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Disciplina

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional

Prof. Ms. Ivan Bolis Dauchas

2006
APRESENTAO
Caro aluno:
No primeiro semestre do curso, voc estudou a Formao Econmica do
Brasil, do perodo colonial at a dcada de 1930. A presente disciplina , at
certo ponto, uma continuidade dessa abordagem histrica da economia
brasileira.

O nosso curso est dividido em duas partes. Na primeira, continuaremos


a analisar o processo histrico de desenvolvimento do Brasil. Partiremos
dos anos 1930 e iremos at fatos relativamente recentes, como o Plano
Real, a abertura comercial brasileira e o processo de privatizaes. A
partir da, voltaremos nossa ateno aos grandes temas que preocupam a
sociedade brasileira de uma maneira geral, como a questo ambiental, as
transformaes no mercado de trabalho, o problema da concentrao de
renda e outros mais.

Voc estudou um semestre de Formao Econmica do Brasil e, agora,


ter mais uma disciplina, em parte, focada na anlise histrica. Talvez voc

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


esteja se questionando se essa viso histrica da economia brasileira , de
fato, to importante. Veja bem, o nosso presente um desdobramento do
passado. No possvel compreend-lo profundamente se no olharmos
para trs. Existem vrias questes econmicas de extrema relevncia que
somente podem ser compreendidas a partir de uma anlise histrica. Alm
disso, muitos fatos importantes do presente tm incrveis semelhanas com
eventos ocorridos no passado.

Em Cincias Humanas, de um modo geral, no podemos fazer


experimentaes empricas, como fazem os fsicos, por exemplo. Portanto,
a histria o nosso laboratrio de anlises. Ns temos de aprender com o
passado para tomar atitudes acertadas no presente.

A partir desse estudo histrico e da discusso de grandes temas da


atualidade, voc estar muito mais apto a entender o momento em que
vivemos e a tomar as melhores decises dentro do ambiente empresarial.

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Nosso estudo ser empolgante e eu lhe desejo muito sucesso.

Seja bem-vindo!

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EMENTRIO
A nfase das primeiras aulas de nossa disciplina est no processo brasileiro
de industrializao. Voc ver que uma mudana no cenrio poltico deu
um impulso indstria nacional a partir de 1930. Esse entendimento de
que a industrializao era o caminho para se alcanar o desenvolvimento
permaneceria nas dcadas posteriores.

Nos anos 1950, vamos voltar nossa ateno ao Plano de Metas implementado
durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek. Na dcada seguinte,
um novo fato poltico iria determinar os rumos da economia nacional: o
golpe militar de 1964.

Voc ver que existem trs momentos do regime militar que so de grande
importncia para compreender o Brasil: as reformas estruturais implantadas
durante a gesto do presidente Castello Branco, o milagre econmico no
final dos anos 1960 e incio dos anos 1970 e o II PND, um audacioso programa
de industrializao executado durante a crise mundial do petrleo.

Os anos 1980 foram marcados pela recesso econmica, pela crise da dvida

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externa, pelo descontrole inflacionrio e por uma srie de tentativas mal
sucedidas de se controlar a inflao. Nos anos 1990, o Brasil, com o Plano Real,
conseguiu vencer a luta contra a inflao. Concomitantemente, tem incio a
busca por um novo modelo de desenvolvimento para o pas. dentro desse
contexto que ocorre a abertura comercial brasileira e as privatizaes.

O restante do nosso curso ser dedicado a grandes temas da atualidade.


Comearemos pelo grave problema da concentrao de renda no pas, logo
em seguida estudaremos um outro problema social: as transformaes no
mercado de trabalho e o desemprego. Ainda tendo a questo social como
pano de fundo, iremos analisar o desequilbrio econmico entre diferentes
regies do pas.

Finalmente, chegaremos aos ltimos temas a serem estudados. Nosso


primeiro desafio ser entender o papel dos investimentos estrangeiros para

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o desenvolvimento do pas. O setor agrcola no poderia ser esquecido, por
isso dedicaremos uma aula a esse tema e, finalmente, estudaremos um dos
maiores desafios do mundo moderno: a questo ambiental.

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HABILIDADES E ATITUDES
1 Obter uma viso ampla do processo de industrializao brasileiro a
partir de 1930.
2 Identificar os principais fatos histricos que contribuem para a
explicao da realidade econmica nacional hoje.
3 Estabelecer uma cronologia histrica, bem como compreender as
relaes de continuidade entre esses fatos.
4 Dimensionar a importncia de cada um desses fatos como elemento
explicativo do atual quadro de subdesenvolvimento do pas.
5 Identificar e compreender os principais desafios ao desenvolvimento
nacional em um contexto de globalizao econmica.
6 Avaliar, com base nos problemas diagnosticados, as possibilidades
e limites de crescimento e desenvolvimento econmico do pas.
7 Participar de debates e discusses acerca da conjuntura econmica
nacional.
8- Compreender como fatores econmicos, tanto de natureza estrutural
como conjuntural, influenciam a tomada de decises dentro do
ambiente corporativo.

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SUMRIO
Aula 1: A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
Aula 2: O Plano de Metas
Aula 3: A crise dos Anos 1960 e o Paeg
Aula 4: O Milagre Econmico e o II PND
Aula 5: A Crise da Dvida Externa
Aula 6: O Combate Inflao nos Anos 1980
Aula 7: O Plano Real
Aula 8: A Abertura Comercial Brasileira
Aula 9: As Privatizaes
Aula 10: Pobreza e Distribuio de Renda
Aula 11: Mercado de Trabalho e Desemprego
Aula 12: Desequilbrios Regionais
Aula 13: Investimentos Estrangeiros no Brasil
Aula 14: O Desempenho Agrcola
Aula 15: Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico

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Anotaes do Aluno

Aula N 1 A CRISE DE 1930 E O


AVANO DA INDSTRIA
Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula apresentar e discutir as transformaes polticas
e econmicas ocorridas no Brasil a partir da dcada de 1930. Para isso,
partiremos do estudo da Grande Depresso, deflagrada a partir da
quebra da bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929. Posteriormente,
analisaremos os impactos da crise internacional na esfera poltica e
econmica do Brasil. dada nfase especial compreenso do modelo
de industrializao por substituio de importaes.

Introduo
A dcada de 1930 foi um marco na histria econmica e poltica do Brasil.
Em decorrncia da Grande Depresso da economia mundial, precipitada

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Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
a partir da quebra da bolsa de valores de Nova Iorque, em 1929, o modelo
econmico vigente, baseado na exportao de bens primrios, entrou
em colapso. Os cafeicultores perderam poder poltico e a economia
transformou-se. Gradualmente, o pas agrrio foi dando lugar a uma
sociedade de base urbano-industrial.

bem verdade que o processo brasileiro de industrializao no comeou


nos anos 1930. A indstria nacional comeou a ter alguma importncia
econmica a partir do final do sculo XIX, mas a partir de 1930 que
esse processo se intensificou. A industrializao brasileira deu-se por
meio de substituio de importaes, ou seja, passamos a produzir
domesticamente bens que anteriormente vinham do exterior. Pela sua
menor complexidade, o pas comeou produzindo bens de consumo no
durveis e, posteriormente, passou a produzir tambm bens durveis e
bens de capital.

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Anotaes do Aluno

1. A QUEBRA DA BOLSA E A GRANDE DEPRESSO


As economias capitalistas parecem ser intrinsecamente instveis. De
acordo com a teoria dos ciclos econmicos, perodos de expanso dos
investimentos, da produo e do consumo intercalam-se com perodos em
que essas mesmas variveis se contraem. O intervalo entre uma expanso e
uma crise costuma variar entre sete e dez anos. Existem registros de vrias
crises econmicas ao longo da histria do capitalismo. A Primeira Grande
Depresso ocorreu entre 1873 e 1896; a Segunda Grande Depresso, que
normalmente as pessoas chamam apenas de Grande Depresso, ocorreu
entre 1929 e 1933.

A crise de 1930 comeou com a formao de uma bolha especulativa


no mercado de aes. Bolha especulativa um termo muito utilizado por
analistas de mercados financeiros. O crash ocorrido na bolsa de Nova Iorque,
em outubro de 1929, , sem dvida, a bolha especulativa mais famosa da
histria. Vejamos como tudo aconteceu. A economia norte-americana
apresentava uma forte expanso na dcada de 1920, em conseqncia
houve um substancial aumento dos lucros das empresas daquele pas.
Logicamente, todos queriam aproveitar esse momento favorvel e lucrar

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Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
tambm, por isso muitos resolveram comprar aes. O crescimento brutal
da demanda fez aumentar os preos desses ativos, formou-se, ento, uma
bolha. Em um determinado momento, vrias pessoas perceberam que os
preos estavam exageradamente elevados e resolveram sair do mercado.
Essa sada, entretanto, no se deu de forma suave, muito pelo contrrio, foi
uma corrida para vender rapidamente os papis antes que desvalorizassem.
Os profissionais de mercado costumam chamar esse fenmeno de efeito
manada. Como conseqncia, os preos desabaram e a bolha estourou. A
quebra da bolsa foi o estopim de uma grande crise que afetou praticamente
todos os pases do mundo, exceto a Unio Sovitica. Somente nos Estados
Unidos, a crise gerou 85 mil falncias e 15 milhes de desempregados. O
comrcio internacional tambm foi bastante afetado com a crise. Estima-
se que a sua reduo tenha sido de dois teros nessa mesma poca.

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Anotaes do Aluno

2. A RUPTURA DO MODELO PRIMRIO-EXPORTADOR


Conforme j dissemos, a dcada de 1930 foi um ponto de inflexo da
economia brasileira. At 1930, o Brasil era um tpico exemplo de economia
primrio-exportadora, ou seja, o pas era um mero fornecedor de produtos
primrios dos mercados internacionais. Entre os produtos exportados
pelo Brasil, estavam: borracha, cacau, acar, tabaco, algodo, erva-mate
e, logicamente, o caf. A indstria era bastante incipiente e os produtos
industrializados eram, em sua maioria, importados. Com a crise mundial,
houve reduo drstica das exportaes brasileiras e, conseqentemente,
falncia desse modelo. Gradualmente, nossa economia foi se diversificando,
substituindo importaes e voltando-se, cada vez mais, para o mercado
interno.

A crise mundial reduziu, drasticamente, as exportaes de todos os


produtos brasileiros, mas, como nossa economia era altamente dependente
das exportaes de caf, a crise se manifestou com mais intensidade nesse
setor. Desde o final do sculo XIX, o Brasil vinha sofrendo os efeitos de
uma superproduo. O caf era uma atividade altamente rentvel, logo
o lucro proporcionado pelas exportaes do produto era convertido na

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Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
produo de mais caf. Como o Brasil detinha aproximadamente 75% da
oferta mundial, isso acabou gerando excesso de produo e queda no
preo. A Grande Depresso simplesmente precipitou o colapso inevitvel
desse modelo. Com a crise, o governo brasileiro adotou a controvertida
poltica de compra e posterior destruio da produo excedente de caf.
verdade que a poltica de reteno de estoques comeou a partir do
Convnio de Taubat, em 1906. Mas, com a crise, o governo passou a no
somente comprar a produo excedente, mas tambm a destru-la. Essa
poltica aparentemente absurda continha uma lgica do ponto de vista
econmico, primeiramente porque, ao reduzir a oferta, impediu que os
preos cassem a patamares ainda mais baixos. Em segundo lugar, porque
gerou um aumento na renda que atenuou os efeitos da crise no pas.

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Anotaes do Aluno

3. A REVOLUO DE 1930
As transformaes decorrentes da crise do setor exportador no ficaram
restritas economia, atingiram tambm a esfera poltica. Os produtores de
caf perderam o poder para uma classe industrial ascendente. Todavia, no
foi somente isso. Pode-se dizer que um Estado Oligrquico (onde poucos
detinham o poder de fato) deu lugar a um Estado Populista (voltado para
as massas urbanas). Vejamos como isso aconteceu. O aparente liberalismo
poltico e econmico da Primeira Repblica, marcada pela ampla autonomia
dos Estados, pelo voto universal e no obrigatrio e pelo liberalismo
comercial, era, de fato, um engodo. O Estado brasileiro era atrasado, rural,
oligrquico e patrimonialista. As eleies eram marcadas por fraudes que
garantiam uma alternncia entre presidentes paulistas e mineiros, por
isso chamada de poltica do caf-com-leite. A base dessa estrutura de
dominao era o grande proprietrio de terras, conhecido como coronel.
Como o voto era a descoberto (no secreto), as populaes rurais eram
praticamente obrigadas a votar em quem o coronel determinasse, prtica
poltica que ficou conhecida como voto de cabresto. Se isso ainda no
fosse suficiente para garantir a escolha do candidato certo, as eleies eram
simplesmente fraudadas. A moralizao do processo eleitoral brasileiro era

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Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
uma antiga reivindicao de alguns setores da sociedade, principalmente
dos trabalhadores urbanos que se sentiam totalmente alijados do sistema
de representao. A mudana desse sistema foi uma bandeira empunhada
tambm pelo movimento tenentista na dcada de 1920, cujo lema era
representao e justia. No foi por acaso que os principais integrantes
desse movimento apoiaram a Revoluo de 1930.

A ecloso do movimento revolucionrio deu-se a partir de uma crise poltica


gerada durante a sucesso Presidncia da Repblica. O Presidente de
Minas Gerais, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, era o sucessor natural do
Presidente Washington Lus, de acordo com os arranjos institudos a partir
da poltica do caf-com-leite. Washington Luis insistia, no entanto, em
lanar, como candidato oficial, o poltico paulista, Jlio Prestes. Os polticos
mineiros, logicamente, sentiram-se trados, fizeram acordos com oligarquias
rurais de outros estados e outras foras polticas que resultaram na criao da

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Anotaes do Aluno

Aliana Liberal e no lanamento, como candidato Presidncia da Repblica


e adversrio de Prestes, o Presidente do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas.
Os esquemas polticos de voto de cabresto e fraudes eleitorais garantiram
a vitria do candidato de So Paulo. Todavia, os derrotados no aceitaram
o resultado das urnas e resolveram buscar por meio das armas o que no
foi possvel por meio do voto. No dia 03 de outubro de 1930, comearam
as operaes militares que conduziriam em pouco mais de vinte dias os
revolucionrios ao poder.

4. O DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA
Conforme j foi dito, a crise de 1930 foi um momento de ruptura da
economia brasileira. Vejamos, com mais detalhes, como a Grande Depresso
funcionou como estmulo positivo ao processo de industrializao do pas.
Com a crise, houve reduo na capacidade de importar do pas. Como
resultado, fomos obrigados a substituir importaes e expandir a produo
industrial. Mais precisamente, essa expanso entre 1929 e 1937 foi de 50%.
Pela primeira vez na nossa histria, o mercado consumidor interno passou
a ser um fator preponderante na dinmica da economia nacional.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
Convm ressaltar, no entanto, que o processo de substituio de
importaes continha certos limites e contradies. Por exemplo, ao
substituir importaes, gerava-se, simultaneamente, necessidade de
novas importaes. Vejamos como isso acontecia. A primeira indstria
a ser implantada no Brasil, pela sua complexidade inferior, foi a de bens
de consumo no durveis, como txteis, chapus, crios, cigarros, cerveja
etc. Todavia, essa indstria gerava uma demanda, at ento inexistente,
por bens de capital (mquinas e equipamentos) e bens intermedirios
(matria-prima), que no eram produzidos no pas e que, por isso, teriam
de ser importados.

Um outro problema dessa primeira etapa da industrializao por


substituio de importaes estava na sua incapacidade de acumular
capital autonomamente. Para ampliar a capacidade de produo, o pas
dependia da importao de bens de capital do exterior, ou seja, havia,

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Anotaes do Aluno

no Brasil, um problema de industrializao restringida, que s seria


resolvido aps a implementao do Plano de Metas, durante o governo
do Presidente Juscelino Kubitschek, na dcada de 1950.

Vejamos dois momentos diferentes da nossa histria que ilustram bem


esse segundo problema. Durante a Primeira Guerra Mundial, a reduo de
importaes gerou um aumento da produo industrial brasileira. Porm,
essa expanso se deu meramente por reduo de capacidade ociosa.
O Brasil no tinha como expandir sua capacidade produtiva, pois no
dispunha de uma indstria de bens de capital.

Da mesma forma, houve, tambm, durante a crise de 1930, um aumento


da produo industrial, mas desta vez acompanhada de um aumento da
capacidade produtiva. O pas ainda no possua uma indstria de bens
de capital, porm, com as falncias geradas pela Grande Depresso, foi
possvel comprar mquinas usadas no exterior por preos relativamente
baixos, ou seja, nos dois casos, o pas no tinha autonomia no processo de
acumulao de capital.

Referncias
Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
Aula 01 - A Crise de 1930 e o Avano da Indstria
MENDONA, Marina Gusmo de; PIRES, Marcos Cordeiro. Formao
econmica do Brasil. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira.


So Paulo: Saraiva, 2005.

SAES, Flvio Azevedo Marques de et al. Formao econmica do Brasil.


So Paulo: Atlas, 1997.

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Anotaes do Aluno

Aula N 2 Plano de Metas


Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula apresentar e discutir o processo de desenvolvimento
industrial durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek (1956-
1960). Comeamos nossa aula fazendo uma sntese dos acontecimentos
econmicos ocorridos entre a Revoluo de 1930 e a posse de JK.
Posteriormente discutimos a problemtica do planejamento econmico
no Brasil e finalmente as principais caractersticas do Plano de Metas.

ANTES DE JUSCELINO
Getlio Vargas governou provisoriamente o Brasil de 1930 at 1934,
quando foi eleito presidente por uma Assemblia Constituinte. Seu mandato
deveria durar at 1938, mas, em 1937, Vargas lidera um golpe militar, dissolve
o Parlamento e nomeia interventores nos Estados. Tem incio ento a fase
ditatorial do seu governo conhecida como Estado Novo, que se estenderia

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


at 1945. Com Vargas, h uma forte centralizao do poder e o pas
assume um projeto desenvolvimentista, tendo o Estado como seu agente
primordial. As dificuldades em atrair investimentos estrangeiros bem como
a fragilidade do empresariado nacional, fazem o Estado assumir o papel
de produtor direto. Nesse perodo, comea a implantao da indstria de
base no pas, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional (1941) e da
Companhia Vale do Rio Doce (1943).
Aula 02 - Plano de Metas

Com o final da Segunda Guerra, em 1945, h uma presso pela


redemocratizao do pas. Em 1945, eleito presidente o general Eurico
Gaspar Dutra. Sob o ponto de vista econmico, o fato mais marcante desse
novo governo foi a implementao de uma poltica de controle cambial
e de importaes, decorrente de um problema de desequilbrio do setor
externo. O crescimento da produo industrial experimentado sobretudo
nos primeiros anos do ps-guerra pode ser considerado uma decorrncia
dessa poltica de valorizao cambial e seletividade nas importaes.

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Anotaes do Aluno

Em 1951, Getlio Vargas ocuparia novamente a Presidncia da Repblica,


desta vez eleito pelo voto direto. Entre as suas principais realizaes nesse
segundo mandato, esto a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE)1 e da Petrobrs, respectivamente em 1952 e 1953.
O desgaste poltico de Vargas comea em 1954, decorrente de uma
polmica proposta de aumento do salrio mnimo em 100%. Essa proposta
desagradou alguns setores da sociedade, que o acusavam de populista.
Alm disso, outros problemas de ordem econmica e denncias de
corrupo no governo deixaram o presidente politicamente isolado. A
oposio precisava apenas de um pretexto para depor o presidente. O
atentado contra o deputado e virulento crtico do regime, Carlos Lacerda,
serviu perfeitamente aos interesses dos oposicionistas. No dia 24 de agosto
de 1954, ao saber, por meio de assessores que seria deposto, Vargas se mata
com um tiro no peito. Com o suicdio de Vargas, assume o vice-presidente,
Caf Filho, que governou o pas at a eleio de Juscelino Kubitschek.

OS ANOS DOURADOS
Juscelino assumiu o poder em 1956 e governou at 1960. O perodo JK

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


normalmente costuma ser associado a uma espcie de era de ouro da
histria do pas. Essa percepo coletiva de anos dourados extrapola
o aspecto meramente econmico. O Brasil viveu neste perodo uma
efervescncia no campo das artes, da cultura e do esporte. nessa poca que
surge a Bossa Nova, que o Brasil ganha a sua primeira Copa do Mundo e que
inaugurada a nova capital do pas, de arquitetura arrojada e modernista.

TENTATIVAS DE PLANEJAMENTO NO BRASIL


Aula 02 - Plano de Metas

Uma das marcas do governo Kubitschek foi a realizao do Plano de Metas,


a primeira tentativa bem sucedida de planejamento econmico no pas.
bem verdade que o planejamento econmico era uma espcie de modismo
em praticamente todo mundo aps a Segunda Guerra. Vejamos como tudo
comeou. Em 1929, a antiga Unio Sovitica ps em prtica o seu primeiro

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Anotaes do Aluno

plano qinqenal. Essa experincia extremamente exitosa fez a participao


da produo industrial sovitica em relao produo mundial crescer de
5% para 18%, entre 1929 e 1938. Ao mesmo tempo em que a indstria se
desenvolvia na Unio Sovitica, o mundo capitalista vivia a maior crise de
sua histria, a Grande Depresso. Aps a Segunda Guerra Mundial, com o
advento da teoria keynesiana, que propunha uma interveno maior do
Estado na economia, o planejamento econmico ficou bastante popular
tambm nos pases capitalistas.

No Brasil, a primeira tentativa de planejamento econmico ocorreu em


1947, durante o governo Dutra, com o Plano Salte, que previa investimentos
nas reas de sade, alimentao, transporte e energia (da o nome Salte). O
plano no foi bem sucedido, na realidade, pode-se dizer que ele mal saiu
do papel. A inexistncia de formas definidas de financiamento pode ser
considerada a principal razo do seu fracasso.

Em 1951, durante o segundo governo Vargas, uma comisso formada


por tcnicos brasileiros e norte-americanos foi responsvel pela segunda
tentativa de planejamento no pas. A partir dos problemas detectados pela
Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (CMBEU) seriam realizados diversos

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


investimentos, financiados pelo Banco de Exportao e Importao dos
Estados Unidos (Eximbank) e pelo Banco Mundial. Contudo, a eleio do
candidato republicano, general Eisenhower, presidncia dos Estados
Unidos, em 1952, abortaria essa segunda tentativa de planejamento. Com
o acirramento da Guerra Fria, a prioridade do governo norte-americano
passou a ser o combate ao comunismo. Logo ficou claro que o governo
norte-americano no manteria os financiamentos dos projetos propostos
pela Comisso Mista. Apesar desse revs, esse estudo teve grande
Aula 02 - Plano de Metas

importncia, pois foi a partir dele que se detectou a necessidade de um


banco de desenvolvimento no pas e foi criado o BNDE, em 1952.

A terceira tentativa ocorreu em 1953, tambm durante o governo Vargas,


a partir da formao do Grupo Misto BNDE-Cepal. Essa equipe, formada
por tcnicos do BNDE e da Cepal - Comisso Econmica para a Amrica
Latina, rgo regional das Naes Unidas - levantou uma srie de pontos
de estrangulamento, relacionados sobretudo aos setores de transporte,

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15
Anotaes do Aluno

energia, alimentao, educao e indstria de base. Esse estudo sem


dvida a base do Plano de Metas que seria implementado durante a gesto
de Juscelino Kubitschek.

SOBRE O PLANO DE METAS


O Plano de Metas foi elaborado em 1956, pelo Conselho de Desenvolvimento,
rgo diretamente subordinado ao Presidente da Repblica, e comeou a
ser implantado no incio de 1957. Cinco reas foram priorizadas: transporte,
energia, alimentao, educao e indstria de base No total, o plano continha
31 metas, entre elas estava a construo da nova capital federal, Braslia,
que foi inaugurada no dia 21 de abril de 1960. De modo geral, costuma-se
dizer que o plano foi bem sucedido, pois uma parte significativa das metas
propostas foi atingida, conforme pode ser observado na tabela abaixo:

Plano de Metas Previso e Resultados (1957-1961)

Meta Previso Realizado %


Energia Eltrica (mil quilowatts) 2.000 1.650 82
Carvo (mil toneladas) 1.000 230 23

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Petrleo produo (mil barris/dia) 96 75 76
Petrleo refino (mil barris/dia) 200 52 26
Ferrovias (mil quilmetros) 3 1 32
Rodovias construo (mil 13 17 138
quilmetros)
Ao (mil toneladas) 1100 650 60
Cimento (mil toneladas) 1400 870 62
Carros e caminhes (mil unidades) 170 133 78
Aula 02 - Plano de Metas

Fonte: Banco do Brasil. Relatrio e anurio estatstico, vrios anos. Apud


ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990.

O desenvolvimento industrial durante o perodo do Plano de Metas estava


estruturado em um trip, constitudo por: empresas estatais, pelo capital
privado nacional e pelo capital estrangeiro, sendo este ltimo o agente

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Anotaes do Aluno

mais importante. As empresas multinacionais passaram a dominar os


setores mais dinmicos da economia brasileira, como bens de consumo
durveis e bens de capital. Por outro lado, a produo de bens no durveis
ficou a cargo das empresas privadas nacionais. bastante clara a relao
de subordinao do capital nacional em relao ao capital estrangeiro. Por
vezes assistia-se a uma situao onde a atividade produtiva mais complexa
era exercida por uma empresa estrangeira, enquanto as empresas privadas
nacionais eram meras fornecedoras de insumos e componentes. O setor
automobilstico bom exemplo dessa situao. As empresas estrangeiras
produziam os automveis e as empresas nacionais forneciam autopeas.

Os investimentos estrangeiros foram fundamentais para o sucesso do Plano


de Metas. Mas quais razes levaram a esse aumento drstico da participao
do capital estrangeiro no setor produtivo nacional nesse perodo? Sem
dvida, o nvel de investimentos exigidos tornava inevitvel a supremacia
do capital estrangeiro, mas houve tambm um outro fator importante que
merece ser analisado. A partir da segunda metade da dcada de 1950, h
uma mudana na estratgia de investimento das grandes corporaes
internacionais. Terminada a Segunda Guerra, houve um grande esforo de
reconstruo das economias mais atingidas, principalmente Europa e Japo.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Em meados dos anos 1950, esse esforo j via sido praticamente concludo,
comea ento um movimento de transnacionalizao dos investimentos
na direo de outras regies, inclusive reas no desenvolvidas como a
Amrica Latina e o Brasil, mais especificamente.

Cabe aqui fazer uma comparao entre o desenvolvimento industrial


nos governos Vargas e JK. Conforme j foi visto na aula anterior, durante
o perodo Vargas, o Estado foi o grande indutor do desenvolvimento
Aula 02 - Plano de Metas

industrial. Vargas criou vrias estatais e ficou com pecha de nacionalista


por conta dessa poltica. Por outro lado, durante a gesto JK, houve uma
profunda internacionalizao da produo industrial. Ser que essa
opo de Vargas pelo nacionalismo e de Kubitschek pelos investimentos
estrangeiros tem alguma relao com o cenrio externo? Na aula passada,
chamamos a ateno para a importncia do ambiente externo para se
compreender a dinmica da economia nacional. No iremos aprofundar
nessa discusso, mas evidente que a opo pelo investimento pblico ou

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Anotaes do Aluno

pelo capital estrangeiro est condicionada a uma dinmica internacional.


No era possvel atrair investimentos estrangeiros durante o perodo Vargas,
havia uma preocupao dos setores pblico e privado em reconstruir o
que a guerra havia destrudo e os movimentos de transnacionalizao dos
investimentos estrangeiros era algo ainda bastante incipiente. Essa situao
muda radicalmente a partir da segunda metade dos anos 1950, durante o
governo de JK.

O modelo de desenvolvimento implementado durante o Plano de Metas,


comportava uma certa contradio, de acordo com a anlise de REGO &
MARQUES (2005). Havia, nesse perodo, uma forte restrio s importaes
o que constitua uma reserva de mercado para a produo de vrios bens.
Essa poltica protecionista em relao ao comrcio opunha-se a uma
postura bastante liberal no que diz respeito aos investimentos estrangeiros.
No concordamos que haja a uma contradio. Entendemos simplesmente
que essa foi a estratgia de desenvolvimento adotado no perodo, restringir
importaes e incentivar os investimentos estrangeiros no setor produtivo.

Entendemos que as crticas mais coerentes ao Plano de Metas dizem


respeito ao impacto que este teve sobre a inflao e a distribuio de renda

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


entre indivduos e entre regies. Vamos entender melhor essa questo. O
financiamento dos gastos pblicos se deu atravs da expanso dos meios de
pagamento. Porm, em economia, infelizmente no existe almoo grtis,
ou seja, tudo tem seu preo. No possvel financiar investimentos sem
nenhum custo, simplesmente emitindo moeda. Essa expanso dos meios
de pagamento gerou inflao e, conforme ensina a teoria macroeconmica,
a inflao tem um forte efeito concentrador de renda entre os indivduos.
Aula 02 - Plano de Metas

A concentrao se deu tambm entre regies. Nesse perodo, j havia uma


forte disparidade de renda sobretudo entre a regio sudeste (a mais rica)
e o nordeste (a regio mais pobre). Os investimentos do Plano de Metas,
todavia, concentraram-se principalmente na regio sudeste, aprofundando
ainda mais esse problema de desequilbrio regional.

Finalmente, falta comentar um outro aspecto importante do Plano de


Metas. Com a implementao do plano, termina uma fase do processo

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18
Anotaes do Aluno

de industrializao por substituio de importaes conhecido como


industrializao restringida. Relembrando o que j vimos na aula
anterior, o Brasil, at a dcada de 1950, no tinha condies de aumentar
autonomamente a sua capacidade de produo. No havia no Brasil uma
indstria de bens de capital e bens intermedirios, s atravs de importaes
era possvel acumular capital. Com Vargas, comea a implantao da indstria
de base no pas, mas podemos dizer que, somente aps os investimentos no
setor de bens de capital ocorridos com o Plano de Metas, encerra-se esse
ciclo e o pas adquire a capacidade de caminhar com as prprias pernas.

Notas
1 - O nome BNDES passaria a existir somente a partir de 1982, com a criao
de uma diretoria responsvel por financiamentos na rea social.

SNTESE
Voc aprendeu nessa unidade que o Plano de Metas, implementado durante
a gesto do presidente Juscelino Kubitschek considerado a primeira

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


tentativa bem sucedida de planejamento econmico no Brasil. O plano teve
no capital estrangeiro seu agente primordial, por isso houve, durante esse
perodo, uma profunda internacionalizao da economia brasileira. Apesar
do seu sucesso, o plano teve algumas limitaes. Os gastos pblicos foram
financiados por expanso dos meios de pagamento, gerando inflao. Os
investimentos se concentraram na regio sudeste do pas, acentuando
ainda mais os desequilbrios regionais.
Aula 02 - Plano de Metas

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ABREU, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cem anos de poltica
econmica republicana, 1889/1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

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19
Anotaes do Aluno

VIANNA, Srgio Besserman; VILLELA, Andr. O ps-Guerra (1945-1955). In:


GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio
de Janeiro: Elsevier, 2005.

VILLELA, Andr. Dos anos dourados de JK crise no resolvida (1956-1963).


In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea (1945-2004).
Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 02 - Plano de Metas

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20
Anotaes do Aluno
uvb

Aula N 3 A Crise Dos Anos 60


E O Paeg
Objetivos da aula:
Compreender os principais fatos polticos e econmicos da primeira
metade da dcada de 1960. Nesta aula vamos estudar a crise poltica e
econmica do perodo Quadros/Goulart, o golpe militar de 1964 e as
primeiras medidas econmicas adotadas pelo governo autoritrio.

Os Governos Jnio Quadros E Joo Goulart


Em 1961, o ex-governador de So Paulo, Jnio Quadros, eleito presidente
e herda um conjunto de problemas macroeconmicos da gesto JK, tais
como: acelerao inflacionria, dficit fiscal e presso sobre o balano
de pagamentos. Para resolver essa questo, Quadros lana um pacote
econmico ortodoxo, que inclua entre, outras medidas, a desvalorizao

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


cambial, a unificao da taxa de cmbio, a reduo do gasto pblico e
uma poltica monetria restritiva. Apesar de ter obtido apoio dos credores
internacionais e do Fundo Monetrio Nacional (FMI), Quadros no conseguiu
levar adiante sua estratgia econmica. Proveniente do pequeno Partido Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
Trabalhista Nacional (PTN), o presidente no conseguiu formar uma base
de sustentao para o seu governo no Congresso Nacional, dominado
pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e pelo Partido Social Democrtico
(PSD). Por fim, em agosto de 1961, aps cumprir uma pequena frao do
seu mandato, o presidente de hbitos excntricos renuncia de forma to
enigmtica quanto a sua prpria personalidade.

De acordo com a Constituio da poca, com a renncia, o vice-presidente,


Joo Goulart, que estava em viagem oficial pela China comunista, deveria
assumir o poder. Considerado populista, de esquerda e muito ligado aos
sindicatos, Goulart no era bem aceito pelos setores mais conservadores

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21
Anotaes do Aluno
uvb

da sociedade. Os opositores tentaram impedir a sua posse, o que faz


surgir uma frente legalista, liderada pelo governador do Rio Grande do
Sul, Leonel Brizola (cunhado de Joo Goulart) exigindo a posse do vice-
presidente. Visando reduzir a tenso poltica, o Congresso Nacional tenta
uma medida conciliatria e aprova uma alterao do sistema de governo,
de presidencialista para parlamentarista. O objetivo dessa mudana era
diminuir os poderes do presidente. Em setembro de 1961, Joo Goulart
toma posse sob um sistema parlamentarista de governo que, no entanto,
no teria uma longa durao. O ato que estabeleceu o parlamentarismo
no Brasil, previa a realizao de um plebiscito em 1965, onde a populao
escolheria entre a manuteno do regime ou o retorno ao presidencialismo.
Porm o presidente Goulart, sentindo-se tolhido em seus poderes, no
queria esperar tanto e consegue antecipar a realizao da consulta popular
para 1963. No plebiscito, o presidencialismo sai amplamente vitorioso.

A Crise Econmica E O Plano Trienal


Apesar das tenses polticas, a economia brasileira foi relativamente bem
at 1962. Em 1961, a taxa de crescimento foi de 8,6%, porm a inflao
atingiu nesse mesmo ano 47,8%, frente a 30,5% no perodo anterior.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Houve tambm, em 1961, uma reduo da formao bruta de capital, o
que denotava que o auge dos investimentos pesados caractersticos do
processo de substituio de importaes, j havia passado. Em 1962, frente
crescente deteriorao do quadro econmico, o governo lana o Plano Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
Trienal. O objetivo principal do plano era conciliar o combate inflao
com um crescimento econmico prximo a 7%. A equipe responsvel pela
elaborao do plano era liderada por Celso Furtado, que ento ocupava
a funo de ministro extraordinrio para assuntos do desenvolvimento
econmico. A inflao foi diagnosticada como um problema de excesso de
demanda. Como acontece nessas situaes, optou-se por uma poltica de
estabilizao recessiva, baseada na contrao monetria. Os resultados do
plano foram bastante negativos. Em 1963, o crescimento foi de 0,6%, frente
a uma taxa de 6,6% no ano anterior. Em julho de 1963, Celso Furtado deixa
o governo.

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22
Anotaes do Aluno
uvb

A poltica recessiva adotada durante o Plano Trienal pode ter contribudo


para a deteriorao do quadro macroeconmico, mas a crise que estava
comeando a ganhar forma tinha na realidade um conjunto de causas
variadas. Em 1961, a renncia de Jnio precipitou uma crise poltica,
reduzindo o nvel de investimentos no pas. Concomitantemente, havia
na economia brasileira um problema de demanda reprimida decorrente
da baixa renda per capita, da forte concentrao da renda e da ausncia
de mecanismos de financiamento de longo prazo. Essa falta de demanda
agregada gerava capacidade ociosa na indstria e aumento nos custos
mdios de produo. O agravamento da crise econmica aumenta cada
vez mais o desgaste poltico do presidente Joo Goulart. O desfecho desse
quadro bem conhecido: o golpe militar de 1964, a interrupo do processo
poltico democrtico e o fim do populismo.

Ruptura Democrtica E O Fim Do Populismo


Conforme dissemos na aula anterior, com a ascenso de Getlio Vargas
em 1930, temos o fim do Estado Oligrquico (dominado por poucos) e o
comeo do Estado Populista. Entende-se por populismo um movimento
poltico comum em pases em desenvolvimento, sobretudo na Amrica

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Latina. Suas caractersticas principais so o relacionamento direto de
amplas massas populares com a cpula do Estado e o surgimento do
poltico carismtico, que por vezes se coloca como defensor do povo. Na
Amrica Latina, o auge do populismo se deu com Vargas, no Brasil, e Pern, Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
na Argentina. Mais recentemente, essa questo voltou ao centro do debate
poltico, principalmente por conta da projeo internacional conquistada
pelo presidente venezuelano Hugo Chaves.

Polticos populistas podem por vezes adotar medidas econmicas


sabidamente ruins com o objetivo de satisfazer os anseios da massa e obter
apoio popular. Por exemplo, aumentos salariais superiores ao aumento
da produtividade tendem a gerar inflao. Como se sabe, os segmentos
de menor renda so os mais atingidos pela inflao e isso acaba tendo
um efeito concentrador de renda. Logo, conclui-se que, se o objetivo
redistribuir melhor a renda, essa uma pssima medida econmica e que

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23
Anotaes do Aluno
uvb

deveria logicamente ser evitada. Mas por vezes o poltico populista age
exatamente dessa maneira, simplesmente para agradar seus eleitores.
Quando algo semelhante a isso acontece, diz-se que est sendo posta em
prtica a pior verso do populismo, o chamado populismo econmico.

Os militares que assumiram o poder em 1964, acusaram o regime deposto


de populista. Os novos dirigentes da nao desejavam convencer a
sociedade de que tinham um projeto de modernizao para o pas e que
esse novo governo representava o fim do atraso populista. Convm aqui
fazer uma ponderao. De fato, os militares assumiram o poder em meio a
uma crise econmica. verdade tambm que o Estado era populista no seu
sentido poltico, mas discutvel sob o ponto de vista econmico. Todavia,
inegvel que o Brasil experimentou, durante o perodo populista, um
desenvolvimento industrial e um crescimento econmico extremamente
profundos. Segundo estudo realizado por MADDISON (1989), o Brasil foi o
pas de maior crescimento mundial entre 1870 e 1987.

Outra crtica que os militares faziam ao regime deposto estava relacionada


ao seu nacionalismo exacerbado. Segundo os militares, polticas hostis ao
capital estrangeiro, como restries s remessas de lucros ou estatizao de

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


empresas multinacionais tenderiam a afugentar investidores internacionais
e aprisionar o pas em uma situao de eterno subdesenvolvimento. Um
caso emblemtico desse nacionalismo desmedido foi a encampao das
companhias telefnica e de fornecimento de energia eltrica (ambas norte-
americanas) pelo ento governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola.
Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
Uma das primeiras medidas adotadas pelo novo governo foi buscar uma
maior aproximao dos pases desenvolvidos, sobretudo dos Estados
Unidos, e a normalizao das relaes com os organismos financeiros
internacionais.

O PAEG
O Paeg (Programa de Ao Econmica do Governo) foi um plano de
combate inflao e reformas institucionais, elaborado pelos ministros
Roberto Campos (Planejamento) e Octvio Bulhes (Fazenda) e colocado

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24
Anotaes do Aluno
uvb

em prtica durante a gesto do presidente Castello Branco (1964-66). A


causa essencial da crise econmica, de acordo com os elaboradores do
plano, estava na acelerao inflacionria que afetava o pas desde o incio
dos anos 1960. A inflao gerava um ambiente de insegurana no meio
empresarial, reduzindo os investimos e o ritmo de crescimento do pas.

O diagnstico da inflao brasileira era bastante ortodoxo. Segundo Campos


e Bulhes, a inflao era decorrente de um excesso de demanda para uma
oferta limitada de bens. Esse excesso de demanda tinha basicamente trs
causas, a saber: monetizao dos dficits pblicos, expanso do crdito
privado e majoraes salariais superiores aos aumentos de produtividade.
O combate inflao seria feito por meio de ajuste fiscal, de uma poltica
monetria restritiva e de conteno salarial.

A estabilidade de preos foi relativamente bem sucedida. Em 1964, a


inflao foi de 92,1%, no ano seguinte j cairia para 34,2% e continuaria
caindo nos anos seguintes at se estabilizar em torno de 19%. Apesar
desse aparente sucesso, BACHA (1988) defende a teoria de que houve um
erro no diagnstico da inflao brasileira. No havia excesso de demanda
na economia, mas sim presses dos preos agrcolas, decorrente de uma

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


quebra de safra. De acordo com a anlise desse autor, o governo colocou em
prtica uma poltica recessiva de combate a inflao desnecessariamente.

Sntese Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg

.Voc aprendeu nessa aula que o Brasil passou por uma forte crise poltica
e econmica no incio da dcada de 1960, que acabou ensejando no golpe
militar de 1964. Os militares defendiam que, para se modernizar, o Brasil
deveria abandonar as ultrapassadas polticas populistas e implementar um
conjunto de reformas institucionais. Em 1964, o governo militar lanou o
Paeg, um programa de estabilizao e reformas (financeira e tributria).
Apesar de vrias crticas que podem ser feitas, a avaliao do Paeg, de forma
geral, costuma ser positiva.

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25
Anotaes do Aluno
uvb

Reformas Institucionais
Por conta do forte impacto que teria nos rumos da economia brasileira
nas prximas dcadas, as reformas institucionais (financeira e tributria)
promovidas pelo Paeg costumam ser consideradas mais importantes que
o programa de estabilizao dos preos. A reforma financeira criou duas
importantes instituies dentro do Sistema Financeiro Nacional (doravante,
SFN): o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil
(Bacen). O primeiro teria por funo estabelecer as diretrizes bsicas de
poltica monetria e cambial, o segundo executaria essas polticas, bem
como fiscalizaria as demais instituies financeiras do sistema. Outra
importante inovao foi a criao dos bancos de investimentos privados. O
SFN vigente na poca era constitudo basicamente de quatro tipos diferentes
de instituies: i) bancos comerciais privados, que proviam as empresas de
recursos de curto e mdio prazo; ii) financeiras, que financiavam a aquisio
de bens durveis; iii) caixas econmicas estaduais e federais, que atuavam
no crdito imobilirio e iv) bancos pblicos (Banco do Brasil e BNDE),
que eram as nicas instituies que proviam as empresas de recursos de
longo prazo. A reforma financeira de 1964 criou os bancos privados de
investimentos. Era basicamente o que faltava para completar o conjunto,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


uma instituio privada que fornecesse recursos de longo prazo. Os bancos
de investimentos deveriam atuar de duas maneiras: como emprestador
final (em menor escala) ou auxiliando as empresas na colocao de ttulos
no mercado de capitais. Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
Outra importante inovao do SFN foi a instituio da correo monetria,
at ento a lei no permitia a indexao de contratos. No mercado de ttulos
pblicos, a correo monetria se consubstanciaria atravs da criao, em
1964, da Ordem Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) e no mercado de
ttulos privados, a correo monetria passava a ser permitida pela nova Lei
dos Mercados de Capitais, de 1965.

A reforma tributria implementada nesse mesmo perodo tinha duas


finalidades bsicas: aumentar a arrecadao de impostos e conferir uma maior
racionalidade ao sistema tributrio. Sob o ponto de vista da arrecadao, a

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26
Anotaes do Aluno
uvb

reforma foi bem sucedida. Entre 1963 e 1967, a carga tributria aumentou
de 16 para 21% do PIB. Por outro lado, a reforma conferiu um carter
centralizador e regressivo ao sistema tributrio nacional. Centralizador
porque limitou a competncia dos estados e municpios de legislar sobre
matria tributria. Regressivo porque incidiu proporcionalmente mais
sobre os segmentos de menor poder aquisitivo, uma vez que predominava
os impostos indiretos ou sobre consumo.

Outra importante inovao promovida nesse perodo foi a criao do


Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1964. O FGTS um
fundo em nome do trabalhador, constitudo a partir de depsitos mensais
efetuados pelo empregador de 8% do salrio nominal. O FGTS veio
substituir a estabilidade no emprego a que o trabalhador tinha direito, aps
trabalhar por dez anos na mesma empresa. O objetivo dessa mudana foi
o de promover uma maior flexibilidade no mercado de trabalho e com isso
aumentar a oferta de empregos formais.

A avaliao do Paeg, considerando o plano no seu todo, positiva. O


governo conseguiu reduzir a inflao e promoveu um conjunto de reformas
fundamentais para o desenvolvimento do pas. Todavia, algumas crticas

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


podem ser feitas. A primeira delas a argumentao de BACHA, de que
houve um erro no diagnstico da inflao brasileira e, por conta disso, a
implementao desnecessria de uma poltica recessiva com pesados
custos sociais. Alm disso, podemos mencionar tambm um aumento
na concentrao da renda devido conteno (ou arrocho) salarial e
Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg
instituio de um sistema tributrio altamente regressivo.

Referncia Bibliogrfica
BACHA, Edmar Lisboa. Introduo macroeconomia: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1988.

HERMANN, Jennifer. Reformas, endividamento externo e o milagre econmico


(1964-1973). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea
(1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

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27
Anotaes do Aluno
uvb

MADDISON, Angus. Desempenho da economia mundial desde 1870. In: GALL,


N. Nova era da economia mundial. So Paulo: Pioneira, 1989.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 03 - A Crise Dos Anos 60 E O Paeg

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28
Anotaes do Aluno
uvb

Aula N 4 O Milagre
Econmico e o II PND
Objetivos da aula:
Compreender e analisar dois momentos importantes da economia brasileira
durante o regime autoritrio: o milagre econmico (1968-73) e o II PND
(1975-79).

O Milagre econmico
Quando se fala em ditadura militar, as pessoas logo pensam em represso,
censura, prises arbitrrias, deportaes, desaparecimentos, torturas
e uma srie outros fatos que todos desejamos esquecer. Mas, por mais
contraditrio que isso possa parecer para alguns, foi justamente nesse
perodo de cerceamento das liberdades individuais que a economia
brasileira teve o melhor desempenho da sua histria. Estamos falando do

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


milagre econmico.

Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND


Para entender o milagre, vamos ter de retroceder at a gesto Castello
Branco (1964-66). Como j foi visto na aula anterior, esse perodo foi marcado
pela implementao do Paeg, plano de estabilizao e reformas estruturais.
Apesar do sucesso do Plano no que diz respeito aos seus prprios objetivos
(estabilizao e reformas), o pais continuava preso a um crescimento
medocre e errtico (normalmente chamado de stop and go).

Em 1967, sob a administrao agora do presidente Costa e Silva, h uma


mudana radical na conduo da economia. O novo presidente nomeia o
Prof. Delfim Netto como Ministro da Fazenda. Havia naquele perodo uma
forte necessidade de se legitimar o regime militar. O objetivo dos militares
era o de justificar o golpe, de mostrar para que vieram, ou ainda, o de
convencer a sociedade de que o novo governo era melhor que o deposto. E

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29
Anotaes do Aluno
uvb

isso somente seria possvel atravs de crescimento econmico.

Com a mudana da poltica econmica implementada por Delfim Netto, o


crescimento to cobiado aconteceu. O milagre econmico ocorreu entre
1968-1973, durante os governos Costa e Silva e Mdici. Nesses seis anos, o
Brasil cresceu a uma taxa mdia de 11% ao ano. Crescer seis anos seguidos
a uma taxa dessa j seria o suficiente para chamar esse perodo de milagre.
Mas, alm disso, o Brasil conseguiu a enorme faanha de conciliar esse
crescimento vigoroso com inflao baixa e equilbrio no setor externo.

Crescimento, Inflao e Equilbrio Externo


Conciliar certos objetivos de poltica macroeconmica no uma tarefa
muito fcil. Pelo menos desde a dcada de 1950, j se sabe que existe uma
certa dificuldade em se conseguir ao mesmo tempo inflao baixa e nvel
de emprego elevado. Atualmente sabemos tambm que quando uma
economia cresce a um ritmo muito forte existe uma tendncia de acelerao
inflacionria e desequilbrio externo.

Voc j ouviu alguma vez a expresso crescimento sustentvel? Este

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


conceito est bastante relacionado com o que estamos tratando aqui.
Quando um pas est crescendo a um ritmo muito acelerado, costuma-se

Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND


dizer que aquele crescimento no sustentvel no longo prazo e que em
determinado momento o governo dever frear a economia. Se o governo
no o fizer, bastante possvel que uma crise inflacionria ou do setor
externo aborte o crescimento. Portanto, a Teoria Macroeconmica ensina
que melhor crescer mais lentamente, mas de forma contnua, que ter um
crescimento rpido, mas que no se sustenta. Os economista at costumam
dizer o seguinte: o crescimento no pode ser como um vo de galinha, ou
seja, algo que no se sustenta.

Por que quando a economia cresce existe essa tendncia de inflao e


desequilbrio externo? Bem, essa uma questo complexa, que envolve
algumas noes de Macroeconomia. Vamos tentar entender. Se a economia
cresce muito rapidamente, alguns fatores de produo podem ficar escassos.

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30
Anotaes do Aluno
uvb

Por exemplo, se a economia comea a crescer aceleradamente, o fator de


produo mo-de-obra pode ficar escasso. Nesse caso, o que ir acontecer
com os salrios? Devero aumentar. Porm salrios maiores representam
aumento no custo de produo, o que pode significar aumento de preos.
Compreendeu? E se o fator de produo matria-prima se tornar escasso?
O raciocnio o mesmo.

Alm disso, o crescimento muito acelerado pode gerar desequilbrio do setor


externo. Vejamos como isso acontece. Quando a economia cresce, a renda
dos consumidores tambm cresce, logo o consumo agregado aumenta.
Esse aumento do consumo ocorre tanto em relao a produtos nacionais
como importados. Portanto, pode-se concluir que quando a economia
cresce, as importaes crescem. Por outro lado, com relao as exportaes,
as coisas no acontecem necessariamente dessa forma. Para exportar mais,
necessrio que a demanda externa cresa. Compreendeu o problema?
O crescimento econmico gera aumento de importaes, mas no de
exportaes. Consequentemente, h uma tendncia de desequilbrio nas
contas externas. Voc entendeu agora por que o milagre econmico tem
esse nome? Seis anos seguidos de crescimento vigoroso com baixa inflao
e sem desequilbrio externo realmente um milagre.

Concentrao de Renda, Desequilbrio Inter- Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


setorial e Dependncia Externa Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND
At o milagre teve o seu calcanhar de Aquiles. Apesar das incrveis taxas
de crescimento, associadas a inflao baixa e equilbrio externo, o milagre
tinha suas limitaes. A principal crtica que se faz ao milagre econmico
diz respeito concentrao de renda. Houve nessa poca um aumento da
desigualdade entre ricos e pobres. O vigoroso crescimento da economia
no trouxe melhoria na qualidade de vida para todos os extratos sociais. Por
isso a famosa frase atribuda ao presidente Mdici. Ao ser indagado sobre a
economia, teria respondido a economia vai bem, mas o povo vai mal.

Esse aumento na concentrao da renda tem um conjunto de explicaes.

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31
Anotaes do Aluno
uvb

Primeiramente, com o crescimento econmico, houve um forte aumento


da demanda por trabalhadores qualificados (engenheiros, administradores,
economistas, etc.). Mas no houve um crescimento significativo da demanda
por trabalhadores pouco qualificados. Em suma, o milagre fez com que a
renda dos mais qualificados crescesse proporcionalmente mais que a dos
poucos qualificados, gerando concentrao na renda.

Outro fator que deve ser levado em conta para compreender esse aumento
de desigualdade de renda foi a conteno salarial imposta pelo regime militar.
Com o objetivo de controlar a inflao, o governo militar fazia um rigoroso
controle dos aumentos salariais e reprimia violentamente as manifestaes
de trabalhadores. Essa conteno (ou arrocho) salarial tambm contribuiu
para aumentar o fosso entre ricos e pobres.

Alm disso, o milagre gerou um desequilbrio entre os diferentes setores


da indstria. Os investimentos realizados durante o perodo do milagre
se concentraram principalmente no setor de bens de consumo durveis.
Logo, comeou a se formar um desequilbrio entre os diferentes setores da
indstria. A produo no setor de bens durveis crescia a um ritmo mais
acelerado que nos setores de bens de capital (mquinas e equipamentos)

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


e bens intermedirios (petrleo, fertilizantes, produtos qumicos, etc.). Com
o passar do tempo, esse desequilbrio inter-setorial iria gerar um problema
de dependncia externa. Ou seja, o pas, por no ter o setor de bens de

Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND


produo (de capital e intermedirios) suficientemente desenvolvido,
dependia da importao desses produtos.

O Choque de Petrleo e a Crise Internacional


Essa situao de dependncia externa iria ficar muito mais complicada a partir
do primeiro choque do petrleo. Voc se lembra quando ns discutimos
a importncia de se estudar fatos internacionais para se compreender os
rumos da nossa economia? Bem, aqui ns teremos uma outra excelente
oportunidade para verificar como isso realmente verdade.

No final de 1973, os pases membros da Opep (Organizao dos Pases

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32
Anotaes do Aluno
uvb

Exportadores de Petrleo) tomaram a deciso radical de reduzir a oferta


mundial desse produto, provocando o aumento do seu preo. Essa deciso
estava relacionada a um problema geopoltico envolvendo a guerra entre
rabes e israelenses. crise que se inicia a partir da, convencionou-se
chamar de primeiro choque do petrleo, o segundo choque iria ocorrer
em 1979, a partir da guerra civil do Ir.

O Brasil tinha, como j vimos, um problema de dependncia externa. O


pas precisava importar bens de capital e bens intermedirios (petrleo,
principalmente), uma vez que essa indstria era pouco desenvolvida. Com
a crise, essa dependncia se torna um problema crtico. O que fazer diante
de uma situao como essa? O governo brasileiro tinha duas alternativas.
A primeira possibilidade seria promover um ajuste recessivo. Conforme j
dissemos, quando o pas cresce menos, as importaes diminuem. Logo, se
a economia crescesse a um ritmo mais lento (ajuste recessivo), o gasto com
importaes diminuiria. A outra estratgia seria implementar um ajuste
estrutural: Ou seja, realizar mais investimentos e diminuir a dependncia
por importaes. Essa segunda estratgia era muito mais ousada, pois
implicava aumentar o desequilbrio externo em um primeiro momento
para colher seus benefcios somente anos depois.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Conforme j dissemos, o regime militar buscava sua legitimao e para isso
deveria fazer o pas crescer. Alm disso, havia na sociedade (principalmente

Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND


entre empresrios e banqueiros) uma presso por um ajuste no-recessivo.
Pressionado, e necessitando justificar o golpe militar, o governo opta
pelo ajuste estrutural (no recessivo). justamente a partir dessa deciso
de aprofundar o processo de substituio importaes em meio a uma
crise econmica internacional que nasce o II PND (Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico).

O II PND
Se existiu um II PND, provavelmente deve ter existido tambm um I PND,
correto? Bem, o I PND foi implementado entre 1972-1974, durante a gesto
Mdici, porm no costuma ser muito estudado por no ter tido um papel

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33
Anotaes do Aluno
uvb

muito importante na determinao dos rumos da economia nacional. O


II PND, por sua vez, foi posto em prtica ente 1975-79, durante a gesto
Geisel. Esse plano considerado a mais ampla experincia de planejamento
econmico no Brasil depois do Plano de Metas e teve uma importncia
fundamental na consolidao do processo de substituio de importaes
ocorrido no Brasil.

Um dos objetivos do II PND era o de solucionar o problema de dependncia


externa decorrente do desequilbrio inter-setorial. Por isso comportava uma
srie de investimentos no setor de bens de capital e de bens intermedirios.
Todavia, para realizar todos os investimentos exigidos pelo II PND, seriam
necessrios, logicamente, recursos financeiros. Voc se lembra que em
economia no existe almoo grtis, no mesmo? Pois bem, esses recursos
viriam principalmente dos chamados petrodlares.

Com o aumento do preo do petrleo ocorrido a partir de 1973, o valor


das exportaes dos pases produtores do bem cresceu significativamente.
Como no havia muitas opes para se aplicar esses recursos nesses pases,
a maior parte desses dlares foi depositada em bancos de pases ricos.
A partir disso, surgem os famosos petrodlares. Com o II PND, o Brasil se

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


transformou em um dos maiores tomadores de recursos (petrodlares) no
mercado financeiro internacional.

Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND


A avaliao que se faz do II PND costuma ser positiva. De modo geral,
pode-se dizer que os objetivos de mudana estrutural que motivaram
o Plano foram alcanados. Contudo, os resultados concretos s vieram a
acontecer entre 83-84, com a maturao dos investimentos realizados.
Entre esses resultados, trs merecem destaque: i) a reverso do saldo da
balana comercial, que se tornou superavitria, ii) uma dependncia menor
das importaes de petrleo, iii) uma maior diversificao na pauta de
exportaes do pas, com predomnio de bens manufaturados (no lugar de
bens primrios, como era no passado).

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34
Anotaes do Aluno
uvb

Sntese
Nessa aula, voc aprendeu que o milagre econmico considerado o
perodo de melhor desempenho econmico da histria recente do Brasil, por
conseguir aliar crescimento vigoroso, com inflao moderada e equilbrio
no setor externo. Voc viu tambm que o II PND foi uma ousada estratgia
de desenvolvimento adotada em meio crise internacional gerada pelo
choque do petrleo.

Referncia Bibliogrfica
HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do modelo de crescimento com
endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI, Fbio
et al. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro:
Elsevier, 2005.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval de et al. Economia brasileira
contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

Aula 04 - O Milagre Econmico e o II PND

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35
Anotaes do Aluno

Aula N 5 A Crise Da Dvida


Externa
Objetivos da aula:
Analisar e discutir a crise da dvida externa e seu impacto na economia
brasileira. Mais detalhadamente, voc ir estudar a origem da dvida
externa, que est relacionada a uma grande oferta de recursos financeiros
disponveis no mercado internacional. Ver tambm como uma mudana
no cenrio externo (choque do petrleo e aumento das taxas internacionais
de juros) gerou a crise do endividamento do Terceiro Mundo.

O ORTODOXO VERSUS O DESENVOLVIMENTISTA


Em 1979, assumiu a presidncia o general Joo Baptista de Figueiredo e
para o Ministrio do Planejamento, foi escolhido o economista ortodoxo
Mrio Henrique Simonsen. Nesse mesmo ano, houve o segundo choque

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


do petrleo e com isso um aumento nas taxas de juros dos pases centrais.
Esse aumento nos juros fez aumentar os encargos da dvida externa e
conseqentemente necessidade por divisas, demandando um ajuste na
economia. Simonsen optou por uma poltica recessiva para enfrentar a crise
internacional. A lgica era reduzir o nvel de atividade econmica para com
Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa
isso reduzir importaes e consequentemente a demanda por divisas.

A adoo de uma poltica recessiva, porm, sempre gera muitos opositores.


Convm lembrar que os anos mais terrveis da represso militar j haviam
passado e que o pas caminhava para a redemocratizao. Nesse ambiente
de relativa liberdade, a presso de alguns segmentos da sociedade por uma
mudana na poltica econmica fez com que Simonsen fosse substitudo,
ainda em 1979, pelo desenvolvimentista Delfim Netto. A misso do ex-
ministro era a de reeditar o milagre, porm, agora, com um cenrio externo
totalmente adverso.

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36
Anotaes do Aluno

Delfim Netto adotou uma poltica econmica expansiva e inicialmente


consegue bons resultados. O crescimento econmico em 1980 foi de 9,1%.
Porm desequilbrios no balano de pagamentos e acelerao inflacionria,
que chegou a 110,2% naquele ano, obrigaram Delfim a mudar sua poltica.
A partir de 1981, o festejado ex-ministro passou a ser simplesmente o
administrador de uma crise.

A DCADA PERDIDA
Os economistas costumam se referir aos anos 1980 como dcada
perdida. Nesse perodo, a economia brasileira foi marcada por um misto
de estagnao econmica e inflao alta. At os anos 1970, essa soma de
inflao mais recesso era algo praticamente desconhecido dentro da teoria
econmica. Normalmente, quando h recesso econmica, os preos no
costumam aumentar. Nos anos 1970, aps o primeiro choque do petrleo,
a economia mundial comeou a apresentar sinais de desaquecimento
acompanhado de aumento de preos. Essa mistura inslita passou a ser
chamada de estagflao.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Voc estudou na aula passada que, em meio crise mundial gerada pelo
primeiro choque do petrleo (1973), o governo militar, atravs do II PND,
resolveu aprofundar o processo de industrializao por substituio de
importaes. Essa ousada e controversa opo pelo crescimento econmico
em meio a uma crise mundial muito discutida at hoje. Nesse perodo, os
Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa

economistas ortodoxos j defendiam a idia de que a melhor alternativa


para o pas seria um ajuste recessivo.

Em 1979, como acabamos de ver, Simonsen tentou implementar uma poltica


econmica contencionista, mas foi substitudo pelo desenvolvimentista
Delfim Netto. Ou seja, nessa poca havia no pas uma forte presso pela
escolha de polticas desenvolvimentistas. Vamos tentar entender um pouco
melhor essa questo.

Inicialmente preciso enfatizar que os economistas esto divididos em dois

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37
Anotaes do Aluno

grandes grupos. ortodoxos e heterodoxos. O primeiro grupo est alinhado


ao saber econmico tradicional e aos grandes centros mundiais de estudo
e pesquisa em economia. No que diz respeito ao crescimento econmico,
esse grupo ressalta a importncia do governo zelar pelos fundamentos
macroeconmicos e entendem que o crescimento basicamente uma
decorrncia disso. Ou seja, ao governo cabe deixar a casa em ordem e o
crescimento depende da atuao do setor privado.

Os heterodoxos rejeitam a sabedoria convencional e criam suas prprias


teorias. De modo geral, esse grupo entende que o crescimento econmico
responsabilidade do Estado e que este objetivo deve ser buscado a qualquer
custo, mesmo que seja preciso algum desequilbrio nos fundamentos
macroeconmicos em um primeiro momento.

Como voc j deve ter observado em nossas aulas, desde 1930, os


economistas desenvolvimentistas ou heterodoxos conseguiram impor suas
idias. Durante o perodo militar, essa opo pelo desenvolvimentismo tem
a ver com presses da sociedade pelo crescimento econmico e sobretudo
com a necessidade de legitimao do regime. O ajuste recessivo somente
seria experimentado no Brasil no final de 1980, frente a um desequilbrio do

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


setor externo e acelerao inflacionria.

O ENDIVIDAMENTO EXTERNO
A recesso dos anos 1980 est profundamente relacionada com a questo
Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa

do endividamento externo. Vejamos como tudo comeou. A dependncia


financeira externa do Brasil um problema to antigo quanto a histria do
prprio pas. Porm, iremos tratar apenas do aumento recente da dvida
externa, que ocorre a partir de 1968, durante o regime militar. Vamos
comear nosso estudo pela anlise do cenrio externo naquele perodo,
marcado pelo surgimento do Euromercado.

Nos anos 1960, bancos de diferentes pases, mas principalmente europeus,


passaram a aceitar depsitos em dlar. Havia uma oferta mundial de dlares
muito grande naquela poca, decorrncia principalmente dos dficits

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38
Anotaes do Aluno

comerciais norte-americanos financiados por emisses monetrias.

Voc pode entender isso da seguinte maneira: os Estados Unidos estavam


consumindo mais do que produziam, consequentemente tinham de
importar essa diferena, e estavam financiando suas importaes atravs
de emisso monetria. Como bancos de diferentes pases passaram a aceitar
depsitos em dlar, foi havendo um aumento na disponibilidade de fundos
a serem emprestados no mercado financeiro internacional. Essa situao
iria se acentuar ainda mais a partir de 1974, quando os rabes comearam a
despejar petrodlares nesse mesmo mercado.

Se de um lado existia uma enorme massa de recursos a serem emprestados,


numa outra ponta, havia muitos pases em desenvolvimento necessitando de
divisas (moeda estrangeira) para financiar seus projetos de desenvolvimento.
O resultado desse encontro bastante previsvel. Vrios pases, entre eles o
Brasil, entraram em um processo de endividamento externo.

A dvida externa brasileira que comea a se acelerar a partir de 1968 era


predominantemente privada. Os principais tomadores de emprstimos
eram empresas multinacionais e bancos estrangeiros. A partir de 1975,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


com a implementao do II PND, h uma inflexo desse quadro. O II PND
foi financiado por recursos nacionais e estrangeiros. A poupana interna
foi direcionada ao setor privado nacional. Por outro lado, as empresas
estatais, por terem mais condies de levantar recursos no exterior, uma
vez que contavam com o aval do governo, foram praticamente foradas a se
Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa
endividar no mercado financeiro internacional. A literatura que trata desse
tema costuma dizer que, a partir do II PND, houve uma estatizao da dvida
externa brasileira.

CHOQUE DO PETRLEO E AUMENTO DE JUROS


Em 1973, tivemos o primeiro choque do petrleo. O preo do barril passou
de US$ 3,29 em 1973 para US$ 11,58 em 1974, subindo gradualmente at US$
13,60 em 1978. Esse foi um importante fato que contribuiu para o aumento
do endividamento externo brasileiro, uma vez que o pas no podia abrir

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39
Anotaes do Aluno

mo desse insumo. O aumento no preo do petrleo comeou a gerar


inflao em praticamente todos os pases do mundo. Em 1974, houve um
principio de aumento na taxa internacional de juros. Porm, j em 1975, os
juros retornaram ao seu nvel normal.

A situao ficou mais complicada com o segundo choque do petrleo, em


1979. Nessa ocasio, o preo do barril aumentou de US$ 13,60 para US$
30,03, atingindo US$ 35,69, em 1980. Novamente o aumento de preo do
petrleo comeou a gerar presses inflacionrias, fazendo com que os
pases centrais comeassem a aumentar suas taxas de juros.

A dvida externa do Brasil (e dos pases em desenvolvimento de um modo


geral) era corrigida por uma taxa varivel de juro. Por exemplo, um ttulo da
dvida externa brasileira podia ser corrigido pela Libor (London Interbank
Offered Rate, ou Taxa Interbancria do Mercado de Londres) mais um
spread (prmio adicional pelo risco). Um aumento na Libor fazia crescer os
encargos da dvida externa brasileira.

O choque dos juros internacionais levou o Mxico a decretar sua moratria


em 1982. A partir da, o quadro se torna ainda mais grave, pois os credores

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


internacionais passam a temer novas moratrias e deixam de financiar
a rolagem das dvidas dos pases em desenvolvimento. Os credores
internacionais apoiados pelos seus respectivos governos e tambm pelo
FMI, passam a exigir dos pases endividados um ajuste externo para honrar
o pagamento da dvida. No mesmo ano da moratria do Mxico, o Brasil
Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa
recorre ao FMI.

Apesar do aumento do preo do petrleo (segundo choque) e das taxas


de juros no mercado internacional ter acontecido a partir de 1979, o ajuste
externo brasileiro somente viria a ser posto em prtica no final de 1980,
atravs de uma poltica de controle da absoro interna visando reduzir
a necessidade de divisas. A partir de 1983, o Brasil comea a apresentar
significativos supervits comerciais para poder pagar os servios da dvida.
Inicia-se ento um processo de transferncia lquida de recursos para o
exterior. Em suma, as divisas geradas pelo setor exportador eram na sua
maior parte direcionadas para o pagamento da dvida externa brasileira.

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40
Anotaes do Aluno

Resumindo: de forma geral, entende-se a crise da dcada de 1980 foi uma


decorrncia do ajuste recessivo promovido pelo governo visando honrar o
pagamento dos encargos da dvida externa.

SNTESE
Voc aprendeu na aula de hoje que o Brasil entrou em um processo de
endividamento externo a partir do final dos anos 1960. Essa opo pela
poupana externa estava relacionada ao surgimento do Euromercado. O
choque do petrleo e o aumento das taxas internacionais de juros durante
os anos 1970 e 1980 geraram a crise do endividamento externo no Terceiro
Mundo. Muitos pases, entre eles o Brasil, foram forados a por em prtica
um ajuste recessivo para poder saldar os encargos da dvida. Por conta desse
ajuste, a economia brasileira teve um crescimento pfio durante a dcada de
1980, que recebeu a alcunha de dcada perdida.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
HERMANN, Jennifer. Auge e declnio do modelo de crescimento com

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


endividamento: o II PND e a crise da dvida externa. In: GIAMBIAGI, Fbio et al
. Economia brasileira contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier,
2005.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Aula 05 - A Crise Da Dvida Externa
Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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41
Anotaes do Aluno

Aula N 6 O Combate Inflao


Nos Anos 1980
Objetivos da aula:
O objetivo desta aula compreender, analisar e discutir os planos de
combate inflao que foram implementados no Brasil na dcada de
1980 e princpio dos anos 1990. Para podermos compreender melhor o
tema, ser feito um estudo preliminar do conceito de inflao inercial, que
a matriz terica da maioria desses planos.

A Teoria Da Inflao Inercial


A crise inflacionria brasileira que se inicia em meados da dcada de 1970
e somente seria resolvida com o advento do Plano Real, em 1994, tinha
uma caracterstica muito peculiar, que a diferenciava de crises inflacionrias
em outros pases: a sua longa durao. Hiperinflaes no costumam

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


ter vida longa, todavia a crise inflacionria brasileira durou anos, ou at

Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980


mesmo dcadas, e acabou tornando-se uma espcie de doena crnica.
Em conseqncia disso, as pessoas aprenderam a conviver com a inflao.
Em outras palavras, as pessoas descobriram uma forma de se defender da
inflao, indexando preos.

Chamamos de indexao o ato de corrigir os preos do perodo presente


com base na inflao passada. Por exemplo, se um comerciante ajusta o
preo da sua mercadoria, usando, para isso, um ndice de inflao do perodo
anterior, dizemos que ele est indexando o preo da mercadoria vendida.
O grande problema da indexao que ela acaba reproduzindo a inflao
passada no momento presente, tornando-a um problema auto-alimentador.
Quando isso ocorre, dizemos que a inflao tem um componente inercial.

Convm, aqui, fazer uma observao importante. Voc sabe quando

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42
Anotaes do Aluno

comeou a indexao de preos no Brasil? Tudo teve incio com a criao


da correo monetria em 1965, que fazia parte da reforma financeira
promovida pelos militares. Em um primeiro momento, a correo monetria
funcionou muito bem, permitindo a execuo de operaes de crdito de
longo prazo, o que at ento no era possvel. O problema todo comeou a
acontecer quando a sociedade passou a ter esse comportamento, projetado,
a princpio, apenas para o mundo financeiro.

Quando o conceito de inflao inercial comeou a ser desenvolvido (aqui


no Brasil), em meados dos anos 1980, os economistas ortodoxos relutaram
muito em aceitar essa nova teoria. Segundo a ortodoxia tradicional, a inflao
um problema de excesso de demanda, gerado por uma expanso dos
meios de pagamento. De um modo geral, tudo se resume mais ou menos
no seguinte: o governo no consegue praticar uma disciplina fiscal, ou seja,
gasta mais do que arrecada. O dficit fiscal financiado por expanses
monetrias, gerando excesso de liquidez e, conseqentemente, inflao.
Hoje, sobretudo aps o sucesso do Plano Real, que teve por base a teoria
de inflao inercial, fica praticamente impossvel negar que os economistas
heterodoxos tinham razo.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Como Combater Uma Inflao Inercial?

Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980


A ortodoxia convencional entende que o combate inflao deve ser feito
por meio de uma poltica monetria restritiva, ou seja, reduzindo-se o
estoque de moeda na economia, a fim de diminuir a demanda agregada.
Os inercialistas acreditavam que essa poltica surtiria pouco efeito sobre
os preos e, devido ao seu carter recessivo, teria enormes custos sociais.
Surgem, portanto, duas propostas de combate inflao:

Congelamento: tambm chamada de choque heterodoxo, essa


proposta, desenvolvida pelo economista Francisco Lopes, envolvia
duas fases: nos primeiros seis meses, um congelamento vigoroso de
preos, salrios e aluguis e, posteriormente, uma descompresso
gradual, que duraria 18 meses.

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43
Anotaes do Aluno

Moeda Indexada: tambm chamada de Posposta LARIDA, em


homenagem aos seus formuladores, os economistas Prsio Arida
e Andr Lara Resende, e propunha a desindexao da economia
por meio de uma indexao total. Essa foi a base terica do Plano
Real. uma idia um pouco complicada, mas iremos voltar a esse
assunto na prxima aula.

Polticas De Combate Inflao


Conforme vimos na aula anterior, a dcada de 1980 foi marcada pela
estagnao econmica e pela acelerao inflacionria. A recesso foi
mais profunda no perodo compreendido entre 1981 e 1983. Em 1984, a
economia voltou a crescer, fruto, principalmente, de uma recuperao da
economia norte-americana. A grande preocupao, a partir disso, passa
a ser o combate inflao. O governo comea a implementar uma srie
de programas de estabilizao, os famosos pacotes econmicos, entre
os quais podemos citar: Plano Cruzado, Plano Bresser, Plano Vero, Planos
Collor I e II e outros de menor importncia. Os resultados foram desastrosos.
Estudar esses planos com mais detalhe algo que no vale muito a pena,
a menos que seu objetivo seja aprender como no se deve combater a

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


inflao. Na aula de hoje, estudaremos um pouco de cada um desses planos

Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980


e, na prxima, abordaremos, exclusivamente, o Plano Real.

O Plano Cruzado
O Plano Cruzado foi decretado em 28 de fevereiro de 1986, durante a gesto
do Presidente Jos Sarney. Foi feita uma reforma monetria que criou o
cruzado em substituio ao cruzeiro. O elemento mais polmico do Plano
estava justamente no congelamento de preos, salrios e aluguis. Os preos
foram congelados data de 28/02/86. Os salrios foram, primeiramente,
corrigidos pela mdia dos ltimos seis meses, mais um bnus de 8% (ou de
16%, no caso do salrio mnimo) e, s ento, congelados. Os resultados iniciais
foram excelentes: a inflao caiu de 14,4% em fevereiro para praticamente
zero, em maro. Em um primeiro momento, o Plano conquistou o apoio

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44
Anotaes do Aluno

popular, as pessoas saam, voluntariamente, s ruas para verificar se os


comerciantes estavam obedecendo ao congelamento, por isso passaram
a ser chamadas de fiscais do Sarney. Apesar dos resultados iniciais e da
grande empolgao popular, o Plano terminou fracassando.

A principal razo que levou ao fracasso do Plano Cruzado foi que este
gerou uma exploso de consumo, fazendo com que muitos produtos
simplesmente desaparecessem ou s pudessem ser adquiridos por meio de
pagamento de gio. Isso ocorreu, por um lado, porque o poder de compra
dos salrios havia aumentado (bnus de 8%) e, por outro lado, a reduo
das taxas nominais de juros fez com que as pessoas tivessem a impresso
de que as aplicaes financeiras no eram mais rentveis e que era mais
interessante direcionar esses recursos para o consumo. Outras razes
tambm colaboraram para o fracasso do Plano. Por exemplo, impossvel
congelar preos de produtos no padronizveis, como vesturios, imveis
ou automveis usados, entre outros. Alm disso, os empresrios descobriram
uma forma de maquiar preos, bastava lanar um produto novo com
caractersticas praticamente idnticas ao j existente, mas com nome e
preo diferentes.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Plano Bresser

Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980


Implantado em junho de 1987, esse plano no tinha por objetivo alcanar a
inflao zero, mas simplesmente de traz-la para um patamar mais civilizado.
As principais medidas adotadas foram as seguintes: i) congelamento de
salrios, preos e aluguis por 03 meses; ii) criao de um novo indexador
- a URP (Unidade de Referncia de Preos) - que mediria a inflao
trimestralmente; iii) reduo do dficit pblico (de 6,7 para 3,5% do PIB) e
iv) criao de uma nova tabela de correo de contratos.

