia en prrafos anteriores. Sobre el
de mejor proveer para el caso de que las partes no hubieran
aportado los elementos esclarecedores necesarios. particular nos remitimos a lo dicho con respecto a la competen-
cia en materia de poder de polica y de polica del trabajo.
La ley provincial 7565 ha establecido plazos para poner fin (pginas 1 a 42).
a su gestin conciliatoria decidiendo que deber concluir dentro
de los quince das a contar desde que se dicte resolucin dispo-
niendo la conciliacin obligatoria, con una ampliacin de diez Q. DE LOS ARBITRAJES VOLUNTARIOS Y OBLIGATORIOS
das hbiles ms, por decisin fundada. Las medidas para mejor
proveer ordenadas, podrn ser diligenciadas hasta cinco das
hbiles posteriores al vencimiento del plazo de quince das Existen claras diferencias entre estas dos formas procedi-
hbiles antes mencionado. mentales de dar solucin a los conflictos colectivos de trabajo.
En el voluntario, se recurre a la decisin o voluntad de las partes
que se someten a la resolucin del rbitro y en sta est conte-
nida la voluntad de aqullas, mientras que en el arbitraje obli-
(62) Deveali dice que la mediacin es una forma especialmente intensa
gatorio, se somete a los litigantes al procedimiento y de lo
de conciliacin o una forma suave de arbitraje. determinado o establecido en la decisin del rbitro, quien
P. MEDIDAS QUE PUEDE ADOPTAR LA AUTORIDAD DE Como acontece con todos los procedimientos de carcter
APLICACIN EN EL CONFLICTO obligatorio, las partes deben abstenerse de adoptar medidas de
accin directa y cesar las ya adoptadas, entendindose por tales,
todas aquellas que importen innovar respecto de la situacin
Cuando la autoridad administrativa no logre avenir a las anterior al conflicto (art. 6).
partes en el conflicto colectivo, que como se ha dicho, son stas
por una parte las asociaciones profesionales de trabajadores, por Sin perjuicio de ello, y tambin por imperativo legal, la
cuanto la Constitucin Nacional garantiza a los gremios recurrir autoridad puede calificar de ilegal todas o algunas de las medi-
a tales procedimientos, y por la otra las organizaciones profesio- das de accin directa que estuvieren aplicando las partes, hasta
nales de empleadores, se pasa de la conciliacin a la mediacin. que se las deje sin efecto por intimacin.
No cumplindose con las intimaciones de la autoridad,
En esta etapa del procedimiento, la autoridad administrativa existen apercibimientos y sanciones tanto para el empleador
adquiere un rol ms activo (62), toda vez que est facultada para como para los trabajadores, en su caso. En efecto, si se hubiese
proponer frmulas conciliadoras, requiriendo asesoramiento e
dispuesto por parte del empleador el cierre del establecimiento,
informaciones a instituciones pblicas o privadas, y disponiendo
dar derecho a los trabajadores a percibir sus salarios durante el
que las partes deban fundamentar econmica, jurdica y social-
tiempo que transcurra a partir de que se dispuso la medida, sin
mente sus respectivas posiciones en el conflicto, como as la
perjuicio de las multas que fija la ley en examen, mientras que
aportacin de pruebas con balances, resmenes de asientos de los
para los trabajadores significar la prdida de sus remuneracio-
libros de comercio, informaciones tcnicas y todo elemento des-
nes cuando exista huelga o disminucin voluntaria de produc-
tinado a demostrar la razn de sus respectivas peticiones, estando
cin, tambin contando a partir desde que se efectu la intima-
tambin facultado el ente administrativo para disponer medidas
cin a que se haca referencia en prrafos anteriores. Sobre el
de mejor proveer para el caso de que las partes no hubieran
aportado los elementos esclarecedores necesarios. particular nos remitimos a lo dicho con respecto a la competen-
cia en materia de poder de polica y de polica del trabajo.
La ley provincial 7565 ha establecido plazos para poner fin (pginas 1 a 42).
a su gestin conciliatoria decidiendo que deber concluir dentro
de los quince das a contar desde que se dicte resolucin dispo-
niendo la conciliacin obligatoria, con una ampliacin de diez Q. DE LOS ARBITRAJES VOLUNTARIOS Y OBLIGATORIOS
das hbiles ms, por decisin fundada. Las medidas para mejor
proveer ordenadas, podrn ser diligenciadas hasta cinco das
hbiles posteriores al vencimiento del plazo de quince das Existen claras diferencias entre estas dos formas procedi-
hbiles antes mencionado. mentales de dar solucin a los conflictos colectivos de trabajo.
En el voluntario, se recurre a la decisin o voluntad de las partes
que se someten a la resolucin del rbitro y en sta est conte-
nida la voluntad de aqullas, mientras que en el arbitraje obli-
(62) Deveali dice que la mediacin es una forma especialmente intensa
gatorio, se somete a los litigantes al procedimiento y de lo
de conciliacin o una forma suave de arbitraje. determinado o establecido en la decisin del rbitro, quien
decide el conflicto a su albedro, como si fuera un juez designa- posible solucin del conflicto. Es cierto que, segn se ha visto,
do por las partes -comprometindose stas a cumplir con lo que puede hacer uso de la fuerza pblica, pero en la hiptesis que
l resuelva-. Se aproxima el procedimiento a una solucin juris- an as no pudiese concretarse la medida, no se ha establecido
diccional, aunque no se identifique con sta, porque el arbitraje, -como acontece en otros regmenes- que pueda calificarse de
aunque obligatorio, no hace del rbitro un juez, ya que entre ilegal la medida de accin directa. Si bien es cierto que tal vez
otras diferencias aqul puede crear libremente derechos nuevos esa podra ser la determinacin de la autoridad administrativa,
a travs del laudo arbitral y no est obligado aplicar normas no es tan absoluta ante la inexistencia de una norma que as lo
jurdicas preexistentes exclusivamente. determine, por lo que se ha sugerido que podra aplicarse ana-
lgicamente el art. 5 de la ley 18.694 que considera obstruccin
Prez Paton ha sealado en su obra que el arbitraje repre- a la accin de la autoridad (61).
senta una de las manifestaciones ms profundas del
intervencionismo en las relaciones de trabajo; a los conflictos Sin perjuicio de ello, consideramos que la trascendencia
jurdicos que el rbitro zanja por un acto jurisdiccional, se del conflicto es de mayor envergadura que obstaculizar la actua-
oponen los conflictos de reglamentacin (calificados como con- cin del organismo, ya sea por l mismo o a travs del cuerpo
flictos de intereses o econmicos), en los que el rbitro acta de inspectores en conflictos individuales, por lo que la aplica-
cin analgica citada tan slo podra tener lugar en casos de
con facultades de legislador (63).
muy escasa transcendencia pudiendo, a nuestro criterio, en esos
Cuando se recurre al sistema del arbitraje obligatorio (64), es eventos, pronunciarse por la ilicitud de la medida de accin
porque el Estado tiene en vista que al haber fracasado la conci- directa por la renuencia de concurrir a posibilitar dar solucin
liacin obligatoria y no se opta por el arbitraje voluntario, existe al conflicto colectivo.
una verdadera necesidad social de evitar la prolongacin inde-
finida de los conflictos colectivos que podran poner en peligro
no slo la produccin nacional, sino tambin el orden pblico. (61) Martnez Vivot, Julio J., Elementos de derecho del trabajo y de la seguridad
social, Astrea, 1987, p. 439. Esto no empece que, como ha sostenido invariable-
Es indudable que por sobre los intereses sectoriales, el Esta- mente la Corte, que cuando en sede judicial se controvierte sobre la legitimidad
do debe velar por el inters general, de all que brinda rganos y de un despido motivado por la participacin del trabajador en una medida de
procedimientos adecuados que por una va pacfica encuentre accin directa es obligacin ineludible del juez, exista o no calificacin admi-
nistrativa, determinar si el movimiento en el cual particip el despedido era legal
una justa composicin de los intereses conflictivos. Reynolds ha
o ilegal. Cfr. Somar Jos I. y Mirolo, Ren R., Comentario a la ley procesal..., cit.,
dicho de l, que sustituye el juicio por tribunal en lugar del juicio Advocatus, Cba., 1992, p. 29 y ss.. Es interesante destacar, asimismo, el contenido
por combate. del vigente decreto de necesidad y urgencia, N 2184/90, publicado en el Boletn
Oficial el 19/10/90, segn el cual en el caso de los servicios esenciales (sanitarios,
Histricamente es de recordar que antes de que el sistema hospitalarios, transporte, produccin y distribucin de energa elctrica, gas,
tuviese consagracin definitiva en leyes nacionales, tuvo cierta otros combustibles y agua potable; telecomunicaciones, educacin -primaria,
secundaria, terciaria y universitaria- y administracin de justicia) y por disposi-
cin de su art. 10, ante la inobservancia de los procedimientos previstos en las
leyes 14.786 y 16.936 modificada por ley 20.638 con los alcances reglamentarios
(63) Prez Paton, Roberto, Derecho social y legislacin del trabajo, Aray, establecidos en el presente decreto o la falta de acatamiento de las decisiones
Bs. As., 1954, p. 690. que en ejercicio de las facultades propias adopte la autoridad de aplicacin, sta
(64) Garca Abellan, Juan, Derecho de conflictos colectivos. declarar la ilegalidad de las medidas de accin directa que se materialicen.
de conciliacin, segn imperativo legal contenido en la ley 14.786 oposicin en pases de tradicin fuertemente democrtica, por
y la ley provincial 7565 (art. 2). cuanto se resistan a lesionar libertades sindicales e individua-
les. Sin perjuicio de ello, y como se ha expuesto, cuando se
Ello no empece a que tambin pueda la autoridad proceder
trate de intereses cuantiosos o que afecten el orden pblico, la
de oficio, segn sea la naturaleza y gravedad del conflicto,
solucin adoptada por la mayora de los pases es la del arbi-
siendo tarea inmediata del funcionario que la represente, con-
traje obligatorio.
vocar a las partes para comenzar a intentar la conciliacin y
disponiendo el inmediato cese las que no podrn reanudarse El conflicto colectivo puede eventualmente poner en peli-
hasta tanto no dar por concluido el trmite de conciliacin. gro la continuidad de la vida nacional, toda vez que las diver-
Segn lo dispuesto por el art. 8 de la ley 14.786 se entiende por gencias colectivas tienen gran importancia y obligan, la mayora
tales todas aquellas que importen innovar respecto de la situa- de las veces, a darles una solucin recurriendo al arbitraje. Sin
cin anterior al conflicto. embargo, como se ha expuesto, el tema ha dado oportunidad a
discusiones doctrinarias y en importantes eventos cientficos
Corresponde que el secretario ministro de trabajo proceda
que lo incluyeron en la temtica, como ocurri en el Tercer
a resolver sobre la inmediata apertura de la instancia obligatoria
Congreso Nacional de Derecho del Trabajo, realizado en la
de conciliacin. Dispuesta sta fija audiencia a tales fines, siendo
ciudad de La Plata, en 1965, donde se seal, en una de sus
obligatoria la presencia de las partes, bajo apercibimientos de
conclusiones y en contra del despacho de la comisin, los incon-
que producindose dos inasistencias injustificadas, sean condu-
venientes del arbitraje obligatorio en cuanto a la autonoma y
cidas por la fuerza pblica, sin perjuicio de sanciones econmi-
desarrollo del movimiento sindical, la politizacin de las organi-
cas por imposicin de multas (art. 17, ley 7565).
zaciones profesionales y de la autoridad del propio Estado.
Contempla tambin la ley provincial la representacin en
Es tambin un apotegma del derecho del trabajo que los
caso de imposibilidad de concurrir a las audiencias fijadas, per-
conflictos jurdicos o individuales deben ser dirimidos por la
mitiendo as a los empleadores que sean representados por su
justicia y que los colectivos o de intereses se resuelven va admi-
apoderado, gerente, director, administrador, factor o empleado
nistrativa por los organismos laborales de aplicacin.
superior, con poder suficiente para obligar a la empresa y con
facultades expresas para conciliar. Los trabajadores, a su vez, En este sentido se ha pronunciado el ya citado Tercer Con-
podrn estar representados por sus dirigentes sindicales acredita- greso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de
dos legalmente y en caso de que el conflicto involucre a una La Plata de 1965 (65), y tambin es la opinin del profesor Rafael
organizacin sindical, por los representantes legales que sus esta- Caldera, actual presidente de la Repblica de Venezuela (66),
tutos determinen, sin perjuicio de que en el primer caso, la segn quien son diferentes los conflictos sobre derechos (o con-
autoridad administrativa disponga por resolucin fundada, la flictos jurdicos) y los conflictos sobre intereses. Para atender a unos
citacin como parte necesaria de la asociacin gremial legalmente
representativa de la actividad o sector (art. 3, 3er prr., ley 7565).
Tanto la disposicin nacional como la provincial no han
(65) Vide Anales..., cit., p. 43 y ss..
contemplado las consecuencias que podra tener la inconcurrencia (66) Caldera, Rafael, La huelga en la legislacin y en la vida laboral
de la parte, a pesar de haber designado representantes en la venezolanas, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 335.
y a otros se establecieron rganos distintos. No se confiri a la 23 de julio de 1987 la ley 7565, facultando a la secretara minis-
magistratura del trabajo el conocimiento de los conflictos colectivos terio de trabajo a intervenir en los conflictos colectivos laborales
sobre intereses. de intereses a travs del departamento provincial del trabajo.
Tambin es comn el sostener que los conflictos jurdico El Estado, en su funcin de asegurar el orden pblico, se
individuales como tienen su cauce natural de solucin en los sirve de las normativas mencionadas para poder concretar este
tribunales de trabajo que aplican las normas preexistentes, ja- objetivo, no solamente dando acogida a la solucin proveniente
ms ameritan desembocar en una medida de accin directa, de las partes en litigio, sino tambin que propone frmulas de
llmese huelga, paro o lockout, por cuanto como ya se dijo su conciliacin o dispone medidas tendientes a lograr un mayor
cauce natural de solucin es la justicia. conocimiento de la cuestin debatida, por lo que trasciende as
En cambio, tan slo los conflictos colectivos o de intereses, el lmite de una conciliacin, todo ello con el propsito de dar
una vez recorridos y agotados los pasos previos que la legislacin soluciones a diferendos que pueden afectar el orden pblico y
que el pas del cual se trate fije, son los que -recin entonces- donde la intervencin del Estado mediante sus organismos es-
pueden, vlida y legalmente, desembocar y justificar la adopcin pecializados, permite evitar que ste se vea alterado. Es decir
de una medida de fuerza o de accin directa, que es lo mismo. que se constituye en ingrediente importante en la disputa, la
mediacin, ya que mediante el acopio de datos e informaciones
Cabe sealar, todava, que la consagracin del derecho de posibilita formular propuestas que satisfagan en alguna medida
huelga importa para el Estado, la confesin de su impotencia el respectivo inters de las partes. Es decir, que mientras el
para dar solucin al conflicto social que late antes y durante la objetivo de la conciliacin se refiere a cuidar que las partes no
subsistencia del conflicto colectivo de intereses de carcter labo- ahonden sus divergencias, el mediador toma parte activa bus-
ral, y que, es de esperar, que se trate slo de una situacin
cando coincidencias y proponiendo soluciones transaccionales.
histricamente transitoria porque significa la legalizacin de
Si bien en estos aspectos pareciera casi idntica a la finalidad
hacerse justicia por mano propia y en este aspecto nos ampara-
conciliadora, tan slo cabe advertir que en un caso la solucin
mos en la opinin ms que autorizada de Couture y Pla Rodrguez (67),
generalmente surge de las partes, mientras que con la interven-
para quienes: todo conduce a pensar que la huelga es un fenme-
cin del organismo administrativo, es sugerido por un tercero,
no contingente en la historia de las relaciones del capital y el
como medio para su solucin, con el aditamento en ambos casos
trabajo. Se trata, presumiblemente, de una instancia histrica que
de que las conclusiones de un conflicto son dadas a publicidad
con el perfeccionamiento de las instituciones humanas est llamada
con el objetivo de que la opinin pblica est informada sobre las
a desaparecer, y tambin en lo dicho en el Tercer Congreso
causas del conflicto y la trascendencia de una adecuada solucin.
Nacional de Derecho del Trabajo (68).
Cuando se recurre al procedimiento obligatorio de conci-
liacin, es compulsivo para las partes en los conflictos colectivos
de intereses, antes de recurrir a las medidas de accin directa o
(67) Couture, Eduardo J. y Pla Rodrguez, Amrico, La huelga en el se haga amenaza de concretarlas. Encontrndose en tal supues-
derecho uruguayo, en La huelga, Santa Fe, 1951, t. III, p. 262. to, las partes debern comunicar a la autoridad administrativa
(68) Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 44.
a los fines de formalizar los trmites de la instancia obligatoria
Sin embargo, cuando se trata de la interpretacin de una Como se ha expuesto, en el arbitraje obligatorio se pueden
clusula normativa de un convenio colectivo de trabajo, la ley crear nuevos derechos a travs del laudo, de all entonces que
14.250 ha establecido la intervencin de las comisiones paritarias coincidimos con Ruprecht (69), cuando expresa que el laudo del
a manera de extensin de un conflicto de intereses donde la arbitraje obligatorio tiene naturaleza administrativa.
norma no ha dado adecuada solucin o ha resultado ambigua,
dando oportunidad a interpretaciones diversas, de all que aun-
que estrictamente pudiesen ser calificadas como jurdicas, se
entiende que deben intervenir las comisiones paritarias, donde R. ARBITRAJE FACULTATIVO
ms que la aplicacin de principios jurdicos se aplican princi-
pios de conveniencia o equidad entre las partes.
Sin perjuicio de lo expuesto, y como bien seala Krotoschin, la ley Establecidas sucintamente las diferencias entre el arbitraje
16.936 ha borrado totalmente la diferencia al tratar indistintamente voluntario y el obligatorio, cabe sealar que el art. 10 de la ley
los conflictos colectivos laborales de derecho o de intereses (60). provincial 7565 se refiere al primero expresando que al fracasar
las tratativas de conciliacin, las partes son invitadas a someter
la cuestin al arbitraje; si stas no aceptan la autoridad adminis-
O. LA NORMATIVA PROVINCIAL trativa podr dar a publicidad un informe -con el objeto de
movilizar la opinin pblica- conteniendo un resumen de las
negociaciones como as tambin las frmulas de conciliacin
Siguiendo el sistema legislativo nacional de la conciliacin propuestas y la posicin adoptada por cada una de ellas, mien-
obligatoria y arbitraje voluntario (ley 14.786) y del arbitraje tras que de aceptar el arbitraje, se deber suscribir el compro-
obligatorio (ley 16.936), la provincia de Crdoba promulg el miso arbitral, conforme a las pautas y condicionamientos que se
mencionan en el art. 11 de esa norma.
Este compromiso arbitral, parafraseando a Garca Abelln,
cin del tribunal decidir, previamente, si sta es legal o ilegal, medie o no consiste en el pacto por el que los sujetos en conflicto convienen
resolucin administrativa y en base a esa decisin, resolver el diferendo someter ste al arbitraje y, por lo mismo, aceptar el laudo.
judicial. 5) Toda medida de accin directa que sea motivada por un conflicto
individual o plurindividual, es ilegal e importa objetivamente un incumplimiento Dicho precepto legal tiene por objeto efectuar precisiones
culpable e injuriante del dbito laboral al empleador, que faculta la rescisin del sobre aspectos que resultan de fundamental importancia para
contrato con causa. 6) En caso de mediar calificacin administrativa respecto las partes en conflicto, como es la designacin del rbitro, fijar
a la medida de fuerza, el juez, para resolver la causa, puede apartarse de aqulla los puntos de discusin (70), las pruebas a ofrecer y oportunidad
cuando media error grave o clara irrazonabilidad. 7) Cuando el ejercicio del
derecho de huelga es simplemente abusivo, esto es, contrario a derecho, se
produce una simple suspensin injustificada del contrato de trabajo y por ende
no corresponde el pago de haberes. 8) Unicamente la justicia puede resolver,
imperativamente, los conflictos jurdico-individuales y los colectivos o de (69) Citado por Russomano Mozart, Vctor, en Los conflictos colectivos de
intereses, slo la administracin, va del arbitraje. trabajo y su solucin, Heliasta S.R.L., p. 125.
(60) Krotoschin, Ernesto, Tratado prctico de derecho del trabajo, Depalma, (70) Si no hubiese acuerdo sobre los puntos y prueba a someter al
1979, 3 ed., t. II, p. 266. arbitraje obligatorio, los fija la autoridad pblica.
en que deber hacerse y, por ltimo, el plazo en el cual el rbitro solucin no deviene por la aplicacin de una norma jurdica
deber laudar, haciendo presente en el ltimo prrafo de la preestablecida, sino que se trata de arreglar el diferendo de una
norma, las atribuciones de investigacin que tiene, conforme a manera tal que resulte equitativa para las partes, teniendo espe-
lo que autoriza el art. 4, incs. b), c) y d). cialmente en cuenta que no se trata de intereses individuales
sino que pertenecen o afectan a una colectividad laboral.
Al no haberse expresado qu pruebas resultan admisibles,
cabe suponer que en principio lo son todas las formas estable- En los conflictos de derecho la discusin apunta, como
cidas para el proceso laboral ordinario. dijimos antes, hacia la interpretacin de una norma jurdica
preexistente, mientras que en el de intereses se trata de una
Pero es del caso que, teniendo en cuenta lo sumario del
reivindicacin por la cual se intenta modificar el derecho ya
trmite y la existencia de trminos breves y perentorios, la
existente o crear uno nuevo, estipulndose nuevas condiciones
admisin de sta est condicionada por la posibilidad de que sea
de trabajo. Indudablemente que el conflicto jurdico es, puede
producida durante los trminos procesales que la ley fija, pu-
decirse, conservador, mientras que el de intereses es fundamen-
diendo recurrirse en algunos casos a la proposicin anticipada
talmente innovador, donde un grupo de trabajadores se nuclea
para no afectar la sumariedad del procedimiento. Generalmente
en una asociacin profesional y pretende superar las condicio-
se limitan los medios de prueba admisibles.
nes de trabajo ya establecidas.
Al margen de la propuesta admitida y practicada, el rbitro
La importancia de calificar a uno u otro de los conflictos
puede decidir la aportacin de cuantos elementos de informa-
referidos tiene gran trascendencia, como ya dijimos, en cuanto
cin estime necesarios, como medidas para mejor proveer que
al rgano que va a intervenir en la bsqueda de su solucin,
permitan arrojar luz al conflicto planteado.
siendo de competencia administrativa aquellos conflictos de
Va de suyo que, tanto los trminos a convenir como as intereses, en tanto que compete a los tribunales de trabajo los
tambin los dems que integran el compromiso arbitral, deben conflictos de derecho. De all las dificultades con que muchas
ser breves, habida cuenta de que las partes en conflicto se some- veces se tropieza cuando un conflicto aparenta tanto ser de
ten a la obligacin de no innovar y de no recurrir a las medidas intereses, como de derecho (59).
de accin directa hasta tanto no haya pronunciamiento del rbi-
tro, debiendo ser ratificado el laudo por el director del departa-
mento de trabajo cuando haya sido un tercero, siendo el nico (59) Cfr. Deveali, Mario L., El derecho de huelga y su conceptuacin
jurdica, en Derecho del trabajo, 1962, p. 445 y ss., y Somar, Jos I., Una sentencia
recurso posible el de nulidad por ante el secretario ministro de la sin gollete sobre el derecho de huelga, su ejercicio y sus lmites, en Foro de
provincia (art. 12). La aclaratoria, con respecto a la resolucin, Crdoba N 26, 1995, p. 137, trabajo en el cual se ha sostenido que el ejercicio del
para subsanar cualquier error material, aclarar un concepto oscu- derecho de huelga se encuentra acotado por diferentes motivos, a saber: 1) El
ro o suplir cualquier omisin, deber ser interpuesta dentro de titular es siempre el gremio (art. 14 bis, C.N.), entendido como sindicato con
las cuarenta y ocho horas hbiles de notificada aqulla, siendo el personera gremial (arts. 5 inc. d y 16 inc. i, ley 23.551 y 7 leyes 14.786 y 16.936).
2) Slo tratndose de un conflicto colectivo de intereses, es decir el que afecta
laudo obligatorio para las partes. a toda una categora profesional, puede adoptarse in extremis, una medida de
El pedido de aclaracin resulta indispensable no slo en el accin directa. 3) El derecho de huelga tiene idntica jerarqua que los dems
derechos de raigambre constitucional. 4) En toda causa judicial en que se
mbito jurisdiccional, sino tambin en el administrativo, por controviertan derechos relacionados con el ejercicio del de huelga, es obliga-
vas adecuadas y mtodos convenientes para resolver los con- cuanto permite suplir cualquier omisin que contengan los
flictos colectivos de trabajo. En lo que se ha encontrado coinci- distintos puntos sometidos a decisin, no atentando este reme-
dencias es en la imperiosa necesidad de emplear elementos dio la sumariedad que es propia del procedimiento. Es ms, su
normativos para poder concluir las diferencias que separan a las empleo puede -en algunos casos- evitar el ms dilatado trmite
partes en conflicto. del recurso de alzada.
De Ferrari recuerda que las posiciones doctrinarias sobre la Ahora bien, cabra preguntarse si el recurso de aclaratoria
problemtica son las siguientes: a) la de los partidarios de someter, tan slo interrumpe el plazo para interponer nulidad con relacin
sin excepcin, todos los conflictos colectivos a la solucin judicial; a la parte que la solicit o comprende los dems intervinientes.
b) la de quienes entienden que los tribunales de derecho deben Esta disyuntiva ha dividido a la jurisprudencia y doctrina, y as se
intervenir solamente en los conflictos colectivos de derecho, y c) la sostiene que la aclaratoria interrumpe el trmino solamente para
de quienes entienden que tanto los conflictos colectivos de inters, la parte que la ha deducido y no aprovecha a las otras partes en
como los de derecho, deben ser sometidos a una solucin poltica el litigio, aunque cabe admitir, segn Olcese (71) que, si resuelta la
a travs de los tribunales de conciliacin y arbitraje (58). La primera aclaratoria en el sentido que propicia quien la interpuso, de ello
solucin es la que goza de menor predicamento. se deduce perjuicio a la contraria, sta podr recurrir de esa
decisin con los medios idneos que le correspondan.
Sin entrar en el anlisis exhaustivo, cabe sealar que la
diferencia con la intervencin jurisdiccional radica en que no se Tambin se sostiene que la aclaratoria integra la sentencia
trata de controversias jurdicas sino que el objetivo de la conci- y si bien se trata de dos actos jurisdiccionales separados, estn
liacin y del arbitraje son divergencias suscitadas por las cues- ideolgicamente unidos como un todo indivisible. Nos inclina-
tiones llamadas de intereses, y as mientras resulta tarea espec- mos por la doctrina que sostiene que la aclaratoria interrumpe
fica de los organismos judiciales el decir el derecho, como el trmino tan slo para quien la opone, sin perjuicio que si a
ensea Krotoschin, en los procedimientos administrativos de raz de ello surgiere una resolucin adversa para la otra parte, el
conciliacin y arbitraje se trata de componer conflictos cuya trmino para recurrir para sta comience desde que tal resolu-
cin es notificada.
20.638 de 1974 ratifica el decr. ley 16.936 con efecto retroactivo al primero de Los plazos para interponer este remedio procesal, se cuen-
enero de ese ao, introduciendo algunas modificaciones pero manteniendo el
criterio de la jurisdiccin nacional para dirimir los conflictos colectivos, sean de
tan desde la notificacin a las partes de la resolucin.
derecho o de intereses. Establece tambin la norma que el nico recurso que resul-
Sobre el tema del arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos
puede verse Forero Rodrguez, Rafael, Arbitraje voluntario y arbitraje obliga-
ta procedente contra el laudo arbitral, es el de nulidad por ante
torio en el derecho del trabajo colombiano, en libro de homenaje al profesor el secretario ministro de trabajo de la provincia.
Antonio Ferreira Cesarino Junior, San Pablo, 1980, t. II, p. 106. Tambin Gonzlez
Rosales, Guillermo, Criterios jurisprudenciales en la solucin de los conflictos
colectivos de trabajo en el Per, dem, p. 98 y Somar, J. I., Ventajas y
desventajas del arbitraje obligatorio, en libro de homenaje al profesor Guillermo
Cabanellas, El derecho laboral en Iberoamrica, Mxico, 1981, p. 824. (71) Vase Olcese, Juan Mara, Recurso de aclaratoria, en Foro de
(58) Puede verse con amplitud el tema en De Ferrari, Francisco, Derecho Crdoba N 20, Advocatus, Cba., 1994, ao IV, p. 93 y ss., con citas de jurispru-
del Trabajo, Depalma, Bs. As., 1971, 2 ed., t. IV, p. 226 y ss.. dencia que avalan las distintas posiciones.
Como se puede advertir, la norma no seala en qu casos . LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO EN LA
y por qu motivos, omisiones o defectos la hacen nula, por lo LEGISLACIN PROVINCIAL
que cabra aplicar analgicamente el art. 65 de la ley 7987, y las
causales de nulidad de las sentencias pronunciadas por los jue- Distintas soluciones doctrinarias
ces rbitros que determina el art. 516 del C. de P.C.
El laudo, una vez firme, ser obligatorio para las partes y su Al respecto insistiremos sobre lo dicho antes por la relevan-
incumplimiento dar derecho a iniciar las acciones que legal- cia del tema. La doctrina se ha mostrado vacilante en encontrar
mente correspondan (art. 13, ley 7565).
otro, procurando soluciones, as: a) La instancia administrativa es voluntaria

