Segn un peritaje paralelo, la ejecucin del proyecto contaminar los recursos

acuferos de Cajamarca. En el 2012, la OEFA sancion a la minera Yanacocha

por vulnerar la normativa ambiental e incumplir el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado del proyecto Conga

La implementacin de un proyecto minero en este contexto implica no solamente

la alteracin de las lagunas como reguladoras naturales de agua, sino tambin
la alteracin de acuferos y del suelo, en superficies y volmenes enormemente
significativos (alrededor de 500 metros de profundidad y en un rea de varios
miles de hectreas).

Buena parte del proyecto se encuentra en una zona que est considerada como
ecosistema frgil por las leyes peruanas. El Proyecto Conga est ubicado en la
cabecera de cinco importantes cuencas, y es una zona hmeda (precipitacin
promedio de 1 150 mm por ao) cubierta con humedales y lagunas. En enero de
2004 Yanacocha present al Ministerio de Energa y Minas la solicitud de
aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto de Exploracin de las
Minas Conga.

- Mediante Resolucin Directoral No. 085-2004-EM/AAM del 17 de marzo

de 2004, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energa y Minas (en adelante, DGAAM) aprob dicha
evaluacin ambiental, dando luz verde a la realizacin de actividades de
exploracin entre abril de 2004 y marzo de 2006. Cabe notar que para
otorgar la autorizacin a la exploracin se tom como base el Reglamento
de Participacin Ciudadana aprobado por Resolucin Ministerial No. 596-
202-EM/DM65 . Durante el proceso de aprobacin de las actividades de
exploracin ante esta Direccin se efectu una revisin tcnica y se
formularon observaciones que fueron contestadas por la empresa, lo que
dio lugar al Informe No. 089-2004-MEM-AAM/EM del 11 de marzo de
2004, en el que se concluy la aprobacin del estudio , normativa en la
cual est ausente toda consideracin al carcter indgena de las
comunidades que podran resultar afectadas por proyectos extractivos, y
el derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre e informado.
 Vale destacar algunos aspectos presentados en la contestacin de la
empresa, entre ellos, que seala que el agua para uso industrial ser
tomado de las lagunas Perol, Cortada, Mishacocha, Azul y Mamacochas,
ubicadas prximo a los puntos de perforacin, con lo cual no dice
expresamente que se destruirn las lagunas, aunque es claro que estas
seran dragadas y en su lugar quedaran tajos abiertos. Una laguna sin
agua ya no es una laguna. El permiso para dragar una laguna implica la
desaparicin de la fuente de agua. Igualmente, el informe menciona la
realizacin de un informe arqueolgico en el que se concluy que dentro
del rea de exploracin existen diez (10) sitios arqueolgicos
correspondientes a estructuras, abrigos y cuevas localizados en la zona
de los cerros Huaylamachay, Fierruyoc, Cocaes, Picota Este y Gentil.
En el mismo documento, se afirma que las comunidades entorno al
proyecto sern beneficiadas con obras sociales, establecidos en el marco
del Programa de Desarrollo Rural de MYSRL, considera apoyar en
educacin, salud, agropecuario, sistema de crdito rotativo, agua potable,
etc
- Los derechos mineros que forman parte del proyecto Conga fueron
aprobados por la Resolucin Jefatural N 3134-2006-INACC/J emitida por
el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero el 19 de julio de
2006. Se trata de 26 derechos mineros comprendidos en la Concesin
Minera Acumulacin Minas Conga, que suman un total de 14 635,6004
hectreas 70
- En efecto, el 9 de febrero de 2010 la empresa Yanacocha present al
Ministerio de Energa y Minas el estudio de impacto ambiental de
explotacin que fue finalmente aprobado. Este EIA, de febrero de 2010,
fue preparado por Knight Pisold Consultores S.A., empresa inscrita en el
Registro de empresas autorizadas para elaborar estudios de impacto
ambiental de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros .
- Con base en las actividades de exploracin, del 2005 al 2007 se realiz
el Estudio Base Ambiental y desde el 2008 se inici el desarrollo de
ingeniera del proyecto, mientras se continuaba con actividades de
perforacin durante el 2009. En el 2008 se aprob el Estudio de Impacto
 Ambiental Semidetallado, el cual pas por una serie de modificaciones
para ser aprobado finalmente en octubre de 2010.
- En febrero de 2010 la DGAAM dio la conformidad del Plan de
Participacin Ciudadana del proyecto .
