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SALA CIVIL
Expediente: T - 9 -12 - A
Distrito: Tarija
VISTOS: El recurso de casacin en el fondo de fojas 354 a 356 vlta, interpuesto por Oscar Gerardo
Montes Barzn Honorable Alcalde Municipal de la ciudad de Tarija y la Provincia Cercado, contra
el Auto de Vista No. 05/2012 de fojas 342 a 344 vlta., emitido el 14 de febrero 2012 por la Sala
Civil Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Tarija, en el proceso de Solucin de
Controversias de Contrato Administrativo de Obra, seguido por la Sociedad de Ingeniera
Boliviana de Responsabilidad Limitada "SOIMBOL S.R.L.", representada por Juan Ramiro Zenteno
Duran contra La Honorable Alcalda Municipal de la ciudad de Tarija; la concesin del recurso de
casacin de fojas 361 y vlta; los antecedentes del proceso, y:
CONSIDERANDO I:
Indic que los volmenes de obra licitados fueron diferentes a los volmenes de obra
ejecutados, y que su propuesta tcnica se baso en la informacin que dio la Alcalda en el
Documento Base de Contratacin, este aumento en los volmenes y otras actividades
encomendadas por el Fiscal de Obra y Supervisor, y conforme al calculo que realiza la Sociedad
indic que se debera ampliar el plazo en 90 das calendario.
Acuso a la Honorable Alcalda Municipal de Tarija, que existi demora injustificada en la entrega
de los planos arquitectnicos, planos de instalaciones de luz, agua, gas, puntos de telfono y de
Internet, al igual que en la entrega de los planos de cubierta, existi retrasos imputables a la
Honorable Alcalda por la falta de entrega oportuna del diseo final y modificaciones, no hubo
una aprobacin oportuna de la Orden de Cambio No. 1 y del contrato modificatorio No. 1.
Indic que realizados los reclamos correspondientes los mismos no han sido considerados
obligndose a iniciar el presente proceso Ordinario Civil.
Solicit que el juez de la causa declare judicialmente el reconocimiento de 120 das calendario
de ampliacin del plazo y que se condene en Costas.
El Juez de Partido Quinto en lo Civil una vez subsanado las observaciones por parte del actor,
admite la demanda en contra del Honorable Alcalde Municipal de Tarija, quien en el plazo de
ley interpone excepcin previa de incompetencia.
La excepcin planteada por la entidad demandada, fue resuelta por el Juez de la causa
declarando Probada la Excepcin de Incompetencia.
Ante dicha resolucin el actor interpuso recurso de apelacin, el mismo fue elevado al Tribunal
de alzada para su respectiva resolucin.
El Auto de Vista indic que el Juez Administrativo, Coactivo Fiscal y Tributario conoce las
demandas interpuestas por la Entidad Estatal y no as por las personas particulares o entes
privados que tengan contratos con el Estado y que solo se puede iniciar estas demandas
acompaando informe de Auditoria Interna concordante con el art. 3 de la Ley de Procedimiento
Coactivo Fiscal y estos no pueden conocer controversias surgidas en la ejecucin del contrato
administrativo de obra, indic que en el caso de autos no existe notas de cargo ni informe de
Auditoria Interna y que no es el Estado quien inicia la demanda.
Concluyo Revocando totalmente el Auto de fs. 243 y vlta y dispuso que contine con el
conocimiento y tramitacin del proceso el juez civil.
Contra dicha resolucin de segunda instancia, Oscar Gerardo Montes Barzn Honorable Alcalde
Municipal de la ciudad de Tarija interpuso recurso de casacin.
CONSIDERANDO II:
CONSIDERANDO III:
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCION:
Que, el recurso de casacin en el fondo debe fundarse en errores en el juzgamiento en que
hubieran incurrido los tribunales de instancia al emitir sus resoluciones, debiendo estar
debidamente identificadas y justificadas las causales sealadas en el art. 253 del Cdigo de
Procedimiento Civil; mientras que el recurso de casacin en la forma o nulidad, se funda en
errores en el procedimiento, referidos a la infraccin de normas adjetivas incumplidas o mal
aplicadas en la tramitacin del proceso, enumeradas igualmente para cada caso en concreto,
por el artculo 254 de la citada norma.
