I.

-INTRODUCCIN

En trminos histricos, el Estado ha sido considerado

probablemente como el principal agente econmico en el
desarrollo de un

pas. En casos como el peruano, si bien el Estado no se ha

avocado en forma primordial a una faceta de productor de
bienes, si es evidente que ha asumido un conjunto de roles y
parmetros que justifican dicha actuacin, siendo el principal de ellos, el establecido en el
artculo 60 de nuestra Constitucin Poltica de 1993, en virtud del cual, su intervencin como
agente econmico en materia empresarial, se debe dar slo cuando medie autorizacin legal
expresa y razones de alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional que se
acompaen de un rol subsidiario en la actuacin del Estado. Debe quedar claro, que dichas
limitaciones no enervan el rol protagnico que el Estado ostenta como consumidor de bienes
y/o servicios. Tal circunstancia genera la necesidad de cumplir con un conjunto de tareas, que
implican el desarrollo de numerosas actividades que se encuentran plasmadas en documentos
que tienen naturaleza contractual. En el marco de las relaciones contractuales que entabla el
Estado, es posible advertir la existencia de una amplia variedad de operaciones, que pueden
abarcar desde la adquisicin de bienes y/o servicios, hasta aquellas otras operaciones cuya
finalidad radique en la contratacin de personal u otros propsitos. Todas y cada una de estas
relaciones, se caracterizan por un aspecto en particular: el hecho de que las partes de esta
relacin sean, por un lado, una entidad u rgano estatal y, por el otro, un agente privado. Este
asunto neurlgico ha generado un intenso debate en relacin a la naturaleza jurdica de dichos
contratos, dando pie a diversas posturas sobre el tema. Por un lado, algunos autores
consideran que en atencin a las particularidades del caso, el Estado celebra tanto Contratos
Administrativos como Contratos Privados de la Administracin, los que dependiendo del
caso, se rigen por un marco normativo diferente, (para el caso de los contratos administrativos,
es aplicable el derecho pblico, mientras que, para el caso de los contratos privados de la
Administracin sera aplicable el derecho privado); por otro lado, existe una postura mayoritaria
de quienes consideran intil dicha clasificacin, puesto que stos son, en ltimas instancia,
contratos estatales, que se rigen por ambos marcos normativos. Esta discusin ha generado,
en la actualidad, una serie de distorsiones en el rgimen de contratacin pblica. El presente
artculo tiene por objeto exponer la situacin actual de la contratacin administrativa en el Per,
partiendo de un anlisis doctrinario sobre dicha figura, para a posteriori, contrastarla con la
realidad de sta en nuestro ordenamiento nacional en funcin de algunas operaciones
emblemticas que se desarrollan en el pas.
La importancia y el eficaz manejo de los bienes pblicos de un pas sern pilares y parte
fundamental del desarrollo y crecimiento de ste.

El presente trabajo pretende brindar un aporte valioso al vasto contenido de

las finanzas pblicas en el mbito del gasto pblico con la idea que nos permita unir
la teora con la realidad. Por ello el presente trabajo est constituido de conceptos esenciales
del gasto pblico, como son, la naturaleza y posibilidad del gobierno, principios, efectos, causas
del incremento del gasto pblico, la ley presupuestal y los lmites del gasto pblico

1
II.- Antecedentes.

Los primeros intentos fragmentarios correspondieron a los Ministerios de Hacienda y Comercio

el 03 de febrero de 1950) y del Fomento y Obras Pblicas (23 de febrero de 1950). Con este
sustento legal se inicio el festn de las grandes obras pblicas y compras del gobierno de
Facto de Manuel A. Odra 1948 a 1956, en que se ejecutaron obras mayormente en el campo
educativo, la construccin de las grandes unidades escolares en las principales ciudades del
pas as como hospitales e, incluso, el estadio nacional y las unidades vecinales.

Hasta diciembre de 1977 en que se expidi el Decreto Ley No. 22056 instituyendo en
la administracin pblica el sistema de abastecimiento con el fin de dar unidad, racionalidad
y eficiencia a los procesos tcnicos del abastecimiento de bienes y servicios
no personales, dentro de los principios fundamentales de moralidad y austeridad.

Las adquisiciones en las entidades pblicas, sea

con dinero del tesoro pblico recursos o ingresos
propios donaciones o fondos provenientes de
convenios de prstamos internacionales se haca
de acuerdo a las normas internas que para el
efecto existan solo en algunas dependencias,
ocasionando compras indiscriminadas, stocks
innecesarios gastos indebidos, etc.

La puesta en vigencia del sistema de

abastecimiento a partir del 01 de enero de 1978
trajo como consecuencia un cierto ordenamiento
del proceso de adquisicin de bienes y de
servicios en las entidades pblicas, ya el ex INAP
(Instituto Nacional de Administracin Pblica) a
travs de la Direccin Nacional de
Abastecimientos, empez a emitir y divulgar una
serie de normas regulando dicho proceso, hecho
que se complementaba con la correspondiente
capacitacin especializada en la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP)
Institucin hoy desaparecida. Entre las normas
ms importantes se tiene las Normas Generales
del Sistema de Abastecimiento aprobadas a
travs de la Resolucin Jefatural N118-80- INAP
del 2 de julio de 1980.

2
III.-LA EVOLUCIN DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA EN EL PER.-

3.1.-El primer perodo

Este proceso se inicia por los Contratos administrativos atpicos, Escuela Nacional de Administracin
Pblica, Madrid, 1969, y se extiende hasta poco antes de 1980, poca en la que nuestro ordenamiento
jurdico se caracterizaba por la existencia de una dispersin absoluta respecto a las normas que
regulaban las diversas modalidades de contrataciones celebradas por el Estado. No exista en este
perodo, una disposicin legal especfica que regulara la contratacin administrativa con carcter
general y que sea aplicable a todos los organismos del sector pblico o al rgimen de los contratos de
adquisiciones de bienes y servicios o de obra pblica por parte de las entidades estatales en general. En
la prctica, la mayora de las entidades del sector pblico tenan sus propios reglamentos de
adquisiciones. Los primeros intentos fragmentarios correspondieron a los formulados por el Ministerios
de Hacienda y Comercio (03 de febrero de 1950) y, posteriormente, por el Ministerio de Fomento y
Obras Pblicas 23 de febrero de 1950), normas que sirvieron de sustento legal para dar inicio al festn
de las grandes obras pblicas y compras del gobierno de facto del Presidente Manuel A. Odra. Es
importante sealar, que el Presidente Odra gobern el pas entre los aos 1948 y 1956, perodo durante
el cual se ejecutaron obras vinculadas, en su mayora, con el sector educacin, dando paso a la
construccin de grandes unidades escolares en las principales ciudades del pas. Asimismo, durante
dicho perodo se construy una serie de hospitales, as como unidades vecinales e, incluso, el estadio
nacional. Todo este boom de obras contino hasta el mes de diciembre del ao 1977, cuando se
expidi el Decreto Ley N 22056, norma que instituy para la Administracin Pblica el sometimiento de
dichos mecanismos de seleccin y contratacin al Sistema Administrativo de Abastecimiento. Este
sistema fue creado con la finalidad de dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos tcnicos de
abastecimiento de bienes y servicios no personales, a la luz de una serie de principios como el de
moralidad y austeridad. Con el referido marco legal se pretenda que las adquisiciones de las entidades
pblicas, que ocasionaban hasta ese momento compras indiscriminadas, stocks innecesarios y gastos
indebidos, mejoraran, implementando para ello un orden en el proceso de adquisicin de bienes y de
servicios en las entidades pblicas. No obstante ello, el rgimen legal que se estableci en materia de
contrataciones y en el caso de sectores especficos de la economa como fue el caso de las concesiones
(especialmente las referidas a la explotacin de recursos naturales, como es el caso de la minera), las
medidas adoptadas solo se limitaron a la dacin de algunas leyes sectoriales, careciendo de un mnimo
denominador comn sobre la materia