- El 31 de marzo de 2010 se realiz una audiencia pblica de presentacin
del EIA, en el casero de San Nicols de Chailhuagn. No obstante, no
fueron realizadas audiencias pblicas en los distritos de mayor impacto
del proyecto, como en Sorochuco y Huasmn. Mediante Resolucin
Directoral No. 351- 2010-MEM-AAM del 27 de octubre de 2010 la DGAAM
del Ministerio de Energa y Minas otorg la aprobacin al estudio de
impacto ambiental del proyecto de explotacin. Cabe notar que el
responsable al momento de dicha Direccin, Felipe Ramrez del Pino, se
desempe como gerente de Asuntos Externos y Comunicaciones de
Yanacocha, entre 2006 y 2009
- Paralelamente el descontento social aument y en septiembre de 2011
llev al paro indefinido de los pobladores de ocho caseros contra el
proyecto.
- A mediados de octubre de 2011 los pobladores de La Encaada realizaron
protestas en las que bloquearon la carretera Cajamarca-Bambamarca y
se denunci que pobladores de Chanta Alta que participaban en el paro
quemaron maquinaria de la empresa. En respuesta, fueron enviados
cerca de cien efectivos de la Direccin Nacional de Operaciones
Especiales (DINOES), lo que gener la suspensin del paro.
- El 24 de octubre del mismo ao cerca de 2 mil personas visitaron las
lagunas que seran afectadas y dieron un ultimtum para que la empresa
se retire. Posteriormente, el Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio
Santos, convoc a la poblacin en general y a los alcaldes distritales a un
paro regional, el cual se inici el 9 de noviembre. A los pocos das, el
Presidente Ollanta Humala afirm en una conferencia de prensa que no
aceptarn el ultimtum de nadie y que el gobierno apostaba por una
posicin sensata: el agua y el oro
- El 21 de noviembre de 2011 fue entregado por el entonces Ministro del
Ambiente (en adelante, MINAM), Ricardo Giesecke, al jefe del Gabinete,
Salomn Lerner Ghitis, el informe con comentarios al proyecto minero
 Conga del MINAM, elaborado por 25 especialistas de las distintas
direcciones del Ministerio. La existencia de dicho documento fue negada
por el gabinete y se hizo pblico en enero de 2012.
- Se observa que el MINAM encuentra serias deficiencias en el proyecto y
cuestiona su viabilidad misma por el dao ambiental que ocasionara, sin
que ello haya sido tomado en cuenta antes de la aprobacin de la
explotacin. Este documento supuso una contradiccin con lo afirmado
por el Ministro de Energa y Minas, Carlos Herrera Descalzi, quien el 21
de noviembre seal que el EIA es correcto y tiene el visto bueno del
Ministerio del Ambiente y revel la ausencia de un proceso de aprobacin
adecuado llevado en coordinacin con los distintos sectores involucrados
- El 24 de noviembre siguiente se inici una huelga indefinida contra el
proyecto, ante lo cual Salomn Lerner Guitis, entonces primer ministro,
convoc a los dirigentes a no dejar el dilogo y expres que el gobierno
quera no solo resolver Conga, sino tambin los dems problemas que
tiene Cajamarca con el agua.
- El 29 de noviembre Yanacocha anunci, a travs de un comunicado de
prensa, la suspensin del proyecto; y el mismo da fueron heridos de bala
varios pobladores en la represin por parte de la polica de
manifestaciones contra el proyecto, quedando Elmer Campos herido
gravemente en el pulmn y mdula sea.
- El 4 de diciembre de 2011 el Gobierno decret el estado de emergencia
en las provincias de Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y Contumaz; y el
9 de diciembre 2011 Salomn Lerner mantuvo reuniones con alcaldes y
representantes de las provincias de Hualgayoc, Chota, Celendn y
Cajamarca, indicando el inters de continuar las conversaciones.
- No obstante, el 10 de diciembre renunci al cargo de jefe del gabinete y
fue nombrado en su lugar scar Valds Dacourt. En sus primeras
declaraciones como primer ministro Valds seal que el Gobierno
convocara a un peritaje internacional para evaluar el EIA del proyecto
minero Conga, cuyos resultados determinaran su viabilidad
- El 14 de febrero fue encargada la realizacin de un peritaje internacional
sobre el componente hdrico del EIA del proyecto a los espaoles Rafael
Fernndez Rubio y Luis Lpez Garca, y al portugus Jos Martins
 Carvalho, el cual fue presentado el 17 de abril de 2012. El punto ms
destacado es que plantea la no destruccin de cuatro lagunas, pues las
dos que se utilizaran para desmonte pueden ser sustituidas por
reservorios .
- En los das siguientes se dieron nuevos intentos frustrados de retomar el
dilogo, como cuando el 19 de diciembre 2012 el ministro scar Valds
se retir de la primera reunin.
- El 27 de diciembre de 2011 se instal una nueva mesa de dilogo sin la
invitacin al Presidente Regional, Gregorio Santos.
- El 1 de febrero 2012 se inici la Marcha del agua en Cajamarca, la cual
lleg a Lima el 9 de febrero.
- Entre el 3 y 4 de julio de 2012 se realizaron nuevas protestas que
terminaron con el resultado de cinco personas muertas entre ellos un
nio de 17 aos- y decenas heridas -incluyendo tres policas, adems de
varias personas detenidas, como Marco Arana. Ello dio lugar a la emisin
de un comunicado de prensa de la CIDH en el que expres su
preocupacin por las muertes y la violencia.
- Al evidenciarse la continuacin de la ejecucin del proyecto, en octubre
de 2012 las comunidades y rondas campesinas afectadas decidieron
retomar las acciones en defensa de las lagunas y organizar los
denominados Guardianes de las Lagunas, quienes se encuentran
permanentemente en la zona aledaa a las lagunas que seran destruidas
por el proyecto . Estos hechos condujeron al reinicio del dilogo, esta vez
facilitado por el sacerdote Gastn Garatea y monseor Miguel Cabrejos,
evidenciando una vez ms la imposibilidad del gobierno de manejar
adecuadamente el conflicto.
- Asimismo, dado que el Banco Mundial participa en el proyecto a travs
del IFC que tiene el 5% de la empresa Yanacocha, en noviembre de 2012
las comunidades afectadas junto con un grupo de organizaciones
presentaron una peticin al Banco Mundial, firmada por ms de 12,500
personas, en la que se hace un llamado al Banco Mundial para que el IFC
retire sus inversiones del proyecto.
- En agosto de 2012 el gobierno y la empresa anunciaron la suspensin
del proyecto hasta fines del ao 2013. Sin embargo, esta suspensin no
 fue respaldada por un acto estatal, dejando la ejecucin de la decisin a
discrecionalidad de la empresa. De hecho, a pesar de haberse afirmado
que se suspendera el proyecto, a partir de octubre de 2012 se conoci
que se estaran construyendo reservorios en la zona, los cuales
constituyen medidas de mitigacin del proyecto recomendadas por el
peritaje internacional.
- La supuesta suspensin del proyecto quedara tambin desvirtuada con
la Resolucin Directoral No. 0482- 2012, emitida por la Autoridad Nacional
del Agua el 9 de agosto de 2012, a travs de la cual se permite a la
empresa la construccin del reservorio de Chailhuagn.
- Posteriormente, hacia septiembre de 2012, se conoci la decisin del
directorio de la minera Newmont de reconsiderar la ejecucin del proyecto
a partir del 2015. Segn manifestaron, ello respondera a que a fines de
2014 se realizarn elecciones regionales, las que fueron calificadas como
claves por el presidente ejecutivo de Newmont, Gary Goldberg.
Dilogos
2001-2005: Mesa de Dilogo de la CAO Las primeras mesas de dilogo
que pueden denominarse tales se instalaron el ao 2001, luego de que
ocurriera el 02 de Junio del ao 2000 el derrame de mercurio en
Choropampa, San Juan y Magdalena y cuando la solucin a ese conflicto
solo se haba intentado por el mecanismo de negociacin en el que la
empresa consigui que la autoridad judicial no la acusara por delito
ecolgico y permitiera que la empresa minera pagara una suerte de
indemnizaciones por daos las que, sin embargo, jurdicamente lograba
en realidad ser una especie de ayuda humanitaria ya que como estableci
el informe de la Defensora del Pueblo, los contratos privados entre la
empresa minera y las personas afectadas terminaba haciendo reconocer
notarialmente a estas ltimas que a cambio de una suma de dinero
exoneraban de toda responsabilidad a la empresa minera, sus
funcionarios, sus contratistas y prestadores de servicios, al presente y al
futuro, renunciando a iniciar reclamaciones judiciales ante fuero judicial
local, regional, nacional e internacional. 20 En octubre de 2001 el
Compliance Advisory Ombudsman del Banco Mundial instala las tres
primeras mesas de dilogo en Cajamarca a raz de un reclamo por
contaminacin minera de la Federacin de Rondas Campesinas del Norte
del Per (FEROCAFENOP) apoyada entonces por la ONG de EE.UU.,
Project Underground. Una de las mesas aborda la problemtica de la
contaminacin por mercurio en Choropampa, otra la muerte masiva de
truchas en una piscigranja del ro Llaucano en Bambamarca y otra para la
denuncia especfica de la contaminacin en la cuenca del ro
Cajamarquino. El balance de esas experiencias de dilogo que resultaron
fallidas es que La Mesa de Dilogo de la CAOCajamarca sirvi como
lalnea divisoria que la empresa trazaba entre las organizaciones y
lderes sociales que auspiciabanla minera y aquellos otros que la
cuestionaban, los primeros gracias a una dispendiosa campaa
publicitaria aparecan como los amigos del desarrollo y el progreso,
mientras que los otros como opuestos a la inversin privada y por tanto
enemigos del desarrollo. La Mesa de Dilogo de la CAO-Cajamarca,sin
querer asumir explcitamente la existencia y necesidad de manejar los
conflictos termin siendo una pieza ms del proceso de polarizacin y
conflicto que contribuy al incremento del clima de tensin que se
manifest en la crisis del Quilish el ao 2004.
2002-2003. Mesa de Dilogo del CTAR Se instala la mesa de dilogo del
CTAR-Cajamarca. Su objetivo inicial fue responder al conflicto por la
expansin de actividades mineras en el Cerro Quilish. Sin embargo, los
representantes de la empresa minera con el aval de las autoridades
locales y nacionales del Ministerio de Energa y Minas logran que su
propsito sea abordar los problemas que la minera pueda plantear en
todas las cabeceras de cuencas, con los cual logran que se diluya el
propsito especfico de dar solucin a la proteccin del Cerro Quilish que
vena siendo foco de tensin desde el ao 2000. Esa mesa de dilogo
siempre evadi responder al reclamo de las organizaciones sociales de
prohibir minera en el Cerro Quilish, tal como lo estipulaba la ordenanza
Municipal Provincial de Cajamarca Nro. 012-2000-CMPC que declaraba
como Zona Reservada Protegida Municipal Provincial al Cerro Quilish y
a las cuencas de los ros Grande y Porcn.Lo nico que consigui esa
mesa de dilogo fue la realizacin de un evaluacin y una auditora
ambiental independientes a las operaciones de minera Yanacocha que
culmin el ao 2003 con el informe realizado por la consultora INGETEC,
el cual determin que debido a la proximidad de las operaciones mineras
a la planta de tratamiento de aguas de la ciudad, s haba afectaciones a
la calidad y cantidad de aguas. La mesa de dilogo fue finalmente
desactivada, el resultado de la auditora independiente fue interpretada
por la empresa minera y las autoridades como el mecanismo que permita
solucionar los reclamos y por las organizaciones opuestas a la expansin
de las actividades mineras en el Cerro Quilish como la comprobacin de
que las operaciones mineras no estaban asegurando un adecuado
manejo ambiental y por el contrario constituan un grave riesgo para el
derecho al agua y un medio ambiente sano y saludable. Durante los aos
2003-2004, luego de grandes movilizaciones que estaban producindose
episdicamente y en espacios sociales desarticulados, surge una fuerza
articulada del primer Frente de Defensa Ambiental Provincial de
Cajamarca para liderar la movilizacin ciudadana de rechazo a la
expansin de actividades mineras en el Cerro Quilish, el cual tuvo su
manifestacin ms importante en la paralizacin de ms de dos semanas
de actividades en la provincia de Cajamarca y que amenazaba con
extenderse a toda la regin. El conflicto tuvo su desenlace con el anuncio
de la empresa minera que suspenda de manera indefinida el proyecto
minero.
2012: El Dilogo que pudo abrir el Conflicto de Conga y no Fue: Ms All
de Conga Debido a la forma cmo se desarroll el conflicto, lo cual ha
sido explicado extensamente en la caracterizacin anterior del conflicto
que se ha hecho en la primera parte del presente informe, al haberse
perdido las oportunidades que se abrieron tempranamente el ao 2004,
cuando a instancias de grupos de agricultores y usuarios de juntas de
riego lograron que el Municipio Provincial de Celendn promulgara la
Ordenanza Municipal N 020-2004-MPC/A que declaraba intangible la
zona donde iba a instalarse el proyecto minas Conga, luego de que el
gobierno optara torpemente por la salida autoritaria y militar el nico
dilogo posible con el gobierno central al que estaban dispuestas las
organizaciones de la resistencia al proyecto minero fue expresado
 claramente en el comunicado del CUL que haba sido dado a conocer en
una Carta dirigida al Presidente Ollanta Humala datada el 25 de abril de
2012 que comenzaba diciendo: Queremos abrir con Ud. el dilogo en
torno al desarrollo sostenible de Cajamarca. , para promover inversiones
en actividades econmicas alternativas y diversas de la minera y
propona un conjunto ms o menos exhaustivo de demandas sobre el
desarrollo sostenible de Cajamarca.