En mrito a las caractersticas que hacen a uno y otro recurso, la resolucin de cada uno tambin
adopta una forma especfica y diferenciada, as, cuando se plantea recurso de casacin en el
fondo, lo que se pretende es que el Tribunal case el Auto de Vista impugnado y resuelva el fondo
del conflicto; en cambio, cuando se plantea el recurso de nulidad o casacin en la forma, lo que
se pretende es la nulidad de obrados, siendo comunes para ambos recursos las formas de
resolucin por improcedente o infundado. Por ello al margen de exponer los motivos en que se
funda tanto el recurso de casacin en la forma como en el fondo, es deber del recurrente
concretar su pretensin recursiva en forma congruente con el recurso que deduce.
Que, en obrados los demandantes de conformidad al derecho que les asiste, interponen
demanda ordinaria civil de Solucin de Controversias de Contrato Administrativo de Obra,
pidiendo se le reconozca 120 das calendario de ampliacin de plazo.
Que, de la revisin de obrados se establece que de fs. 234 a 235, el demandado opuso excepcin
previa de incompetencia indicando que los juzgadores en materia civil no son los competentes
para conocer asuntos administrativos, en mrito a ello la Juez A quo pronunci la resolucin de
fecha 21 de mayo de 2011 de fs. 243 y vlta., declarando probada la referida excepcin,
determinacin que en apelacin fue revocada totalmente, estableciendo la competencia al Juez
en materia civil.
Al respecto este Tribunal Supremo establece que la decisin del Tribunal Ad quem ha sido la
correcta y el Auto de Vista se encuentra debidamente fundamentado respecto a que si bien en
la clusula vigsima segunda del referido contrato de obra, se establece que en casos de surgir
controversias entre el contratante y el contratista, que no puedan ser solucionadas por va de
concertacin, las partes estn facultadas para acudir a la va judicial, bajo la jurisdiccin coactiva
fiscal, empero esa clusula debe ser interpretada en funcin del art. 31 de la ley 1178, en
concordancia con el art. 3 de la ley de Procedimiento Administrativo Coactivo Fiscal, de cuya
interpretacin se colige que esa va esta aperturada para que en base a los instrumentos con
fuerza coactiva a que hace referencia el citado artculo 3, el Estado a travs de sus entidades
promueva demanda contra particulares, pues en efecto actualmente la jurisdiccin coactiva
fiscal no tiene competencia para conocer las pretensiones de los particulares respecto al
cumplimiento de los contratos que suscribieron con entidades estatales, que si bien son de
naturaleza administrativa su conocimiento y resolucin sigue en el mbito civil.
Como se puede evidenciar el Coactivo Fiscal es para que el Estado recupere por cuestiones de
responsabilidades civiles, es un proceso que la norma establece a favor del Estado, no ha favor
de los particulares, solo el Estado puede acudir a los Juzgados Administrativos, Coactivo Fiscal y
Tributario y que adems solo puede iniciar este tipo de procesos en base a la Nota de Cargo,
acompaado del informe de Auditora Interna y de los contratos que justifiquen la accin y esto
esta concordante con lo dispuesto por el art. 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal.
En la sub lite no existen Notas de cargo ni informes de Auditora Interna emitidos por la
Contralora General de la Repblica donde se haya determinado suma liquida exigible y tampoco
es el Estado quien inicia la demanda, sino una persona particular como lo es la Constructora
SOINBOL S.R.L., por lo que de conformidad a lo establecido en el art. 316 del Cdigo de
Procedimiento Civil que establece "(Proceso Ordinario) Todo asunto contencioso que no est
sometido a trmite especial se sustanciar y resolver en proceso ordinario"
Por todo lo expuesto, corresponde a este Supremo Tribunal fallar en la forma prevista por los
artculos 271-2) y 273 del Cdigo de Procedimiento Civil.
POR TANTO: La Sala Civil de Tribunal Supremo de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, con
la facultad conferida por el art. 42 -I) de la Ley del rgano Judicial y en aplicacin del art. 273 del
Cdigo de Procedimiento Civil, declara INFUNDADO el recurso de casacin en el fondo de fojas
354 - 356 vlta, presentado por Oscar Gerardo Montes Barzn Honorable Alcalde Municipal de la
ciudad de Tarija y la provincia cercado. Sin costas por ser entidad Estatal.
CONSIDERANDO III:
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN: