Desafios Del Agua Ok

Esta publicacin fue elaborada por Fundacin Chile
ISBN: 978-956-8200-38-1
Santiago, 2017
Autores
-- Plan Chile 30/30, Ministerio de Obras Pblicas
-- Francisco Donoso, Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Sanitarios
-- Rodrigo Fuster, Universidad de Chile
-- Carlos Estvez Valencia, Direccin General de Aguas
-- Juan Ladrn de Guevara, Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climtico
-- Marcelo Gamboa Agero, Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climtico
-- Margarita dEtigny Lira, Comisin de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin para la Sostenibilidad de los Recursos Hdricos
-- Gonzalo Rivas Gmez, Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo
-- Xaviera De la Vega Pallamar, Comisin de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin para la Sostenibilidad de los Recursos Hdricos
-- Escenarios Hdricos 2030, Fundacin Chile, Fundacin Futuro Latinoamericano, Fundacin Avina.
-- Polioptro Martnez, Universidad de Las Amricas Puebla
-- Axel Dourojeanni, Fundacin Chile
-- Javier Vitale, INTA-Centro Regional Mendoza-San Juan y UNCUYO
-- Patricia Puebla, INA-Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua y UNCUYO.
-- Alex Godoy, Universidad del Desarrollo
-- Claudia Galleguillos, Fundacin Chile
-- Gerardo Daz, Fundacin Chile
-- Ulrike Broschek, Fundacin Chile
-- Nicols Jadue, Universidad Mayor
Edicin
Fundacin Chile: Patricio Meller - Ulrike Broschek -
Loreto Velzquez - Carmen Gloria Sols de Ovando
Diseo y Diagramacin
Vernica Zurita
La presente publicacin ha sido elaborada por Fundacin Chile. Reservados todos los derechos.
Se autoriza la reproduccin y distribucin citando la fuente y contando con la aprobacin previa.
DESAFOS DEL AGUA PARA LA REGIN LATINOAMERICANA
ndice
INTRODUCCIN 6
CAPTULO 1: 10
Iniciativas de Agua RELEVANTES en Chile.
CAPTULO 2: 30
La Seguridad Hdrica.
CAPTULO 3: 44
Polticas Hdricas y Leyes del Agua.
CAPTULO 4: 60
Gestin del Agua por Cuencas:
Avances y Desafos Pendientes.
CAPTULO 5: 80
APLICACIN DE LA PROSPECTIVA ESTRATGICA
A LA GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO.
CAPTULO 6: 94
Sistema Hdrico como Sistema Complejo.
CAPTULO 7: 104
Huella Hdrica: Una Herramienta para
la Gestin Estratgica del Agua.
CAPTULO 8: 116
Reso de Aguas Residuales Tratadas.
CAPTULO 9: 130
Agua-Economa-Sociedad,
Trasvase Hdrico Inter-Cuenca.
6
introduccin
Al observar el planeta desde el espacio es posible detectar una

gran masa azul, compuesta en un 70% de agua. Los ocanos
cubren la corteza terrestre y las aguas dan vida a un planeta
que, de otra forma, sera inerte. El ser humano, que apareci
slo recientemente en un planeta de ms de cuatro mil millones
de aos, ha evolucionado sobre la base de los recursos que el
planeta le otorga. De esta forma aprendi a dominar el fuego, a
cocinar sus alimentos, y a desarrollar la agricultura y el pastoreo,
pasando de ser nmade a asentarse en lugares especficos,
siempre ligado a alguna fuente de agua fresca. En la cultura
China, por dos mil aos sus poesas fueron escritas al observar
la naturaleza, especialmente el sonido y el ritmo del agua;
sus maestros hablaban de la benevolencia superior del agua,
puesto que con su suavidad poda vencer cualquier obstculo.
Para sus eruditos el agua era la fuente de todas las cosas.
8
En la actualidad, el nivel de crecimiento de la poblacin y la magnitud

de sus impactos sobre los ecosistemas, est poniendo en riesgo y
amenaza los propios sistemas ecolgicos que han permitido su vida
y subsistencia. Problemas de gran escala como el calentamiento
global y locales como la sobreexplotacin de recursos hdricos,
comienzan ya a manifestar signos de criticidad. Como consecuencia
del cambio climtico los habitantes de Vanuatu se transformaron
hace 10 aos en los primeros refugiados climticos y recientemente
introduccin algunos habitantes de Kiribati planean mudarse a Fiji. El Foro
Econmico Mundial en su informe anual sobre riesgos globales,
entendidos estos como eventos que de ocurrir, pueden causar
serios daos a pases y sectores industriales, posicion el 2015
a la crisis del agua como el riesgo de mayor preocupacin. Los
temas ambientales se han comenzado a tomar la agenda del
desarrollo industrial; para el 2016 el riesgo de mayor significancia
ser la incapacidad de adaptarnos y mitigar el cambio climtico, las
armas de destruccin masiva ocuparn el segundo lugar, la crisis
por el agua el tercero, la migracin involuntaria a gran escala el
cuarto y la severa cada de los precios de la energa en el quinto.
En el marco del encuentro mundial sobre cambio climtico

COP 21, realizado a fines del 2015, se firm el Pacto sobre el
Agua y Adaptacin al Cambio Climtico, el cual busca construir
sistemas resilientes a los efectos que genera el cambio
climtico sobre los sistemas hdricos alrededor del mundo.
Ante tanta evidencia y seales inequvocas, se hace entonces

necesario generar an mayor visibilidad a estos desafos en el
pas y crear una mayor conciencia ciudadana a todo nivel. En este
sentido, se hace imperioso buscar nuevas maneras de enfrentarlos,
las cuales debern abarcar todo el rango de posibilidades, desde
las polticas hasta las tecnologas y la educacin. La innovacin
debe jugar un rol relevante en este complejo panorama, a travs de
nuevas formas de responder, nuevas formas de mirar y entender
los problemas, nuevas formas de conectar los distintos desafos y
comunicarlos. Soluciones a desafos de esta magnitud slo se pueden
implementar con la colaboracin de la sociedad como actor central.

9
Fundacin Chile, cumpliendo con su misin de apoyar la

transformacin del pas con miras a los nuevos desafos, hace ms
de 10 aos tom la decisin de embarcarse en esta bsqueda de
innovaciones y soluciones aplicadas a temticas hdricas. Para
ello se han explorado diversas dimensiones, como son: tecnologas
de tratamiento y desalinizacin, herramientas de contabilidad
hdrica, estndares de uso sostenible de agua, herramientas para
la gestin de cuencas, polticas hdricas, transporte de aguas, la
unin agua y energa, y capacitacin y entrenamiento, entre otras.
En esta misma lnea, hemos contribuido a posicionar la temtica en

la agenda del pas y en la mente ciudadana, incorporando tambin
las visiones de otros pases de la regin. A travs de eventos masivos
como el Water Week Latinoamrica, hemos buscado generar discusin
en torno a las diversas dimensiones que engloba el desafo del
agua. En el encuentro del 2015, contamos con la participacin de
ms de 800 personas de 30 pases, quienes expusieron sus desafos
y realidades, transformando este encuentro en una plataforma de
intercambio de informacin, ideas y experiencias, altamente valorado.
Esta publicacin recoge algunas de las visiones y posiciones presentadas

en la ltima versin de Water Week Latinoamrica ; lejos de pretender
ser exhaustiva en torno a los desafos del agua, buscar aportar temas y
reflexiones claves para la discusin que lleva adelante actualmente el pas
con miras a abordar esta tarea. Entre estos tpicos destacan aspectos
del contexto nacional de las iniciativas de agua relevantes que se estn
llevando adelante, la seguridad hdrica, adaptacin al cambio climtico,
aspectos de polticas y leyes, gestin territorial, prospectiva aplicada al
recurso, herramientas de apoyo como la Huella Hdrica, la reutilizacin
del agua, y el trasvase de aguas y sus implicancias socio-econmicas.
Hoy ms que nunca el pas necesita colaboracin y generosidad, si

pretendemos resolver el complejo desafo de la gestin del agua; algo
que debemos hacer pensando ms que en nosotros, en los futuros
habitantes del planeta, partiendo por nuestros propios hijos.
Gerencia de Sustentabilidad
Fundacin Chile

o1
INICIATIVAS DE AGUA
RELEVANTES EN CHILE
La iniciativas relevantes
del agua en el pas, buscan
reducir las desigualdades en
materia de infraestructura y
gestin del agua al ao 2030.
stas desarrollan las obras
y acciones necesarias para
mejorar la movilidad de las
personas, bienes y servicios;
enriquecer la calidad de vida
de los habitantes; y garantizar
el aumento de la productividad
y competitividad del pas.
12
Plan Chile 30/30, Obras Pblicas

CAPITULO 01 y Aguas para el Desarrollo.
INICIATIVAS Direccin Nacional de Planeamiento,
Ministerio de Obras Pblicas (MOP).
DE AGUA
RELEVANTES El MOP es el ministerio con la cartera de obras de
infraestructura pblica ms amplia de Chile, abarca
EN CHILE tanto la infraestructura de conectividad en reas
rurales y urbanas, vialidad, puertos y aeropuertos,
obras de borde costero, caletas pesqueras y as como
en la infraestructura hdrica nacional. La gestin e
infraestructura del agua en el pas es un mbito central
en las actividades y competencias del Ministerio
de Obras Pblica. Los tipos de infraestructuras
relacionadas con el agua que son competencia del
MOP incluyen: la infraestructura de riego, los servicios
de agua en las zonas rurales (hasta ahora se centr
en el abastecimiento de agua potable, pero se prev
ampliar el alcance al tratamiento de aguas residuales),
sistemas de agua de lluvia e infraestructura de control
de cauces y mitigacin de riesgos aluvionales.
El MOP, consciente de la importancia y consecuencia,

tanto econmica como social y ambiental que tienen
las infraestructuras a nivel territorial, y considerando
el periodo de maduracin de los grandes proyectos de
infraestructura, as como su larga vida til, considera un
deber enfrentar la planificacin de largo plazo, en la cual
necesariamente se deben analizar visiones, escenarios
y metas mirando varias dcadas por delante. Luego
el MOP, enfrentado a este desafo est desarrollando
una iniciativa, que es un proceso de construccin
de una visin estratgica de Chile al ao 2030, que
denominamos Plan Chile 30/30 Infraestructura y Agua
para el Desarrollo. El Plan cuenta con el sello de calidad
OCDE, lo que significa definir los estndares y brechas
de infraestructura y agua, para un escenario de un
pas con un per cpita de 30.000 dlares al 2030.
Los objetivos del Plan y el proceso participativo para
construirlo se resumen en los siguientes prrafos:
El Objetivo del Plan es reducir las desigualdades en

materia de infraestructura y gestin del Agua al ao
2030, desarrollando las obras y acciones necesarias
13
para mejorar la movilidad de las personas, bienes y servicios,

apoyar al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
y la cultura, y generar la plena integracin de las regiones al
desarrollo, garantizando la disminucin de los problemas de
inequidad, productividad, competitividad y crecimiento del pas.
En este contexto, el Plan es un proceso de construccin de

una visin estratgica de Chile al ao 2030, que denominamos
Plan Chile 30/30 Infraestructura y Agua para el Desarrollo.
El Plan cuenta con el sello de calidad OCDE, lo que significa
definir los estndares y brechas de infraestructura y
agua, para el escenario ya mencionado al 2030. Estos
estndares sern validados tanto regionalmente como a nivel
macrozonal y nacional. Las validaciones son la instancia
que fortalecern las instancias de participacin en todas las
etapas de este proceso de planificacin de largo plazo.
El fundamento de esta iniciativa es que consideramos

que el Estado es el llamado a generar esta visin con la
ciudadana que, posteriormente, permita generar las polticas
pblicas que consideren no solo variables econmicas,
sino que adems tenga en cuenta aspectos como equidad,
inclusin y sostenibilidad. La elaboracin colectiva de
este Plan se sustenta en la necesidad de consensuar una
visin compartida de largo plazo del desarrollo pas.
14
Este plan genera una visin estratgica que define el pas

que queremos al 2030. Mediante el proceso que se llevar a
cabo a travs del Plan, se pretende consensuar una visin
participativa del pas al 2030, que permita desacoplar dicha
visin estratgica del ciclo poltico, vinculndolo ms bien
a la realidad y requerimientos del pas para un desarrollo
sostenible e inclusivo y con integracin territorial.
Para lograr esta visin estratgica participativa, consensuada

y validada, se ha realizado una amplia convocatoria ciudadana
en sus diferentes instancias que considera; a actores pblicos,
privados, a la sociedad civil organizada y a la ciudadana en
general. Se convocar a gobiernos regionales, municipios,
gremios, universidades y Consejos de la Sociedad Civil,
Consejo de Polticas de Infraestructura, Consejo Minero,
Indgenas, ONGs, Cmaras Gremiales, Colegios Profesionales,
Asociaciones Regantes y Canalistas, asociaciones de Agua
Potable Rural, Asociaciones de Industriales Nacionales y
Regionales, Comisiones Ministeriales (COMICIVYT), y a todos
aquellos actores que cada regin considere relevantes.
El xito del Plan est biunvocamente ligado al xito del proceso

colectivo de construccin del mismo; dicho proceso considera
desde el inicio, instancias participativas de anlisis y discusin
en las distintas escalas del territorio; regional, macrozonal y
nacional con una gobernanza tanto nacional como regional;
Consejo Nacional estratgico, Mesas Regionales, Talleres
Regionales, Macrozonales y Nacionales. En cada una de estas
instancias se consideran participaciones especficas de todos
los actores que las propias regiones definan as como instalar
esta discusin y validacin en espacios formales de gobernanza
regional y local, como reuniones, Consejos de la Sociedad Civil,
Consejos Regionales, Concejos Municipales. Otras instancias
de participacin sern Consulta Ciudadana presenciales y
virtuales, con convocatorias ampliadas a toda la ciudadana para
compartir las ideas de infraestructura que tenemos al 2030.
Firma la Iniciativa
15
INICIATIVA AGUA Y MEDIO AMBIENTE

- Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Sanitarios (ANDESS AG)
- Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos
Naturales Renovables de la Universidad de Chile
La iniciativa Agua y Medio Ambiente trabaja desde el 2011 en la

construccin de una visin integral de la problemtica del recurso
hdrico y sus implicancias sociales, econmicas y ambientales.
Creada bajo el liderazgo de la Asociacin Nacional de Empresas

de Servicios Sanitarios (ANDESS AG) en conjunto con el
Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales
Renovables de la Universidad de Chile, es una iniciativa nica,
no slo por su origen privado, sino porque aborda el tema del
agua desde una perspectiva multisectorial y que convoca a
actores provenientes de los gremios elctrico, minero y sanitario,
de los principales centros universitarios y de innovacin,
organizaciones internacionales y centros regionales, centros
de pensamiento poltico, y en carcter de observadores los
servicios pblicos ligados a las materias hdricas y ambientales.
16
Aunque no es evidente a primera vista, es poco habitual que un

grupo tan diverso, que ha permanecido en el tiempo, dialogue con
nimo propositivo y en busca de soluciones compartidas frente a
un problema pas. El hecho que sean compartidos por una base tan
amplia de actores da legitimidad al diagnstico y planteamientos.
Los resultados de su actividad en estos 5 aos han sido

sistematizados en diversos documentos, como por ejemplo
los presentados en El Seminario Crisis del agua: diagnstico
y propuestas a partir de los consensos de la Iniciativa Agua y
Medio Ambiente, que se llev a cabo el 24 de Julio de 2014
y cont con el Patrocinio del Senado y la colaboracin de
CEPAL. En el encuentro se dieron cita la Presidenta del Senado,
Senadora Isabel Allende, y los Ministros Alberto Undurraga
V. de Obras Pblicas, y Mximo Pacheco M., de Energa.
Durante el mes de diciembre de 2015, la Iniciativa convoc al

SeminarioGestin del Agua desde el Territorio: Experiencias
de cuatro cuencas de Chile,tanto para compartir sus procesos
de dilogocomopara mostrar la experiencia de las cuencas
de Copiap, Aconcagua, Cachapoal y Biobo, sobre cmo stas
han logrado avanzar por medio del dilogo entre actores
en la bsqueda de soluciones que han aplicado en conjunto
de manera voluntaria, puesto que el marco legal actual no
contempla una gestin integrada de los recursos hdricos.
Finalmente, el texto El agua: cunto ms esperar? Manifiesto

de los Acuerdos de la Mesa de Agua y Medio Ambiente
desarrollada el ao 2015, presenta, en once puntos, nuestra
conviccin que el escenario actual de creciente presin y
conflictividad en torno a los recursos hdricos requiere de
medidas urgentes que garanticen su sustentabilidad.
En el mes de agosto de 2016, representantes de la Iniciativa

Agua y Medio Ambiente presentaron los 11 puntos del
maifiesto a la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet,
junto a los ministros de Obras Pblicas, Alberto Undurraga;
de Energa, Mximo Pacheco; de Agricultura, Carlos
Furche; y de Medio Ambiente, Pablo Badenier y al Delegado
Presidencial para los Recursos Hdricos, Reinaldo Ruiz.
Firman la Iniciativa:
Francisco Donoso
Rodrigo Fuster
Secretara Tcnica
17
Iniciativas para una gestin ms

eficiente y equitativa del agua
Direccin General de Aguas (DGA)
Ministerio de Obras Pblicas
La Direccin General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras

Pblicas, es el organismo encargado de promover la gestin y
administracin del recurso hdrico en un marco de sustentabilidad,
inters pblico y asignacin eficiente, con el objetivo de contribuir a la
competitividad del pas y mejorar la calidad de vida de las personas.
El siglo XXI nos impone diversos desafos para la gestin del recurso
hdrico desde el punto de vista de cantidad y calidad de las aguas.
Hay variables como el crecimiento demogrfico y econmico, la
multiplicidad de usos y la competencia entre los diversos usuarios
del agua, que hacen imperante lograr una gestin adecuada de
forma coordinada entre los actores pblicos y privados para
conciliar intereses ambientales, econmicos y sociales.
A su vez, Chile es un pas hdricamente muy heterogneo debido

a los 4.200 km de largo, las 101 cuencas y 491 subcuencas que
la conforman, evidenciando grandes diferencias de magnitud
de las variables hidrometeorolgicas a lo largo del pas.
Desde ese mbito, la DGA desarrolla diversas iniciativas para

promover la gobernanza de los recursos hdricos, tales como:

18
1. Anlisis para el desarrollo de un plan de gestin

integrada de recursos hdricos en la cuenca
del Choapa (2016 diciembre 2017):
Es necesario crear un plan y una gobernanza de los recursos

hdricos que se realice de forma consensuada y que oriente las
decisiones pblico y privadas de los proyectos, programas y
planes relacionados directa o indirectamente con el agua y as
lograr la seguridad hdrica a travs de la participacin de diversos
actores y usuarios de la cuenca. De esta forma, se podr anticipar
a futuros conflictos que puedan surgir por la demanda del agua.
Comprender el entorno es fundamental para entregar respuestas

que sean adecuadas a cada realidad y en funcin de las necesidades
de los principales actores para avanzar en la construccin de tres
herramientas complementarias que sern el producto final del Plan:
Un sistema de gobernanza que est compuesto por todos

los actores de la cuenca (servicios pblicos, sociedad civil
y mundo privado) de manera de asegurar la representacin
de los diversos intereses y puntos de vista, lograr una visin
conjunta, y una amplia participacin de los usuarios en la toma
de decisiones, as como asegurar una mejor coordinacin
entre los organismos pblicos y privados a largo plazo.
Un modelo integrado que permita realizar predicciones y

clculos simulando los componentes del ciclo hidrolgico
y tambin considerando el cambio climtico en la
evaluacin de escenarios futuros, resultados que podrn
ser considerados por los tomadores de decisin.
Una plataforma web con mapas interactivos que permitan

visualizar la informacin recopilada y que represente el
estado actual de la cuenca (derechos de aprovechamiento
de aguas, estaciones de medicin con datos hidrolgicos y
otros). Adems, se proporcionar informacin estadstica de la
situacin de los cursos de agua y precipitaciones junto a otra
informacin hdrica relevante. A travs de este instrumento,
los actores de la cuenca podrn disponer de informacin
fidedigna que les permita tomar decisiones ad hoc.
El Plan considera la realizacin de talleres de difusin en la

regin de Coquimbo, como as tambin, un sistema de monitoreo,
seguimiento, control y de evaluacin que permitir evaluar de
forma cuantitativa el proceso de implementacin del Plan de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos en la cuenca del Choapa.
19
2. Balance Hdrico Nacional:
El conocimiento del recurso hdrico es fundamental para el desarrollo

de proyectos productivos, cientficos y tecnolgicos; por lo que la
informacin debe ser confiable, completa y debe estar disponible
de acuerdo a las necesidades de los diversos usuarios del agua.
Considerando la larga data de registros obtenidos a travs

de las estaciones hidrolgicas distribuidas a lo largo del
pas, la DGA realiz el Primer Balance Hdrico Nacional
en 1987, el que consider informacin de principios de
los aos 50 hasta el inicio de la dcada de los 80.
Ahora bien, desde entonces, se han desarrollado nuevos

y numerosos estudios, se han producido cambios en las
cuencas y que junto a otros factores como el cambio climtico,
se convierte en una necesidad primordial, la actualizacin
del Balance Hdrico Nacional de acuerdo a esta nueva
realidad y as poder elaborar polticas pblicas en temas de
recursos hdricos para el corto, mediano y largo plazo.
Este proceso que recin se inicia, considerar datos del Servicio

Hidromtrico Nacional que cuenta con parmetros de inters
hidrolgico, tales como, caudales, acumulacin de nieve,
calidad de aguas, sedimentos, niveles de pozos y de distintas
variables hidrometeorolgicas, glaciolgicas y limnolgicas.
El desarrollo vertiginoso de la tecnologa durante las

ltimas tres dcadas, permitir la incorporacin de nueva
informacin generada a lo largo de estos aos y as poder
obtener una metodologa robusta que considere distintos
niveles de informacin existente en las cuencas.
Dentro de los objetivos definidos para la ejecucin del trabajo, se

busca la obtencin de un anlisis detallado y crtico de la informacin
disponible, identificar brechas de informacin, determinar las
variables que influyen en el balance, desarrollar una plataforma en
ambiente SIG donde se pueda desplegar los resultados obtenidos,
el desarrollo de la metodologa propiamente tal, y finalmente su
aplicacin en cuencas piloto representativas de la realidad hdrica
de las macrozonas norte, centro, sur y austral. Posteriormente, se
extender la aplicacin de la metodologa a las dems cuencas.
Los resultados obtenidos debern ser comparados con los del

Balance Hdrico Nacional de 1987 y as obtener una mirada global
de los diversos cambios que se hayan producido a nivel de cuencas.

20
3. Comit Nacional para el Programa Hidrolgico Internacional

de Unesco, Captulo Chileno (CoNaPHI - Chile)
En 1975 la Conferencia General de UNESCO aprob emprender

un programa internacional a largo plazo en la esfera de la
hidrologa, denominndolo Programa Hidrolgico Internacional
e invit a sus miembros permanentes a crear los Comits
Nacionales con el objeto de asesorar a los respectivos gobiernos
en asuntos relacionados con el recurso hdrico. Desde entonces,
CoNaPHI Chile ha sesionado activamente a travs de diversos
grupos de trabajo que materializan las lneas de accin.
Actualmente, el captulo chileno es presidido por la

DGA y est compuesto por una treintena de diversos
organismos, tales como, servicios pblicos, empresas,
academia y representantes de la sociedad civil.
Desde sus inicios, el Programa Hidrolgico Internacional

(PHI) ha implementado fases con propsitos especficos
para promover y apoyar la investigacin y capacitacin
hidrolgica. Actualmente, se desarrolla la Fase VIII (2014
- 2021) que tiene por objeto garantizar el suministro y la
seguridad hdrica a travs de seis reas de conocimiento:
Desastres relacionados con el agua y cambios hidrolgicos.

El agua subterrnea en un medio ambiente cambiante.
Abordar la escasez y la calidad del agua.
El agua y asentamientos humanos en el futuro.
Ecohidrologa: creacin de armona.
para un mundo sustentable.
Educacin y cultura del agua: clave para la seguridad hdrica.
Para ello, los miembros de CoNaPHI Chile, priorizaron tres ejes de

accin de los anteriormente mencionados, para el bienio 2016-2017:
Abordar la escasez y calidad de las aguas mediante

gobernanza, planificacin, manejo, asignacin y uso
eficiente del recurso hdrico promoviendo herramientas
innovadoras para asegurar el abastecimiento y
control de la contaminacin y abordar los problemas
de calidad y contaminacin del agua en un marco
de gestin integrada de los recursos hdricos.
Respecto a los desastres relacionados con el agua

y cambios hidrolgicos, se busca incrementar la
investigacin cientfica en la hidrologa y ciencias del
21
agua para enfrentar eventos extremos; manejar los

riesgos como forma de adaptarse a los cambios globales
y generar actuaciones integradas frente a procesos
humanos y naturales y reducir la incertidumbre.
Para el agua y asentamientos humanos del futuro

se pretende avanzar hacia un enfoque de gestin
integral del recurso, promover una institucionalidad y
gobernanza que permitan las mejores prcticas hdricas
en la sociedad y el desarrollo de enfoques y tecnologas
innovadoras para enfrentar los desafos del agua.
De esta forma, CoNaPHI Chile se convirti en un interlocutor

vlido y permanente del Comit de Ministros del Agua
compuesto por el Ministro de Obras Pblicas, Alberto
Undurraga; el Ministro de Agricultura, Carlos Furche; el
Ministro de Medio Ambiente, Pablo Badenier; la Ministra de
Energa, Aurora Williams y el Ministro de Energa, Andrs
Rebolledo involucrando a sus carteras en diversas acciones
tendientes a promover los objetivos propuestos por el Comit.
22
4. Atlas del Agua, Chile 2016
Generar conocimiento e informacin para dirigirnos hacia la

gestin integrada de los recursos hdricos, se convierte en una
herramienta de alta utilidad, por ello era necesario recopilar
informacin veraz y actualizada sobre el recurso hdrico.
De esta forma, nace el primer Atlas del Agua de

Chile que recorre los siguientes 5 captulos:
Chile en el mundo, que identifica las macrozonas, cuencas

hidrogrficas y aquellas ms representativas del pas.
Nuestra agua, donde se entrega informacin estadstica

sobre cmo se mide y se investiga el recurso; entregando
informacin sobre glaciares, principales ros, lagos,
lagunas, acuferos, pozos y calidad de las aguas.
El agua, un bien escaso, que hay que proteger y

cuidar, por lo que se identifican las herramientas
que hacen posible dicha aplicacin.
Gestin del agua para identificar cmo

se administra este recurso vital.
Desafos futuros, ya que an quedan grandes retos por

abordar de forma adecuada, por lo que en este captulo
final se identifican cmo trabaja la DGA para enfrentarlos.
El libro del Atlas fue un primer paso. Posteriormente, existe

el anhelo de convertirlo en una herramienta digital y as, la
ciudadana pueda obtener mayor acceso a esta informacin.
Firma las iniciativas:

Carlos Estvez Valencia, Director General de Aguas
Ministerio de Obras Pblicas.
23
Acuerdos Voluntarios para la

Gestin de Cuencas: oportunidad
para la nueva Agencia de
Sustentabilidad y Cambio Climtico
Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climtico
Desde hace varias dcadas el sector pblico chileno ha promovido

la gestin de sus cuencas hidrogrficas, a travs de diversas
iniciativas e instrumentos (planificacin, estudios, inversiones,
regulaciones y fomento). La mayor inseguridad y escasez hdrica
asociada al cambio climtico releva el rol de otras entidades
en la gestin integrada de cuencas y su gobernanza.
El Acuerdo Voluntario para la Gestin de Cuencas (AVGC) se

expresa en un Convenio entre empresas, organismos pblicos
competentes y otras organizaciones involucradas, para
fomentar la produccin limpia y el desarrollo sustentable
en cuencas con actividades productivas, a travs de
sucesivos acuerdos y compromisos voluntarios de acciones
orientados a cumplir objetivos y metas comunes.
24
La Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climtico, creada

el 2017 a partir del Consejo Nacional de Produccin
Limpia (CPL), ha adaptado experiencias internacionales
de gestin mediante contratos territoriales (Acuerdo Foro
del Agua de EE.UU., Parques Naturales Regionales de
Francia) a la coordinacin pblico-privada de procesos
de aprovechamiento del agua y otros recursos naturales
estratgicos para el desarrollo y la subsistencia.
El AVGC es un instrumento de fomento que apunta

a una regulacin blanda (Soft Law), a travs de
una relacin entre entidades, por un lado, menos
vinculante que la legislacin tradicional y, por otro,
ms formal que mesas afines pre-existentes.
El AVGC pretende contribuir a la competitividad y sustentabilidad

territorial. Segn la cuenca, a: (i) la eficiencia en el uso y
manejo sostenible de recursos naturales estratgicos; (ii)
la reduccin de la vulnerabilidad ante riesgos naturales
y la adaptacin al cambio climtico; (iii) articulaciones y
alianzas para el cuidado del patrimonio ambiental; (iv)
informacin aplicada a la gestin, divulgacin y capacitacin
local; (v) espacios de participacin formal en la gestin para
organizaciones del territorio; (vi) bases para sellos territoriales;
y/o (vii) bases para posibles organismos de cuenca.
El Acuerdo se prepara, negocia e implementa de una manera

participativa y descentralizada. Se basa en los principios
de voluntariedad, responsabilidad, representatividad, as
como de transparencia y acceso a la informacin.