7.2. Historia del Conflicto

El ao 2004 se anuncia en la regin Cajamarca la realizacin del Proyecto

Conga, el proyecto Conga comenz a construir su campamento para realizar
exploraciones en la zona de la laguna Perol. En todo momento negaron ser parte
de la empresa Yanacocha, y al contrario criticaban ellos mismos el accionar de
Yanacocha en temas escandalosos como el caso de Choropampa y el asesinato
y persecusin a dirigentes campesinos de Cajamarca. Los permisos fueron
dados para explorar las lagunas Perol , Chailghuagn y zonas cercanas a las
lagunas. Ese mismo ao el alcalde municipal de la Provincia de Celendn declara
intangible la laguna perol mediante ordenanza municipal.

La evaluacin de impacto ambiental se empez a realizar desde el ao 2005.

Primero con estudios de lnea base, estudios de impacto, etc. Los resultados de
este estudio se presentaron en audiencia pblica el 31 de Marzo del 2010 en el
casero de San Nicols del distrito Encaada. Las personas que acudieron a la
audiencia denunciaron que "No les dejaban hablar ni preguntar, que hubo poca
convocatoria, que en la audiencia los trabajadores de Conga se mostraron
hostiles. Adems el lugar escogido incumple la RM N 304-2008-MEM-DM por
realizarse en un casero que corresponde a la jurisdiccin de la provincia con
menos rea de influencia (20 % Encaada) y que debi realizarse en algn
pueblo de los distritos Sorochuco o Huasmn que comprenden el 80% de rea
delproyecto."

El ao 2006, tras ganar las elecciones presidenciales peruanas Alan Garca

Perez, el gobierno de turno promulga un decreto legislativo que inhibe a los
gobiernos locales a promulgar ordenanzas de intangibilidad.
Desde ese entonces se inici la tensin entre el pueblo celendino y Conga, ms
tarde los profesionales de Celendn denunciaron que la Evaluacin de Impacto
Ambiental del proyecto Conga es de Categora II (EIA semidetallado) y que para
la magnitud del magaproyecto que planean su categora debi de ser la mxima,
categora III (EIA detallado) . Aparte de observar el EIA por carecer de seriedad
en el estudio hidrogeolgico, por considerar el rea de influencia indirecta igual
a la de influencia directa, por no realizar un anlisis en funcin de cuencas, etc.
Los pobladores de Celendn sospechaban de algn faenn entre el gobierno y
Yanacocha.Para ese entonces todos ya saban que el proyecto Conga es una
ampliacin de la minera Yanacocha.

Ese mismo ao, 2010, se implementa los planes de ordenamiento territorial y de

zonificacin econmica ecolgica (ZEE) en la regin Cajamarca. Se presentan
los resultados de varias provincias de Cajamarca, entre ellas de la provincia de
Celendn, el plan de ZEE de Celendn fue aprobado por la poblacin en su
conjunto en presencia de funcionarios de Yanacocha. Plan que posteriormente
fue no considerado por Yanacocha.

El ao 2011, ao de elecciones presidenciales peruanas, se proyectaba la

construccin de la infraestructura para la operacin del proyecto Conga, an sin
tener la aprobacin mayoritaria de los pobladores de las Provincias de Celendn,
Hualgayoc y Cajamarca. Los pobladores de Hualgayoc se sumaban a la
incertidumbre debido que las operaciones de la minera afectaban las nacientes
de los ros que van a Hualgayoc.

En medio de esta preocupacin legtima por el agua se pretende seguir con el

proyecto obviando los reclamos de los pobladores.