Com relao ao item iv, interessante analisar essa questo com um pouco
mais de profundidade. Imagine que voc contraiu um emprstimo e que
a taxa de inflao vigente no perodo estava em torno de 60% ao ms.
Digamos que voc tomou emprestado um certo valor e se disps a pagar,
dentro de um ms, esse mesmo valor, acrescido de 62%. Suponhamos,

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45
Anotaes do Aluno

agora, que o governo aplicou um choque heterodoxo e trouxe a inflao


para prximo de zero. Voc acha justo, dentro desse novo cenrio, pagar
62% de juros? lgico que no. Quando os argentinos colocaram em prtica
o congelamento de preos, antes do Brasil, eles previram esse problema e
criaram uma tabela para converso de dvidas, que ficou conhecida como
tablita (ou tabelinha, em portugus). No Brasil, a primeira vez que a tablita
entrou em cena foi durante o Plano Cruzado. Com o advento do Plano
Bresser, uma nova tabela de correo de contratos foi elaborada.

Assim como ocorreu com o Cruzado, esse plano tambm no foi bem
sucedido. Os juros elevados, por um lado, evitaram a exploso do consumo,
por outro inibiram os investimentos. Diferentemente do que ocorrera
durante o Cruzado, o novo plano no contou com apoio popular. Aps o
fracasso do plano anterior, a populao brasileira deixou de acreditar que
um congelamento poderia resolver o problema da inflao. Alm disso,
houve, tambm, um problema de desequilbrio nos preos relativos, pois,
no intuito de preservar renda, os agentes econmicos aumentaram preos
previamente.

Poltica Do Feijo Com Arroz


Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980
Implementado em 1988, pelo ento ministro Mailson da Nbrega, esse no
era exatamente um plano de estabilizao, mas um conjunto de medidas
graduais e paliativas de combate inflao e ao dficit pblico. A principal
medida adotada foi a suspenso dos reajustes salariais do funcionalismo
pblico e dos preos administrados. Tambm falhou, obrigando o governo
a tentar novamente um plano radical.

Plano Vero
Em janeiro de 1989, o governo faria um novo congelamento de preos
e uma nova reforma monetria, criando o cruzado novo. Para evitar o
excesso de demanda, a taxa de juro foi aumentada. Houve, tambm, um
corte nas despesas pblicas, visando reduzir o dficit pblico. O governo

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46
Anotaes do Aluno

reduziu barreiras ao comrcio internacional, com objetivo de aumentar


a concorrncia e, com isso, controlar preos. importante ressaltar que a
abertura comercial brasileira comeou justamente com o Plano Vero, no
final da dcada de 1980, e no nos anos 1990, como a maioria das pessoas
imagina. Alm disso, foram extintos todos os mecanismos de indexao,
entre eles a OTN e a URP. O governo deixou de intervir no mercado de
trabalho (at ento, o governo determinava como deveriam ser feitas as
correes salariais), passando a vigorar a livre negociao entre patres e
empregados. Da mesma forma que aconteceu nos outros congelamentos,
foi criada uma tabela para a correo de contratos.

Plano Collor I
A dcada de 1990 comeou sob o estigma do descontrole inflacionrio. Em
maro de 1990, por meio da implementao do Plano Collor I, o governo
confiscou os depsitos vista e as aplicaes financeiras da populao.
Convm, aqui, fazer uma ressalva importante. Os economistas heterodoxos
costumam ser muito criticados pelos fracassados congelamentos de
preos, salrios e aluguis, porm, o confisco implementado pelo Plano
Collor I (certamente a medida mais radical e traumtica de controle da

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


inflao adotada no Brasil) tinha uma base terica ortodoxa. Segundo os

Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980


formuladores do Plano, a inflao brasileira era causada pelo excesso de
liquidez, que gerava excesso de demanda, ou seja, uma viso ortodoxa
de inflao. Alm do confisco, o governo buscou reduzir o dficit pblico,
demitindo funcionrios e fechando rgos pblicos.

Plano Collor Ii
O fracasso do confisco obrigou o governo a recorrer novamente ao
congelamento. Em janeiro de 1991, o governo ps em execuo o Plano
Collor II, que, alm do congelamento, previa uma forte contrao monetria
e fiscal, ou seja, uma mistura de ortodoxia com heterodoxia. O resultado foi
uma intensa recesso no perodo 1990-92, envolvendo uma queda de quase
10% do PIB e aumento da taxa de desemprego. O desfecho dessa histria

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47
Anotaes do Aluno

ainda est bem vivo na memria dos brasileiros. O desgaste do governo em


decorrncia da recesso, do confisco e de denncias de corrupo levou ao
impeachment do presidente Fernando Collor, em outubro de 1992.

Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu um pouco mais sobre inflao. Durante
os anos 1980, o descontrole inflacionrio atingiu uma situao crtica.
Economistas heterodoxos argumentavam que o principal problema da
inflao brasileira estava no seu componente inercial. De acordo com
essa teoria, os agentes econmicos tentavam preservar seus rendimentos,
indexando preos. Esse comportamento fazia com que a inflao se
transformasse em um fenmeno auto-alimentador. O congelamento de
preos praticado durante o Plano Cruzado tinha por base terica o conceito
de inflao inercial. Entretanto, o Plano gerou uma exploso de consumo
e terminou fracassando. Os planos que vieram aps o Cruzado tambm
tiveram quase sempre uma base heterodoxa, se bem que, algumas vezes,
havia, tambm, um pouco de ortodoxia. Todos esses planos falharam. O
problema da inflao somente seria debelado em 1994, com o Plano Real.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Referncias Bibliogrficas
REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So
Aula 06 - O Combate Inflao Nos Anos 1980
Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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48
Anotaes do Aluno

Aula N 7 O Plano Real


Objetivos da aula:
O objetivo dessa aula compreender o Plano Real em vrias perspectivas.
Primeiramente, analisamos as trs etapas de sua implementao.
Posteriormente, abordamos a conduo do Plano, enfocando a questo
dos juros elevados e do cmbio valorizado. Finalmente, apresentado o
problema da vulnerabilidade da economia brasileira nos anos 1990, uma
decorrncia desse modelo de estabilizao.

As Trs Fases Do Plano


O Plano Real foi idealizado por um conjunto de economistas, em sua
maioria oriundos da PUC do Rio de Janeiro, entre os quais podemos citar:
Prsio Arida, Andr Lara Rezende, Edmar Bacha e Gustavo Franco. O Plano
foi implementado pelo Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco,
Fernando Henrique Cardoso, e executado em trs etapas distintas:

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Fase 1: Lanamento do Programa de Ao Imediata (PAI), em 14 de
junho de 1993, com objetivo de promover um ajuste fiscal. Como
voc j sabe, de acordo com a viso tradicional, a inflao deve ser
combatida mediante reduo do dficit pblico. Portanto, podemos
concluir que o Plano Real continha um pouco de ortodoxia, um
conjunto de medidas (reduo dos gastos do governo, combate
sonegao, privatizaes etc.) a serem adotadas nessa primeira
fase.
Aula 07 - O Plano Real

Fase 2: introduo da URV (Unidade Real de Valor), em 27 de maio


de 1994. Essa era a parte heterodoxa do Plano: combater a inflao
por meio de uma moeda indexada. O cruzeiro real, introduzido em
1993, desvalorizava-se diariamente, comprometendo sua funo
de unidade de conta. Para solucionar esse problema, o Banco
Central passou a divulgar, diariamente, a cotao da URV que,

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49
Anotaes do Aluno

alm de servir como unidade de conta, era tambm utilizada na


correo de preos, salrios e contratos, ou seja, o governo, com a
introduo da URV, produziu uma superindexao na economia.

Fase 3: transformao da URV na nova moeda, o real. A populao


ainda no havia percebido, mas a transio de uma moeda para
outra j tinha sido feita com a criao da URV. Bastava, apenas,
substituir a URV pelo real, o que foi feito em 1 de julho de 1994.

A Poltica Monetria Do Real


Uma das primeiras medidas adotadas logo do incio do Plano foi o aumento
da taxa de juros. O objetivo era evitar uma exploso de consumo, como
ocorrera durante o Plano Cruzado. Quando a inflao reduz abruptamente,
h uma tendncia de aumento da demanda. So vrias as razes que levam
a isso. Primeiramente, podemos dizer que a reduo da inflao tem um
forte efeito redistribuidor de renda em favor dos mais pobres, gerando
mais consumo. Existe, tambm, uma tendncia de as pessoas interpretarem
erroneamente que as aplicaes financeiras se tornaram menos rentveis e
passarem a consumir mais.

Esse aumento nos juros, porm, no conseguiu segurar o consumo das


famlias - o que demonstra que a demanda, no Brasil, pouco sensvel a
Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
variaes de juros. aquela antiga histria da pessoa que, ao comprar um
bem a prazo, olha somente o valor da prestao e analisa se tem ou no
condies de pagar, sem dar importncia ao total de juros cobrados. No
que diz respeito a essa relao entre juros e consumo, h, ainda, mais uma
observao a ser feita. Quando a inflao muito elevada, o comerciante
no tem como financiar a venda de uma mercadoria em prestaes fixas.
Aula 07 - O Plano Real

Essa incerteza em relao ao valor a ser pago afugenta os consumidores.


Quando a inflao cai a um patamar razovel, esse financiamento em
prestaes fixas torna-se possvel, gerando aumento de demanda. No
caso do Plano Real, o aumento dos juros no foi suficiente para conter esse
excesso de consumo.

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50
Anotaes do Aluno

A Valorizao Do Cmbio
Alm de elevar a taxa de juros, o governo produziu uma valorizao da
moeda nacional para ajudar a conter a inflao. Vamos entender como isso
acontece. Antes de tudo, voc deve saber que uma valorizao cambial
ocorre quando a moeda nacional passa a valer mais em relao moeda
estrangeira (so necessrios menos reais por dlar). Com a valorizao
cambial, as importaes ficam mais baratas, o pas importa mais, gera mais
concorrncia interna, supre o aumento da demanda e tudo isso conjugado
ajuda a manter os preos estveis e a inflao sob controle. Todavia, essa
ncora cambial tem seus limites. A valorizao do cmbio ajuda a controlar
os preos de alguns bens, mas no de todos, pois nem todos os bens so
comercializveis no mercado internacional. Existe uma terminologia em ingls
para fazer essa diferenciao. Os bens comercializveis internacionalmente
so chamados de tradeables e os no comercializveis, non tradeables. Por
exemplo, os servios, de um modo geral, so non tradeables. Voc no pode
importar cortes de cabelo ou aulas de ginstica, correto? Ou seja, mesmo
com a valorizao cambial, alguns preos ficavam desancorados.

Havia outro problema. Ns j vimos que, em economia, tudo tem um custo,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


certo? Para controlar os preos, o pas teve de aumentar importaes, mas,
para importar mais, o pas necessita de mais divisas. Logo, uma valorizao
do cmbio pode gerar desequilbrio nas contas externas. Para evitar uma
crise cambial, o governo brasileiro se preparou antes do lanamento do
Plano, reforando as reservas cambiais. Em suma, o governo aproveitou
a grande liquidez no mercado internacional, lanou ttulos e acumulou,
previamente, quase US$ 40 bilhes em reservas. Convm, aqui, relembrar
algo importante. Ns discutimos, na nossa aula 5, que, com a crise da dvida
externa do terceiro-mundo e a moratria do Mxico, em 1982, houve um
Aula 07 - O Plano Real

estancamento no fluxo de capitais para os pases em desenvolvimento.


Se isso verdade, como o Brasil conseguiu acumular esses quase US$ 40
bilhes em reservas? A resposta muito simples. No final da dcada de
1980, o auge da crise do endividamento externo j havia passado. Em
parte, isso ocorreu devido ao esforo dos pases endividados em honrar os
pagamentos, mas tambm por causa de um conjunto de negociaes entre

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51
Anotaes do Aluno

devedores e credores que culminou no perdo de parte da dvida. Em 1991,


o Brasil j estava captando, novamente, recursos no exterior.

A Vulnerabilidade Externa
Apesar das dificuldades, o governo conseguia controlar os preos e manter
a inflao sob controle. Porm, um outro problema comeava a aparecer: o
descontrole das contas externas. Os dficits na balana comercial estavam
sendo financiados pela entrada de recursos externos, sobretudo capitais
especulativos de curto prazo. O grande problema que esses capitais
so extremamente volteis e podem deixar o pas a qualquer instante,
gerando uma crise cambial. Havia um claro problema de vulnerabilidade
externa. O pas, para equilibrar suas contas, dependia da entrada de capitais
estrangeiros. Uma mudana na percepo do mercado internacional em
relao ao pas poderia gerar uma crise.

A sada mais lgica para o problema parecia ser uma desvalorizao do real.
Todavia, o governo relutava em implementar tal mudana, pois acreditava
que isso traria de volta o problema da inflao. A princpio, o governo
tentou manter o cmbio valorizado por meio de uma poltica monetria

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


super-restritiva. A lgica era simples. Os juros elevados ajudariam a conter
a demanda, o que ajudava a conter a elevao de preos e o desequilbrio
nas contas externas.

Essa poltica de juros elevados tinha um enorme custo. Primeiro, porque


era extremamente recessiva e gerava desemprego. Em segundo lugar,
porque aumentava o montante da dvida pblica e, finalmente, porque
criava transtornos para o setor bancrio. Os juros altos, somados
recesso econmica, aumentaram os nveis de inadimplncia dos bancos.
Aula 07 - O Plano Real

Havia a ameaa de quebra de vrios bancos, a qual foi evitada mediante


a implementao, em 1996, de um programa de ajuda do governo aos
bancos privados, o Proer (Programa de Estmulo Reestruturao e ao
Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional).

A situao tornou-se ainda mais delicada a partir de 1997, com a crise da sia,

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52
Anotaes do Aluno

e, em 1998, com a crise da Rssia. Os credores internacionais desconfiavam


dos fundamentos da economia brasileira e passaram a retirar recursos do
pas. O governo viu-se obrigado a queimar parte de suas reservas para
poder manter o cmbio valorizado. Quando a situao chegou ao seu limite,
o Brasil teve de recorrer ao FMI, que concedeu um emprstimo de US$ 41,5
bilhes. A ajuda, no entanto, no foi suficiente para sustentar a taxa de
cmbio e, em janeiro de 1999, o governo foi obrigado a desvalorizar o real.
Felizmente, a desvalorizao no trouxe o to temido retorno da inflao.

O Balano De Pagamentos
Para podermos ter um melhor entendimento da vulnerabilidade externa
nos anos 1990, interessante observar o balano de pagamentos do pas
(tabela 1). Veja que, a partir da implementao do Plano Real, h uma
mudana dramtica nas contas externas. O saldo da balana comercial,
que havia apresentado um resultado superavitrio de US$ 10,4 bilhes, em
1994, transforma-se em um dficit de US$ 3,3 bilhes, em 1995. O saldo
em transaes correntes, que j era deficitrio em 1994, mas em apenas
US$ 1,7 bilhes, no ano seguinte, atinge US$ 17,9 bilhes e continuaria
aumentando nos anos posteriores, como pode ser observado. Como j foi

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


dito, esse desequilbrio era financiado pela entrada de recursos externos.
Observe que, medida que os dficits em transaes correntes eram cada
vez maiores, o mesmo acontecia com o supervit na conta movimentao
de capitais. Em suma, a vulnerabilidade externa da economia brasileira se
revelava por meio dessa necessidade de recursos externos para poder se
manter em equilbrio.

Tabela 1 Balano de Pagamentos do Brasil (em US$ bilhes)


Aula 07 - O Plano Real

SALDO EM SALDO EM SALDO DO


SALDO DA SALDO DA
TRANSA MOVIMEN BALANO
ANO EXPORTAES IMPORTAES BALANA BALANA DE
ES COR TAO DE DE PAGA
COMERCIAL SERVIOS
RENTES CAPITAIS MENTOS

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53
Anotaes do Aluno

1993
38,6 - 25,5 13,1 -15,4 -0,6 9,9 8,4
1994
43,5 - 33,1 10,4 -14,7 -1,7 14,2 12,9
1995
46,5 - 49,8 -3,3 -18,6 -17,9 29,3 13,5
1996
47,7 - 53,2 -5,5 -21,7 -24,3 33,0 8,7
1997
53,0 - 61,3 -8,3 -26,9 -33,0 25,8 -7,8
1998
51,1 - 57,6 -6,5 -28,8 -33,6 25,6 -7,9
1999
48,0 - 49,3 -1,3 -25,8 -25,0 16,5 -7,8
2000
55,0 - 55,8 -0,8 -25,4 -24,6 19,9 -2,2
2001
58,2 - 55,6 2,6 -27,5 -23,2 27,9 3,3
60,3
2002 - 47,2 13,1 - 23,2 - 7,7 8,8 0,3
73,0

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


2003 - 48,2 24,8 - 23,6 4,0 5,1 8,5
Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil

Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que o Plano Real foi executado em trs
etapas distintas. A primeira delas consistia em um ajuste das contas pblicas.
Posteriormente, o governo lanou a URV, que era uma forma de gerar uma
Aula 07 - O Plano Real

indexao total na economia. A terceira fase do Plano foi o lanamento da


nova moeda, o real. Para garantir o sucesso do Plano, o governo lanou
mo de uma poltica baseada em juros elevados e cmbio valorizado.
Essa poltica gerava dficits na balana comercial, que eram financiados
pela conta movimentao de capitais. Para manter as contas externas em
equilbrio, o pas dependia da entrada de capitais estrangeiros - o que

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54
Anotaes do Aluno

gerava um problema de vulnerabilidade externa. Para sanar esse problema,


o governo poderia desvalorizar o cmbio, mas havia o temor de que isso
trouxesse de volta o descontrole inflacionrio. As crises da sia, em 1997, e
da Rssia, em 1998, deixaram a economia brasileira em uma situao ainda
mais difcil. Em janeiro de 1999, o Brasil abandonou o cmbio fixo e deixou
o real se desvalorizar em relao ao dlar.

Referncias
REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So
Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

Na Internet
Banco Central do Brasil. Disponvel em:<http://www.bcb.gov.br>.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 07 - O Plano Real

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55
Anotaes do Aluno

Aula N 8 A Abertura
Comercial Brasileira
Objetivos da aula:
Compreender a abertura comercial brasileira e avaliar os seus resultados.
Comearemos o nosso estudo, fazendo uma breve abordagem das teorias
de comrcio internacional. Posteriormente, discutiremos o modelo de
industrializao por substituio de importaes, o seu esgotamento
nos anos 1980 e a busca de um novo paradigma de desenvolvimento.
Finalmente, vamos analisar e avaliar a abertura comercial no Brasil.

Livre Comrcio Ou Protecionismo?


Desde o final do sculo XVIII, os economistas conseguiram compreender a
importncia do comrcio internacional. Realizar trocas importante porque
permite que cada nao se especialize naquilo que consegue produzir de

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


forma mais eficiente. A especializao e o comrcio conduzem as naes
a uma situao de bem-estar material superior ao que seria alcanado se

Aula 08 - A Abertura Comercial Brasileiral


cada pas optasse pela auto-suficincia.