Firman la Iniciativa:
Juan Ladrn de Guevara, Director Ejecutivo
Marcelo Gamboa Agero, Especialista Gestin de Cuencas
25
Agenda Ciencia e Innovacin para

los Desafos del Agua en Chile
Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo
Con el objetivo de orientar la Investigacin, Desarrollo e Innovacin

(I+D+i) en torno a la sostenibilidad del agua y su prioridad
estratgica para el pas, el da 20 de diciembre de 2016 se le
entreg a la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, la
agenda Ciencia e Innovacin para los Desafos del Agua en Chile.
Para la realizacin de esta agenda, el Consejo Nacional de
Innovacin para el Desarrollo (CNID), en octubre del 2015, reuni
a un conjunto de actores del sector pblico y privado y del mundo
de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), y cre la Comisin de
Investigacin, Desarrollo e Innovacin para la Sostenibilidad de
los Recursos Hdricos en Chile1, que tuvo la responsabilidad de 1. Esta comisin nace de una de
las propuestas derivadas de la
identificar las prioridades para la generacin de conocimiento Comisin Ciencia para el Desarrollo
para una gestin del recurso hdrico ambientalmente sustentable, que tambin funcion al alero del
econmicamente eficiente y socialmente armnica. En el marco CNID en el primer semestre de 2015,
que tuvo como objetivo identificar
de esta comisin, se realizaron mltiples reuniones entre prioridades estratgicas para
las que se destacan dos encuentros macroregionales, en las orientar parte de los esfuerzos de
regiones de Coquimbo y de los Lagos, que permitieron conocer I+D+i del pas.
las experiencias localmente en recursos hdricos y la percepcin
de los desafos futuros para cada regin, reuniendo las visiones
de comisionados, senadores, diputados, funcionarios de los
gobiernos regionales, representantes de las mesas del agua
de cada regin, de organizaciones de usuarios de aguas, de
organizaciones civiles y de centros de investigacin y universidades.
26
Estos mltiples dilogos y discusiones entre distintos actores

permitieron concordar un conjunto de propuestas que quedaron
plasmadas en las siguientes 4 reas estratgicas de I+D+i:
1. Programas de I+D+i para la comprensin de los procesos

hidrolgicos. La complejidad y particularidades de
nuestra geografa y las dificultades de acceso, hacen
que -en general- el conocimiento hidrolgico sea
precario. Se propone iniciar un programa regular de
Hidrologa de Montaa debido a que la mayor parte de la
escorrenta del pas se genera en zonas montaosas.
2. I+D+i para Gestin Integral de los Recursos Hdricos. La

I+D+i debe permitir; Procesos y/o modelos de gobernanza
que respondan a las necesidades territoriales propias
de Chile; procesos de participacin adecuados para las
distintas cuencas y; la cosmovisin del agua en distintas
culturas, comunidades y pueblos originarios dentro de un
contexto poltico, social, econmico, ancestral y ambiental.
3. I+D+i para la comprensin de los ecosistemas acuticos;

permitiendo la restauracin dinmica de cauces, y de servicios
ecosistmicos de provisin y soporte de agua y biodiversidad.
4. Desarrollo tecnolgico para la Sostenibilidad de los

Recursos Hdricos, con foco en la reutilizacion de aguas
como posibilidad de disminuir la presin que existe
en la zona norte y central de Chile, como tambin;
la generacin de interoperabilidad de sistemas de
informacin por las distintas instituciones del Estado.
Adems, los miembros de la Comisin relevaron la necesidad

de generar un conjunto de condiciones habilitantes para
que esta agenda de I+D+i pueda materializarse, por lo
que se generaron propuestas en 4 dimensiones:
a. Informacin y conocimiento de base de los recursos

hdricos; para este objetivo se consideran urgentes las
siguientes iniciativas; la Integracin de las diferentes
fuentes de informacin sobre variables hidrometereolgicas,
establecimiento de sistemas de medicin de
extracciones de aguas superficiales y subterrneas.
b. Fortalecimiento de capacidades de I+D+i y de su

organizacin; esta condicin habilitante se refiere a
que Chile debe elevar sustancialmente la cantidad de
actores que generan y usan conocimiento en recursos
27
hdricos, con especial foco en el desarrollo de capacidades

regionales para la I+D+i, como tambin, el desarrollo de
capacidades en las ciencias sociales y humanidades.
c. Aporte al desarrollo de una cultura sostenible del agua;

entendiendo la necesidad de tomar conciencia de la escasez
generalizada, la comisin propuso, entre otros, fortalecer los
conocimientos desde las escuelas en el uso sostenible del agua
y vincular el aporte de la CTI para la sostenibilidad del recurso.
d. Institucionalidad para la materializacin de la agenda; producto

del compromiso de los propios investigadores que participaron
de este trabajo, se gest la Red de Investigacin en Recursos
Hdricos, que se organiz para operar con 4 expresiones zonales:
la macro Zona Norte, la Macro Zona Central, La Macro Zona
Sur y la Austral, y que permitir intercambiar conocimientos,
potenciar acciones conjuntas; elevar la calidad y pertinencia de
los esfuerzos que se despliegan en este campo. Esta entidad se
concibe como una instancia colaborativa de las actividades de
CTI a nivel nacional creada para dar solucin y soporte al uso y
manejo sustentable de este recurso estratgico para el pas, con
una mirada integral, sistmica y multidisciplinaria. Esto, mediante
la articulacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas que
permitan maximizar el impacto de la investigacin de dichos
centros y grupos de investigacin as como su transferencia y
aplicabilidad en las diferentes realidades territoriales nacionales
e internacionales, contribuyendo as a una nueva cultura
del agua. Esta unin de ms de 25 centros de investigacin,
universidades y grupos de investigadores, nos permite avanzar
a una nueva opcin. Adems se gener un nuevo espacio de
coordinacin del sector pblico, el Comit de Orientaciones
Estratgicas de Investigacin en Agua (COEIA), que acta como
contraparte de la Red, y que permite que desde el Estado exista
una voz comn para sostener el dialogo con la investigacin y
que adems, organice el establecimiento de prioridades para
la asignacin de los recursos con que se financia la I+D+i. Esta
coordinacin es encabezada por la Direccin General de Aguas,
y cuenta con la participacin de CONICYT, CORFO, la Iniciativa
Milenio y la Fundacin para la Innovacin Agraria, amen del
CNID. Ambas iniciativas ayudan a mantener viva esta agenda.
Firma la Iniciativa:
- Margarita dEtigny Lira, Presidenta de la Comisin de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin para la Sostenibilidad de los Recursos Hdricos
- Gonzalo Rivas Gmez, Presidente de la Comisin y CNID.
- Xaviera De la Vega Pallamar Secretaria Ejecutiva de la
Comisin de Investigacin, Desarrollo e Innovacin para
la Sostenibilidad de los Recursos Hdricos.
28
ESCENARIOS HDRICOS 2030/2050:

CONSTRUYENDO EL FUTURO
DEL AGUA EN CHILE
Fundacin Chile
Fundacin Futuro Latinoamericano
Fundacin Avina
Durante las tres ltimas dcadas, la presin sobre los

recursos hdricos existentes se ha intensificado de forma
significativa. Esto, debido principalmente a que la demanda
asociada a la estrategia de desarrollo econmica del pas
est basada en un conjunto de productos que dependen
del recurso hdrico para su produccin y desarrollo.
Las cifras son elocuentes. Chile est dentro de los treinta pases
en el mundo con mayor riesgo hdrico al ao 2025 (Instituto de
Recursos Mundiales, 2015). En informes presentados a la ONU
(2016) se establece que, hoy en da, un 76% de la superficie del
suelo est afectado por desertificacin, sequa y degradacin
de suelos. Se estn presentando fenmenos extremos que
generan desastres asociados al cambio climtico, situando
a Chile entre los 10 pases que ms gasto ha incurrido en
abordarlos, destacando entre ellos el dficit de agua. En Chile
hoy existe un dficit hdrico de 82 m3/s (Poltica Nacional
para los Recursos Hdricos 2015) y de continuar con las
tendencias, el dficit aumentar a 149 m3/s al ao 2030.
29
Como una respuesta a la urgencia de movilizar a todos los actores

vinculados al agua, nace Escenarios Hdricos 2030, una iniciativa
que pretende avanzar hacia la sustentabilidad y seguridad hdrica,
considerando el desarrollo del pas y las nuevas condiciones
que presenta el cambio climtico, acogiendo e integrando
las distintas miradas sobre la situacin del agua en Chile.
Escenarios Hdricos 2030 tiene como objetivo construir a travs

de un dilogo colectivo, diferentes escenarios hdricos al ao
2030/2050, aportando informacin tcnica a la discusin nacional
y la poltica pblica, con un enfoque territorial que permita habilitar
la implementacin de soluciones concretas que transformen
el agua en una oportunidad para el desarrollo del pas.
Hoy trabajan ms de 40 instituciones pblicas, privadas,

acadmicas y representantes de comunidades bajo la
coordinacin y facilitacin de Fundacin Chile, Fundacin Futuro
Latinoamericano y Fundacin Avina, con el apoyo activo del
Banco Interamericano del Desarrollo (BID). La generacin de
una plataforma de trabajo colaborativo y sinrgico con otras
iniciativas es un eje estratgico clave para la movilizacin
del tema aguas a nivel nacional, la generacin de una nueva
cultura hdrica y la sustentabilidad de los territorios en Chile.
Firma la Iniciativa:
Escenarios Hdricos 2030
o2
LA SEGURIDAD HDRICA
La seguridad hdrica se define
como la capacidad de una
poblacin para salvaguardar
un acceso sostenible a
cantidades adecuadas de
agua de calidad aceptable
para sostener los medios de
vida, el bienestar humano y
el desarrollo socioeconmico,
para asegurar la protecccin
contra enfermedades y
desastres relacionados con
el agua, y para preservar los
ecosistemas en un clima de
paz y estabilidad poltica.
UN-Water, 2013; IHP-UNESCO, 2012
32
Desde tiempos inmemoriales, la humanidad ha buscado contar con

CAPITULO 02 agua en cantidad y calidad suficiente para todas sus actividades,
de alimentacin, salud y productivas. Hasta la primera mitad del
LA siglo XX, se dio por sentado, muchas veces de manera implcita, que
mediante inversiones suficientes en infraestructura sera posible
SEGURIDAD lograr abastecer de agua, para todos los usos, a la sociedad.
HDRICA No obstante, diversos factores que se analizarn en detalle

ms adelante han conducido a una situacin en la que, una
Polioptro F. Martnez vez ms y como ocurri desde el inicio de la civilizacin, el
Austria abastecimiento de agua no puede darse por garantizado. Al
contrario, los retos y las dificultades parecen cada vez mayores.
De acuerdo con diversos estudios, se estima que 85% de la poblacin

vive en la mitad ms rida del planeta. El estrs hdrico, para el ao
2050, afectar al 50% de los seres humanos. Cada ao entre 6 y ocho
millones de personas mueren por causa de desastres o enfermedades
relacionadas con el agua (UN-Water 2013); Jimnez, 2015).
En el futuro cercano, las necesidades de agua del orbe crecern a un

ritmo acelerado. Se estima que, de no tomarse las medidas adecuadas,
hacia el ao 2030 el mundo experimentar un dficit de agua, para todos
los usos, de un 40% de sus necesidades (Water Resources Group, 2009).
La presin sobre los recursos hdricos aumenta rpidamente en

diversos lugares del mundo: el crecimiento demogrfico, la mayor
demanda de energa y alimentos, cambios en la dieta relacionados
con el desarrollo econmico y la creciente y rpida urbanizacin, junto
con la contaminacin de las fuentes de agua y el cambio climtico,
plantean retos significativos para la gestin actual y futura del agua.
Estos retos son de tal magnitud, que en un documento reciente del
Foro Econmico Mundial se asevera que simplemente no podemos
manejar el agua en el futuro como lo hemos hecho hasta ahora o
la red econmica colapsar (World Economic Forum, 2011).
Por otra parte, los desastres naturales relacionados con el agua

no slo no han sido controlados de manera razonable en la
mayor parte del mundo, sino que los daos que ocasionan van en
aumento, an en los pases con mayor grado de desarrollo.
DEFINICIN DE SEGURIDAD HDRICA

En las ltimas dcadas la reflexin de los especialistas en torno a los
recursos hdricos ha estado dominada por el concepto de la gestin
integrada del agua (i.e. UN-Water, 2008;Mukhtarov & Gerlak, 2014). No
obstante, a la luz de la creciente escasez que ha conducido en diversas

33
cuencas del mundo a una verdadera crisis del agua (Bigas, 2012), aunada a las
previsiones de los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos, ha
venido ganando terreno la discusin del tema de la seguridad hdrica. La gestin
integrada del agua se refiere ms a cmo administrar los recursos hdricos, mientras
que la seguridad hdrica se refiere al propsito, al para qu, de esa gestin.
Los sistemas hdricos pueden conceptualizarse como sistemas

complejos, y los sistemas complejos naturales se constituyen como
relaciones entre sus elementos alrededor de un propsito. En el caso de
los sistemas hdricos y por su componente social, tienen un propsito
claro: lograr la seguridad hdrica de las personas y de la sociedad.
No existe una definicin universalmente aceptada de la seguridad hdrica. Sin

embargo, la mayora de ellas coinciden en algunos aspectos: la seguridad hdrica
supone contar con agua, en calidad y cantidad, suficiente para los usos personales,
sociales, productivos y el medio ambiente; al mismo tiempo que se limitan a un nivel
de riesgo razonable sus efectos destructivos, tales como sequas, inundaciones,
deslizamientos de suelo y enfermedades relacionadas con el agua, entre otros.
En un trabajo frecuentemente citado, Grey y Sadoff (2007) definen la seguridad

hdrica como la disponibilidad de agua en cantidad y calidad aceptables para
la salud, el sustento, los ecosistemas y la salud, junto con un nivel aceptable
de riesgos asociados al agua para las personas, el ambiente y la economa.
Una definicin operacional establece que la seguridad hdrica es aquella

condicin que: asegura el abastecimiento sustentable de agua para todos
los usos, en condiciones de equidad y a precios asequibles, para promover
la salud, el desarrollo econmico, la produccin de alimentos y energa y
la conservacin del medio ambiente. Protege, con un riesgo aceptable, a
la poblacin y a los sistemas productivos contra los efectos de eventos
hidrometeorolgicos extremos, mitiga sus efectos e incluye medidas de
adaptacin frente a los efectos del cambio climtico (Martnez-Austria, 2013).
El Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO estableci la
siguiente definicin, propuesta en el Plan Estratgico de su octava fase
y adoptada por los pases miembros en la vigsima sesin del Consejo
Intergubernamental (UN-Water, 2013; IHP-UNESCO, 2012):
La seguridad hdrica se define como la capacidad de una poblacin para salvaguardar

un acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para
sostener los medios de vida, el bienestar humano y el desarrollo socioeconmico,
para asegurar la protecccin contra enfermedades y desastres relacionados con el
agua, y para preservar los ecosistemas en un clima de paz y estabilidad poltica.
Esta defincin integra las dimensiones del agua como un derecho humano, como un
bien social y econmico, y atiende a la sustentabilidad y proteccin contra eventos
extremos. Adems, ha sido aceptada por la organizacin cientfica para las ciencias
hidrolgicas de las Naciones Unidas. Por estas razones, se le puede considerar
como la ms apropiada y til para el anlisis y ser la empleada en este texto.

34
LOS RETOS DE LA SEGURIDAD HDRICA

La seguridad hdrica se ha convertido, para muchos pases, en un
tema de seguridad nacional, as como de preocupacin en el mbito
internacional, debido a las numerosas cuencas transfronterizas, que
abarcan poco ms del 43% de la superficie terrestre del planeta y en las
que habita el 40% de la poblacin, as como a la creciente dependencia
hdrica de muchos pases, que dependen del comercio de agua virtual.
En la figura 1 se muestran de manera esquemtica, los principales retos

para alcanzar la seguridad hdrica. Estos desafos se manifiestan en la
escasez de agua, la contaminacin de los cuerpos de agua, los efectos
adversos de los eventos hidrometeorolgicos extremos (inundaciones,
sequas y deslizamientos de tierra, principalmente), los crecientes
conflictos por el agua y el deterioro ambiental de cuencas y acuferos.
Seguridad hdrica
Figura 1 PRINCIPALES RETOS DESENCADENANTES

Retos
principales de
Escasez de Demografa Cecimiento demogrfico
la seguridad agua Urbanizacin
hdrica y
factores
Contaminacin Produccin Creciente demanda de alimentos

de agua alimentaria Cambios dietticos
EVENTOS EXTREMOS:
Energa Creciente demanda energtica
INUNDACIONES Y
Biocombustibles
SEQUAS
Menor precipitacin en latitudes medias

CONFLICTOS Cambio Derretimiento glaciar
POR EL AGUA climtico Eventos meteorolgicos extremos
Elevacin del nivel del mar
DETERIORO Contaminacin del agua

Deficiente Deficiencias en el marco legal
AMBIENTAL gestin Deficiencias institucionales
EN CUENCAS Y del agua Falta de informacin
ACUFEROS Una gobernanza deficiente

35
Los factores principales que inducen o incrementan estos riesgos para la

seguridad hdrica son los procesos demogrficos, la creciente demanda
de alimentos ocasionada tanto por crecimiento demogrfico como por
cambios en la dieta, la demanda de agua para produccin de energa,
los efectos del cambio climtico y la deficiente gestin del agua.
CRECIMIENTO DEMOGRFICO Y URBANIZACIN

La poblacin mundial, hacia el ao 2050, ser de entre 9.3 y 10.6
millones de personas. Este incremento, por s solo, aumentar
sustancialmente las necesidades hdricas de la sociedad, no slo
para el uso directo humano, sino tambin para la produccin
de alimentos, energa, servicios y usos industriales.
Por otra parte, el proceso de urbanizacin, que se ha estabilizado en

los pases desarrollados, continuar en los pases en desarrollo, como
prev la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, y se muestra
en la figura 2 (United Nations, 2014). As, la poblacin urbana se
incrementar notablemente entre 2015 y 2050, pasando de 3,957 millones
de personas, a 6,338 millones de personas, respectivamente. Es decir
que la poblacin urbana crecer en ese perodo en 2,381 millones de
habitantes. Prcticamente la totalidad de la nueva poblacin urbana
Figura 2
Porcentaje de la Poblacin Urbana 1950- 2050.
(Elaborada con datos de United Nations, 2014).
100.0
90.0
Chile
Porcentaje
80.0
70.0
Regiones ms desarrolladas
60.0
50.0
Global
40.0
30.0
Regiones menos desarrolladas
20.0
10.0
0.0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

36
se concentrar en las ciudades de los pases menos desarrollados. La

poblacin rural, en cambio, registrar un descenso entre 2011 y 2050.
Estos procesos de urbanizacin supondrn enormes retos regionales para
la gestin del agua dado que, con muy pocas excepciones, la naturaleza
no provee localmente del agua necesaria para abastecer a estas grandes
concentraciones humanas, ello sin contar con las dificultades de
tratamiento y disposicin de las aguas residuales resultantes, as como
los subproductos del tratamiento, en particular los lodos residuales.
En el futuro, la problemtica del agua ser fundamentalmente

urbana. Esto es cierto en particular en casos como el de Chile, en
donde la poblacin se concentrar en ciudades en un porcentaje
an mayor que en el promedio de los pases desarrollados. Se
estima que en 2050 el 93.1% de la poblacin de Chile se concentrar
en ciudades, lo que significar una poblacin urbana de 19.4
millones de habitantes y, con las tendencias actuales, la mayora
concentrada en la zona Metropolitana de Santiago de Chile.
La concentracin urbana en mega-urbes plantea problemas especiales.

Conforme a estimaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas,
la poblacin en ciudades de ms de 10 millones de habitantes
alcanzar ms de 1.000 millones de personas, en contraste con
los 148 millones de habitantes que residan en ciudades de este
tamao en 1970 (United Nations. Population Division, 2012).

37
AGUA Y PRODUCCIN DE ALIMENTOS

Cada persona requiere solamente entre 2 y 5 litros diarios para beber, pero
para producir los alimentos que necesita diariamente, se deben emplear
entre 3.000 y 5.000 litros de agua. No es de extraar entonces, que la
agricultura sea el mayor consumidor de agua. En el mundo, la agricultura
emplea alrededor del 70% del agua que se extrae de las diversas fuentes.
Debido a los procesos demogrficos antes esbozados, el futuro

del uso agrcola del agua presenta retos mayores. Para 2050, la
demanda de alimentos se duplicar. En plazo tan breve como 2030,
se requiere incrementar la produccin de alimentos en un 50%.
Se estima que para ese ao, casi 55% de la poblacin del mundo
depender de importaciones de alimentos como resultado de la
escasez de agua en sus pases (World Economic Forum, 2011),
todo ello en un ambiente de mayor volatilidad de los precios.
Si no se hacen cambios sustanciales en la agricultura, la demanda de

agua para el uso agrcola aumentar entre 70 y 90% para el ao 2050
(Evaluacin exhaustiva del manejo del agua en la agricultura, 2007).
Afortunadamente existen soluciones, que principalmente consisten
en incrementar la productividad del agua, es decir la produccin en
toneladas por unidad de agua empleada, lo que se ha logrado en diversas
regiones del planeta. Sin embargo, este no es un proceso que ocurra
automticamente; se requiere de polticas y estmulos especficos. De lo
contrario, algunas regiones experimentarn mayor escasez de alimentos.
Una cantidad importante del agua extrada para la agricultura se pierde

en prdidas de conduccin o parcelarias. La eficiencia del uso del agua
en la agricultura, en el mundo, es an muy baja, por lo comn menor
al 50%, por lo que una de las prioridades para una buena gestin
del agua, es la modernizacin de los sistemas de riego, tanto en las
redes de conduccin y distribucin como en el uso parcelario.
En Chile, la agricultura emplea el 77.8 % del uso consuntivo de agua,

con una eficiencia promedio de entre 45 y 60% en las regiones norte
y centro, donde se registra la mayor escasez (McPhee, y otros, 2012).
En este aspecto, es indispensable mejorar las capacidades tcnicas,
administrativas y de organizacin empresarial de los productores.

38
CAMBIO CLIMTICO Y EVENTOS

HIDROCLIMATOLGICOS EXTREMOS
Los principales anlisis cientficos estn de acuerdo en que

el cambio climtico incrementar la temperatura media y la
probabilidad de eventos climticos extremos (UNESCO, 2009).
Se espera que en el transcurso de este siglo se produzca un aumento

de la temperatura media global que puede alcanzar los 4C (IPCC, 2013).
En el caso de Chile, se esperan disminuciones en la precipitacin en
las cuencas centrales y del norte, que podran alcanzar entre el 30 y
40%, (McPhee, y otros, 2012) y de 5 a 15 % hacia mediados del siglo XXI
(Ministerio de Medio Ambiente, 2014) La disminucin de los glaciares
ser un problema mayor en la regin andina, que ya est afectando
seriamente a los glaciares de la regin sur. Desafortunadamente, la
magnitud de la disminucin prevista est sujeta a gran incertidumbre
que, para reducirse, requiere de informacin y modelacin regionales,
as como mejores modelos locales lluvia-escurrimiento para
transformar precipitacin en escurrimiento (Buytaert, y otros, 2010).
Las predicciones de temperatura y precipitacin medias estn basadas en

los resultados de modelos de circulacin general. El IPCC ha realizado una
estimacin del desempeo de estos modelos haciendo una comparacin
entre sus resultados y el clima observado durante el perodo 1980-1999.
En lo que respecta a la temperatura, cuando se analizan los resultados
multimodelo (el promedio de 23 modelos de circulacin general), el error
de estimacin (es decir la diferencia entre lo observado y el modelo) es
raramente mayor a 2C, si bien los modelos individuales pueden mostrar
errores cercanos a 3C (Randall & Word, 2007). No obstante, el IPCC hace
notar que las caractersticas en escalas grandes son simuladas con
mayor exactitud que las escalas regionales, por lo que es indispensable
realizar estudios de las tendencias observadas a escala local, sobre todo
en regiones con hidrografas complejas, como ocurre en la mayor parte del
territorio chileno. En este sentido, la falta de informacin hidrometeorolgica
es uno de los principales problemas en el mbito latinoamericano.
Por otra parte, el nmero y, sobre todo, el impacto social y

econmico de los desastres naturales relacionados con el clima
(inundaciones, sequas, tormentas tropicales y ondas de calor,
principalmente), se incrementa de manera continua.
De acuerdo con la World Meteorological Organization (WMO 2014), entre

1970 y 2012, se reportaron en el mundo 8.835 desastres producidos
por sequas, inundaciones, tormentas de viento, ciclones tropicales,
temperaturas extremas, deslizamientos de tierra e incendios, o bien

39
Tabla 1 Cicln (Haiyan), noviembre Filipinas 7,354

Diez desastres naturales que causaron Inundacin, junio. India 6,054
Onda de calor, julio. Reino Unido 760
mayor nmero de muertes en 2013 Onda de calor, abril-Junio. India 557
Terremoto, septiembre Pakistn 399
(Guha-Sapir, Hoyois, & Below, Annual
Onda de calor, mayo-septiembre Japn 338
Disaster Statistical Review 2013.
Inundacin, agosto Pakistn 234
The numbers and trends, 2014)
Inundacin, julio China P. Rep. 233
Terremoto, octubre Filipinas 230
Inundacin, septiembre-octubre Camboya 200
epidemias o infestaciones de insectos directamente relacionadas

con condiciones meteorolgicas e hidrolgicas. Estos desastres
produjeron 1,94 millones de muertes y prdidas econmicas por
2,4 trillones de dlares. Los diez peores desastres reportados
ocurrieron principalmente en pases con menor desarrollo.
En el ao 2013, de acuerdo con el reporte del Centre for Research on

the Epidemiology and Disasters (Guha-Sapir, Hoyois, & Below, Annual
Disaster Statistical Review 2013: The numbers and trends, 2014), los
daos por desastres meteorolgicos ascendieron a 52.400 millones
de dlares, 21% superior al promedio anual del perodo 2003-2012.
Dos de estos desastres fueron causantes de 13,408 muertes.
Si bien las tendencias en el nmero de fallecimientos por cada

evento se han venido reduciendo, probablemente gracias a mejores
planes de atencin en las fases previa y durante estos desastres, el
nmero de muertes es an muy elevado, como se aprecia en la Tabla
1, en la que se muestran los diez principales desastres causantes
de muertes en el mundo ocurridos durante 2013. Es de notar que
ocho de los diez mayores desastres, en trminos de prdida de
vidas humanas, estuvieron relacionados con clima extremo.

40
GESTIN DEL AGUA Y GOBERNANZA HDRICA

Si bien la administracin del agua ha sido una constante desde los
orgenes de la civilizacin, la preocupacin por su manejo integrado
es mucho ms reciente. Un punto de inflexin puede considerarse la
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Ambiente, realizada en
Dubln en 1992, y en la que se enunciaron algunas recomendaciones
bsicas para disminuir la escasez del agua, que ya entonces ocasionaba
dificultades y conflictos a nivel local, nacional e internacional.
No obstante, en la mayor parte del mundo, la gestin del agua no ha

mejorado lo suficiente como para detener o revertir la tendencia al
deterioro de los recursos hdricos. Al contrario, la preocupacin se ha
incrementado a tal punto que en una encuesta realizada por el Foro
Econmico Mundial en 2012 entre 500 lderes y expertos asistentes
a esa reunin (citada en las conclusiones de la semana mundial del
agua de ese mismo ao; -SIWI, 2012-), la escasez de agua fue ubicada
entre los tres mayores riesgos que enfrenta la humanidad.
En el 6 Foro Mundial del Agua, celebrado en Marsella, Francia, en marzo

de 2012, una de las conclusiones principales fue que las sociedades
actuales enfrentan una crisis en el manejo del agua, misma que podra
caracterizarse como una crisis de gobernanza (World Water Council, 2012).
Es evidente que se requiere mayor inversin en conocimiento y desarrollo

tecnolgico. No obstante algunas soluciones tcnicas eficaces para mejorar
la eficiencia en el uso del agua y la productividad son conocidas desde
hace dcadas. Cabe entonces la pregunta sobre las razones por las que
estas soluciones no se han adoptado de manera amplia. La respuesta
es en parte econmica, pues ciertamente se requieren importantes
inversiones en modernizacin del riego. Sin embargo, numerosos expertos
coinciden en que la razn principal es una gestin del agua insuficiente,
causada en buena medida por una pobre gobernanza del agua.
La gobernanza hdrica, se puede definir, en su sentido ms comnmente

aceptado, como fue propuesto por la Asociacin Global del Agua, GWP
por sus siglas en ingls (Rogers & Hall, 2003), y que ha sido adoptado
por la OCDE (Akhmouch, 2012), entre otras organizaciones:
La gobernanza del agua hace referencia al conjunto de sistemas

polticos, sociales, econmicos y administrativos implementados
para el desarrollo y gestin de los recursos hdricos y la provisin de
servicios de saneamiento en los diferentes niveles de la sociedad.
La gobernanza hdrica supone entonces la existencia de polticas pblicas

claras, un marco jurdico adecuado, as como sistemas de participacin social
e instituciones apropiadas y con las capacidades necesarias. Supone tambin

41
Tabla 2. Desafos clave de gobernabilidad multinivel en la formulacin de polticas
del agua en los pases de Amrica Latina y el Caribe (OCDE, 2012).
Brecha importante o muy importante Nmero de pases Ejemplos

Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras,
Brecha de polticas 12 de 12
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Brecha de rendicin de cuentas 11 de 12
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per.
Argentina, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Brecha de financiamiento 10 de 12
Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana
Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Brecha de capacidades 9 de 12
Nicaragua, Panam, Per
Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Brecha de informacin 9 de 12
Honduras, Nicaragua, Panam, Per
Brecha administrativa 6 de 12 Brasil, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per
Brecha de objetivos 4 de 12 Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua
la coordinacin entre los diversos actores y en los diferentes mbitos

territoriales, un concepto que la OCDE traduce como gobernanza multinivel.
La OCDE propone analizar la situacin poltica administrativa en la que

est inmersa la gestin del agua, a travs de la gobernanza multinivel, la
que es definida como la distribucin explcita o implcita de la autoridad,
de la responsabilidad y el desarrollo e implementacin de las polticas
en los diferentes niveles administrativos y territoriales, es decir, i) a
travs de los diferentes ministerios u organismos pblicos a nivel del
gobierno central (superior horizontal); ii) entre las diferentes capas
de gobierno en los niveles locales, regionales, provinciales/estatales,
nacionales y supranacionales (verticalmente), iii) a travs de los diferentes
actores a nivel sub-nacional (inferior horizontal) (OECD, 2011).
Asimismo, mediante el Anlisis de Brechas, ofrece a los tomadores

de decisiones y a los diseadores de polticas una metodologa
que posibilita la identificacin de deficiencias -brechas- de
implementacin, mediante el anlisis de grandes temas clave
que desde la ptica del analista, deben considerarse prioritarios
para mejorar la gestin del agua. Con esta metodologa es posible
determinar las principales brechas de gobernanza hdrica.
En la Tabla 2 se muestran los desafos claves de gobernanza multinivel

en Amrica Latina (Akhmouch, 2012). La OCDE determin estas

42
brechas mediante un cuestionario sobre gobernabilidad

del agua que los propios pases respondieron. Segn este
estudio, Chile muestra brechas importantes en polticas,
rendicin de cuentas, financiamiento y capacidades.
Conforme a otros diversos anlisis de la situacin del agua
en Chile, se puede concluir que la gobernanza del agua
en el pas enfrenta tambin retos importantes de falta de
informacin hidrolgica y de calidad del agua, en fuentes
superficiales y subterrneas, as como del uso real del
recurso. Un sobre concesionamiento, favorecido por un
esquema de asignacin que hace del agua un bien privado
y que no obliga a su consumo, aunado a un esquema de
concesiones temporales, que ahora se trata de revertir. La
fragmentacin institucional de la gestin del agua, que hace
difcil la coordinacin y control de los aprovechamientos, y
la concentracin de la propiedad del agua (ver por ejemplo:
McPhee, y otros, 2012; Larran, 2012; Larrain & Poo, 2010).
CONSIDERACIONES FINALES
La relacin entre agua y sociedad se encuentra en muchas
regiones en condicin crtica, en el sentido de que se encuentran
lejos de alcanzar la seguridad hdrica. No obstante, debido a los
factores principales comentados en este texto, los retos en el
futuro inmediato, en el perodo 2030-2050 son an mayores. La
nica manera de enfrentarlos con xito es iniciar cuanto antes
una verdadera revolucin en el manejo del agua, que tenga
como objetivo inmediato lograr la seguridad hdrica de manera
sostenible, en un plazo que no puede ser mayor a 20 aos, cuando
los problemas sociales que la escasez de agua producira, de no
tomarse acciones, seran muy graves y probablemente irreversibles
en muchas regiones. La mejor manera de lograrlo, probablemente
la nica, es por medio de la gestin integrada del agua, que
involucra la participacin de gobiernos y sociedad, pero con la
seguridad hdrica como el claro objetivo de cualquier plan hdrico.

43
McPhee, J., De la Fuente, A., Herrera, P., Nio, Y., Olivares,
REFERENCIAS M., Sancha, A. M., . . . Vargas, X. (2012). El sector del agua
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o3
POLTICAS HDRICAS
Y LEYES DEL AGUA
El grado de crisis por el agua
o de conflictos para su uso,
percibidos por la sociedad
y recogida por los polticos,
juega un rol muy importante
en la definicin del alcance
de la ley, la seleccin de los
comandos y controles y el rigor
puesto en su aplicacin...
46
Todos los pases de la regin y del mundo estn y estarn siempre

CAPITULO 03 en la bsqueda de encontrar un modelo ideal de gestin de las
intervenciones sobre el agua y las cuencas porque este modelo
POLTICAS universal no existe y quizs nunca exista ya que las situaciones que
condicionan la gestin del agua cambian constantemente. A pesar de
HDRICAS ello hay ciertos consensos sobre lo que se considera mnimamente
necesario para lograr una adecuada gestin del agua y del territorio
Y LEYES y que se presentan en una serie de estudios. En general, una buena
parte de los problemas nace por deficiente y lenta adaptacin de los
DE AGUA modelos de gestin del agua a los cambios, tanto por parte del Estado
como de los usuarios del agua y por la prevalencia de ideologas e
Axel C. Dourojeanni ideas preconcebidas sobre los mejores instrumentos de gestin2.
En varias ocasiones, cuando se hacen evidentes las falencias de gestin

por efecto del clima, aumento de demandas y conflictos por el uso, se
tiende a reducir el debate a culpar a las leyes vigentes, a los servicios de
abastecimiento de agua potable y ms an resumir todo en privatizar o
estatizar el agua para solucionar el problema. Pero eso no es suficiente, ya
que en materia de gestin de agua no hay soluciones fciles o universales.
Ha sido probado que las mejores soluciones son aquellas de carcter
pblico-privado que se logran luego de largos procesos de aprendizaje y
adaptacin a las condiciones de cada pas y de cada cuenca. El Estado no
puede dejar de cumplir sus roles para bien de su poblacin y el ambiente
y los privados deben hacerse cargo de usar el agua respetando las
leyes vigentes y al mismo tiempo deben hacerlo en forma productiva.
2. En Australia, el ao 2001,
se estaba elaborando una
segunda generacin de leyes
para la gestin de los recursos
naturales orientadas a ser
ms vinculadas a objetivos y
metas claramente identificadas
(Target based Laws) y a
obtener resultados de
gestin de recursos naturales
identificados con regiones
(Regionalised resources
management outcomes) y
con participacin de actores
locales. Ref: Basado Mary
Maher, Jon Nevill y Meter
Nichols Achieving river
integrity through NRM and
ICM legislative frameworks.
International River
Symposium., August 29-31
2001 Brisbane, Australia
47
REFORMAS LEGALES
Los pases de Amrica Latina no son propensos a revisar con
periodicidad sus leyes, lo que permitira adaptarse paulatinamente
a los cambios, producto del incremento de las demandas de
agua, las variaciones climticas y el comportamiento de los
usuarios, la economa y los impactos ambientales. Cuando no se
logra mejorar progresivamente las leyes y las organizaciones,
ocurren cambios profundos cada 30 a 40 aos los que muchas
veces estn dominados no por la prctica sino por las reacciones
a situaciones de evidente impacto negativo, cambios muchas
veces dominados por las ideologas del gobierno de turno
como ocurri en Per en 1969 bajo el gobierno de J. Velasco
3. Los cambios totales de leyes de
Alvarado y en Chile bajo el gobierno de A. Pinochet Ugarte3. agua en los pases de la regin tienen
Cuando no se adaptan las leyes y las organizaciones en forma una frecuencia de 30 a 40 aos, sin
paulatina, los sectores afectados reclaman y argumentan embargo, los cambios institucionales
para aplicar la ley no superan los 5 a 3
que con la ley y la organizacin pblico y privada actual no aos y muchas veces menos.
son capaces de hacer lo que se debe a tiempo, con la escala Per y Ecuador hace relativamente
debida y con el compromiso adecuado para gestionar el agua poco cambiaron sus leyes de
Agua. Chile y Mxico las tienen en
en forma sustentable. Slo cuando el dao o el conflicto en revisin al igual que El Salvador y
relacin al agua o la cuenca es evidente es que se toma la Guatemala. Al respecto Estanislao
decisin de actuar lo que en general, ocurre en forma tarda. Arana Garca, catedrtico de Derecho
administrativo de la Universidad de
Granada sostiene que como todos
Se suele apreciar en los usuarios del agua que, entre la los mbitos o sectores esenciales
para el desarrollo de la sociedad, el
percepcin inicial de que la reduccin en la disponibilidad del Derecho de aguas se encuentra en
agua puede ser algo real, pueden pasar ms de 30 aos. Primero permanente cambio y transformacin.
los usuarios y el Estado pasan por una etapa de negacin a lo Al igual que ocurre en mbitos como
el de las telecomunicaciones o la
que posteriormente viene una etapa de apropiacin de agua por energa, la gestin de un recurso
parte de los usuarios a costa del medio ambiente, comprando escaso y de tanta trascendencia
o simplemente robando agua a otros; luego viene la etapa de econmica, social y ambiental como
el agua, est sometido a continua
asimilacin donde se ve que la situacin empeora adoptando revisin y propuestas de mejora.
medidas individuales de uso eficiente del agua an disponible, La definitiva toma de conciencia
Finalmente se pasa a la etapa de aceptacin donde se reconoce ambiental de nuestra sociedad hace
que la gestin del agua tenga que
que si no se trabaja a nivel de cuenca con otros usuarios y con el encontrar el necesario punto de
Estado le ser imposible enfrentar solo los desafos. Muy similar equilibrio entre la preservacin de sus
por cierto a lo que pasa en las personas con el cambio de clima. esenciales valores ambientales y su
papel como recurso esencial para la
actividad econmica. La bsqueda del
La necesidad de cambios profundos en la legislacin y desarrollo sostenible con el agua, se
organizacin pblica y privada para gestionar el agua y con convierte, bajo mi punto de vista, en la
piedra angular de su gestin.
ello mejorar la posibilidad de alcanzar cierta seguridad
hdrica, se debe por lo tanto a la lentitud de reaccin. Estos Entrevista deI Agua 20.07.2015. http://
cambios no deben ser emotivos ni ideolgicos, deben basarse www.iagua.es/noticias/espana/
universidad-granada/15/07/15/
en propuestas de mejoramiento sustentadas por situaciones busqueda-desarrollo-sostenible-agua-
sentidas, observadas y medidas sobre conflictos vinculados es-piedra-angular
al mal uso del agua, de los recursos naturales o del territorio,
y no de un simple deseo por intereses ajenos al tema para
pretender cambiar una ley o una organizacin. Por ello, una

48
nueva ley en materia de gestin de recursos hdricos y una

reorganizacin institucional debe ser orientada hacia el logro
de objetivos claros, reconociendo las variaciones territoriales y
climticas, en relacin a los resultados esperados en la prctica,
metas que deben ser explcitas y presentadas inicialmente
como parte de los principios que guiarn las reformas.
Existen usualmente dos escenarios subyacentes

en las propuestas de cambio legal.
Uno referido a un sistema hdrico perfectamente intervenido,

que permitira asegurar cierta seguridad hdrica, es decir
gestionar las intervenciones en el territorio de un pas
delimitado por razones hidrolgicas, dentro del cual se
logre compatibilizar intervenciones de muchos actores para
satisfacer intereses y demandas de agua en calidad, cantidad
y tiempo en funcin de su disponibilidad. Se persigue, que a
pesar de intervenir en las cuencas y que el agua se use para
satisfacer mltiples intereses, se logre que los cuerpos de agua
no se contaminen, que se conserven reas sensibles como
humedales, glaciares y zonas costeras; que se de una relativa
seguridad hdrica a la poblacin y la produccin; que se vele
por el acceso equitativo al agua y al llamado derecho humano
al agua. Y que el territorio sea ocupado siguiendo zonificaciones
y ordenamiento adecuado, que se tenga adems capacidad
de mitigacin de efectos de inundaciones y sequas; que
existan las obras hidrulicas necesarias con mnimo impacto
ambiental y que se logre la conciliacin de intereses de cientos
de actores con el mnimo de conflictos. Es la imagen, visin o
escenario deseado de carcter fsico sustentable, que articula
intereses sociales, ambientales y econmicos a largo plazo.
El segundo escenario es el legal e institucional. Es el modelo

de gobernanza ideal, que en teora permite alcanzar los
objetivos anteriores. Las polticas se expresan como medios
o instrumentos para lograr los fines anteriores. Van desde
la promulgacin de leyes de agua y de ordenamiento de
usos del territorio hasta la definicin de instrumentos de
gestin tales como declarar que la gestin se debe hacer
por cuencas; con participacin de los usuarios, el Estado
y la sociedad civil organizada; que la gestin requiere
disponer de informacin y conocimiento; el financiamiento
debe estar asegurado; que se deben emplear sistemas de
gestin adaptativa; que se requieren slidos organismos del
Estado capaces de hacer cumplir las leyes y acuerdos con
la debida fiscalizacin de los usos; con registros activos de
usuarios, con organizaciones de usuarios, apoyo tcnico y
otras medidas adecuadas a cada cuenca en un pas o regin.

49
PRINCIPIOS
Las metas se expresan usualmente en forma inicial va
principios y va resultados por obtener, a veces sealando
la va para llegar a abordar las metas (para qu y cmo
lograrlo). Por ejemplo, los principios de la Provincia
de Quebec de Canad, que moldean su legislacin y
organizacin para la gestin del agua, son los siguientes:
Las cuencas hidrogrficas constituyen El agua es un recurso esencial para la

las unidades naturales ms apropiadas vida y sus usuarios deben ser sujetos
para la gestin de los recursos hdricos. responsables y rendir cuenta en
cuanto a sus usos y su deterioro.
La gestin eficaz del agua se basa en
el conocimiento completo y en tiempo Por cuenca debe siempre tender
real del estado de las aguas y de la a lograr su autonoma financiera y
cuenca. Esto es una exigencia bsica. funcional en forma completa.
La gestin de las aguas debe considerar Las polticas hdricas en materia

la interdependencia de sus usos mltiples de gestin del agua deben apoyarse
dentro del territorio de cada cuenca y sobre la participacin de la sociedad
debe fomentar la concertacin equitativa civil y los usuarios del agua.
entre los actores que las usan.
La legislacin nacional, regional y
Las polticas del agua y de su gestin local debe adecuarse de forma de
deben apuntar a recuperar y preservar la favorecer el alcance de metas de gestin
salud de los ecosistemas de la cuenca. Integrada de Recursos Hdricos.
Una vez acordado los principios, los objetivos para lograr una 4. Por ejemplo en varios casos en el Per
gestin adecuada del agua deben expresarse en medidas se ha recurrido a que el agua es de todos
para reservar aguas de la vertiente del
concretas y cuantificables, tales como asegurar el acceso Atlntico para satisfacer demandas de agua
equitativo al agua y el saneamiento, prevenir desastres por en la vertiente del Pacfico sin considerar las
carencia o excesos de agua, descontaminar cuerpos de agua, necesidades de la poblacin Alto Andina y
sus ecosistemas. La carencia de propiedad
limpiar los cauces de los ros, proteger los bordes costeros sobre el agua por parte de las poblaciones
y las playas, evitar la salinizacin de tierras, evitar la sobre indgenas y los ecosistemas permite esta
explotacin de aguas subterrneas y conservar humedales, situacin de apropiacin del agua de
los ms dbiles a favor de las grandes
entre otros. Una poltica de aguas no debe limitarse a sealar inversiones lo que genera conflictos graves
derechos como el derecho humano al agua si no se preocupa (Caso proyecto Majes-Siguas II entre Cusco
y Arequipa y proyecto de desviacin de agua
de sealar cmo se va a proveer los recursos para lograrlo. hacia el ro Ica (conflicto Ica-Huancavelica).
Por otro lado, en el caso de Chile hay
No se trata por lo tanto de priorizar objetivos basados en problemas tambin generados por la
propiedad privada del agua y la carencia
intereses ideolgicos, por ejemplo, de privatizacin o de de prioridades de usos lo que prueba que
estatizacin4, sino que estas acciones deben ser explicitadas ninguno de los dos casos garantiza xito en
como necesarias para alcanzar desafos mayores como son la gestin.

50
aquellos asociados a la gestin integrada del agua y con ello la

seguridad hdrica para favorecer los abastecimientos de agua
a la poblacin y los emprendimientos productivos protegiendo
el medio ambiente y las necesidades sociales. Las reformas
en las modalidades de gestin, organizacin, leyes, funciones,
centralizacin o descentralizacin deben ser consecuencia
de lo observado como deficiente en la vida diaria y del efecto
acumulado y proyectado de lo que se debe corregir. Los
cambios en los procesos de gestin deben ser efectuados en
la medida que aporten logros concretos destinados a superar
deficiencias en la gestin de las aguas, actuales y proyectadas.
Recordar que las leyes son slo una parte de la solucin

de los problemas y no son la nica opcin ni solucinen
Amrica Latina ello es evidente cuando la institucionalidad
existente se ve en la incapacidad de hacer cumplir las leyes
por carencia de recursos proporcionales a las tareas a efectuar,
por falta de presencia del Estado en zonas remotas, o que
estas leyes no dan cuenta de las particularidades locales y
por lo tanto no se ajustan a las caractersticas de la regin o
cuenca donde se deben aplicar. Es decir, que gran parte del
contenido de las leyes de agua simplemente no se aplican
y no es que sean totalmente malas, aun cuando el origen
de las falencias muchas veces est en la propia ley.
Segn Antonio Embid y Liber Martin5 la falta de eficacia o

inoperancia de muchos preceptos legales es comn en Amrica
Latina: indican que varias de las leyes de aguas analizadas han sido
de escasa aplicacin o se encuentran todava sin reglamentacin.
En muchas ocasiones y no slo en relacin a las leyes de aguas (y
de otras materias) promulgadas en la ltima poca, se ha podido
observar cmo muchos preceptos se quedan en meras actuaciones
declamatorias de los respectivos parlamentos, sin que ello se
traduzca luego en la organizacin efectiva de los aparatos pblicos
diseados en las leyes, en la implantacin del rgimen econmico
indicado, en la redaccin de los planes hidrolgicos mencionados, o
en la puesta en marcha de los principios de participacin y de gestin
a que se alude. Defectos tcnicos, falta de regulaciones necesarias
para hacer operativos determinados principios, leyes excesivamente
5. CEPAL Antonio Embid y Liber Martin
La Experiencia Legislativa del Decenio numerosas en artculos que, muchas veces se escriben con
2005-2015 en materia de Aguas desconocimiento de la realidad del pas, mandatos, en fin, dirigidos a
en Amrica Latina, serie Recursos una administracin que por sus escasos y deficientemente formados
Naturales e Infraestructura, Nmero
173, ISSN 1680-9017, Santiago de en ocasiones elementos personales y materiales no puede poner
Chile, Septiembre 2015. en marcha textos legales que igual comienza por no entender.

51
OBLIGACIONES Y NO SLO DERECHOS
En Amrica Latina, por otro lado, la cultura y el comportamiento

de la poblacin en relacin al agua y las cuencas est an en
evolucin, lo que no permite importar modelos de otros pases
en los cuales hay ms adelantos. Por ejemplo se elude:
Cumplir por voluntad propia (usuarios, Planificar acciones de inversin en obras

alcaldes, sociedad) con las leyes, hidrulicas a largo plazo, darle valor jurdico
reglamentos y normas (no a la y recursos para cumplir con lo planificado.
evasin, informalidad, corrupcin,
apropiacin ilegal, robo). Mantener informada a la sociedad y a
los usuarios de la situacin y pronsticos
Tener voluntad para hacer cumplir las leyes, va observatorios de cuenca.
reglamentos y normas (polica del agua,
fiscalizacin de usos, premios y castigos). Controlar y evitar por todos los
medios la corrupcin, evasin y
Cumplir con las normas y planes de abusos en los usos del agua.
ordenamiento territorial y gestin
del agua. Estos, en general, no tienen
valor jurdico ni se cumplen.
Pagar por el costo de los gastos comunes

necesarios para gestionar las intervenciones
sobre el agua y en una cuenca (impuesto
territorial, retribuciones, canon etc.).
Aportar para equipar a los gestores del

agua pblico y privado de los recursos
humanos y tcnicos necesarios y dotarlos
de estabilidad, roles, atribuciones y
funciones acorde con su importancia.
Pagar por mantener un sistema de

monitoreo y contabilidad hdrica
en tiempo real as como apoyar la
ejecucin de investigaciones en temas
hdricos y ecosistemas acuticos.

52
CONSIDERACIONES EN LAS LEYES DE AGUA

Las leyes en formulacin deben considerar estos aspectos y no
slo indicar los derechos. Los autores australianos Mary Maher,
Jhon Nevill y Meter Nichols sealan que las leyes pueden ser
igualmente opuestas a los fines de una buena gestin para lo que
supuestamente fueron hechas, representar ms un obstculo
que una ayuda o hasta ser irrelevantes porque no cambian nada
en la prctica si ni siquiera se aplican. Las legislaciones son el
resultado de fuerzas que por un lado buscan ser universales
y por el otro son dependientes del contexto en que se aplican.
Evolucionan dentro de una jurisdiccin, pero al mismo tiempo
6. a) OECD (2015) Principles on
son impuestas sobre la misma jurisdiccin. Las leyes pueden ser
Water Governance, Welcomed by utilizadas para que jueguen o no un rol central y visible. Pueden
Ministers at the OECD Ministerial adquirir un rol de perfil alto, imponindose para lograr aplicar los
Council Meeting on 4 June 2015.
Directorate for Public Governance principios preestablecidos o tener un rol menos visible, induciendo
and Territorial Development. Aziza y dejando aflorar una buena parte de las iniciativas de gestin
Akhmouch, Head of the OECD por parte de los organismos y sociedad local que se adaptan a las
Water Governance Programme,
Email: Aziza.Akhmouch@oecd. condiciones locales y a la evolucin de las situaciones hdricas.
org Phone number: + 33 1 45 24
79 30. Website:www.oecd.org/gov/ Usualmente o idealmente los principios que se adopten
water b) Akhmouch, A. (2012), Water
Governance in Latin America and the deben ser el resultado de un aprendizaje tanto nacional como
Caribbean: A Multi-Level Approach, importado al pas o regin. As la OECD6, por disposiciones
OECD, Regional Development como la Directiva Marco Europea del Agua y otros, identifican
Working Papers, 2012/04,
OECD, Publishing. http://dx.doi. 12 factores clave que se consideran necesarios para tener
org/10.1787/5k9crzqk3ttj-en xito en la gestin del agua y que en teora tendran aplicacin
universal, tales como (traduccin y adaptacin libre):
roadmap tecnolgico de la minera 2035 / 52

53
Roles y atribuciones claras. Asignar Marcos regulatorios adecuados y

roles y responsabilidades claras, aplicados. Asegurarse de disponer de un
diferenciando los roles de formulacin slido marco regulatorio y que ste sea
de polticas, de implementacin de implementado efectivamente as como
las mismas, de gestin operativa y de fiscalizado en bien del inters pblico.
regulacin. Fomentar la coordinacin
entre las organizaciones responsables. Innovacin continua en la gestin.
Promover, incentivar la adopcin e
Gestin inter escala. Gestionar el agua implementacin de medidas de gestin
en las escalas apropiadas (gestin inter innovadoras en todos los niveles de gestin
escala) dentro de sistemas de gobernanza pblica, privada (usuarios) y sociedad.
por cuenca para que se consideren las
condiciones locales en cada caso y fomentar Transparencia en las acciones. Mantener
la coordinacin entre dichas escalas. un sistema intachable de prcticas de
gestin transparente que cruce todo
Coordinacin poltica intersectorial. el sistema de gestin de tal forma de
Fomentar y alentar la formulacin de rendir cuentas y lograr la confianza y
polticas coherentes entre diferentes credibilidad de los usuarios y sociedad.
sectores especialmente entre las polticas
sobre el agua y medio ambiente, las Participacin y compromiso. Promover
polticas de salud, agricultura, energa, y facilitar la participacin de los
industria y el ordenamiento del uso del usuarios y la sociedad de tal forma
territorio en particular el uso del suelo. que participen informados y aporten
conocimiento al diseo y alcance de las
Autoridad y capacidad de ejecucin de polticas y metas a ser alcanzadas.
la gestin. Acondicionar y adaptar el
nivel de capacidades de las autoridades Coordinacin y negociacin inter
responsables a la complejidad que reviste sectorial y generacional. Alentar que
el desafo de gestionar el agua as como dentro del sistema de gobernanza se
darles el nivel de competencia requerido logren acuerdos e intercambios entre
para cumplir sus funciones y deberes. los diversos usos del agua, urbana, rural
productiva y entre generaciones.
Informacin con credibilidad, relevante y
oportuna. Producir, actualizar y compartir, Monitoreo revisin adaptacin. Mantener
en forma oportuna y consistente, datos e siempre un sistema de monitoreo y de
informacin relevante para orientar, evaluar evaluacin del avance de la implementacin
avances y mejorar la gestin del agua y el de las polticas de tal forma de poder
cumplimiento del enunciado de las polticas. hacer ajustes cuando ello sea necesario.
Financiamiento continuo y adecuado.

Asegurar que los sistemas de Es importante destacar que el grado de
gobernanza del agua cuenten con las crisis por el agua o de conflictos para su
fuentes de financiamiento necesarios uso, sentidos por la sociedad y recogida por
para el cumplimiento de sus metas. El
financiamiento debe ser continuo y su
recaudacin e inversin debe ser efectuada
en forma transparente, eficiente y a tiempo.

54
los polticos, juega un rol muy importante en la definicin del

alcance de la ley, la seleccin de los comandos y controles
y el rigor puesto en su aplicacin as como en la demanda
de rendimiento de cuentas por lo efectuado al aplicarla.
En el caso de Chile, en 1981 la legislacin fue formulada
bajo un sistema poltico de economa liberal de libre
mercado que llev a la entrega de derechos de agua sin
pago alguno, a perpetuidad y hereditarios, apostando al
mercado para lograr una asignacin econmica eficiente,
pero descuidando los temas sociales y ambientales.
En Per en 1969 bajo un rgimen de tendencia poltica
izquierdista-nacionalista se elabor una ley de aguas bastante
tcnica, pero orientada al agro y en apoyo a la reforma
agraria, gestionada por distritos de riego y con una autoridad
en primera instancia que era un administrador tcnico de
distritos de riego, descuidando otros usos y el financiamiento.
Es decir, que las leyes de agua muchas veces se formulan
con sesgos de las orientaciones de los gobiernos de turno,
dejando de lado principios que deben ser universales.
7. Ecuador: Ley orgnica de recursos Muchas veces las leyes de agua en los pases de Amrica Latina
hdricos, usos y aprovechamiento del se debaten durante aos. Circulan 30 a 60 versiones previas sin
agua Ao II - N 305 Quito, mircoles que se llegue a acuerdos. Se agregan ms y ms artculos, se
6 de agosto de 2014. La Asamblea
Nacional discuti y aprob el proyecto fomentan marchas y contramarchas contra los proyectos de ley,
de ley orgnica de recursos hdricos, como sucedi en Ecuador al punto que el gobierno abandon
usos y aprovechamiento del agua, en la idea de la reforma el 2010 y la retom posteriormente,
primer debate el 10 de noviembre de
2009; en segundo debate el 4, 6 y 13 aprobndose finalmente el ao 20147 . En Per, en el primer
de mayo de 2010, el 5 y 24 de junio de y segundo gobierno de Fujimori (dcada del 90) sucedi lo
2014; y, su objecin parcial el 31 de
julio de 2014.
mismo. Se elaboraron numerosos anteproyectos y finalmente
8. El abogado Luis Simn Figueroa del se descart, en su segundo gobierno modificar la ley de aguas,
Ro fue el consultor a cargo de elaborar por las consecuencias polticas que implicaba hacerlo. En el
el anteproyecto de ley de aguas del
Per a semejanza del Cdigo de aguas
caso peruano, y en otros pases de la regin, la polarizacin
de Chile y dio origen a numerosos sobre las orientaciones de la ley tambin fue motivada por la
debates pblicos varios convocados promocin que hacan ciertos consultores contratados por el
por la Pontificia Universidad Catlica
del Per. Este anteproyecto fue Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial
finalmente rechazado. (BM) para promover la adaptacin del Cdigo de Aguas de Chile
(en Per fue evidente la presin para adoptar el modelo del
Cdigo de Chile8, presionado por prstamos retenidos bajo la
condicin de aprobarlos. As en varios pases pueden pasar
aos sin cambios legales hasta que casi de un da para el otro
se aprueba una nueva ley de aguas si hay decisin poltica de
hacerlo. As algunos cambios en las legislaciones se pueden
aprobar de un da para otro, con inclusiones imprevistas y en
cuyos casos muchas veces los expertos tienen apenas tiempo
para introducir aspectos esenciales que son ignorados en el
apuro e mpetu poltico del momento para sacar la nueva ley.

55
GESTIN DEL AGUA EN CHILE

La gestin del agua en el pas tiene una larga tradicin y
experiencia como resultado natural de tener que lidiar con
zonas y perodos de escasez, ros cortos de gran pendiente y
caudalosos en pocas de avenidas. Ello ha obligado a usuarios
y habitantes a lidiar con los extremos con que se presenta el
agua, desarrollando una serie de aptitudes positivas pero que
quedaron obsoletas frente al crecimiento de las demandas y
otros factores. Una caracterstica importante de la geografa
chilena es la enorme variacin de condiciones climticas a lo
largo y ancho del pas. Se dispone de 101 cuencas relativamente
pequeas y en gran medida con pendiente pronunciada.
Chile se ha caracterizado por una mayor estabilidad en sus
sistemas de gestin del agua tanto por parte del sector pblico
como de los usuarios privados y en general una buena capacidad
de gestin en materia de distribucin de aguas superficiales pero
muy pobre gestin de las aguas subterrneas y las cuencas. 9. Banco Mundial, Departamento de
La situacin de la gestin del agua est reflejada en el reciente Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible:
informe del Banco Mundial sobre la situacin de la gestin del Regin para Amrica Latina y el Caribe;
CHILE, Diagnstico de la gestin de los
agua en Chile9, entre varios otros informes disponibles. El pas recursos hdricos, Santiago de Chile, 31
tiene una ley de aguas, denominada Cdigo de Aguas, muy de marzo de 2011.
particular por entregar derechos de agua a perpetuidad y sin 10. Es evidentemente una ecuacin
incompleta que ignora el ambiente y las
pago alguno, (salvo un pago si no usa el derecho, condicin necesidades sociales.
incorporada a la ley en forma posterior de su promulgacin
en 1981). El Estado reconoce y apoya las diferentes formas de
organizacin de usuarios: comunidades de agua superficial y
subterrnea, asociacin de canalistas y Juntas de Vigilancia,
pero no considera an la gestin integrada del agua por cuenca
ni genera las bases para crear organizaciones a este nivel. Las
funciones y roles asociados a la gestin del agua estn esparcidas
entre numerosos organismos pblicos. Por otro lado, el Cdigo
de Aguas no reconoce las particularidades climticas, sociales
y econmicas diferentes que hay entre cuencas y regiones.
Durante aos el modelo chileno de gestin del agua basado
en una ecuacin10 que seala que si hay propiedad sobre el
agua (seguridad jurdica) hay mercado y si hay mercado se
genera automticamente una asignacin eficiente del agua,
fue tomado como un referente de estudio por su singularidad.
Para generar el mercado de aguas la entrega de derechos de
agua se ha hecho sin costo, bajo el solo expediente de probar su
existencia. La entrega de derechos es a perpetuidad, sin pago
alguno por usarlos, transables en un mercado y administrados
por los propios poseedores de los derechos. Es un modelo
defendido por los poseedores de los derechos, pero cuestionado
legtimamente por otros por no considerar entre otros los temas
ambientales y sociales, aspectos esenciales para lograr una

56
11. Axel C. Dourojeanni y Andrei
Jouravlev: El Cdigo de Aguas de Chile: buena gestin de las intervenciones sobre el agua y las cuencas.
Entre la ideologa y la realidad, CEPAL Un documento de la CEPAL denominado El Cdigo de aguas
Santiago de Chile, octubre de 1999. de Chile: Entre la ideologa y la realidad11 puso en alerta
Este trabajo es una actualizacin de la
versin (LC/R.1897), publicada con fecha sus debilidades, sus aciertos y sus posibles consecuencias a
30 de marzo de 1999. Publicacin de las futuro. Hasta ese momento el Cdigo se haba tomado como
Naciones Unidas LC/L.1263-P, ISBN: 92-1-
321531-2, Copyright Naciones Unidas,
un referente por varios autores que slo vean las ventajas de
octubre de 1999. la reasignacin del recurso en forma expedita, sin intervencin
12. Carl Bauer, Siren Song: Chilean water del Estado y por ende sin dejarlo a la discrecionalidad de un
law as a model for international reform
(2004) [hereinafter Bauer, siren song]; carl
funcionario pblico que puede ser muy perjudicial para los
j. bauer, against the current: privatization, que no pueden defender sus recursos so pretexto que son de
water markets, and the state in Chile la nacin como el caso citado sobre los proyectos de trasvase
(1998); Carl j. Bauer, Slippery Property
Rights: Multiple Water uses and the
en Per. Otros autores como Carl Bauer12 profundizaron el
Neoliberal Model in Chile, 19811995, 38 estudio del Cdigo, sealando sus efectos tanto positivos
Nat. Resources j. 109 (1998). Note: Carl como negativos. Fueron estudios desprovistos de ideologa
Bauer is Associate Professor, School of
Geography and Development, University que buscaban analizar e interpretar los efectos del Cdigo.
of Arizona, Tucson, Ariz, where he also
directs the Graduate Certificate in Water Los informes disponibles sobre la gestin del agua en Chile,
Policy. Bauer has a Ph.D. from the
University of CaliforniaBerkeley Law elaborados por diversas organizaciones, sealan las siguientes
School, an M.S. in Geography from the preocupaciones en materia de gestin de agua (no todas
University of WisconsinMadison, and a ciertamente atribuibles al Cdigo de aguas, ya que a ello se
B.A. in Geology from Yale University.
13. Incorporado tardamente en muchos sobrepone una gestin inadecuada): preocupaciones por los
casos. caudales ambientales13, deficiencia de informacin hidrolgica
14. Remediado slo en parte por el pago e hidrogeolgica, especulacin por acaparamiento de derechos
por la patente por no uso de agua.
que no se usan14 gestin del agua por secciones o tramos de
ro, carencia de conocimiento sobre las compras y ventas de
57
derechos, mercado de agua no regulado , entrega de ms derechos 15. La Ley 20.017/2005, que modific
el D.F.L. N1122/1981 Cdigo de Aguas,
de agua que agua disponible (derechos de papel), el atraso en incorpor el pago de una patente anual
inversiones en obras hidrulicas, sobreexplotacin de acuferos, a beneficio fiscal, por la no utilizacin
deficiente o dbil organizacin de usuarios, contaminacin de las aguas (no uso de los derechos
de aprovechamiento de aguas). La
del agua y prdida de humedales y glaciares, problemas de calificacin del uso o no uso de las
inundacin y ocupacin desordenada del territorio, conflictos aguas, se basa en la existencia, o no, de
entre usuarios del agua y habitantes sobre todo en materia de las obras de captacin de las aguas, y
de las que permiten su conduccin. En
construccin de centrales hidroelctricas as como factores el caso de los derechos no consuntivos,
polticos e ideolgicos. Todo ello ha generado una serie de son necesarias tambin las obras que
propuestas de cambio en la ley vigente y en la institucionalidad. permiten la restitucin de las aguas.
Ref. Presentacin Pago de Patente
por no utilizacin de aguas Ttulo XI,l
En Chile los cambios en la ley y en la institucionalidad han Daniela Vidal Ferrz, Directora Regional
sido hasta la fecha extremadamente lentos15, habindose de Aguas (S), Valparaso, 07 Enero 2014.
slo logrado establecer legalmente la patente por no uso del 16. La Ley 20.017/2005, que modific
el D.F.L. N1122/1981 Cdigo de Aguas,
agua en un intento de activar el mercado del agua y reducir incorpor el pago de una patente anual
la especulacin16. No obstante, en los ltimos aos se elabor a beneficio fiscal, por la no utilizacin
una serie de documentos sealando la necesidad y relativa de las aguas (no uso de los derechos
de aprovechamiento de aguas). La
urgencia de mejorar los sistemas de gestin del agua tanto calificacin del uso o no uso de las
como modificar artculos legales. La Comisin de recursos aguas, se basa en la existencia, o no, de
hdricos, sequa y desertificacin de la honorable Cmara las obras de captacin de las aguas, y
de las que permiten su conduccin. En
de diputados, el Informe del Delegado Presidencial17 y antes el caso de los derechos no consuntivos,
propuestas del Instituto de Ingenieros18, de la Asociacin Nacional son necesarias tambin las obras que
de Empresas Sanitarias (ANDESS)19, la Comisin Nacional de permiten la restitucin de las aguas.
Ref. Presentacin Pago de Patente
Riego (CNR), de la Fundacin Chile (FCh) y las conclusiones por no utilizacin de aguas Ttulo XI,l
de numerosos eventos nacionales sobre el agua as como el Daniela Vidal Ferrz, Directora Regional
de Aguas (S), Valparaso, 07 Enero 2014.
17. Poltica Nacional para los Recursos
Hdricos 2015, Delegacin Presidencial
para los Recursos Hdricos. Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica,
Santiago de Chile, enero 2001. http://
www.interior.gob.cl/media/2015/04/
recursos_hidricos.pdf
18. Instituto de Ingenieros de Chile.
Temas Prioritarios para una Poltica
Nacional de Recursos Hdricos.
COMISIN DE AGUAS 2011, Presidente
Humberto Pea, Vicepresidente. Ernesto
Brown.
19. ANDESS Y CIPMA Cules son
los desafos y oportunidades para
una gestin ms sostenible, justa y
transparente del recurso hdrico?
Autores: Nicola Borregaard, Francisco
Donoso, Axel Dourojeanni, Patricio
Herrada, Jos Ignacio Medina, Santiago
de Chile, Enero 2012. ISBN 978-956-
7065-21-9.
58
informe del Banco Mundial dan cuenta de estos aportes.

El Informe del Banco Mundial es el que ms se cita en los debates
como referente para ordenar los cambios en el sistema de
gestin y en el Cdigo de Agua. Este informe es la resultante de
una solicitud de colaboracin del Banco Mundial por intermedio
del Gobierno de Chile, a travs de la Direccin General de Aguas
(DGA), del Ministerio de Obras Pblicas (MOP), para apoyar la
formulacin de una poltica y estrategia nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos (GRH). El informe es el resultado de la
primera etapa que se enfoc en la preparacin de un diagnstico
de la Gestin de los Recursos Hdricos del pas. La segunda etapa
consisti en la formulacin de una serie de medidas a corto y
largo plazo para afrontar los problemas y desafos identificados
en dicho diagnstico. Este informe identifica ocho desafos
principales vinculados a los aspectos legales e instrumentos
20. Lase la ms reciente entrevista a de gestin y seis desafos en relacin con las organizaciones,
diferentes actores en temas de gestin
de agua publicada por la revista El pblicas y privadas, involucradas en la gestin del agua en el pas.
Campo del Mercurio del 3 de agosto La suma de estos aportes y el debate sobre las recomendaciones
del 2015. http://impresa.elmercurio.
com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2015-
contenidas han llevado poco a poco a lograr algunos consensos
08-03&dtB=03-08-2015%20 sobre la necesidad de realizar modificaciones en los sistemas
0:00:00&PaginaId=23&SupplementId= de gestin del agua en Chile20. Ello, sin embargo, no significa
6&bodyid=0
21. En muchas cuencas hay ms
que todos estn de acuerdo en modificar el Cdigo en materia
derechos de agua que agua disponible, de derechos jurdicos21. Hay temas urgentes que podran
es decir se tiene certeza jurdica pero mejorarse, algunos sin tocar los derechos ya otorgados, tales
no agua como es el caso de la cuenca
del ro Copiap. El mercado de aguas, como mejorar los sistemas de gestin pblica y privada en
sin embargo, permite la compra y aspectos tan bsicos como invertir para mejorar los sistemas
venta de derechos jams usados o sin de monitoreo e informacin, crear capacidades para gestionar
agua la que se puede obtener haciendo
pozos ms profundos en detrimento de el agua por cuenca en base a un rol ms amplio de los usuarios
los que no pueden hacerlos. y creacin de corporaciones por cuenca, fiscalizar los usos
22. El delegado presidencial Reynaldo permitiendo el acceso a los lugares de bombeo (medicin
Ruiz tambin propone una serie de
cambios legislativos incluidos en el volumtrica obligada) y captacin, mejorar el mercado de agua,
documento Poltica Nacional para los pagar por el uso del agua o al menos lograr que los cobros por
Recursos Hdricos (2015). https://www. las patentes por no uso reviertan para reforzar las actividades
google.cl/search?sourceid=navclient&
hl=es&ie=UTF-8&rlz=1T4MXGB_esCL de la DGA y modificar slo aspectos como la priorizacin de
533CL533&q=Pol%c3%adtica+Nacion usos de agua en cantidad y calidad para la poblacin, recuperar
al+para+los+Recursos+H%c3%addric caudales ambientales donde sea factible, conservar los existentes,
os+2015+++
mejorar los mercados de agua y otros22. Para muchos, sin
embargo, no hay forma de realizar dichas acciones si no se
elimina la forma actual de posesin de derechos de agua.

59
SUGERENCIAS FINALES
Es evidente que existe suficiente conocimiento para disear
sistemas de gestin de las intervenciones sobre el agua y las
cuencas que por lo menos contengan los elementos esenciales
para avanzar hacia la gestin integrada del agua por cuencas
y con ello alcanzar metas de seguridad hdrica. La aprobacin
de los medios para lograr la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos (GIRH) y con ello mejorar las opciones de seguridad
hdrica depende de las polticas que se aprueben para tal fin
y la forma como se lleven a la prctica. En este ejercicio hay
que dejar de lado las ideologas e ideas preconcebidas a favor
o en contra de los roles del Estado y los privados dejando que
prime la racionalidad para encontrar frmulas exitosas de
gestin. No basta por lo tanto salir a pregonar la estatizacin o la
privatizacin del agua si no se cumplen reglas bsicas de gestin.
Estas reglas no son universales ni permanentes y por lo tanto

deben poder adaptarse a las situaciones de cada cuenca o regin
hdrica. Si bien ello es cierto hay factores indispensables en todos
los casos: organizacin para la gestin incluyendo capacidades
de participacin de actores relevantes; aplicacin de medidas de
ordenamiento de uso del territorio reconociendo la variable agua;
financiamiento proporcional a los costos de inversin en obras y
en la gestin; control y fiscalizacin del cumplimiento de acuerdos;
monitoreo y contabilidad cada vez ms fina de la disponibilidad
y usos del agua; y conocimiento de usos y usuarios y la forma de
tenencia de derechos o concesiones de uso y proteccin y manejo
de las cuencas, cuerpos y fuentes de agua. Sin esos ingredientes
bsicos no hay posibilidad de gestionar las intervenciones.

o4
GESTIN DEL AGUA POR
CUENCAS: AVANCES Y
DESAFOS PENDIENTES
El grado de crisis por el
agua o de conflictos para su
uso, sentidos por la sociedad
y recogida por los polticos,
juega un rol muy importante
en la definicin del alcance
de la ley, la seleccin de los
comandos y controles y el rigor
puesto en su aplicacin
Mary Maher, Jon Nevill y Meter Nichols

62
La gestin integrada del agua por cuenca es la gestin de las

CAPITULO 04 intervenciones de mltiples actores sobre un sistema hdrico
compartido, con el fin de obtener beneficios sin afectarse entre s a
GESTIN DEL corto y largo plazo ni afectar el medio ambiente. Las cuencas se usan
como referente territorial para gestionar el agua (water resources
AGUA POR management), manejar las cuencas (watershed management),
gestionar el ambiente (environmental management) y como
CUENCAS: base para el desarrollo regional (river basin development).
El presente captulo se enfoca en la gestin del agua o gestin integrada
AVANCES Y de recursos hdricos (GIRH). La gestin del agua es altamente dependiente
de: la estabilidad poltica de un pas, su capacidad de coordinacin
DESAFOS interinstitucional, el respeto a las leyes (tanto en su formulacin adecuada
como en su aplicacin), su capacidad de tomar decisiones descentralizadas,
PENDIENTES la activa participacin de los actores que lo componen y la capacidad de
tomar decisiones para el logro de metas que consideren los intereses
Axel C. Dourojeanni de mltiples sectores as como las limitaciones ambientales.
El mayor desafo del gestor del agua es lograr compatibilizar intereses de
cientos de actores que demandan agua y ejercen sus poderes para lograrlo.
Por ello siempre se busca que la autoridad del agua est al ms alto nivel
para hacer respetar las decisiones. Sin esta atribucin de parte de la
autoridad se generan dudas sobre: quin gobierna a quin en la gestin del
agua, si el demandante de agua es aquel que slo persigue su inters o el
que gestiona el agua disponible para satisfacer mltiples intereses, el logro
de equidad en el acceso y la conservacin del ambiente23. Concordante con
el principio de descentralizacin y participacin para la gestin del agua, una
caracterstica aceptada y refrendada en todas las reuniones mundiales sobre
el agua, es disponer de organizaciones para la gestin del agua por cuenca24.
Las organizaciones de gestin de agua por cuenca se conocen bajo
diferentes nombres: Agencias de Agua y Parlamento del agua en
23. Algunos pases optan Francia y Brasil, Consejos de Cuenca en Mxico, Consejos de Recursos
por blindar, legal, financiera Hdricos en Per, Autoridades de Ro o Cuenca en Australia y EE.UU.
y tcnicamente a sus
organizaciones de gestin del y otras denominaciones que hacen referencia indistintamente
agua, dndoles amplios poderes al organismo (agencia por ejemplo) o al rgano consultivo o
de accin. El fin principal es resolutivo (Consejo, Parlamento del Agua, Mesa de Agua).
evitar interferencias polticas
partidistas en el sistema de
gestin y as asegurar la calidad Las organizaciones de gestin de aguas por cuencas tienen
y continuidad de gestin.
24. Basado en documentos
algunos requisitos esenciales para ser operativos dentro
elaborados en la CEPAL por de los cuales se pueden mencionar los siguientes:
Axel Dourojeanni y Andrei
Jouravlev. En particular, se utiliz
y actualiz la primera parte del
Los actores que comparten un mismo sistema hdrico y cuenca
documento Los municipios y la deben estar convencidos y de acuerdo en crear la organizacin.
gestin de los recursos hdricos
(LC/L.2003-P, noviembre de
2003, Serie Recursos Naturales e Los actores deben tener claridad sobre los roles que van a cumplir en
Infraestructura No66) elaborado el logro de las metas establecidas en materia de gestin del agua.
por Andrei Jouravlev. CEPAL,
Santiago de Chile, noviembre
2003. Deben estar conformadas por lo menos por: a) un equipo
tcnico local de apoyo, b) un consejo, mesa o comit

63
conformado por los actores involucrados en la gestin del

agua y c) por organismos auxiliares especializados.
Deben nacer amparados por un marco legal.
Deben disponer de financiamiento para mantener al equipo tcnico,

desarrollar los estudios, monitoreo y ejecucin de proyectos.
Deben contar con la posibilidad de fiscalizar que se cumplan

los acuerdos y los planes de accin definidos.
Dentro de las principales ventajas de la utilizacin de las cuencas como

base para la gestin del agua y del ambiente se puede mencionar que:
Permite establecer una base territorial descentralizada que puede

variar en tamao y alcance de acciones (gestin del agua, manejo de
cuencas, gestin ambiental por cuencas, control de riesgos y otros). Para
gestionar estos territorios basta con considerar una cuenca en toda su
superficie o slo una subcuenca de la misma u otra de menor jerarqua.
Los efectos de las acciones en las cuencas menores repercuten en las
cuencas de mayor orden lo que facilita determinar los impactos de las
intervenciones en grandes superficies. Por otra parte, sus lmites son
relativamente fciles de identificar por diferentes organismos y mtodos. 25. Inaldi Antonio
Cofr Saavedra, La
descentralizacin y el
Permite la participacin de los actores locales que son parte, viven ordenamiento de los
y desarrollan su actividad productiva en la cuenca. Las agencias recursos naturales siguen
siendo temas pendientes
locales ambientales y de otras dependencias pblicas tienen mayores en la mayora de los
opciones de coordinar sus actividades con los25 actores que intervienen pases de Amrica Latina.
en una misma cuenca reconociendo sus particularidades. De hecho, son parte de
un debate abierto, ya que
se refieren a la forma
Facilita involucrar a las autoridades locales, los privados y la sociedad de utilizar y conservar
civil para alcanzar metas que son de inters comn, como por los recursos naturales,
como parte de una
ejemplo: mejorar la calidad del agua, recuperar los mrgenes de los mirada de redistribucin
ros y zonificar la ocupacin del territorio, con fines de prevencin de del poder entre varios
desastres y de ordenamiento territorial en general. Las metas pueden actores de todos los
niveles administrativos
referirse a cada lugar y tipo de inters de los actores locales. y geogrficos de los
pases. El marco de esta
Permite determinar efectivamente que se han conseguido objetivos afirmacin es que no
podemos perder de vista
ambientales (estudios o evaluaciones ambientales integrales de que la descentralizacin
cuenca), tanto por resultados medibles como por situaciones vividas es un proceso difcil y
por los actores que conforman la cuenca quienes se percatan debe ser entendida como
un medio o proceso, no
directamente cuando un problema ambiental deja de serlo. como un fin en s misma.
Descentralizacin y
proteccin territorial de los
Permite usar el territorio de una cuenca y sus ros para que recursos naturales.
sus habitantes comprendan a cabalidad la dinmica del entorno
que habitan. Se puede suministrar informacin a la poblacin
en forma eficiente y de fcil acceso. Todos los habitantes
de una cuenca pueden conocer como se comportan.

64
26. Las iniciales seis agencias de

cuenca en Francia han sido los GESTIN DEL AGUA POR CUENCAS:
modelos seguidos luego para incluir
sus enfoques en la Directiva Marco
Europea. Los pilares esenciales de estos MIRADA INTERNACIONAL
organismos, que poseen un personal
altamente calificado, son su estabilidad Pases como Espaa, con sus confederaciones de Cuenca, y
y consiguiente continuidad; su capacidad
de financiamiento (producto de cobranzas Francia, con sus Agencias de Cuenca26, y varias autoridades de
por usos y contaminacin del agua y cuenca en los EE.UU. de Norte Amrica como el Tennessee valley
otras fuentes); su capacidad de planificar Authority (TVA) o el South Water Management District, tienen
a cinco aos sus tareas con planes que
tienen valor jurdico y que se cumplen;su una larga tradicin de la gestin del agua y las cuencas. Estas
capacidad de fiscalizacin de las experiencias han sido adoptadas en Europa el ao 2000 con la
intervenciones y la transparencia de sus aprobacin de la Directiva Marco Europea. Otros pases como
acciones publicadas en Observatorios de
Cuenca; adems de la participacin de los Australia en particular la experiencia del Murray Darling Basin27
miembros de los consejos y comisiones. tambin disponen de experiencias importantes asi como iniciativas
Cabe precisar que lo ms importante
de las agencias es disponer de equipos
por cuenca en Quebec y otras provincias de Canad. La gestin
tcnicos y recursos y no de la existencia del agua por cuenca es por otro lado una frmula adoptada por
de un consejo. En algunos pases de prcticamente todos los pases, refrendada en sendas conclusiones
Amrica Latina tienden a creer que con
solo creando un Consejo de Cuenca o de
de foros mundiales del agua. La importancia de la gobernanza del
Recursos Hdricos por cuenca pueden agua por cuenca dio paso a la creacin de la Red Internacional de
lograr lo mismo, lo cual es un error Organismos de cuenca (RIOC), cuya sede se encuentra en Pars28.
evidente.
http://www.sudamericarural.org/images/
dialogos/archivos/Dilogos%20132%20.pdf
En Amrica Latina, los pases de la regin han incluido en
27. http://www.mdba.gov.au/
prcticamente todas las legislaciones y propuestas de reforma
28. Office Internationale de leaux, http://
la necesidad de gestionar el agua en forma integral por
www.oieau.fr/?lang=fr cuencas aunque las formas y conceptos para la creacin y
29, 30. Colombia; Planes de Ordenacin operacin de las organizaciones por cuenca han sido diferentes.
y Manejo de Cuencas Hidrogrficas Destacan en este aspecto Mxico, con la creacin de 26
POMCA- Es el instrumento a travs
del cual se realiza la planeacin del Consejos de Cuenca con sus organismos de cuenca, Brasil con
adecuado uso del suelo, de las aguas, la creacin de Agencias de Bacia con sus repectivos comits,
de la flora y la fauna; y el manejo siguiendo el modelo de Francia, Per con la creacin de seis
de la cuenca entendido como la
ejecucin de obras y tratamientos, con Consejos de Recursos Hdricos por Cuenca (se est iniciando
el propsito de mantener el equilibrio la creacin), Ecuador con la creacin de 11 demarcaciones
entre el aprovechamiento social y el hidrogrficas y Argentina con sus organizaciones por cuencas
aprovechamiento econmico de tales
recursos as como la conservacin Interjurisdiccionales y Colombia que tiene avances importantes
de la estructura fsico-bitica de la en la elaboracin de planes por cuencas (POMCAS)29, 30.
cuenca y particularmente, del recurso
hdrico. http://www.agua.gob.ec/
wp-content/uploads/2012/10/LEYD-E- De la reciente reunin realizada en CEPAL el 201531sobre polticas
RECURSOS-HIDRICOS-II-SUPLEMENTO- hdricas se infiere que en Amrica Latina todas las leyes de
RO-305-6-08-204.pd

65
31. CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e
aguas y las que estn an en debate para ser reformadas Infraestructura. Formulacin de Polticas de Agua
incluyen sendos captulos que hacen referencia a la gestin en el Contexto de la Agenda de Desarrollo Post-
2015, Santiago de Chile, 14 de julio de 2015).
del agua por cuencas. Esta tiene una doble finalidad: lograr
32. Global WaterPartnership (GWP) conocido en
una gestin integrada del agua y las cuencas, y hacerlo espaol como Asociacin Mundial para el Agua,
en forma participativa. El enfoque de gestin integrada de Manejo integrado de recursos hdricos Comit
recursos hdricos (GIRH) es el ms tratado en la literatura de Consejo Tcnico (TAC) , Estocolmo, Septiembre
2000.
reciente, tanto bajo esa denominacin32 como con el nombre La Asociacin Mundial para el Agua (Global
de gestin integrada de cuencas33. En la prctica los procesos WaterPartnership, GWP), establecida en 1996,
es una red internacional abierta a todas las
de gestin tienden a lograr la integracin de aspectos sociales, organizaciones involucradas en el manejo de los
ambientales y econmicos aun cuando es difcil encontrar recursos hdricos: instituciones de gobierno de
pases desarrollados y en desarrollo; agencias
indicadores que puedan determinar si se est logrando34. de Naciones Unidas; bancos de desarrollo
bilaterales y multilaterales; asociaciones
profesionales, instituciones de investigacin;
Mxico cre el Consejo de Cuenca en todo el territorio de una organizaciones no gubernamentales y el
sola vez a diciembre de 200035. Algunas de las dificultades que sector privado. El GWP fue creado para agilizar
se han encontrado hasta ahora con los consejos conformados el Manejo Integrado de Recursos Hdricos
(MIRH), el cual intenta asegurar la coordinacin
han sido: 1) la denominacin consejo de cuenca (se refiere a del desarrollo y la administracin del agua,
un territorio) y no slo de agua lo que gener un problema con de la tierra y otros recursos relacionados,
maximizando el bienestar econmico y social sin
las autoridades ambientales36; 2) se refiere a Consejos y no a comprometer la sustentabilidad de los sistemas
organizaciones de gestin del agua, las que estn compuestas medioambientales vitales.
de Consejos (rganos) y organismos tcnicos (secretarias, 33. Elementos de buena prctica en la gestin
integrada de cuencas hidrogrficas. Un
agencias); 3) al cubrir de una sola vez todo el territorio de todo documento de consulta para la aplicacin de la
el pas (por ley) cre Consejos que an tenan poca demanda; 4) Directiva marco del agua de la UE. Cuestiones
las agencias dependen de financiamiento del tesoro pblico y no principales, experiencia adquirida y ejemplos
de buenas prcticas extrados de la Serie de
generan ingresos por cobranza directa como en Francia; y 5) los seminarios sobre el agua 2000/2001, organizada
organismos de cuenca, (que actan de secretaras del consejo por el WWF y la Comisin Europea, Texto 2001
WWF.
de cuenca) dependen del gobierno Federal y no del consejo
34. Muchos planes por cuenca se formulan sin
local,con lo cual los miembros de los Consejos sienten que contar con leyes de respaldo para hacerlo ni
esa secretara responde a otros mandos. Los Consejos se han aplicarlos ni contar con recursos financieros para
apoyar el proceso. En todo caso, la formulacin
ido consolidando desde el ao 2000 con resultados positivos. de planes de gestin de recursos hdricos est
volviendo a cobrar vigencia en Amrica Latina.
Brasil cre Agencias de Bacia (al modelo Francs que 35. La denominacin de Consejo de Cuenca
privilegia primero la creacin del organismo tcnico en lugar no se considera muy afortunado por dos
motivos: Primero se refiere a un territorio y
de crear primero un consejo o comit sin apoyo tcnico) de no slo al agua, lo que le trajo conflictos de
cobertura Federal y de cobertura Estadual (segn si el ro competencia con autoridades sobre territorios y
las ambientales, segundo se refiere a Consejos
de una cuenca nazca y muera dentro o fuera de los lmites y no a organizaciones de gestin compuestas
de un Estado). Estos organismos estn conformados por de Consejos (rganos) y organismos tcnicos
la agencia y un comit. Las agencias se crean a medida (secretarias, agencias) y tercero al cubrir de una
sola vez todo el territorio cre Consejos que an
que son necesarias, tienen personera jurdica, capacidad tenan poca demanda.
de cobranza para financiarse y usan una figura de agencia 36. Al ser un conejo de cuenca dependientes
transitoria mientras no se disponga de una agencia oficial. de la CONAGUA (autoridad del agua) y no slo un
consejo de agua las autoridades ambientales
Las cobranzas por el agua ingresan al tesoro pblico y alegaron que las autoridades de agua no podan
retornan ntegramente a la agencia que puede quedarse ser autoridades de toda la cuenca porque ello
inclua fauna y flora. Tambin las autoridades
con un 10% o 7%, dependiendo si la agencia es estadual regionales objetaron que al ser autoridad sobre
o Federal. Adems, reciben otros apoyos financieros, un territorio la CONAGUA interfera con las
pero no dependen exclusivamente del tesoro pblico. autoridades locales sobre el mismo territorio.
La leccin es que es mejor denominar a las
organizaciones de gestin por cuencas como
Per est actualmente trabajando en la creacin de Consejos consejos de agua de la cuenca para no generar
conflictos de inters.
de Recursos Hdricos por cuenca y los crea a medida que son

66
37. Slo se han creado seis consejos solicitados regionalmente (mediante un sistema de induccin
hasta la fecha y podran llegar a del Estado denominado comit impulsor)37. Disponen de una
constituirse 16, (http://www.ana.gob.
pe/media/527988/consejo%20de%20 secretara tcnica incipiente38, pero el tema financiero para
recursos%20h%C3%ADdricos%20de%20 hacerlas operativas es an precario. Tampoco est muy clarificada
cuenca.pdf)
38. Los errores comunes son crear
su relacin con la Autoridad Nacional de Aguas (ANA). El Consejo
consejos sin apoyo de equipos tcnicos es slo consultivo existiendo hoy un extenso debate sobre su
debidamente equipados. Los miembros funcionalidad. Actualmente, recibe el apoyo de un programa de
de los consejos en estos casos se renen
sin disponer de apoyo alguno y terminan
prstamos de la banca internacional, BID y BM, que ha facilitado
retirndose, ms an si slo son la formulacin de planes de gestin del agua por cuencas.
consultivos y no reciben tampoco algn
apoyo financiero. El trmino Secretara
Tcnica tampoco es el ms apropiado Ecuador estableci 11 Demarcaciones Hidrogrficas como base
porque a veces lo confunden con una para la gestin del agua. La gestin a nivel de estas cuencas,
simple secretara que convoca al consejo muy diferentes en dimensiones, es an incipiente. Hay muchos
y toma nota.
problemas para gestionar las cuencas ms grandes como la
del ro Guayas, sobre todo por la distancia entre las partes
bajas y las partes altas de las cuencas. En la zona alto andina
se ubican los usuarios ms antiguos y organizados sobre todo
en comunidades indgenas con larga tradicin en gestin del
agua y no les interesa tener que bajar a la costa para solucionar
sus problemas. Lo mismo ocurre en la vertiente del Atlntico.
La adopcin de medidas de gestin de las intervenciones sobre

el agua y las cuencas requiere una modificacin de la forma
tradicional de hacer gestin de recursos hdricos y del ambiente
para que cumplan sus fines. De acuerdo a Antonio Embid y

67
Liber Martin39,40. los resultados logrados hasta la fecha en materia de

gestin efectiva del agua por cuencas no es todava una realidad prctica
generalizada salvo en algunos casos. Embid seala que a pesar de la
existencia de leyes que afirmen tal principio, la unidad de cuenca no resulta,
en la prctica, el corolario real de su proclamacin terica. Es obvio que
esa implantacin precisa mucho de voluntad poltica, por encima y adems
de la consagracin jurdica. La gestin del agua por cuencas enfrenta
a inicios del presente siglo situaciones nuevas ms complejas que en
los aos anteriores. Ello se debe principalmente a que los efectos ms
perniciosos no ocurren por una accin aislada en el medio sino que
por la acumulacin y combinacin de varias intervenciones durante un
tiempo prolongado. Dado que la sociedad actual est organizada para
conducir procesos de gestin en mbitos territoriales delimitados por
razones poltico-administrativas la adopcin de las cuencas como base
de gestin territorial y de sus recursos y elementos naturales no es un
paso simple. Una de las razones del poco xito de algunas iniciativas de
gestin del agua por cuencas es que se crean sin disponer de todos los
atributos necesarios para garantizar su operatividad y continuidad.
39, 40. Embid Irujo, Antonio y
En la temtica hdrica el enfoque es hacia la gestin integrada del agua Martn, Liber, La experiencia
legislativa del decenio
por cuenca, lase gestin coordinada y estudiada de las intervenciones 2005-2015 en materia de
sobre el agua y las cuencas, para la obtencin de mayor seguridad aguas en Amrica Latina,
Serie Recursos Naturales
hdrica y proteccin del ambiente. En ese sentido, se recomienda que e Infraestructura, n 173,
las organizaciones de gestin se denominen de agua o de recursos CEPAL, Santiago, 2015.35.
hdricos para evitar confusiones con los gobiernos locales y otros Los errores comunes
son crear consejos sin
sectores. Para lograr un mnimo de coordinacin y ordenamiento apoyo de equipos tcnicos
de las intervenciones que afectan las cuencas de captacin y el debidamente equipados. Los
agua, es necesario crear sistemas de gestin que sean capaces miembros de los consejos
en estos casos se renen sin
de responder al desafo que significa lograr planificar, coordinar y disponer de apoyo alguno y
poner orden a infinidad de intervenciones que afectan el sistema terminan retirndose, ms
hdrico natural y construido. Por ejemplo se requiere entre otros: an si slo son consultivos
y no reciben tampoco algn
apoyo financiero. El trmino
1. Polticas de agua estables en el tiempo (polticas de estado Secretara Tcnica tampoco
y no slo de gobierno) que entre otros las reconozcan es el ms apropiado porque
a veces lo confunden con
y les otorguen los poderes y recursos para establecer una simple secretara que
las organizaciones de gestin de agua por cuenca. convoca al consejo y toma
nota.
41. Schmas directeurs
2. Leyes y reglamentos de agua que respondan damnagement et de gestion
a las necesidades de gestin del recurso y no des eaux (SDAGE) que son
a ideologas temporales de gobiernos. los Planes directores de
ordenamiento y gestin
del agua por cuencas de
3. Autoridad real para hacer cumplir la aplicacin de Francia: //www.eaufrance.fr/
agir-et-participer/planifier-
planes de gestin del agua y ordenamiento del uso del et-programmer/schemas-
territorio (al estilo de los SDAGE41 y SAGE en Francia, que directeurs-d-amenagement.
son planes con valor jurdico que deben ser respetados Los SAGE son los mismos
planes formulados para las
por todos los que intervienen en una cuenca). subcuencas, encuadrados
dentro del plan director.