3.2.-Segundo Perodo.- El segundo perodo de este rgimen surge con la entrada en vigencia de la
Constitucin Poltica de 1979 y con la dacin de un conjunto de normas dirigidas a simplificar (cada una
en su mbito especfico) la regulacin de los procedimientos de contratacin para las adquisiciones de
bienes y servicios y la contratacin de obras pblicas por parte de las entidades estatales. Tal como se
puede advertir, este perodo comienza poco despus de la entrada en vigencia de la Constitucin
Poltica de 1979 a travs de la cual se consagr a nivel constitucional la obligacin del Estado de
contratar servicios, obras y suministros mediante procedimientos administrativos de licitacin y
concurso pblico, con el propsito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los recursos
pblicos. El referido precepto constitucional sirvi como base para la adopcin de un conjunto de
normas como el Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, conocido como
RULCOP. La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as como la adquisicin o

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enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin pblica. Hay concurso pblico para la
contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la ley de presupuesto. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidades. mediante Decreto Supremo N 034-50-
VC para la contratacin de obras pblicas; el Reglamento nico de Adquisiciones, conocido como RUA,
que fue aprobado mediante Decreto Supremo N 065-85-VC para la adquisicin de bienes, servicios y
suministros, y la Ley N 23554 para la contratacin de actividades de consultora y su Reglamento
general, conocido como REGAC, cuya finalidad principal se encontraba orientada a simplificar los
procedimientos de adquisicin de bienes y servicios u obras pblicas. El conjunto de normas antes
sealadas, no estableci una diferenciacin objetiva entre los contratos administrativos y contratos
estatales sujetos al derecho privado, limitndose a regular los procedimientos administrativos de
adjudicacin o seleccin de contratistas y crear as, por primera vez en este mbito, instancias
administrativas encargadas de resolver las controversias que se generaban durante la fase
precontractual o de seleccin. Este fue el caso de los Consejos de Adquisiciones Departamentales para
los procedimientos administrativos regulados por el RUA y del Consejo Superior de Licitaciones y
Contratos de Obras Pblicas, conocido como CONSULCOP para obras pblicas; este ltimo, adems, se
configur como un verdadero Tribunal Administrativo facultado para resolver en sede administrativa las
controversias que se generasen durante la ejecucin del contrato entre la entidad administrativa
contratante y la contratista privada, sin perjuicio de que cualquiera de las partes en caso de
disconformidad con el fallo (resolucin) pueda cuestionarlo en aquel entonces, ante el Poder Judicial a
travs de la va del proceso contencioso administrativo. No obstante el progreso advertido durante esta
etapa en materia de contratacin de servicios, obras y bienes, el rgimen legal de concesiones, no
experiment modificaciones importantes; sino que, por el contrario, su regulacin se mantuvo
concentrada exclusivamente en materia de concesiones para la explotacin de recursos naturales, los
cuales fueron regulados por leyes sectoriales.

3.3.-Tercer Perodo.- Antes de la dcada de 1990, el Per se encontraba enfrentando una de las peores
pocas de su historia reciente, caracterizada por un proceso hiperinflacionario y recesivo, que legitim
aquellos argumentos referidos a la ineficiencia de la actividad empresarial del Estado. El consenso
generalizado en torno a la idea que la privatizacin de empresas pblicas acabara con la inflacin, con la
crisis del sector externo, el exceso de burocracia y la falta de productividad, dio lugar a que dicho
proceso se implementara sin mayor resistencia. En funcin a ello, el proceso de privatizaciones
constituy un componente esencial en el programa de reformas estructurales del Estado y la
modernizacin de la economa en el pas, en base al modelo econmico mundial que defenda la
apertura de los mercados a la competencia, la eliminacin de restricciones a la inversin al sector
privado, la reduccin del aparato del Estado y la reorientacin de sus competencias, para concentrarlo
nicamente en las funciones bsicas o esenciales. Los resultados de estas reformas estructurales fueron,
entre otros, la transferencia al sector privado, mediante procesos de privatizacin (venta de activos y
acciones), de la propiedad de empresas pblicas que, hasta ese momento, se encargaban,
exclusivamente, de la gestin de la produccin de bienes y la prestacin de servicios; y, el otorgamiento
de concesiones a empresas privadas para la prestacin de actividades calificadas jurdicamente como
servicios pblicos y para la explotacin de obras pblicas de infraestructura. Sin perjuicio de lo expuesto,
los resultados expuestos, no solo constituyeron componentes fundamentales del programa de reformas
y modernizacin econmica del pas, sino tambin la privatizacin fue concebida como una herramienta
a travs del cual el Estado trasladaba al sector privado la iniciativa productiva y empresarial con el fin de
fortalecerse y tornarse eficiente en aquellas reas en la que haba perdido presencia en las ltimas
dcadas: educacin, salud, seguridad y administracin de justicia. Corresponda al sector privado, por lo

4
tanto encargarse directamente de toda la actividad productiva, y constituirse en el motor del desarrollo
del pas.

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, s como tambin la adquisicin o la enajenacin de
bienes. La Contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades. dos de los mecanismos ms importantes para promover la inversin
privada. Si bien en materia de contrataciones de bienes, servicios y obras, la Constitucin de 1993, al
igual que su predecesora, la Constitucin de 1979, estableci el marco de referencia para las
adquisiciones de bienes, servicios y suministros y la contratacin de obras por parte de las entidades
administrativas disponiendo que las entidades estatales se encontraban obligadas a sujetarse a los
procedimientos administrativos de licitacin o concurso pblico que establezcan las leyes respectivas,
con la finalidad de garantizar la correcta utilizacin de los recursos pblicos y permitir la libre
concurrencia de postores, el cambio real se dio con la unificacin normativa o legal sobre esta materia,
pues hasta dicha fecha, tal como se ha indicado en las lneas precedentes, la normativa existente se
encontraba dispersa (RULCOP, el RUA y el REGAC). En el contexto descrito, el 27 de julio de 1997 se
promulga la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Ley N 26850, la cual integro en un solo
cuerpo legal, el rgimen aplicable a los procesos de contrataciones de todas las entidades
administrativas incluidas las empresas del Estado, para la adquisicin de bienes y servicios y para la
contratacin de obras. Esta ley se enfoc, principalmente, en la fase precontractual, es decir, en la
regulacin de los procedimientos administrativos de seleccin de contratistas (concursos, licitaciones y
otros especificados en la misma) y estableci, cuantitativamente, pocas normas aplicables a la fase de
ejecucin de los contratos. Uno de los aportes que se puede identificar con la promulgacin de la Ley N
26850, fue la creacin del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones - CONSUCODE
(actualmente denominado Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE) como
organismo rector del Sistema de Adquisiciones del Estado, as como la configuracin de un nuevo
Tribunal Administrativo encargado de resolver en ltima instancia administrativa, las controversias que
se generen entre los postores y las entidades administrativas convocantes durante los procedimientos
administrativos de seleccin de contratistas, sin perjuicio que sus resoluciones puedan ser cuestionadas
ante el Poder Judicial a travs del proceso contencioso-administrativo. Sin lugar a dudas, el aporte
fundamental de la referida Ley N 26850, fue la implementacin del Arbitraje en materia de
contrataciones pblicas, como un mecanismo obligatoria de solucin de las controversias que pudieran
surgir a posteriori de la adjudicacin y celebracin del contrato, etapa bsicamente conocida como la
Fase de Ejecucin. No obstante lo expuesto, durante ste periodo, la propia Ley N 26850 fue
sometida a diversas modificaciones, siendo las ms relevantes: (i) la del ao 2000 introducida por la Ley
N 27330; y, (ii) la del ao 2004, introducida con la Ley N 28267. Si bien las Leyes N 27070 y N 27148,
introdujeron una serie de modificaciones a la Ley N 26850, la primera gran modificacin surge como
resultado de la dacin de la Ley N 27730, publicada el 26 de julio del ao 2000, la misma que modific
cuarenta y un artculos de la Ley original, consolidando as, la reforma inicialmente establecida por sta.
Esta norma, adems, encomend al Poder Ejecutivo la labor de consolidar todos los cambios
introducidos a la Ley N 26850 en un Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones,
as como elaborar un nuevo Reglamento, disposicin que se materializ en los Decretos Supremos N
012-2001-PCM y N 013-2001-PCM, respectivamente, que entraron en vigencia el 15 de marzo del ao
2001. A nivel formal, estas modificaciones implicaron cambios sustanciales respecto a temas como los
vinculados con el Plan Anual de Contrataciones, las Garantas Contractuales, el contenido conceptual de

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los Principios rectores de la Contratacin Pblica, etc.48 La segunda gran modificacin se introdujo con
la dacin de la Ley N 28267, publicada el 03 de julio de 2004, la misma que reform treinta y ocho
artculos e incorpor cuatro artculos ms a la Ley N 26850. Estos cambios motivaron, finalmente, la
promulgacin de un nuevo Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado y un nuevo
Reglamento, los mismo que fueron aprobados por los Decretos Supremos N 083-2004-PCM y N 084-
2004-PCM, respectivamente, los que entraron en vigencia a partir del 29 de diciembre de 2004.
Siguiendo lo sealado por LUNA MILLA, debemos afirmar que el objetivo de stas modificaciones eran
similares a las introducidas en el ao 2001, slo que en este caso se enfatizaron tres grandes lneas de
accin: la introduccin de nuevas tecnologas de informacin transaccin de los procesos de seleccin,
el establecimiento de un sistema de acreditacin de proveedores y la modernizacin de mecanismos de
compras pblicas. Sin restarle mrito al progreso alcanzado a dicha fecha, se debe reconocer que, de
existir alguna apreciacin que deba hacerse respecto de esta Ley, es que al igual que las normas en
materia de contrataciones decretadas durante las etapas anteriores, tampoco recogi un concepto
sustantivo de contrato administrativo. Este aspecto nos permite afirmar que la norma bajo anlisis no
sigui la tendencia de ordenamientos jurdicos de otros pases, los que s establecan diferencias entre
contratos del Estado, denominados administrativos y contratos, tambin estatales, sujetos al derecho
privado, denominados contratos privados de la Administracin. As, dejando de lado este aspecto, la
citada ley se centra en regular aquellos aspectos vinculados a los procesos de contratacin estatal
exclusivamente destinados a la adquisicin de bienes, servicios, suministros y contratacin de obras,
enfatizando el tratamiento de los aspectos jurdico-administrativos de los procedimientos de seleccin y
adjudicacin, sin importarle distinguir entre contratos administrativos o contratos privados de la
Constitucin Poltica del Per de 1993 Artculo 60.- Pluralismo Econmico El Estado reconoce el
pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
administracin, acogindose a la doctrina que reconoce la existencia de un nico tipo de contrato que,
usualmente, es denominado como contrato de estado o contrato estatal. Por otro lado, en lo que
respecta al rgimen legal de concesiones, la Constitucin de 1993, al recoger a nivel constitucional el
Principio de Subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado50, propici que se efectuaran
numeras modificaciones a los diversos regmenes legales que regulaban las concesiones de recursos
naturales y las de servicios pblicos, con la finalidad que dichas actividades econmicas que estaban en
manos del Estado, a travs de sus empresas estatales, pasaran a ser desarrolladas por sociedades
concesionarias. En concordancia con los objetivos de la reforma econmica iniciada desde los primeros
aos de la dcada de los 90, se dispuso un nuevo rgimen legal para la promocin del otorgamiento de
concesiones principalmente en materia de servicios pblicos y de obras de infraestructura pblica,
diseando al mismo tiempo un nuevo modelo de supervisin de la actuacin del Estado a travs de los
organismos reguladores de la inversin privada para las distintas actividades concesionadas. Dichos
Organismos se encontraban encargados de supervisar el cumplimiento de los respectivos contratos de
concesin y de ejercer las potestades regulatorias fijando las tarifas en los mercados en que no exista
competencia o este era insuficiente. Sin embargo, y tal como se ha sealado, en esos momentos no nos
encontrbamos en la mejor situacin econmica en el pas, por lo que para generar un espacio de
estabilidad y seguridad jurdica, el Estado se encontr en la necesidad de implementar un marco
regulatorio adecuado que le otorgase a los inversionistas privados las garantas de estabilidad y
seguridad a sus inversiones. En razn de ello, es que se perfeccion un rgimen, actualmente,
denominado contratoley al amparo del artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.

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Mediante este tipo de contrato, el Estado se obliga contractualmente con los inversionistas privados,
que constituyen la contraparte de un contrato, a garantizarles la estabilidad de las reglas jurdicas
vigentes al momento de la suscripcin del respectivo contrato.