para las partes en el conflicto individual y obligatoria en el conflicto colectivo;
c) El conflicto colectivo de intereses ser sometido previamente ante la auto-
RR. ARBITRAJE OBLIGATORIO ridad administrativa y con carcter de obligatorio a un trmite de conciliacin,
tratndose de avenir, rpidamente, a las partes. No lograda la conciliacin, la
referida autoridad propondr a los interesados el sometimiento del diferendo
Cuando no se haya logrado un avenimiento entre las partes al arbitraje voluntario. No aceptado el arbitraje facultativo, el conflicto ser
por fracaso de la gestin conciliatoria obligatoria ni la acepta- sometido al arbitraje obligatorio. La ley determinar quines sern designados
rbitros y plazos para dictar pronunciamiento. El fallo arbitral, en ambos casos,
cin de las partes a someterse al arbitraje voluntario, mediante es irrecurrible y slo puede ser motivo del recurso de nulidad ante la autoridad
resolucin fundada la secretara ministerio de trabajo podr judicial. 7) Respetando las disposiciones constitucionales, en materia de juris-
disponer el sometimiento de la cuestin al arbitraje obligatorio. dicciones nacionales y provinciales, en cuanto a las facultades respectivas en
materia de control y vigilancia de la legislacin laboral, debe tenderse a lograr
Exige la ley (art. 14) que la decisin sea tomada por resolu- si no la unificacin s la uniformidad del procedimiento y conclusiones en todo
cin debidamente fundada y como necesidad extrema, relaciona- el pas, para que los mismos problemas, en las mismas circunstancias, tengan
da con superiores intereses de la comunidad que puedan verse un trato igual en todo el territorio de la Repblica (art. 13 de la ley 14.439). 8)
afectados por el conflicto, claro est siempre que estos conflictos Mantenindose los organismos administrativos centralizados y las delegacio-
nes regionales en todo el territorio de la Nacin, propiciar la creacin de un
colectivos involucren a servicios pblicos, actividades esenciales tribunal con jurisdiccin nica en todo el pas, competente para entender en los
del Estado provincial o sus empresas autrquicas o de capital casos de conflictos colectivos, mediante un recurso de casacin, legalmente
mixto. autorizado, por violacin de la ley, doctrina o jurisprudencia, imperante en la
materia, a fin de propiciar la uniformidad en las soluciones, y siempre con el
Bielsa (72) ha ensayado un concepto a manera de definicin mismo respeto a las jurisdicciones nacionales y locales que garanticen la
de lo que constituye servicios pblicos, y as expresa que es Constitucin Nacional, en la forma citada en el apartado anterior. Cabe
toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica destacar que en lo referente al arbitraje obligatorio medi la disidencia parcial
del Dr. Jorge Arraya, quien lo admita solamente en el caso de los servicios
activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de
pblicos (Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social, La Plata, 1965, p. 112).
Debe ponerse de manifiesto que el decr. ley 16.936 que recoge la
opinin de la comisin que hemos transcripto, se dicta al ao siguiente de la
(72) Bielsa, Rafael, Principios de derecho administrativo, Depalma, Bs. As., realizacin del congreso, en 1966, y tena vigencia hasta el 31/12/67. Posterior-
1948, p. 50. Ver texto del decreto nacional 2184/90. mente, fue prorrogada por leyes 17.131, 18.016, 18.337 y 18.887. Finalmente, la ley
cia del Ministerio de Trabajo de la Nacin, o mejor dicho, de su necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por el
Delegacin Regional Crdoba, puesto que estara interesado al poder de polica.
menos el comercio interprovincial (art. 3 inc. a) de la ley 18.608).
Aclarando luego la definicin, expresa el prestigioso admi-
Cabe destacar, adems, que las dos leyes nacionales citadas nistrativista que la accin puede no ser prestacin concreta y as
supra y que llevan los N ros 14.786 y 16.936 y sus prrrogas (ley el ejrcito y la polica y otros rganos, en sus funciones de
20.638) adjudican competencia al ministerio nacional tanto para preparacin y organizacin, no realizan por eso slo prestacio-
intentar la conciliacin previa a la adopcin de medidas de nes, pero s cuando el ejrcito o la polica actan en defensa de
accin directa, cuanto para imponer el arbitraje obligatorio (art. la integridad territorial o del orden pblico.
2, ley 16.936) y ello se explica por cuanto tanto en el primer
Tambin expresa que un segundo elemento de la nocin de
caso de la ley 14.786, cuando el funcionario que intenta la
servicio pblico es que la prestacin del mismo debe realizarla
conciliacin y no la obtiene ofrece el arbitraje, si ste es acepta-
la administracin pblica, por lo que se excluyen las prestacio-
do, el laudo que se dicte tiene los mismos efectos de un conve-
nes de los particulares, admitiendo que ella puede ser realizada
nio colectivo (art. 7, ley 14.786) celebrado segn ley 14.250,
directamente por los agentes de la propia administracin o
cuanto en el caso de la ley 16.936 ocurre de igual manera, atento
indirectamente por concesionarios que prestan el servicio bajo
que su art. 7 dispone que: en los casos de conflictos colectivos
el contralor constante del concedente. Diferencia Bielsa, a su
de intereses el laudo arbitral tendr los efectos de la convencin
vez, la concesin de la autorizacin, estableciendo que en la
colectiva de trabajo, y un plazo mnimo de vigencia de un ao
primera hay delegacin de una funcin que le es propia a la
y si estas son las caractersticas de los laudos que ponen fin a tales
administracin, mientras que la autorizacin est dirigida a otor-
conflictos, bien sabido es que todo lo referente a los convenios
gar permisos, sujeto a condiciones o requisitos. El servicio pblico
colectivos de condiciones de trabajo con vigencia en el territorio
debe satisfacer una necesidad colectiva, contina Bielsa, tomando
nacional es tambin del resorte exclusivo del gobierno federal.
a su cargo la funcin y luego crea el servicio pblico, cuya regula-
Esto es lo que ordena, por otra parte, el inc. 4 del art. 24 ridad y continuidad se asegura por los medios propios del poder
de la ley 22.520 y sus reformas, de ministerios en el orden pblico, y precisamente lo hace bajo un rgimen que asegure su
nacional, segn el cual: compete al ministerio de trabajo... 4) continuidad y generalidad.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones
El servicio pblico debe ser asegurado por el poder de polica,
colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al rgimen
y de all la importancia del factor poder pblico.
de las mismas en todo el territorio de la Nacin (57).
Tomando tales conceptos que nos hemos permitido trans-
cribir, surge la preocupacin del Estado cuando los servicios
(57) La comisin del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo pblicos se ven interrumpidos por la existencia de un conflicto
y la Seguridad Social, que debi pronunciarse sobre la intervencin de la colectivo. De all que el Estado, por intermedio de sus organis-
autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada por los mos, se avoca de inmediato a la problemtica y pone en funcio-
cordobeses Ivo H. Pepe, Jorge Arraya, Luis A. Despontn, Mara Sciarra de
Aric, Ignacio Garzn Ferreyra, Ramn Edgar Flores, Narciso Rey Nores y Jos
namiento este sistema de arbitraje obligatorio, que si bien en un
Isidro Somar, produjo despacho sosteniendo que: 6) Distinguir el conflicto principio, como se ha expuesto, tuvo ciertas reticencias, en
individual del conflicto colectivo, en cuanto al procedimiento a seguir en uno y especial por las asociaciones profesionales de trabajadores y se
lo ha calificado como inocuo en algunos pases y por prestigio- conflictos, porque contribuye a deslindar esferas propias, con
sos autores y fue estimada como incolora la actitud normativa particular referencia a nuestro sistema federativo. 3) La divisin
de la O.I.T. dictando simples recomendaciones (73). Considera- de los conflictos en jurdicos y de intereses por un lado, e
mos que el procedimiento ha dado solucin a graves problemas individuales y colectivos, por el otro, clarifica la materia y ha
nacionales y de provincias (74). logrado recepcin en el derecho nacional, resultando instru-
mento idneo para la elaboracin legislativa, particularmente a
El mbito de aplicacin de la ley tiene estrecha relacin con fin de determinar los rganos que han de intervenir y los pro-
las disposiciones normativas contenidas en el decreto que regu- cedimientos a adoptar para su solucin. 4) Sin perjuicio de su
la las huelgas de los servicios pblicos en el orden nacional que ubicacin en el esquema precedente, existen situaciones espe-
por ser esenciales para la comunidad ha necesitado de una ciales, que se dan con mayor tipicidad en las relaciones colecti-
regulacin especial. Son considerados de necesidad colectiva, y vas, que merecen una contemplacin especial, como ser, los
como tales se constituyen en prestaciones indispensables que llamados conflictos sindicales, de encuadramiento, de
deben cumplirse con regularidad y continuidad, de all que el representatividad, intersindicales (en general o referidos a las
Estado, a travs de sus organismos especiales est comprometido clusulas obligacionales de los convenios colectivos), por prc-
en evitar que por conflictos sectoriales, que adquieren cierta ticas desleales y administrativo laborales. 5) La labor del jurista
magnitud, puedan ocasionar perjuicios irreparables, a raz de una en materia de conflictos y especialmente al regular los medios
interrupcin de dichos servicios o de una deficiente prestacin. de solucin, presupone el enfoque sociolgico del fenmeno
conflictual y el conocimiento de las incidencias econmicas para
El decreto nacional 8946/62 calific de servicios pblicos
su ms correcta consideracin y la adopcin de los medios
esenciales y sujetos al arbitraje obligatorio cuando se presenten adecuados de solucin.
conflictos de trabajo y a su vez con prohibicin de huelga, a los
siguientes: a) los transportes terrestres, areos, martimos, fluvia- En esta materia como en todo lo referente al ejercicio del
poder de polica del trabajo y a la polica del trabajo nos remi-
tiremos a lo dicho supra (56) y agregamos solamente que lo
concerniente a la caracterizacin de cada tipo de conflicto, como
(73) Vase extensamente el tema en De Ferrari, Francisco, ob. cit., p. 245. as tambin lo que se refiere a sus consecuencias (pago de
(74) La comisin encargada de producir despacho sobre intervencin haberes, despido, etctera) es del resorte del gobierno federal
de la autoridad administrativa en los conflictos y sus soluciones integrada como por aplicacin del principio de la unidad de la legislacin de
se dijo en la nota 56, se pronunci en favor del arbitraje obligatorio, luego de fondo consagrada en el art. 75, inc. 12 de la Constitucin refor-
haberse recorrido las etapas de la conciliacin, tambin obligatoria y de
mada en 1994.
rechazado el ofrecimiento de arbitraje facultativo, despacho que cont con la
nica disidencia del Dr. Jorge Arraya que admita el arbitraje obligatorio Adems, la intervencin de la autoridad administrativa local
solamente en el caso de que el conflicto afectare servicios pblicos. Vide Anales deber limitarse en el caso de los conflictos colectivos o de inte-
del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, La
Plata, 1967, p. 113. Sobre el arbitraje obligatorio, cfr. Somar, Jos I., Ventajas...
reses, a los que se circunscriban al mbito provincial, pues si
cit., p. 824. En ese trabajo recordbamos el pronunciamiento del Tercer Congre- trascendieren las fronteras de Crdoba, pasaran a ser competen-
so Nacional citado, y decamos, sobre el arbitraje obligatorio como medida de
solucin de los conflictos colectivos que: nuestra opinin no ha cambiado a
pesar de los aos transcurridos, al contrario, cada vez estamos ms conven-
(56) Ver ps. 1 a 42.
trabajadores con motivo de haber participado en una medida les con sus puertos; depsitos, estaciones y servicios auxiliares; b)
de accin directa, la calificacin hecha por la administracin la produccin, distribucin y suministro de energa elctrica y
puede ser revisada en sede judicial si mediare clara irrazonabi- combustibles; c) las comunicaciones; d) las aguas corrientes y
lidad, grave error o arbitrariedad. obras sanitarias; e) la sanidad y los productos medicinales.
El problema que suscita la clasificacin de los conflictos y Las referidas actividades son enunciativas habiendo sido
la competencia para su resolucin fue tratado con intensidad y derogado el decr. 8946/62 por la ley 16.936, modificada por ley
analizado en profundidad en el Tercer Congreso Nacional de 20.638, de arbitraje obligatorio en los conflictos colectivos.
Derecho del trabajo y la Seguridad Social de La Plata (55) cuyas
Ahora bien, tambin puede recurrirse al arbitraje obligato-
conclusiones definitivas fueron: 1) Es aconsejable mantener el
rio cuando, adems de involucrarse a los servicios pblicos, afec-
distingo conceptual entre conflicto, controversia y medida de
ten actividades esenciales del Estado provincial o a sus empresas
accin directa, por sus proyecciones sobre la configuracin de
autrquicas o de capital mixto (art. 14, ley 7565). En estas situa-
las diversas instituciones jurdicas que responde a cada una de
ciones, ser menester determinar si el derecho de la comunidad
esas situaciones. 2) Ha de aceptarse la separacin entre el dere-
a esas prestaciones vitales es prioritario al derecho de huelga,
cho material o sustantivo y el derecho adjetivo o procesal de los
teniendo en cuenta las consecuencias daosas que pueden deri-
varse de su privacin, para decidir lo cual, como ya dijimos, debe
(55) Anales del Tercer Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y la privar el inters general y el bien comn, sobre el sectorial.
Seguridad Social, La Plata, 1967, p. 67. Conviene recordar el sabio consejo de
Bartolom Fiorini (dem, p. 344) quien puso de manifiesto su desconfianza La legislacin nacional en vigencia se inclina por asegurar
respecto a las resoluciones que emanan de la administracin y l era un un sistema mnimo de guardias, al menos para no impedir a los
administrativista de nota, sosteniendo: La divisin de los poderes todava rige en el trabajadores agrupados en estas actividades esenciales para la
pas; un poder juzga, otro poder aplica y otro legisla. Y aqu slo se ha dado el poder de ciudadana, su legtimo derecho de huelga, pero asegurando a
la burocracia, un grupo que realmente ha recibido la crtica de la opinin pblica, conocida
por desgracia hace alguna dcada, por sus antecedentes politiqueros, como una tirana su vez que sta no se vea privada de prestaciones de servicios
burocrtica que se ha desarrollado en el Ministerio del Trabajo, a travs de la poltica de que resultan imprescindibles.
arbitraje y la conciliacin. Y yo pregunto, Qu inters hay en que los obreros o patrones
sean compulsados a resolver un problema individual ante un organismo que no es el Poder
La asimilacin entre sector pblico y privado no es absolu-
Judicial, al que nadie le niega su funcin soberana? Entiendo, en segundo trmino, que el ta cuando se plantean conflictos de trabajo en los organismos o
problema de la transaccin no es una cosa judicial. La transaccin, de acuerdo a nuestro empresas del Estado que tienen a su cargo el suministro de
procedimiento, a nuestra doctrina, no es nada ms que la solucin para dar por terminada servicios esenciales como los referidos a seguridad, salud, pro-
la posibilidad de un litigio, lo que no quiere decir que la transaccin tome la misma
visin de agua, transportes, energa, comunicaciones, etctera.
caracterstica de la resjudicata que solamente puede existir cuando ha sido tomado y
resuelto limpiamente por las partes. En este caso, tiene carcter de irreversible si las partes, Con la finalidad, segn se ha expuesto en lneas anteriores,
de comn acuerdo han hecho un contrato que se llama transaccin. Pero si el poder
que el conflicto no se prolongue en perjuicio del inters general,
administrativo interfiere y se impone, entiendo que hay que darle un recurso ante el Poder
Judicial, ya que es la nica manera que la prepotencia de la burocracia puede ser destruida es que se ha establecido este procedimiento de soluciones impo-
en estas cuestiones de litigio. En tercer lugar, creo que no hay ninguna razn para haber niendo restricciones a las medidas de accin directa, teniendo
limitado los recursos por ilegitimidad en el caso de los conflictos de cuestiones colectivas, en cuenta el inters protegido. La ley nacional 17.183 faculta a
exclusivamente en los supuestos de que se haya resuelto una cosa no planteada, o no se las empresas u organismos que prestan esos servicios a intimar
haya cumplido con la competencia.
a su personal a normalizar las tareas dentro de las veinticuatro Generalmente se atribuye mayor importancia y relevancia a
horas bajo apercibimiento de aplicacin de sanciones consisten- los de naturaleza econmica y, por ende, se proclama su prevalen-
tes en prdida de haberes y hasta la cesanta si la conducta de cia sobre los de naturaleza jurdica, a punto tal que algunos llega-
los participantes en la medida de fuerza ha tenido la gravedad ron a sostener, errneamente a nuestro juicio, que estos ltimos no
para justificarla. La intimacin referida no necesita que sea difieren, fundamentalmente, de los de derecho comn.
realizada individualmente a cada trabajador, toda vez que la ley
La clasificacin, entonces, y el distingo tienen relevante
permite que se haga por cualquier medio de publicidad que
importancia en los hechos puesto que, por una parte, determi-
asegure el conocimiento a los interesados.
nan cul es el rgano estatal encargado de darles solucin y, por
La ley provincial en anlisis tambin establece que las reso- la otra, cules son las posibles actitudes que en cada caso se
luciones de los conflictos colectivos sometidos a arbitraje obli- pueda o se deba asumir.
gatorio son irrecurribles y ejecutoriables por el solo hecho de
As, entonces, los conflictos o, mejor dicho, las controver-
notificacin a las partes involucradas, pudiendo requerir el uso
sias de carcter jurdico, sean individuales o plurindividuales,
de la fuerza pblica para hacer cesar medidas de accin directa
deben ser resueltas por los tribunales del trabajo.
o hacer cumplir resoluciones administrativas que se dictaren.
Con respecto a las conductas que puedan asumir las partes,
Adems, la ley impone su imperium tambin con sanciones
la cuestin reviste relevancia capital y, desde ya, no vacilamos
econmicas, consistentes en multas que van desde un salario
en sostener que una controversia de carcter jurdico, sea indi-
mnimo, vital mensual, hasta un mximo de multiplicar dicho
vidual o plurindividual, jams puede, vlidamente, desembocar
importe por el nmero de empleados en relacin de dependen-
en una medida de accin directa, caso tpico: si a todo el perso-
cia involucrados en el conflicto, pudindose aplicar a ambas
nal (3.000 empleados) de una empresa se le debe el S.A.C., esta
partes cuando se dieran algunos de los supuestos contenidos en
deuda no amerita la adopcin de una medida de accin directa.
el art. 17 in fine, esto es, el no acatamiento de las resoluciones
Por qu? Por la sencilla razn de que se trata de la aplicacin
que disponga la conciliacin o el arbitraje obligatorio (inc. a);
de una norma preexistente, de all que el nmero, la cantidad
cuando impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones
de los contendores, no le quita el carcter o bien la naturaleza
administrativas que se dicten durante la vigencia de la instancia
jurdica a la controversia, que sigue siendo jurdico-plurindividual.
(inc. b); cuando no acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo
conciliatorio final o laudos arbitrales voluntarios u obligatorios En concordancia con lo dicho, los conflictos colectivos son
(inc. c) y en los casos expresamente indicados en la ley (inc. d). dirimidos por el rgano administrativo y tienen una regulacin
especial que emana de las leyes nacionales 14.786 y 16.936.
Al establecer, por ltimo, que todo ello lo es sin perjuicio
de la instancia judicial pertinente, est indicando la posibilidad Al respecto, cabe explicar que si bien las disposiciones
recursiva que disponen las partes en el conflicto, con respecto legales citadas en conjuncin con el decreto 2184/90 habilitan,
a tales resoluciones. implcitamente, aqullas y expresamente ste, a la autoridad de
aplicacin para calificar el conflicto como legal o ilegal, a pesar
de lo cual cuando con motivo de un conflicto individual, deri-
vado de uno de carcter colectivo, caso tpico el despido de
sicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondientes a la Dentro de las disposiciones generales de la ley, al igual que
Categora Maestranza A inicial. en lo expresado precedentemente, aclara que en el caso de que
las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten
Artculo 5.- (Prrafo segn ley 23.492). Quienes obstruyan la actua- el arbitraje voluntario, y siempre que no se haya dispuesto el
cin de las autoridades administrativas del trabajo desacatando sus re- arbitraje obligatorio, quedar en libertad de accin para ejecu-
soluciones, negando informacin, suministrando informacin falsa, o de tar los actos que correspondan a sus derechos (art. 18).
cualquier otra manera, sern sancionados, previa intimacin, con multas Apuntando la norma el pago de los das de huelga, ya que
que oscilarn entre 1 y 50 salarios bsicos de Convenio de Empleados de
la forma normal de medidas de accin directa es el ejercicio
Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
del derecho de huelga, cabe expresar que el decreto 4973/65
Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad adminis- referido al personal de la administracin pblica nacional,
trativa del trabajo podr compeler la comparecencia de quienes hayan dispuso que se efectuara deduccin de sus haberes en las
sido debidamente citados a la audiencia que fije, mediante el auxilio de
jornadas en que el trabajador hubiere ejercitado las medidas
la fuerza pblica, concurso que ser prestado inmediatamente de ser
de fuerza, pero coincidimos con quienes piensan que la apli-
solicitado como si se tratara de un requerimiento judicial.
cacin de la norma est referida exclusivamente a los emplea-
dos a que se refiere la ley 22.140, mientras que para los em-
Artculo 6.- La violacin de las clusulas de las convenciones pleados pblicos y a los de las empresas del Estado resultan de
colectivas de trabajo, previa intimacin, de su cumplimiento, ser aplicacin los principios sustentados por la doctrina y juris-
sancionada con las multas que establecen los arts. 3 o 4 segn que la prudencia, esto es, que los das no trabajados a causa de me-
infraccin sea por incumplimiento de obligaciones formales o de las didas de fuerza sern remunerados cuando exista culpa del
emergentes de la relacin de trabajo, respectivamente.
empleador, o cuando as lo convengan las partes en las nego-
ciaciones que pongan fin al conflicto (75).
Artculo 7.- En el caso en que la especial gravedad de la violacin
En este aspecto aclaramos que la ley provincial no puede,
comprobada lo justifique, la autoridad de aplicacin, mediante resolu-
cin fundada, podr incrementar los montos mximos establecidos en
ni por implicancia, disponer el pago de tal o cual prestacin, sea
los arts. 3, 5 y 6, hasta una suma que no sobrepase el 10% del total salarial o indemnizatoria, referida a los contratos de trabajo del
de las remuneraciones que se hayan abonado en el establecimiento en sector privado.
el mes inmediatamente anterior a la constatacin de la infraccin. En esta materia, como en lo referente a su intervencin
para solucionar los conflictos a los cuales apunta, desde la pers-
Artculo 8.- La autoridad de aplicacin, al fijar la multa, deber pectiva estrictamente constitucional, cabe sealar que frente a
graduarla atendiendo a su finalidad, naturaleza de la infraccin, im- lo que disponen las leyes 18.608, 18.692, 18.693, 18.694 y 18.695,
portancia econmica del infractor y el carcter de reincidente que ste
pudiera revestir.
Artculo 9.- (Prrafo segn ley 23.492). Firme la resolucin sancionatoria, (75) Corte, Nstor y Bussi, Heriberto A., Manual del delegado gremial,
la falta de pago de multa impuesta faculta a la autoridad de aplicacin para Rubinzal-Culzoni, 1988, p. 299.
el quehacer del departamento provincial del trabajo y el alcance

de esta ley 7565 se agota en lo referente a los empleados pbli-
cos y de empresas del Estado cordobs, y a los diferendos
colectivos que no excedan, en sus efectos, de los lmites de la
provincia de Crdoba. INFRACCIONES A LAS LEYES LABORALES - RGIMEN
DE SANCIONES
LEY 18.694
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). Los hechos que segn las leyes
nacionales y provinciales de trabajo constituyan infracciones a las
mismas, sern sancionados por el rgimen que establece la presente ley.
Artculo 2.- Las sanciones a aplicarse sern de multa.
Artculo 3.- (Prrafo segn ley 23.492). Las infracciones a las obli-
gaciones formales sern sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5
y 5 salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspon-
diente a la Categora Maestranza A inicial.
A estos efectos se considerarn obligaciones formales las que im-
pongan el deber de contar con determinados instrumentos de contralor
o de llevarlos observando los requisitos preestablecidos, as como tam-
bin el de comunicar datos a la autoridad de aplicacin para posibilitar
la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales. El incumpli-
miento de las obligaciones formales y la no exhibicin en tiempo propio
de esos instrumentos, constituirn asimismo una presuncin -a valo-
rar en juicio- en contra de las afirmaciones del obligado, sin perjuicio
de otros efectos previstos por normas legales respecto de los actos o
hechos afectados por dicho incumplimiento.
Artculo 4.- (Texto segn ley 23.492). Las infracciones por incum-
plimiento de las obligaciones emergentes de la relacin de trabajo se-
rn sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5 y 2,5 salarios b-
nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdico-

laborales imprescindibles en una sociedad abierta, libre, pluralista
y solidaria; y siempre que la desregulacin no deje vacos con
orfandad de proteccin a los hiposuficientes segn la siempre
actual caracterizacin de Cesarino Junior.
Esto lleva al planteamiento de la funcin del Estado. En la
Centesimus Annus se ensea a propsito del papel del Estado en la
actividad econmica, que sta no puede desenvolverse en un vaco
institucional, jurdico y poltico. La crisis del Estado de bienestar -
el cual se agot ante la imposibilidad de satisfacer los requerimien-
tos que su propia dinmica fue creando- no debe llevar a la creen-
cia de que haya habido un ocaso del Estado social de derecho. Hace
casi dos dcadas que Garca Pelayo explic que hay otros modelos,
que no debe por qu limitarse a los aspectos del bienestar, aun-
que sean stos uno de sus componentes capitales. Estado social,
que Oyhanarte calificaba como Estado de desarrollo, con compe-
tencia para realizar una poltica de prosperidad, sujeta al principio
de razonabilidad, que Fras prefiere llamar Estado de justicia, por-
que sta es compatible con la escasez; y que Cassagne lo identifica
como Estado subsidiario, entendida la subsidiariedad como una
ida y vuelta, o sea citando otra vez a la Centesimus Annus, como
que una estructura social de orden superior no debe interferir en
la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndola de
sus competencias, sino ms bien debe sostenerla en caso de nece-
sidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems com-
ponentes sociales, con miras al bien comn.
Pero ninguno de estos tipos de Estado, en tiempos en que
Occidente pas del ciclo pblico al ciclo privado, obsta a que aqul
deje de ocupar espacios a los que no puede renunciar. Con claridad,
el jurista cordobs Pedro J. Fras ha sealado recientemente la exis-
tencia de espacios irrenunciables por el Estado cuando abandona
los que ociosamente ocupaba y que haba sustrado a la sociedad.
Justamente entre esos espacios irrenunciables cabe incluir a la
polica de trabajo, en tanto, por cierto, se la ejerza acorde con las
j) El procedimiento de ejecucin forzada puede efectuarse ya sea

mediante la conversin de la multa en arresto, o persiguiendo su
cobro por va ejecutiva, o como crdito fiscal, sirviendo de ttulo
suficiente el testimonio de la resolucin condenatoria. Sin perjui-
cio de ello podr disponerse la clausura del establecimiento hasta
el cumplimiento de la sancin.
Artculo 3.- La presente ley entrar en vigencia a partir de los

sesenta (60) das corridos desde la fecha de su sancin.
Apndice
Artculo 4.- El Poder Ejecutivo Nacional y los gobiernos provin-
ciales dictarn las normas correspondientes, ajustadas a los principios
establecidos en esta ley, dentro del plazo de sesenta (60) das corridos,
contados desde su fecha de vigencia.
Artculo 5.- De forma.

Ren R. Mirolo - Jos I. Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo
PALABRAS PREVIAS
Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nues-

tro libro Comentario a la Ley Procesal del Trabajo de la Provincia
de Crdoba, N 7987, editado en 1991, nos hemos decidido a
completar con el presente, el espectro procesal del derecho del
trabajo en su doble aspecto: judicial y administrativo.
Con respecto al primero de ellos, nos falta an cumplir con
lo anunciado en aquella obra, en el sentido de actualizarla me-
diante las experiencias de nuestros jueces reflejadas en sus sen-
tencias ya que a la poca de aquella edicin, an no contbamos
con la jurisprudencia adecuada a la nueva legislacin. En lo que
hace al procedimiento de trabajo en el mbito administrativo en
la provincia y en un breve anlisis de alguna de sus leyes que
integran el ordenamiento vigente, nos ha parecido de inters
efectuar comentarios a las de ms frecuente aplicacin con
motivo del ejercicio de la polica del trabajo en lo que hace al
cumplimiento y aplicacin del derecho sustantivo, que corres-
ponde al ministerio de trabajo de la Provincia.
Desde que las nuevas concepciones para hacer valer los
derechos derivados de la relacin de trabajo, inspiradas en una
nueva filosofa impusieron la creacin de los rganos judiciales y
administrativos, existe el imperativo de que los procesos se go-
biernen por principios fundamentales como, entre otros, el de la
concentracin, de la inmediacin y del debido proceso, otorgan-
do facultades investigatorias al juzgador o a la autoridad adminis-
trativa, segn el caso, a los fines de que no se constituya el
dirimente en mero espectador de una contienda en que los lucha-
dores usan armas desiguales. Esto es, precisamente, la necesidad
de instrumentar organismos y legislacin especial, para regular
esta singular relacin contractual, como dijera Couture, la igual-
Artculo 13.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das
corridos contados a partir de su fecha de sancin.
POLICA DEL TRABAJO
LEY 18.608
Artculo 1.- El Gobierno Nacional ejercer en todo el territorio del p

pas el poder de polica en el orden laboral con relacin a los lugares y
materias comprendidos en las disposiciones de la presente ley.
El ejercicio de esas facultades se har efectivo por intermedio de u
la Secretara de Estado de Trabajo.
Artculo 2.- En los lugares sujetos a jurisdiccin federal exclusiva,

conforme a lo estatuido por el artculo 1 de la ley 18.310, el indicado
poder se ejercer respecto de todas las actividades que se desarrollen
en los mismos.
Artculo 3.- En los lugares sujetos a jurisdiccin provincial, el

ejercicio del poder de polica por parte del organismo nacional tendr
lugar cuando se trate de: d
a) Actividades que por sus caractersticas estn vinculadas al co- l
mercio interprovincial o internacional.
La reglamentacin enumerar las actividades que corresponda
tener por comprendidas en el presente inciso.
i
b) Empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el
Gobierno Nacional o que realicen labores para el mismo como
consecuencia de contratos administrativos celebrados con dicho
gobierno.
c) Establecimientos ubicados en lugares que, no revistiendo el carc-
ter indicado en el artculo 2, sean de propiedad del Gobierno
Nacional y se encuentren afectados a servicios o explotaciones que
estn vinculados a la gestin que el mismo cumple.
c
d) Funciones que le hayan otorgado normas de carcter nacional y exmenes e investigaciones de las condiciones ambientales de los
las que en el futuro le atribuyan con referencia a materias y casos lugares de trabajo y de las tareas que en ellos se realizan.
comprendidos en los incisos anteriores. d) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a
los mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
Artculo 4.- En el desempeo de las facultades atribuidas, y con convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajador.
relacin a los supuestos comprendidos en el artculo 3, la Secretara de e) Disponer la adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso
Estado de Trabajo ejercer las siguientes funciones: de peligro inminente para la salud, higiene o seguridad del trabajador.
1) Inspeccin del trabajo. f) Requerir la colocacin de avisos que exijan las normas laborales.
2) Habilitacin de los instrumentos de contralor. 5 Proceder a la clausura del establecimiento en cumplimiento de
3) Atencin de los regmenes referidos a la higiene y seguridad laboral. una disposicin del servicio nacional de inspeccin.
4) Admisin de la existencia de las situaciones de excepcin previs-
tas en los regmenes respectivos. Artculo 9.- La clausura en los casos en que correspondiere ser
5) Aplicacin de sanciones por incumplimiento de las normas laborales. dispuesta mediante resolucin del titular del servicio nacional de ins-
peccin o de las autoridades delegadas al efecto.
Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la cele-