68
4. Respaldo y apoyo nacional para la creacin y consolidacin

de las organizaciones por cuenca, compuestas de grupos
tcnicos o agencias (organismos) y sus consejos o comits
(rganos) as como de organismos auxiliares (especializados).
5. Apoyo a los organismos tcnicos (agencias, secretaras tcnicas) en

materia financiera, otorgamiento de personalidad jurdica y fuentes
de financiamiento permanentes tales como capacidad de cobranza
por el agua para cubrir los costos de la gestin e inversiones.
6. Que los organismos tcnicos dispongan de personal calificado,

estable en la cuenca o cuencas, desde los puestos directivos hasta
los tcnicos, con estabilidad y no sujetos a cambios polticos.
7. Composicin adecuada del rgano (consejo, mesa, comit)

y representatividad que permitan la participacin efectiva
de los actores pblicos, sociedad civil y privados.
8. Asegurarse que los Consejos, Mesas o Comits

tengan roles relevantes y no slo consultivos, de
tal forma que puedan tomar decisiones sobre las
opciones que les presenten los equipos tcnicos
9. Lograr establecer sistemas de planificacin de la gestin

del agua por cuenca con valor jurdico y con protocolos de
aprobacin basados en el conocimiento y la participacin.
10. Financiamiento seguro y adecuado, basado en parte en cobranzas

por el agua y otras fuentes de apoyo tales como fondos del agua.
11. Equipamiento para monitoreo de la cuenca y el agua y

desarrollo de sistemas de informacin y comunicacin
como son los observatorios de cuencas.
12. Capacidad de fiscalizacin del cumplimiento

de la ley y de los acuerdos.
13. Apoyo de organismos auxiliares con especializaciones de apoyo

a la gestin del agua (en lo social, econmico, ambiental, etc.).
14. Las organizaciones de gestin del agua por cuenca deben adems
ser sujetos de controlara pblica y privada cuando se requiera, as
como de evaluaciones de desempeo peridicos, ya que su mejor
herramienta es mantener la credibilidad de los usuarios del agua.

69
LOS DESAFOS PARA EL XITO DE LAS

ORGANIZACIONES DE GESTIN
DEL AGUA POR CUENCAS
Para tener xito en los emprendimientos es

necesario abordar diferentes mbitos. Dentro de los
desafos se pueden mencionar los siguientes:
Primer desafo
Crear capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas
y el agua para regular y ordenar las intervenciones que
se hacen en las mismas y sobre el agua con el propsito
de minimizar los conflictos actuales y futuros, tanto
entre seres humanos como con el medio ambiente.
Segundo desafo
Crear sistemas de financiamiento continuo para cubrir el costo
de todas las actividades requeridas que implica gestionar
las cuencas y el agua en forma ordenada y beneficiosa
para sus usuarios, el medio ambiente y la sociedad.
Tercer desafo
Tener apoyo legal y efectivo, pero sobre todo una entidad
decidida a poner la ley en prctica, para que se elaboren y
apliquen planes de ordenamiento de uso del territorio de
las cuencas basados en zonificaciones (de zonas de riesgo
de inundacin, zonas de recarga de aguas subterrneas,
zonas de humedales, etc.), que permitan respetar y
mantener las caractersticas hidrolgicas de las cuencas.
Cuarto desafo
Lograr que exista participacin efectiva de la sociedad, los
usuarios de la cuenca y el agua, y del Estado, sobre todo
para obtener equidad y disear una visin compartida.
Al mismo tiempo se debe conseguir que se respeten
los conocimientos cientficos (los lmites que impone la
naturaleza) y que exista una autoridad efectiva de agua que
haga cumplir las decisiones y fiscalice efectivamente el
cumplimiento de las decisiones dentro del marco de la ley.

70
CHILE Y LA INSTITUCIONALIZACIN DE
LA GESTIN DEL AGUA POR CUENCA
Desde la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Agua (Mar del Plata, Argentina, 14 al 25 de marzo de 1977)
hasta la ms reciente reunin mundial en Corea en abril del
presente ao, se recomienda en todos los eventos la realizacin
de reformas institucionales, administrativas y econmicas,
que apunten al establecimiento de organizaciones de cuenca
y de autoridades reguladoras nacionales o regionales.
La ley de aguas en Chile, a diferencia de otras legislaciones de

la regin, no establece que la gestin del agua debe hacerse en
forma integrada o por cuencas. La gestin del agua se realiza
por secciones y se limita en gran medida a distribuir el agua
superficial. El actual Director General de Aguas42 seala entre
otros que: Chile es un pas de gran heterogeneidad hdrica, sin
42. Carlos Estvez Valencia, Director embargo, contamos con herramientas y normas homogneas para
General de Aguas, Presentacin en abordar cuencas diferenciadas. El sistema de administracin del
power point Desafos para la Gestin recurso hdrico privilegia el componente jurdico derechos de
del Recurso Hdrico: propuestas de
modificacin al marco normativo. agua, por sobre el componente Gestin del Agua. Se tiende
Reunin de Expertos La Formulacin a renunciar a componentes bsicos de la gestin como lo son:
de Polticas de Agua en el Contexto de planificacin, investigacin aplicada, informacin cierta y otros.
la Agenda de Desarrollo Post-2015,
Santiago, 14 de julio de 2015, CEPAL. Ante la necesidad de realizar una Gestin Integrada del Recurso
43. CONAMA y DGA, Estrategia Hdrico, hoy existen unos 40 organismos con ms de un centenar
Nacional de Gestin Integrada de de funciones relacionadas con el agua. Muchos alters para las
Cuencas Hidrogrficas (Septiembre,
2007) y Auditora de la Estrategia
organizaciones de usuarios del agua Organizaciones de Usuarios
Nacional de Gestin Integrada de del Agua (OUA atomizacin), ineficiencia, sobre otorgamiento,
Cuencas hidrogrficas realizada por yuxtaposiciones y desconfianza y destaca que Chile carece de:
la Facultad de Ciencias Fsicas y
Matemticas de la Universidad de Chile
1) una Poltica Nacional Hdrica vinculante, 2) una adecuada
(Diciembre 2009). Gobernanza para la Gestin Integrada del Recurso por
Cuencas, 3) un marco normativo e institucional que as
lo posibilite, considerando elaborar un anteproyecto
de Gestin Integrada del Recurso Hdrico por cuencas
y de Nueva Institucionalidad para el Agua.
En Chile, hace algunos aos se han venido debatiendo la

gestin integrada de los recursos hdricos y la gestin
integrada de cuencas43 aunque ciertamente se encuentran
ms referencias del primero. Si bien en forma terica la
temtica es mencionada en varios estudios, talleres nacionales,
planes nacionales y en el anteproyecto de modificacin
del cdigo de aguas en actual debate, en la prctica a la
fecha los resultados son prcticamente inexistentes.

71
44. Ernesto Brown, en un trabajo
No obstante esta afirmacin se pueden destacar algunas realizado en el ao 2005 para la
iniciativas de carcter local o regional. Entre stas destacan CEPAL, seala que no existen en Chile
avances en la cuenca del Bo-Bo, del Limar, de Rapel organizaciones ni normativas que
propendan hacia una gestin integrada
(Cachapoal y Tinguiririca), Aconcagua y otras. Estas acciones de cuencas. Las iniciativas que en este
locales han carecido de un mayor apoyo de las entidades sentido han impulsado las instituciones
del Estado (en particular la DGA) no
del nivel nacional. Esto contrasta con otros pases donde han tenido xito, muy probablemente
la aplicacin de tcnicas de gestin integrada del agua porque no se ha logrado transmitir a
est plasmada como obligatoria en las leyes de agua. los legisladores, o al pblico en general,
las ventajas que una gestin integrada
tendra para la sustentabilidad de largo
El concepto de gestin integrada del recurso hdrico aplicado plazo del recurso. An as existen en
a cuencas parece, por otro lado, ser demasiado general y poco Chile obras de uso mltiple del agua
(embalses Laguna del Maule y Laguna
comprensible para fomentar demandas para establecer un sistema del Laja, que datan de mediados del siglo
de gestin con este fin. Las iniciativas que han tenido cierto avance, pasado y que son de uso compartido de
porque son comprendidas por todos, obedecen a alcanzar objetivos riego y generacin de hidroelectricidad),
y hay proyectos en estudio del mismo
ms precisos como mejorar la calidad del agua o solucionar tipo (embalses Convento Viejo y Punilla).
conflictos entre usuarios de un mismo cauce (por ejemplo entre Adems, hoy los proyectos que estudia
usos agrcolas y mineros, entre usos agrcolas y las empresas el MOP (DOH) son evaluados siempre
considerando los usos en riego (funcin
de agua potable y saneamiento cuando no hacen el tratamiento objetivo tradicional), generacin
a las aguas, entre una empresa altamente contaminante y las hidroelctrica y turismo. Por otro lado,
comunidades y ONG,s dedicadas a la proteccin ambiental). en Chile no existen proyectos de uso
compartido de agua superficial y agua
Considerando la superficie del pas y los resultados obtenidos a subterrnea, o proyectos concebidos
la fecha se puede afirmar que hay escasos logros en materia de para mejorar la recarga artificial de
gestin integrada tanto de agua como de cuencas, inclusive en acuferos. En esto probablemente ha
tenido un impacto decisivo la absoluta
el nivel terico y de declaraciones sobre su importancia44, pero s separacin legal que se establece en el
hay avances que tienden a la GIRH. Tampoco se percibe en Chile Cdigo de Aguas entre la explotacin del
agua superficial y la explotacin del agua
lo que podra llamarse una demanda por la gestin integrada subterrnea.
de recursos hdricos o de cuencas salvo del sector de servicios

72
45. ANDESS, la Asociacin Nacional de de agua potable y saneamiento y los usuarios afectados
Empresas Sanitarias de Chile promueve aguas abajo45, aun cuando no se encuentra tampoco una
este enfoque.
oposicin expresa. S puede notarse entre algunos actores
46. MOP. En materia de aprovechamiento
de recursos hdricos, el Ministerio de cierto escepticismo as como variadas interpretaciones
Obras Pblicas (MOP) ejecut en la sobre lo que significa o puede lograrse con este
dcada de los 90, con el apoyo del
Ministerio de Agricultura y la Comisin
enfoque. A favor se encuentran los organismos pblicos
Nacional de Riego, un programa de que deben ejercer acciones tendientes a la gestin
rehabilitacin y mejoramiento de ambiental y ven en la cuenca un territorio apropiado
proyectos medianos y menores de
riego (PROMM) y un programa de
de gobernabilidad as como en varias iniciativas de la
ejecucin de grandes obras de riego, Direccin General de Aguas (DGA) y la Direccin de obras
que en conjunto beneficiaron a ms de Hidrulicas del MOP46, en la CONAF y en la ex CONAMA.
300 mil hectreas. Sin embargo, estos
programas se limitaron al desarrollo
del riego, buscando las estrategias No obstante lo anterior, existen demandas por parte
ms adecuadas para la solucin de de algunos actores, tanto pblicos como privados,
problemas de seguridad y eficiencia
en el uso del agua para mejorar la por un mejoramiento o aumento de la coordinacin
produccin agropecuaria. Consciente de entre las instituciones pblicas que intervienen en una
esta limitacin, el MOP contrat a partir misma cuenca. Esto es una demanda que lideran los
de 1995 estudios para validar distintas
hiptesis sobre enfoques institucionales afectados, ubicados en las partes bajas de las cuencas,
e instrumentos de manejo de recursos que en pocas de sequa no reciben agua de las partes
hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas altas. En este grupo se encuentran las empresas de
(citado en el PMRH, 2001).
agua potable, que an disponiendo de derechos de
47. Un caso es el de la Empresa
Sanitaria de Valparaso (ESVAL), que a agua en la parte baja, no disponen del recurso47.
pesar de poseer el 6% de los derechos
de Agua del ro Aconcagua, no pueden
disponer de caudales necesarios en
pocas de sequa por las apropiaciones
del agua en las partes altas de la cuenca.
Lo mismo ocurre en la parte baja del ro
Copiap y otras cuencas, en las cuales
la carencia de acuerdos de distribucin
equitativa del agua a nivel de cuenca,
slo favorece a los que se ubican en las
partes altas.

73
INICIATIVAS PARA LA GESTIN

INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO
Entre las iniciativas ms relevantes del Estado chileno para lograr
una mejor coordinacin entre las instituciones y que apuntan a la
gestin integrada de los recursos hdricos se destaca el Programa
de Manejo de Recursos Hdricos a Nivel de Cuencas del 2001
(PMRH)48. Este programa plante la necesidad de un cambio en
la estrategia y forma como se aborda el tema de la gestin de los
recursos hdricos en el pas, dentro de las posibilidades que ofrece
el marco legal actual, empleando un enfoque integral que tome a
la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin. El programa, una
vez elaborado, no recibi el apoyo esperado por parte del Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin para avalar la inversin
necesaria para ejecutarlo. Se haba planteado una inversin de
US 300 millones financiado a travs de un prstamo del Banco
Mundial, adems de un aporte de US 10 millones del Global
Environmental Facility (GEF) para la puesta en marcha del PMRH.
La discusin a nivel nacional para el anlisis del concepto de gestin

integrada de los recursos hdricos ha sido llevada adelante por
la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas,
destacndose dos importantes talleres a los cuales han concurrido
los diversos actores relacionados con los recursos hdricos49.
En el primer taller, Humberto Pea (2003) seal50: El marco

jurdico-econmico en la prctica se ha mostrado eficiente
desde el punto de vista del fomento de la inversin en proyectos
productivos asociados a la explotacin de los recursos naturales
y, en particular, de los recursos de agua. Sin embargo, el xito del
modelo en la perspectiva de favorecer los proyectos productivos,
simultneamente ha puesto en evidencia sus limitaciones para
48. y 49. GWP/SAMTAC y CEPAL Hacia
asumir eficientemente el desafo que ofrece la gestin de las un Plan Nacional de Gestin Integrada
mltiples interacciones que surgen entre los actores presentes en de Recursos Hdricos. Taller Nacional
una cuenca hidrogrfica y entre las polticas pblicas sectoriales. Chile I. Actividad de la GWP/SAMTAC.
2003, y Hacia un Plan Nacional de
Esta debilidad responde a una larga tradicin institucional del Gestin de Recursos Hdricos. II Taller
pas que ha abordado los problemas relativos a los recursos Nacional Chile. Actividad de la GWP/
hdricos y a los recursos naturales en forma fragmentaria. En SAMTAC. 2004. Publicados por la
CEPAL y el GWP/SAMTAC (disponibles
cuanto a la participacin en la toma de decisiones, el mismo autor en la CEPAL; Santiago de Chile).
seal que es del caso recordar la fuerte tendencia centralista 50. Humberto Pea. Director General
y los escasos niveles de participacin, que histricamente han de Aguas, Gestin Integrada de los
estado presentes en la estructura institucional del pas. Recursos Hdricos: Marco Conceptual.
Ministerio de Obras Pblicas. Hacia
un Plan Nacional de Gestin Integrada
En el segundo taller celebrado un ao despus, las principales de Recursos Hdricos. Taller Nacional
conclusiones de la Mesa de Trabajo en el tema de institucionalidad, Chile, 2003.
al referirse a la gestin integrada de recursos hdricos sealaron:

74
Se debe entender en este punto que la Gestin

Integrada de Cuencas incluye la gestin de
recursos hdricos y su interaccin con el
resto de los recursos naturales. Para avanzar
en este sentido, se propone emprender
acciones en los siguientes aspectos:
Fortalecer la accin pblico-privada

para conformar organizaciones/
corporaciones de cuencas.
Mejorar la coordinacin, intercambio y

traspaso de informacin pblico-privada
relacionada a la gestin de recursos hdricos.
Definir los roles de cada actor en

los organismos de cuencas pblico-
privado. Las organizaciones de
usuarios deben ser actores importantes
dentro de la gestin de cuencas.
Promover al interior de los Organismos

de Cuencas la coordinacin de
usuarios de aguas de distintos usos
a nivel de cuenca y microcuenca.

75
INICIATIVAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE

CORPORACIONES ADMINISTRADORAS DE CUENCAS
En diciembre de 1992, la Direccin General de Aguas del Ministerio de
Obras Pblicas envi al Congreso una proposicin para una definicin
conceptual de las Corporaciones Administradoras de Cuencas51. El
proyecto contena cuatro grandes grupos de materias, uno de los cuales se
refera a la creacin de normas relativas a la administracin integrada de
cuencas hidrogrficas. La proposicin se fundament en que el Cdigo de
Aguas slo regula las organizaciones de usuarios tradicionales existentes
en el pas las Comunidades de Aguas, Asociaciones de Canalistas y
Junta de Vigilancia asi como Comunidades de Usuarios las que se
encuentran orientadas a una funcin central especfica, la distribucin
de las aguas entre los titulares de derechos de aprovechamiento.
Sin embargo, otros problemas que afectan a las cuencas,
tales como sequas, contaminacin, erosin, aluviones,
entre otros, carecen de una institucionalidad capaz de
responder eficazmente los desafos que representan.
En virtud de ello, se propuso un sistema de administracin

integrada de cuencas hidrogrficas que contemplaba la creacin
de organismos autnomos, situados en el sector privado, sin fines
de lucro, denominados Corporaciones administradoras de cuencas
hidrogrficas, integrados por los usuarios de aguas, los municipios
y los organismos pblicos vinculados a los problemas indicados,
componente que le da una base amplia de participacin.
Esta propuesta fue desechada en el Congreso en 1992. Dentro

de las principales crticas que recibi el proyecto por parte de
los congresistas se pueden mencionar los siguientes:
La estrategia propuesta fue la de una formulacin mnima de las

Corporaciones Administradoras de Cuencas Hidrogrficas, con la
idea de que con el transcurso del tiempo se iban a ir adquiriendo las
experiencias necesarias para su buen funcionamiento. Sin embargo,
por esa va se corre el grave riesgo de crear un organismo no
operativo, con la posibilidad de frustrar este tipo de organizaciones.
En relacin con lo anterior, debe anotarse adems que el
proyecto propuesto es muy general, dejando vacos muy grandes
en cuanto a su institucionalidad y a la normativa por la cual 51. Direccin General
de Aguas, Ministerio
habr de regirse, lo que resulta altamente inconveniente. de Obras Pblicas
(MOP), Corporaciones
Tampoco se aborda en el proyecto la relacin que debe existir entre administradoras de cuencas.
Proposicin de una definicin
las instancias de participacin regional y la estructura pblica, conceptual, Documento de
lo que se estima indispensable para que dicha organizacin Discusin, Santiago de Chile,
marzo de 1996.
pueda cumplir los cometidos que les son propios.

76
Especial mencin requiere el tema de la representatividad, por

cuanto aparece como arbitrario y poco justificado el hecho que en
la Asamblea los sectores pblicos y municipales slo tengan un
40% de los votos, en circunstancias que el sector privado tendra
el 60% de los votos. Tampoco aparece justificado que dentro del
sector privado el 60% de los votos corresponda al sector de los
usuarios del agua, y el 40% restante a los dems partcipes de las
actividades relacionadas con la administracin o gestin y efectos de
la cuenca. Lo anterior exige una revisin muy profunda, por cuanto
constituye un elemento esencial para el buen funcionamiento de
las Corporaciones Administradoras de Cuencas Hidrogrficas.
Por otro lado, debe sealarse que en el proyecto propuesto se

establece que la adhesin a la Corporacin de Cuencas por parte
de los usuarios es voluntaria e individual (corporacin de derecho
privado), lo que claramente es inconsistente con la naturaleza
de las tareas que se deben abordar y de sus beneficios.
Asimismo, no se define una subdivisin del territorio que

permita asegurar una racionalidad de la gestin.
La fuente de recursos econmicos y el carcter de organismo

financiero de la Corporacin (que ha sido la principal razn
del xito de la idea en otros pases), no aparecen definidos
con claridad en el proyecto, materia que resulta esencial
para que las Corporaciones Administradoras de Cuencas
Hidrogrficas puedan cumplir eficientemente su cometido.
Por lo anterior, los mismos legisladores en 1992 estimaron

aconsejable someter a un reestudio el proyecto propuesto de
crear Coporaciones Administradoras de Cuenca antes de insistir
sobre el mismo en el Congreso. En especial, se seal que
deban reunirse los grados de consenso necesarios y efectuar
52. Con el objeto de dar estudios ms acabados y exhaustivos y una maduracin ms
cumplimiento al compromiso
asumido por el Gobierno, el profunda acerca de las distintas alternativas de solucin
Consejo Directivo de la Conama, posibles. Esto no haba ocurrido hasta diciembre de 2015.
con fecha 25 de mayo de 2006,
acord la creacin de un Comit
Interministerial, coordinado por la Posterior al proyecto de ley mencionado, no se han realizado
Direccin Ejecutiva de la Conama e nuevos avances de este tipo. Recin el ao 2006, con el fin de dar
integrado por ministerios que tienen cumplimiento a los compromisos asumidos por el primer gobierno
injerencia o intereses en la gestin
de los recursos hdricos, a saber: de Bachelet, el Consejo Directivo de la ex Conama (Comisin
Relaciones Exteriores, Defensa, Nacional de Medio Ambiente), con fecha 25 de mayo de 2006,
Hacienda, Economa, Planificacin, acord la creacin de un Comit Interministerial para apoyar la
Obras Pblicas, Salud, Vivienda y
Urbanismo, Agricultura, Minera y formulacin de una Estrategia Nacional de Gestin Integrada de
Energa, quienes se abocaron a la Cuencas52. Finalmente, con fecha 25 de julio de 2007, la Direccin
elaboracin de una estrategia en
esta materia.
Ejecutiva de la ex Conama someti a consideracin del Consejo
Directivo, la propuesta de Estrategia Nacional de Gestin Integrada

77
53. Conama,Comisin Nacional de Medio
de Cuencas Hidrogrficas. El propsito fue implementar una Ambiente. Estrategia Nacional de Gestin
Estrategia Nacional de Cuencas Hidrogrficas para fortalecer Integrada de Cuencas Hidrogrficas,
y coordinar las acciones que se desarrollan e intervienen en Santiago de Chile, 2007.
la cuenca, con el fin de mejorar la eficiencia y su integralidad, 54. Las mesas de agua de la regin de
Atacama fueron creadas el 22 de agosto de
dentro de un territorio que es compartido y cuyo eje central 2006 cuando se firm el Acta de Constitucin
es el agua. La estrategia fue diseada seleccionando tres de la Mesa Pblico Privada para el uso
cuencas piloto: Baker, Cachapoal y Copiap. Lo nico que sustentable del Recurso Hdrico en el Valle
del Ro Copiap, iniciativa que sirve de
se avanz en dichas cuencas fue en el lanzamiento de las base para la conformacin de su smil en
cuencas piloto y la ejecucin de tres talleres de un da para la Cuenca del Ro Huasco. El ao 2007 se
construir una visin compartida en cada cuenca. La estrategia concuerda en el diagnstico de la cuenca,
la planificacin e institucionalidad de la
fue publicada53 y sirvi para cumplir una disposicin de la mesa de agua, dando as inicio a su trabajo
Organizacin Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo sistemtico. Entre noviembre del ao 2008 a
(OECD). La estrategia fue luego desechada durante el gobierno marzo del 2009, con apoyo de la Fundacin
Chile y Corfo, se inici la elaboracin de
del presidente Piera y su publicacin fue sacada de la red. las reglas de funcionamiento, tanto en la
Cuenca del Ro Copiap como en la Cuenca
del Huasco.Esto ha permitido desarrollar
Mesas de Agua de la Regin de Atacama54: La conformacin reuniones de trabajo grupales, talleres
de mesas de agua para las cuencas de los ros Copiap participativos y reuniones comunales, entre
y Huasco ha sido uno de los ltimos intentos de crear un otras actividades. La iniciativa se trunc
en el gobierno siguiente que consider que
sistema de coordinacin y gestin a nivel de cuenca y existan las mesas no pueden seguir por generar
en forma paralela a la formulacin de la estrategia nacional demandas que no pueden ser cumplidas por
de cuencas. Nacieron como una necesidad sentida por los el Estado.
usuarios de aguas abajo afectados por los usos del agua en 55. Convenio DGA CAZALAC: abril-
las secciones altas. Esta iniciativa cont con el respaldo del diciembre 2008, Apoyo Tcnico Para La Mesa
Regional Del Agua en la Regin de Coquimbo
gobierno regional en sus inicios y con apoyo de Fundacin y Desarrollo De Estrategias Regionales Del
Chile por intermedio de un proyecto de Corfo. Las acciones de Recurso Hdrico.
apoyo a las mesas de agua, conformacin, reglamento y otros 56. CAZALAC (Centro del Agua para Zonas
fueron truncadas con un cambio en las polticas nacionales. ridas y Semiridas de Amrica Latina y El
Caribe), Proyecto Apoyo Tcnico Mesa del
Las mesas de agua no recibieron respaldo legal nacional, pero Agua, regin de Coquimbo. Informe primer
s algunos reconocimientos y apoyos de la DGA; MOP. Fueron taller ampliado, 30 de septiembre de 2008.
desechados durante el gobierno de Piera, aduciendo que dentro de este contexto se inici un proceso
de creacin de mesas regionales del agua,
estas mesas exigan acciones que la DGA no poda satisfacer. incluyendo a la regin de Coquimbo. En este
contexto, por resolucin DGA N 490 del 13
Mesas de Agua de la Regin de Coquimbo: Dentro del proceso de marzo de 2008, se aprobaron las Bases
Administrativas y Bases Tcnicas para la
de modernizacin del Ministerio de Obras Pblicas, se defini contratacin de una consultora destinada
como prioritario lograr una mayor participacin de instancias al apoyo tcnico para la mesa regional del
agua en la regin de Coquimbo y desarrollo
regionales y otros actores relevantes en las decisiones de de estrategias regionales del recurso hdrico.
poltica y planificacin, as como el fortalecimiento de la Luego, por resolucin DGA N 1006 del 25 de
planificacin en el mbito de recursos hdricos a nivel de abril de 2008, se adjudic la licitacin pblica
de la accin anterior, al Centro del Agua
cuencas y la capacidad de fiscalizacin de la explotacin del para Zonas ridas y Semiridas de Amrica
recurso agua55. La mesa recibi el apoyo de CAZALAC, los que Latina y el Caribe, CAZALAC. Posteriormente,
organizaron y realizaron talleres con los actores locales56. con fecha 28 de abril se firm el Convenio
entre la DGA y CAZALAC, para el Apoyo
tcnico para la Mesa Regional del Agua
en la Regin de Coquimbo y desarrollo de
estrategias regionales del recurso hdrico.
http://www.aquaknow.net/es/organisation/
cazalac-centro-del-agua-para-zonas-aridas-
y-semiaridas-de-amirica-latina-y-el-caribe.