3.4.-Cuarto Perodo.- Durante los ltimos aos, el gobierno peruano ha venido impulsando su
participacin en procesos de integracin econmica y comercial, lo que se ha traducido en una activa
participacin en organismos internacionales, tales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), el Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico
(ASPEC), la Comunidad Andina (CAN) y la Asociacin Latino Americana de Integracin (ALADI) -en cuyo
contexto nuestro pas ha suscrito Acuerdos de Complementacin Econmica con diversos pases de la
regin, as como con el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), entre otros. Durante el gobierno del
presidente Alan Garca Prez y, de acuerdo con la Hoja de Ruta 2004-2006, se consider que la
suscripcin de acuerdos de integracin bilaterales eran de suma importancia para el pas, puesto que
con la suscripcin de Tratados de Libre Comercio entre los que podemos sealar los suscritos con
Estados Unidos, Tailandia y Singapur se permita liberalizar los mercados de las contrataciones pblicas,
creando as espacios para los proveedores de todos los pases y generando una creciente inclusin en
materia de contrataciones gubernamentales a travs de estos instrumentos de integracin econmica y
comercial. Esta liberalizacin deriva, precisamente, del reconocimiento de la importancia estratgica
que las contrataciones estatales tienen para el desarrollo econmico y social de los pases, y del papel
clave de stas en sectores de la economa como los referidos a construccin, obras pblicas, energa,
transportes, telecomunicaciones e industria. Es as que con fecha 07 de agosto de 2007, mediante Oficio
N 157-2007-PR, el Ejecutivo remiti al Congreso de la Repblica un proyecto de Ley que, el Rgimen
Legal establecido por el Decreto Supremo N 083-2004-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones del Estado, y el Decreto Supremo N 084-2004- PCM, Reglamento del referido TUO. La
referida propuesta contena una serie de disposiciones cuyo objeto era regular los procesos a travs de
los cuales el Estado elega a sus co-contratantes, as como la consecuente ejecucin de los contratos que
se derivan de dicha seleccin. Inicialmente, la intencin principal de quienes desarrollaron dicho
proyecto, radicaba nica y exclusivamente en la necesaria renovacin y/o actualizacin del rgimen
instaurado por la Ley N 26850. Sin perjuicio de lo expuesto, algunos meses despus, concretamente, el
20 de diciembre del ao 2007, se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29157, Ley que
delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar sobre diversas materias relacionadas con la
implementacin del acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos y con el apoyo a la
competitividad econmica para su aprovechamiento. Como se puede advertir, en virtud de la referida
Ley el Poder Legislativo delega en el Ejecutivo facultades para que ste, en un plazo de ciento ochenta
(180) das calendario, legisle sobre las materias referidas en dicha norma, entre las que se encontraban:
la mejora del marco regulatorio, el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la
modernizacin del Estado. No obstante ello, debe tenerse en cuenta que la referida Ley haba sido
emitida en atencin a las necesidades advertidas por el Poder Legislativo de establecer un marco legal
que permitiese facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per-EE. UU y su
protocolo de enmienda, as como apoyar a la competitividad econmica. Como consecuencia de ello, el
4 de junio de 2008 se public el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado (en
adelante LCE), disposicin que establece, exclusivamente, el rgimen aplicable a las adquisiciones de
bienes, suministros, consultora y ejecucin de obras que realiza toda entidad del Estado de cualquiera
de los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local), as como aquellas realizadas por empresas
estatales. Cabe precisar que la referida norma estableca una serie de principios que deban ser
observados por cada entidad al momento de contratar y, a su vez, promova una contratacin oportuna,

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eficiente, transparente y libre de corrupcin. Asimismo, en aras de reglamentar la Ley de Contrataciones
con el Estado, se aprob el Decreto Supremo N 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado. Si bien esta normativa marca la pauta de la contratacin pblica para abastecimiento de
bienes y servicios del Estado, hasta la actualidad, es de indicarse que sta norma no ha estado exenta de
modificaciones, siendo la ms importante, la que se suscitase hace apenas un ao atrs, el 01 de junio
de 2012, a travs de Ley N 29873. Igual suerte corri el Reglamento de la Ley de Contrataciones con el
Estado, que fuera modificado mediante Decreto Supremo N138- 2012-EF el 07 de agosto de 2012.
Entre las principales modificaciones incorporadas por dicha norma, tenemos que sta dispuso
expresamente que dicho rgimen no era aplicable a los Contratos Administrativos de Servicios o al
rgimen que haga sus veces, as como tampoco a los Contratos de Locacin de Servicios celebrados con
los presidentes de directorios, que desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o
empresas del Estado; entre otras modificaciones e incorporaciones

IV.- Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas RULCOP.

1.- Precedente:

Reglamento General de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, aprobado por Decreto

Supremo No. 36 de fecha 06 de Octubre de 1961.

2.- Aprobacin y publicacin.

Mediante Decreto Supremo No. 034-80-VC, del 22 de Noviembre de 1980, se aprueba el

Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, siendo publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 24 de Noviembre de 1980, posteriormente el Supremo Gobierno le dio
fuerza de ley en virtud a la Ley No. 23350, ratificado por la Ley No. 24422 y el Decreto
Legislativo No. 398.

3.- Vigencia.

El RULCOP tuvo vigencia desde el ao 1980 hasta 1997. Fue derogado expresamente por la
Tercera Disposicin Final de la Ley No. 26850.

4.- Caractersticas.

El RULCOP tuvo como finalidad unificar las diferentes normas que se haban dictado hasta
ese momento sobre la materia a efectos de garantizar eficacia en las licitaciones y
contrataciones de obras pblicas.

Su objeto fue establecer las normas con sujecin a las cuales se regiran sin excepcin
alguna las licitaciones convocadas para la ejecucin de obras pblicas, los contratos de
ejecucin de obras pblicas, las obligaciones y derechos de las Entidades licitantes y/o
contratantes, as como, de los postores y contratistas.

Regula los diversos recursos impugnativos como son la reconsideracin, apelacin y revisin,
siendo lo resuelto por el Consejo Superior la ltima instancia administrativa.

Lo que no estableca el RULCOP en su regulacin era la posibilidad de acceder a la solucin

de los conflictos por la va del arbitraje. No obstante, la LGAno haca excepciones en su
aplicacin.

8
 Las caractersticas del Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas era
patrimonialista y burocrtica.

5.- Regulaciones importantes.

Establece las funciones y atribuciones del Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de

Obras Pblicas. Precedente inmediato del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, actualmente Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

Regula diferenciadamente las normas generales del proceso de Licitacin y el de

Contratacin de ejecucin de Obras.

Aun cuando el derecho a recurrir a los rganos jurisdiccionales para conseguir la tutela
jurisdiccional efectiva respecto de las acreencias que resultan de la liquidacin de un contrato
de obra no se encontraba expresamente previsto en el RULCOP, se reconoce la existencia de
tal derecho.

El Cdigo Civil era de aplicacin supletoria a los contratos de ejecucin de obras pblicas
suscritos bajo la vigencia del RULCOP, en aquello que resulte compatible con la naturaleza y
caractersticas propias de estos contratos administrativos.

Durante la vigencia del RULCOP se le da fuerza de ley y se extiende su mbito de aplicacin

a la totalidad de empresas del Estado.