bracin de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los respectivos go- Artculo 10.- Para el ejercicio de las funciones precedentemente
biernos provinciales mediante los cuales la provincia de que se trate, sealadas los inspectores podrn requerir directamente el concurso de
toma a su cargo la atencin de las funciones indicadas. las fuerzas policiales o de seguridad, segn corresponda y quedarn
facultados para entrar en los lugares previstos en los incs. 2 y 3 del
Igualmente, y por el mismo medio, podr establecerse que la Nacin
art. 8 sin orden judicial de allanamiento.
cumpla aquellas funciones que con relacin a la materia laboral le
corresponde ejercer a la provincia. Respecto de los lugares referidos en el inc. 3 del artculo citado,
la facultad se ejercer slo cuando haya motivos razonables, para
La Secretara de Estado de Trabajo estar facultada para celebrar
suponer que estn sujetos a inspeccin.
acuerdos con otras Secretaras de Estado y con entes descentralizados,
autrquicos y paraestatales para coordinar la actuacin de los servi-
cios de inspeccin de los respectivos organismos en tanto fiscalicen el Artculo 11.- El Poder Ejecutivo Nacional proceder a dictar las
cumplimiento de normas del trabajo y de la seguridad social como as disposiciones de aplicacin de la presente ley como as tambin promo-
tambin para que las funciones de inspeccin puedan ser ejercitadas ver y celebrar los acuerdos previstos por el artculo 5.
indistintamente por los agentes de dichos organismos.
Siempre que exista una delegacin de funciones, el rgano delega- Artculo 12.- El Poder Ejecutivo Nacional invitar a los gobiernos
do deber dar cuenta de su actuacin al delegante y obrar de confor- provinciales a adoptar como normas bsicas de inspeccin las estable-
midad con las directivas que ste le imparta. cidas en la presente ley.
Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos

por el artculo 3 y en lo que hace a la comprobacin de las infracciones
Artculo 6.- El servicio ser atendido por agentes capacitados a las normas laborales y al juzgamiento de los imputados, ser de
especialmente para el desempeo de la funcin encomendada. No po- aplicacin lo normado por la ley 18.695. La circunstancia de que la
drn tener inters directo o indirecto en entidades vinculadas a la imputacin contenida en el acta no fuera admitida como consecuencia
actividad sujeta a vigilancia y no debern revelar aun despus de de que se decidiere que la actividad no es una de aquellas que prev esta
haber dejado el servicio, los secretos comerciales o industriales, mto- ley, no impedir que la misma surta efectos plenos para su utilizacin
dos de produccin, etc., cuyo conocimiento sea consecuencia del ejer- por la autoridad con competencia en el lugar para conocer en el
cicio de la funcin desempeada. No debern informar al empleador juzgamiento de las infracciones a las normas laborales.
sobre la denuncia que motiva la inspeccin que realicen. A tal fin y producido el evento de no admitirse la imputacin por
la circunstancia indicada, el funcionario de la administracin pblica
Artculo 7.- En el ejercicio de sus funciones el agente inspector que deba entender en la cuestin remitir de inmediato las actuaciones
confeccionar actas de inspeccin o de infraccin, las que sern labra- a la autoridad provincial competente.
das en forma, circunstanciada e individualizando la misin cumplida, Iguales efectos que los previstos surtirn en orden a la autoridad
las instrucciones impartidas, las comprobaciones efectuadas, las nacional de aplicacin, el acta labrada por los inspectores dependientes
intimaciones realizadas, las infracciones comprobadas y el cumpli- de la administracin pblica provincial, cuando por ampliacin del
miento de todos los dems recaudados que se establezcan tendientes a rgimen de la presente ley, se decidiera la incompetencia de esta ltima
asegurar su autenticidad. Rendir peridicamente un informe a los para intervenir en el juzgamiento de la infraccin comprobada.
efectos del contralor y verificacin de su labor.
Artculo 7.- (Texto segn ley 18.697). En el supuesto del artculo 2,
Artculo 8.- Los inspectores estarn facultados para: para la comprobacin y juzgamiento de los infractores a las normas
1 Realizar inspecciones de oficio o por denuncia o a peticin de laborales, sern de aplicacin las prescripciones de la ley 18.695.
persona interesada, conforme al ordenamiento dispuesto por el
Servicio Nacional. Artculo 8.- (Texto segn ley 18.697). Las facultades relativas a la
2 Entrar libremente y sin notificacin previa en los lugares donde se sustanciacin de los sumarios administrativos y al dictado de la reso-
realizan tareas sujetas a inspeccin en las horas del da y de la lucin correspondiente sern ejercidos por la autoridad de aplicacin
noche. y por los funcionarios que designe el Poder Ejecutivo Nacional, salvo
3 Entrar de da en cualquier lugar cuando tenga motivo razonable los casos en que por aplicacin del artculo 5 de esta ley, se celebraren
para suponer que el mismo est sujeto a inspeccin. los acuerdos previstos en el mismo.
4 Requerir todas las informaciones necesarias para el cumplimiento
de su funcin y realizar cualquier experiencia, investigacin o Artculo 9.- En orden a lo sealado por el artculo 4 del Convenio
examen y en particular: N 81 relativo a inspeccin del trabajo, adoptado por la Organizacin
a) Interrogar solos, o ante testigos, al empleador y al personal. Internacional del Trabajo y ratificado por la ley 14.329, facltase a la
Secretara de Estado de Trabajo para que adopte las medidas pertinen-
b) Exigir la presentacin de libros y documentacin que la legisla-
tes a fin de establecer normas que posibiliten la coordinacin centra-
cin laboral prescriba y obtener copias o extractos de los mismos.
lizada en aquellos servicios.
c) Tomar y sacar muestras de sustancias o materiales utilizados
en el establecimiento con el propsito de su anlisis, y realizar
Artculo 10.- La Secretara de Estado de Trabajo entender en los

conflictos a que se refiere la ley 14.786 en los lugares sujetos a jurisdic-
cin provincial siempre que por resolucin fundada decida avocarse a
su conocimiento. Para adoptar esta resolucin que ser inapelable,
tendr en cuenta las posibles repercusiones y efectos del conflicto de la
economa nacional o que por su ndole pueda afectar el inters nacional.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Cumplimiento de las normas laborales - Servicio de

Artculo 11.- Las actuaciones en que deban entender las comisio-
inspeccin
nes paritarias previstas por la ley 14.250 en tanto stas constituyan
rganos motivados por una convencin colectiva de carcter nacional,
se radicarn ante la Secretara de Estado de Trabajo, en su sede central LEY 18.692
o en sus delegaciones regionales. Las comisiones referidas actuarn en
dichos organismos. Artculo 1.- El servicio nacional de inspeccin del cumplimiento
de las normas del ordenamiento y regulacin de la prestacin del tra-
Artculo 12.- Sustityese el rgimen establecido por el decreto-ley bajo desenvolver su accin de conformidad con las prescripciones
5205/57 por el instituido por la presente ley en cuanto hace a la deli- establecidas en la presente ley.
mitacin de la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo en
jurisdiccin provincial. Artculo 2.- El servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa en miras a obtener el cumplimiento
Artculo 13.- De forma. adecuado de las leyes del trabajo, sin perjuicio de la respectiva funcin
punitiva por infraccin a las referidas normas.
Artculo 3.- Dicho servicio ser organizado de modo tal que ase-
gure un permanente y eficaz cumplimiento de las funciones encomen-
dadas.
Artculo 4.- Llevar un registro de inspeccin e infracciones, que

deber mantener actualizados los antecedentes y referencias de cada
empleador.
Artculo 5.- El servicio de inspeccin adoptar un rgimen centra-

lizado de compilacin de datos estadsticos. Asimismo, adoptar las
medidas necesarias para el debido cumplimiento de los acuerdos que
se celebren con los gobiernos provinciales con el objeto de establecer un
sistema uniforme y coordinado de estadstica laboral.
ACTIVIDADES COMPRENDIDAS Y EXCLUIDAS EN LA

LEY 18.608
DECRETO 736/70
Artculo 1.- Estn comprendidas en las disposiciones de la ley

18.608 las actividades que seguidamente se detallan:
Actividades rurales.
Actividad de pesca e industria pesquera.
Industria petroqumica.
Industria azucarera.
Industria forestal.
Industria qumica.
Industria petrolera (extraccin y refinera).
Industria siderrgica.
Industria metalrgica.
Industria automotriz (fabricacin y armado de automotores y
piezas para el armado).
Industria dedicada a la fabricacin de la maquinaria agrcola.
Industria frigorfica de la carne.
Industria textil.
Industria del cemento portland.
Industria de la construccin.
Industria naviera.
Industria vitivincola.
Industria del tabaco.
Transportes terrestres, martimos, areos y su infraestructura. tralizado la facultad de autorizar y/o verificar sus planillas de horarios
Asimismo estn comprendidas las actividades comerciales deri- y descansos.
vadas de las enunciadas que asuman el carcter de mayoristas.
Art. 12.- En los casos en que se efecten inspecciones en estable-
Artculo 2.- Las industrias artesanales y las actividades que rea- cimientos con personal cuya documentacin se encuentra centralizada
licen los establecimientos para atender el mercado de consumo local o en otro establecimiento perteneciente al mismo empleador y ubicado
regional, sin exceder el mbito provincial al que pertenecen sus respec- en la otra jurisdiccin, el inspector actuante podr solicitar la realiza-
tivas sedes, quedan excluidas del alcance de la ley que se reglamenta. cin de la inspeccin complementaria al inspector de la otra jurisdic-
cin que deber realizarla en un plazo no mayor de 30 das.
Artculos 3 y 4.- De forma.

Art. 13.- Sin perjuicio de lo expresado en los artculos anteriores,
el personal de inspeccin podr, cuando lo estimare necesario, requerir
del empleador inspeccionado el traslado de la documentcin al lugar en
que se encuentre el establecimiento sujeto a inspeccin, que podr
sustituirse por fotocopias certificadas por la autoridad de aplicacin
del lugar de rubricacin de la misma.
Art. 14.- A requerimiento de la autoridad de una jurisdiccin, la

de la otra efectuar las inspecciones que se le soliciten, debiendo infor-
mar a la requirente los resultados de la verificacin practicada.
Previa lectura y en prueba de conformidad, las partes signatarias

suscriben este Acuerdo, en la ciudad de Villa Carlos Paz, provincia de
Crdoba, Repblica Argentina, a los once das del mes de octubre de mil
novecientos noventa y uno.
Art. 6.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin

establecer un Registro Unificado que funcionar dentro de su mbito,
en el cual se asentar la rubricacin del libro del art. 52 de la Ley de
Contrato de Trabajo en todo el pas, y la de cualquier otro libro instituido
por otras normas legales en los cuales se deba registrar al personal.
RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD.
PROTOCOLO ADICIONAL APROBADO POR EL
Art. 7.- A los efectos del Registro Unificado establecido en el
CONSEJO FEDERAL DE ADMINISTRACIONES
artculo anterior, la autoridad provincial encargada de la rubricacin,
comunicar mensualmente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social PROVINCIALES DEL TRABAJO
de la Nacin las rubricaciones efectuadas en ese perodo.
Dicha informacin deber ser suministrada en un plazo que no RESOLUCIN 113/91 (S.T.)
exceder de los 30 das posteriores a la finalizacin del mes calendario
en el que se practic la rbrica. Artculo 1.- A los efectos de la publicacin en el Boletn Oficial del
Protocolo Adicional sobre rbrica de documentacin y reciprocidad
Art. 8.- Para el caso que surja del Registro Unificado, que un aprobado por el Consejo Federal de Administraciones Provinciales del
mismo empleador lleva ms de un juego de libros laborales en una Trabajo, dse a la Direccin Nacional de Registro Oficial, remitindose
misma jurisdiccin, la autoridad que los rubric har cesar esta irre- tambin copia al Departamento Publicaciones y Biblioteca de este
gularidad, sin perjuicio de las acciones penales que pudieren tener Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
lugar, como as tambin de las sanciones administrativas que corres-
pondan. Artculo 2.- Por el Departamento de Informacin Pblica, dispn-
gase la Publicacin del citado Protocolo en los medios de prensa per-
Art. 9.- En el Registro Unificado a que se refiere el art. 6, se tinentes.
dejarn especificados los casos en que exista centralizacin de confor-
midad con el art. 4. Artculo 3.- De forma.
Art. 10.- La omisin de las comunicaciones a que se refiere el art.

5 har pasible al empleador de las sanciones que corresponde aplicar
por carecer de documentacin laboral respecto del personal que se
desempea en la jurisdiccin en la cual se practicare la verificacin, PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD
cuando hubieran centralizado la misma en otra jurisdiccin.
Entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin,
Art. 11.- La centralizacin prevista en el art. 4 no exime al representado en este acto por el seor secretario de Trabajo doctor
empleador de contar en cada lugar de trabajo con la documentacin Enrique Osvaldo Rodrguez y el doctor Rodolfo Romero, subsecretario
que, por imperio legal, deba encontrarse en el mismo. En especial, cada de Trabajo de la provincia de Ro Negro; Ernesto Avila, secretario de
jurisdiccin conservar respecto del personal cuyo registro se ha cen- Trabajo de la provincia de Tucumn; doctor Oscar Aubone, director de
Poltica de Empleo de la provincia de San Juan; doctor Rodolfo Escobar, Art. 1.- Los elementos de contralor exigidos por las leyes laborales
secretario de Estado de Trabajo de la provincia de Santa Fe; Fernando sern rubricados por la autoridad de aplicacin en cuya jurisdicin se
Rodolfo Muoz, secretario de Trabajo y de la Seguridad Social de la encuentre el establecimiento en el cual se desempeen los trabajadores.
provincia de Santa Cruz; doctor Torcuato Sozio, subsecretario de Tra-
bajo de la provincia de Buenos Aires; Luis Ponti, subsecretario de
Art. 2.- Los elementos a que se refiere el artculo anterior, slo
Trabajo de la provincia de Entre Ros; Julio Manuel Fuentes, subsecre-
podrn ser utilizados en la jurisdiccin correspondiente a la autoridad
tario de Trabajo de la provincia de La Rioja; Enrique M. Ledesma,
que los rubric.
director general de Trabajo de la provincia de Santiago del Estero;
doctor Roberto Domnguez, subsecretario de Trabajo de la provincia de
Mendoza; doctor Jorge Jernimo Sappia, ministro de Trabajo de la Art. 3.- En los referidos elementos no podrn asentarse trabaja-
provincia de Crdoba, convienen lo siguiente: dores que se desempeen en establecimientos de la misma empresa que
se encuentren en otra jurisdiccin, salvo que se opte por el sistema
establecido en el artculo siguiente.
Los libros de contralor en materia laboral resultan de fundamen-
tal importancia para determinar no slo los derechos y las obligaciones
de las partes que conforman la relacin laboral, sino tambin hacen al Art. 4.- En los casos de aquellos empleadores que desarrollen su
efectivo contralor del cumplimiento hacia los organismos previsionales actividad en ms de una jurisdiccin, podrn centralizar la documen-
y de seguridad social, cuya evasin de aportes pertinentes podra f- tacin laboral en el domicilio legal de la empresa cuando se trate de
cilmente producirse si los empleadores contaran con ms de un juego sociedades, asociaciones o entidades regularmente constituidas, y en
de libros. Es por ello que ante la multiplicidad de autoridades que los supuestos de sociedades irregulares o personas fsicas en el asiento
podran habilitar dichos libros, debe acordarse un sistema que otorgue principal de sus negocios.
plena seguridad a los mismos y que evite cualquier tipo de irregulari-
dades en su implementacin. Es as que se torna imprescindible preci- Art. 5.- A los efectos establecidos en el artculo anterior, los
sar las formas y modalidades que se cumplirn en las distintas juris- empleadores debern cumplir los siguientes requisitos:
dicciones para proceder a su rubricacin. A los fines indicados resulta
menester establecer un Registro que contendr la nmina de todas a) Comunicar la centralizacin a la autoridad de aplicacin del lugar
aquellas rubricaciones efectuadas en los elementos de contralor en todo en que se efecte, la cual lo registrar en el Libro de Contralor
el pas. Este tendr por objeto impedir que el empleador pueda tener pertinente.
rubricado ms de un juego de documentacin en cada jurisdiccin b) Efectuar igual comunicacin a la autoridad de aplicacin de la
donde se desempea, como as tambin contar con una nmina de las jurisdiccin en la que exista personal cuyo registro y documenta-
empresas que desarrollando su actividad en distintos establecimien- cin ha sido centralizado. Tal comunicacin deber ser acompa-
tos, agencias o sucursales hayan centralizado su documentacin. ada de una constancia de haber cumplido el trmite de centra-
lizacin y de una descripcin del personal centralizado con asien-
to en la jurisdiccin.
Por ello, atendiendo a las disposiciones de la ley de ministerios
22.520 modificada por sus similares 22.641 y 23.023 (t.o. dec. 132/83) y c) Mantener en el lugar de trabajo copia autenticada de la documen-
las normas provinciales pertinentes se acuerda lo siguiente: tacin laboral que ha sido centralizada, donde conste el personal
que presta servicios en cada establecimiento con asiento en la
Provincia.
Poltica de Empleo de la provincia de San Juan; doctor Rodolfo Escobar, Art. 1.- Los elementos de contralor exigidos por las leyes laborales
secretario de Estado de Trabajo de la provincia de Santa Fe; Fernando sern rubricados por la autoridad de aplicacin en cuya jurisdicin se
Rodolfo Muoz, secretario de Trabajo y de la Seguridad Social de la encuentre el establecimiento en el cual se desempeen los trabajadores.
provincia de Santa Cruz; doctor Torcuato Sozio, subsecretario de Tra-
bajo de la provincia de Buenos Aires; Luis Ponti, subsecretario de
Art. 2.- Los elementos a que se refiere el artculo anterior, slo
Trabajo de la provincia de Entre Ros; Julio Manuel Fuentes, subsecre-
podrn ser utilizados en la jurisdiccin correspondiente a la autoridad
tario de Trabajo de la provincia de La Rioja; Enrique M. Ledesma,
que los rubric.
director general de Trabajo de la provincia de Santiago del Estero;
doctor Roberto Domnguez, subsecretario de Trabajo de la provincia de
Mendoza; doctor Jorge Jernimo Sappia, ministro de Trabajo de la Art. 3.- En los referidos elementos no podrn asentarse trabaja-
provincia de Crdoba, convienen lo siguiente: dores que se desempeen en establecimientos de la misma empresa que
se encuentren en otra jurisdiccin, salvo que se opte por el sistema
establecido en el artculo siguiente.
Los libros de contralor en materia laboral resultan de fundamen-
tal importancia para determinar no slo los derechos y las obligaciones
de las partes que conforman la relacin laboral, sino tambin hacen al Art. 4.- En los casos de aquellos empleadores que desarrollen su
efectivo contralor del cumplimiento hacia los organismos previsionales actividad en ms de una jurisdiccin, podrn centralizar la documen-
y de seguridad social, cuya evasin de aportes pertinentes podra f- tacin laboral en el domicilio legal de la empresa cuando se trate de
cilmente producirse si los empleadores contaran con ms de un juego sociedades, asociaciones o entidades regularmente constituidas, y en
de libros. Es por ello que ante la multiplicidad de autoridades que los supuestos de sociedades irregulares o personas fsicas en el asiento
podran habilitar dichos libros, debe acordarse un sistema que otorgue principal de sus negocios.
plena seguridad a los mismos y que evite cualquier tipo de irregulari-
dades en su implementacin. Es as que se torna imprescindible preci- Art. 5.- A los efectos establecidos en el artculo anterior, los
sar las formas y modalidades que se cumplirn en las distintas juris- empleadores debern cumplir los siguientes requisitos:
dicciones para proceder a su rubricacin. A los fines indicados resulta
menester establecer un Registro que contendr la nmina de todas a) Comunicar la centralizacin a la autoridad de aplicacin del lugar
aquellas rubricaciones efectuadas en los elementos de contralor en todo en que se efecte, la cual lo registrar en el Libro de Contralor
el pas. Este tendr por objeto impedir que el empleador pueda tener pertinente.
rubricado ms de un juego de documentacin en cada jurisdiccin b) Efectuar igual comunicacin a la autoridad de aplicacin de la
donde se desempea, como as tambin contar con una nmina de las jurisdiccin en la que exista personal cuyo registro y documenta-
empresas que desarrollando su actividad en distintos establecimien- cin ha sido centralizado. Tal comunicacin deber ser acompa-
tos, agencias o sucursales hayan centralizado su documentacin. ada de una constancia de haber cumplido el trmite de centra-
lizacin y de una descripcin del personal centralizado con asien-
to en la jurisdiccin.
Por ello, atendiendo a las disposiciones de la ley de ministerios
22.520 modificada por sus similares 22.641 y 23.023 (t.o. dec. 132/83) y c) Mantener en el lugar de trabajo copia autenticada de la documen-
las normas provinciales pertinentes se acuerda lo siguiente: tacin laboral que ha sido centralizada, donde conste el personal
que presta servicios en cada establecimiento con asiento en la
Provincia.
Art. 6.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin

establecer un Registro Unificado que funcionar dentro de su mbito,
en el cual se asentar la rubricacin del libro del art. 52 de la Ley de
Contrato de Trabajo en todo el pas, y la de cualquier otro libro instituido
por otras normas legales en los cuales se deba registrar al personal.
RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD.
PROTOCOLO ADICIONAL APROBADO POR EL
Art. 7.- A los efectos del Registro Unificado establecido en el
CONSEJO FEDERAL DE ADMINISTRACIONES
artculo anterior, la autoridad provincial encargada de la rubricacin,
comunicar mensualmente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social PROVINCIALES DEL TRABAJO
de la Nacin las rubricaciones efectuadas en ese perodo.
Dicha informacin deber ser suministrada en un plazo que no RESOLUCIN 113/91 (S.T.)
exceder de los 30 das posteriores a la finalizacin del mes calendario
en el que se practic la rbrica. Artculo 1.- A los efectos de la publicacin en el Boletn Oficial del
Protocolo Adicional sobre rbrica de documentacin y reciprocidad
Art. 8.- Para el caso que surja del Registro Unificado, que un aprobado por el Consejo Federal de Administraciones Provinciales del
mismo empleador lleva ms de un juego de libros laborales en una Trabajo, dse a la Direccin Nacional de Registro Oficial, remitindose
misma jurisdiccin, la autoridad que los rubric har cesar esta irre- tambin copia al Departamento Publicaciones y Biblioteca de este
gularidad, sin perjuicio de las acciones penales que pudieren tener Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
lugar, como as tambin de las sanciones administrativas que corres-
pondan. Artculo 2.- Por el Departamento de Informacin Pblica, dispn-
gase la Publicacin del citado Protocolo en los medios de prensa per-
Art. 9.- En el Registro Unificado a que se refiere el art. 6, se tinentes.
dejarn especificados los casos en que exista centralizacin de confor-
midad con el art. 4. Artculo 3.- De forma.
Art. 10.- La omisin de las comunicaciones a que se refiere el art.

5 har pasible al empleador de las sanciones que corresponde aplicar
por carecer de documentacin laboral respecto del personal que se
desempea en la jurisdiccin en la cual se practicare la verificacin, PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE RBRICA DE DOCUMENTACIN Y RECIPROCIDAD
cuando hubieran centralizado la misma en otra jurisdiccin.
Entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin,
Art. 11.- La centralizacin prevista en el art. 4 no exime al representado en este acto por el seor secretario de Trabajo doctor
empleador de contar en cada lugar de trabajo con la documentacin Enrique Osvaldo Rodrguez y el doctor Rodolfo Romero, subsecretario
que, por imperio legal, deba encontrarse en el mismo. En especial, cada de Trabajo de la provincia de Ro Negro; Ernesto Avila, secretario de
jurisdiccin conservar respecto del personal cuyo registro se ha cen- Trabajo de la provincia de Tucumn; doctor Oscar Aubone, director de
Transportes terrestres, martimos, areos y su infraestructura. tralizado la facultad de autorizar y/o verificar sus planillas de horarios
Asimismo estn comprendidas las actividades comerciales deri- y descansos.
vadas de las enunciadas que asuman el carcter de mayoristas.
Art. 12.- En los casos en que se efecten inspecciones en estable-
Artculo 2.- Las industrias artesanales y las actividades que rea- cimientos con personal cuya documentacin se encuentra centralizada
licen los establecimientos para atender el mercado de consumo local o en otro establecimiento perteneciente al mismo empleador y ubicado
regional, sin exceder el mbito provincial al que pertenecen sus respec- en la otra jurisdiccin, el inspector actuante podr solicitar la realiza-
tivas sedes, quedan excluidas del alcance de la ley que se reglamenta. cin de la inspeccin complementaria al inspector de la otra jurisdic-
cin que deber realizarla en un plazo no mayor de 30 das.
Artculos 3 y 4.- De forma.

Art. 13.- Sin perjuicio de lo expresado en los artculos anteriores,
el personal de inspeccin podr, cuando lo estimare necesario, requerir
del empleador inspeccionado el traslado de la documentcin al lugar en
que se encuentre el establecimiento sujeto a inspeccin, que podr
sustituirse por fotocopias certificadas por la autoridad de aplicacin
del lugar de rubricacin de la misma.
Art. 14.- A requerimiento de la autoridad de una jurisdiccin, la

de la otra efectuar las inspecciones que se le soliciten, debiendo infor-
mar a la requirente los resultados de la verificacin practicada.
Previa lectura y en prueba de conformidad, las partes signatarias

suscriben este Acuerdo, en la ciudad de Villa Carlos Paz, provincia de
Crdoba, Repblica Argentina, a los once das del mes de octubre de mil
novecientos noventa y uno.
Artculo 10.- La Secretara de Estado de Trabajo entender en los

conflictos a que se refiere la ley 14.786 en los lugares sujetos a jurisdic-
cin provincial siempre que por resolucin fundada decida avocarse a
su conocimiento. Para adoptar esta resolucin que ser inapelable,
tendr en cuenta las posibles repercusiones y efectos del conflicto de la
economa nacional o que por su ndole pueda afectar el inters nacional.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Cumplimiento de las normas laborales - Servicio de

Artculo 11.- Las actuaciones en que deban entender las comisio-
inspeccin
nes paritarias previstas por la ley 14.250 en tanto stas constituyan
rganos motivados por una convencin colectiva de carcter nacional,
se radicarn ante la Secretara de Estado de Trabajo, en su sede central LEY 18.692
o en sus delegaciones regionales. Las comisiones referidas actuarn en
dichos organismos. Artculo 1.- El servicio nacional de inspeccin del cumplimiento
de las normas del ordenamiento y regulacin de la prestacin del tra-
Artculo 12.- Sustityese el rgimen establecido por el decreto-ley bajo desenvolver su accin de conformidad con las prescripciones
5205/57 por el instituido por la presente ley en cuanto hace a la deli- establecidas en la presente ley.
mitacin de la competencia de la Secretara de Estado de Trabajo en
jurisdiccin provincial. Artculo 2.- El servicio nacional de inspeccin desarrollar una
accin preventiva y educativa en miras a obtener el cumplimiento
Artculo 13.- De forma. adecuado de las leyes del trabajo, sin perjuicio de la respectiva funcin
punitiva por infraccin a las referidas normas.
Artculo 3.- Dicho servicio ser organizado de modo tal que ase-
gure un permanente y eficaz cumplimiento de las funciones encomen-
dadas.
Artculo 4.- Llevar un registro de inspeccin e infracciones, que

deber mantener actualizados los antecedentes y referencias de cada
empleador.
Artculo 5.- El servicio de inspeccin adoptar un rgimen centra-

lizado de compilacin de datos estadsticos. Asimismo, adoptar las
medidas necesarias para el debido cumplimiento de los acuerdos que
se celebren con los gobiernos provinciales con el objeto de establecer un
sistema uniforme y coordinado de estadstica laboral.
Artculo 6.- El servicio ser atendido por agentes capacitados a las normas laborales y al juzgamiento de los imputados, ser de
especialmente para el desempeo de la funcin encomendada. No po- aplicacin lo normado por la ley 18.695. La circunstancia de que la
drn tener inters directo o indirecto en entidades vinculadas a la imputacin contenida en el acta no fuera admitida como consecuencia
actividad sujeta a vigilancia y no debern revelar aun despus de de que se decidiere que la actividad no es una de aquellas que prev esta
haber dejado el servicio, los secretos comerciales o industriales, mto- ley, no impedir que la misma surta efectos plenos para su utilizacin
dos de produccin, etc., cuyo conocimiento sea consecuencia del ejer- por la autoridad con competencia en el lugar para conocer en el
cicio de la funcin desempeada. No debern informar al empleador juzgamiento de las infracciones a las normas laborales.
sobre la denuncia que motiva la inspeccin que realicen. A tal fin y producido el evento de no admitirse la imputacin por
la circunstancia indicada, el funcionario de la administracin pblica
Artculo 7.- En el ejercicio de sus funciones el agente inspector que deba entender en la cuestin remitir de inmediato las actuaciones
confeccionar actas de inspeccin o de infraccin, las que sern labra- a la autoridad provincial competente.
das en forma, circunstanciada e individualizando la misin cumplida, Iguales efectos que los previstos surtirn en orden a la autoridad
las instrucciones impartidas, las comprobaciones efectuadas, las nacional de aplicacin, el acta labrada por los inspectores dependientes
intimaciones realizadas, las infracciones comprobadas y el cumpli- de la administracin pblica provincial, cuando por ampliacin del
miento de todos los dems recaudados que se establezcan tendientes a rgimen de la presente ley, se decidiera la incompetencia de esta ltima
asegurar su autenticidad. Rendir peridicamente un informe a los para intervenir en el juzgamiento de la infraccin comprobada.
efectos del contralor y verificacin de su labor.
Artculo 7.- (Texto segn ley 18.697). En el supuesto del artculo 2,
Artculo 8.- Los inspectores estarn facultados para: para la comprobacin y juzgamiento de los infractores a las normas
1 Realizar inspecciones de oficio o por denuncia o a peticin de laborales, sern de aplicacin las prescripciones de la ley 18.695.
persona interesada, conforme al ordenamiento dispuesto por el
Servicio Nacional. Artculo 8.- (Texto segn ley 18.697). Las facultades relativas a la
2 Entrar libremente y sin notificacin previa en los lugares donde se sustanciacin de los sumarios administrativos y al dictado de la reso-
realizan tareas sujetas a inspeccin en las horas del da y de la lucin correspondiente sern ejercidos por la autoridad de aplicacin
noche. y por los funcionarios que designe el Poder Ejecutivo Nacional, salvo
3 Entrar de da en cualquier lugar cuando tenga motivo razonable los casos en que por aplicacin del artculo 5 de esta ley, se celebraren
para suponer que el mismo est sujeto a inspeccin. los acuerdos previstos en el mismo.
4 Requerir todas las informaciones necesarias para el cumplimiento
de su funcin y realizar cualquier experiencia, investigacin o Artculo 9.- En orden a lo sealado por el artculo 4 del Convenio
examen y en particular: N 81 relativo a inspeccin del trabajo, adoptado por la Organizacin
a) Interrogar solos, o ante testigos, al empleador y al personal. Internacional del Trabajo y ratificado por la ley 14.329, facltase a la
Secretara de Estado de Trabajo para que adopte las medidas pertinen-
b) Exigir la presentacin de libros y documentacin que la legisla-
tes a fin de establecer normas que posibiliten la coordinacin centra-
cin laboral prescriba y obtener copias o extractos de los mismos.
lizada en aquellos servicios.
c) Tomar y sacar muestras de sustancias o materiales utilizados
en el establecimiento con el propsito de su anlisis, y realizar
d) Funciones que le hayan otorgado normas de carcter nacional y exmenes e investigaciones de las condiciones ambientales de los
las que en el futuro le atribuyan con referencia a materias y casos lugares de trabajo y de las tareas que en ellos se realizan.
comprendidos en los incisos anteriores. d) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a
los mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
Artculo 4.- En el desempeo de las facultades atribuidas, y con convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajador.
relacin a los supuestos comprendidos en el artculo 3, la Secretara de e) Disponer la adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso
Estado de Trabajo ejercer las siguientes funciones: de peligro inminente para la salud, higiene o seguridad del trabajador.
1) Inspeccin del trabajo. f) Requerir la colocacin de avisos que exijan las normas laborales.
2) Habilitacin de los instrumentos de contralor. 5 Proceder a la clausura del establecimiento en cumplimiento de
3) Atencin de los regmenes referidos a la higiene y seguridad laboral. una disposicin del servicio nacional de inspeccin.
4) Admisin de la existencia de las situaciones de excepcin previs-
tas en los regmenes respectivos. Artculo 9.- La clausura en los casos en que correspondiere ser
5) Aplicacin de sanciones por incumplimiento de las normas laborales. dispuesta mediante resolucin del titular del servicio nacional de ins-
peccin o de las autoridades delegadas al efecto.
Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la cele-

bracin de acuerdos entre el Gobierno Nacional y los respectivos go- Artculo 10.- Para el ejercicio de las funciones precedentemente
biernos provinciales mediante los cuales la provincia de que se trate, sealadas los inspectores podrn requerir directamente el concurso de
toma a su cargo la atencin de las funciones indicadas. las fuerzas policiales o de seguridad, segn corresponda y quedarn
facultados para entrar en los lugares previstos en los incs. 2 y 3 del
Igualmente, y por el mismo medio, podr establecerse que la Nacin
art. 8 sin orden judicial de allanamiento.
cumpla aquellas funciones que con relacin a la materia laboral le
corresponde ejercer a la provincia. Respecto de los lugares referidos en el inc. 3 del artculo citado,
la facultad se ejercer slo cuando haya motivos razonables, para
La Secretara de Estado de Trabajo estar facultada para celebrar
suponer que estn sujetos a inspeccin.
acuerdos con otras Secretaras de Estado y con entes descentralizados,
autrquicos y paraestatales para coordinar la actuacin de los servi-
cios de inspeccin de los respectivos organismos en tanto fiscalicen el Artculo 11.- El Poder Ejecutivo Nacional proceder a dictar las
cumplimiento de normas del trabajo y de la seguridad social como as disposiciones de aplicacin de la presente ley como as tambin promo-
tambin para que las funciones de inspeccin puedan ser ejercitadas ver y celebrar los acuerdos previstos por el artculo 5.
indistintamente por los agentes de dichos organismos.
Siempre que exista una delegacin de funciones, el rgano delega- Artculo 12.- El Poder Ejecutivo Nacional invitar a los gobiernos
do deber dar cuenta de su actuacin al delegante y obrar de confor- provinciales a adoptar como normas bsicas de inspeccin las estable-
midad con las directivas que ste le imparta. cidas en la presente ley.
Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos

por el artculo 3 y en lo que hace a la comprobacin de las infracciones
Artculo 13.- Esta ley entrar en vigencia a los sesenta (60) das
corridos contados a partir de su fecha de sancin.
POLICA DEL TRABAJO
LEY 18.608
Artculo 1.- El Gobierno Nacional ejercer en todo el territorio del p

pas el poder de polica en el orden laboral con relacin a los lugares y
materias comprendidos en las disposiciones de la presente ley.
El ejercicio de esas facultades se har efectivo por intermedio de u
la Secretara de Estado de Trabajo.
Artculo 2.- En los lugares sujetos a jurisdiccin federal exclusiva,

conforme a lo estatuido por el artculo 1 de la ley 18.310, el indicado
poder se ejercer respecto de todas las actividades que se desarrollen
en los mismos.
Artculo 3.- En los lugares sujetos a jurisdiccin provincial, el

ejercicio del poder de polica por parte del organismo nacional tendr
lugar cuando se trate de: d
a) Actividades que por sus caractersticas estn vinculadas al co- l
mercio interprovincial o internacional.
La reglamentacin enumerar las actividades que corresponda
tener por comprendidas en el presente inciso.
i
b) Empresas que acten en virtud de concesiones otorgadas por el
Gobierno Nacional o que realicen labores para el mismo como
consecuencia de contratos administrativos celebrados con dicho
gobierno.
c) Establecimientos ubicados en lugares que, no revistiendo el carc-
ter indicado en el artculo 2, sean de propiedad del Gobierno
Nacional y se encuentren afectados a servicios o explotaciones que
estn vinculados a la gestin que el mismo cumple.
c
INFRACCIONES - COMPROBACIN Y JUZGAMIENTO
LEY 18.693
Artculo 1.- El procedimiento para la comprobacin y juzgamiento

de las infracciones a las normas de ordenamiento y regulacin de la
prestacin del trabajo, en todo el territorio de la Nacin, asegurar las
garantas y requisitos de sustanciacin establecidos en la presente ley.
Artculo 2.- El procedimiento se estructurar de modo que:

a) La infraccin se documente labrando acta circunstanciada o re-
sulte de dictamen, resolucin o sentencia, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales surjan evidencias de haberse come-
tido aqulla.
b) Se invidualice al infractor responsable.
c) Asegure la garanta del debido proceso.
d) Procure la sustanciacin verbal y actuada y la concentracin en
una sola audiencia de la mayor parte de los actos procesales.
e) Los plazos sean perentorios.
f) La inexistencia o insuficiencia de la documentacin exigida por las
leyes del trabajo para acreditar la observancia de sus disposiciones,
constituya presuncin, salvo prueba en contrario, de incumplimien-
to de las normas legales a que se refiere la indicada documentacin.
g) La resolucin condenatoria sea debidamente fundada.
h) Asegure la revisin judicial de la sancin impuesta, previo su
cumplimiento.
i) Slo admita como excepciones en la instancia de revisin las refe-
ridas a la inexistencia de legitimacin sustancial, inexistencia de
la infraccin, prescripcin de la accin o de la sancin,
litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
j) El procedimiento de ejecucin forzada puede efectuarse ya sea

mediante la conversin de la multa en arresto, o persiguiendo su
cobro por va ejecutiva, o como crdito fiscal, sirviendo de ttulo
suficiente el testimonio de la resolucin condenatoria. Sin perjui-
cio de ello podr disponerse la clausura del establecimiento hasta
el cumplimiento de la sancin.
Artculo 3.- La presente ley entrar en vigencia a partir de los

sesenta (60) das corridos desde la fecha de su sancin.
Apndice
Artculo 4.- El Poder Ejecutivo Nacional y los gobiernos provin-
ciales dictarn las normas correspondientes, ajustadas a los principios
establecidos en esta ley, dentro del plazo de sesenta (60) das corridos,
contados desde su fecha de vigencia.

el quehacer del departamento provincial del trabajo y el alcance

de esta ley 7565 se agota en lo referente a los empleados pbli-
cos y de empresas del Estado cordobs, y a los diferendos
colectivos que no excedan, en sus efectos, de los lmites de la
provincia de Crdoba. INFRACCIONES A LAS LEYES LABORALES - RGIMEN
DE SANCIONES
LEY 18.694
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). Los hechos que segn las leyes
nacionales y provinciales de trabajo constituyan infracciones a las
mismas, sern sancionados por el rgimen que establece la presente ley.
Artculo 2.- Las sanciones a aplicarse sern de multa.
Artculo 3.- (Prrafo segn ley 23.492). Las infracciones a las obli-
gaciones formales sern sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5
y 5 salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspon-
diente a la Categora Maestranza A inicial.
A estos efectos se considerarn obligaciones formales las que im-
pongan el deber de contar con determinados instrumentos de contralor
o de llevarlos observando los requisitos preestablecidos, as como tam-
bin el de comunicar datos a la autoridad de aplicacin para posibilitar
la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales. El incumpli-
miento de las obligaciones formales y la no exhibicin en tiempo propio
de esos instrumentos, constituirn asimismo una presuncin -a valo-
rar en juicio- en contra de las afirmaciones del obligado, sin perjuicio
de otros efectos previstos por normas legales respecto de los actos o
hechos afectados por dicho incumplimiento.
Artculo 4.- (Texto segn ley 23.492). Las infracciones por incum-
plimiento de las obligaciones emergentes de la relacin de trabajo se-
rn sancionadas con multas que oscilarn entre 0,5 y 2,5 salarios b-
sicos de Convenio de Empleados de Comercio, correspondientes a la Dentro de las disposiciones generales de la ley, al igual que
Categora Maestranza A inicial. en lo expresado precedentemente, aclara que en el caso de que
las partes no avenidas en la conciliacin obligatoria no acepten
Artculo 5.- (Prrafo segn ley 23.492). Quienes obstruyan la actua- el arbitraje voluntario, y siempre que no se haya dispuesto el
cin de las autoridades administrativas del trabajo desacatando sus re- arbitraje obligatorio, quedar en libertad de accin para ejecu-
soluciones, negando informacin, suministrando informacin falsa, o de tar los actos que correspondan a sus derechos (art. 18).
cualquier otra manera, sern sancionados, previa intimacin, con multas Apuntando la norma el pago de los das de huelga, ya que
que oscilarn entre 1 y 50 salarios bsicos de Convenio de Empleados de
la forma normal de medidas de accin directa es el ejercicio
Comercio, correspondiente a la Categora Maestranza A inicial.
del derecho de huelga, cabe expresar que el decreto 4973/65
Sin perjuicio de la penalidad establecida, la autoridad adminis- referido al personal de la administracin pblica nacional,
trativa del trabajo podr compeler la comparecencia de quienes hayan dispuso que se efectuara deduccin de sus haberes en las
sido debidamente citados a la audiencia que fije, mediante el auxilio de
jornadas en que el trabajador hubiere ejercitado las medidas
la fuerza pblica, concurso que ser prestado inmediatamente de ser
de fuerza, pero coincidimos con quienes piensan que la apli-
solicitado como si se tratara de un requerimiento judicial.
cacin de la norma est referida exclusivamente a los emplea-
dos a que se refiere la ley 22.140, mientras que para los em-
Artculo 6.- La violacin de las clusulas de las convenciones pleados pblicos y a los de las empresas del Estado resultan de
colectivas de trabajo, previa intimacin, de su cumplimiento, ser aplicacin los principios sustentados por la doctrina y juris-
sancionada con las multas que establecen los arts. 3 o 4 segn que la prudencia, esto es, que los das no trabajados a causa de me-
infraccin sea por incumplimiento de obligaciones formales o de las didas de fuerza sern remunerados cuando exista culpa del
emergentes de la relacin de trabajo, respectivamente.
empleador, o cuando as lo convengan las partes en las nego-
ciaciones que pongan fin al conflicto (75).
Artculo 7.- En el caso en que la especial gravedad de la violacin
En este aspecto aclaramos que la ley provincial no puede,
comprobada lo justifique, la autoridad de aplicacin, mediante resolu-
cin fundada, podr incrementar los montos mximos establecidos en
ni por implicancia, disponer el pago de tal o cual prestacin, sea
los arts. 3, 5 y 6, hasta una suma que no sobrepase el 10% del total salarial o indemnizatoria, referida a los contratos de trabajo del
de las remuneraciones que se hayan abonado en el establecimiento en sector privado.
el mes inmediatamente anterior a la constatacin de la infraccin. En esta materia, como en lo referente a su intervencin
para solucionar los conflictos a los cuales apunta, desde la pers-
Artculo 8.- La autoridad de aplicacin, al fijar la multa, deber pectiva estrictamente constitucional, cabe sealar que frente a
graduarla atendiendo a su finalidad, naturaleza de la infraccin, im- lo que disponen las leyes 18.608, 18.692, 18.693, 18.694 y 18.695,
portancia econmica del infractor y el carcter de reincidente que ste
pudiera revestir.
Artculo 9.- (Prrafo segn ley 23.492). Firme la resolucin sancionatoria, (75) Corte, Nstor y Bussi, Heriberto A., Manual del delegado gremial,
la falta de pago de multa impuesta faculta a la autoridad de aplicacin para Rubinzal-Culzoni, 1988, p. 299.
convenio colectivo de trabajo aplicable, o en su defecto, de resultar proceder a su ejecucin o a pedir su conversin en arresto de un (1) da
mayor, el monto que surja del total de salarios que deba abonar el a cien (100) das, la que se graduar a razn de 0,5 a 2,5 salarios bsicos
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin. de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni Maestranza A inicial, de multa por cada da de arresto.
dejarse en suspenso. Asimismo podr disponer la clausura del establecimiento hasta
el incumplimiento de la sancin, mantenindose entretanto el derecho
de los trabajadores al cobro de las respectivas remuneraciones.
Artculo 3. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Artculo 9 bis.- (Agregado por ley 22.052 y modificado por ley 23.099).
El Poder Ejecutivo proceder a actualizar trimestralmente los montos
de las multas establecidas en esta ley, as como las escalas de conver-
sin previstas en el art. 9 tomando como base la variacin registrada
en el ndice de precios mayoristas nivel general confeccionado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Artculo 10.- Las sanciones impuestas no podrn aplicarse condi-

cionalmente, ni autorizarse su pago en cuotas.
Artculo 11.- Prescriben a los dos (2) aos la accin y la sancin

emergentes de infracciones a las leyes de trabajo. Los plazos de pres-
cripcin de la accin y de la sancin corrern desde la medianoche del
da en que se compruebe la infraccin o en que se notifique la resolucin
que imponga la sancin, respectivamente. La prescripcin se interrum-
pir si se comprobase una nueva infraccin.
Artculo 12.- Derganse las normas sancionatorias de las leyes

nacionales de trabajo en cuanto se opongan a la presente ley, as como
el decreto-ley N 21.877 (ley 12.921).
Artculo 13.- La presente ley regir en todo el territorio de la

Nacin y entrar en vigencia a los sesenta (60) das corridos contados
a partir de la fecha de su sancin.

nar disposiciones que hacen el derecho sustancial del trabajo,

por cuanto lo atinente a ese campo hace a la consagracin de la
unidad de la legislacin de fondo, segn ya hicimos notar.
reglamentarias de la materia, salvo estipulacin de los contratos individuales de

trabajo. El conflicto de normas resulta asaz evidente y el exceso del constituyen-
te cordobs ha quedado suficientemente patentizado. Lo ms grave de la
cuestin a mi ver, estriba en que, segn establece el art. 22 de la nueva
Constitucin cordobesa, estamos frente a una norma operativa de manera tal
que en la prctica, ya hoy puede presentarse un trabajador cuya jornada semanal
se prolonga por espacio de cuarenta y ocho horas, demandando el pago de cuatro
horas extras por semana, fundado en los arts. 22 y 23 inc. 3 de la nueva
Constitucin provincial. Si bien es cierto que para m no caben dudas sobre la
suerte que tal peticin deba correr, no lo es menos que da pie a su concreta
presentacin, con todos los riesgos, inconvenientes y secuelas que ha de
significar. Resulta pues criticable desde el ngulo que se la mire esta errada
solucin de la Carta provincial. Lo dicho con respecto a la jornada cabe sostener
con referencia a las convenciones colectivas, asociaciones profesionales, dere-
cho de huelga, retribucin justa, salario mnimo vital y mvil, aun cuando las
respectivas normas puedan ya no ser operativas, como en el caso del salario
mnimo vital, desde la perspectiva provincial, claro est. En conclusin, este art.
23 de la Constitucin de Crdoba traer aparejado en la prctica una serie de
inconvenientes, impropios de una norma de la jerarqua terica que inviste.
Conviene recordar que luego de la reforma de la Constitucin Nacional de 1957,
varias provincias hicieron lo propio con las suyas incursionando en campos
vedados, a raz de lo cual la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Buenos Aires produjo una declaracin segn la cual: Diversas disposiciones
invaden la esfera de materias reservadas a las leyes nacionales, como las
referentes en varias constituciones al derecho de propiedad. El uso y la disposi-
cin de la propiedad, reconocido por el art. 14 de la Constitucin Nacional, est
sometido a las leyes reglamentarias del Congreso y, en primer trmino, a las
disposiciones del Cdigo Civil. En varias constituciones provinciales ese derecho
queda condicionado por declaraciones generales, segn las cuales la propiedad
debe cumplir una funcin social, o en su explotacin ha de conformarse a la
conveniencia de la comunidad, o en su uso subordinarse al inters social, o
someterse a lo que establezca la ley con fines de bien comn, declaracin crtica
que cont con la aprobacin del profesor don Mariano R. Tissembaum: La
constitucionalizacin y codificacin del derecho del trabajo, sus fuentes e
interpretacin, en Tratado de derecho del trabajo, dirigido por Deveali, Bs. As., 1964,
t. I, p. 309. La crtica de la Academia, cuyo texto hemos transcripto, es aplicable
a la reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987, especialmente a lo
3) Cuando el empleador revista formas asociativas, podr ser repre-

sentado adems de los empleados indicados en el inciso preceden-
te, por sus directores o socios, siempre con poder suficiente para
obligar a la sociedad. PROCEDIMIENTO PARA APLICACIN DE SANCIONES
C APTULO VII LEY 18.695

DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). La comprobacin y el
juzgamiento de las infracciones a las normas de ordenamiento y regu-
Artculo 25.- Los jueces de paz lego y sus secretarios, los oficiales lacin de la prestacin del trabajo se realizarn en todo el territorio del
de justicia, los ujieres y notificadores, no percibirn ningn honora- pas por el procedimiento establecido en la presente ley.
rio por el diligenciamiento de las providencias y mandamientos que
se libren en los juicios en que acte el Ministerio de Trabajo de la Artculo 2.- Toda vez que la autoridad de aplicacin verifique la
Provincia. comisin de infracciones a las normas aludidas en el artculo anterior
proceder labrar acta circunstanciada, la que har fe en juicio mientras
no se pruebe lo contrario.
Artculo 26.- Todos los funcionarios y empleados del Ministerio de A los mismos fines y con iguales efectos, cuando de actuaciones
Trabajo, cualquiera sea su funcin o jerarqua, estn obligados a guar- administrativas o judiciales, cualquiera sea su carcter, surjan evidencias
dar secreto de las informaciones vinculadas a las actividades de traba- de la comisin de infracciones, el funcionario administrativo interviniente
jadores o empleadores, a las que accedan con motivo del desarrollo de o del Ministerio Pblico en su caso formularn dictamen acusatorio cir-
su actividad especfica, salvo el supuesto de hechos delictuosos. Toda cunstanciado, el que se remitir a la autoridad de aplicacin.
informacin que deba proporcionar el Ministerio, slo se emitir a
travs del ministro o de quien ste disponga. La inobservancia de esta
Artculo 3.- (Texto segn ley 20.554). En la confeccin del acta de
prescripcin, importar la comisin de falta grave.
infraccin se consignarn las siguientes circunstancias:
a) Lugar, da y hora en que se efecta la verificacin.
Artculo 27.- Derguese la ley 3804 y sus modificatorias 4864, b) Identidad del infractor.
5518, 7344 y toda otra norma que se oponga a la presente. c) Descripcin del hecho verificado como infraccin, refirindolo a la
norma infringida.
d) Indicacin de las personas que se hallen presentes en el acto y del
Artculo 28.- Comunquese al Poder Ejecutivo. carcter que invocan.
e) Firma del inspector actuante.
Artculo 4.- En base al acta de infraccin o al dictamen acusatorio

circunstanciado se ordenar la instruccin del sumario. A tal fin se
podr disponer, con carcter previo, la agregacin de actuaciones ad- Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin del Minis-
ministrativas o judiciales, en el todo o testimoniadas en la parte per- terio de Trabajo o alguna de sus dependencias, en los casos controver-
tinente; la realizacin de nuevas verificaciones o la ampliacin de las tidos sobre enfermedades inculpables, debiendo en este supuesto la
ya realizadas y en general dictar toda providencia que permita salvar autoridad de aplicacin convocar a las audiencias y juntas mdicas que
insuficiencias, omisiones o errores de trmite o de constatacin. fueren necesarias.
Artculo 5.- El procedimiento que establece esta ley revestir ca-

CAPTULO VI
rcter de verbal y actuado, se instruir e impulsar de oficio, con la
excepcin a que se refiere el artculo 9 y corresponder a la autoridad DE LAS CITACIONES Y REPRESENTACIONES
de aplicacin realizar todas aquellas diligencias que estime convenien-

tes o necesarias para la mejor averiguacin de los hechos conducentes
a la decisin, sin perjuicio del derecho de los particulares interesados Artculo 23.- Todas las personas que sean citadas por el Ministerio
de proponer y producir medidas de prueba pertinentes. Todos los pla- de Trabajo en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obliga-
zos sern perentorios. das a comparecer y su contumacia ser equiparable a una infraccin
laboral y sancionable con multa.
Artculo 6.- El empleador imputado, sus representantes o letra- El Ministerio de Trabajo podr disponer el comparendo forzoso,
dos, podrn conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin mediante la actuacin de la fuerza pblica, cuando el citado dejare de
del sumario y tomar vista de las actuaciones sin necesidad de resolu- concurrir injustificadamente a una citacin formalmente efectuada.
cin expresa al respecto.
Salvo los casos de urgencia debidamente comprobada a juicio de
En casos especiales y previa resolucin de la autoridad de aplica-
la autoridad, ninguna citacin de comparendo otorgar un plazo infe-
cin, podr limitarse el acceso del empleador imputado a todo o parte
rior a cinco (5) das hbiles al citado.
de las actuaciones. Ello se har nicamente con carcter precautorio y
al solo efecto de evitar que el imputado por su conocimiento anticipado
de aqullas pueda ocultar o destruir pruebas o eludir la posible apli-
Artculo 24.- Las partes deben comparecer personalmente. En caso
cacin de la sancin que correspondiere.
de impedimento para la comparecencia personal, las partes citadas por
el Ministerio de Trabajo podrn ser representadas:
Artculo 7.- (Texto segn ley 20.554). En el despacho que ordene la
1) El trabajador, por parientes dentro del tercer grado de consangui-
instruccin del sumario, o mediante resolucin posterior, la autoridad
nidad o segundo de afinidad.
de aplicacin fijar audiencia para que el empleador imputado formule
todos aquellos descargos que estima convenientes y proponga la pro- Tambin por las autoridades del sindicato al que pertenece, siem-
duccin de medidas de prueba, a cuyo efecto ser citado con una anti- pre que tenga personera gremial o jurdica.
cipacin no menor de tres (3) das hbiles administrativos mediante 2) El empleador unipersonal, por parientes en la misma forma que el
despacho telegrfico colacionado o cdula. Cuando la citacin deba inciso anterior, o por su gerente, un administrador o un empleado
practicarse fuera del lugar de asiento de la autoridad de aplicacin el superior con poder suficiente para obligar a su representado.
plazo se ampliar a razn de un (1) da por cada doscientos (200)
kilmetros o fraccin que no baje de cien (100).
CAPTULO IV Con carcter previo a la recepcin de los descargos y la produc-

D EL PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO cin de medidas de prueba, el imputado deber acreditar su identidad
y expresar bajo juramento su domicilio y la calidad en que comparece
y particularmente si ostenta o no el carcter de titular del estableci-
Artculo 21.- El Ministerio de Trabajo intervendr a pedido de miento donde se ha comprobado la infraccin, o de representante o
partes en los conflictos individuales o controversias singulares del mandatario con capacidad para asumir la responsabilidad imputable
trabajo. al empleador.
Cuando quien comparezca lo haga invocando la representacin de
La intervencin podr ser aun de oficio en los casos de conflictos una sociedad de hecho deber individualizar bajo juramento el nombre
colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o y apellido, domicilio y nmero de cdula de identidad de los componen-
econmicos, y en los plurindividuales. En estos ltimos tambin lo har tes de la misma.
a pedido de partes.
Cuando se invoque la representacin de una asociacin o sociedad
En estas hiptesis perseguir la conciliacin, a cuyo fin podr de cualquier naturaleza, deber acompaar testimonio del acto cons-
citar a las audiencias que estime pertinentes. Logrado el avenimiento, titutivo o copia certificada por escribano.
el director en ejercicio dictar una resolucin homologatoria debida- El empleador imputado podr actuar por s, o por representacin,
mente fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto del acuerdo. con o sin patrocinio letrado.
La resolucin homologatoria firme servir de ttulo ejecutivo. La representacin se acreditar de conformidad a las normas
procesales generales.
Artculo 8.- En todos los casos del artculo anterior la personera

CAPTULO V invocada podr acreditarse dentro de los cinco (5) das hbiles admi-
DEL PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES nistrativos de celebrada la audiencia a que se refiere dicho artculo. La
falta de acreditacin de la personera en dicho lapso no determinar la
caducidad o paralizacin de la instruccin sumarial, debiendo la auto-
Artculo 22.- En todo caso de accidente o enfermedad de trabajo, ridad de aplicacin declarar la rebelda del empleador imputado y
continuar el trmite hasta la decisin final.
los empleadores y los trabajadores estn obligados a denunciar su
acaecimiento al Ministerio de Trabajo, a los fines de su intervencin sin
perjuicio de la actuacin de oficio. Compete a la autoridad laboral, Artculo 9.- El empleador imputado slo podr producir prueba
disponer las medidas pertinentes a remover o disminuir las causas que testimonial, informativa, documental y pericial; a l le corresponder
provocaron los infortunios, formar las estadsticas y efectuar las reco- sin excepcin la carga de su diligenciamiento en tiempo hbil. No po-
mendaciones necesarias. drn ofrecerse ms de tres (3) testigos. La autoridad de aplicacin
podr aceptar un nmero mayor de testigos cuando la naturaleza de
Asimismo deber convocar las audiencias y juntas mdicas para la infraccin as lo requiera y decidir sobre la pertinencia de la prueba
obtener la composicin de los intereses en conflicto o determinar las pericial. La prueba se recibir en una sola audiencia, la que ser sea-
incapacidades resarcibles. lada con tres (3) das hbiles administrativos de anticipacin y notifi-
cada en la aludida en el artculo 7.
De no ser posible la recepcin de toda la prueba en dicha audien- multa que no exceda el importe de tres (3) salarios mensuales calcula-
cia, se har del modo que asegure su mayor concentracin. dos en los trminos del artculo 5 ser irrecurrible.
Artculo 10.- La instruccin sumarial no podr durar ms de

sesenta (60) das hbiles administrativos. La resolucin definitiva ser Artculo 19.- Interpuesto el recurso, el que deber ser fundado, el
fundada y deber dictarse dentro de los quince (15) das siguientes, tribunal interviniente requerir dentro de los tres (3) das hbiles que
contados de igual modo, por los funcionarios que designe el Poder el Ministerio de Trabajo le remita las actuaciones, trmite que deber
Ejecutivo Nacional, que determinar adems quines habrn de susti- cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Acreditado
tuir al responsable cuando transcurrido el plazo previsto ste no se que el recurrente agot la va administrativa mediante el recurso jerr-
hubiere pronunciado. quico y sin ms trmite el tribunal interviniente dictar sentencia
La resolucin ser notificada personalmente o por su cdula con dentro de los quince (15) das hbiles de recibidas las actuaciones,
transcripcin de su parte dispositiva al empleador imputado y en su confirmando, modificando, o anulando la resolucin de multa. De co-
caso a quienes hayan sido denunciados como responsables en la au- rresponder, el importe depositado deber ser devuelto dentro del tr-
diencia del artculo 7. mino de los diez (10) das hbiles subsiguientes.
Para graduar la sancin se tendr en cuenta su finalidad, natura- Ser requisito ineludible para admitir el recurso de apelacin el
leza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter previo depsito en la forma indicada en esta ley, del importe de la
de reincidente que ste pudiera revestir. multa aplicada.
Artculo 11.- (Texto segn ley 22.052 y 23.099). La resolucin que

imponga la multa podr ser apelada previo pago de sta, dentro de los Artculo 20.- El producido de las multas aplicadas conforme la
tres (3) das hbiles administrativos de notificada. presente ley, se destinar a: adquisicin de automotores y/o cualquier
El recurso se interpondr ante la autoridad de aplicacin y deber otro medio de transporte, conservacin y mantenimiento de los mis-
ser fundado. Las actuaciones sern remitidas dentro del dcimo da mos (reparacin, combustibles, cubiertas, lavado, engrase, etc.); con-
hbil administrativo a la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo tratacin de seguros, gastos de impresiones, publicidad, equipamiento,
en la Capital Federal o al juez nacional en lo Federal que atendiendo al muebles, tiles, gastos varios de movilidad y elementos de trabajo,
lugar donde se hubiere comprobado la infraccin y por razones de adquisicin y/o alquiler de inmuebles destinados al Ministerio de Tra-
turno corresponda. Quienes hayan sido denunciados en la audiencia bajo, conservacin, refaccin y ampliacin de los mismos; retribucin
del artculo 7 podrn tambin deducir apelacin en los trminos y las de servicios pblicos (telfono, luz, franqueo, gas, etc.); pago de viticos,
condiciones de este artculo. traslado y compensacin por prestacin de servicios del personal, gastos
(Prrafo segn ley 23.492). Las multas que no excedan los cuatro (4) originados en juicios de apremios por cobros de multas y erogaciones
salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, corresponde cualquier naturaleza que se originen por la atencin, del Servicio de
diente a la Categora Maestranza A inicial, sern inapelables. Empleo, para lo cual deber ingresar a una cuenta especial del Banco
de la Provincia de Crdoba que se titular Ministerio de Trabajo -
Artculo 12.- A los efectos de la ejecucin de la multa se seguir el Multas, cuya disposicin estar a cargo del Ministerio, rindindose
procedimiento de ejecucin fiscal, que promover la autoridad de apli- cuenta en la forma en que prescribe la ley de contabilidad.
Emitido dictamen deber mediar resolucin en ocho (8) das h- cacin, sirviendo de suficiente ttulo el testimonio de la resolucin
biles de producido aqul. condenatoria que ella expida.
Cuando procediere convertir la multa en arresto, la autoridad de
aplicacin solicitar la conversin a la autoridad judicial, la que dis-
Artculo 16.- La resolucin que recaiga en el procedimiento labra- pondr previa audiencia del infractor y en caso de que ste sea persona
do, que ser notificada dentro de los diez (10) das subsiguientes a su de existencia ideal, aqul se har efectivo en la persona de sus directo-
dictado, dispondr la absolucin del presunto infractor o la aplicacin res, representantes legales o socios.
de una sancin de multa segn establece la presente ley. En este caso, En los supuestos previstos en el presente artculo intervendr el
la resolucin contendr la intimacin al sancionado para que en un Juez Nacional del Trabajo de la Capital Federal o el Juez Nacional en lo
plazo de cinco (5) das hbiles deposite el importe de la multa en la Federal, en su caso.
cuenta especial que individualizar y que a nombre del Ministerio de La autoridad de aplicacin, cuando procediere disponer la clau-
Trabajo deber estar abierta en el Banco de la Provincia de Crdoba. sura del establecimiento, podr solicitar directamente el concurso de
El pago se acreditar por el sancionado, agregando la boleta de depsito la fuerza pblica.
al expediente, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. Si a
consecuencia de la mora en acreditar, de la manera indicada, el pago,
Artculo 13.- Interpuesta la apelacin en los trminos del artculo
el Ministerio de Trabajo se viera precisado a iniciar va de apremio, el
11, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la Capital Fede-
infractor tendr a su cargo las costas y honorarios que se originen en ral o el Juez Nacional en lo Federal, en su caso, dispondrn dentro de
el trmite judicial. El pago para que tenga el carcter cancelatorio debe los quince (15) das de recibidas las actuaciones la celebracin de una
ser efectuado en el tiempo y en la forma antes indicado. audiencia en la que el empleador sancionado y el letrado de la autori-
dad de aplicacin, en forma verbal y actuada, podrn alegar sobre los
hechos, sobre la legitimidad de la instruccin sumarial y sobre la pro-
Artculo 17.- Contra la resolucin que imponga la multa, el san- cedencia de la sancin y de su graduacin.
cionado podr interponer recurso jerrquico fundado por ante el Mi- La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo o el Juez Nacional
nisterio de Trabajo, con efecto suspensivo, dentro de los cinco (5) das en lo Federal podrn admitir, mediante despacho fundado, la recepcin
hbiles de notificada. Este resolver el recurso dentro de los diez (10) y sustanciacin de nuevas medidas de prueba o la ampliacin de las ya
das hbiles de interpuesto, siempre que sea debidamente fundado, producidas durante la instruccin sumarial cuando fuere peticionado
caso contrario deber declararlo desistido. en el recurso de apelacin.
La produccin de la prueba se efectuar en la audiencia referida.
Artculo 18.- Contra la resolucin ministerial que confirma total El empleador sancionado podr solicitar su absolucin fundndo-
se nicamente en:
o parcialmente la sancin de multa, el recurrente podr interponer
recurso de apelacin por ante la Cmara del Trabajo de la Circunscrip- a) Inexistencia a su respecto de legitimacin sustancial;
cin Judicial del domicilio del establecimiento donde se labr el acta de b) Inexistencia de la legitimidad de la instruccin sumarial;
infraccin, dentro de los diez (10) das hbiles de notificada aqulla. La c) Inexistencia de la infraccin cuya comisin se le imputara;
d) Prescripcin de la accin o de la sancin;
e) Litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa. Artculo 12.- En la hiptesis del artculo precedente, el funcionario
actuante entregar copia del acta labrada, dejando constancia de ello, al
Artculo 14.- La sentencia deber dictarse en el acto de la audien- supuesto infractor, con lo cual ste se tendr por suficiente notificado.
cia a que se refiere el artculo anterior o dentro de los cinco (5) das de
ocurrida la misma.
Artculo 13.- Si la infraccin se verificare en un expediente admi-
En el supuesto de que la misma disminuyere el monto de la multa
nistrativo, o del mismo se desprendieran indicios o presunciones feha-
o revoque la resolucin sancionatoria, la autoridad de aplicacin pro-
cientes de su comisin, o surgiere de actuaciones judiciales, no ser
ceder a devolver el importe que corresponda dentro de los diez (10)
das hbiles administrativos de recibidas las actuaciones. necesaria el acta prevista en el artculo anterior, y bastar el libramien-
to de un testimonio de las piezas pertinentes o el desglose de los origi-
nales, dejando copia autenticada en el expediente. Con los testimonios
Artculo 15.- Las multas debern depositarse en el Banco de la o los originales indicados, se formar expediente por separado,
Nacin Argentina o en sus sucursales o agencias, segn corresponda,
notificndose fehacientemente el presunto infractor tras lo cual se se-
a la orden de la autoridad de aplicacin.
guir el trmite fijado.
Artculo 16.- Derganse la ley 11.570 y las disposiciones procesa-

les relativas a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones a las Artculo 14.- El presunto infractor tendr desde que fue notificado
normas legales aludidas en el artculo 1 de la presente ley. un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar su descargo y ofrecer
y producir la prueba, sta a su cargo, bajo apercibimiento de
Artculo 17.- La presente ley entrar en vigor a los sesenta (60) interpretarse su silencio como reconocimiento de los hechos contenidos
das corridos contados desde la fecha de su sancin. en acta, y dictar resolucin sin ms trmite. La prueba se producir en
un solo acto en oportunidad de comparecer el acusado y hacer el des-
cargo y slo podr diferirse el procedimiento en caso de no poder
recepcionarse toda la testimonial en una sola oportunidad, diferimien-
to que no podr extenderse ms all de dos (2) das. El plazo indicado
en la primera parte del prrafo precedente se extender a diez (10) das
hbiles cuando el presunto infractor resida fuera del radio urbano
donde asiente la sede central u otra dependencia descentralizada del
Ministerio de Trabajo.
Artculo 15.- Recibido el encargo y la prueba, el Ministerio de

Trabajo, a travs del rgano competente, deber dictar resolucin,
previo dictamen letrado en un plazo no mayor de treinta (30) das, a
contar desde el momento en que se notific al presunto infractor. Si no
hubiera descargo, el plazo se reducir a diez (10) das.
Artculo 9.- Tambin sern sancionables con multa las personas

de existencia visible o de existencia ideal, que de cualquier forma obs-
truyan la accin del Ministerio de Trabajo o sus funcionarios o les
nieguen informacin, o se la suministran falsendola o no acaten sus
resoluciones o disposiciones dictadas legalmente o no exhiban en el AUTORIDAD DE APLICACIN DE LA LEY 18.695
lugar de trabajo o en la oficina que se requiera la documentacin labo-
ral exigida por la normativa vigente y cualquier otro documento rela-
cionado con el contrato de trabajo, extinguido o no.
DECRETO 2475/70
Artculo 1.- La Secretara de Estado de Trabajo ser la autoridad

Artculo 10.- La infraccin reiterada que obligue a varias inter- de aplicacin de la ley 18.695.
venciones del Ministerio de Trabajo, originar la acumulacin de tan-
tas infracciones como intervenciones se hayan producido, considern- Artculo 2.- Autorzase a la Secretara de Estado de Trabajo a
dose ello como una grave obstruccin a la labor de la Autoridad de designar a los funcionarios titulares y suplentes para dictar las reso-
Aplicacin. luciones definitivas en la instruccin sumarial prevista por el artculo
10 de la referida ley, quienes quedan investidos de las facultades nece-
sarias a ese fin.
CAPTULO III
Artculo 3.- Cuando por acuerdo o delegacin de funciones otros
DEL PROCEDIMIENTO PARA APLICAR SANCIONES organismos ejerzan las facultades propias del poder de polica laboral,
las mismas comprendern todas las atribuciones inherentes al carc-
ter de autoridad de aplicacin, incluso la de aplicar sanciones, de acuer-
Artculo 11.- Cuando un funcionario del Ministerio de Trabajo do a la citada ley y al presente decreto.
verifique la comisin de infracciones o la violacin de cualquier norma
laboral redactar un acta de infraccin que le servir de acusacin,
prueba de cargo y har fe mientras no se pruebe lo contrario, haciendo
constar lugar, da y hora en que se verifica; nombre del establecimiento
y/o nombre y apellido de su propietario y/o denominacin social del
presunto infractor; descripcin del hecho verificado como infraccin
refirindose a la norma infringida y firma del funcionario actuante y
del supuesto infractor y su representante. Si ste se negara a firmar se
dejar constancia de tal hecho en el acta.
la persona del trabajador, en tanto la suspensin disciplinaria y la

cesanta, con o sin causa, lo son desde la perspectiva del empleador.
La polica del trabajo se recorta en un campo ms limitado,
pues se refiere no a la facultad o atribucin estatal para consa-
grar derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores,
sino a la atribucin de competencia para aplicar y hacer efecti-
vos los derechos y obligaciones que consagra el Estado en ejer-
cicio de su potestad respecto al poder de polica.
Sobre el particular, enseaba el profesor Pedro Guillermo
Altamira (4): la polica como funcin administrativa tiene por
objeto la vigilancia y proteccin de la seguridad, moralidad y salu-
(4) Ob. cit., p. 24. A lo transcripto en el texto, agrega en p. 27, una

afirmacin contundente: De donde resulta que la actividad polica y poder de polica
son conceptos distintos aunque dependientes desde que la funcin de polica se realiza con
el material que crea el poder de polica. La una es una funcin ejecutiva -preventiva o
represiva-, la otra, en cambio, es una funcin normativa: legislar. Cabe destacar que
la Constitucin de Crdoba de 1987, en su art. 54, apartado 4, apunta con
claridad al concepto que estamos delineando en tanto consagra en su texto que:
El Estado provincial ejerce la polica del trabajo en el mbito personal y
territorial, sin perjuicio de las facultades del gobierno federal en la materia.
Como hemos tenido oportunidad de hacer notar, el constituyente cordobs se
condujo con prudencia al consagrar esta disposicin y lo que por el momento
nos interesa destacar es que se utiliza el vocablo adecuado para sealar cul
es la facultad que a la provincia de Crdoba le compete en esta materia. Ms
adelante veremos que no ha obrado de la misma forma al redactar el art. 23 cuyo
contenido es ilegal (ver nota N 6). Sobre el tema puede consultarse, tambin,
Tissembaum, Mariano R., Concordancias y discordancias de las constitucio-
nes provinciales con la nacional en materia laboral, en Revista Derecho del
Trabajo, 1959, p. 481. No participa del criterio citado, Marienhoff, Miguel S.,
Tratado de derecho administrativo, Bs. As., 1973, t. IV, p. 513, para quien las
precedentes objeciones a la nocin de polica y de poder de polica son exactas, pues
efectivamente lo que se encuadra en el concepto de polica y de poder de polica
sustancialmente no difiere de las restantes actividades y funciones del Estado: tanto
aqullas como estas actividades y funciones estatales hllanse subordinadas al orden
jurdico fundamental del pas y tienen sus respectivos idnticos fundamentos, como
tambin sus obvias limitaciones. En realidad, para referirse a tales actividades y funciones
poner la suspensin preventiva inmediata de las tareas, sin per-

juicio de las sanciones que correspondiere aplicar cuando exista
un peligro inminente para la integridad, salud, higiene o seguri-
dad del trabajador y cuando encontrare mujeres o menores tra-
bajando en tareas u horarios prohibidos.
MULTAS POR INFRACCIONES - DESTINO
f) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a los
mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajo. LEY 20.767
g) Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para cumplir su misin
inspectiva, si ello fuere necesario, la que deber ser prestada con Artculo 1.- Sustityese el art. 73 de la ley complementaria per-
la sola exhibicin de la credencial que a tal fin transcribir el texto manente de presupuesto N 11.672, edicin 1943, por el siguiente:
de la presente disposicin. Art. 73.- El importe de las multas por infraccin a las leyes del
trabajo que se hiciere efectivo de conformidad con el rgimen uniforme
de sanciones aplicable, tendr el siguiente destino:
Artculo 2.- El Ministerio de Trabajo est facultado para pedir
a) El diez por ciento (10%) para los empleados que hubiesen levan-
orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y
tado el acta de infraccin respectiva, que ser distribuido a los mismos
requisa de libros, papeles u otros documentos que se consideren por la autoridad de aplicacin, a cuyo efecto esta ltima lo deducir
violatorios de la legislacin laboral, o cuando el empleador o su repre- directamente de los imporrtes de las multas que se perciban;
sentante se oponga a la inspeccin.
b) El noventa por ciento (90%) restante para ser depositado a la orden
La orden de allanamiento deber ser librada por los jueces de del Ministerio de Trabajo de la Nacin, en la cuenta especial N 531, creada
turno de cualquier fuero. oportunamente por el Poder Ejecutivo Nacional el que ser destinado a
financiar el ejercicio del poder de polica en todo el territorio del pas.
Quedan exceptuados de las disposiciones de este artculo los im-
Artculo 3.- Los empleadores debern habilitar un libro de ins- portes de las multas por infracciones a las leyes del trabajo que
pecciones foliado y rubricado por el Ministerio de Trabajo. Este deber estuvieren, por esas normas, destinadas al trabajador perjudicado.
ser requerido por los inspectores en la actuacin que realicen en cada
establecimiento dejando asentado en forma sucinta el resultado de su Artculo 2.- De forma.
actuacin, bajo su firma y sello.
Artculo 4.- En todos los casos los inspectores del Ministerio de

Trabajo, en el acto de la inspeccin, podrn secuestrar o retener docu-
mentacin que consideren violatoria de la normativa laboral vigente,
debiendo dejar constancia circunstanciada de ello en acta cuya copia
deber ser entregada al supuesto infractor.
INFRACCIONES - COMPROBACIN Y JUZGAMIENTO
LEY 18.693
Artculo 1.- El procedimiento para la comprobacin y juzgamiento

de las infracciones a las normas de ordenamiento y regulacin de la
prestacin del trabajo, en todo el territorio de la Nacin, asegurar las
garantas y requisitos de sustanciacin establecidos en la presente ley.
Artculo 2.- El procedimiento se estructurar de modo que:

a) La infraccin se documente labrando acta circunstanciada o re-
sulte de dictamen, resolucin o sentencia, cuando de actuaciones
administrativas o judiciales surjan evidencias de haberse come-
tido aqulla.
b) Se invidualice al infractor responsable.
c) Asegure la garanta del debido proceso.
d) Procure la sustanciacin verbal y actuada y la concentracin en
una sola audiencia de la mayor parte de los actos procesales.
e) Los plazos sean perentorios.
f) La inexistencia o insuficiencia de la documentacin exigida por las
leyes del trabajo para acreditar la observancia de sus disposiciones,
constituya presuncin, salvo prueba en contrario, de incumplimien-
to de las normas legales a que se refiere la indicada documentacin.
g) La resolucin condenatoria sea debidamente fundada.
h) Asegure la revisin judicial de la sancin impuesta, previo su
cumplimiento.
i) Slo admita como excepciones en la instancia de revisin las refe-
ridas a la inexistencia de legitimacin sustancial, inexistencia de
la infraccin, prescripcin de la accin o de la sancin,
litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa.
PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE FUNCIONARIOS E

INSPECTORES DEL MINISTERIO DE TRABAJO
LEY 8015
Fecha de sancin: 29/11/90.

Fecha de promulgacin: 14/12/90.
CAPTULO I
DE LAS INSPECCIONES
Artculo 1.- Corresponde a los funcionarios y/o inspectores del

Ministerio de Trabajo, verificar el cumplimiento de las leyes, decretos,
convenciones colectivas, reglamentos, resoluciones y toda otra dispo-
sicin vigente en materia laboral. Para ello estn autorizados para:
a) Ingresar a los establecimientos a cualquier hora, incluso de noche
siempre que sea horario de trabajo o se tenga informacin de
personal prestando servicios.
b) Requerir todas las informaciones que sean necesarias para mejor
cumplimiento de su misin.
c) Exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
vigentes determinan la que deber ser mantenida en el estable-
cimiento.
d) Interrogar al personal que se encuentra cumpliendo tareas en el
momento de realizar la inspeccin en forma privada y personal.
Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe y dis-
poner la suspensin preventiva inmediata de las tareas, sin per-

juicio de las sanciones que correspondiere aplicar cuando exista
un peligro inminente para la integridad, salud, higiene o seguri-
dad del trabajador y cuando encontrare mujeres o menores tra-
bajando en tareas u horarios prohibidos.
MULTAS POR INFRACCIONES - DESTINO
f) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a los
mtodos de trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o
convencionales referentes a la salud, higiene o seguridad del trabajo. LEY 20.767
g) Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para cumplir su misin
inspectiva, si ello fuere necesario, la que deber ser prestada con Artculo 1.- Sustityese el art. 73 de la ley complementaria per-
la sola exhibicin de la credencial que a tal fin transcribir el texto manente de presupuesto N 11.672, edicin 1943, por el siguiente:
de la presente disposicin. Art. 73.- El importe de las multas por infraccin a las leyes del
trabajo que se hiciere efectivo de conformidad con el rgimen uniforme
de sanciones aplicable, tendr el siguiente destino:
Artculo 2.- El Ministerio de Trabajo est facultado para pedir
a) El diez por ciento (10%) para los empleados que hubiesen levan-
orden judicial de allanamiento para la realizacin de inspecciones y
tado el acta de infraccin respectiva, que ser distribuido a los mismos
requisa de libros, papeles u otros documentos que se consideren por la autoridad de aplicacin, a cuyo efecto esta ltima lo deducir
violatorios de la legislacin laboral, o cuando el empleador o su repre- directamente de los imporrtes de las multas que se perciban;
sentante se oponga a la inspeccin.
b) El noventa por ciento (90%) restante para ser depositado a la orden
La orden de allanamiento deber ser librada por los jueces de del Ministerio de Trabajo de la Nacin, en la cuenta especial N 531, creada
turno de cualquier fuero. oportunamente por el Poder Ejecutivo Nacional el que ser destinado a
financiar el ejercicio del poder de polica en todo el territorio del pas.
Quedan exceptuados de las disposiciones de este artculo los im-
Artculo 3.- Los empleadores debern habilitar un libro de ins- portes de las multas por infracciones a las leyes del trabajo que
pecciones foliado y rubricado por el Ministerio de Trabajo. Este deber estuvieren, por esas normas, destinadas al trabajador perjudicado.
ser requerido por los inspectores en la actuacin que realicen en cada
establecimiento dejando asentado en forma sucinta el resultado de su Artculo 2.- De forma.
actuacin, bajo su firma y sello.
Artculo 4.- En todos los casos los inspectores del Ministerio de

Trabajo, en el acto de la inspeccin, podrn secuestrar o retener docu-
mentacin que consideren violatoria de la normativa laboral vigente,
debiendo dejar constancia circunstanciada de ello en acta cuya copia
deber ser entregada al supuesto infractor.
La documentacin deber ser reintegrada a su propietario una

vez agotado el trmite que se promueva, salvo que fundamente se
estime conveniente mantener su custodia en la reparticin, hiptesis en
que se reintegrar copia autenticada.
CAPTULO II
DE LAS SANCIONES
Artculo 5.- El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por in-

fraccin a las normas vigentes en materia laboral. Las mismas sern
multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual en
la categora inicial del Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la
actividad y el que arroje el total de los salarios que debe abonar el
infractor a su personal en el mes en que se dicte la resolucin.
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni
dejarse en suspenso.
Artculo 6.- Aplicada la multa y ejecutoriada la resolucin que la

dispone, la omisin de su pago obligar al Ministerio de Trabajo a
promover accin de apremio, sirviendo de ttulo ejecutivo el testimonio
o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la
notific.
Artculo 7.- La accin por cobro de multas prescribe a los dos

aos de notificada la resolucin que la impuso.
Artculo 8.- Ser competente en los juicios de apremio por

cobro de multas dispuestas por el Ministerio de Trabajo, el juez de
conciliacin del domicilio del establecimiento donde se labr el acta
de infraccin.
Artculo 9.- Tambin sern sancionables con multa las personas

de existencia visible o de existencia ideal, que de cualquier forma obs-
truyan la accin del Ministerio de Trabajo o sus funcionarios o les
nieguen informacin, o se la suministran falsendola o no acaten sus
resoluciones o disposiciones dictadas legalmente o no exhiban en el AUTORIDAD DE APLICACIN DE LA LEY 18.695
lugar de trabajo o en la oficina que se requiera la documentacin labo-
ral exigida por la normativa vigente y cualquier otro documento rela-
cionado con el contrato de trabajo, extinguido o no.
DECRETO 2475/70
Artculo 1.- La Secretara de Estado de Trabajo ser la autoridad

Artculo 10.- La infraccin reiterada que obligue a varias inter- de aplicacin de la ley 18.695.
venciones del Ministerio de Trabajo, originar la acumulacin de tan-
tas infracciones como intervenciones se hayan producido, considern- Artculo 2.- Autorzase a la Secretara de Estado de Trabajo a
dose ello como una grave obstruccin a la labor de la Autoridad de designar a los funcionarios titulares y suplentes para dictar las reso-
Aplicacin. luciones definitivas en la instruccin sumarial prevista por el artculo
10 de la referida ley, quienes quedan investidos de las facultades nece-
sarias a ese fin.
CAPTULO III
Artculo 3.- Cuando por acuerdo o delegacin de funciones otros
DEL PROCEDIMIENTO PARA APLICAR SANCIONES organismos ejerzan las facultades propias del poder de polica laboral,
las mismas comprendern todas las atribuciones inherentes al carc-
ter de autoridad de aplicacin, incluso la de aplicar sanciones, de acuer-
Artculo 11.- Cuando un funcionario del Ministerio de Trabajo do a la citada ley y al presente decreto.
verifique la comisin de infracciones o la violacin de cualquier norma
laboral redactar un acta de infraccin que le servir de acusacin,
prueba de cargo y har fe mientras no se pruebe lo contrario, haciendo
constar lugar, da y hora en que se verifica; nombre del establecimiento
y/o nombre y apellido de su propietario y/o denominacin social del
presunto infractor; descripcin del hecho verificado como infraccin
refirindose a la norma infringida y firma del funcionario actuante y
del supuesto infractor y su representante. Si ste se negara a firmar se
dejar constancia de tal hecho en el acta.
e) Litispendencia y cosa juzgada judicial o administrativa. Artculo 12.- En la hiptesis del artculo precedente, el funcionario
actuante entregar copia del acta labrada, dejando constancia de ello, al
Artculo 14.- La sentencia deber dictarse en el acto de la audien- supuesto infractor, con lo cual ste se tendr por suficiente notificado.
cia a que se refiere el artculo anterior o dentro de los cinco (5) das de
ocurrida la misma.
Artculo 13.- Si la infraccin se verificare en un expediente admi-
En el supuesto de que la misma disminuyere el monto de la multa
nistrativo, o del mismo se desprendieran indicios o presunciones feha-
o revoque la resolucin sancionatoria, la autoridad de aplicacin pro-
cientes de su comisin, o surgiere de actuaciones judiciales, no ser
ceder a devolver el importe que corresponda dentro de los diez (10)
das hbiles administrativos de recibidas las actuaciones. necesaria el acta prevista en el artculo anterior, y bastar el libramien-
to de un testimonio de las piezas pertinentes o el desglose de los origi-
nales, dejando copia autenticada en el expediente. Con los testimonios
Artculo 15.- Las multas debern depositarse en el Banco de la o los originales indicados, se formar expediente por separado,
Nacin Argentina o en sus sucursales o agencias, segn corresponda,
notificndose fehacientemente el presunto infractor tras lo cual se se-
a la orden de la autoridad de aplicacin.
guir el trmite fijado.
Artculo 16.- Derganse la ley 11.570 y las disposiciones procesa-

les relativas a la comprobacin y juzgamiento de las infracciones a las Artculo 14.- El presunto infractor tendr desde que fue notificado
normas legales aludidas en el artculo 1 de la presente ley. un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar su descargo y ofrecer
y producir la prueba, sta a su cargo, bajo apercibimiento de
Artculo 17.- La presente ley entrar en vigor a los sesenta (60) interpretarse su silencio como reconocimiento de los hechos contenidos
das corridos contados desde la fecha de su sancin. en acta, y dictar resolucin sin ms trmite. La prueba se producir en
un solo acto en oportunidad de comparecer el acusado y hacer el des-
cargo y slo podr diferirse el procedimiento en caso de no poder
recepcionarse toda la testimonial en una sola oportunidad, diferimien-
to que no podr extenderse ms all de dos (2) das. El plazo indicado
en la primera parte del prrafo precedente se extender a diez (10) das
hbiles cuando el presunto infractor resida fuera del radio urbano
donde asiente la sede central u otra dependencia descentralizada del
Ministerio de Trabajo.
Artculo 15.- Recibido el encargo y la prueba, el Ministerio de

Trabajo, a travs del rgano competente, deber dictar resolucin,
previo dictamen letrado en un plazo no mayor de treinta (30) das, a
contar desde el momento en que se notific al presunto infractor. Si no
hubiera descargo, el plazo se reducir a diez (10) das.
Emitido dictamen deber mediar resolucin en ocho (8) das h- cacin, sirviendo de suficiente ttulo el testimonio de la resolucin
biles de producido aqul. condenatoria que ella expida.
Cuando procediere convertir la multa en arresto, la autoridad de
aplicacin solicitar la conversin a la autoridad judicial, la que dis-
Artculo 16.- La resolucin que recaiga en el procedimiento labra- pondr previa audiencia del infractor y en caso de que ste sea persona
do, que ser notificada dentro de los diez (10) das subsiguientes a su de existencia ideal, aqul se har efectivo en la persona de sus directo-
dictado, dispondr la absolucin del presunto infractor o la aplicacin res, representantes legales o socios.
de una sancin de multa segn establece la presente ley. En este caso, En los supuestos previstos en el presente artculo intervendr el
la resolucin contendr la intimacin al sancionado para que en un Juez Nacional del Trabajo de la Capital Federal o el Juez Nacional en lo
plazo de cinco (5) das hbiles deposite el importe de la multa en la Federal, en su caso.
cuenta especial que individualizar y que a nombre del Ministerio de La autoridad de aplicacin, cuando procediere disponer la clau-
Trabajo deber estar abierta en el Banco de la Provincia de Crdoba. sura del establecimiento, podr solicitar directamente el concurso de
El pago se acreditar por el sancionado, agregando la boleta de depsito la fuerza pblica.
al expediente, en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles. Si a
consecuencia de la mora en acreditar, de la manera indicada, el pago,
Artculo 13.- Interpuesta la apelacin en los trminos del artculo
el Ministerio de Trabajo se viera precisado a iniciar va de apremio, el
11, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la Capital Fede-
infractor tendr a su cargo las costas y honorarios que se originen en ral o el Juez Nacional en lo Federal, en su caso, dispondrn dentro de
el trmite judicial. El pago para que tenga el carcter cancelatorio debe los quince (15) das de recibidas las actuaciones la celebracin de una
ser efectuado en el tiempo y en la forma antes indicado. audiencia en la que el empleador sancionado y el letrado de la autori-
dad de aplicacin, en forma verbal y actuada, podrn alegar sobre los
hechos, sobre la legitimidad de la instruccin sumarial y sobre la pro-
Artculo 17.- Contra la resolucin que imponga la multa, el san- cedencia de la sancin y de su graduacin.
cionado podr interponer recurso jerrquico fundado por ante el Mi- La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo o el Juez Nacional
nisterio de Trabajo, con efecto suspensivo, dentro de los cinco (5) das en lo Federal podrn admitir, mediante despacho fundado, la recepcin
hbiles de notificada. Este resolver el recurso dentro de los diez (10) y sustanciacin de nuevas medidas de prueba o la ampliacin de las ya
das hbiles de interpuesto, siempre que sea debidamente fundado, producidas durante la instruccin sumarial cuando fuere peticionado
caso contrario deber declararlo desistido. en el recurso de apelacin.
La produccin de la prueba se efectuar en la audiencia referida.
Artculo 18.- Contra la resolucin ministerial que confirma total El empleador sancionado podr solicitar su absolucin fundndo-
se nicamente en:
o parcialmente la sancin de multa, el recurrente podr interponer
recurso de apelacin por ante la Cmara del Trabajo de la Circunscrip- a) Inexistencia a su respecto de legitimacin sustancial;
cin Judicial del domicilio del establecimiento donde se labr el acta de b) Inexistencia de la legitimidad de la instruccin sumarial;
infraccin, dentro de los diez (10) das hbiles de notificada aqulla. La c) Inexistencia de la infraccin cuya comisin se le imputara;
d) Prescripcin de la accin o de la sancin;
De no ser posible la recepcin de toda la prueba en dicha audien- multa que no exceda el importe de tres (3) salarios mensuales calcula-
cia, se har del modo que asegure su mayor concentracin. dos en los trminos del artculo 5 ser irrecurrible.
Artculo 10.- La instruccin sumarial no podr durar ms de

sesenta (60) das hbiles administrativos. La resolucin definitiva ser Artculo 19.- Interpuesto el recurso, el que deber ser fundado, el
fundada y deber dictarse dentro de los quince (15) das siguientes, tribunal interviniente requerir dentro de los tres (3) das hbiles que
contados de igual modo, por los funcionarios que designe el Poder el Ministerio de Trabajo le remita las actuaciones, trmite que deber
Ejecutivo Nacional, que determinar adems quines habrn de susti- cumplirse en igual plazo desde que fue recibido el pedido. Acreditado
tuir al responsable cuando transcurrido el plazo previsto ste no se que el recurrente agot la va administrativa mediante el recurso jerr-
hubiere pronunciado. quico y sin ms trmite el tribunal interviniente dictar sentencia
La resolucin ser notificada personalmente o por su cdula con dentro de los quince (15) das hbiles de recibidas las actuaciones,
transcripcin de su parte dispositiva al empleador imputado y en su confirmando, modificando, o anulando la resolucin de multa. De co-
caso a quienes hayan sido denunciados como responsables en la au- rresponder, el importe depositado deber ser devuelto dentro del tr-
diencia del artculo 7. mino de los diez (10) das hbiles subsiguientes.
Para graduar la sancin se tendr en cuenta su finalidad, natura- Ser requisito ineludible para admitir el recurso de apelacin el
leza de la infraccin, importancia econmica del infractor y el carcter previo depsito en la forma indicada en esta ley, del importe de la
de reincidente que ste pudiera revestir. multa aplicada.
Artculo 11.- (Texto segn ley 22.052 y 23.099). La resolucin que

imponga la multa podr ser apelada previo pago de sta, dentro de los Artculo 20.- El producido de las multas aplicadas conforme la
tres (3) das hbiles administrativos de notificada. presente ley, se destinar a: adquisicin de automotores y/o cualquier
El recurso se interpondr ante la autoridad de aplicacin y deber otro medio de transporte, conservacin y mantenimiento de los mis-
ser fundado. Las actuaciones sern remitidas dentro del dcimo da mos (reparacin, combustibles, cubiertas, lavado, engrase, etc.); con-
hbil administrativo a la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo tratacin de seguros, gastos de impresiones, publicidad, equipamiento,
en la Capital Federal o al juez nacional en lo Federal que atendiendo al muebles, tiles, gastos varios de movilidad y elementos de trabajo,
lugar donde se hubiere comprobado la infraccin y por razones de adquisicin y/o alquiler de inmuebles destinados al Ministerio de Tra-
turno corresponda. Quienes hayan sido denunciados en la audiencia bajo, conservacin, refaccin y ampliacin de los mismos; retribucin
del artculo 7 podrn tambin deducir apelacin en los trminos y las de servicios pblicos (telfono, luz, franqueo, gas, etc.); pago de viticos,
condiciones de este artculo. traslado y compensacin por prestacin de servicios del personal, gastos
(Prrafo segn ley 23.492). Las multas que no excedan los cuatro (4) originados en juicios de apremios por cobros de multas y erogaciones
salarios bsicos de Convenio de Empleados de Comercio, corresponde cualquier naturaleza que se originen por la atencin, del Servicio de
diente a la Categora Maestranza A inicial, sern inapelables. Empleo, para lo cual deber ingresar a una cuenta especial del Banco
de la Provincia de Crdoba que se titular Ministerio de Trabajo -
Artculo 12.- A los efectos de la ejecucin de la multa se seguir el Multas, cuya disposicin estar a cargo del Ministerio, rindindose
procedimiento de ejecucin fiscal, que promover la autoridad de apli- cuenta en la forma en que prescribe la ley de contabilidad.
CAPTULO IV Con carcter previo a la recepcin de los descargos y la produc-