Apesar de a moderna teoria econmica ser enftica em relao aos benefcios


do comrcio internacional, a economia brasileira era extremamente fechada
at meados do incio dos anos 1990. Isso foi resultado do protecionismo
comercial implantado no Brasil via substituio de importaes.

Relembrando o que ns estudamos nas nossas primeiras aulas: o Brasil


era um clssico exemplo de economia agro-exportadora, produzamos
bens agrcolas para abastecer o mercado mundial e importvamos bens
industrializados. Com a crise econmica mundial, gerada pela Grande
Depresso, ocorreu a falncia desse modelo. Para o pas crescer e se
desenvolver, era necessrio promover uma mudana profunda na economia.

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56
Anotaes do Aluno

Para fomentar a indstria nacional, o governo brasileiro ergueu barreiras


protecionistas.

Essa opo do Brasil pelo protecionismo, sobretudo aps a Segunda


Guerra mundial, foi influenciada por idias no alinhadas ao pensamento
liberal clssico. Existem diferentes escolas de pensamento econmico
e, conseqentemente, diferentes abordagens acerca do comrcio
internacional. A concepo clssica desse assunto est fundamentada nas
idias desenvolvidas pelo economista clssico ingls David Ricardo. De
maneira muito simplificada, sua teoria pode ser reduzida seguinte idia:
o comrcio traz vantagens porque gera especializao. Cada nao vai
produzir o que faz de melhor e importar o que no produz to bem.

No final da dcada de 1940, comeou a se formar, na Amrica Latina,


uma escola de pensamento que rejeitou a viso liberal de comrcio e
desenvolveu uma argumentao bastante interessante sobre esse tema.
Esses pensadores ficaram sendo conhecidos como estruturalistas e tinham,
como seu maior representante, o economista argentino Ral Prebisch.

Coube a esse autor a famosa percepo de que estava havendo uma

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


deteriorao dos termos de troca contra a Amrica Latina. Isso significava,
simplesmente, o seguinte: os produtos exportados pela Amrica Latina (bens
primrios) estavam se tornando mais baratos em relao s importaes

Aula 08 - A Abertura Comercial Brasileiral


(produtos industrializados). A partir dessa constatao, os estruturalistas
concluram que livre comrcio no estava beneficiando a Amrica Latina.
Historicamente, o subcontinente latino-americano especializou-se na
produo de bens agrcolas. Entretanto, essa especializao no trouxe
vantagens, muito pelo contrrio, era a principal causa do subdesenvolvimento
na regio. O pensamento estruturalista teve uma influncia enorme na
conduo das polticas de desenvolvimento latino-americanas aps
a Segunda Guerra. Resumidamente, os estruturalistas entendiam que
desenvolvimento latino-americano passava, necessariamente, pela
industrializao e que esse processo deveria ser feito mediante substituio
de importaes.

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57
Anotaes do Aluno

O Esgotamento do Modelo de Substituio de


Importaes
O modelo de substituio de importaes teve papel decisivo no crescimento
econmico de 1930 at o incio dos anos 1980, quando a economia brasileira
entrou na pior crise da sua histria. A dcada foi marcada pelo endividamento
externo, pela recesso econmica, pela inflao, pela crise fiscal do Estado
e, tambm, pelo esgotamento do modelo de desenvolvimento por
substituio de importaes.

Dcadas de protecionismo comercial deixaram os empresrios nacionais


em uma situao muito cmoda. No havia presses para investir em
tecnologia, para adotar novas tcnicas administrativas ou para buscar novas
estratgias de competio, porque o protecionismo comercial garantia
exclusividade sobre o mercado. Durante os anos 1980, ocorreu uma srie
de inovaes tecnolgicas que, praticamente, mudaram o paradigma
produtivo em vigor. Entre essas inovaes, estavam: a microeletrnica, a
automao mecnica, a informtica e as telecomunicaes. A indstria
nacional no estava acompanhando o que acontecia no resto do mundo e

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


o nosso atraso estava ficando cada vez maior.

Para deixar esse quadro ainda mais grave, o Estado, que, no passado, assumira
o papel de agente indutor do desenvolvimento, perdera sua capacidade de
Aula 08 - A Abertura Comercial Brasileiral
investir devido crise fiscal. Tornava-se cada vez mais urgente a busca por
um novo modelo de desenvolvimento.

Em 1989, um fato ocorrido nos Estados Unidos iria reforar ainda mais o
argumento pr-abertura da economia. Economistas liberais oriundos de
pases ricos encontraram-se em Washington D.C. e elaboraram um conjunto
de recomendaes aos pases em desenvolvimento. Esse receiturio,
conhecido como Consenso de Washington, propunha a busca de uma nova
agenda de desenvolvimento, baseada na abertura comercial e financeira,
nas privatizaes de empresas pblicas e na diminuio do tamanho do
Estado.

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58
Anotaes do Aluno

Gradualmente, o desenvolvimentismo foi cedendo espao ao pensamento


liberal. A abertura comercial, no Brasil, comeou no final dos anos 1980,
durante o governo Sarney; seria aprofundada durante a gesto do
presidente Collor e, novamente, aprofundada, ou pelo menos mantida, nos
governos que viriam depois. Seu objetivo era o de gerar uma espcie de
choque competitivo e forar o empresrio nacional a engajar-se na onda de
modernizao que acontecia no resto do mundo.

Uma Avaliao da Abertura Brasileira


A abertura comercial brasileira trouxe resultados positivos e negativos. O
consumidor brasileiro, hoje, tem uma variedade muito maior de produtos
a escolher. A qualidade aumentou, muitos preos baixaram e os produtos
tornaram-se mais acessveis. Algumas indstrias tecnologicamente
defasadas se modernizaram, tornaram-se internacionalmente competitivas
e passaram a destinar parte da sua produo ao mercado internacional.
Outras no se saram to bem, simplesmente no suportaram a concorrncia
internacional, fecharam as portas e demitiram trabalhadores. Portanto,
podemos tirar duas concluses disso tudo: 1) a situao do consumidor
brasileiro melhorou com a abertura da economia e 2) houve piora da

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


situao do trabalhador com o aumento do desemprego.

Aula 08 - A Abertura Comercial Brasileiral


O balano final pode ser discutvel, mas uma coisa certa: a abertura
era necessria e tinha de, mais cedo ou mais tarde, acontecer. As naes
que mais crescem, hoje, no mundo, tm suas economias voltadas para as
exportaes. No mais possvel conceber uma nao rica, desenvolvida e,
ao mesmo tempo, fechada para o comrcio internacional.

Com relao abertura comercial brasileira, possvel questionar a forma


como foi implementada. Talvez, se tivesse sido conduzida de maneira
diferente, os resultados poderiam ter sido melhores. Todavia, insustentvel
o argumento de que essa no a melhor estratgia de desenvolvimento
para o pas.

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59
Anotaes do Aluno

Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que existem diferentes teorias interpretativas
do comrcio internacional. O Brasil adotou, desde os anos 1930, um modelo
de desenvolvimento baseado na substituio de importaes. Na dcada
de 1980, ocorreu a exausto desse modelo e a busca de um novo paradigma
de desenvolvimento. O governo concluiu que era necessrio promover uma
abertura comercial para forar o setor produtivo nacional a modernizar-se
tecnolgica e administrativamente. Diferentes avaliaes podem ser feitas
da abertura brasileira, porm indiscutvel que essa seja a melhor estratgia
a ser seguida no mundo moderno.

Referncias Bibliogrficas
CASTRO, Lavnia Barros de. Privatizao, abertura e desindexao: a
primeira metade dos anos 90. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira
contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.
Aula 08 - A Abertura Comercial Brasileiral

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60
Anotaes do Aluno
uvb

Aula N 9 As Privatizaes
Objetivos da aula:
Os objetivos desta aula so compreender, analisar e discutir o processo
brasileiro de privatizaes. Alm de ter uma noo histrica dos fatos,
discutiremos dois pontos importantes concernentes ao tema: quais
as razes para privatizar e quem foram os grandes beneficiados desse
processo.

O CONTEXTO HISTRICO
As privatizaes comearam nos anos 1980, durante o governo Sarney.
Nessa poca, no se cogitava privatizar as grandes empresas estatais. O
que houve, de fato, nessa fase do processo, foram reprivatizaes, ou seja,
o governo privatizava empresas de pequeno porte, devedoras do BNDES,
as quais foram absorvidas pelo Estado. Os resultados foram modestos: 38
empresas privatizadas e receita de US$ 780 milhes.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Em 1990, durante o governo Collor, houve intensificao do processo
de privatizaes por meio do lanamento do Programa Nacional de
Desestatizao (PND). Foram includas, inicialmente, sessenta e oito
empresas no programa, nmero esse que foi se alterando com o passar
do tempo devido entrada de novas empresas e excluso de outras. Os
resultados foram tmidos em relao aos prognsticos iniciais. Entre 1990
e 1994 (perodo Collor / Itamar Franco), foram privatizadas 33 empresas
Aula 09 - As Privatizaes

federais (a privatizao de empresas estaduais comearia posteriormente),


principalmente dos setores: siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. Foi
obtida uma receita de US$ 8,6 bilhes em moeda corrente e US$ 3,3 bilhes
relativos transferncia de dvidas.

Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, a nfase do programa


recaiu sobre as empresas prestadoras de servios, com destaque para as
reas de telecomunicaes e energia. Nessa fase do processo, a privatizao,

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61
Anotaes do Aluno
uvb

no setor industrial, estava praticamente concluda. tambm nesse


perodo que comea a privatizao de empresas estaduais. Entre 1995 e
2001 (considerando-se apenas empresas federais), os resultados foram os
seguintes: 35 empresas privatizadas e receita de US$ 20 bilhes em moeda
corrente e US$ 5,9 bilhes relativos transferncia de dvidas.

AS RAZES DA PRIVATIZAO
Na aula passada, estudamos o esgotamento do modelo de industrializao
por substituio de importaes e a necessidade de se buscar uma outra
estratgia de desenvolvimento para o pas. dentro desse contexto que
se insere a abertura da economia brasileira. Era necessrio aumentar
a concorrncia e forar os produtores a investirem em tecnologia e
modernizarem o parque industrial. Da mesma forma que a abertura
comercial, as privatizaes tambm se inserem nesse quadro de falncia
do modelo de desenvolvimento vigente e a busca de um novo rumo para
o pas.

Alm da recesso, da inflao e da crise da dvida externa, os anos 1980 foram


marcados, tambm, pela crise fiscal do Estado. Desde a implementao

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


do II PND, nos anos 1970, a dvida do setor pblico passou a crescer em
um ritmo bastante acelerado. Nos anos 1980, o endividamento pblico
comprometeu a capacidade do Estado em investir. A qualidade dos servios
pblicos deteriorava-se e o Estado no tinha recursos para realizar novos
investimentos. Era necessrio buscar um outro modelo de desenvolvimento.
Privatizar as estatais foi a soluo encontrada.
Aula 09 - As Privatizaes

Ao privatizar, o governo conseguia resolver dois problemas ao mesmo


tempo. Primeiramente, transferia ao setor privado a responsabilidade de
realizar os investimentos necessrios para a economia voltar a crescer. Alm
disso, os recursos arrecadados seriam utilizados para reduzir a dvida do
setor pblico. H, ainda, um terceiro fato que no pode ser desprezado:
as privatizaes ajudavam a manter o equilbrio das contas externas. Voc
aprendeu, na aula passada, que, desde o lanamento do real, em 1994, at
o incio de 1999, o governo brasileiro manteve a moeda nacional valorizada

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62
Anotaes do Aluno
uvb

para conter a inflao. Essa poltica, no entanto, gerava dficits comerciais


que tinham de ser de alguma forma compensados. Assim, acontecem as
privatizaes. Quando uma estatal era vendida a uma empresa estrangeira,
essa operao garantia a entrada de recursos necessrios para compensar
os dficits na balana comercial.

Alm dessas trs razes, existe, tambm, uma quarta, porm um pouco
mais polmica. Portanto, importante atentar para ela. Um dos objetivos
do programa brasileiro de privatizao estava relacionado com a questo
da eficincia. Acreditava-se, e era fato, que, as empresas pblicas eram, de
modo geral, ineficientes, pouco flexveis e tinham excesso de empregados.
Entretanto, verdade, tambm, que a grande maioria das estatais privatizadas
tornaram-se mais eficientes e lucrativas. Empresas que, atualmente,
exibem desempenho econmico-financeiro invejvel, como a Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) ou a
Embraer, antes, apresentavam, muitas vezes, resultados medocres, quando
no prejuzos, na poca em que eram estatais. O cuidado que se deve ter
em relao a esse quarto motivo para privatizar (e que muitas pessoas
no tm) com a generalizao. No podemos afirmar que toda estatal
ineficiente ou que, para uma empresa estatal tornar-se eficiente, deve ser,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


obrigatoriamente, privatizada. Existem casos de estatais eficientes no Brasil,
como no exterior. Portanto, melhor evitar generalizaes.

QUEM LUCROU COM AS PRIVATIZAES?


Conforme j dissemos, o resultado das privatizaes, em termos de eficincia
e lucratividade, foi, de um modo geral, positivo. As empresas privatizadas
Aula 09 - As Privatizaes

tornaram-se mais enxutas, eficientes e lucrativas. Isso por si s bom. Um


pas, para crescer, necessita de empresas grandes, eficientes e geradoras
de lucros. Todavia, h uma questo de suma importncia, mas que poucos
se lembram de fazer. Quem foram os principais beneficiados com esse
aumento dos lucros: os novos donos, os trabalhadores ou a sociedade?

Os trabalhadores, seguramente, no foram, muito pelo contrrio. Para


reduzir custos, as empresas privatizadas demitiram um grande nmero de

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63
Anotaes do Aluno
uvb

empregados. Com relao sociedade, podemos dizer que foi beneficiada


apenas em alguns casos. A qualidade de alguns servios oferecidos
populao melhorou. Um bom exemplo disso o setor de telecomunicaes.
Em contrapartida, muitos preos foram aumentados, deixando dvidas de
at que ponto a populao se beneficiou com esse processo. Os principais
beneficiados desse incremento de eficincia/lucratividade foram os novos
proprietrios. Pode-se at mesmo dizer que as privatizaes tiveram um
efeito negativo sobre a concentrao de renda, acentuando, ainda mais, o
grave problema de desigualdade do pas.

Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que o processo brasileiro de privatizaes
comeou nos anos 1980, com as reprivatizaes. Em 1990, tivemos a
intensificao desse processo, com o lanamento do Programa Nacional de
Desestatizao (PND). Todavia, o auge ocorreria apenas a partir de 1995.
As privatizaes foram, de certa forma, uma decorrncia do esgotamento
do modelo de industrializao por substituio de importaes. Mais
especificamente, estavam relacionadas crise fiscal do Estado e busca
de uma nova estratgia de desenvolvimento econmico para o pas. As

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


empresas privatizadas, de um modo geral, tornaram-se mais eficientes
e lucrativas. Todavia, os principais beneficiados com esse aumento nos
lucros foram os novos proprietrios, o que agravou o j bastante delicado
problema de desigualdade brasileiro.

Referncias Bibliogrficas
Aula 09 - As Privatizaes

BAER, Warner. A economia Brasileira. So Paulo: Nobel, 2002.

CASTRO, Lavnia Barros de. Privatizao, abertura e desindexao: a primeira


metade dos anos 90. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira
contempornea (1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

GIAMBIAGI, Fbio. Estabilizao, reformas e desequilbrios macroeconmicos:

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64
Anotaes do Aluno
uvb

os anos FHC. In: GIAMBIAGI, Fbio et al. Economia brasileira contempornea


(1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 09 - As Privatizaes

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65
Anotaes do Aluno
uvb

Aula N 10 Pobreza e
Distribuio de Renda
Objetivos da aula:
Os objetivos desta aula so: analisar e discutir a questo da pobreza e da
distribuio de renda no Brasil. Comearemos nosso estudo aprendendo
como calculada a distribuio de renda. Posteriormente, vamos debater
essa questo no Brasil e, finalmente, vamos refletir juntos sobre quais as
melhores alternativas para se resolver o problema.

DIFERENTES ENFOQUES DA DISTRIBUIO DE RENDA


Existem diferentes enfoques da distribuio de renda. De modo geral, essa
questo costuma ser interpretada de quatro formas diferentes:

Distribuio Internacional da Renda: como o prprio nome j diz,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


refere-se distribuio de renda entre os diferentes pases.

Distribuio Setorial da Renda: refere-se distribuio entre os diferentes


setores da economia, ou seja, agricultura (primrio), indstria (secundrio) Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda
e servios (tercirio).

Distribuio Funcional da Renda: diz respeito a como a renda se reparte


entre patres (lucros) e empregados (salrios).

Distribuio Pessoal da Renda: este o conceito mais utilizado e


com ele que vamos trabalhar na nossa aula de hoje. Como o prprio nome
sugere, refere-se a como a renda se reparte entre os indivduos em uma
sociedade.

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66
Anotaes do Aluno
uvb

O COEFICIENTE DE GINI
Existem diferentes maneiras de se medir distribuio de renda. A forma
mais utilizada o Coeficiente de Gini, elaborado em 1912, pelo matemtico
italiano Corrado Gini. Esse ndice, na realidade, pode ser utilizado para
medir qualquer tipo de distribuio, inclusive de renda. O Coeficiente
de Gini resulta, sempre, em um nmero que varia entre zero e um. Zero
representa uma completa igualdade na distribuio da renda, ou seja, todos
os indivduos tm a mesma renda. Um a situao oposta, a completa
desigualdade, em que apenas um indivduo detm sozinho toda a renda e
os outros no tm nada.

De acordo com estudo realizado pelo PNUD (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento), o Coeficiente de Gini do Brasil, em 2003, foi de
0,593, o que nos deixou na oitava posio entre 177 pases. O Brasil ficou atrs
apenas de Suazilndia, Repblica Centro-Africana, Serra Leoa, Botsuana,
Lesoto, Nambia e Guatemala. Observe que, exceto a Guatemala, todos os
pases mais desiguais que o Brasil se localizavam no continente africano.

A DESIGUALDADE NO BRASIL
Por que o Brasil to desigual? So inmeras razes de cunho histrico Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
que explicam essa realidade. Para compreendermos mais profundamente
Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda
essa questo, teramos que voltar ao perodo colonial. A concentrao de
renda tem relao com a forma como as terras foram repartidas naquele
perodo, tem a ver, tambm, com os 300 anos de escravismo do pas e
at mesmo com o modelo de desenvolvimento baseado na substituio
de importaes. Entretanto, analisar esses fatos vai muito alm do nosso
objetivo neste curso.

Analisaremos apenas alguns fatos importantes da nossa histria recente


relacionados com esse problema. Vamos comear pelo perodo militar. Nos
anos 1960 e 1970, houve aumento da desigualdade no Brasil. Existem vrias
explicaes para isso. Uma primeira resposta centra a anlise no mercado
de trabalho. Com o crescimento acelerado do pas, houve elevao na

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67
Anotaes do Aluno
uvb

demanda por mo-de-obra qualificada, gerando aumento de salrio


dos profissionais. O mesmo no aconteceu com os trabalhadores pouco
qualificados, conseqentemente os salrios desses trabalhadores tiveram
pequeno incremento. Outra explicao para a aumento da concentrao
de renda nesse perodo est nas polticas de conteno salarial e represso
aos movimentos trabalhistas. Conforme voc j estudou, esse foi um
perodo de cerceamento das liberdades individuais. Ao mesmo tempo, os
dirigentes polticos entendiam que podiam controlar a inflao, contendo
(ou arrochando) salrios.

A terceira explicao , sem dvida, a mais polmica. Segundo essa


interpretao, os militares promoveram, deliberadamente, aumento na
concentrao de renda para gerar mais crescimento econmico. A lgica
simples. Para um pas crescer, so necessrios investimentos. Esses, por sua
vez, necessitam de poupana. Como normalmente as pessoas mais ricas
poupam mais, a concentrao de renda favoreceria o crescimento do pas.
A idia era a de fazer o bolo crescer para depois distribuir, por isso essa
argumentao ficou conhecida como teoria do bolo.

Na dcada de 1980, tambm houve aumento da concentrao de renda,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


mas esta estava relacionada com a estagnao da economia e o descontrole
inflacionrio. fcil deduzir os resultados desses desvios econmicos na
distribuio da renda. Voc j sabe que a inflao reduz a capacidade de

Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda


compra dos salrios, prejudicando, principalmente, os trabalhadores de
baixa renda que tm menos acesso aos mecanismos de proteo contra a
inflao. De um lado, a recesso comprimia os salrios e, de outro, corroa o
poder de compra. Logo, houve um significativo aumento da concentrao
de renda nesse perodo.

Nos anos 1990, com o Plano Real e o controle da inflao, seria de se esperar
o oposto, uma reduo da concentrao de renda, correto? Bem, nesse
perodo, os estudos no so assim to conclusivos. Se por um lado o fim da
inflao contribuiu para atenuar a desigualdade de renda, o desemprego
decorrente da reestruturao produtiva (abertura comercial e privatizaes)
gerou uma fora em sentido contrrio. O resultado final parece ter sido uma
ligeira melhora do quadro social nesse perodo.

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68
Anotaes do Aluno
uvb

COMO SOLUCIONAR ESSE PROBLEMA?


Os brasileiros tendem a achar que todos os problemas sociais so
responsabilidade do Estado e que este tem o dever de solucionar tudo.
Isso provavelmente fruto da nossa herana cultural portuguesa. Em
pases de lngua inglesa, principalmente nos Estados Unidos, predomina
o entendimento de que todos os indivduos so responsveis pelo bem-
estar da coletividade e que cada um deve fazer a sua parte. Existem vrios
exemplos disso, mas vamos ver apenas um caso.

A principal fonte de receita das grandes universidades norte-americanas


no vem do pagamento de mensalidade dos alunos, mas da doao
de ex-alunos. Nos Estados Unidos, existe uma tradio de doar. Muitos
milionrios costumam doar parte de suas fortunas para universidades,
hospitais, museus, centros de pesquisa e outras instituies voltadas para
o bem-estar coletivo, ou seja, a responsabilidade pelo bem-estar social no
exclusividade do Estado. Essa cultura, infelizmente, no existe no Brasil.
interessante refletirmos sobre o que os indivduos e as empresas privadas
podem fazer para combater a pobreza e diminuir a desigualdade no pas.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Logicamente, at nos pases mais adeptos do individualismo e do
liberalismo econmico, o Estado tem papel atuante no que se refere a
reduzir desigualdades. Em geral, quando o objetivo redistribuir renda,
o Estado costuma implementar uma poltica que se assemelha lenda de Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda
Robin Hood. O Estado age como o heri medieval, tirando dos ricos dando
aos pobres, ou seja, o governo tributa os mais ricos e investe em sade,
educao, previdncia etc.

Essa poltica de Robin Hood tem suas limitaes. Primeiramente, ela pode
gerar um desestmulo para que as pessoas estudem ou empreendam
negcios. Como todos ns sabemos, a busca do lucro a essncia do
capitalismo. As pessoas estudam, trabalham, empreendem negcios, porque
desejam aumentar seus rendimentos. Ora, se o Estado se apropria de parte
dessa renda para distribuir aos mais pobres, ele pode estar comprometendo
essa busca pelo lucro e, conseqentemente, o crescimento econmico.

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69
Anotaes do Aluno
uvb

Lembre-se do seguinte: por que praticamente todas as tentativas de se


implantar o socialismo fracassaram? Em parte, isso est relacionado com
fato de no existir naquele sistema a competio e a busca pelo lucro.

Alm disso, a simples redistribuio da renda poderia criar uma cultura do


assistencialismo, o que seria pssimo. As pessoas poderiam se acomodar e
achar que o Estado tem a obrigao de prover tudo. Por tudo isso, muitos
economistas entendem que o certo distribuir oportunidades e no renda.
Em suma, a melhor poltica de combate pobreza e desigualdade por
meio da criao de oportunidades e isso acontece pela educao. Se o
governo, de alguma forma, garante um estudo de boa qualidade s crianas
de famlias de baixa renda, estar reduzindo a desigualdade nas geraes
futuras.

Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que a distribuio de renda normalmente
medida pelo Coeficiente de Gini e que o Brasil, de acordo com esse clculo,
tem uma das maiores concentraes de renda do mundo. Existem diversas
explicaes para o aumento da desigualdade entre indivduos na histria

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


brasileira recente. De um modo geral, essas explicaes enfatizam a
questo inflacionria e a dinmica do mercado de trabalho. Voc aprendeu,
tambm, que, em outros pases, diferentemente do Brasil, os indivduos se
engajam mais para resolver os problemas sociais. Finalmente, ns avaliamos Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda
os resultados de uma poltica governamental de distribuio de renda e
conclumos que ela apresenta duas limitaes. Primeiramente, pode reduzir
o estmulo das pessoas em estudar e empreender negcios. Alm disso,
pode criar uma cultura do assistencialismo. Portanto, muitos economistas
entendem que a nfase deve ser dada distribuio de oportunidades e
no de renda.

Referncias Bibliogrficas
LANZANA, Antnio Evaristo Teixeira. Economia brasileira: fundamentos e

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70
Anotaes do Aluno
uvb

atualidade. So Paulo: Atlas, 2001.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 10 - Pobreza e Distribuio de Renda

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71
Anotaes do Aluno
uvb

Aula N 11 Mercado de
Trabalho e Desemprego
Objetivos da aula:
O objetivo desta aula compreender a definio de desemprego e como
ele calculado. Posteriormente, iremos discutir as principais causas do
desemprego, destacando a questo tecnolgica e a questo regulatria.
Finalmente, vamos analisar o aumento ocorrido no desemprego brasileiro
na dcada de 1990.

CALCULANDO O DESEMPREGO
Vamos comear nossa aula, aprendendo como se calcula o desemprego.
Talvez voc j tenha ouvido dizer que esse clculo elaborado com base na
Populao Economicamente Ativa. Isso bem simples. Preste ateno nos
esquemas abaixo:

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego
Populao Total

Populao com
PIA
menos de 15 anos
Populao no
economicamente PEA
ativa
Populao em
idade ativa (PIA) Populao Desempregados
economicamente
ativa (PEA) Ocupados

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72
Anotaes do Aluno
uvb

A partir da Populao Total, voc exclui os menores de 15 anos e obtm


a Populao em Idade Ativa (PIA). Dessa populao, voc dever excluir
os no economicamente ativos (estudantes, aposentados, pensionistas,
detentos etc.) e obter a Populao Economicamente Ativa (PEA). a partir
desse conceito que calculamos a taxa de desemprego. Compreendeu?

Guarde bem esse dois conceitos:

Populao em Idade Ativa (PIA): normalmente se considera a


populao com mais de 15 anos, mas esse conceito pode variar
conforme o pas.

Populao Economicamente Ativa (PEA): composta de


empregados e pessoas que esto procurando emprego. No fazem
parte da PEA os aposentados, pensionistas, estudantes, donas
de casa, detentos e os inativos (aqueles que no trabalham nem
buscam emprego).

Com base nessas informaes, fica fcil calcular o desemprego. Basta usar a
seguinte frmula:

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Taxa de Desemprego = Desempregados / PEA

O DESEMPREGO OCULTO Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego

O problema mais complexo em tudo isso est em se determinar quem est


empregado ou desempregado. A princpio, parece simples, desempregado
todo maior de 15 anos que est procurando emprego, mas no encontra.
Entretanto, se analisarmos com mais ateno, vamos nos deparar com
algumas situaes bastante complicadas. Por exemplo, suponha que uma
pessoa procurou emprego durante meses, no obteve xito e desistiu.
Ao desistir, esse indivduo deixa de ser desempregado e se torna inativo.
Vejamos outra situao. Uma pessoa, aps no conseguir um emprego
formal (com carteira assinada), passou a sobreviver de bicos (trabalho
precrio). Se essa pessoa est executando uma atividade remunerada e, em

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73
Anotaes do Aluno
uvb

razo disso, no est mais buscando emprego, ela passa a ser considerada
ocupada.

Tanto a inatividade por desalento como o trabalho precrio podem ser


interpretados como formas de disfarar o desemprego. Esse caso costuma
ser chamado de desemprego oculto. A questo que se coloca a seguinte:
as pessoas que esto nessa situao devem ou no ser consideradas
desempregadas? Os prprios institutos que fazem os clculos de desemprego
no Brasil (IBGE e Seade/Dieese) no chegaram a um consenso em relao
a essa questo e usam metodologias diferentes nas suas aferies. Por essa
razo, se voc pesquisar dados sobre desemprego no Brasil, ir perceber
que essas duas instituies chegam a resultados bastante diferentes.

O PROBLEMA DO DESEMPREGO
O desemprego um problema econmico grave no Brasil e em vrios
pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Pode-se dizer que ele , hoje,
um dos maiores problemas mundiais. Mas, ser que sempre foi assim? Na
realidade, no. Voc sabe que, no passado, o Brasil recebeu imigrantes das
mais diversas nacionalidades: portugueses, espanhis, italianos, japoneses,

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


alemes, entre outros. Isso aconteceu porque havia uma enorme necessidade

Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego


de trabalhadores no Brasil, que s foi possvel resolver pela imigrao. Os
economistas apenas comearam a se preocupar com o desemprego a partir
dos anos 1930, devido Grande Depresso que afetou, praticamente, todo
o mundo capitalista. A partir dos anos 1980, o desemprego comeou a se
tornar um problema cada vez mais persistente.

Existem duas interpretaes bem diferentes para o problema do desemprego.


A primeira centra anlise na questo tecnolgica. O desemprego uma
decorrncia do avano da tecnologia. Esta tende a substituir o homem
pela mquina. Tente imaginar quanta mo-de-obra era absorvida pela
agricultura e indstria no passado e quanta absorvida no presente. Parte
do trabalho humano foi simplesmente descartado, gerando um enorme
contingente de desempregados.

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74
Anotaes do Aluno
uvb

Apesar de bastante intuitiva, os economistas ortodoxos, de modo geral,


rejeitam essa teoria. De acordo com essa segunda interpretao, a
tecnologia sempre criou e extinguiu postos de trabalho. Muitas pessoas
podem ter perdido emprego com a mecanizao da agricultura. Por outro
lado, uma tecnologia nova, como a informtica, por exemplo, criou milhes
de empregos que, at ento, simplesmente no existiam.

Segundo a viso ortodoxa, desemprego problema institucional. De maneira


mais simples, o desemprego fruto do excesso de regulamentao no
mercado de trabalho, visando proteger o trabalhador, mas acaba onerando
o custo de contratao e demisso. Na atual fase do capitalismo, a palavra
de ordem FLEXIBILIDADE. Quanto mais entraves houver no mercado de
trabalho, maior ser o desemprego.

COMBATENDO O DESEMPREGO
Se ns analisarmos as taxas de desemprego em diferentes pases, iremos
concluir que os ortodoxos parecem estar com a razo. De acordo com a
viso ortodoxa, o desemprego deve ser combatido de duas maneiras:

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Tornando o mercado de trabalho mais flexvel. Isso significa menos

Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego


burocracia, menos entraves e menos custos. Quanto maior o nus
de contratao e demisso, maior o nmero de desempregados.

Investindo em qualificao da mo-de-obra. A tecnologia corta


empregos de trabalhadores pouco qualificados, mas cria muitos
outros para profissionais qualificados. As pessoas tm de se adaptar
a essas mudanas.

Se fizermos uma comparao entre Estados Unidos e Frana, verificaremos


que o desemprego muito maior no pas europeu, onde o mercado de
trabalho muito menos flexvel. Poderamos fazer vrias outras comparaes
desse tipo e a concluso seria a mesma: quanto mais flexvel o mercado de
trabalho, menor a taxa de desemprego.

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75
Anotaes do Aluno
uvb

A REESTRUTURAO PRODUTIVA
No Brasil, houve aumento significativo do desemprego nos anos 1990. De
modo geral, possvel afirmar que existe um consenso entre os economistas
de que isso foi uma decorrncia da reestruturao produtiva ocorrida nesse
perodo.

Ns j vimos em outras aulas que, na dcada de 1980, ficou claro o


esgotamento do modelo de industrializao baseado na substituio de
importaes. Era necessrio aumentar a produtividade e competitividade
da economia brasileira e isso somente seria possvel pela abertura comercial.
Esse choque de competitividade fez com que vrias empresas fechassem
as portas, e as que sobreviveram tiveram de se adaptar nova realidade.
Essa adaptao significava reduzir custo pela reduo do nmero de
empregados.

Sntese
Na aula de hoje, voc aprendeu que:

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


- desempregado o maior de 15 anos que est buscando emprego, mas

Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego


no encontra;
- o desalento e o subemprego podem ser considerados formas de
desemprego oculto;
- o desemprego calculado com base na Populao Economicamente Ativa
(PEA);
- uma corrente de pensadores entende que o desemprego uma decorrncia
do avano tecnolgico;
- os economistas ortodoxos atribuem a responsabilidade pelo desemprego
questo regulatria;
- a reestruturao produtiva brasileira dos anos 1990 gerou um aumento
significativo do desemprego.

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76
Anotaes do Aluno
uvb

Referncias Bibliogrficas
REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So
Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 11 - Mercado de Trabalho e Desemprego

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77
Anotaes do Aluno

Aula N 12 Desequilbrios
Regionais
Objetivos da aula:
Analisar e discutir o problema da concentrao regional da renda no Brasil.
Comearemos nosso estudo com uma anlise histrica dessa questo.
Posteriormente, veremos como o mercado tende a reforar o problema
da desigualdade regional e, finalmente, discutiremos a atuao do Estado
para atenuar as disparidades regionais.

A PERSPECTIVA HISTRICA
A desigualdade regional foi sempre uma marca no processo de
desenvolvimento econmico brasileiro desde a era colonial. A exportao
de produtos primrios favorecia uma ou outra regio especfica e no o pas
todo. Nos sculos XVI e XVII, com o ciclo da cana-de-acar, a regio mais

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


beneficiada foi o Nordeste brasileiro. No sculo XVIII, com o ciclo do ouro,
Minas Gerais tornou-se a regio mais dinmica. Finalmente, nos sculos
XIX e XX, com a economia cafeeira, houve um favorecimento da regio
Sudeste, sobretudo do Estado de So Paulo, que se firmou como a regio
mais desenvolvida do Brasil.
Aula 12 - Desequilbrios Regionais

O DINAMISMO DO SUDESTE
A tabela abaixo ajuda a demonstrar o dinamismo da regio Sudeste em
relao s demais:

Distribuio regional da produo industrial no Brasil, dados de 1995

Norte 3,0%
Nordeste 7,0%

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Anotaes do Aluno

Sudeste 72,1%
Sul 16,6%
Centro-Oeste 1,3%
Total 100,0%
Fonte: IBGE. Anurio Estatstico, 1999.

Observe que a regio Sudeste sozinha responsvel por mais de 70% da


produo industrial do pas, enquanto as regies Norte, Nordeste e Centro-
Oeste juntas correspondem a menos de 15%.

Um forte indicador entre industrializao e disparidades regionais pode


ser obtido com base na distribuio regional da renda nos setores agrcola,
industrial e de servios. Observe os dados abaixo:

Distribuio setorial da fora de trabalho por regio, dados de 1998.


Agricultura Indstria Servios Total
Brasil 23,3 20,1 56,6 100,0
Norte e
Centro-Oeste 17,3 16,7 66,0 100,0
Nordeste 39,6 14,3 46,1 100,0

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Sudeste 12,3 24,2 63,5 100,0
Sul 26,3 22,5 51,2 100,0
Fonte: IBGE. Anurio Estatstico, 1999.

Analisando os dados da tabela anterior, podemos concluir que a economia


da regio Nordeste ainda muito dependente da agricultura. Vejamos
Aula 12 - Desequilbrios Regionais

o que revelam os nmeros. A proporo da fora de trabalho ocupada


com atividades agrcolas na regio Nordeste de 39,6% superior mdia
nacional, que de 23,3%. Esse percentual na regio Sudeste de 12,3%,
bem inferior mdia nacional.

Esses dados no seriam preocupantes se a agricultura nordestina tivesse


uma grande importncia na economia nacional. Porm, no o caso.
Segundo dados do Anurio Estatstico do IBGE de 1999, apenas 16,8% da
renda do setor agrcola de 1995 proveio do Nordeste, enquanto, no mesmo
perodo, a regio Sudeste contribuiu com 35,2%.

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79
Anotaes do Aluno

Economistas liberais tendem a acreditar que os mercados so eficientes


e que a interveno do Estado, de modo geral, no necessria. O que
pode ser dito em relao a esse caso? Ser que foras de mercado, atuando
livremente, tendem, no longo prazo, a atenuar o desequilbrio de renda
entre regies? A resposta infelizmente no. As economias de mercado
so muito eficientes do ponto de vista da alocao dos fatores produtivos.
Porm, no podemos dizer o mesmo em relao distribuio da renda
gerada por esses fatores, tanto do ponto de vista dos indivduos como
de regies. Uma economia de mercado tende a reforar um problema de
desigualdade regional, ao invs de atenu-lo.

A regio desenvolvida costuma ser mais atraente aos investimentos por uma
srie de razes. Por exemplo, na regio mais dinmica, a disponibilidade
de mo-de-obra especializada bem como a oferta de bens e servios
complementares tendem a ser superiores. Por isso, os investimentos
concentram-se na regio mais desenvolvida, reforando a disparidade
regional.

A ATUAO DO GOVERNO
Com objetivo de reduzir essa desigualdade, os governos podem adotar
certas medidas, por exemplo, incentivos fiscais s empresas que investem
Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
em regies menos desenvolvidas, bem como extenso da infra-estrutura
socioeconmica s regies inativas. Como se sabe, o governo brasileiro vem
Aula 12 - Desequilbrios Regionais

adotando h dcadas essas medidas sem obter resultados satisfatrios - o


que torna a desigualdade regional um dos maiores desafios da economia
brasileira.

SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que:

- no Brasil, desde a era colonial, o desenvolvimento econmico deu-se de

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80
Anotaes do Aluno

forma desigual;
- a partir do sculo XX, com a economia cafeeira, o Sudeste firmou-se como
a regio mais desenvolvida do Brasil;
- uma economia de mercado tende a reforar a desigualdade regional ao
invs de atenu-la;
- o governo brasileiro adotou ao longo dos anos vrias medidas a fim de
reduzir a desigualdade regional, sem obter grandes resultados.