Posteriormente se establece la obligatoriedad de su aplicacin a empresas en que el Estado

tiene ms del 50% del capital social.

6.- Alcances.

La normativa contenida en el Reglamento General de Licitaciones y Contratos de Obras

Pblicas est destinada a regular las acciones relacionadas conlicitaciones para la ejecucin de
obras pblicas, los contratos de ejecucin de obras pblicas, las obligaciones y derechos de las
Entidades licitantes y/o contratantes, as como, de los postores y contratistas del Gobierno
Central, las Instituciones, Empresas y Entidades del Sector Pblico Nacional, los Gobiernos
Locales, el Instituto Peruano de Seguridad Social, las Sociedades de Beneficencia Pblica, las
Empresas de Patrimonio del Estado y las Empresas en las que el Estado tenga ms del 50%
de capital social y cualquier otra Entidad que ejecute obras con utilizacin de fondos pblicos.

Este Reglamento tiene vigencia (1980 1997) durante la transicin de la evolucin del
pensamiento administrativo a finales del momento de la planificacin normativa y gestin
burocrtica (1960-1980), durante el apogeo de la escuela post neoclsica.

Asimismo, esta normativa fue testigo de los avances tecnolgicos que en materia administrativa
se fueron desarrollando y aplicando a finales de su vigencia junto con la globalizacin que tuvo
incidencia inevitable en los medios de comunicacin y las herramientas utilizadas en los
diversos trmites de los administrados como son el uso de Internet, el correo electrnico, los
sistemas de trmite documentario, el inicio de la despapelizacin a travs de la digitalizacin
de documentos, las firmas electrnicas, entre otros.

Respecto a los procesos de gestin si bien la normativa intentaba generar actuaciones

eficientes y eficaces, an mantena la exigencia de formalidades que actualmente se

9
 consideran como excesos en la administrac
in pblica como son las publicaciones en el Diario Oficial El Peruano, la personera jurdica
para ser contratista, copias regazadas o autenticadas, papel sellado, firma de abogado para
recursos impugnativos, etc., y plazos ahora reducidos.

V.- Reglamento nico de Adquisiciones para el Suministro de Bienes y la Prestacin de

Servicios No Personales RUA.

1.- Aprobacin y publicacin.

Posterior al Decreto Ley No. 22506, con fecha 19.JUL.85 se expide el Decreto Supremo No.
065-85-PCM, mediante el cual se aprueba el Reglamento nico de Adquisiciones para el
Suministro de Bienes y la Prestacin de Servicios No Personales, para el Sector Pblico
(ms conocido como RUA) con el fin de sistematizar el procedimiento de adquisicin y de
racionalizar el gasto pblico dentro de los principios fundamentales de moralidad y austeridad.

2.- Vigencia.

El RUA tuvo vigencia desde el 20 de julio hasta 03 de Agosto de 1997 al ser derogada por la
Ley No. 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

3.- Caractersticas.

Doctrinariamente el RUA es un Reglamento praeter legem, es decir aparecido a la vida

jurdica sin ley previa, solo en mrito al Art.143 de la Constitucin Poltica del Per, que
estableca que las adquisiciones de bienes y servicios no personales, efectuados con
fondos pblicos, se efecten por las modalidades de licitacin pblica y concurso pblico
segn los casos.

Anualmente la Ley del Presupuesto del sector Pblico estableca referencias monetarias para
definir cada modalidad de adquisicin, as como las excepciones sobre la materia.

4.- Regulaciones importantes.

A fin de sintetizar los procedimientos de adquisiciones y racionalizar el gasto en el Sector

Pblico se aprob ste reglamento, cuya finalidad se estableca en su artculo 1.1.2 a)
uniformizar los procedimientos tcnicos administrativos, b) presentar una secuencia
coherente y eficaz, c)establecer las facultades y responsabilidades de quienes intervienen en
las formas de adquisicin que se describen.

En este Reglamento se habla de la responsabilidad compartida.

Modalidades de adquisicin que regula el RUA.

La licitacin pblica.
Concurso pblico.
Adjudicacin directa y otras excepciones.

Hay algunas excepciones, trata adems de los siguientes captulos del conocimiento de
necesidad de adquirir; de las especificaciones tcnicas, de las bases administrativas, de la
indagacin preliminar de fuentes de suministro, los rganos que intervienen en las

10
adquisiciones (Consejo de Adquisiciones, Comit de Adjudicacin, rgano de Abastecimiento),
las licitaciones pblicas y concursos pblicos (la convocatoria; de los postores y presentacin
de propuestas, del acto pblico de licitacin o concurso, de la adjudicacin), las modalidades
excepcionales (de las licitaciones con financiamiento, de las licitaciones internacionales, de las
licitaciones selectivas, de los concursos selectivos, de la adjudicacin directa), las
formalizaciones (de los contratos, de las rdenes de compra u rdenes de servicios, de la
recepcin de bienes y servicios no personales adquiridos, de la eficiencia de los pagos),
sanciones (de las sanciones directas, de las sanciones por el Consejo de Adquisiciones
Departamental), las reclamaciones y las impugnaciones (de las impugnaciones).

A pocos aos de entrar en vigencia el RUA varias entidades pblicas comprendidas en l,

solicitaran ser excluidas del mismo, ya que debido a su carcter y naturaleza empresarial de
las mismas, su ap
licacin les ocasionaba retrasos, desfases, en la ejecucin de sus procesos productivos. Como
consecuencia de las justificaciones hechas por dichas entidades, los sucesivos gobiernos
optaron por excluir a algunas entidades de los alcances del RUA, autorizndolas mediante
leyes expresas a travs de las leyes anuales de Presupuesto a exonerarse de las modalidades
establecidas para la adquisicin de bienes o servicios.

5.- Alcances.

Este Reglamento tiene vigencia (1985 1997), Se dio en un momento de la evolucin del
pensamiento administrativo, en un Estado hiper reglamentado que otorga prioridad a los
procedimientos, es el momento de apogeo de la administracin y planeamiento
estratgico (1985-1993), es pues que el 03 de agosto de 1997 fue publicada la Ley No. 26850
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo reglamento
aprobado por Decreto Supremo No. 039-98-PCM publicado el 28 de setiembre de 1998. Esta
Ley se dio con el objetivo de unificar en un solo cuerpo legal, que comprenda la compra y
suministro de bienes, arrendamiento, la ejecucin de obras, la contratacin de servicios y de
consultara, y que en cuyo artculo 2 del mbito de aplicacin se comprende a todas las
entidades del sector pblico con personera jurdica de derecho pblico, las entidades
comprendidas en la Ley No. 26703 de Gestin Presupuestaria del Estado, las empresas de
Estado de derecho pblico o privado ya sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o
local, y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de
gestin est en manos del Estado y en general los organismos y dependencias del Estado a los
que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

As mismo esta ley en su segunda disposicin final, crea el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado -CONSUCODE-, sobre la base del Consejo Superior de Licitaciones
y contratos de obras Pblicas-CONSULCOP y del Consejo Nacional Superior de Consultara
CONASUCO.

Se hicieron un total de 12 modificaciones en tres aos, lo que origino que se publique

el TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
promulgado con D.S. No. 012-2001-PCM, y su Reglamento se aprueba mediante D.S. No. 013-
2001-PCM. Posteriores modificatorias hicieron que el ao 2004 se publicara otro TUO el D.S.
083-2004-PCM y su reglamento el D.S. No. 084-2004-PCM, que hasta el 2008 contaba ya con
8 modificatorias.

11
VI.- Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
TUO.

1.- Promulgacin.

Mediante Ley No. 26850, publicado el 03 de Agosto de 1997 (se fusionan el RUA, RULCOP Y
REGAC), se establece las normas que regulan los procesos de contrataciones y adquisiciones
de bienes, servicios u obras, que deben observar las Entidades del sector pblico. As mismo,
el Reglamento de la Ley No. 26850, fue aprobado por D.S. N 039-1998-PCM, publicado el 28
de septiembre de 1998. Posteriormente, mediante Ley Nro. 27330 se efectan modificaciones a
la Ley No. 28650.

Por otro lado, en razn a Ley No. 28267, se realiza una nueva modificacin a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Sin embargo, en el artculo 5 de las disposiciones
complementarias, establece que en un plazo de 30 (treinta) das naturales la elaboracin de un
Texto nico Ordenado (TUO) para la Ley y el Reglamento, en razn de las diversas
modificaciones que sufra la norma. Es as que en el ao 2001 mediante Decreto Supremo No.
012-2001-PCM se sancion el Texto nico Ordenado de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, y se reglamenta mediante Decreto Supremo No. 013-2001-PCM. Posteriormente, hasta
el ao 2004, hubieron diversas modificaciones, por lo que se volvi a aprobar otro Texto nico
Ordenado, por D. S. No. 083-2004-PCM, adems de aprobarse tambin su Reglamento, por D.
S. No. 084-2004-PCM. Finalmente, previa a la legislacin actale existente, se modific el
TUO, por Ley No. 28267.

La Ley No. 26850, madre y esencia de la legislacin de los TUOs posteriores, fue promulgada,
durante el gobierno de ex presidente, Ing. Alberto Fujimori Fujimori, y tuvo vigencia hasta el 01
de febrero del 2009, durante el gobierno del Presidente Dr. Alan Garca Prez.

2.- Vigencia.

La Ley, estableci que entrar en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin del
Reglamento, es decir, a partir del 29 de septiembre de 1998, hasta el 31 de enero de 2009.

3.- Caractersticas.

Esta normativa tiene como caracterstica muy importante, su volatilidad, en razn de que se
producen ms de 3 importantes modificaciones en la norma, lo cual genera la incertidumbre de
los funcionarios.

Otra caracterstica importante de la norma, es su complejidad, en razn de la contradiccin

jurdica que se plasmo debido a las Directivas del CONSUCODE, de Contralora General de la
Repblica, con el conjunto de normas reglamentarias de la propia Ley.

El desconocimiento de la realidad nacional, es una caracterstica de sta norma. Ello, debido

a que no se valorar las diferencias en razn de geografa, educativas y econmicas de las
diversas entidades pblicas del Estado.

La elaboracin del Texto nico Ordenado de la Ley y su reglamento, tiene como base las
negociaciones con del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. As como, las alianzas
comerciales que se realizaron en ese momento.

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 Se crea el CONSUCODE, las caractersticas de entidad es gerencialista y burocrtica.

4.- Cambios trascendentes.

Se establece en su segunda disposicin final de la Ley No. 26850 que: el Consejo Superior
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE se conformar sobre la base del
CONSULCOP (Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas), CONASUCO
(Consejo Nacional Superior de Consultara) y el CADELI (Consejo Departamental de
Adquisiciones de Lima).

La bolsa de productos fue eliminada y se cre la subasta inversa, la cual tiene el espritu de la
bolsa de productos.

Se introdujeron el convenio marco de precios, las compras corporativas y el sistema de

contrataciones electrnicas, las cuales constituyen un aporte en el proceso de modernizacin
del Estado y de la gestin pblica.

Se crea el Registro Nacional de Proveedores y su incorporacin es paulatina.

Se crea el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, SEACE. En

sus inicios, fue un programa ploto su incorporacin se realizo en dos etapas.

Se crea el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la cual constituye la ltima

instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento obligatorio.

Se establece como mecanismo de solucin de conflictos la conciliacin y el arbitraje.

Estableciendo para ello, la obligatoriedad de la clausula arbitral tipo del Sistema Nacional de
Conciliacin y Arbitraje (SNCA) del Consucode.

5.- Alcances.

La ley de contrataciones y adquisiciones del Estado y el Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), fueron concebidos por modelos burocrticos y
gerencialitas.

Sin embargo, las diversas modificaciones que dieron lugar al Texto nico Ordenado de la Ley
No. 26850 y su reglamento, arrastraban pensamientos diversos que se dieron durante ese
tiempo, as tenemos el inicio de la nueva gestin pblica (1998-2000), como tambin el de la
del desarrollo organizacional, el enfoque de contingencias, la escuela de sistemas.

El sistema de contrataciones electrnicas, el convenio marco y las compras corporativas, son

procesos de contrataciones que fueron poco a poco implementndose hasta lograr su
perfeccionamiento.

VII.- Ley de Contrataciones del Estado N1017.

1.- Promulgacin.

El Decreto Legislativo No. 1017 Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento

aprobado mediante Decreto Supremo No. 184-2008-EF fue promulgado y sancionado en el
gobierno de Alan Garca Prez.

13
2.- Vigencia.

La Ley y su Reglamento entraron en vigencia a partir del 01 de febrero del 2009,

encontrndose activa hasta la fecha.

3.- Caractersticas.

Esta normativa se cre con la finalidad de adecuarnos a estndares internacionales,

como fue la implementacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de
Norteamrica, con la finalidad de consolidar el crecimiento e intercambio econmico.
Esta normativa es importante para nuestro sistema de contratacin estatal a nivel
histrico, porque exige un esfuerzo conjunto por parte de los operadores jurdicos, como
funcionarios, proveedores, fiscalizadores, entre otros, porque favorece a la gestin eficiente.
Por medio de esta normativa se cre el OSCE en reemplazo del CONSUCODE, las
caractersticas de esta ltima entidad es gerencialista y burocrtica.

4.- Cambios trascendentes.

Se han introducido nuevos criterios de contratacin pblica, disponiendo que las

Entidades puedan exigir que los proveedores del Estado cumplan con especificaciones
tcnicas y criterios de evaluacin orientados a garantizar la sostenibilidad ambiental y
promocin del desarrollo humano.
La solicitud de licencia de funcionamiento municipal ha sido eliminada como requisito
para la inscripcin del RNP.
Las entidades pueden requerir prestaciones adicionales al ganador de la buena pro hasta
por el 25% del valor del contrato, evitando as nuevos procesos de contratacin.
Los recursos de apelacin hasta 600 UIT de valor referencial se dirimirn por el Titular de
la Entidad lo que agiliza la etapa impugnativa en los procesos de seleccin. Porque la mayora
de contrataciones a nivel nacional no llegan hasta dicho valor.
Referente a la organizacin del OSCE, esta es ms transparente y eficiente, muchos
trmites han sido automatizados, se cuenta con una pgina web donde se pueden encontrar
varias instrucciones sobre contrataciones del Estado.
Como consecuencia de la actual normativa tambin se cre el SEACE, web amigable,
que nos permite informarnos, revisar, acceder y participar en procesos de seleccin regidos
bajo la normativa de contrataciones del Estado, a nivel nacional.

5.- Alcances.

La normativa actual de contrataciones del Estado y el OSCE, fueron concebidos con los
actuales pensamientos administrativos, como el de calidad total, mejoramiento continuo,
calidad de servicio y la reingeniera.

Referente a la calidad total y mejoramiento continuo

, los procesos de seleccin, sistemas de contratacin implantados en la actualidad son ms
eficientes y eficaces que con normas pasadas, esta corriente acorta los tiempos, se trata de
producir ms con menos.

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 La implantacin de la calidad total y el mejoramiento continuo como sistema de gestin, supone
un proceso largo y complicado, y lleva consigo un cambio en la forma de gobernar y gestionar
la Entidad, contempla los siguientes aspectos:

Satisfacer las necesidades de los usuarios.

Satisfacer las necesidades de sus trabajadores.
Satisfacer las necesidades de la sociedad en general.
La mejora continua busca el desempeo eficiente global de la organizacin. Al respecto de la
calidad del servicio, ahora vemos que esta ha evolucionado a favor de los usuarios, tenemos
trmites ms rpidos y automatizados antes el OSCE y Entidades que operan la normativa de
contrataciones del Estado. Tambin los tiempos se han acortado en un proceso de seleccin, la
norma ha agilizado muchos procedimientos administrativos.

La reingeniera tambin se aplic con la actual normativa, porque se redisearon los procesos
para lograr la optimizacin de los recursos de las organizaciones, adems de establecerse
objetivos a corto, mediano y largo plazo. As tambin, tenemos que se contrat a personal
tcnico ms capacitado que trabajan en el OSCE y Entidades, las organizaciones se han
renovado, sus estructuras han cambiado.

VIII.- Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 350-2015-EF.

1.- Promulgacin. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de julio de 2014.

2.- Vigencia. Del 11 de julio de 2014 hasta el 03 de abril de 2017

3.- Cambios trascendentales.

La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los mtodos de contratacin. En primer

lugar, no se habla ms de procesos de seleccin. Ahora se refiere a procedimientos de
seleccin, lo que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso y Licitacin Pblicos,
Adjudicaciones directas pblicas o selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, tenemos
hoy los siguientes procedimientos:

Licitacin pblica y Concurso Pblico. Esto pudo haberse simplificado en Licitacin

pblica, no aporta nada el que se mantenga el Concurso, pues es una forma de
licitacin tambin, salvo por la denominacin y el objeto.

Adjudicacin simplificada

Seleccin de consultores individuales. Procedimiento pensado para consultoras

puras por denominarlas de algn modo.

Comparacin de precios, Procedimiento pensado para la contratacin de bienes o

servicios de disponibilidad inmediata y que no sean fabricados o prestados siguiendo
especificaciones tcnicas del contratante, que sean estandarizados. Aparentemente,
estaramos ante el equivalente a la subasta inversa presencial, aunque no habra
necesidad de ficha tcnica ni que se encuentren en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

15
 Subasta inversa electrnica

Contrataciones directas, que son el equivalente a las exoneraciones de la normativa

vigente. Estas tienen que ser aprobadas por el Titular de la Entidad, pero no hay que
confundirlas con las contrataciones de hasta 8 UIT, que son supuestos de contratacin
a los que no se aplica la normativa, pero que estn sujetas a supervisin del OSCE.

Registro Nacional de Proveedores

En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya previsto de
manera sumamente enftica que tendr acceso a diferentes bases de datos de Entidades
(RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera gratuita (artculo 46.4). Se prev
adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones
pblicas, excepto para aquellos que provengsan de Estados con los que el Per ha suscrito un
tratado que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica (artculo 46.2).

Infracciones y sanciones

En cuanto a las infracciones y sanciones, resulta interesante que en el artculo 50.1, literal a) se
haya abierto la posibilidad al desistimiento o retiro de la propuesta. Esto muestra un avance
importante, pues no se puede castigar supuestos justificados de desistimiento o retiro de esas
propuestas. El Reglamento, seguramente, tendr que regular y desarrollar este tema
especfico.

Atendiendo a que el arbitraje es una jurisdiccin independiente y que, como tal, forma parte del
sistema de administracin de justicia, debi incluirse como infracciones los supuestos de
presentacin de informacin inexacta o documentacin falsa o adulterada en el marco de un
proceso arbitral [literales h) e i)].

Adems, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de suspensin
o recomendaciones de nulidad de procesos de contratacin, toda vez que la celebracin de un
contrato por encima de estas decisiones, constituye una infraccin [artculo 50.1, literal k)].

Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves (artculo 50.3).

Las sanciones pueden ser:

Multas. En este caso se ha previsto ya el monto de las mismas, que se calcular en funcin
a un porcentaje de la propuesta econmica o del contrato; adems, el incumplimiento de su
pago es causal para suspender el derecho de participar en procedimientos de seleccin hasta
por 18 meses. Esta sancin econmica, ser aplicable a las Entidades pblicas que acten
como provedores.
Inhabilitacin temporal, que puede ir de 3 a 60 meses. En este caso, las sanciones ms
severas estn previstas para la infraccin ms grave, que es la de presentar documentacin
falsa o adulterada. Esto es algo que resulta correcto.
Inhabilitacin definitiva

En cuanto a la prescripcin de las infracciones, esta se dar por regla general a los 3 aos,
pero en el caso de la infraccin consistente en presentar documentos falsos, ser de 7 aos.

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Por otro lado, se crea en el artculo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones Pblicas, que tiene la misin de analizar y poner en conocimiento de las
autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las
contrataciones del Estado, por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares.

4.- Alcances.
La nueva Ley de contrataciones del Estado, Ley N 30225, marca un hito importante desde la
promulgacin de la primera Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, Ley N 26850,
toda vez que se est dando un cambio de raz en varios puntos que, por tradicin, se
mantuvieron, pese a que a la luz de la experiencia, nacional e internacional, se tena claro que
haba que cambiar. Por tanto, hay que destacar que esta Ley se haya aprobado por el
Congreso de la Repblica y que haya sido promulgada. En cierta medida se est dando una
transformacin del propio sistema.

Debo destacar que el ao 2013, se desarroll un Informe ante el OSCE como producto final de
una consultora en relacin con las mejoras y las modificaciones que deberan darse a nivel de
la normativa y del propio rgimen de contrataciones del Estado. Para dicho Informe se
compararon legislaciones distintas a nivel internacional, como la normativa de la Comunidad
Europea, la chilena, la brasilera, la estadounidense, as como normas de organismos
internacionales como las de CNUDMI, Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio,
entre otras. Se hicieron varias recomendaciones para construir una normativa ms acorde con
los estandares internacionales y, por tanto, que guarde mayor coherencia con lo que empieza a
llamarse como Derecho Internacional de la Contratacin Pblica. La Ley N 30225 ha recogido
algunas de estas recomendaciones, aunque no de manera integral. Veamos algunos puntos
especficos.

IX.- Decreto Legislativo N 1341.

1.- Promulgacin. Vigente desde el 03 de abril de 2017. Decreto Legislativo N 1341.

principios se basan en la transparencia, agilizacin del proceso y eficiencia en el gasto pblico,

inform el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

De acuerdo al MEF, el propsito de las modificaciones es fortalecer el proceso de

Contrataciones del Estado, con el fin de contar con un rgimen de contratacin pblica eficiente
orientado hacia la gestin por resultados, y que permita atender las necesidades de la
comunidad.

El reglamento adems, impulsa las medidas de simplificacin que permiten agilizar, promover y
dinamizar las inversiones y la economa, y con ello maximizar el valor de los recursos para el
cumplimiento de los fines pblicos.

2.-Caracteristicas

Gracias a las facultades legislativas otorgadas por el Congreso, el Ejecutivo modific la Ley de
Contrataciones del Estado con el fin de modernizar, automatizar y dinamizar la
administracin pblica.

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As qued establecido mediante el Decreto Legislativo N 1341, publicado hoy en el Diario
Oficial El Peruano. El cambio se aplicar en un plazo no mayor de 60 das, contados a partir de
este sbado, por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.

De esta manera, los procesos de contratacin para la adquisicin de bienes, servicios,

ejecucin de obras y contratacin de consultoras, as como la organizacin del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) sern modificados.

Estos cambios, segn los considerandos de la norma, estn orientados a maximizar el valor
de los recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de
gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras.

Por ejemplo, el artculo 2 del mencionado decreto se refiere a los principios que rigen las
contrataciones, como la libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad,
competencia, eficacia, vigencia tecnolgica, sostenibilidad ambiental y social, equidad e
integridad.

3.-Principales cambios

De acuerdo al reglamento, las modificaciones realizadas privilegian la estandarizacin de las

contrataciones para reducir los conflictos en las mismas y eliminar las malas prcticas en la
eleccin del proveedor.

Asimismo, se incluyen mecanismos de evaluacin que ayudan a la obtencin de la oferta ms

ventajosa para el Estado e introducen disposiciones que desincentiven y sancionen los actos
de corrupcin.

4.-Ventajas

El Mef seala, entre las principales ventajas:

Promover la homologacin de requerimientos, medida que permite que los sectores que
definen polticas pblicas puedan definir las caractersticas tcnicas de lo que se pretende
contratar. Se reduce el tiempo que dura la seleccin del proveedor, y se convocar un
procedimiento simplificado (duracin de 8 das hbiles). Se beneficiar adems, a sectores
como educacin, salud, interior, agricultura, entre otros, que formulan polticas nacionales.

Transparentar los costos de los contratos que realiza el Estado.

Evitar subvaluacin de las ofertas. Para ello, y en caso de consultora y ejecucin de obras,
se ha establecido una metodologa basada en promedios para determinar al ganador de la
buena pro (anteriormente la adjudicacin se basaba en el menor precio).

Fomentar la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de controversias.

Ello con el objetivo de reducir los tiempos y costos asociados a los conflictos. As, para entrar
en un arbitraje, la entidad pblica debe sustentar su conveniencia frente a la conciliacin
(anlisis costo-beneficio). Adicionalmente se busca desincentivar las impugnaciones
maliciosas, se prev la presentacin una garanta para la solicitud de nulidad de laudo arbitral.

Modificacin de las reglas de los Catlogos Electrnicos de Acuerdos Marco para evitar
la participacin de proveedores inadecuados y mejorar los filtros de acceso a estos catlogos y
que sean empresas slidas y formales (promocin de la formalizacin de empresas) las que

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accedan a los mismos. Se plantean mecanismos que permitirn eliminar la discrecionalidad en
la eleccin del proveedor.

Se introduce el concepto de Modalidad Mixta de contratacin, con el fin de adaptar el

proceso de contratacin a los proyectos de infraestructura cuya caracterstica de ejecucin
combina la prestacin de servicios y obras.

Establecer diversas disposiciones anticorrupcin con la finalidad de desincentivar y

reducir la comisin de malas prcticas.

5.- Alcances.-
Una de las modificaciones importantes dispuestas por el D.Leg N 1341 ha sido establecer la
obligacin de los proyectistas de incluir en los expedientes tcnicos de las obras un informe
respecto a la disponibilidad del terreno y un listado de riesgos previsibles con la determinacin
de la parte contractual que debe asumirlos. El proyecto de modificacin del reglamento
introduce las siguientes precisiones:
El expediente tcnico debe contener:
a) El sustento respecto al anlisis de los riesgos previsibles que puedan afectar la ejecucin de
la obra, clasificndolos en funcin a su probabilidad de ocurrencia y su impacto en la ejecucin
as como las acciones y los planes de intervencin para reducirlos o mitigarlos.
b) La parte contractual que debe asumir el riesgo.
c) La partida de contingencia que financiar la administracin del riesgo cuando ste debe ser
asumido por el contratista.
El expediente de contratacin debe incluir: El sustento respecto a la viabilidad de efectuar la
entrega parcial del terreno.
Con relacin a la ejecucin contractual:
a) El contrato incluir las clusulas que identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la
ejecucin de la obra y la determinacin de la parte que debe asumirlos.
b) Cuando menos semanalmente se debe anotar en el cuaderno de obra el desarrollo de la
administracin de los riesgos, precisando sus efectos y los hitos claves afectados, el resultado
de sta deber ser parte de cada valorizacin.
c) La ocurrencia de riesgos no detectados, su efecto y la afectacin de los hitos afectados o no
cumplidos son causales de ampliacin de plazo. De aprobarse la ampliacin el nuevo
calendario y CPM incluir la lista de hitos no cumplidos, el detalle del riesgo acaecido, su
asignacin y su impacto.
d) Los adicionales solo procedern respecto de aquello que no pudo ser advertido por el
contratista de la revisin del expediente tcnico antes de formular su oferta.
e) La aprobacin de un adicional de obra requerir determinar el detalle o sustento de la
deficiencia en el expediente tcnico o del riesgo que haya generado la necesidad del adicional.
El expediente tcnico del adicional debe sealar los riesgos adicionales identificados y su
asignacin.
Se deja al OSCE la responsabilidad de aprobar los lineamientos para la asignacin de los
riesgos en la ejecucin.

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X.- Decreto Supremo N 056-2017-EF(actual)

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