D EL PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO cin de medidas de prueba, el imputado deber acreditar su identidad
y expresar bajo juramento su domicilio y la calidad en que comparece
y particularmente si ostenta o no el carcter de titular del estableci-
Artculo 21.- El Ministerio de Trabajo intervendr a pedido de miento donde se ha comprobado la infraccin, o de representante o
partes en los conflictos individuales o controversias singulares del mandatario con capacidad para asumir la responsabilidad imputable
trabajo. al empleador.
Cuando quien comparezca lo haga invocando la representacin de
La intervencin podr ser aun de oficio en los casos de conflictos una sociedad de hecho deber individualizar bajo juramento el nombre
colectivos de derecho o jurdicos, conflictos colectivos de intereses o y apellido, domicilio y nmero de cdula de identidad de los componen-
econmicos, y en los plurindividuales. En estos ltimos tambin lo har tes de la misma.
a pedido de partes.
Cuando se invoque la representacin de una asociacin o sociedad
En estas hiptesis perseguir la conciliacin, a cuyo fin podr de cualquier naturaleza, deber acompaar testimonio del acto cons-
citar a las audiencias que estime pertinentes. Logrado el avenimiento, titutivo o copia certificada por escribano.
el director en ejercicio dictar una resolucin homologatoria debida- El empleador imputado podr actuar por s, o por representacin,
mente fundada, describiendo circunstanciadamente el objeto del acuerdo. con o sin patrocinio letrado.
La resolucin homologatoria firme servir de ttulo ejecutivo. La representacin se acreditar de conformidad a las normas
procesales generales.
Artculo 8.- En todos los casos del artculo anterior la personera

CAPTULO V invocada podr acreditarse dentro de los cinco (5) das hbiles admi-
DEL PROCEDIMIENTO SOBRE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES nistrativos de celebrada la audiencia a que se refiere dicho artculo. La
falta de acreditacin de la personera en dicho lapso no determinar la
caducidad o paralizacin de la instruccin sumarial, debiendo la auto-
Artculo 22.- En todo caso de accidente o enfermedad de trabajo, ridad de aplicacin declarar la rebelda del empleador imputado y
continuar el trmite hasta la decisin final.
los empleadores y los trabajadores estn obligados a denunciar su
acaecimiento al Ministerio de Trabajo, a los fines de su intervencin sin
perjuicio de la actuacin de oficio. Compete a la autoridad laboral, Artculo 9.- El empleador imputado slo podr producir prueba
disponer las medidas pertinentes a remover o disminuir las causas que testimonial, informativa, documental y pericial; a l le corresponder
provocaron los infortunios, formar las estadsticas y efectuar las reco- sin excepcin la carga de su diligenciamiento en tiempo hbil. No po-
mendaciones necesarias. drn ofrecerse ms de tres (3) testigos. La autoridad de aplicacin
podr aceptar un nmero mayor de testigos cuando la naturaleza de
Asimismo deber convocar las audiencias y juntas mdicas para la infraccin as lo requiera y decidir sobre la pertinencia de la prueba
obtener la composicin de los intereses en conflicto o determinar las pericial. La prueba se recibir en una sola audiencia, la que ser sea-
incapacidades resarcibles. lada con tres (3) das hbiles administrativos de anticipacin y notifi-
cada en la aludida en el artculo 7.
podr disponer, con carcter previo, la agregacin de actuaciones ad- Cualquiera de las partes podr solicitar la intervencin del Minis-
ministrativas o judiciales, en el todo o testimoniadas en la parte per- terio de Trabajo o alguna de sus dependencias, en los casos controver-
tinente; la realizacin de nuevas verificaciones o la ampliacin de las tidos sobre enfermedades inculpables, debiendo en este supuesto la
ya realizadas y en general dictar toda providencia que permita salvar autoridad de aplicacin convocar a las audiencias y juntas mdicas que
insuficiencias, omisiones o errores de trmite o de constatacin. fueren necesarias.
Artculo 5.- El procedimiento que establece esta ley revestir ca-

CAPTULO VI
rcter de verbal y actuado, se instruir e impulsar de oficio, con la
excepcin a que se refiere el artculo 9 y corresponder a la autoridad DE LAS CITACIONES Y REPRESENTACIONES
de aplicacin realizar todas aquellas diligencias que estime convenien-

tes o necesarias para la mejor averiguacin de los hechos conducentes
a la decisin, sin perjuicio del derecho de los particulares interesados Artculo 23.- Todas las personas que sean citadas por el Ministerio
de proponer y producir medidas de prueba pertinentes. Todos los pla- de Trabajo en cumplimiento de sus funciones especficas, estn obliga-
zos sern perentorios. das a comparecer y su contumacia ser equiparable a una infraccin
laboral y sancionable con multa.
Artculo 6.- El empleador imputado, sus representantes o letra- El Ministerio de Trabajo podr disponer el comparendo forzoso,
dos, podrn conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin mediante la actuacin de la fuerza pblica, cuando el citado dejare de
del sumario y tomar vista de las actuaciones sin necesidad de resolu- concurrir injustificadamente a una citacin formalmente efectuada.
cin expresa al respecto.
Salvo los casos de urgencia debidamente comprobada a juicio de
En casos especiales y previa resolucin de la autoridad de aplica-
la autoridad, ninguna citacin de comparendo otorgar un plazo infe-
cin, podr limitarse el acceso del empleador imputado a todo o parte
rior a cinco (5) das hbiles al citado.
de las actuaciones. Ello se har nicamente con carcter precautorio y
al solo efecto de evitar que el imputado por su conocimiento anticipado
de aqullas pueda ocultar o destruir pruebas o eludir la posible apli-
Artculo 24.- Las partes deben comparecer personalmente. En caso
cacin de la sancin que correspondiere.
de impedimento para la comparecencia personal, las partes citadas por
el Ministerio de Trabajo podrn ser representadas:
Artculo 7.- (Texto segn ley 20.554). En el despacho que ordene la
1) El trabajador, por parientes dentro del tercer grado de consangui-
instruccin del sumario, o mediante resolucin posterior, la autoridad
nidad o segundo de afinidad.
de aplicacin fijar audiencia para que el empleador imputado formule
todos aquellos descargos que estima convenientes y proponga la pro- Tambin por las autoridades del sindicato al que pertenece, siem-
duccin de medidas de prueba, a cuyo efecto ser citado con una anti- pre que tenga personera gremial o jurdica.
cipacin no menor de tres (3) das hbiles administrativos mediante 2) El empleador unipersonal, por parientes en la misma forma que el
despacho telegrfico colacionado o cdula. Cuando la citacin deba inciso anterior, o por su gerente, un administrador o un empleado
practicarse fuera del lugar de asiento de la autoridad de aplicacin el superior con poder suficiente para obligar a su representado.
plazo se ampliar a razn de un (1) da por cada doscientos (200)
kilmetros o fraccin que no baje de cien (100).
3) Cuando el empleador revista formas asociativas, podr ser repre-

sentado adems de los empleados indicados en el inciso preceden-
te, por sus directores o socios, siempre con poder suficiente para
obligar a la sociedad. PROCEDIMIENTO PARA APLICACIN DE SANCIONES
C APTULO VII LEY 18.695

Artculo 1.- (Texto segn ley 20.555). La comprobacin y el
juzgamiento de las infracciones a las normas de ordenamiento y regu-
Artculo 25.- Los jueces de paz lego y sus secretarios, los oficiales lacin de la prestacin del trabajo se realizarn en todo el territorio del
de justicia, los ujieres y notificadores, no percibirn ningn honora- pas por el procedimiento establecido en la presente ley.
rio por el diligenciamiento de las providencias y mandamientos que
se libren en los juicios en que acte el Ministerio de Trabajo de la Artculo 2.- Toda vez que la autoridad de aplicacin verifique la
Provincia. comisin de infracciones a las normas aludidas en el artculo anterior
proceder labrar acta circunstanciada, la que har fe en juicio mientras
no se pruebe lo contrario.
Artculo 26.- Todos los funcionarios y empleados del Ministerio de A los mismos fines y con iguales efectos, cuando de actuaciones
Trabajo, cualquiera sea su funcin o jerarqua, estn obligados a guar- administrativas o judiciales, cualquiera sea su carcter, surjan evidencias
dar secreto de las informaciones vinculadas a las actividades de traba- de la comisin de infracciones, el funcionario administrativo interviniente
jadores o empleadores, a las que accedan con motivo del desarrollo de o del Ministerio Pblico en su caso formularn dictamen acusatorio cir-
su actividad especfica, salvo el supuesto de hechos delictuosos. Toda cunstanciado, el que se remitir a la autoridad de aplicacin.
informacin que deba proporcionar el Ministerio, slo se emitir a
travs del ministro o de quien ste disponga. La inobservancia de esta
Artculo 3.- (Texto segn ley 20.554). En la confeccin del acta de
prescripcin, importar la comisin de falta grave.
infraccin se consignarn las siguientes circunstancias:
a) Lugar, da y hora en que se efecta la verificacin.
Artculo 27.- Derguese la ley 3804 y sus modificatorias 4864, b) Identidad del infractor.
5518, 7344 y toda otra norma que se oponga a la presente. c) Descripcin del hecho verificado como infraccin, refirindolo a la
norma infringida.
d) Indicacin de las personas que se hallen presentes en el acto y del
Artculo 28.- Comunquese al Poder Ejecutivo. carcter que invocan.
e) Firma del inspector actuante.
Artculo 4.- En base al acta de infraccin o al dictamen acusatorio

circunstanciado se ordenar la instruccin del sumario. A tal fin se
MODIFICACIONES A LA LEY 8015
LEY 8236
Artculo 1. Modifcase el inciso e) del artculo 1 de la ley 8015, el

que quedar redactado de la siguiente forma;
Inc. e) Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe
y cuando de la transgresin existiere un peligro grave e inminente para
la integridad, salud, higiene y seguridad de los trabajadores, disponer
la suspensin preventiva inmediata de las tareas y/o clausura total del
establecimiento hasta el cese efectivo del incumplimiento detectado,
sin perjuicio de las sanciones que correspondiere aplicar. Dicha medida
podr imponerse tambin cuando se encontraren menores y mujeres
desarrollando tareas en trabajos prohibidos o como resultado de in-
cumplimiento ante reiterados emplazamientos o incumplimientos en
las suspensiones preventivas de tareas impuestas.
La clausura del establecimiento no exime de la obligacin del
empleador de pagar los salarios correspondientes al perodo en que la
obra permaneci clausurada.
Artculo 2. Modifcase el artculo 5 de la ley 8015, el que quedar

redactado de la siguiente forma:
Art. 5. El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por infrac-
cin a las normas vigentes en materia laboral, las mismas sern mul-
tas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual de la
categora inicial del convenio colectivo de trabajo aplicable a la activi-
dad y el monto que surja del total de salarios que deba abonar el
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin. Cuando de
la infraccin surgiera un peligro efectivo a la salud, integridad, higiene
y seguridad de los trabajadores, el monto mximo de la multa ser
equivalente a cien (100) salarios mensuales de la categora inicial del
convenio colectivo de trabajo aplicable, o en su defecto, de resultar proceder a su ejecucin o a pedir su conversin en arresto de un (1) da
mayor, el monto que surja del total de salarios que deba abonar el a cien (100) das, la que se graduar a razn de 0,5 a 2,5 salarios bsicos
infractor a su personal en el mes que se dicte la resolucin. de Convenio de Empleados de Comercio, correspondiente a la Categora
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni Maestranza A inicial, de multa por cada da de arresto.
dejarse en suspenso. Asimismo podr disponer la clausura del establecimiento hasta
el incumplimiento de la sancin, mantenindose entretanto el derecho
de los trabajadores al cobro de las respectivas remuneraciones.
Artculo 3. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Artculo 9 bis.- (Agregado por ley 22.052 y modificado por ley 23.099).
El Poder Ejecutivo proceder a actualizar trimestralmente los montos
de las multas establecidas en esta ley, as como las escalas de conver-
sin previstas en el art. 9 tomando como base la variacin registrada
en el ndice de precios mayoristas nivel general confeccionado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Artculo 10.- Las sanciones impuestas no podrn aplicarse condi-

cionalmente, ni autorizarse su pago en cuotas.
Artculo 11.- Prescriben a los dos (2) aos la accin y la sancin

emergentes de infracciones a las leyes de trabajo. Los plazos de pres-
cripcin de la accin y de la sancin corrern desde la medianoche del
da en que se compruebe la infraccin o en que se notifique la resolucin
que imponga la sancin, respectivamente. La prescripcin se interrum-
pir si se comprobase una nueva infraccin.
Artculo 12.- Derganse las normas sancionatorias de las leyes

nacionales de trabajo en cuanto se opongan a la presente ley, as como
el decreto-ley N 21.877 (ley 12.921).
Artculo 13.- La presente ley regir en todo el territorio de la

Nacin y entrar en vigencia a los sesenta (60) das corridos contados
a partir de la fecha de su sancin.

REGLAMENTACIN DE LA LEY 8015
DECRETO N 2443
Artculo 1.- REGLAMENTASE la ley 8015 en cada uno de sus

artculos, de la siguiente manera:
Art. 1.- Sin reglamentar.
Art. 3.- Del libro de Inspecciones Laborales.
I- El Libro de Inspecciones Laborales, foliado y rubricado por el
Ministerio de Trabajo deber consignar:
a) Individualizacin ntegra y actualizada del empleador y su
domicilio.
b) Para personas de existencia ideal, el nmero de inscripcin del
Contrato Constitutivo y/u otorgamiento de la personera jurdica.
II- En el Libro de Inspecciones Laborales los funcionarios y/o inspec-
tores debern consignar como mnimo los siguientes datos:
a) Lugar, da y hora de realizacin del procedimiento.
b) Identificacin del expediente administrativo y breve resea
de lo actuado.
c) Motivo o causa del procedimiento.
d) Mencin de las infracciones detectadas y nmero de las actas
labradas.
e) Firma y aclaracin del actuante y de todos los participantes
del procedimiento.
Art. 5.- Las multas por infracciones a las normas laborales debern
ser dispuestas por resolucin suscripta por el director general o el funcio-
nario que legalmente lo reemplace, previo dictamen de Asesora Letrada.
Art. 6. A los fines de promover la accin de apremio que deter-

mina el artculo 6 de la ley, a propuesta del ministro de Trabajo, el
Poder Ejecutivo designar a los procuradores que representarn ante
el Poder Judicial al Ministerio de Trabajo. Su personera se acreditar
con el respectivo decreto de designacin.
En este trmite de designacin y con posterioridad al mismo se
cumplirn las siguientes acciones:
I- Requisitos de ingreso como procurador:
a) Ser abogado inscripto en la matrcula.
b) No tener impedimento legal.
c) No ejercer empleo pblico nacional, provincial o municipal,
con excepcin de los cargos docentes. Se termin de imprimir en
d) Ofrecer, por s o por tercera persona, como garanta del Editorial Advocatus, Duarte Quirs 511,
desempeo de las funciones como procurador la inhibicin volun-
taria sobre un inmueble situado en el mbito de la provincia. El en el mes de agosto de 1995
monto de esta garanta ser fijado en la suma actualizada de A
10.500.000. La base imponible de este inmueble fijada para el
Impuesto Inmobiliario, ser igual o mayor a este valor. Dicho
monto ser actualizado de acuerdo a las variaciones del ndice de
precios al consumidor de la ciudad de Crdoba (Costo de Vida)
publicado por la Direccin de Estadsticas y Censos entre el mes
de la fecha del decreto N 2771/90 y el penltimo mes anterior al
momento de:
1) Ser presentada la propuesta por parte del procurador.
2) Ser renovada la inhibicin voluntaria.
3) Ser sustituida la misma.
4) Procederse a su ejecucin.
II- Intervencin de otras reparticiones:
El Registro General de la Provincia cumplir dos pasos en el trmite
de designacin de los procuradores: a) A solicitud del Departamen-
to Procuracin dependiente del Ministerio de Trabajo, emitir in-
forme previo sobre el inmueble ofrecido como garanta; b) Cuando
se haya dictado el decreto de designacin, el citado departamento
oficiar al Registro General, acompaando el Acta de constitucin
de garanta para que se proceda a la anotacin de la inhibicin.
El Departamento Procuracin del Ministerio de Trabajo deber

abrir una cuenta a su nombre en el Boletn Oficial de la Provincia,
destinada a publicar los edictos de los juicios encomendados -sin
previo pago y a solicitud de los procuradores-. Los recibos que se
entreguen a los procuradores por dichas publicaciones estarn
cruzados por la leyenda: recibos provisorios para asuntos lega-
les. El Departamento Procuracin solicitar al Boletn Oficial para
que ste, en forma mensual, remita la nmina de publicaciones por
edictos adeudados por los procuradores a los efectos que se prac-
tique el contralor de los pagos de los juicios respectivos.
III- Percepcin de honorarios:
Los procuradores del Ministerio de Trabajo recibirn como retri-
bucin los honorarios que les correspondan en los juicios que
intervengan, de conformidad a las disposiciones de la ley de aran-
celes de abogados y procuradores de la provincia de Crdoba, que
sern depositados por el infractor en el Banco de la Provincia de
Crdoba en la sucursal habilitada para tal fin. Correspondiendo
el valor de la multa actualizada y sus intereses ingresar a la
cuenta especial que determina el artculo 20 de la ley mencionada,
y los gastos causdicos sern depositados en una cuenta corriente
especial a la orden del Ministerio de Trabajo, a la que se denomi-
nar Cuenta Procuracin.
Art. 16.- La resolucin de multa ser notificada:
a) Dentro de los diez (10) das hbiles de su dictado, mediante
el procedimiento normado en el artculo 54 y siguientes de la ley N
6658, sus modificatorias y complementarias y adjuntando a la cdula Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e inspectores
la boleta de depsito con el monto de la sancin. del ministerio de trabajo ............................................................... 157
Art. 17.- El recurso jerrquico debidamente fundado, deber ser Ley 8236. Modificaciones a la ley 8015 ................................................. 167
interpuesto por ante el ministro de Trabajo, guardando las formalida-
Decreto 2443. Reglamentacin de la ley 8015 ..................................... 169
des que prescribe la ley 6658, sus modificatorias y complementarias,
bajo apercibimiento de inadmisibilidad. Decreto 2934 ................................................................................................. 175
Art. 18.- Sin reglamentar. Ley 7565. Establecen competencia de la Secretara Ministerio
Art. 19.- Sin reglamentar. de Trabajo en conflictos colectivos laborales .......................... 181
Art. 20.- A los fines de la disposicin de los fondos depositados Ley 7267. Ministerios. Modificacin de la ley orgnica 7047 ......... 187
en la cuenta especial Ministerio de Trabajo-Multas, el Ministerio de
Trabajo a travs de su Direccin de Administracin, deber cumpli- Indice .............................................................................................................. 191
mentar los siguientes requisitos:
a) Implementar un sistema de registro y control de los ingresos y
egresos que se produzcan en la cuenta especial.
b) Solicitar a Contadura General de la Provincia la certificacin del
saldo disponible, conforme lo previsto en el artculo 88 de la Ley
de Contabilidad, Presupuesto y Administracin N 7631, previo a
la intervencin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, a quien se
realizar la oportuna y documentada rendicin de cuentas.
c) Informar a Contadura General de la Provincia:
1) Quincenalmente el estado de movimiento de los fondos.
2) Mensualmente el estado de ejecucin presupuestaria a nivel de
pagado.
Todo aspecto relacionado con la disposicin de fondos de la re-
ferida cuenta, que no haya sido previsto en esta reglamentacin, se regir
por las normas establecidas por la ley de Contabilidad, Presupuesto y
Administracin N 7631, y dems disposiciones complementarias.
Art. 21.- La resolucin homologatoria firme que contenga la obli-
gacin de pago de sumas lquidas o liquidables matemticamente por
los procedimientos usuales, y que se encuentre incumplida, servir de
ttulo ejecutivo en los trminos del artculo 68 de la ley 7987.
Art. 22.- I- Receptada la denuncia de accidente o enfermedad o
iniciadas las actuaciones de oficio, se convocar a las partes involucradas
a una audiencia. El empleador tomar a su cargo la comparencia de la
M. De los conflictos y el cauce legal para sus soluciones ............. 94 compaa aseguradora, si tiene subrogado el siniestro, y en su caso el
N. Clasificacin ........................................................................................ 96 contratista, empresa de servicios eventuales y/o los que resulten soli-
dariamente responsables, todos los cuales podrn proponer uno o ms
. Los conflictos colectivos de trabajo en la legislacin
facultativos para que integre la junta mdica con el profesional oficial.
provincial. ......................................................................................... 101
II- El mdico oficial realizar el examen al trabajador conjunta-
O. La normativa provincial ............................................................... 104 mente con los profesionales propuestos por las partes si los hubiera, y
P. Medidas que puede adoptar la autoridad de aplicacin en dispondr se soliciten los estudios necesarios que le permitan dictami-
el conflicto ......................................................................................... 108 nar sobre el o los eventuales diagnsticos, grado de incapacidad resul-
tante, calificacin mdico-legal y necesidad de la vctima de contar con
Q. De los arbitrajes voluntarios y obligatorios ............................ 109
el tratamiento mdico especializado. No obstar la realizacin del dic-
R. Arbitraje facultativo ..................................................................... 113 tamen y validez de sus conclusiones, la falta de concurrencia de los
RR. Arbitraje obligatorio ...................................................................... 116 profesionales propuestos por las partes, hubieran sido designados o no.
III- Los mdicos propuestos por las partes podrn adherir a las
Apndice conclusiones del dictamen oficial o presentar informe en disidencia
dentro de los dos (2) das hbiles de notificados de aqul, bajo aperci-
Ley 18.608, Polica del Trabajo ............................................................... 125 bimiento de tenerlo por conformado si no lo hiciera. Presentado el
Decr. 736/70 Actividades comprendidas y excluidas en la ley 18.608 informe en disidencia, se realizar nuevamente el estudio y dictamen
129 pero esta vez a cargo exclusivamente de un profesional oficial que no
Resolucin 113/91 (S.T.) Rbrica de documentacin y reciprocidad. haya tenido intervencin hasta el momento.
Protocolo adicional aprobado por el Consejo Federal IV- El dictamen deber ser notificado a los interesados, quienes
tendrn un plazo improrrogable de dos (2) das hbiles para impug-
de Administraciones Provinciales del Trabajo ....................... 131
narlo. Producida la impugnacin se ordenar el archivo de las actua-
Ley 18.692. Infracciones y sanciones ..................................................... 137 ciones ofrecindose al trabajador el patrocinio gratuito para iniciar las
Ley 18.693. Infracciones - Comprobacin y juzgamiento ................ 141 acciones judiciales. En caso de quedar firme el dictamen y si
Ley 18.694. Infracciones a las leyes laborales - Rgimen de correspondiere, se practicar la liquidacin de la indemnizacin que
corresponda al trabajador, en base a los datos que estarn obligadas a
sanciones ............................................................................................ 143
proporcionar las partes, y concluida sta se las citar nuevamente a
Ley 18.695. Procedimiento para aplicacin de sanciones ................ 147 audiencia de conciliacin para procurar el avenimiento. Logrado el
Decreto 2475/70. Autoridad de aplicacin de la ley 18.695 ............. 153 pago se ordenar el archivo de lo actuado, caso contrario se ofrecer al
Ley 20.767. Multas por infracciones - Destino .................................... 155 trabajador el patrocinio jurdico gratuito para iniciar las gestiones
judiciales, si no tuviere patrocinante.
Art. 23.- En caso de urgencia, en el cual se debe obviar el plazo de
cinco (5) das hbiles para comparecer, se deber dejar constancia en
la pertinente notificacin de las razones que provocaron tal actitud o
las causales de urgencia existentes.
Art. 24.- I. El funcionario actuante podr otorgar un plazo de dos
(2) hbiles improrrogables a quien comparezca por otro, para que acre-
dite el impedimento y/o representacin invocada, bajo apercibimiento

de ser declarada nula la actuacin practicada y aplicar las sanciones
por incomparencia injustificada, salvo que la parte contraria reconoz-
ca al compareciente, circunstancia que deber quedar expresamente
indicada en el acta respectiva.
II. Cuando se invoquen poderes suficientes para obligar a los re-
presentados, se deber acompaar como foja til del expediente una
INDICE
copia debidamente fechada y juramentada del instrumento otorgado
de conformidad a las exigencias de la ley civil.
III. A las audiencias de conciliacin slo podr asistir y compa- Prlogo ............................................................................................................... 9
recer la parte citada, y/o las personas indicadas en el artculo 24 de la Palabras previas ........................................................................................... 11
ley 8015, sin perjuicio del patrocinio jurdico letrado.
Art. 25.- Sin reglamentar. Poder de polica y polica del trabajo
Art. 26.- Sin reglamentar. A. El poder de polica y la polica del trabajo ................................ 15
Art. 27.- Sin reglamentar. B. Competencias para el ejercicio del poder de polica y de la
Art. 28.- Sin reglamentar. polica del trabajo ............................................................................. 19
C. La polica del trabajo y su ejercicio ............................................. 29
Artculo 2. El presente decreto ser refrendado por el seor mi- D. La normativa procedimental administrativa del trabajo ...... 42
nistro de Trabajo.
Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e

Artculo 3. Protocolcese, comunquese a quienes corresponda,
inspectores del ministerio de trabajo
publquese en el Boletn Oficial y archvese.
E. Su vigencia .......................................................................................... 43
F. Aplicacin de sanciones ................................................................... 55
G. Normas de procedimiento para la aplicacin de sanciones .. 60
H. Normas procedimentales en controversias individuales y
colectivas ............................................................................................. 68
I. Procedimiento sobre accidentes y enfermedades del trabajo.
Inculpables .......................................................................................... 72
J. Comparendos y representaciones ................................................. 81
K. Representacin ................................................................................... 83
L. Disposiciones generales .................................................................... 86
LL. La ejecucin compulsiva de las multas ....................................... 87
DECRETO N 2934
Artculo 1.- Modifcase el decreto N 2443/91 en la siguiente forma:

Sustityese el texto del artculo 22 por el que contina:
I) Denuncia: A los efectos de instar el trmite de actuacin adminis-
trativa, la denuncia del dao psicofsico ante el Ministerio de Trabajo
de la Provincia, ser efectuada por el trabajador damnificado salvo
que se encuentre impedido, en cuyo caso podrn hacerla sus fami-
liares o persona autorizada.
II) Certificado mdico: El denunciante, al momento de formular la de-
nuncia, deber acompaar certificado mdico que contenga: a)
diagnstico; b) calificacin mdico-legal y c) grado de incapacidad
y/o conducta a seguir.
III) Traslado a la denunciada. Notificacin: Recibida la denuncia se corre-
r traslado al empleador por el trmino de cinco (5) das hbiles,
plazo que se ampliar a diez (10) das hbiles si el denunciado
radica fuera de la ciudad asiento del Ministerio de Trabajo, adjun-
tando copia de la denuncia y del certificado mdico. En el mismo
acto se lo notificar que en caso de aceptar la va administrativa,
al contestar el traslado, deber acompaar todos los antecedentes
mdicos del actor que obren en su poder, de conformidad a lo
establecido por el artculo 9 de la ley N 19.587 y el artculo 22 del
decreto N 351/79. Para el supuesto de tener subrogado el riesgo,
deber dar participacin a la aseguradora acompaando todos los
datos del damnificado. No obstar a la continuidad del trmite el
hecho que la patronal no acompae a la contestacin del traslado
los antecedentes mdicos del actor o no hayan dado debida par-
ticipacin a su aseguradora.
IV) Silencio de la denunciada: En caso que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos en las circunstancias denunciadas o invoque las
causales de eximicin total (artculo 7 de la ley N 24.028), el

funcionario actuante proceder al archivo de las actuaciones pre-
via notificacin al denunciante.
V) Contestacin del traslado: En el supuesto que la denunciada conteste
el traslado reconociendo las circunstancias en torno a la existencia
o grado de incapacidad, o del grado de eximicin parcial de la
responsabilidad, y/o acepte la constitucin del acto pericial some-
tindose a la jurisdiccin administrativa, el actuante proceder a
citar a Junta Mdica.
VI) Notificacin para junta mdica: La Junta Mdica ser notificada con-
signando:
cronograma
a) Fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo el acto pericial;
b) Posibilidad de designar un mdico de control para que, como
representante de parte intervenga en la Junta Mdica. En el caso
de nominar controloreador ste en oportunidad de comparecer
deber constituir domicilio y acreditar personera;
c) Debern presentarse al acto pericial munidos de toda la docu-
mentacin mdica que acredite exmenes practicados al actor que
obrasen en su poder y que corresponda a la causa. En especial
debern exhibir los exmenes mdicos de pre-ingreso, peridicos
y de pre-egreso.
d) Al denunciante se le har conocer que se lo tendr por desistido
si no se apersona al acto.
VII) Junta Mdica: El examen del trabajador se realizar en da, hora y
lugar fijados, por la Junta de Mdicos integrada por un mdico
oficial y uno designado por cada parte. En caso de que el trabaja-
dor no tuviera asistencia mdica podr designar un mdico de la
reparticin para que lo represente gratuitamente. No obstar a la
realizacin y a la validez del informe oficial resultante, la no con-
currencia de los mdicos de partes. Realizado el examen mdico,
el mdico oficial proceder a labrar el acta correspondiente. Podr
disponer la realizacin de estudios complementarios que le permi-
tan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grados de
incapacidad resultante, calificacin mdico legal, nexo de causalidad
y/o tratamiento a seguir. A los fines de tales estudios el actor
2. El pleno ejercicio a travs de los organismos de su dependencia del deber acreditar su asistencia a cada secuencia del trmite, caso
poder de polica del trabajo en todo el territorio de la provincia, contrario se lo tendr por desistido salvo que demuestre causa
controlando y vigilando el cumplimiento de todas las normas justificada. Tambin podr el mdico oficial indicar la oportuni-
laborales. dad en que deber efectuarse la provisin de aparatos de prtesis
3. Intervenir en las controversias individuales del trabajo a los fines y ortopedia por la denunciada o su aseguradora.
de su solucin mediante el sistema de la conciliacin y el arbitraje. VIII) Dictamen: El acta de reconocimiento mdico que expresa el dicta-
4. Intervenir en los conflictos colectivos del trabajo que se susciten men deber contener los siguientes requisitos:
en establecimientos privados, empresas u organismos del Estado a) Fecha estimada de aparicin del dao resarcible;
provincial excepto cuando por acto expreso el Ministerio de Tra-
b) Diagnstico mdico y descripcin de los exmenes complemen-
bajo de la Nacin se haya abocado a su conocimiento por exceder
tarios si correspondiere o conducta a seguir aconsejada;
los lmites de la provincia, afectar la seguridad o el orden pblico
o el orden econmico-social nacionales, los transportes y las co- c) Porcentaje de incapacidad estimado, carcter de la misma,
municaciones interprovinciales. baremos utilizados para su determinacin, evaluacin de la inci-
5. Aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin respecto de dencia en la produccin del dao con referencia a los factores
las normas laborales vigentes o de las resoluciones que se dicten. causales atribuibles al trabajo y ajenos a l, en base a los antece-
6. Asesorar y asistir a los trabajadores en todo lo que sea materia dentes obrantes en autos;
laboral y previsional. d) Deber consignarse expresamente si la incapacidad determina que
7. Promover la difusin de las normas laborales de modo de hacer el trabajador necesita la asistencia permanente de otra persona;
conocer a trabajadores y empleadores sus respectivos derechos y e) Si fuera necesario, individualizar el aparato de ortopedia y
obligaciones para un mejor cumplimiento de los objetivos de al- prtesis que deba entregarse al trabajador, as como la necesidad
canzar la paz social y un mejor nivel de calidad de vida de los y plazo previsible de renovacin;
trabajadores. f) Manifestacin escrita en el supuesto que existiese disidencia
8. Coordinar y armonizar la oferta laboral. entre los profesionales designados por las partes;
9. Mantener en forma permanente relaciones con las entidades gre-
g) Identificacin, firma y nmero de matrcula profesional de los
miales de la provincia.
mdicos intervinientes;
10. El ejercicio de toda otra funcin necesaria para el mejor cumpli-
miento de la legislacin laboral. h) Firma del trabajador.
IX) Disidencia: Los mdicos representantes de las partes podrn adhe-
Artculo 4.- Las erogaciones que demande la presente ley sern rir a las conclusiones del dictamen oficial o plantear disidencias.
En este caso debern presentar por escrito informe fundado den-
atendidas con las partidas de las previsiones financieras 210/1 -Crdito
tro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la fecha de la reali-
adicional- Finalidad Administracin general y con partidas prove-
zacin de la Junta Mdica, bajo apercibimiento de tenerlos por
nientes del traspaso del programa 153 (Atencin de la temtica laboral)
conformes si no lo hicieran. Incorporados en autos el o los informes
actualmente afectado al Ministerio de Gobierno.
en disidencia, el mdico oficial que intervino en el acto pericial
deber, dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas, fundamen-
Artculo 5.- Dergase toda disposicin que se oponga a la presente ley.
tar su dictamen. La disidencia as planteada ser resuelta en un
segundo peritaje que estar exclusivamente a cargo de mdico o
Artculo 6.- De forma. mdicos oficiales que no hayan emitido opinin.
X) Notificacin: Concluida la Junta Mdica o el nuevo peritaje en caso

de disidencia, se notificar el dictamen a las partes con copia del
mismo; stas tendrn a partir de la fecha de notificacin un plazo
improrrogable de cinco (5) das hbiles para formular impugna-
cin por escrito. MINISTERIOS. MODIFICACIN DE LA
XI) Impugnacin: Si se produce impugnacin el funcionario actuante LEY ORGNICA 7047
ordenar el archivo de las actuaciones.
XII) Fijacin de la audiencia de la conciliacin: Dentro de los cinco (5) das LEY 7267
hbiles de quedar firme el dictamen mdico definitivo, se fijar da
y hora de audiencia con citacin de partes, a los efectos de intentar Sancin: 27/3/85.
el acuerdo conciliatorio sobre las indemnizaciones a que hubiere Promulgacin: 28/3/85.
lugar. La patronal, dentro del plazo de dos (2) das hbiles de Publicacin: B.O., 29/3/85.
notificada la audiencia, deber acompaar detalle de los das y
horas trabajadas por el actor, con ms los haberes percibidos en Artculo 1.- Modifcase el art. 2 de la ley 7047, el que quedar
el perodo que corresponda. redactado de la siguiente manera:
XIII) Audiencia de conciliacin: A la audiencia de conciliacin, el trabajador Art. 2.- Colaborarn asimismo en forma directa dependientes
deber comparecer con patrocinio letrado o con asistencia sindi- del Poder Ejecutivo, las siguientes secretaras con rango ministerial,
cal. Si as no lo hiciera se fijar una nueva audiencia hacindole pero con la exclusin de las facultades o deberes que la Constitucin de
saber que deber dar cumplimiento a ese requisito bajo apercibi- la Provincia otorga e impone de modo expreso a los ministros:
miento de proceder al archivo de las actuaciones. En esta audien- 1. Educacin y Cultura.
cia se proceder a comunicar a las partes el monto de la liquida- 2. Salud.
cin practicada. Si hubiera controversia se podr fijar una nueva 3. Trabajo.
audiencia a los efectos que las partes acompaen la documenta- 4. Asuntos Sociales.
cin pertinente. Si aceptan el monto de la liquidacin, se dejar 5. Industria.
constancia en el acta, y una vez que de las actuaciones surja que 6. Comercio Exterior.
se han efectuado los depsitos del monto total de la indemniza- 7. Planeamiento y Coordinacin.
cin, conforme a la liquidacin practicada por el actuante, en la 8. Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables.
Cuenta de Fondos de terceros de la reparticin y el aporte estable-
cido por el decreto ley N 8064/57 en la Cuenta Especial Fondo de Artculo 2.- Modifcase el apart. 1 del literal A) del art. 12 de la
Garanta, se archivarn las actuaciones. En caso de arribarse a un ley 7047, el que quedar redactado de la siguiente manera:
acuerdo conciliatorio por menor cantidad que el monto de la liqui- 9. Las relaciones con partidos polticos.
dacin, se labrar el acta respectiva elevndose las actuaciones
para su posterior homologacin por el director general del Depar- Artculo 3.- Incorprase al art. 13 de la ley 7047, el siguiente
tamento Provincial del Trabajo. Efectuado el pago del monto total literal:
del acuerdo, notificadas las partes de la resolucin homologatoria H. Secretaria Ministerio de Trabajo.
y acompaadas las boletas que acrediten los depsitos correspon- 1. La promocin y dignificacin del trabajo en todas sus manifesta-
dientes, se archivarn las actuaciones. Si el empleador o su ase- ciones.
Artculo 16.- Una vez dictado el arbitraje obligatorio, se aplicarn guradora no cumplen en el plazo convenido con el pago de la suma
los artculos 12, 13 y 14. pactada, se expedir al trabajador copia certificada del acta co-
rrespondiente o de la resolucin homologatoria, segn el caso. En
el supuesto que el empleador o su aseguradora no acompaen al
Artculo 17.- La autoridad de aplicacin podr aplicar multas
expediente la boleta que acredite el depsito correspondiente del
graduables entre el importe de un salario mnimo vital mensual y un 1,5%, el actuante comunicar a la autoridad de gestin el Fondo de
mximo equivalente al de multiplicar ese importe por el nmero de Garanta dejando constancia en el expediente antes de su archivo.
personas en relacin de dependencia involucradas por el conflicto.
XIV) Reclamo por muerte del trabajador: En caso de muerte del trabajador,
Estas multas podrn ser aplicadas a ambas partes cuando: al efectuarse el reclamo ante la autoridad administrativa de la
a) No acaten las resoluciones que disponga la conciliacin o el arbi- indemnizacin correspondiente y/o gastos de sepelio, las personas
traje obligatorio; autorizadas por el artculo 8 inciso a) de la ley nacional N 24.028
b) Impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones adminis- debern acompaar partidas y actas necesarias para acreditar la
trativas que se dicten durante la vigencia de la instancia; muerte y el vnculo que los una. En caso de la o el conviviente en
aparente matrimonio, de conformidad con lo dispuesto por el art.
c) No acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo final conciliatorio o
11 de la ley nacional N 23.570 deber acompaar certificado de
los laudos arbitrales voluntarios u obligatorios, segn el caso; convivencia otorgado por el juez de paz o por la Polica de la
d) En los casos expresamente indicados en este cuerpo legal. Provincia. Receptado el reclamo se correr traslado a la denuncia-
Todo ello sin perjuicio de la instancia judicial pertinente. da por el trmino de cinco (5) das hbiles. Esta en caso de aceptar
la va administrativa deber acompaar el detalle al que se alude
in fine del punto XII del presente decreto. Acto seguido se fijar y
Artculo 18.- En el caso que las partes no avenidas en la concilia- notificar la audiencia. En caso de acuerdo se establecer una
cin obligatoria no acepten el arbitraje voluntario, y siempre que no se nueva audiencia a los efectos del pago directo. Dentro de los cinco
haya dispuesto el arbitraje obligatorio, quedarn en libertad de accin (5) das hbiles de efectivizado el acuerdo el denunciado o su
para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos. aseguradora debern acompaar las boletas que acrediten el de-
psito establecido por el decreto ley N 8064/57.
Artculo 19.- Dergase la ley 3573 y el artculo 36 de la ley 3804 XV) Orden de pago de indemnizacin por incapacidad permanente: Acreditado
modificada por la ley 4864. por el empleador o su aseguradora el depsito del monto
indemnizatorio correspondiente por incapacidad permanente, el
actuante librar orden de pago a nombre del trabajador,
Artculo 20.- Comunquese al Poder Ejecutivo. agregndose al expediente copia del recibo librado.
XVI) Acuerdo espontneo por presentacin conjunta: Si las partes presentan
un acuerdo espontneo, se fijar da y hora para la constitucin de
Junta Mdica, continuando con el procedimiento ordinario a par-
tir de esta instancia.
XVII) Examen mdico preocupacional: El mdico oficial visar el examen
mdico de pre-ingreso efectuado por el servicio de medicina del
trabajo del empleador, cuando el mismo se ajuste a los siguientes
requerimientos:
a) Que los estudios mdicos acompaados hayan sido efectuados quier error material, aclarar un concepto oscuro o suplir cualquier
al postulante con una antelacin, a la fecha de su presentacin en omisin.
sede administrativa, no mayor a quince (15) das hbiles. Dicho
plazo slo podr ser extendido previa solicitud fundada de la
Artculo 13.- El laudo dictado ser obligatorio para las partes. El
empresa ante la autoridad administrativa del trabajo, la que ten-
incumplimiento del mismo dar lugar a las acciones que legalmente
dr a su cargo la autorizacin o denegacin de la prrroga.
correspondan.
b) Que la presentacin ante la autoridad administrativa, por parte
del empleador, sea acompaada por constancia del diagnstico
clnico y los elementos complementarios que el mdico responsa- CAPITULO IV
ble del servicio crea conveniente. DEL ARBITRAJE OBLIGATORIO
La empleadora deber acompaar a su presentacin constancia de la
notificacin al postulante. En estos casos, el actuante proceder a fijar Artculo 14.- Cuando los conflictos colectivos laborales involucren
da y hora de la constitucin de la Junta Mdica que examinar al a:
aspirante, notificando a las partes. En el mismo acto, el actuante a) Servicios pblicos;
deber comunicar a la empleadora que a la aludida Junta Mdica
b) Actividades esenciales del Estado Provincial o sus empresas
deber comparecer el mdico especialista que elabor las conclusio-
autrquicas o de capital mixto.
nes del informe del examen pre-ingreso, y al postulante que podr
designar un mdico de control. Realizada la Junta Mdica se notifi- La Secretara Ministerio de Trabajo podr disponer su someti-
car a las partes de su resultado y se archivarn las actuaciones. miento al rgimen de arbitraje obligatorio, siempre que en la instancia
de conciliacin obligatoria no se haya logrado avenimiento de las par-
XVIII) El Ministerio de Trabajo de la Provincia aprobar los formula- tes ni la aceptacin por stas del arbitraje voluntario.
rios necesarios y complementarios para la tramitacin de los re-
Esta disposicin se tomar mediante resolucin fundada que ex-
clamos que surjan de la ley nacional N 24.028".
ponga la extrema necesidad de tal decisin, relacionada con superiores
intereses de la comunidad en su conjunto que puedan verse afectados
Artculo 2.- El presente decreto ser refrendado por el seor mi- por el conflicto.
nistro de Trabajo.
Artculo 3.- Protocolcese, comunquese, publquese en el Boletn CAPITULO V
Oficial y archvese.
Grosso
Artculo 15.- Las resoluciones sometiendo los conflictos colectivos
Jorge J. Sappia de trabajo a conciliacin o arbitraje obligatorio son irrecurribles y
ejecutoriables por el solo hecho de la notificacin a las partes
involucradas.
La autoridad de aplicacin puede requerir el uso de la fuerza pblica
para hacer cesar medidas de accin directa o hacer cumplir cualquiera de
las resoluciones administrativas que dictare en virtud de esta ley.
Artculo 9.- En los mismos casos, la huelga o la disminucin vo-

luntaria de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir re-
muneraciones por el perodo de cesacin o reduccin del trabajo y a ESTABLECEN COMPETENCIA DE LA SECRETARIA MINISTERIO
partir de la intimacin que prescribe el artculo 7. DE TRABAJO EN CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES
LEY 7565
CAPITULO III
DEL ARBITRAJE VOLUNTARIO Fecha de sancin: 22/7/87.
Artculo 10.- Si las frmulas conciliatorias propuestas o las que
hubieran sugerido en el curso de las tratativas no fueran aceptadas, las CAPITULO I
partes sern invitadas a someter la cuestin al arbitraje. No aceptando F ACULTADES Y COMPETENCIA
el ofrecimiento, la autoridad de aplicacin podr dar a publicidad un
informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un
resumen de las negociaciones, las frmulas de conciliacin propuestas Artculo 1.- La Secretara Ministerio de Trabajo, queda facultada
y la postura de cada una de las partes respecto de las mismas, todo ello para intervenir en los conflictos laborales de intereses a travs del
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de esta ley. Departamento Provincial del Trabajo, que actuar como autoridad de
aplicacin en un todo de acuerdo con la enumeracin establecida por
el artculo 3 de la Ley 7267 en relacin a la competencia all establecida
Artculo 11.- Aceptado el ofrecimiento para someter el diferendo
y sus excepciones pertinentes.
al arbitraje, las partes suscribirn un compromiso que contendr:
a) Nombre del rbitro;
b) Puntos en discusin;
c) Pruebas que se ofrezcan y en su caso, trmino para producirlas; CAPITULO II
d) Plazo dentro del cual deber laudarse. DE LA CONCILIACIN OBLIGATORIA
El rbitro tendr amplias atribuciones para efectuar las investi-

gaciones que considere necesarias para la dilucidacin de la cuestin Artculo 2.- Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las
planteada, y en su caso, las del artculo 4, incisos b), c) y d). partes, cualquiera de ellas, antes de recurrir a medidas de accin directa,
deber comunicarlo de inmediato a la autoridad provincial de aplicacin.
Artculo 12.- El laudo arbitral ser dictado por el rbitro y rati- Ante esta comunicacin, o interviniendo de oficio si la creyere opor-
ficado cuando ste sea un tercero, por el Director del Departamento tuno, atendiendo a la naturaleza del conflicto, la autoridad de aplicacin
Provincial del Trabajo y contra el mismo slo proceder el recurso de podr proponer la inmediata apertura de la instancia obligatoria de
nulidad ante el Secretario Ministro de Trabajo de la Provincia. conciliacin al Secretario Ministro de Trabajo, quien resolver.
El rbitro, de oficio o a peticin de parte, formulada dentro de
cuarenta y ocho (48) horas hbiles de notificada, podr subsanar cual-
Artculo 3.- La autoridad de aplicacin est facultada para dis- Artculo 5.- Desde que la autoridad de aplicacin dicte la resolu-
poner la celebracin de las audiencias que considere necesarias para cin disponiendo la conciliacin obligatoria hasta que ponga fin a su
lograr un acuerdo. Ser obligatoria la concurrencia de las partes, todas gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince (15)
las cuales sern notificadas fehacientemente con adecuada antelacin, das hbiles, sin perjuicio de las medidas informativas ordenadas y
bajo apercibimiento que ante dos inasistencias injustificadas, sern requeridas antes del vencimiento de ese plazo, las que podrn
conducidas por la fuerza pblica. diligenciarse hasta cinco (5) das hbiles despus de vencido el mismo.
El empleador o los empleadores involucrados en el conflicto po- Los trminos expresados podrn prorrogarse por diez (10) das hbiles
drn hacerse representar por su apoderado, gerente, director, adminis- ms, por decisin fundada de la autoridad de aplicacin.
trador, factor o empleado superior, con poder suficiente para obligarse
y facultades necesarias para conciliar. Artculo 6.- Antes de que se someta un diferendo a la autoridad de
Los trabajadores por sus representantes sindicales acreditados le- aplicacin y mientras no se agote la instancia de conciliacin, y en su
galmente y en caso que el conflicto involucre a una organizacin sindical, caso, arbitraje, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
por los representantes legales que sus estatutos determinen. Ello sin Se consideran medidas de accin directa todas aquellas que im-
perjuicio que en el primer caso, la autoridad administrativa disponga porten innovar respecto de la situacin anterior al conflicto.
por resolucin fundada, la citacin como parte necesaria de la asociacin
gremial legalmente representativa de la actividad o sector.
Artculo 7.- La autoridad de aplicacin podr intimar se dispon-
La inasistencia injustificada de cualquiera de los citados, sin per- ga el cese inmediato de las medidas de accin directa que hubieran
juicio de su comparecencia en la forma prescripta precedentemente, dar adoptado las partes, las que podrn ser odas sobre la cuestin.
lugar a la aplicacin de las multas previstas en el artculo 17 de esta ley.
A esos efectos la autoridad de aplicacin estar facultada para
disponer, mediante resolucin fundada, al tomar conocimiento del
Artculo 4.- Cuando la autoridad de aplicacin no logre avenir a diferendo, que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterio-
las partes en lo que es materia de conflicto colectivo, podr a su vez: ridad al acto o hecho que hubiere determinado el conflicto. Estas reso-
a) Proponer frmulas conciliatorias; luciones tendrn vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo
6 de esta ley.
b) Recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o institucio-
nes privadas; En cualquier estado del conflicto, la autoridad de aplicacin podr
calificar de ilegal todas o algunas de las medidas de accin directa que
c) Requerir de las partes intervinientes que fundamenten econmica, ju- estuvieren aplicando las partes, quienes debern ser explcita y
rdica y socialmente la razn de sus pretensiones, y en su caso, respalden fehacientemente intimadas a dejarlas sin efecto.
sus aseveraciones con documentacin comercial en legal forma, estudios
econmicos, balances, informacin estadstica o tcnica;
Artculo 8.- En el supuesto que la medida adoptada por el empleador
d) Disponer las medidas de mejor proveer que considere conducentes
consistiera en el cierre del establecimiento, el incumplimiento de la
para corroborar, contralorear, suplir o ampliar la informacin o
intimacin prevista en el artculo 7, dar derecho a los trabajadores
estudios que las partes deben presentar segn el inciso anterior.
a percibir la remuneracin que les hubiere correspondido si no se
hubiera adoptado la medida, sin perjuicio de las multas que se estable-
cen en esta ley.
Artculo 3.- La autoridad de aplicacin est facultada para dis- Artculo 5.- Desde que la autoridad de aplicacin dicte la resolu-
poner la celebracin de las audiencias que considere necesarias para cin disponiendo la conciliacin obligatoria hasta que ponga fin a su
lograr un acuerdo. Ser obligatoria la concurrencia de las partes, todas gestin conciliatoria no podr mediar un plazo mayor de quince (15)
las cuales sern notificadas fehacientemente con adecuada antelacin, das hbiles, sin perjuicio de las medidas informativas ordenadas y
bajo apercibimiento que ante dos inasistencias injustificadas, sern requeridas antes del vencimiento de ese plazo, las que podrn
conducidas por la fuerza pblica. diligenciarse hasta cinco (5) das hbiles despus de vencido el mismo.
El empleador o los empleadores involucrados en el conflicto po- Los trminos expresados podrn prorrogarse por diez (10) das hbiles
drn hacerse representar por su apoderado, gerente, director, adminis- ms, por decisin fundada de la autoridad de aplicacin.
trador, factor o empleado superior, con poder suficiente para obligarse
y facultades necesarias para conciliar. Artculo 6.- Antes de que se someta un diferendo a la autoridad de
Los trabajadores por sus representantes sindicales acreditados le- aplicacin y mientras no se agote la instancia de conciliacin, y en su
galmente y en caso que el conflicto involucre a una organizacin sindical, caso, arbitraje, las partes no podrn adoptar medidas de accin directa.
por los representantes legales que sus estatutos determinen. Ello sin Se consideran medidas de accin directa todas aquellas que im-
perjuicio que en el primer caso, la autoridad administrativa disponga porten innovar respecto de la situacin anterior al conflicto.
por resolucin fundada, la citacin como parte necesaria de la asociacin
gremial legalmente representativa de la actividad o sector.
Artculo 7.- La autoridad de aplicacin podr intimar se dispon-
La inasistencia injustificada de cualquiera de los citados, sin per- ga el cese inmediato de las medidas de accin directa que hubieran
juicio de su comparecencia en la forma prescripta precedentemente, dar adoptado las partes, las que podrn ser odas sobre la cuestin.
lugar a la aplicacin de las multas previstas en el artculo 17 de esta ley.
A esos efectos la autoridad de aplicacin estar facultada para
disponer, mediante resolucin fundada, al tomar conocimiento del
Artculo 4.- Cuando la autoridad de aplicacin no logre avenir a diferendo, que el estado de cosas se retrotraiga al existente con anterio-
las partes en lo que es materia de conflicto colectivo, podr a su vez: ridad al acto o hecho que hubiere determinado el conflicto. Estas reso-
a) Proponer frmulas conciliatorias; luciones tendrn vigencia durante el trmino a que se refiere el artculo
6 de esta ley.
b) Recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o institucio-
nes privadas; En cualquier estado del conflicto, la autoridad de aplicacin podr
calificar de ilegal todas o algunas de las medidas de accin directa que
c) Requerir de las partes intervinientes que fundamenten econmica, ju- estuvieren aplicando las partes, quienes debern ser explcita y
rdica y socialmente la razn de sus pretensiones, y en su caso, respalden fehacientemente intimadas a dejarlas sin efecto.
sus aseveraciones con documentacin comercial en legal forma, estudios
econmicos, balances, informacin estadstica o tcnica;
Artculo 8.- En el supuesto que la medida adoptada por el empleador
d) Disponer las medidas de mejor proveer que considere conducentes
consistiera en el cierre del establecimiento, el incumplimiento de la
para corroborar, contralorear, suplir o ampliar la informacin o
intimacin prevista en el artculo 7, dar derecho a los trabajadores
estudios que las partes deben presentar segn el inciso anterior.
a percibir la remuneracin que les hubiere correspondido si no se
hubiera adoptado la medida, sin perjuicio de las multas que se estable-
cen en esta ley.
Artculo 9.- En los mismos casos, la huelga o la disminucin vo-

luntaria de la produccin por debajo de los lmites normales, traer
aparejado para los trabajadores la prdida del derecho a percibir re-
muneraciones por el perodo de cesacin o reduccin del trabajo y a ESTABLECEN COMPETENCIA DE LA SECRETARIA MINISTERIO
partir de la intimacin que prescribe el artculo 7. DE TRABAJO EN CONFLICTOS COLECTIVOS LABORALES
LEY 7565
CAPITULO III
DEL ARBITRAJE VOLUNTARIO Fecha de sancin: 22/7/87.
Artculo 10.- Si las frmulas conciliatorias propuestas o las que
hubieran sugerido en el curso de las tratativas no fueran aceptadas, las CAPITULO I
partes sern invitadas a someter la cuestin al arbitraje. No aceptando F ACULTADES Y COMPETENCIA
el ofrecimiento, la autoridad de aplicacin podr dar a publicidad un
informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un
resumen de las negociaciones, las frmulas de conciliacin propuestas Artculo 1.- La Secretara Ministerio de Trabajo, queda facultada
y la postura de cada una de las partes respecto de las mismas, todo ello para intervenir en los conflictos laborales de intereses a travs del
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 14 y 15 de esta ley. Departamento Provincial del Trabajo, que actuar como autoridad de
aplicacin en un todo de acuerdo con la enumeracin establecida por
el artculo 3 de la Ley 7267 en relacin a la competencia all establecida
Artculo 11.- Aceptado el ofrecimiento para someter el diferendo
y sus excepciones pertinentes.
al arbitraje, las partes suscribirn un compromiso que contendr:
a) Nombre del rbitro;
b) Puntos en discusin;
c) Pruebas que se ofrezcan y en su caso, trmino para producirlas; CAPITULO II
d) Plazo dentro del cual deber laudarse. DE LA CONCILIACIN OBLIGATORIA
El rbitro tendr amplias atribuciones para efectuar las investi-

gaciones que considere necesarias para la dilucidacin de la cuestin Artculo 2.- Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las
planteada, y en su caso, las del artculo 4, incisos b), c) y d). partes, cualquiera de ellas, antes de recurrir a medidas de accin directa,
deber comunicarlo de inmediato a la autoridad provincial de aplicacin.
Artculo 12.- El laudo arbitral ser dictado por el rbitro y rati- Ante esta comunicacin, o interviniendo de oficio si la creyere opor-
ficado cuando ste sea un tercero, por el Director del Departamento tuno, atendiendo a la naturaleza del conflicto, la autoridad de aplicacin
Provincial del Trabajo y contra el mismo slo proceder el recurso de podr proponer la inmediata apertura de la instancia obligatoria de
nulidad ante el Secretario Ministro de Trabajo de la Provincia. conciliacin al Secretario Ministro de Trabajo, quien resolver.
El rbitro, de oficio o a peticin de parte, formulada dentro de
cuarenta y ocho (48) horas hbiles de notificada, podr subsanar cual-
a) Que los estudios mdicos acompaados hayan sido efectuados quier error material, aclarar un concepto oscuro o suplir cualquier
al postulante con una antelacin, a la fecha de su presentacin en omisin.
sede administrativa, no mayor a quince (15) das hbiles. Dicho
plazo slo podr ser extendido previa solicitud fundada de la
Artculo 13.- El laudo dictado ser obligatorio para las partes. El
empresa ante la autoridad administrativa del trabajo, la que ten-
incumplimiento del mismo dar lugar a las acciones que legalmente
dr a su cargo la autorizacin o denegacin de la prrroga.
correspondan.
b) Que la presentacin ante la autoridad administrativa, por parte
del empleador, sea acompaada por constancia del diagnstico
clnico y los elementos complementarios que el mdico responsa- CAPITULO IV
ble del servicio crea conveniente. DEL ARBITRAJE OBLIGATORIO
La empleadora deber acompaar a su presentacin constancia de la
notificacin al postulante. En estos casos, el actuante proceder a fijar Artculo 14.- Cuando los conflictos colectivos laborales involucren
da y hora de la constitucin de la Junta Mdica que examinar al a:
aspirante, notificando a las partes. En el mismo acto, el actuante a) Servicios pblicos;
deber comunicar a la empleadora que a la aludida Junta Mdica
b) Actividades esenciales del Estado Provincial o sus empresas
deber comparecer el mdico especialista que elabor las conclusio-
autrquicas o de capital mixto.
nes del informe del examen pre-ingreso, y al postulante que podr
designar un mdico de control. Realizada la Junta Mdica se notifi- La Secretara Ministerio de Trabajo podr disponer su someti-
car a las partes de su resultado y se archivarn las actuaciones. miento al rgimen de arbitraje obligatorio, siempre que en la instancia
de conciliacin obligatoria no se haya logrado avenimiento de las par-
XVIII) El Ministerio de Trabajo de la Provincia aprobar los formula- tes ni la aceptacin por stas del arbitraje voluntario.
rios necesarios y complementarios para la tramitacin de los re-
Esta disposicin se tomar mediante resolucin fundada que ex-
clamos que surjan de la ley nacional N 24.028".
ponga la extrema necesidad de tal decisin, relacionada con superiores
intereses de la comunidad en su conjunto que puedan verse afectados
Artculo 2.- El presente decreto ser refrendado por el seor mi- por el conflicto.
nistro de Trabajo.
Artculo 3.- Protocolcese, comunquese, publquese en el Boletn CAPITULO V
Oficial y archvese.
Grosso
Artculo 15.- Las resoluciones sometiendo los conflictos colectivos
Jorge J. Sappia de trabajo a conciliacin o arbitraje obligatorio son irrecurribles y
ejecutoriables por el solo hecho de la notificacin a las partes
involucradas.
La autoridad de aplicacin puede requerir el uso de la fuerza pblica
para hacer cesar medidas de accin directa o hacer cumplir cualquiera de
las resoluciones administrativas que dictare en virtud de esta ley.
Artculo 16.- Una vez dictado el arbitraje obligatorio, se aplicarn guradora no cumplen en el plazo convenido con el pago de la suma
los artculos 12, 13 y 14. pactada, se expedir al trabajador copia certificada del acta co-
rrespondiente o de la resolucin homologatoria, segn el caso. En
el supuesto que el empleador o su aseguradora no acompaen al
Artculo 17.- La autoridad de aplicacin podr aplicar multas
expediente la boleta que acredite el depsito correspondiente del
graduables entre el importe de un salario mnimo vital mensual y un 1,5%, el actuante comunicar a la autoridad de gestin el Fondo de
mximo equivalente al de multiplicar ese importe por el nmero de Garanta dejando constancia en el expediente antes de su archivo.
personas en relacin de dependencia involucradas por el conflicto.
XIV) Reclamo por muerte del trabajador: En caso de muerte del trabajador,
Estas multas podrn ser aplicadas a ambas partes cuando: al efectuarse el reclamo ante la autoridad administrativa de la
a) No acaten las resoluciones que disponga la conciliacin o el arbi- indemnizacin correspondiente y/o gastos de sepelio, las personas
traje obligatorio; autorizadas por el artculo 8 inciso a) de la ley nacional N 24.028
b) Impidan u obstaculicen la ejecucin de las resoluciones adminis- debern acompaar partidas y actas necesarias para acreditar la
trativas que se dicten durante la vigencia de la instancia; muerte y el vnculo que los una. En caso de la o el conviviente en
aparente matrimonio, de conformidad con lo dispuesto por el art.
c) No acaten o violen lo dispuesto en el acuerdo final conciliatorio o
11 de la ley nacional N 23.570 deber acompaar certificado de
los laudos arbitrales voluntarios u obligatorios, segn el caso; convivencia otorgado por el juez de paz o por la Polica de la
d) En los casos expresamente indicados en este cuerpo legal. Provincia. Receptado el reclamo se correr traslado a la denuncia-
Todo ello sin perjuicio de la instancia judicial pertinente. da por el trmino de cinco (5) das hbiles. Esta en caso de aceptar
la va administrativa deber acompaar el detalle al que se alude
in fine del punto XII del presente decreto. Acto seguido se fijar y
Artculo 18.- En el caso que las partes no avenidas en la concilia- notificar la audiencia. En caso de acuerdo se establecer una
cin obligatoria no acepten el arbitraje voluntario, y siempre que no se nueva audiencia a los efectos del pago directo. Dentro de los cinco
haya dispuesto el arbitraje obligatorio, quedarn en libertad de accin (5) das hbiles de efectivizado el acuerdo el denunciado o su
para ejecutar los actos que correspondan a sus derechos. aseguradora debern acompaar las boletas que acrediten el de-
psito establecido por el decreto ley N 8064/57.
Artculo 19.- Dergase la ley 3573 y el artculo 36 de la ley 3804 XV) Orden de pago de indemnizacin por incapacidad permanente: Acreditado
modificada por la ley 4864. por el empleador o su aseguradora el depsito del monto
indemnizatorio correspondiente por incapacidad permanente, el
actuante librar orden de pago a nombre del trabajador,
Artculo 20.- Comunquese al Poder Ejecutivo. agregndose al expediente copia del recibo librado.
XVI) Acuerdo espontneo por presentacin conjunta: Si las partes presentan
un acuerdo espontneo, se fijar da y hora para la constitucin de
Junta Mdica, continuando con el procedimiento ordinario a par-
tir de esta instancia.
XVII) Examen mdico preocupacional: El mdico oficial visar el examen
mdico de pre-ingreso efectuado por el servicio de medicina del
trabajo del empleador, cuando el mismo se ajuste a los siguientes
requerimientos:
X) Notificacin: Concluida la Junta Mdica o el nuevo peritaje en caso

de disidencia, se notificar el dictamen a las partes con copia del
mismo; stas tendrn a partir de la fecha de notificacin un plazo
improrrogable de cinco (5) das hbiles para formular impugna-
cin por escrito. MINISTERIOS. MODIFICACIN DE LA
XI) Impugnacin: Si se produce impugnacin el funcionario actuante LEY ORGNICA 7047
ordenar el archivo de las actuaciones.
XII) Fijacin de la audiencia de la conciliacin: Dentro de los cinco (5) das LEY 7267
hbiles de quedar firme el dictamen mdico definitivo, se fijar da
y hora de audiencia con citacin de partes, a los efectos de intentar Sancin: 27/3/85.
el acuerdo conciliatorio sobre las indemnizaciones a que hubiere Promulgacin: 28/3/85.
lugar. La patronal, dentro del plazo de dos (2) das hbiles de Publicacin: B.O., 29/3/85.
notificada la audiencia, deber acompaar detalle de los das y
horas trabajadas por el actor, con ms los haberes percibidos en Artculo 1.- Modifcase el art. 2 de la ley 7047, el que quedar
el perodo que corresponda. redactado de la siguiente manera:
XIII) Audiencia de conciliacin: A la audiencia de conciliacin, el trabajador Art. 2.- Colaborarn asimismo en forma directa dependientes
deber comparecer con patrocinio letrado o con asistencia sindi- del Poder Ejecutivo, las siguientes secretaras con rango ministerial,
cal. Si as no lo hiciera se fijar una nueva audiencia hacindole pero con la exclusin de las facultades o deberes que la Constitucin de
saber que deber dar cumplimiento a ese requisito bajo apercibi- la Provincia otorga e impone de modo expreso a los ministros:
miento de proceder al archivo de las actuaciones. En esta audien- 1. Educacin y Cultura.
cia se proceder a comunicar a las partes el monto de la liquida- 2. Salud.
cin practicada. Si hubiera controversia se podr fijar una nueva 3. Trabajo.
audiencia a los efectos que las partes acompaen la documenta- 4. Asuntos Sociales.
cin pertinente. Si aceptan el monto de la liquidacin, se dejar 5. Industria.
constancia en el acta, y una vez que de las actuaciones surja que 6. Comercio Exterior.
se han efectuado los depsitos del monto total de la indemniza- 7. Planeamiento y Coordinacin.
cin, conforme a la liquidacin practicada por el actuante, en la 8. Agricultura, Ganadera y Recursos Renovables.
Cuenta de Fondos de terceros de la reparticin y el aporte estable-
cido por el decreto ley N 8064/57 en la Cuenta Especial Fondo de Artculo 2.- Modifcase el apart. 1 del literal A) del art. 12 de la
Garanta, se archivarn las actuaciones. En caso de arribarse a un ley 7047, el que quedar redactado de la siguiente manera:
acuerdo conciliatorio por menor cantidad que el monto de la liqui- 9. Las relaciones con partidos polticos.
dacin, se labrar el acta respectiva elevndose las actuaciones
para su posterior homologacin por el director general del Depar- Artculo 3.- Incorprase al art. 13 de la ley 7047, el siguiente
tamento Provincial del Trabajo. Efectuado el pago del monto total literal:
del acuerdo, notificadas las partes de la resolucin homologatoria H. Secretaria Ministerio de Trabajo.
y acompaadas las boletas que acrediten los depsitos correspon- 1. La promocin y dignificacin del trabajo en todas sus manifesta-
dientes, se archivarn las actuaciones. Si el empleador o su ase- ciones.
2. El pleno ejercicio a travs de los organismos de su dependencia del deber acreditar su asistencia a cada secuencia del trmite, caso
poder de polica del trabajo en todo el territorio de la provincia, contrario se lo tendr por desistido salvo que demuestre causa
controlando y vigilando el cumplimiento de todas las normas justificada. Tambin podr el mdico oficial indicar la oportuni-
laborales. dad en que deber efectuarse la provisin de aparatos de prtesis
3. Intervenir en las controversias individuales del trabajo a los fines y ortopedia por la denunciada o su aseguradora.
de su solucin mediante el sistema de la conciliacin y el arbitraje. VIII) Dictamen: El acta de reconocimiento mdico que expresa el dicta-
4. Intervenir en los conflictos colectivos del trabajo que se susciten men deber contener los siguientes requisitos:
en establecimientos privados, empresas u organismos del Estado a) Fecha estimada de aparicin del dao resarcible;
provincial excepto cuando por acto expreso el Ministerio de Tra-
b) Diagnstico mdico y descripcin de los exmenes complemen-
bajo de la Nacin se haya abocado a su conocimiento por exceder
tarios si correspondiere o conducta a seguir aconsejada;
los lmites de la provincia, afectar la seguridad o el orden pblico
o el orden econmico-social nacionales, los transportes y las co- c) Porcentaje de incapacidad estimado, carcter de la misma,
municaciones interprovinciales. baremos utilizados para su determinacin, evaluacin de la inci-
5. Aplicar las sanciones que correspondan a la infraccin respecto de dencia en la produccin del dao con referencia a los factores
las normas laborales vigentes o de las resoluciones que se dicten. causales atribuibles al trabajo y ajenos a l, en base a los antece-
6. Asesorar y asistir a los trabajadores en todo lo que sea materia dentes obrantes en autos;
laboral y previsional. d) Deber consignarse expresamente si la incapacidad determina que
7. Promover la difusin de las normas laborales de modo de hacer el trabajador necesita la asistencia permanente de otra persona;
conocer a trabajadores y empleadores sus respectivos derechos y e) Si fuera necesario, individualizar el aparato de ortopedia y
obligaciones para un mejor cumplimiento de los objetivos de al- prtesis que deba entregarse al trabajador, as como la necesidad
canzar la paz social y un mejor nivel de calidad de vida de los y plazo previsible de renovacin;
trabajadores. f) Manifestacin escrita en el supuesto que existiese disidencia
8. Coordinar y armonizar la oferta laboral. entre los profesionales designados por las partes;
9. Mantener en forma permanente relaciones con las entidades gre-
g) Identificacin, firma y nmero de matrcula profesional de los
miales de la provincia.
mdicos intervinientes;
10. El ejercicio de toda otra funcin necesaria para el mejor cumpli-
miento de la legislacin laboral. h) Firma del trabajador.
IX) Disidencia: Los mdicos representantes de las partes podrn adhe-
Artculo 4.- Las erogaciones que demande la presente ley sern rir a las conclusiones del dictamen oficial o plantear disidencias.
En este caso debern presentar por escrito informe fundado den-
atendidas con las partidas de las previsiones financieras 210/1 -Crdito
tro de los cinco (5) das hbiles posteriores a la fecha de la reali-
adicional- Finalidad Administracin general y con partidas prove-
zacin de la Junta Mdica, bajo apercibimiento de tenerlos por
nientes del traspaso del programa 153 (Atencin de la temtica laboral)
conformes si no lo hicieran. Incorporados en autos el o los informes
actualmente afectado al Ministerio de Gobierno.
en disidencia, el mdico oficial que intervino en el acto pericial
deber, dentro del plazo de cuarenta y ocho (48) horas, fundamen-
Artculo 5.- Dergase toda disposicin que se oponga a la presente ley.
tar su dictamen. La disidencia as planteada ser resuelta en un
segundo peritaje que estar exclusivamente a cargo de mdico o
Artculo 6.- De forma. mdicos oficiales que no hayan emitido opinin.
La documentacin deber ser reintegrada a su propietario una

vez agotado el trmite que se promueva, salvo que fundamente se
estime conveniente mantener su custodia en la reparticin, hiptesis en
que se reintegrar copia autenticada.
CAPTULO II
DE LAS SANCIONES
Artculo 5.- El Ministerio de Trabajo aplicar sanciones por in-

fraccin a las normas vigentes en materia laboral. Las mismas sern
multas, las que se graduarn entre el importe de un salario mensual en
la categora inicial del Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la
actividad y el que arroje el total de los salarios que debe abonar el
infractor a su personal en el mes en que se dicte la resolucin.
Las sanciones de multa no podrn aplicarse condicionalmente ni
dejarse en suspenso.
Artculo 6.- Aplicada la multa y ejecutoriada la resolucin que la

dispone, la omisin de su pago obligar al Ministerio de Trabajo a
promover accin de apremio, sirviendo de ttulo ejecutivo el testimonio
o copia del acto administrativo que dispuso la sancin y del que la
notific.
Artculo 7.- La accin por cobro de multas prescribe a los dos

aos de notificada la resolucin que la impuso.
Artculo 8.- Ser competente en los juicios de apremio por

cobro de multas dispuestas por el Ministerio de Trabajo, el juez de
conciliacin del domicilio del establecimiento donde se labr el acta
de infraccin.
dite el impedimento y/o representacin invocada, bajo apercibimiento

de ser declarada nula la actuacin practicada y aplicar las sanciones
por incomparencia injustificada, salvo que la parte contraria reconoz-
ca al compareciente, circunstancia que deber quedar expresamente
indicada en el acta respectiva.
II. Cuando se invoquen poderes suficientes para obligar a los re-
presentados, se deber acompaar como foja til del expediente una
INDICE
copia debidamente fechada y juramentada del instrumento otorgado
de conformidad a las exigencias de la ley civil.
III. A las audiencias de conciliacin slo podr asistir y compa- Prlogo ............................................................................................................... 9
recer la parte citada, y/o las personas indicadas en el artculo 24 de la Palabras previas ........................................................................................... 11
ley 8015, sin perjuicio del patrocinio jurdico letrado.
Art. 25.- Sin reglamentar. Poder de polica y polica del trabajo
Art. 26.- Sin reglamentar. A. El poder de polica y la polica del trabajo ................................ 15
Art. 27.- Sin reglamentar. B. Competencias para el ejercicio del poder de polica y de la
Art. 28.- Sin reglamentar. polica del trabajo ............................................................................. 19
C. La polica del trabajo y su ejercicio ............................................. 29
Artculo 2. El presente decreto ser refrendado por el seor mi- D. La normativa procedimental administrativa del trabajo ...... 42
nistro de Trabajo.
Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e

Artculo 3. Protocolcese, comunquese a quienes corresponda,
inspectores del ministerio de trabajo
publquese en el Boletn Oficial y archvese.
E. Su vigencia .......................................................................................... 43
F. Aplicacin de sanciones ................................................................... 55
G. Normas de procedimiento para la aplicacin de sanciones .. 60
H. Normas procedimentales en controversias individuales y
colectivas ............................................................................................. 68
I. Procedimiento sobre accidentes y enfermedades del trabajo.
Inculpables .......................................................................................... 72
J. Comparendos y representaciones ................................................. 81
K. Representacin ................................................................................... 83
L. Disposiciones generales .................................................................... 86
LL. La ejecucin compulsiva de las multas ....................................... 87
M. De los conflictos y el cauce legal para sus soluciones ............. 94 compaa aseguradora, si tiene subrogado el siniestro, y en su caso el
N. Clasificacin ........................................................................................ 96 contratista, empresa de servicios eventuales y/o los que resulten soli-
dariamente responsables, todos los cuales podrn proponer uno o ms
. Los conflictos colectivos de trabajo en la legislacin
facultativos para que integre la junta mdica con el profesional oficial.
provincial. ......................................................................................... 101
II- El mdico oficial realizar el examen al trabajador conjunta-
O. La normativa provincial ............................................................... 104 mente con los profesionales propuestos por las partes si los hubiera, y
P. Medidas que puede adoptar la autoridad de aplicacin en dispondr se soliciten los estudios necesarios que le permitan dictami-
el conflicto ......................................................................................... 108 nar sobre el o los eventuales diagnsticos, grado de incapacidad resul-
tante, calificacin mdico-legal y necesidad de la vctima de contar con
Q. De los arbitrajes voluntarios y obligatorios ............................ 109
el tratamiento mdico especializado. No obstar la realizacin del dic-
R. Arbitraje facultativo ..................................................................... 113 tamen y validez de sus conclusiones, la falta de concurrencia de los
RR. Arbitraje obligatorio ...................................................................... 116 profesionales propuestos por las partes, hubieran sido designados o no.
III- Los mdicos propuestos por las partes podrn adherir a las
Apndice conclusiones del dictamen oficial o presentar informe en disidencia
dentro de los dos (2) das hbiles de notificados de aqul, bajo aperci-
Ley 18.608, Polica del Trabajo ............................................................... 125 bimiento de tenerlo por conformado si no lo hiciera. Presentado el
Decr. 736/70 Actividades comprendidas y excluidas en la ley 18.608 informe en disidencia, se realizar nuevamente el estudio y dictamen
129 pero esta vez a cargo exclusivamente de un profesional oficial que no
Resolucin 113/91 (S.T.) Rbrica de documentacin y reciprocidad. haya tenido intervencin hasta el momento.
Protocolo adicional aprobado por el Consejo Federal IV- El dictamen deber ser notificado a los interesados, quienes
tendrn un plazo improrrogable de dos (2) das hbiles para impug-
de Administraciones Provinciales del Trabajo ....................... 131
narlo. Producida la impugnacin se ordenar el archivo de las actua-
Ley 18.692. Infracciones y sanciones ..................................................... 137 ciones ofrecindose al trabajador el patrocinio gratuito para iniciar las
Ley 18.693. Infracciones - Comprobacin y juzgamiento ................ 141 acciones judiciales. En caso de quedar firme el dictamen y si
Ley 18.694. Infracciones a las leyes laborales - Rgimen de correspondiere, se practicar la liquidacin de la indemnizacin que
corresponda al trabajador, en base a los datos que estarn obligadas a
sanciones ............................................................................................ 143
proporcionar las partes, y concluida sta se las citar nuevamente a
Ley 18.695. Procedimiento para aplicacin de sanciones ................ 147 audiencia de conciliacin para procurar el avenimiento. Logrado el
Decreto 2475/70. Autoridad de aplicacin de la ley 18.695 ............. 153 pago se ordenar el archivo de lo actuado, caso contrario se ofrecer al
Ley 20.767. Multas por infracciones - Destino .................................... 155 trabajador el patrocinio jurdico gratuito para iniciar las gestiones
judiciales, si no tuviere patrocinante.
Art. 23.- En caso de urgencia, en el cual se debe obviar el plazo de
cinco (5) das hbiles para comparecer, se deber dejar constancia en
la pertinente notificacin de las razones que provocaron tal actitud o
las causales de urgencia existentes.
Art. 24.- I. El funcionario actuante podr otorgar un plazo de dos
(2) hbiles improrrogables a quien comparezca por otro, para que acre-
6658, sus modificatorias y complementarias y adjuntando a la cdula Ley 8015. Pautas para el desempeo de funcionarios e inspectores
la boleta de depsito con el monto de la sancin. del ministerio de trabajo ............................................................... 157
Art. 17.- El recurso jerrquico debidamente fundado, deber ser Ley 8236. Modificaciones a la ley 8015 ................................................. 167
interpuesto por ante el ministro de Trabajo, guardando las formalida-
Decreto 2443. Reglamentacin de la ley 8015 ..................................... 169
des que prescribe la ley 6658, sus modificatorias y complementarias,
bajo apercibimiento de inadmisibilidad. Decreto 2934 ................................................................................................. 175
Art. 18.- Sin reglamentar. Ley 7565. Establecen competencia de la Secretara Ministerio
Art. 19.- Sin reglamentar. de Trabajo en conflictos colectivos laborales .......................... 181
Art. 20.- A los fines de la disposicin de los fondos depositados Ley 7267. Ministerios. Modificacin de la ley orgnica 7047 ......... 187
en la cuenta especial Ministerio de Trabajo-Multas, el Ministerio de
Trabajo a travs de su Direccin de Administracin, deber cumpli- Indice .............................................................................................................. 191
mentar los siguientes requisitos:
a) Implementar un sistema de registro y control de los ingresos y
egresos que se produzcan en la cuenta especial.
b) Solicitar a Contadura General de la Provincia la certificacin del
saldo disponible, conforme lo previsto en el artculo 88 de la Ley
de Contabilidad, Presupuesto y Administracin N 7631, previo a
la intervencin del Tribunal de Cuentas de la Provincia, a quien se
realizar la oportuna y documentada rendicin de cuentas.
c) Informar a Contadura General de la Provincia:
1) Quincenalmente el estado de movimiento de los fondos.
2) Mensualmente el estado de ejecucin presupuestaria a nivel de
pagado.
Todo aspecto relacionado con la disposicin de fondos de la re-
ferida cuenta, que no haya sido previsto en esta reglamentacin, se regir
por las normas establecidas por la ley de Contabilidad, Presupuesto y
Administracin N 7631, y dems disposiciones complementarias.
Art. 21.- La resolucin homologatoria firme que contenga la obli-
gacin de pago de sumas lquidas o liquidables matemticamente por
los procedimientos usuales, y que se encuentre incumplida, servir de
ttulo ejecutivo en los trminos del artculo 68 de la ley 7987.
Art. 22.- I- Receptada la denuncia de accidente o enfermedad o
iniciadas las actuaciones de oficio, se convocar a las partes involucradas
a una audiencia. El empleador tomar a su cargo la comparencia de la
Art. 6. A los fines de promover la accin de apremio que deter-

mina el artculo 6 de la ley, a propuesta del ministro de Trabajo, el
Poder Ejecutivo designar a los procuradores que representarn ante
el Poder Judicial al Ministerio de Trabajo. Su personera se acreditar
con el respectivo decreto de designacin.
En este trmite de designacin y con posterioridad al mismo se
cumplirn las siguientes acciones:
I- Requisitos de ingreso como procurador:
a) Ser abogado inscripto en la matrcula.
b) No tener impedimento legal.
c) No ejercer empleo pblico nacional, provincial o municipal,
con excepcin de los cargos docentes. Se termin de imprimir en
d) Ofrecer, por s o por tercera persona, como garanta del Editorial Advocatus, Duarte Quirs 511,
desempeo de las funciones como procurador la inhibicin volun-
taria sobre un inmueble situado en el mbito de la provincia. El en el mes de agosto de 1995
monto de esta garanta ser fijado en la suma actualizada de A
10.500.000. La base imponible de este inmueble fijada para el
Impuesto Inmobiliario, ser igual o mayor a este valor. Dicho
monto ser actualizado de acuerdo a las variaciones del ndice de
precios al consumidor de la ciudad de Crdoba (Costo de Vida)
publicado por la Direccin de Estadsticas y Censos entre el mes
de la fecha del decreto N 2771/90 y el penltimo mes anterior al
momento de:
1) Ser presentada la propuesta por parte del procurador.
2) Ser renovada la inhibicin voluntaria.
3) Ser sustituida la misma.
4) Procederse a su ejecucin.
II- Intervencin de otras reparticiones:
El Registro General de la Provincia cumplir dos pasos en el trmite
de designacin de los procuradores: a) A solicitud del Departamen-
to Procuracin dependiente del Ministerio de Trabajo, emitir in-
forme previo sobre el inmueble ofrecido como garanta; b) Cuando
se haya dictado el decreto de designacin, el citado departamento
oficiar al Registro General, acompaando el Acta de constitucin
de garanta para que se proceda a la anotacin de la inhibicin.
ACTIVIDADES COMPRENDIDAS Y EXCLUIDAS EN LA

LEY 18.608
DECRETO 736/70
Artculo 1.- Estn comprendidas en las disposiciones de la ley

18.608 las actividades que seguidamente se detallan:
Actividades rurales.
Actividad de pesca e industria pesquera.
Industria petroqumica.
Industria azucarera.
Industria forestal.
Industria qumica.
Industria petrolera (extraccin y refinera).
Industria siderrgica.
Industria metalrgica.
Industria automotriz (fabricacin y armado de automotores y
piezas para el armado).
Industria dedicada a la fabricacin de la maquinaria agrcola.
Industria frigorfica de la carne.
Industria textil.
Industria del cemento portland.
Industria de la construccin.
Industria naviera.
Industria vitivincola.
Industria del tabaco.
causales de eximicin total (artculo 7 de la ley N 24.028), el

funcionario actuante proceder al archivo de las actuaciones pre-
via notificacin al denunciante.
V) Contestacin del traslado: En el supuesto que la denunciada conteste
el traslado reconociendo las circunstancias en torno a la existencia
o grado de incapacidad, o del grado de eximicin parcial de la
responsabilidad, y/o acepte la constitucin del acto pericial some-
tindose a la jurisdiccin administrativa, el actuante proceder a
citar a Junta Mdica.
VI) Notificacin para junta mdica: La Junta Mdica ser notificada con-
signando:
cronograma
a) Fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo el acto pericial;
b) Posibilidad de designar un mdico de control para que, como
representante de parte intervenga en la Junta Mdica. En el caso
de nominar controloreador ste en oportunidad de comparecer
deber constituir domicilio y acreditar personera;
c) Debern presentarse al acto pericial munidos de toda la docu-
mentacin mdica que acredite exmenes practicados al actor que
obrasen en su poder y que corresponda a la causa. En especial
debern exhibir los exmenes mdicos de pre-ingreso, peridicos
y de pre-egreso.
d) Al denunciante se le har conocer que se lo tendr por desistido
si no se apersona al acto.
VII) Junta Mdica: El examen del trabajador se realizar en da, hora y
lugar fijados, por la Junta de Mdicos integrada por un mdico
oficial y uno designado por cada parte. En caso de que el trabaja-
dor no tuviera asistencia mdica podr designar un mdico de la
reparticin para que lo represente gratuitamente. No obstar a la
realizacin y a la validez del informe oficial resultante, la no con-
currencia de los mdicos de partes. Realizado el examen mdico,
el mdico oficial proceder a labrar el acta correspondiente. Podr
disponer la realizacin de estudios complementarios que le permi-
tan dictaminar sobre el o los eventuales diagnsticos, grados de
incapacidad resultante, calificacin mdico legal, nexo de causalidad
y/o tratamiento a seguir. A los fines de tales estudios el actor
PAUTAS PARA EL DESEMPEO DE FUNCIONARIOS E

INSPECTORES DEL MINISTERIO DE TRABAJO
LEY 8015
Fecha de sancin: 29/11/90.

CAPTULO I
DE LAS INSPECCIONES
Artculo 1.- Corresponde a los funcionarios y/o inspectores del

Ministerio de Trabajo, verificar el cumplimiento de las leyes, decretos,
convenciones colectivas, reglamentos, resoluciones y toda otra dispo-
sicin vigente en materia laboral. Para ello estn autorizados para:
a) Ingresar a los establecimientos a cualquier hora, incluso de noche
siempre que sea horario de trabajo o se tenga informacin de
personal prestando servicios.
b) Requerir todas las informaciones que sean necesarias para mejor
cumplimiento de su misin.
c) Exigir la exhibicin de la documentacin laboral que las normas
vigentes determinan la que deber ser mantenida en el estable-
cimiento.
d) Interrogar al personal que se encuentra cumpliendo tareas en el
momento de realizar la inspeccin en forma privada y personal.
Hacer cesar la infraccin en el momento que la compruebe y dis-
REGLAMENTACIN DE LA LEY 8015
DECRETO N 2443
Artculo 1.- REGLAMENTASE la ley 8015 en cada uno de sus

artculos, de la siguiente manera:
Art. 3.- Del libro de Inspecciones Laborales.
I- El Libro de Inspecciones Laborales, foliado y rubricado por el
Ministerio de Trabajo deber consignar:
a) Individualizacin ntegra y actualizada del empleador y su
domicilio.
b) Para personas de existencia ideal, el nmero de inscripcin del
Contrato Constitutivo y/u otorgamiento de la personera jurdica.
II- En el Libro de Inspecciones Laborales los funcionarios y/o inspec-
tores debern consignar como mnimo los siguientes datos:
a) Lugar, da y hora de realizacin del procedimiento.
b) Identificacin del expediente administrativo y breve resea
de lo actuado.
c) Motivo o causa del procedimiento.
d) Mencin de las infracciones detectadas y nmero de las actas
labradas.
e) Firma y aclaracin del actuante y de todos los participantes
del procedimiento.
Art. 5.- Las multas por infracciones a las normas laborales debern
ser dispuestas por resolucin suscripta por el director general o el funcio-
nario que legalmente lo reemplace, previo dictamen de Asesora Letrada.
El Departamento Procuracin del Ministerio de Trabajo deber

abrir una cuenta a su nombre en el Boletn Oficial de la Provincia,
destinada a publicar los edictos de los juicios encomendados -sin
previo pago y a solicitud de los procuradores-. Los recibos que se
entreguen a los procuradores por dichas publicaciones estarn
cruzados por la leyenda: recibos provisorios para asuntos lega-
les. El Departamento Procuracin solicitar al Boletn Oficial para
que ste, en forma mensual, remita la nmina de publicaciones por
edictos adeudados por los procuradores a los efectos que se prac-
tique el contralor de los pagos de los juicios respectivos.
III- Percepcin de honorarios:
Los procuradores del Ministerio de Trabajo recibirn como retri-
bucin los honorarios que les correspondan en los juicios que
intervengan, de conformidad a las disposiciones de la ley de aran-
celes de abogados y procuradores de la provincia de Crdoba, que
sern depositados por el infractor en el Banco de la Provincia de
Crdoba en la sucursal habilitada para tal fin. Correspondiendo
el valor de la multa actualizada y sus intereses ingresar a la
cuenta especial que determina el artculo 20 de la ley mencionada,
y los gastos causdicos sern depositados en una cuenta corriente
especial a la orden del Ministerio de Trabajo, a la que se denomi-
nar Cuenta Procuracin.
Art. 16.- La resolucin de multa ser notificada:
a) Dentro de los diez (10) das hbiles de su dictado, mediante
el procedimiento normado en el artculo 54 y siguientes de la ley N
DECRETO N 2934
Artculo 1.- Modifcase el decreto N 2443/91 en la siguiente forma:

Sustityese el texto del artculo 22 por el que contina:
I) Denuncia: A los efectos de instar el trmite de actuacin adminis-
trativa, la denuncia del dao psicofsico ante el Ministerio de Trabajo
de la Provincia, ser efectuada por el trabajador damnificado salvo
que se encuentre impedido, en cuyo caso podrn hacerla sus fami-
liares o persona autorizada.
II) Certificado mdico: El denunciante, al momento de formular la de-
nuncia, deber acompaar certificado mdico que contenga: a)
diagnstico; b) calificacin mdico-legal y c) grado de incapacidad
y/o conducta a seguir.
III) Traslado a la denunciada. Notificacin: Recibida la denuncia se corre-
r traslado al empleador por el trmino de cinco (5) das hbiles,
plazo que se ampliar a diez (10) das hbiles si el denunciado
radica fuera de la ciudad asiento del Ministerio de Trabajo, adjun-
tando copia de la denuncia y del certificado mdico. En el mismo
acto se lo notificar que en caso de aceptar la va administrativa,
al contestar el traslado, deber acompaar todos los antecedentes
mdicos del actor que obren en su poder, de conformidad a lo
establecido por el artculo 9 de la ley N 19.587 y el artculo 22 del
decreto N 351/79. Para el supuesto de tener subrogado el riesgo,
deber dar participacin a la aseguradora acompaando todos los
datos del damnificado. No obstar a la continuidad del trmite el
hecho que la patronal no acompae a la contestacin del traslado
los antecedentes mdicos del actor o no hayan dado debida par-
ticipacin a su aseguradora.
IV) Silencio de la denunciada: En caso que la denunciada guarde silencio,
niegue los daos en las circunstancias denunciadas o invoque las

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22 Ren R. Mirolo - Jos I.

Somar Procedimiento Administrativo del Trabajo 3

La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diver-

respecto a la nacional, en tanto pretende, vanamente, establecer una jornada de

El primer caso resuelto en tal sentido data de 1929, ocasin en

Las razones jurdicas que apuntalan esta solucin estn

En Argentina mucho se discuti desde la sancin de la

Duarte Quirs 511 - Crdoba

bridad pblicas, es decir la incolumidad de las personas, de las cosas

no habra para qu recurrir a las nociones autnomas o especficas de polica y poder de

Recuerda el autor citado que ha sido el juez Marshall en

fallo, y preparaba mes a mes el fascculo de Derecho del trabajo

nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdico-

V. Para el autor de este prlogo, la invitacin de redactarlo

marse a ellas a pesar de cualquier disposicin en contrario que

(6) Cfr. Somar, Jos Isidro, Inconstitucionalidad de una Constitucin,

Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nues-

V. Para el autor de este prlogo, la invitacin de redactarlo

MODIFICACIONES A LA LEY 8015

Artculo 1. Modifcase el inciso e) del artculo 1 de la ley 8015, el

Artculo 2. Modifcase el artculo 5 de la ley 8015, el que quedar

fallo, y preparaba mes a mes el fascculo de Derecho del trabajo

Recuerda el autor citado que ha sido el juez Marshall en

la persona del trabajador, en tanto la suspensin disciplinaria y la

(4) Ob. cit., p. 24. A lo transcripto en el texto, agrega en p. 27, una

bridad pblicas, es decir la incolumidad de las personas, de las cosas

no habra para qu recurrir a las nociones autnomas o especficas de polica y poder de

En Argentina mucho se discuti desde la sancin de la

Duarte Quirs 511 - Crdoba

Las razones jurdicas que apuntalan esta solucin estn

marse a ellas a pesar de cualquier disposicin en contrario que

(6) Cfr. Somar, Jos Isidro, Inconstitucionalidad de una Constitucin,

La Suprema Corte de Justicia se ha pronunciado en diver-

respecto a la nacional, en tanto pretende, vanamente, establecer una jornada de

nar disposiciones que hacen el derecho sustancial del trabajo,

reglamentarias de la materia, salvo estipulacin de los contratos individuales de

El primer caso resuelto en tal sentido data de 1929, ocasin en

En doctrina especfica, en nuestro pas, a travs de los aos

D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplica-

(16) Silvano, Francisco, Polica del trabajo - Jurisprudencia y bibliografa,

(16) Silvano, Francisco, Polica del trabajo - Jurisprudencia y bibliografa,

D. LA NORMATIVA PROCEDIMENTAL decreto reglamentario 2475/70 sobre procedimiento para la aplica-

En doctrina especfica, en nuestro pas, a travs de los aos

(26) Resolucin 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad.

a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la bre- F. LA APLICACIN DE SANCIONES

a la vez que imponen la celeridad congruentemente con la bre- F. LA APLICACIN DE SANCIONES

(26) Resolucin 79/87 de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad.

otro, procurando soluciones, as: a) La instancia administrativa es voluntaria

otro, procurando soluciones, as: a) La instancia administrativa es voluntaria

el quehacer del departamento provincial del trabajo y el alcance

Artculo 2.- Las sanciones a aplicarse sern de multa.

nosotros, que es el convenio colectivo, las garantas jurdico-

j) El procedimiento de ejecucin forzada puede efectuarse ya sea

Artculo 3.- La presente ley entrar en vigencia a partir de los

Artculo 5.- De forma.

Despus de una prolongada pausa desde la edicin de nues-

POLICA DEL TRABAJO

Artculo 1.- El Gobierno Nacional ejercer en todo el territorio del p

Artculo 2.- En los lugares sujetos a jurisdiccin federal exclusiva,

Artculo 3.- En los lugares sujetos a jurisdiccin provincial, el

Artculo 5.- Lo dispuesto precedentemente no obstar a la cele-

Artculo 6.- (Texto segn ley 18.697). En los supuestos previstos

Artculo 10.- La Secretara de Estado de Trabajo entender en los