REFERNCIAS
REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So
Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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Aula 12 - Desequilbrios Regionais

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81
Anotaes do Aluno

Aula N 13 Investimentos
Estrangeiros No Brasil
Objetivos da aula:
Analisar e discutir o problema dos investimentos estrangeiros no Brasil.
Comearemos a abordar o tema a partir de uma perspectiva histrica.
Logo a seguir, discutiremos os benefcios e custos dos investimentos
estrangeiros, dando nfase especial questo da remessa de lucros. Por
ltimo, vamos analisar o aumento do fluxo de investimentos externos
para o Brasil na dcada de 1990.

A IMPORTNCIA DO CAPITAL ESTRANGEIRO


Anos atrs, no Brasil e em vrios pases em desenvolvimento, muitas eram as
crticas feitas ao capital estrangeiro. Nas dcadas de 1960 e 1970, era comum
polticos, intelectuais, estudantes e pessoas comuns criticarem a atuao

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


das empresas multinacionais e interpretarem que a presena dessas era

Aula 13 - Investimentos Estrangeiros No Brasil


prejudicial para o desenvolvimento econmico do pas.

Atualmente, existe praticamente um consenso de que os Investimentos


Estrangeiros Diretos (IED) so importantes para que um pas possa crescer.
As naes disputam esses investimentos e a questo em pauta no presente
no mais se o capital estrangeiro favorece ou prejudica a economia, mas o
que pode ser feito para atra-lo em um volume cada vez maior.

UM POUCO DE HISTRIA
O capital estrangeiro est presente no Brasil h sculos. Com a
independncia, uma srie de empresas estrangeiras, principalmente
inglesas, instalou-se no pas. Enquanto os brasileiros se dedicavam a
produzir os bens de exportao (caf, acar etc.), empresas estrangeiras

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82
Anotaes do Aluno

encarregavam-se do financiamento e da comercializao do produto.

No sculo XIX, os investimentos estrangeiros concentraram-se na


construo de ferrovias, portos e na prestao de uma srie de servios
pblicos. A partir da dcada de 1950, com a implementao do modelo
de industrializao por substituio de importaes, os investimentos
estrangeiros passaram a se concentrar na indstria de transformao.

CUSTOS E BENEFCIOS
O capital estrangeiro traz benefcios e tambm custos ao pas hospedeiro.
Os principais benefcios so os seguintes:

- Aumento da produo e gerao de empregos;


- Transferncia de tecnologia;
- Contato com novas tcnicas de gesto;
- Aumento na qualidade da fora de trabalho.

Entre os custos decorrentes dos IED, podemos citar:

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


- Remessa de lucros ao pas de origem;

Aula 13 - Investimentos Estrangeiros No Brasil


- Utilizao de tecnologias inadequadas ao desenvolvimento do
pas;
- Desnacionalizao da economia;
- Influncia poltica que as empresas estrangeiras podem exercer
sobre o pas hospedeiro.

A POLMICA QUESTO DOS LUCROS


Em relao aos lucros das multinacionais, h pelo menos duas questes
bastante polmicas.

Ao investir em um pas em desenvolvimento, a empresa corre um risco


maior ao que correria caso o investimento ocorresse em seu prprio pas.

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83
Anotaes do Aluno

Portanto, as empresas somente se arriscaro se os lucros provenientes


desses investimentos forem maiores. Isso bastante lgico e compreensvel
do ponto de vista do investidor. Para o pas anfitrio, no entanto, fica a idia
de que a empresa deseja extrair de um pas pobre uma taxa de retorno mais
alta que a obtida no pas de origem.

Outro ponto controverso com relao aos lucros diz respeito sua
repatriao. Conforme vimos, devido ao elevado risco, os lucros gerados
pelas multinacionais nos pases em desenvolvimento tendem a ser
elevados. Alm disso, esses lucros no iro permanecer no pas hospedeiro,
as empresas devero remeter esses recursos ao pas-sede.

Impor limites remessa desses lucros bastante difcil seno impossvel.


Uma empresa estrangeira possui uma srie de mecanismos para disfarar
o envio de lucros para o exterior. Isso pode ocorrer por meio do comrcio
com a matriz, pagamento de royalties e contratao de emprstimos.

Resumindo, os lucros gerados pelas multinacionais so elevados e


praticamente impossvel fazer com que eles permaneam no prprio pas.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


OS IED NOS ANOS 1980 E 1990

Aula 13 - Investimentos Estrangeiros No Brasil


Vamos falar, agora, sobre os IED na histria recente do pas.

A dcada de 1980 entrou para a histria com a triste alcunha de dcada


perdida. O Brasil e a Amrica Latina de forma geral estavam imersos em
uma crise de endividamento externo, inflao e estagnao econmica. Nos
anos 1990, o Brasil conseguiu pr fim crise inflacionria, abriu a economia
e promoveu reformas neoliberais.

Voc sabe como se comportaram os fluxos de IED para o Brasil nesses dois
perodos?

Apesar de ter havido um aumento expressivo no fluxo do capital mundial


para os pases emergentes nos anos 1980, apenas uma parcela mnima

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84
Anotaes do Aluno

desses recursos vieram para o Brasil devido crise econmica.

Na segunda metade da dcada seguinte, houve uma reverso desse quadro


e uma extraordinria entrada de recursos no pas. No incio dos anos 90,
a entrada de IED foi de aproximadamente US$ 1,3 bilho. Esse valor foi
crescendo ano aps ano at atingir, em 2000, a impressionante marca de
US$ 32,8 bilhes.

Os principais fatores responsveis por esse aumento dos IED nos anos 1990
foram os seguintes:

i) A estabilizao econmica promovida pelo Plano Real;


ii) O processo de privatizaes;
iii) A implementao do Mercosul.

SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que:

- empresas estrangeiras esto presentes no Brasil desde o sculo XIX e

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


atuam em diferentes setores da economia.

Aula 13 - Investimentos Estrangeiros No Brasil


- os IED trazem custos e benefcios ao pas hospedeiro, porm, na atualidade,
existe um consenso de que eles so importantes para o desenvolvimento
do pas.
- para compensar os riscos, os lucros das empresas multinacionais costumam
ser mais altos nos pases em desenvolvimento.
- praticamente impossvel restringir a remessa de lucros ao exterior, pois
as empresas multinacionais tm mecanismos para disfarar o envio.
- houve um extraordinrio aumento do fluxo de IED para o Brasil nos anos
1990. devido estabilizao da economia, s privatizaes e ao Mercosul.

REFERNCIAS
BAER, Warner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 2002.

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Anotaes do Aluno

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 13 - Investimentos Estrangeiros No Brasil

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86
Anotaes do Aluno

Aula N 14 O Desempenho
Agrcola
Objetivos da aula:
Compreender, analisar e discutir a questo da agricultura no Brasil. Alm
de compreender a evoluo histrica da agricultura, o aluno ir refletir
sobre os desenvolvimentos regionais e sobre novas oportunidades que
possam surgir em regies remotas do pas.

UMA ECONOMIA EM TRANSIO


Em aulas anteriores, voc aprendeu que a Revoluo de 1930 representou
uma ruptura no modelo agro-exportador. At 1930, a economia brasileira
estava totalmente voltada para abastecer os mercados internacionais
de produtos primrios. Com a Grande Depresso e a conseqente crise
do setor exportador, percebeu-se a necessidade de se buscar um novo

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


modelo de insero externa. A partir de ento, a indstria comeou a ter
uma participao crescente na economia brasileira em detrimento da
agricultura.

A NFASE NA INDSTRIA
Aula 14 O Desempenho Agrcola

Durante toda a dcada de 1950 at meados dos anos 1960, a agricultura


brasileira foi negligenciada em decorrncia do processo de industrializao.
Apesar da poltica discriminatria, a produo agrcola se manteve em nvel
satisfatrio, no havendo crises de escassez ou desabastecimentos. Cabe
ressaltar que a expanso agrcola nesse perodo deu-se em condies
retrgradas, com mtodos de cultivo e colheita tradicionais, uso intensivo
de mo-de-obra e baixos nveis de produtividade.

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87
Anotaes do Aluno

O RENASCIMENTO AGRCOLA
No incio dos anos 1960, essa situao comea a mudar e a agricultura
gradualmente volta a ter papel importante no desenvolvimento econmico
do pas. Todavia, esse renascimento do setor agrcola no se deu em razo
das culturas tradicionais, como caf, cacau, cana-de-acar etc. Nesse
perodo, surgem duas novas vedetes da agricultura brasileira: a soja e a
laranja.

A grande transformao do setor agrcola comea a ocorrer de fato no final


da dcada de 1960. A mecanizao da agricultura, associada utilizao
de fertilizantes e outros insumos aumentaram extraordinariamente a
produtividade do setor. Nesse perodo, comeam a surgir os chamados
complexos agroindustriais, interligando, como o prprio nome j diz,
agricultura e indstria. O Sudeste foi a primeira regio a modernizar-se,
especialmente o estado de So Paulo. A partir da, a mudana estendeu-
se para outros estados, como Paran, Rio Grande do Sul, partes de Minas
Gerais e, finalmente, para as regies de cerrado no Centro do Brasil.

DEFICINCIAS DO NOVO MODELO


Essa modernizao, todavia, tinha alguns problemas. O primeiro dizia Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
respeito a uma mudana na natureza do trabalho agrcola. O trabalhador
que residia nos latifndios foi praticamente expulso e substitudo pelo
trabalhador migrante sazonal, normalmente chamado de bia-fria.
Aula 14 O Desempenho Agrcola

Alm disso, toda essa modernizao estava concentrada na agricultura


voltada para exportao. A produo de alimentos para atender o consumo
interno continuava utilizando tcnicas tradicionais e relativamente
ineficientes. A produo interna de alimentos sofria tambm com polticas
discriminatrias, como preos mnimos e impostos elevados.

No final da dcada de 1970, uma crise na produo de alimentos para o


consumo interno fez o governo rever toda a poltica agrcola do pas,
eliminando as citadas prticas discriminatrias.

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88
Anotaes do Aluno

MUDANAS NEOLIBERAIS E AVANOS TECNOLGICOS


Nos anos 1990, tambm ocorreram algumas mudanas importantes no
setor agrcola. Embasado no modelo econmico neoliberal, o governo
reduziu o crdito subsidiado e eliminou a poltica de preos mnimos. Nesse
perodo, houve ganhos substanciais de produtividade devido ao aumento
da mecanizao agrcola e do uso de fertilizantes.

Porm, a mudana mais importante concentrou-se nos resultados das


pesquisas desenvolvidas pela Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria). Novas sementes adaptadas s condies do solo de regies
at ento pouco atraentes permitiram uma enorme expanso da agricultura
brasileira. Agricultores, principalmente do Sul, migraram para regies
remotas, sobretudo no Norte e Centro-Oeste do Brasil, beneficiando a
agricultura pela transferncia de capital humano.

SNTESE

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Na aula de hoje, voc aprendeu que:

- a partir dos anos 1930, deu-se a implementao de um novo modelo


econmico no Brasil com prioridade para a indstria em detrimento da
agricultura.
Aula 14 O Desempenho Agrcola
- no final dos anos 1960, a agricultura volta a ter papel importante no
desenvolvimento econmico do pas, porm a modernizao ocorreu
apenas na produo de bens para exportao.
- uma crise de escassez no final dos anos 1970 fez o governo mudar a
poltica agrcola, eliminando medidas discriminatrias contra a produo
de alimentos para consumo interno.
- nos anos 1990, com o desenvolvimento de novas sementes pela Embrapa,
foi possvel expandir a agricultura brasileira para regies remotas do Brasil,
sobretudo Norte e Centro-Oeste.

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Anotaes do Aluno

REFERNCIAS
BAER, Warner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 2002.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


Aula 14 O Desempenho Agrcola

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Anotaes do Aluno

Aula N 15 - Meio Ambiente E


Desenvolvimento Econmico
Objetivos da aula:
Compreender, analisar e discutir a questo ambiental no Brasil. Faremos,
inicialmente, uma abordagem histrica, depois discutiremos como a
pobreza urbana e a modernizao da agricultura afetam o meio ambiente.
Finalmente, faremos uma anlise do desmatamento na Amaznia.

A HERANA COLONIAL
A destruio do meio ambiente e a explorao inconseqente de recursos
naturais um processo que comea no Brasil desde o seu descobrimento.
Durante todo o perodo colonial at meados do sculo XIX, praticaram-
se, exaustivamente, tcnicas rudimentares de cultivo, que levavam a um

Aula 15 - Meio Ambiente E Desenvolvimento Econmico


rpido esgotamento do solo. A mata virgem era removida pelo processo

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


de derrubada e queimada, posteriormente os agricultores cultivavam a
monocultura de exportao. Quando a fertilidade da terra diminua, estes
se mudavam para regies mais distantes, repetindo o mesmo processo e
deixando para trs um rastro de destruio.

Durante o ciclo da cana-de-acar, a aplicao dessas tcnicas agrcolas


primitivas levou a um declnio das exportaes do produto j no sculo XVII.
Com a descoberta de ouro na regio central do Brasil, principalmente em
Minas Gerais, esse processo continuou. Derrubava-se a mata para produzir
alimentos para os trabalhadores das minas e, ao menos tempo, usava-se a
madeira como lenha para fornecer combustvel. Com o ciclo do caf, deu-se
continuidade a mesma prtica. O declnio da produo fluminense de caf
no final do sculo XIX foi uma decorrncia da diminuio de fertilidade das
terras.

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Anotaes do Aluno

INDUSTRIALIZAO E MEIO AMBIENTE


O descaso com o meio ambiente repetiu-se durante a industrializao.
Esse processo se inicia a partir de 1930 com a estratgia de substituio
de importaes. Como nesse perodo o mercado consumidor e a infra-
estrutura eram mais desenvolvidos no Sudeste do pas decorrncia da
prosperidade do caf -, as indstrias, tanto nacionais como estrangeiras,
passaram a concentrar seus investimentos nessa regio. Essa concentrao
espacial de empresas emanando dejetos industriais no solo, na gua e no ar,
levou a uma poluio que se alastrou rapidamente.

A cidade de Cubato, a 60 km de So Paulo, , sem dvida, o exemplo mais


emblemtico dos problemas causados pela concentrao de indstrias
altamente poluidoras em uma mesma regio. A poluio atingiu nveis to
elevados que transformou a cidade em um dos lugares mais poludos do
planeta. Nos anos 1980, Cubato era conhecida como vale da morte. Essa
situao somente comeou a melhorar a partir de 1984, quando o Estado
passou a obrigar que empresas adotassem equipamentos de controle da
poluio.

Aula 15 - Meio Ambiente E Desenvolvimento Econmico


Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
POBREZA E MEIO AMBIENTE
No so apenas as empresas que poluem. Os consumidores tambm tm
sua responsabilidade pela degradao do meio ambiente. Ao lado da
industrializao do pas, houve tambm uma forte urbanizao. Podemos
identificar dois grupos de populaes que vivem em grandes cidades e
geram diferentes tipos de destruio ambiental. No primeiro grupo, esto
as pessoas de alta renda, que poluem o ar com veculos automotores e
produzem grandes quantidades de lixo, resduos e detritos. O outro grupo
constitudo por pessoas de baixa renda, que moram em reas inadequadas
e mal atendidas por servios pblicos. Esses indivduos, por vezes, despejam
lixo no ambiente e poluem as guas com formas precrias e improvisadas
de saneamento.

Nas grandes metrpoles, os pobres so ao mesmo tempo causa e vtima

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Anotaes do Aluno

da degradao ambiental. Vivendo apinhados em lugares imprprios e s


vezes insalubres, no dispondo de gua tratada, saneamento e coleta de
lixo, acabam sendo vtimas de uma srie de doenas e acidentes, gerando
um grave problema de sade pblica.

A MODERNIZAO AGRCOLA
Conforme vimos, a destruio ambiental no Brasil comea no perodo
colonial, decorrente sobretudo da derrubada e queimada de matas virgens.
A modernizao da agricultura brasileira comea a ocorrer na dcada de
1960 e intensifica-se na dcada seguinte. A utilizao de tcnicas mais
avanadas, contudo, trouxe novos problemas. A utilizao intensiva de
fertilizantes leva a uma mudana na composio do solo e destruio de
organismos vivos l existentes. Alm disso, a utilizao de fertilizantes pode
contaminar guas subterrneas e afetar a sade das pessoas. A mecanizao
agrcola tambm tem suas complicaes. Ela exige a remoo da cobertura
vegetal, causando eroso do solo. Essa eroso pode levar a deslizamentos e
sedimentaes de rios, lagos e represas. A m utilizao de pesticidas pode
causar danos sade do homem e ao ecossistema.

Aula 15 - Meio Ambiente E Desenvolvimento Econmico


Anlise da Conjuntura Econmica Nacional
O DESMATAMENTO DA AMAZNIA
Quando se fala em meio ambiente, muitos associam imediatamente aos
desmatamentos ocorridos na Amaznia. A preocupao mundial com essa
regio tem, principalmente, duas razes: a primeira est ligada preservao
da biodiversidade da regio. A destruio da floresta significaria a destruio
do habitat natural de um nmero imenso de plantas e animais, muitos deles
ainda no catalogados pelo homem. O segundo motivo que a Floresta
Amaznica retm uma quantidade enorme de gs carbnico. A destruio
da floresta significaria a liberao de enormes quantidades de carbono na
atmosfera, aumentando o efeito estufa.

A extrao de madeira tem sido a principal responsvel pela destruio


da floresta nos ltimos anos. Pequenas empresas clandestinas, pequenos

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Anotaes do Aluno

colonizadores e ndios (os chamados cupins da floresta) derrubam


rvores e vendem clandestinamente o produto a grandes empresas
madeireiras, sobretudo asiticas, que operam legalmente no pas. Essas
ltimas corrompem os agentes de fiscalizao e escoam o produto at os
centros consumidores. Embora as leis brasileiras sejam rgidas, faltam ao
governo recursos humanos e financeiros para coibir tal prtica. Isso explica
o crescente desmatamento da Amaznia.

SNTESE
Na aula de hoje, voc aprendeu que:

- o problema ambiental brasileiro remonta ao perodo colonial com a prtica


de derrubada e de queimada.
- a implantao de indstrias no Brasil ocorreu de forma concentrada do
ponto de vista espacial, agravando o problema da poluio.
- os pobres que vivem em grandes centros urbanos so causa e vtima da
degradao ambiental.
- a modernizao da agricultura no Brasil trouxe novos problemas

Aula 15 - Meio Ambiente E Desenvolvimento Econmico


ambientais, como eroso do solo e uso de produtos qumicos nocivos

Anlise da Conjuntura Econmica Nacional


sade do homem.
- o desmatamento da Amaznia vem sendo promovido pelos chamados
cupins da floresta persuadidos por grandes empresas madeireiras.

REFERNCIAS
BAER, Warner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 2002.

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia brasileira. So


Paulo: Saraiva, 2005.

VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval de et al. Economia brasileira


contempornea. So Paulo: Atlas, 1999.

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