78
57. Consejo Nacional de Produccin En el taller de referencia los asistentes respondieron a la

Limpia. El Acuerdo Voluntario para la pregunta: para qu necesita usted una mesa regional del agua?:
Gestin de Cuencas (AVGC) se expresa
en un Convenio, celebrado entre Las respuestas resumidas fueron:
empresas, organizaciones interesadas
y los organismos competentes, con el Generar una poltica y estrategia regional para la gestin de
fin de fomentar la produccin limpia en
territorios con actividades productivas, los recursos hdricos de modo participativo, involucrando a
a travs de gestiones coordinadas, todos los actores (28 preferencias); promover una poltica
con metas y acciones especficas, que de estado para zonas ridas y semiridas (18 preferencias);
aborden las externalidades ambientales
y la generacin de beneficios sociales generar instancias de coordinacin para la solucin de
y colectivos. Su objetivo general es conflictos (15 preferencias); crear una plataforma de
promover acuerdos de beneficio mutuo
que fomenten la produccin limpia del
conocimiento que permita consolidar la informacin y
territorio y la sustentabilidad de sus proponer avances (13 preferencias); educar (mejorar el
recursos naturales estratgicos, desde conocimiento), capacitar y difundir en torno a la disponibilidad
el enfoque de cuenca.http://www.cpl.cl/
y al uso responsable del agua (tanto a la comunidad como al
58.y 59. ESSBIO. Nuevo Sur est interior de la mesa) (10 preferencias); vincular formalmente
preocupada en disponer de informacin
de calidad para la gestin de la cuenca: la mesa del agua con otras instancias participativas de la
conocer las actividades de otros actores regin (7 preferencias); nacionalizacin del agua (tenencia
en la cuenca que impactan la calidad, y asignacin del agua) (7 preferencias); sociabilizacin de
que se cumplan las fiscalizaciones, que
existan polticas pblicas en relacin a la gestin del agua y su fiscalizacin (4 preferencias)
desarrollo de embalses. Poner sentido
de urgencia. Que las bases tarifarias
reconozcan los dficit hdricos y el
Al ao 2015 an no existe una organizacin en Chile que se
reconocimiento normativo de la cuenca pueda calificar de organizacin para la gestin del agua por
como pilar esencial de la gestin de cuencas con todos sus atributos. Hay iniciativas tendientes
recursos hdricos, el cobro de multas a
quienes no realicen uso de los derechos
a lograr ciertas coordinaciones entre los actores que
de agua y la elaboracin de una poltica intervienen en algunas cuencas, pero stas son parciales.
respecto de la gestin de recursos Por ejemplo en la cuenca del ro Maipo hay acuerdos
hdricos que resulte integradora de los
intereses pblico y privados asociados logrados entre Aguas Andinas y la Asociacin de Canalistas
a una cuenca. (referencia: Presentacin del Maipo y en forma ms reciente con la generadora de
ante la mesa de agua de ANDESS, hidroenerga57. En la cuenca del ro Maule hay acuerdos entre
Santiago de Chile, Junio 2015).
las generadoras de hidroenerga y los regantes. Tambin
existen algunas mesas por cuencas operativas que fueron
lideradas inicialmente por CONAMA, apuntando a la gestin
ambiental tal como las mesas ambientales de la cuenca del
ro Rapel, el Consejo Directivo del ro Cachapoal (2001) y la
mesa Aguas Limpias de Colchagua (2005). Hay iniciativas
privadas como las de ESSBIO58, que apoyan la gestin
del agua por cuenca preocupadas de mantener la calidad
del agua y la informacin necesaria para gestionarla59.

79
Es interesante considerar tambin la iniciativa del Comit de 60. CPL Acuerdo Voluntario para la
Gestin de Cuencas http://www.cpl.cl/
Produccin Limpia (CPL)60 para lograr acuerdos territoriales AcuerdoVoluntarioGestionCuencas/
denominado Acuerdo Voluntario para la Gestin de Cuencas. AcuerdoVoluntarioGestionCuencas.
Segn el CPL la gestin de cuencas representa una oportunidad
para promover acuerdos que se enfoquen en el agua y
otros recursos naturales estratgicos para el desarrollo y la
subsistencia, que respondan a las necesidades territoriales,
y avancen en la resolucin de problemas productivos y socio-
ambientales, de manera participativa y descentralizada.
Lo que se infiere de la situacin es que en Chile an persisten las
dudas sobre la importancia de disponer organismos de gestin
por cuencas. Ello est ocasionando dificultades de coordinacin
entre usuarios y conflictos an incipientes entre usuarios de agua
para generacin de energa y regantes (caso de la cuenca del ro
Rapel y Maule), entre usuarios de la partes altas y bajas de las
cuencas (caso de los ros Copiap y Aconcagua) y contaminaciones
que afectan a usuarios aguas abajo. No se aprecia an una
clara determinacin de tomar decisiones a nivel de cuenca para
parte de las juntas de vigilancia que podran inicialmente tomar
decisiones en este sentido. Tambin es notorio que los que estn
a favor se encuentran en las partes bajas de las cuencas que
no reciben agua necesaria en pocas de escasez. Las iniciativas
efectuadas tal como la Estrategia Nacional de Gestin de Cuencas
Hidrogrficas elaboradas por la ex Conama o los planteamientos
del Instituto de Ingenieros de crear Corporaciones Administradoras
de Cuencas, entre otras iniciativas similares, an esperan una
definicin legal. Es interesante observar que es casi el nico
pas en el mundo que no incorpora legalmente las acciones de
gestin integrada del agua por cuenca en su ley de aguas.

05
APLICACIN DE LA
PROSPECTIVA ESTRATGICA
A LA GESTIN INTEGRADA
DEL RECURSO HDRICO
La aplicacin de la prospectiva
en el sector hdrico es una
herramienta estratgica de
apoyo a la toma de decisiones
que permite mejorar y
desarrollar una gestin integral
y sustentable del agua.
82
Introduccin
CAPITULO 05
En los prximos 35 aos se espera que se sumen al planeta otros 2,300
APLICACIN millones de personas. En 2050, se necesitarn nuevos sistemas para
la alimentacin, el agua, la energa, la educacin, la salud, la economa
DE LA y la gobernanza mundial para prevenir, de manera masiva y compleja,
desastres humanos y ambientales (Glenn y Florescu, 2015).
PROSPECTIVA
En este marco hay numerosos trabajos sobre el futuro del agua de
ESTRATGICA prestigiosas agencias internacionales, entre ellos Visin Mundial del Agua del
Consejo Mundial del Agua y el proyecto Escenarios hidrolgicos mundiales,
A LA GESTIN un conjunto de futuros alternativos de los recursos hdricos del planeta y
su uso tomando como horizonte el ao 2050 promovido por el Programa
INTEGRADA Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos de las Naciones Unidas.
DEL RECURSO Este captulo pretende realizar una aproximacin a la prospectiva estratgica
como abordaje de los futuros posibles y la construccin de escenarios en el
HDRICO campo del recurso hdrico para la reflexin, debate y diseo de estrategias
de gestin integrada. Lo anterior, dado que la prospectiva juega un rol
Javier Vitale 61 fundamental en la etapa de la gestin integrada del recurso hdrico.
Patricia Puebla 62
Pensar la prospectiva aplicada

a los recursos hdricos
Entendiendo al futuro como espacio de poder encontramos tres
pilares fundamentales que guiarn el proceso prospectivo, la
construccin y apropiacin social de conocimiento, el enfoque de la
complejidad e interdisciplina y la convergencia entre pensamiento
y accin. Una primera aproximacin a la prospectiva es a travs
de interrogacin sistemtica y organizada acerca del futuro.
La palabra prospectiva se deriva del verbo en latn prospicere o

prospectare, que significa mirar mejor y ms lejos aquello que est por
venir. sta es la esencia del concepto de anticipacin. La anticipacin
es el proceso mediante el cual se trae el futuro al presente a travs
61. PNDyST, INTA-Centro de representaciones mentales. La cientificidad, en prospectiva est
Regional Mendoza-San
Juan y UNCUYO-Centro de
dada en garantizar la calidad de la reflexin, la que es factible lograr a
Estudios Prospectivos vitale. travs de la seriedad con que se asuman la elaboracin de las bases
javier@inta.gob.ar de datos y los mtodos que se utilizan (Fasciolo y otros, 2010).
62. INA- Centro de Economa,
Legislacin y Administracin La prospectiva como disciplina surge en Francia, en la dcada del cincuenta
del Agua y UNCUYO-Red cuando Gastn Berger, su fundador, utiliza la palabra prospectiva en
Integral para la Gestin del
Agua patpuebla@hotmail.
contraposicin a retrospectiva. Si la retrospectiva se refiere al estudio del
com
83
pasado, la prospectiva es el estudio del futuro. Berger la define como el

estudio tiene como objetivo comprender el futuro para poder influir en
l. En esta primera definicin se encuentra la intencionalidad de influir
sobre ese futuro a partir de la reflexin y debate del pasado y presente.
La finalidad es que la prospectiva movilice y oriente la accin colectiva.
Por lo cual, si la prospectiva es la anticipacin del pensamiento, la
reflexin debe conducir a la accin a travs de la apropiacin.
Una definicin ms estructurada de prospectiva la brinda la Red de

Prospectivistas Europeos, quienes la consideran como un proceso
sistemtico y participativo para recopilar conocimientos sobre el
futuro, y construir visiones a mediano y largo plazo con el objeto
de orientar las decisiones que han de tomarse en el presente, y
movilizar las acciones conjuntas para construir ese futuro deseado.
Medina Vsquez (2014) define a la prospectiva en sentido amplio,

como una disciplina emergente de las ciencias sociales, apoyada en
una comunidad integrada por personas e instituciones del sector
pblico, privado, acadmico y social, que comparten una serie de
metodologas, prcticas, valores, derechos y responsabilidades para
la observacin de las transformaciones sociales, la reduccin de la
incertidumbre en la toma de decisiones estratgicas y la generacin
de respuestas sociales e institucionales frente a sus grandes desafos.
Por lo tanto, el objetivo de la prospectiva no es adivinar o

predecir el futuro, sino es analizar posibles escenarios de un
determinado objeto de estudio (en este caso el recurso hdrico)
y, sobre est, poder definir y priorizar estrategias y polticas
pblicas que permitan alcanzar el escenario deseado.
La prospectiva cuenta con un conjunto de conceptos y

metodologas que permiten explorar con rigurosidad el futuro
y que el tomador de decisin pueda decidir hacia dnde quiere
llegar y cmo puede hacerlo a partir de definir una estrategia.
Cules son las caractersticas de la prospectiva?. Dado el abordaje

de los problemas actuales como fenmenos complejos se apela
a la teora de la complejidad, y se requiere entonces de una visin
sistmica, holstica, compleja para comprender acabadamente la
complejidad de los fenmenos sociales que se estn analizando.
La teora sistmica brinda elementos para comprender las
interrelaciones en los distintos sistemas y subsistemas.
La prospectiva requiere la interdisciplina para poder construir un

campo semntico comn y un marco de referencia compartido
por el equipo tcnico que aborda el estudio de prospectiva,
permite comprender la complejidad del fenmeno a partir del
84
trabajo en s mismo y se requiere de informacin de alta

calidad y relevancia. Se buscan los procesos estructurales
del objeto bajo estudio, se pretende profundizar sobre la
esencia del fenmeno para poder comprender su dinmica
y visualizar sus situaciones futuras (escenarios).
Luego de la etapa de anticipacin a partir de la reflexin y debate

sobre el futuro le sigue la etapa de construccin de la estrategia
en donde los sujetos sociales adquieren relevancia para alcanzar
los consensos y los compromisos necesarios a fin de implementar
las estrategias y polticas pblicas construidas entre todos.
En este sentido, lo ms importante del enfoque, es la

preminencia del proceso por sobre el producto final. El
proceso es el garante de la apropiacin por parte de los
actores sociales del estudio. Los sujetos sociales son los
arquitectos de su propio futuro, quienes tienen que apropiarse
del estudio para que luego poder implementarlo.
El futuro no lo construye el hombre individual sino los actores

o grupos sociales, que se unen para construir una estrategia
colectiva que involucre a todos, en donde se contemplan los
intereses y objetivos de todos. La construccin social del futuro no
es un proceso neutro, implica relaciones de poder. Se debe asumir
que muchos actores implicados presentan objetivos estratgicos
muy antagnicos con la lgica del desarrollo sostenible pero
que, desde su punto de vista, son enteramente legtimos.
Cmo hacemos prospectiva? Se puede afirmar que no hay recetas

de cmo hacer prospectiva. No hay unmtodoconsensuado
sino que se dispone de propuestas/guas conceptuales,
metodolgicas y operativas que orientan un determinado
estudio con enfoque prospectivo. Hay macro-pasos
compartidos por casi todas las propuestas metodolgicas.
La prospectiva parte de cinco preguntas claves: De dnde

venimos? (pasado), Dnde estamos? (presente), A dnde
vamos? (futuro tendencial), Hacia dnde queremos ir?
(futuro deseado) y Hacia dnde podemos ir? (futuro
probable). A lo largo de implementar el diseo metodolgico
se encontrarn hallazgos para cada pregunta.
Se parte de un diagnstico que no es descriptivo, sino que

es explicativo delfenmenoque se estanalizando. Es un
diagnstico que permite identificar los procesos de cambio y
transformacin que ha vivido o est viviendo ese fenmeno,
y que va a explicar, en parte, su comportamiento futuro.
85
Del diagnstico se identifican y priorizan procesos crticos que

dan cuenta de los cambios que tiene el objeto bajo estudio,
luego se analiza el nivel de incertidumbre sobre su trayectoria/
desarrollo futuro, para ello algunos procesos sern clasificados
como invariantes estratgicos (elementos predeterminados,
que van a continuar a lo largo del tiempo y que son pilares
de la configuracin de los escenarios futuros), y otros como
incertidumbres crticas (procesos cuyo desarrollo futuro puede
asumir distintos cursos), sobre esta clasificacin comienzan a
construirse los escenarios futuros. Esto permitir configurar
los escenarios tendencial y alternativos. De aqu se desprende
la seleccin de un escenario deseado y sobre este se realiza
la construccin de la estrategia a partir de identificar y
priorizar las polticas pblicas necesarias para alcanzarlo.
El producto de la prospectiva en parte son los escenarios

entendidos como narracin compuesta por un conjunto
formado por la descripcin de una situacin futura (imagen/
visin) y la trayectoria de eventos (acciones) que permiten
pasar de la situacin inicial a la situacin deseada.
Finalmente, entendemos a la prospectiva como la capacidad

de poder reflexionar sobre el futuro y a la estrategia
como la capacidad de poder definir lneas de accin para
alcanzar ese futuro que hemos construido y deseado
colectivamente. El proceso prospectivo se relaciona con la
fase de planificacin y gestin de polticas pblicas.
Reflexiones
En el entorno competitivo actual, traducir informacin y datos

en inteligencia activa que permita la toma de decisiones se ha
convertido en una de las herramientas de gestin ms importante
de nuestra poca, sostienen Solleiro y Castan (1998). Todo
aquello que contribuye a generar informacin para la toma de
decisiones cobra un valor incalculable. Como administradores
donde uno de los roles ms importantes que desarrollamos es
el de decisor, la prospectiva es una disciplina de gran valor y
tendr seguramente un crecimiento en su uso cada vez mayor.
Y por qu esta consideracin sobre la prospectiva? Como se sabe,

toda decisin implica un futuro, es decir que hoy se decide que
hacer maana, al instante o dentro de 10 aos. Por ms pequeo
que sea el margen de tiempo considerado, siempre es a futuro.
Esto conlleva, un grado de incertidumbre que variar en funcin
de nuestra capacidad para generar informacin sobre ese futuro,
86
que permita evaluar mejor la decisin. Cmo se puede hacer

esto? Es ac donde la prospectiva cobra valor, ya que no es su
finalidad predecir lo que va a ocurrir, sino permitir formar los
escenarios alternativos que pueden tener lugar en el futuro y los
factores crticos que los determinan, lo cual permitir formular las
estrategias de accin que conduzcan hacia el escenario deseado.
El recurso hdrico constituye un rea prioritaria debido

a que est directamente relacionada con el desarrollo
y crecimiento sustentable de la humanidad. Segn los
resultados de las ltimas declaraciones a nivel mundial, es
un sector crtico y en el futuro puede llegar a empeorar.
El agua, es considerado un recurso imprescindible para la vida

y el desarrollo humano. No obstante es cada vez ms escaso
y con una creciente prdida de calidad, lo que ha provocado
en la comunidad internacional, una preocupacin global.
Es en este contexto donde la comunidad internacional se

plantea la necesidad de mirar al futuro para resolver los
problemas del momento, en distintos mbitos de inters.
En 1998 la UNESCO public su trabajo centrado en la necesidad

de lograr una previsin sobre el funcionamiento del sistema
hdrico en el futuro. En el mismo ao se inicia un proceso de
construccin participativo a nivel mundial de la visin global
del agua a travs del lema una visin ahora para el agua del
futuro. En los eventos internacionales de expertos se acordaron
a travs de declaraciones, la incorporacin de una visin
sistmica, integrada y de largo plazo en la gestin del agua.
Recientemente se produjeron cambios importantes en el

contexto tales como los ocasionados por el cambio climtico,
la degradacin y contaminacin del agua. Por otra parte y
simultneamente con esta realidad del sector, surge una
preocupacin por instalar esta nueva disciplina como una
herramienta de la gestin. Sin embargo, se observa que todos
estos factores no han provocado el impacto deseado en la
formulacin de estrategias o polticas de las autoridades hdricas.
Para poder avanzar con este enfoque, se estima que la

prospectiva es el campo ms adecuado y prometedor para
comprender el funcionamiento integrado del sistema hdrico
actual y futuro. Los hidrlogos e hidrogelogos tienen una
natural predisposicin para trabajar con datos numricos, lo
que ha permitido lograr modelos fsicos que explicaban muy
bien el comportamiento del recurso, pero falta una mayor
87
integracin interdisciplinaria que considere las interacciones con

los impactos de los aspectos socioeconmicos del sistema.
Esta visin incorpora en las consideraciones del sistema

aspectos referidos a la demanda y oferta socioeconmicas
del agua, ejercicio del poder econmico en la asignacin
sectorial e intrasectorial del recurso, la debilidad o connivencia
con el poder econmico del Gobierno en el proceso de
asignacin, impacto de decisiones sobre el ambiente, etc.
Adems la preocupacin esencial de los estudios del agua es la

respuesta al interrogante de qu se quiere hacer con el agua y
cmo hacerlo, teniendo en cuenta la dinmica de su disponibilidad.
Lo que implica no solo predicciones fsicas (aunque se apoya en
predicciones hidrolgicas suficientemente precisas), ni puramente
socioeconmica, necesita investigaciones sobre la naturaleza y la
dinmica de los factores naturales y socioeconmicos involucrados.
Asimismo las proyecciones y planificacin del agua a nivel

mundial en el enfoque tradicional se concentraban en estudios
de prediccin del comportamiento de variables tales como
88
poblacin futura, demanda de agua per cpita, produccin

agrcola, niveles de productividad econmica, etc., pero no
consideraban las necesidades reales del agua, tanto humanas
como del ecosistema, con lo cual las restricciones ambientales,
ecolgicas, sociales y econmicas no eran tenidas en cuenta.
Por otro lado, este nuevo enfoque ha puesto el nfasis de la

gestin del agua en la bsqueda de nuevos modelos que incluyan
soluciones no estructurales, tales como la eficiencia en el uso de
los recursos, reso de efluentes industriales y domsticos, etc.
Los especialistas hdricos internacionales sostienen

que los mtodos y los instrumentos utilizados en
prospectiva y en el anlisis de escenarios son cada vez
ms sofisticados, lo que conduce a una mejor comprensin
de las fuerzas motrices que hay detrs de los cambios
en la demanda de agua (Van Der&Kroll, A., 2004).
Como se conoce, la prospectiva y la estrategia son dos aspectos

ntimamente relacionados, pero permanecen diferenciados
y distintos. No obstante es imprescindible incursionar en
ambos para poder mejorar la gestin actual del agua.
No se debe olvidar que los estudios referidos al futuro

(prospectiva) constituyen una nueva dimensin del conocimiento
estrechamente asociada con la gestin en general y con la toma
de decisiones en particular, que en un recurso como el agua es
estratgico para garantizar en primera instancia la vida, luego
el crecimiento y desarrollo socio-econmico de las regiones.
El hecho que la prospectiva se centre en el futuro pero

pensndolo desde el mismo y no desde el presente, es lo que
consideramos que le aporta a este proceso, la posibilidad de
ampliar la visin de futuro con la cual trabaja e innovar en la
generacin de acciones estratgicas a seguir para su logro.
Adems como el proceso no concluye en la construccin

de futuros alternativos, sino que plantea como imperioso la
definicin e implementacin de acciones tendientes a alcanzar
aquel que estimamos como ms conveniente, es lo que hace
de la prospectiva una herramienta de gestin clave.
Otro aspecto a rescatar es que constituye un proceso participativo,

donde se involucra a los ms importantes grupos de inters
vinculados con la problemtica analizada, para discutir y
decidir sobre el camino a seguir, comprometindolos a aplicar
las acciones consensuadas en pos del futuro elegido.
89
Son varios los mtodos que se pueden aplicar para el desarrollo de

un estudio de prospectiva, lo que implica que se debe realizar una
seleccin al momento de utilizarlos. Lo importante es la confianza
en los datos que se obtiene por aplicacin de alguno de los mtodos,
porque de ello depende la confiabilidad de los futuros y por ende, el
xito de las acciones que se realizarn para alcanzar los mismos.
Otro aspecto a considerar es el costo que demanda su aplicacin. Al

respecto es importante prever que mientras mayor es la precisin
y confiabilidad de la informacin obtenida, mayor ser el costo de
implementacin del estudio prospectivo. Un aspecto relevante a
evaluar son las consecuencias que podran derivar de no hacer
prospectiva o equivocar el mtodo de prospectiva elegido.
Existe una estrecha relacin entre prospectiva y decisin

estratgica, que en el mbito pblico brinda una importante
ventaja, ya que permite desarrollar una mayor capacidad para
integrar polticas que unen lneas de accin, las cuales, de otra
forma, estaran fragmentadas y desconectadas. Sin embargo,
antes de iniciar cualquier proceso prospectivo hay que contar
con la voluntad poltica de quienes debern instrumentar las
acciones propuestas, de lo contrario solo constituir un ejercicio
con un fin en s mismo, que no es lo que se pretende.
Por otro lado la prospectiva debe establecer el contexto en el
cual se aplicar y debe referirse a un espacio socio-econmico
y cultural concreto, ya que es lo contrario a la abstraccin.
La aplicacin de la prospectiva en el sector hdrico es una

herramienta estratgica de apoyo a la toma de decisiones
que permite mejorar y desarrollar una gestin integral y
sustentable del agua, permitiendo la generacin participativa
de los distintos escenarios futuros en un horizonte de tiempo
que alcance el ao por ejemplo 2050 y posibilitando que los
actores escojan en forma consensuada aquel que resulte ms
adecuado para los intereses de la comunidad, el cual constituir
la base del desarrollo de sus planes de accin. Lo que hemos
podido observar, entre los impactos concretos que se percibe
de la aplicacin de esta disciplina en el sector hdrico, son:
90
Mejoras en el nivel organizativo- institucional:
-- El contar con un anlisis del sector hdrico que contemple

todas sus posibles fuentes mejorar visin integral del
recurso que requieren los organismos con competencia en
la materia, para llevar adelante acciones ms efectivas.
-- Por otra parte, la posibilidad de armar diferentes

escenarios obliga a pensar en un largo plazo, aspecto
que en las organizaciones no se prioriza debido a las
demandas permanentes que reciben de problemas que
requieren una solucin de corto plazo o inmediata.
-- Se posibilita la revisin y reformulacin de sus planes

estratgicos de cada actor adaptados a los objetivos
de largo plazo, que han sido acordados por todos.
-- Conocer los futuribles, permitir anticiparse a posibles

cambios y adaptar las organizaciones a los nuevos
requerimientos que demandar el sistema, planteando
un accionar integrado de los actores del sistema.
-- Los distintos usuarios industriales, agropecuarios,

recreativos, comerciales, de servicios energticos y
de agua potable, contarn con informacin que les
permitir revisar sus estrategias de inversin a largo
plazo e identificar posibles oportunidades y amenazas
que sufran producto de la disponibilidad de agua y
la posibilidad de disposicin de sus efluentes.
-- Por otra parte, los especialistas en recursos hdricos,

como recurso calificado del sector, tendrn el beneficio de
formarse en el conocimiento de una nueva metodologa
para el anlisis del sistema y que sea una herramienta de
vinculacin con el sector productivo y el gubernamental.
El resultado del estudio prospectivo del agua para un pas

constituir la base para que la autoridad de aplicacin de la ley
del agua y los organismos que participan de la planificacin y
administracin del recurso, formulen y consensuen polticas,
planes y acciones estratgicas viables que permitan prepararse
para los cambios (preactividad) y provocar los cambios
deseables (proactividad), con el fin de acercar la situacin
real a la deseada en el ao-horizonte definido (2030).
91
Permitir la articulacin a nivel institucional.
-- Es necesario articular la gestin entre organismos pblicos

y privados, entre los diferentes sectores, apuntando a la
incorporacin de una visin sistmica del agua a largo
plazo que se acompae con una gestin integrada, sobre
el mismo escenario de trabajo. Acordar un escenario al
que se apostar desde los diferentes sectores de usuarios,
es imprescindible para alcanzar la vinculacin entre
este recurso y el desarrollo y crecimiento econmico
social de la provincia, que permitan un mejor futuro y
faciliten una mejor calidad de vida de sus habitantes.
-- Para los organismos encargados de la poltica hdrica

nacional constituye una experiencia para analizar y replicar
en las distintas regiones del pas con el fin de poder llegar
a un estudio prospectivo del recurso hdrico en la nacin.
Estos estudios sern parte de la base de informacin que
necesitan para reformular y ejecutar el Plan Hdrico Nacional.
92
Mejorar la calidad de vida:
-- Se entiende que el contar con informacin prospectiva

del agua, orientar las decisiones y mejorar la prioridad
que se da a los planes de inversin en el sector. As las
reas ms crticas respecto a sus necesidades de agua,
podrn verse beneficiadas con obras que le aseguren
la dotacin de agua o de sistemas de saneamiento.
-- El conocimiento que aporte este trabajo, le permitir

al Gobierno generar una poltica hdrica integral y
sustentable que beneficie a todos los habitantes.
Adems si estos organismos mejoran sus planes y

acciones, se genera un beneficio directo sobre quienes
desarrollan actividades econmicas que requieren
del agua y en toda la poblacin en su conjunto.
En definitiva, la incorporacin de esta disciplina en la gestin del

agua, tendr un impacto directo sobre la sustentabilidad del agua.
93
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de una provincia: Mendoza al ao 2030.
The Futures of Agriculture. Brief No. 32 -
Spanish. Rome: Global Forum on Agricultural
o6
SISTEMA HDRICO COMO
SISTEMA COMPLEJO
Un sistema complejo es
cualquier sistema que
ofrece un gran nmero de
componentes que interactan
(agentes, procesos, etc.),
cuya actividad agregada es
no lineal (no derivable de las
sumas de la actividad de los
componentes individuales)
y tpicamente exhibe auto-
organizacin jerrquica bajo
presiones selectivas.
96
La relevancia que ha tomado el recurso hdrico los ltimos 30 aos

CAPITULO 06 ha estado mediada por los impactos del fenmeno de calentamiento
global a consecuencia de la acumulacin continua de gases de efecto
SISTEMA invernadero producto de la combustin continua de combustibles
fsiles. Tales impactos han llevado a afectar la disponibilidad del
HDRICO recurso en su fraccin dulce, aquella que es necesaria para sistemas
humanos en trminos de demanda, como para el desarrollo de
COMO diversas actividades antrpicas. No obstante, la relacin entre sistemas
antrpicos e hdricos poseen una larga data de eventos evidencia de
SISTEMA interrelaciones- que reflejan una estructura que puede ser definida
como sistema complejo. Este es cualquier sistema que ofrece un
COMPLEJO gran nmero de componentes que interactan (agentes, procesos,
etc.), cuya actividad agregada es no lineal (no derivable de las sumas
Alex Godoy de la actividad de los componentes individuales) y tpicamente
exhibe auto-organizacin jerrquica bajo presiones selectivas.
En este contexto, para aproximarse a determinar y comprender

las relaciones subyacentes que convergen entre los diversos
componentes que conforman lo que podramos definir como un
sistema hdrico, debemos aproximarnos mediante estrategias
diferentes a las que hoy hemos aplicado y mucho ms cercanas a
la dinmica de sistemas y pensamiento sistmico que estudios de
estructuras legales o hidrolgicos que finalmente son parte de sus
componentes. La no comprensin de tales relaciones entre variables
internas puede conllevar a sub-dimensionar la complejidad que
estos poseen, y que sin las herramientas suficientes nos conducen
a conclusiones erradas y por consiguiente a una mala toma de
decisiones, evidencia que oculta tales patrones subyacentes.
Para aproximarnos a dimensionar la complejidad en sistemas
hdricos, imaginemos el cubo de Rubik. Este se encuentra conformado
por 27 cubos ms pequeos. Si cada cubo posee seis lados,
cada lado es un subconjunto de informacin. Si cada lado posee
colores diferentes, imagine que cada color puede representar seis
disciplinas distintas capaces de rotar de forma independiente,
significa que la comprensin global del cubo es un proceso
integrativo pero de la interrelacin de cada uno de los cubos.
U
Figura 3 B
L
Ejemplo de cubo Rubik

97
Ahora bien, si en conjunto los 27, conforman un cubo, adems

podemos analizar estos por capas, intercesiones entre capas y
cada capa por cada lado, resultando en ms de una estructura del
sistema. Si esto es correcto, el cubo pasara por diversos estados
independientes conformados por las mismas partes constituyentes.
Figura 4
Ejemplo cubo Rubik
con diferentes capas
Dada esta complejidad existente, y si el sistema hdrico responde

a esta estructura, la pregunta es: cmo podemos apoyar la toma
de decisiones o aproximarnos a proponer ciertas soluciones
de gestin si cada cubo de Rubik hdrico es distinto en cada
sistema o lo que llamamos por unidad geogrfica cuenca?
Para aproximarnos a desafo de visualizar este sistema complejo
puede ser a travs de la metodologa de capas lmites o contornos
del sistema, a lo cual intentaremos en este captulo diseccionar
de manera simple para comprender los lmites en el cual los
sistemas hdricos logran movilizarse y as dimensionar la
complejidad en la cual nos podemos sumergir paso tras paso.
LA CAPA DEL RECURSO

Los conceptos recurso o capital poseen la influencia de diversas
disciplinas que convergen en la explicacin de un mismo concepto.
En general, recurso puede ser comprendido como todos aquellos
elementos que pueden utilizarse como medios a efectos de alcanzar un
fin determinado, entre los que podemos encontrar recursos econmicos,
recursos humanos, recursos intelectuales o recursos renovables,
entre tantos otros. La definicin del concepto integra por defecto su
uso funcional a favor de alcanzar una meta o propsito, siendo el agua
en s, desde la visin de un sistema hdrico, un elemento de sustento
esencial del sistema sobre el cual este se construye y no un insumo.
El sesgo que ha primado hasta la actualidad y que ha empezado a

cambiar en los aos recientes, ha sido la influencia proveniente de las
ciencias econmicas, donde el recurso agua ha sido homologado a

98
un insumo en una funcin de produccin al igual que otros insumos o

entradas tambin recursos naturales. La explicacin a este fenmeno
viene determinado histricamente, pudiendo explicar las influencias
que tuvo tal corriente de pensamiento en la elaboracin del cdigo de
aguas en sus orgenes y que han permanecido hasta nuestros das.
Desde un punto de vista histrico a lo largo del siglo veinte, el agua como
recurso natural es un componente clave y estructural de lo que se
llegara a comprender como biosfera y que sustentar el desarrollo de
las civilizaciones antiguas como los progresos humanos a lo largo del
siglo. Previamente, durante el siglo considerado de la qumica el siglo
XIX el agua fue un recurso dentro de los sistemas productivos, fuente
principal del desarrollo de numerosos procesos manufactureros por
medio de los cuales materias primas otros recursos naturales fueron
transformadas en bienes y servicios de segunda fase de valor agregado.
Los sistemas productivos y sus externalidades fueron comprendidos

solamente durante el siglo XX, en la medida que el desarrollo de la
biologa permiti comprender el impacto de estos mismos sistemas
manufactureros sobre los propios sistema hdricos (ej: contaminacin,
sobre demanda), permitiendo comprender el rol relevante del agua en
sistemas hidrolgicos como sustento y piedra angular de lo que pasado
los aos 50 fueron conocidos como ecosistemas y sus servicios a nivel
de sociedad. Las primeras relaciones entre externalidades y sistemas
productivos provinieron de los impactos a nivel de calidad de aguas y
contaminacin de las mismas, ms all de su impacto a nivel extractivo.
Esto condujo a reglamentaciones histricas en la literatura de la historia
ambiental como lo fue el acta del agua limpia en los Estado Unidos en
la dcada del 70, aqulla que al da de hoy permiti recuperar gran
parte de la calidad de aguas superficiales en los grandes lagos.
Complementariamente, su rol a nivel global fue comprendido gracias a

los experimentos que en paralelo Charles David Keeling, de la Scripps
Institution of Oceanography de la Universidad de California San Diego,
empezaba a realizar, por medio de cuantificar el aumento de CO2 atmosfrico
y que pudiera ser causante de problemas futuros. La comprensin de la
relacin entre incremento de las concentraciones de CO2 atmosfricos
condujo al auge de las ciencias climticas, poniendo alerta sobre la
potenciales alteraciones en ciclos hidrolgicos dado los incrementos de
temperatura. Las primeras correlaciones de tal evidencia, provinieron
de las observaciones de las disminuciones en glaciares en distintas
partes del globo y de los cambios en flujos de cursos superficiales.
En Chile, a diferencia de otras partes del globo, las corrientes de

pensamientos ya existentes para mediados de siglo a nivel global no lograron
influir en nuestra concepcin o definicin del concepto de recurso ms
all de un factor productivo. A diferencia de la tendencia global, en la cual

99
los recursos naturales son la base de los ecosistemas, en nuestro pas

las ciencias econmicas divergieron completamente de tal influencia
influenciando gran parte de nuestra legislacin vigente. Para inicios
de la dcada de los 80s, la corriente del neoliberalismo proveniente
de casas de estudios como la Universidad de Chicago, iniciaba su
apogeo con el resurgimiento econmico americano y de negocios.
El hemisferio norte, ya habiendo pasado de una revolucin fuertemente

manufacturera, comenzaba un largo proceso de globalizacin y auge
burstil sobre el cual la economa de los bienes de servicios se expandi
a nivel mundial apoyado por servicios de conexin en redes. Wall Street, el
smbolo del mercado accionario extendi su influencia donde un derecho
de propiedad una accin lleg a ser mucho ms relevante que los
stocks fsicos de materiales, causa final de burbujas que conllevaron
posteriormente a crisis econmicas como la de 1998, 2002, y 2008.
Esta influencia desplaz la manufactura a pases donde los costos de
produccin, mano de obra y regulaciones ambientales eran mucho ms
bajas, siendo China e India los pases de destino como nuevos centros
manufactureros que ya enviaban a parte de su elite a las grandes casas
de estudios en bsqueda de ser las nuevas potencias tecnolgicas.
La tendencia del auge de los mercados de los 80s en el hemisferio

norte, en Chile fue acogida durante el gobierno militar dictadura con
el ingreso de civiles como parte del ejecutivo; influenciando de paso el
marco regulatorio vigente y siendo uno de los ejes conductores de la
recuperacin de la economa post depresin de los 80s. En este contexto,
la influencia de la corriente de pensamiento de la escuela de Chicago
fue determinante en la elaboracin de polticas pblicas en torno al
cmo comprender los recursos naturales, siendo stos considerados
un insumo en una funcin de produccin ms que un recurso base o
estructural para la existencia de ecosistemas, algo que ya se vena
incubando en el hemisferio norte con la cumbre de la tierra en 1972.
La evolucin, por tanto, de nuestras polticas pblicas fue el adoptar

tal visin ejemplificada en el decreto de ley 600 para la promocin de
inversiones extranjeras, el cual trajo como consecuencia el resurgimiento
de la actividad minera y que en temas de agua influenci la elaboracin
del cdigo, circunscribiendo las relaciones de los componentes del
sistema hdrico hasta el da de hoy, siendo la actual capa legal.

100
LA CAPA LEGAL
Desde un punto de vista de sistemas, la influencia del contexto legal
y poltico, son las condiciones de borde en el cual el sistema se
desarrolla, evoluciona y alcanza su mxima expresin, siendo sta
adems la estructura que interrelaciona sistemas fsicos y naturales
con los cambios sociales en el caso de recursos naturales.
En este contexto, la capa legal que delimita el comportamiento del

sistema hdrico es el cdigo de aguas sobre el cual ya existe abundante
literatura como anlisis. Sin embargo, desde una perspectiva de
sistemas, la problemtica de esta capa es ser la interfaz entre un
mundo fsico y el mundo de propiedad, influenciado por la corriente
econmica de la fecha. En palabras simples, la teora econmica
tradicional describe que los recursos naturales permiten sacar su
mxima eficiencia en manos de privados y no del Estado, dado el costo
de oportunidad como de transaccin que estos poseen en los sistemas
productivos. Este concepto de recurso es completamente diferente
a las lneas de trabajo en trminos de recursos y bienes comunes
enunciadas por Elinor Ostrom, premio Nobel de Economa de 2008.
Tal influencia de pensamiento neoliberal dio origen al concepto del

recurso agua como un bien nacional de uso pblico, donde el Estado
cede el derecho de uso a sus ciudadanos con tal de obtener su mxima
eficiencia econmica. Una vez entregados en su totalidad por el Estado
de forma gratuita, stos pueden ser utilizados en usos productivos
o en su defecto una vez cedidos todos los derechos conformar un
mercado entre poseedores de derechos (ofertantes) y nuevos entrantes
(demandantes) capaces de ser transados, medio al cual conocemos
como el mercado de agua; aquel que permite transar bienes entre
ambos de acuerdo a las necesidades de cada uno de los actores.
Lamentablemente, al igual que lo ocurrido en Wall Street, el bien transado

es un derecho de propiedad, de uso y no un recurso esttico en el tiempo,
sino uno que vara en calidad y cantidad. Es esta ambivalencia en la
cual conviven derechos de uso, propiedad y un elemento fsico que vara
de acuerdo a condiciones de uso, climticas e hidrolgicas. Es en esta
dimensin que la interseccin entre sistemas legales de propiedad y
recursos naturales no resuelven una de las preguntas ms importantes
en trminos de desafos que se pueden presentar, cmo un derecho
de propiedad, que debe ser fijo y estable en el tiempo en cantidad o
proporciones, convive con un sistema de carcter variable? En este contexto,
la propiedad o lo que concebimos por ella no dice relacin con recursos
que varan en el tiempo, en especial porque la demanda por recursos
hdricos, su tendencia es a aumentar de forma constante en correlacin
con el crecimiento poblacional; mientras que el suministro de sta tiende
a la baja como consecuencia de fenmenos de cambio climtico y de
extraccin, marco fundamental de restriccin que conforma una nueva capa.

101
LA CAPA CLIMTICA
Los recursos naturales, base de los ecosistemas en la entrega de
servicios regulatorios, de aprovisionamiento, estticos y culturales,
fluctan no slo geogrficamente de acuerdo a las condiciones
especficas de cada lugar, sino que adems estacionalmente y en el
tiempo. El agua, como base de los sistemas hdricos no es inmune a
este tipo de variaciones, especialmente porque los flujos de masa al
interior del ciclo del agua dependen directamente de las condiciones
climticas sobre las cuales estas ocurren. Si consideramos que cada
cuenca a nivel nacional se distribuye a lo largo del territorio nacional con
caractersticas completamente diferentes en trminos de ecosistemas,
las cantidades de sta en sus distintos estados es completamente
diferencial, haciendo que sus flujos en afluentes y efluentes sean
diferenciales a lo largo del tiempo y por ende complejos de predecir
en trminos de incertidumbre acorde a cambios o evento climticos.
Evidencia de tal interrelacin se ve reflejada en la variabilidad de los

flujos de agua en fenmenos recurrentes altamente estudiados como
la oscilacin sur, El Nio, fenmeno climtico que cambia el patrn
climtico a nivel del pacfico alterando los patrones comunes en
precipitaciones y temperaturas. No obstante, este cambio no slo altera
el patrn normal de las precipitaciones, que en algunas coordenadas
causa la disminucin de stas mientras que en otras las incrementa,
sino tambin temperaturas que regulan finalmente el agua disponible
sobre distintos cursos en trminos de deshielos. Este fenmeno ha
vuelto a ser cada vez ms recurrente asociado a los incrementos de
temperatura debido al calentamiento global, el cual ha causado un
arrastre cada vez mayor de grandes cantidades de masas de agua
dado los incrementos de temperatura registrados en la superficie
de los ocanos. Por lo tanto, la incertidumbre de sus impactos hacia
las prximas dcadas se incrementa, especialmente a los cambios
en stocks y flujos del recurso al interior de una misma cuenca.
Si lo flujos fueran estticos en el tiempo, no existira conflicto con los

sistemas legales y econmicos. No obstante, al variar en mltiples
dimensiones, estos pueden ser determinados fijando todas las
dems variables en el tiempo, confirmando la no existencia de una
solucin nica en la resolucin de los conflictos generados entre
oferentes y demandantes. El sntoma de fondo que se observa es
un desbalance hdrico, en el cual no necesariamente la demanda
aumenta, sino que el recurso escasea causando un estrs hdrico que
finalmente afecta los mercados de agua y se cuestiona la propiedad.
Estas incertidumbres finalmente afectan lo que llamamos gestin y
mercado, el lugar de encuentro entre oferentes y demandantes

102
LA CAPA GESTIN Y MERCADO

Esta capa del cubo de Rubik es quiz la ms compleja de analizar, pero
no porque no existan modelos capaces de aplicarse sino ms bien porque
la gestin no depende del modelo a aplicar, sino de las interrelaciones
entre quienes poseen distintos niveles de influencia en la administracin
y gestin de los recursos de una cuenca. En este escenario, el
comportamiento de los agentes y grupos de inters involucrados en la
gestin del recurso pasa por la toma de decisiones de cada uno, ms
entendibles por teora de juegos y de comportamiento que por teoras
econmicas relativas a la bsqueda de la maximizacin constante.
En este contexto, la teora de decisiones cobra relevancia en la

comprensin de los agentes del mercado y que puede ser entendido por
medio de teora de Juegos. La atencin aqu se centra en las preferencias
y la formacin de creencias entre cada uno de los agentes que convergen
en el mercado de agua y que finalmente gestionan el recurso hdrico.
La forma ms utilizada de la teora de la decisin argumenta que
las preferencias entre alternativas pueden describirse mediante la
maximizacin del valor esperado de una funcin de utilidad numrica,
donde la utilidad puede depender de una serie de cosas ms all de lo
econmico y que en este caso se relaciona con el acceso al recurso.
Para comprender el cmo los involucrados en la gestin de recursos

se comportan entre s, aplicamos la teora de la probabilidad para
representar la incertidumbre de resultados de negociacin en un
mercado que distribuye derechos y flujos de agua, y que gracias a la
Ley de Bayes podemos a menudo determinar en forma de anlisis de
decisin. Por medio de la teora del equilibrio general, rama especializada
de la teora de juegos que se ocupa del comercio y la produccin, y por
lo general con un nmero relativamente grande de los consumidores
y de los productores individuales, podemos comprender los impactos
macro. Si hemos empezado a comprender cmo se mueven los agentes
en un sistema como este, el relacionar los resultados de negociaciones
con cambios en la demanda de agua como el aprovisionamiento
de la misma, sera la herramienta de interseccin entre diferentes
capas. No obstante, la comprensin de esta capa depende ms de las
ciencias del comportamiento y de toma de decisiones que a modelos
predictivos, siendo ste la debilidad de la aplicabilidad de cualquier
sistema de gestin en el cual tendemos a atribuir un cierto resultado.

103
RESOLVIENDO EL SISTEMA
Si cada pieza del sistema o cubo de Rubik se conforma de las mismas
variables, el tratar de optimizar los sistemas hdricos no hacen ms que
mostrarnos las incertidumbres y salvaguardas que debemos tener en
materia de anlisis de cada cuenca. Esto nos demuestra la imposibilidad
de adoptar o transferir modelos entre distintas conformaciones de
sistemas, como tambin el esperar resultados predecibles, asumiendo
que sistemas diferentes tienden a comportarse de forma equivalente.
Por lo tanto, la comprensin de sistemas hdricos debe iniciarse
con la aceptacin que estos son sistemas complejos capaces de ser
estudiados en su estructura, capas y formas de interrelacin entre sus
componentes, lo que permitira apoyar el diseo de polticas pblicas
que permitan cambiar la estructura de stos, y as favorecer no slo
la conservacin del recurso, sino tambin la eficiencia en su uso.

o7
HUELLA HDRICA: UNA
HERRAMIENTA PARA LA
GESTIN ESTRATGICA
DEL AGUA
La Huella Hdrica se define
como el volumen de agua
fresca apropiada o no devuelta
al sistema, tomando en
cuenta los volmenes de agua
consumida y contaminada
en las diferentes etapas de
la cadena de suministros. La
Huella Hdrica es un indicador
multidimensional emprico
que indica dnde, cundo
y cunto volumen de agua
se consume y contamina.
Water Footprint Network (WFN),

106
Durante las tres ltimas dcadas la presin sobre los recursos

CAPITULO 07 existentes se ha intensificado de forma significativa. Esto debido a
que principalmente, la demanda asociada a la estrategia de desarrollo
HUELLA econmica del pas est basada en un conjunto de productos que
dependen del recurso hdrico para su produccin (cobre, fruticultura,
HDRICA: UNA vino, celulosa, salmonicultura), el que sumado al incremento
poblacional, ha originado situaciones de conflicto en algunos casos.
HERRAMIENTA
A futuro, se estima que las presiones por agua, por parte de los
PARA LA principales usuarios aumenten. Tan slo en el sector minero, se
estima un crecimiento del 45% en la demanda de agua para el ao
GESTIN 2020 y de un 200% en los prximos 25 aos (Banco Mundial, 2013).
ESTRATGICA El principal desafo hoy es mejorar la gestin del recurso hdrico,

compatibilizando los distintos usos y permitiendo as el crecimiento
DEL AGUA econmico sin afectar el sistema en que se encuentran insertos, del
cual depende su propia sustentabilidad en el tiempo. Durante 10 aos,
Claudia Galleguillos Fundacin Chile ha estudiado diferentes tecnologas y herramientas de
gestin hdrica internacionales, adaptando varias de ellas para Chile,
con el fin de mejorar la gestin de los recursos hdricos en diferentes
niveles. Una de las herramientas de gestin hdrica que llam la
atencin era la Huella Hdrica, dado que muchas empresas mostraban
su preocupacin por este vital recurso exponiendo un nmero que
indicaba su requerimiento hdrico. Sin embargo, Fundacin Chile busc
responder varias preguntas sobre la herramienta, como por ejemplo:
1) Para qu sirve la huella hdrica?,
2) qu acciones puede realizar la empresa para disminuir su huella?,
3) la huella hdrica es una herramienta que permite

gestionar el agua en una empresa o en un territorio?
Despus de varios aos de estudio y aplicaciones, hemos comprobado

que la Huella Hdrica no slo es un indicador numrico, sino ms bien
es el primer paso para implementar una buena gestin de los recursos
hdricos, es conocer tanto la disponibilidad de agua como el consumo, ya
que si se desconoce lo que existe y su dinmica, no es posible planificar
adecuadamente para el futuro. La huella hdrica es una de las herramientas
prcticas que permite realizar una contabilidad del volumen fsico de
agua que es requerido por los distintos procesos productivos y determinar
el impacto de las mismas sobre el territorio en que se encuentran.

107
HUELLA HDRICA
Definiciones
La Huella Hdrica es un indicador de uso de agua dulce que tiene en

cuenta usos directos e indirectos del agua consumida y contaminada
por un proceso, producto o servicio, en una unidad de tiempo o
de producto. Adems se considera el impacto causado hacia el
entorno y el medio ambiente que resulta de este consumo de agua.
Esta puede ser calculada para un proceso, producto, servicio o
un lugar geogrfico (cuenca, regin, pas, etc.). Este indicador se
encuentra directamente relacionado con la zona geogrfica, por
lo tanto, debido a su naturaleza, la Huella Hdrica puede variar
dependiendo de la zona espacial y el tiempo en que sea calculada.
En la metodologa de la Water Footprint Network (WFN), la Huella Hdrica

se define como el volumen de agua fresca apropiada o no devuelta
al sistema, tomando en cuenta los volmenes de agua consumida y
contaminada en las diferentes etapas de la cadena de suministros. La
Huella Hdrica es un indicador multidimensional emprico que indica
dnde, cundo y cunto volumen de agua se consume y contamina.
Propsito de la contabilidad hdrica
El propsito de la herramienta es sentar las bases de informacin

tcnica que permita una adecuada toma de decisiones e
implementacin de medidas costo-efectivas de gestin del recurso
hdrico, abordando los hotspots (puntos crticos) identificados
dentro del sistema. Los hotspots se pueden identificar como
puntos crticos del proceso donde existe mayor consumo de agua,
mayor prdida de agua y/o mayor contaminacin del agua.
Una de las claves en la planificacin y pronstico de escenarios

hdricos, es contar con los antecedentes o informacin base que
permitan evaluar la situacin actual y las tendencias a futuro. Aqu la
contabilidad hdrica juega un rol fundamental y se transforma en una
herramienta base para la planificacin integral del recurso hdrico.
En el caso particular de Fundacin Chile, su eje principal ha sido la

innovacin, desarrollando metodologas de anlisis y procesamiento de
informacin a partir de la Huella Hdrica para generar una herramienta de
gestin estratgica de recursos hdricos, enfocada en dar sustentabilidad
a la produccin y el desarrollo de las empresas. Asimismo, se desarrolla e
incorpora una visin territorial que abre su foco a un entorno compartido
con otros usuarios. Ambas miradas resultan crticas, ya que si bien los
intereses de cada sector pueden ser diversos, los problemas muchas veces
resultan comunes, en particular en un contexto de escasez de recursos

108
hdricos. Este cambio de paradigma en los usuarios del agua, requiere

del diseo de herramientas innovadoras para apoyar la mejor gestin del
recurso y ser abordado desde diferentes perspectivas y competencias.
Metodologas de Huella Hdrica
Existen muchas metodologas para la contabilidad Hdrica e incluso

existen calculadoras en la web para poder obtener indicadores
numricos del uso del agua. Sin embargo, para la medicin de Huella
Hdrica, solo existen dos metodologas validadas internacionalmente.
La diferencia entre la contabilidad Hdrica y la Huella Hdrica se basa
principalmente en los conceptos utilizados y los impactos medidos.
La Contabilidad Hdrica entrega antecedentes del uso de agua en los

procesos productivos, servicios, productos o territorio (agua que
ingresa al sistema, agua que recircula y agua que sale del proceso
por evaporacin o que se descargan al sistema). La Huella Hdrica
mide los consumos de agua (volumen de agua perdida que no regresa
al sistema porque es evaporada, evapotranspirada, incorporada
en los productos, retenida en el suelo, trasladada a otra cuenca
o vertida al mar) en procesos, servicios, productos o territorio,
incluyendo los impactos que generan en el entorno (externalidades,
retorno de residuos lquidos al ambiente, stress, entre otros).
Las metodologas para la medicin de Huella Hdrica son la ISO

14.046, aplicable a procesos productivos y la metodologa desarrollada
por Water Footprint Network aplicable tambin a procesos
productivos, pero que tiene mejor aplicacin a nivel territorial.
ISO 14.046 para la medicin de Huella Hdrica en procesos productivos
La ISO 14046 fue la primera norma aprobada por la Organizacin

Internacional de Normalizacin (ISO) sobre Huella Hdrica que
establece los principios, requisitos y directrices para una correcta
evaluacin de la Huella Hdrica nica o individual o como parte de
una evaluacin ambiental ms integral, de productos, procesos y
servicios, basada en el enfoque de Anlisis de Ciclo de Vida (ACV).
Despus de cuatro aos de trabajo, la Organizacin Internacional de

Normalizacin (ISO) aprob a mediados del ao 2014 la nueva ISO 14.046,
transformndose en la primera norma internacional que estandariza la
medicin de Huella Hdrica para organizaciones o empresas (aplicadas
a nivel corporativo, plantas, procesos o productos), emitida por el
comit tcnico internacional sobre Gestin Ambiental ISO/TC 207.
Esta norma responde a la necesidad de comprobar el real impacto

que ejercen las actividades humanas en los sistemas hdricos que

109
Figura 5
ISO 14.046 Esquema norma ISO
y su aplicabilidad
Medicin huella
hdrica
Impacto
Impacto causado por
Contabilidad causado por degradacin
del agua consumo de agua
de agua
Huella Huella Escasez Calidad

indirecta directa hdrica del agua
Huella Huella Escasez Calidad

indirecta directa hdrica del agua
sustentan la vida humana, los ecosistemas y las actividades

productivas, buscando entregar mayores antecedentes
para el anlisis y posterior gestin de los problemas de
escasez hdrica y contaminacin del agua, as como una
mejor definicin de los impactos sobre este medio.
Respecto de sus usos, la Huella Hdrica considera los usos directos

del agua (consumo en el proceso) y los usos indirectos (consumo
para la generacin de insumos y energa principalmente). Esta
norma tambin se caracteriza por medir los impactos causados
por el consumo de agua (en cantidad) y por su degradacin
(en calidad) en la salud humana y los ecosistemas.
El ACV puede realizarse para un producto, delimitando los lmites

del sistema desde la cuna a la puerta o desde la cuna a la tumba.
En el primer caso se considera desde el procesamiento de materias
primas hasta la salida del producto en la puerta de la fbrica, y el
segundo caso incluye adems las etapas de distribucin y consumo
de productos y la disposicin final de residuos. Para algunos
productos los usos ms intensivos de agua estarn en las materias

110
Figura 6
Anlisis de Ciclo INDUST
de Vida (ACV) IMA RIA
PR PR
R IA OC
E
ES
T
MA
la cuna a la p
AD
de ue
OR
V
A
rt
AC
a
la tumba
SIN FINAL
DISTRIBU
una a
OCI
ac
CI
P
l
de
DIS
N
V
AC
USO CONSUMO
primas (como en caso de algunos productos alimenticios); en otros a nivel

de proceso (por ejemplo en la industria qumica, acero, papel, entre otras);
y en otros a nivel de uso/consumo por usuarios (como el caso de algunos
detergentes). Por lo tanto, los lmites del ACV deben fijarse cuidadosamente
en funcin del producto estudiado (Baumann y Tillman, 2004).
La Huella Hdrica ha cobrado una gran relevancia para la gestin

del agua en los mercados internacionales, siendo integrada
por las principales empresas y corporaciones como una
herramienta fundamental para la gestin integrada del agua.
En Chile, las primeras empresas en iniciar el proceso de certificacin
de la ISO 14.046 son las participantes del proyecto Suizagua Andina:
Clariant (qumica), Mall Plaza (Inmobiliario); Nestl Chile S.A. (Alimentos);
Polpaico (Cementera) y Tinguiririca Energa (Hidroelctrica), quienes ya han
integrado la Huella Hdrica a su gestin empresarial y estn trabajando
en reducir sus consumos, mitigarlos y compensarlos en el territorio.
Suizagua Andina Chile, es un proyecto financiado por la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y liderado
por Fundacin Chile, institucin de derecho privado sin fines de
lucro, cuyo propsito es transformar a Chile en un pas lder en
desarrollo sustentable, impulsando la innovacin y desarrollo,
investigacin aplicada y transferencia tecnolgica.

111
WaterFootprint Network para medicin de Huella Hdrica en el territorio
La metodologa de medicin, evaluacin y anlisis de la Huella Hdrica (HH)

est descrita en el manual Water Footprint Assessment Manual- Global
Standard (Hoekstra, Chapangain, Aldaya&Mekonnen; 2011). En l se
definen las metodologas de clculo de las HH Azul, HH Verde y HH Gris,
as como se describen las aproximaciones a los distintos tipos de anlisis
a los que puede ser aplicada y su posterior anlisis de sustentabilidad.
Al realizar el clculo de Huella Hdrica de un territorio, se desarrolla un

levantamiento de la situacin hdrica en un rea de estudio determinada,
la que genera insumos relevantes que permiten realizar un diagnstico
de la situacin territorial. Es una herramienta interesante para la gestin
integrada de recursos hdricos (GIRH), sentando las bases y alertas
necesarias para una toma de decisiones informada; la planificacin
estratgica y la seleccin adecuada de herramientas complementarias.
Es posible aplicar la Huella Hdrica a nivel pas, obteniendo un indicador

que permite cuantificar el uso de agua dulce. Sin embargo, para el
caso de Chile un indicador nacional no necesariamente representa la
realidad en cada regin, donde encontramos una diversidad climtica,
ecosistmica, social y econmica. Para transformar la Huella Hdrica en
herramienta de gestin, se debe seleccionar un territorio relativamente
homogneo, donde las intervenciones de un usuario afecte directamente
a otros, encadenados en un efecto sinrgico que los hace responsables
en forma directa de los impactos sobre el recurso. La unidad territorial
que cumple con estos requisitos en Chile es la cuenca hidrogrfica.
La metodologa de Water Footprint Network est

conformada por tres sub- indicadores de huella:
HH AZUL
Corresponde al volumen de aguas dulces superficiales
y/o subterrneas consumido. Se refiere al recurso
fresco que se extrae de fuentes superficiales
y/o subterrneas que no retorna al ambiente de
donde se extrajo. Esto se puede producir por:
Evaporacin o evapotranspiracin del recurso hdrico
Incorporacin de ese elemento en el producto
Agua que no retorna a la misma cuenca de
extraccin o que se vierte al mar
Retencin del recurso en el suelo

112
HH VERDE
Volumen de agua lluvia consumido. Es la fraccin de agua lluvia
evaporada, evapotranspirada por las plantas, incorporada en
productos, trasladada a otra cuenca, vertida al mar y/o retenida
en el suelo. Se evala generalmente para productos agrcolas
y forestales (productos a base de cultivos y madera).
La siguiente figura muestra la relacin entre las huellas hdricas azul,

verde y el balance hdrico de una cuenca (Hoekstra, et al.; 2011).
Huella gris (HG):

Volumen de agua fresca que se requiere para asimilar
la carga contaminante de una descarga, hasta niveles
acorde a los estndares ambientales. Es un indicador
virtual del grado de contaminacin del agua fresca.
Figura 7
Relacin entre Huella Hdrica
azul, verde y el balance
hdrico de una cuenca.
Huella Hdrica Verde Huella Hdrica Azul
Precipitaciones Evapotranspiracin Evapotranspiracin Agua contenida Evapotranspiracin Agua contenida Agua transportada
rea No productiva rea Productiva en productos rea productiva en productos a otra cuenca
CUENCA
Abstraccin Retorno
Aguas Subterrnea Escorrenta

Suelo y Vegetacin Escorrenta
Aguas Superficiales
Fuera de rea analizada

113
GESTIN DE LA HUELLA HDRICA:

REDUCCIN Y COMPENSACIN
Al aplicar la Huella Hdrica representando la realidad para cada caso, sta
se transforma en una interesante herramienta de gestin y planificacin
del recurso hdrico, sentando las bases de informacin tcnica para
identificar hotspots y oportunidades que permitan implementar
medidas costo efectivas de reduccin, mitigacin y compensacin
de huella hdrica, aportando a la sustentabilidad del territorio.
Responsabilidad Social Empresarial en Agua (RSEAgua)
La esencia de la GIRH es el manejo adecuado de las intervenciones

que se realizan en una cuenca, donde los usuarios interactan
sobre un mismo sistema proveedor del agua, por lo tanto, todos son
responsables de la sostenibilidad del territorio compartido.
En este contexto, las empresas son actores relevantes dentro del

territorio, especialmente cuando se encuentran insertas en un
entorno con estrs hdrico y el agua puede poner en riesgo su propia
produccin, para su crecimiento o mantencin en el tiempo.
RSEAgua es un concepto desarrollado por Fundacin Chile y acuado bajo el

proyecto Suizagua Andina, donde se establece como eje estratgico el agua
compartida por diversos usuarios en un mismo territorio. Este concepto fue
integrado considerando la perspectiva desarrollada y publicada en el Estndar
Internacional para la Gestin Sostenible del Agua (AWS, 2014) del cual
Fundacin Chile colabor activamente en su desarrollo. Las intervenciones que
realiza la empresa en su entorno, deben considerar una mirada estratgica
para identificar los factores clave que pueden poner en riesgo la sustentabilidad
de su propia produccin, del territorio, del ecosistema que presta servicios
ambientales y de todos quienes usan el agua para la vida. Cuando un vecino
tiene problemas de agua, es el primer sntoma de un potencial riesgo para
la propia sustentabilidad del conjunto de empresas y usuarios de agua.
Bajo este concepto se ha trabajado en la incorporacin de la empresa
privada al problema hdrico a nivel del territorio donde se enmarca
su rea de influencia, cambiando el paradigma de las empresas
respecto a la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) a una mirada
estratgica del entorno, con un concepto ganador - ganador.
Utilizando esta metodologa, se motiva a las empresas a mirar

su entorno a travs de los riesgos que pueden afectar su propia
sostenibilidad productiva en el tiempo y las oportunidades que pueden
potenciar a los usuarios que comparten un mismo territorio.
Los riesgos y oportunidades son clasificados segn el Estndar
para la Gestin Sostenible del Agua de la Alliance for Water
Stewarship (AWS; 2014) como se muestra en la Figura 8.

114
Figura 8 Reputacionales
Relacin entre Huella
Hdrica azul, verde
Fsicos(calidad y
y el balance hdrico Riesgos
cantidad de agua
de una cuenca.
Regulatorios
RSEAgua
Sociales
Oportunidades
Ambientales Econmicos
Avances y Resultados de aplicacin de huella hdrica y RSEAgua
Los avances de la aplicacin de Huella Hdrica en Chile han sido relevantes.

Por ejemplo, la ejecucin del proyecto Suizagua Andina en Chile permiti
a las cinco empresas participantes integrar la herramienta dentro de sus
polticas de sustentabilidad, e implementar en los tres aos de proyecto
medidas de reduccin y compensacin, los que han tenido un impacto
relevante para su sostenibilidad y trabajo con el entorno. A continuacin se
mencionan los principales impactos generados por parte de las empresas:
21 proyectos implementados (11 de reduccin

de Huella Hdrica y 10 de RSEAgua).
11.425 m3/mes de agua ahorrados que equivale al

consumo de 27.366 personas en un ao.
14.376 personas beneficiadas en forma directa por los

proyectos de compensacin de la Huella Hdrica.
Ms de 200 apariciones en medios masivos de prensa

(equivale a casi CLP 185.000.000) y 113.452 visitas a
la web de SuizAgua Andina (www.suizagua.org).
La aplicacin de la metodologa de Water Footprint Network a nivel

territorial (macrozona centro de Chile y cuenca del Rapel) fue calificada
por la misma entidad como un trabajo que sita a la Direccin General
de Aguas a la vanguardia mundial en el uso de Huella Hdrica en la
gestin del agua. Water Footprint Network seala en su anlisis del
trabajo desarrollado que se genera una serie de elementos innovadores
que permiten entre otros categorizar las actuaciones y priorizar los
esfuerzos a lo largo del territorio que puede ser de gran inters para
las administraciones pblicas al proponer soluciones concretas.

115
LA HUELLA HDRICA Y LAS POLTICAS PBLICAS

La identificacin y manejo exitoso de los riesgos y oportunidades
asociados al recurso hdrico, debe estar basado en la
comprensin de las distintas problemticas de la cuenca y en
la bsqueda de soluciones funcionales para el territorio y para
los usuarios que realizan intervenciones en el mismo.
La Huella Hdrica es una buena herramienta para sentar las bases
de una GIRH, entregando informacin para una adecuada toma
de decisiones y para la planificacin de intervenciones. Dentro de
las acciones que se pueden realizar en polticas pblicas con la
aplicacin de la huella hdrica, es posible destacar las siguientes:
Una asignacin ms equitativa de los recursos

hdricos disponibles en el territorio.
Al conocer las cantidades de agua necesarias para sustentar

los usos en el territorio, permite tomar decisiones respecto
de la necesidad de infraestructura para su distribucin o
almacenamiento, posibles instrumentos de fomento en eficiencia
hdrica y reso de agua, necesidad de identificar nuevas fuentes
de agua, sistemas swap, recambio de cultivos con menor
uso de agua y mayor retorno econmico, entre otros.
Apoya en la asignacin de derechos de agua, en el caso

que sean solicitados bajo un uso determinado.
Apoya la fiscalizacin del derecho de agua asignado, REFERENCIAS

al compararlo con el consumo de agua necesario Banco Mundial. (2013). Chile:
para la produccin declarada por el usuario. Estudio para el mejoramiento
del marco institucional para la
gestin del agua, Chile.
Puede predecir los impactos hdricos de nuevos proyectos o
usuarios en una cuenca, dado que es posible determinar la Baumann H. &Tillman, AM.
(2004).The Hitch Hikers Guide
cantidad de agua requerida para implementar esta nueva actividad to LCA, An orientation in life
econmica. Por ello, es una buena herramienta para ser usada cycle assessment methodology
en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). and application. Student
litteratur, Lund, Sweden.
Es importante destacar que la Huella Hdrica es una herramienta Hoekstra, A.Y.; Chapagain,
que debe ser aplicada y actualizada peridicamente en el tiempo, A.K.; Aldaya, M.M.&Mekonnen,
M.M. (2011).The Water
con el fin de implementar un sistema de mejora continua, donde Footprint Assessment, Manual
el indicador de huella hdrica permitir medir el impacto de las Setting the Global Standard.
acciones ejecutadas por el Estado para mejorar la GIRH. Earthscan, London.
Alliance for Water Stewarship.
(2014). Estndar Internacional
para la Gestin Sostenible del
Agua. Publicado en http://www.
allianceforwaterstewardship.
org/

o8
RESO DE AGUAS
RESIDUALES TRATADAS
La reutilizacin de agua tiene
un asunto complejo de
resolver, la gobernabilidad.
Muchos pases usan las
directrices de la OMS como
base para desarrollar
legislacin, polticas y el
marco legal para el uso de
las aguas residuales
tratadas.
118
Introduccin
CAPITULO 08
El agua cubre aproximadamente el 70% de la superficie del
RESO DE planeta, de la cual el 97,5% est contenida principalmente en
mares y ocanos. El restante porcentaje corresponde a agua fresca
AGUAS disponible en ros, lagos y acuferos subterrneos donde slo el
0,62% se considera apta para uso humano, agrcola, industrial u
RESIDUALES otro. Estos antecedentes muestran que el agua dulce es un bien
naturalmente escaso, cuyo acceso se transformar a futuro en una
TRATADAS creciente competencia producto del crecimiento poblacional, el
desarrollo socioeconmico y los efectos del cambio climtico63.
Gerardo Daz, Jefe de
Proyectos, Fundacin Chile. La Organizacin Meteorolgica Mundial destac la influencia de
los desastres ocasionados por el clima en las prdidas de vida
adems del consecuente retroceso del desarrollo econmico
que ocasionan, entre los que se encuentran las temperaturas
extremas, las inundaciones y los ciclones tropicales, adems de
las epidemias sanitarias y las sequas. En este ltimo punto, los
efectos de la sequa se han manifestado de manera notoria a nivel
mundial y nacional, desde la falta de abastecimiento de agua para
consumo humano, hasta las prdidas econmicas para los sectores
productivos que requieren agua en sus labores. Segn informes de
Naciones Unidas (PNUD) el estrs hdrico producto de la escasez
fsica del agua afecta ya a todos los continentes, estimndose que
las prdidas por causa de la sequa habran alcanzado los US$
8.000 millones64 en 2014 y las empresas han gastado durante
el mismo ao cerca de US$ 84.000 millones para mejorar la
forma como se conserva, se administra o se obtiene el agua65.
63. http://www.interior.gob.cl/
media/2015/04/recursos_hidricos.pdf
64. El informe Insurance Risk

Study, que anualmente elabora AON
BENFIELD sobre riesgos para el
mercado asegurador y reasegurador
bajo el nombre Global Insurance Market
Opportunities, ha identificado, en la
edicin 2015, siete oportunidades de
negocio que considera claves para las
aseguradoras en los prximos 5 y 10
aos. Entre ellas se establece la sequa
como en crecimiento.
65. Global Water Inteligence, informes

regulatorios y entrevistas del FT.

119
Chile podra considerarse un pas privilegiado en materia de 66. Diagnstico de la gestin de

recursos hdricos, donde la escorrenta media total en nuestro pas Recursos Hdricos en Chile. Banco
Mundial, 2011.
equivale a aproximadamente 51.218 m3/persona/ao, valor casi
8 veces ms alto que la media mundial (6.000 m3/persona/ao)
y 25 veces superior al valor considerado mundialmente como el
umbral para el desarrollo sustentable (2.000 m3/persona/ao)66.
Sin embargo, nuestra diversidad geogrfica muestra una marcada
heterogeneidad hdrica en cuanto a la distribucin de los recursos
hdricos regionalmente, prevaleciendo las condiciones de escasez
desde la regin Metropolitana hacia el norte, donde la escorrenta
per cpita promedio est por debajo de los 500 m3/persona/ao,
situacin que se contrapone a la que presentan las regiones de
OHiggins al sur, las que superan los 7.000 m3/persona/ao de
escorrenta per cpita (en la regin de Aysn alcanza valores de
2.950.168 m3/persona/ao). Sin embargo, el cambio climtico ha
instalado con mayor frecuencia fenmenos meteorolgicos que
han afectado negativamente a nuestro pas, siendo especialmente
persistente la sequa. Las causas de este fenmeno son diversas,
encontrndose, entre ellas, una leve pero persistente tendencia a

120
la baja en el volumen de precipitaciones, adems de un aumento

en la intensidad de stas pero que ocurren en un menor lapso de
tiempo, llevando a inundaciones. Por otra parte, la lnea de isoterma
se encuentra cada vez a mayor altura, lo que resulta que donde
antes se acumulaba nieve ahora se registran slo precipitaciones,
impidiendo la acumulacin de reservas de agua a futuro, entre
otras consecuencias. Esta situacin ha generado problemas
graves en el pas, tales como el desabastecimiento de agua para
consumo humano, debiendo restringirse e incluso abastecer con
camiones aljibe a zonas donde el recurso hdrico se encuentra
casi agotado, adems de ocasionar la prdida de ecosistemas y
biodiversidad de los bienes y servicios que estos proveen, afectando
la calidad de vida de las personas y el desarrollo del pas.
Uso y reso
De los sectores productivos que requieren agua para sus procesos,
la agricultura representa aproximadamente el 70% de las
extracciones de agua dulce y ms del 90% de su uso consuntivo a
nivel mundial67, principalmente para la produccin de alimentos.
De acuerdo a informes de la FAO, se espera que para el ao 2050
sea necesario producir 1 billn de toneladas de cereal y 200
millones de toneladas de carne adicionales al ao para satisfacer
la creciente demanda de alimentos. A pesar de este panorama,
el uso de agua sin restricciones ha crecido mundialmente a una
tasa de ms del doble del aumento de la poblacin en el siglo XX,
impidiendo en muchas regiones el suministro de un servicio de
agua fiable. Dada esta problemtica, ha surgido a nivel mundial
la necesidad de buscar nuevas fuentes de agua, que ayuden a
suplir la escasez hdrica a la que nos encontramos expuestos.
Entre las nuevas fuentes de agua que pueden utilizarse como

suplemento (o complemento) a las fuentes de agua tradicionales
se encuentran la captacin de aguas lluvias, el transporte o
trasvase de agua desde cuencas, la desalinizacin de agua de mar
y el reso de aguas residuales tratadas (en adelante ART). Esta
ltima alternativa ha tomado cada vez ms fuerza, proponiendo
la idea de considerar las aguas residuales municipales como una
nueva fuente de agua, despus de someterlas a un tratamiento
adecuado, utilizable para diversas actividades productivas.
67. Afrontar la escasez de agua. Un
marco de accin para la agricultura
y la seguridad alimentaria. Roma: En la actualidad, el reso de ART es una prctica comn en el
Organizacin de las Naciones Unidas mundo, especialmente en grandes ciudades que cuentan con
para la Alimentacin y la Agricultura.
FAO, 2013. sistemas de tratamiento adecuados que permiten generar
aguas de alta calidad con la capacidad de ser aprovechadas

121
principalmente para riego. Pases como Israel, Singapur,

Estados Unidos, Australia y Espaa han realizado importantes
avances en materia de reutilizacin de agua, permitindoles
adaptarse de manera eficiente a las graves sequas que los han
afectado por dcadas, reconociendo el agua de reso como un
recurso importante, incluso como agua fresca en el caso de
Israel producto de las modificaciones normativas en las que ha
trabajado. Internacionalmente, las actividades donde esta nueva
fuente de agua es ms utilizada incluye riego agrcola y reas
verdes, usos urbanos e industriales (sistemas de enfriamiento y
calderas, fundamentalmente), adems de recarga de acuferos
subterrneos. An as, a nivel mundial se estima que slo una
pequea parte de las AR que se generan se resan actualmente,
abasteciendo a nivel mundial a cerca de 20 millones de
hectreas, lo que equivale a un 7% de las tierras de regado68.
Chile en este sentido posee una escasa experiencia documentada,
tanto reusando ART para riego agrcola como otros usos. Han 68. Water Security & the Global Water
surgido en los ltimos aos algunos intentos de implementar Agenda. Hamilton: United Nations
proyectos de reso, los que no han prosperado de manera University. UN-Water, 2013.

122
adecuada debido a la oposicin por parte de los usuarios al

existir desconfianza sobre la calidad de las aguas, adems
de un vaco legal que supone una barrera para llevar a cabo
proyectos a gran escala. Un ejemplo documentado fue un
proyecto realizado por el CEITSAZA en Antofagasta en los aos
2010 y 2012, el cual pretenda desarrollar una tecnologa de
produccin de agua con calidad industrial a partir de agua con
calidad secundaria, la cual sera utilizada en minera metlica.
Esto supuso generar una mayor disponibilidad de agua superficial
y subterrnea para la comunidad al liberarlas producto del uso
de una fuente de agua alternativa para el proceso minero.
Modelo para el reso
Chile es uno de los pases latinoamericanos que se han visto

ms afectados por la escasez hdrica, especialmente en las
regiones del norte y centro del pas, donde los recursos hdricos
han ido en una constante disminucin y el consumo de agua ha
aumentado sostenidamente en el tiempo. La regin de Valparaso
es una de las que posee el ms alto riesgo de ser afectada por
el cambio climtico, donde actualmente presenta uno de los
mayores descensos en la disponibilidad de agua69. La Regin
ha sentido los efectos econmicos, sociales y ambientales
producidos por los ltimos 7 aos de escasez hdrica, enfocando
sus esfuerzos en atender las emergencias derivadas de esta
situacin, debiendo por ejemplo abastecer de agua potable
a unas 30 mil personas a travs de camiones aljibes, con un
costo aproximado de $1.440 millones de pesos al ao70. Por
lo tanto, asegurar el futuro hdrico de la regin y el pas ya
pas de ser una opcin a transformarse en una prioridad.
Actualmente en la regin la gran esponja es la agricultura, la

que consume aproximadamente el 79,8% del agua, siguindole
el abastecimiento de agua potable para la poblacin (12,4%), las
extracciones mineras (4,3%) y las industrias (3,5%). Poniendo
estos porcentajes en nmeros, para el caso del sector agrcola el
consumo de agua alcanza aproximadamente los 751 MM m3/ao71,
el cual se encuentra difcilmente abastecido por las fuentes de
agua existentes en la regin. La oportunidad para satisfacer parte
69. Atlas del Agua. DGA, 2016 de esta demanda surge de la existencia de 9 emisarios submarinos
con que cuenta la regin de Valparaso, los que descargan al
70. Poltica Nacional para los Recursos
Hdricos, Gobierno de Chile, ao 2015. mar un caudal de aguas servidas aproximado de 3,0 m3/s que
podran ser recuperados y aprovechados. Para dimensionar
71. Caudal de agua determinado por la cantidad de agua que se elimina al mar y que podra ser
las hectreas cultivadas, el consumo
hdrico de los cultivos y las tecnologas reusada, con este caudal se podran llenar aproximadamente
de riego que actualmente se utilizan en 276 piscinas olmpicas por da, pudiendo ser utilizada para
la regin.
regar aproximadamente 27.300 hectreas de uva de mesa o

123
FIGURA 9:
Modelo conceptual de reso de aguas residuales
tratadas aplicable a la regin de Valparaso
Sistema de Sistemas de
OFERTA Conduccin
Tratamiento
Conduccin
almacenamiento
Implementacin
y operacin de Sistema de
planta distribucin
DEMANDA
1. Pblicos
1. Riego
2. Privados
2. Industrial
3. Mixto
Sistema de control y 3. Minera

operacin (cantidad,
calidad y tarifa
10.250 hectreas de paltos, lo que significara un ingreso econmico

anual de 1.146 MMUSD o 885 MMUSD para la regin, respectivamente.
Con estos antecedentes en 2014 Fundacin Chile comenz a

desarrollar el proyecto FIC-R Diagnstico del Potencial de Reso
de ART en la Regin de Valparaso, financiado por el Gobierno
Regional de Valparaso (ver publicacin completa en http://fch.
cl/tipo-recurso/publicaciones/). Este proyecto plante sentar en
la discusin la opcin del reso de ART como una nueva fuente
de agua, a travs del trabajo en un modelo conceptual que
permiti evaluar diferentes escenarios de reso, tomando como
fuente de agua las descargas por los emisarios submarinos.
El modelo de reso es una manera de representar todos los

componentes que deben integrar el sistema de reso de AR, compuesto
por la fuente de stas, la conduccin en sus diferentes etapas, el
sistema de tratamiento ms idneo para dejar el agua con una

124
calidad determinada, los sistemas de almacenamiento para contener

el agua depurada y el punto o sector demandante del agua de reso.
Evaluando cada uno de estos componentes y su interaccin,

es posible determinar qu zonas deben tener prioridad para
ser abastecidas por aguas de reso. Es as como el proyecto
evalu 3 escenarios de reso, establecidos en 3 provincias
seleccionadas de acuerdo a atributos sociopolticos y tcnico
econmicos, los que fueron Casablanca, Quillota y Petorca.
Uno de los grandes obstculos que se presenta en proyectos de este
tipo de envergadura, son los costos de inversin y operacin de una
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas (PTAS), junto con la inquietud
evidente de quin est dispuesto y posee la capacidad de pago que
sostenga el sistema en el tiempo. Para el caso de los tres escenarios
evaluados para la regin de Valparaso, y considerando factores como
72. CAPEX, Capital Expenditures caudal de AR a tratar, distancia de conduccin de ART, infraestructura
(Costos de Inversin), tanto de de almacenamiento, voluntad de actores pblicos y privados para
la PTAS como del sistema de implementar el proyecto, y principalmente la voluntad de pago de diversos
conduccin.
sectores de la zona, se concluy que los casos de Casablanca y Quillota
73. OPEX, Operating son factibles de implementar en el mediano plazo dado los costos de
Expenditure (Costos de CAPEX72 y OPEX73 que poseen (Figura 10). El caso de Petorca se aleja un
Operacin), tanto de la
PTAS como del sistema de poco de la posibilidad de implementacin en el mediano plazo, debido
conduccin principalmente a los costos de conduccin que implica (asociados a
una distancia de 175 km). Sin embargo, este caso podra ser evaluado
considerando alguna tecnologa ms costo-eficiente que se pueda
anexar a esta alternativa, reduciendo los costos de implementacin.
FIGURA 10.
Resumen de costos de inversin y operacin
(Fuente: FCH, 2015)
Caudal Localidad Distancia Inversin (MM USD) Costo Operacin Anual (USD/m3)
planta de asistida recorrida PTAS* Conduccin** TOTAL PTAS* Conduccin** TOTAL Costo de
tratamiento a km CAPEX OPEX implemen-
(m3/seg) tacin
0,4 Casablanca 87 15,5 86,9 102,1 0,17 0,35 0,52 1,5

1,1 Quillota 43 42,2 86,9 129,1 0,11 0,31 0,42 0,9
1,1 Petorca 175 42,2 314 356,2 0,11 0,57 0,68 1,93
* Metodologa de clculo de costos validada con SISS
**Metodologa de clculo de costos validada con DOH

125
Considerando estos resultados, implementar la solucin de reso en

la regin, y a nivel nacional, es una alternativa razonable y se vuelve
competitiva frente a otras opciones como la desalacin. Tomando como
comparacin la inversin y operacin de una planta desaladora con una
PTAS (planta de tratamiento de aguas servidas) para la misma capacidad,
los costos de inversin son un 72% menores para el caso de la planta
depuradora de aguas, mientras que dentro de los costos de operacin slo
en mbito de la energa elctrica necesaria, la planta de reso es un 90%
ms econmica que una desaladora. Esta es la razn de por qu a nivel
internacional el reso se ha transformado paulatinamente en una de las
alternativas ms utilizadas para riego agrcola, mientras que las aguas
obtenidas a partir de desalinizadoras son preferentemente utilizadas para
consumo humano. Tcnica, tecnolgica, econmicamente, el reso de ART
podra ser una de las soluciones a los problemas de escasez de agua que
afectan a Chile, pudiendo avanzar como alternativa en paralelo con otras
medidas y opciones (tecnificacin en sistemas de riego, gestin integrada de
cuencas, desalacin, trasvase de cuencas, etc.), ayudando a descomprimir
la situacin de estrs hdrico general en que se encuentran sus regiones.
El impacto
La pregunta ahora es, cmo se vera afectado (beneficiado) el pas

en sus aspectos econmicos, ambientales y sociales, al incluir una
nueva fuente de agua en su matriz productiva? Evaluar este impacto
est determinado por disear un modelo analtico que permita
cuantificar la interaccin entre la disponibilidad del factor hdrico
con las capacidades de desarrollo econmico nacional, evaluando
adems sus impactos desde los planos sociales y ambientales.

126
FIGURA 11.
Impactos de distribucin de la nueva fuente de agua a los tres principales sectores
demandantes del recurso hdrico en la regin de Valparaso
(Fuente: FCH, 2015)
AGRCOLA INDUSTRIA MINERA
Aumento del PIB Aumento del PIB Aumento del PIB
1,7% 6,2% 13,6%

147.308 537.863 1.184.941
MM$/ao MM$/ao MM$/ao
N de Empleo N de Empleo N de Empleo
18.446 59.908 83.303
Tomando el caso de la regin de Valparaso, inyectando esta nueva

fuente de agua, el impacto final estar determinado por la forma de
administrarla, no tratndose slo de definir a qu sector destinar este
nuevo recurso, sino en qu proporciones hacerlo. Suponiendo que se
utilice en la regin la totalidad de las AR descargadas por los emisarios
submarinos durante 2015 (3,0 m3/s), en caso de priorizar la agricultura
bsica (destinando 94% de las aguas a este sector), se tendr un alto
impacto social por el aumento del empleo agrcola, pero un bajo impacto
en el PIB regional dado que estos productos se comercializan a bajo precio
en comparacin a otros. En cambio, si la determinacin fuera priorizar la
minera (otorgando un 15% a este sector, un 10% a la industria y un 59% a
la agricultura), se estima que el PIB aumentara ms de un 13% y que se

127
generaran 83 mil empleos, lo que resulta mucho ms atractivo

y conveniente. Por lo tanto econmica, social, y ambientalmente,
fomentar el reso en la minera sera la que generara la mayor
retribucin para la regin en estos aspectos, sin olvidar que
para que todos los sectores funcionen, se les debe entregar
parte de la nueva fuente de agua a la agricultura y la industria
en proporciones tales que su desarrollo no se detenga.
De la oportunidad al desafo
Actualmente se descargan a travs de los emisarios submarinos

al mar, aproximadamente 8 m3/s de aguas residuales tratadas.
Si se reusara este caudal se lograra suplir el 10% de la brecha
hdrica nacional74. Disponer de esta nueva fuente de agua no solo
significara aminorar la escasez hdrica bajo la que se encuentra
inmerso el pas, sino que se contara con una nueva fuente de
agua segura, continua y til para el desarrollo de cualquier
actividad productiva que pudiera hacer uso de este nuevo recurso.
Numerosas son las consecuencias positivas del reso, como

dar seguridad hdrica, la recuperacin de la actividad productiva
perdida por los efectos de la sequa, expansin de zonas de
74. La brecha hdrica nacional
cultivo, uso para procesos productivos industriales y/o mineros, es aproximadamente 83 m3/s,
recuperacin de acuferos, etc., adems de los beneficios segn estimaciones de la DGA
ambientales que esto implica al dejar de contaminar el ocano para 2015.

128
con aguas residuales. Estos beneficios son los que han tenido en
consideracin los pases que han integrado el reso en su poltica
nacional de manejo de recursos hdricos, llevndolo desde el plano
conceptual a la factibilidad y realidad en su implementacin.
Para llegar al nivel de otros pases, Chile an tiene muchos

desafos por subsanar. La desconfianza de utilizar aguas
residuales tratadas es una de ellas, producto de la herencia del
clera que afect al pas en los aos 90, dejando un rastro de
prejuicios hacia esta fuente de agua que se arrastra hasta el
da de hoy, abordable mediante una buena estrategia cultural
multisectorial que permita eliminar esta barrera de percepcin.
La ausencia de una poltica de reso que incentive esta nueva

alternativa y la bsqueda de nuevas fuentes de agua, es a la
larga, el gran obstculo para llevar a puerto su desarrollo. De
ah que se deba trabajar con los sectores pblicos y privados
para sentar las bases de su implementacin. Generar un modelo
de negocios (pblico, privado o mixto), debera ser el producto
de este trabajo, buscando la mejor forma de implementar
sistemas de reso a nivel nacional. Quedarn establecidas as
las condiciones para la operacin y mantencin del sistema,
lo que permitir presentar este modelo a inversionistas en
bsqueda de los fondos necesarios para implementarlo y
buscar las formas de pago ms eficientes, que resulte en un
modelo sustentable en el tiempo, replicable a nivel nacional.

129
Reflexiones finales
El reso de ART es una alternativa amigable, una estrategia para
ahorro y uso eficiente del agua que pases como Israel o Singapur
hoy llevan a cabo en grandes magnitudes por el severo estrs
que sufren. En nuestro pas, esta opcin se enmarca en la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos, y fundamental para el desarrollo
sostenible del pas, alinendose con los objetivos que se plantean
en materia de la estrategia nacional de recursos hdricos a futuro.
Las ventajas de su implementacin son enormes, desde reducir

los impactos negativos al disminuir las extracciones de agua de
cuerpos naturales, hasta contar con una fuente segura que se
encuentra disponible de manera casi permanente e ininterrumpida.
Las experiencias exitosas son las que deben ser entregadas con
la suficiente informacin, difundiendo los resultados en otras
latitudes que permitan convencer a las personas que an se
mantienen suspicaces de incrementar los esfuerzos para hacer del
reso una realidad en el pas. Los esfuerzos deben estar orientados
en generar conocimiento en la poblacin, el mundo acadmico
y las entidades pblico-privadas tomadoras de decisiones,
sobre los modelos y requerimientos que se deben impulsar.
La tecnologa existe. Los medios de financiamiento son factibles de

conseguir con adecuado modelo de negocio. Existen usuarios que
quieren (necesitan) esta nueva fuente de agua para su desarrollo.
El desafo, por tanto, est en avanzar creando una poltica de reso
que permita alcanzar el escalamiento de los sistemas de reso
de ART, el que asegure un uso estratgico del nuevo recurso que
permita definir un modelo de implementacin y operacin para
Chile. Slo as se lograr definir las condiciones que generen
mayores beneficios para la sustentabilidad, seguridad hdrica
y desarrollo en los territorios que presentan riesgo hdrico.

o9
AGUA-ECONOMA-SOCIEDAD,
TRASVASE HDRICO
INTER-CUENCA
Si bien Chile es uno de
los pases privilegiados en
cuanto a la disponibilidad
de recursos hdricos de
superficie a nivel mundial, su
disponibilidad se encuentra
distribuida irregularmente
a lo largo de su territorio
132
El agua es un elemento vital en torno al cual gira la vida en el

CAPITULO 09 planeta como tambin el desempeo de mltiples actividades
productivas y econmicas. Disponer de este preciado recurso
AGUA- es uno de los grandes desafos que enfrentamos como
sociedad. Y el desafo es doble pues conjuntamente con la
ECONOMA- disminucin de la oferta hdrica que nos brinda la naturaleza,
la humanidad ha aumentado la demanda mundial de agua 6
SOCIEDAD, 7 veces en el ltimo decenio, lo que equivale a ms del doble
de la tasa de crecimiento demogrfico (UNESCO, 2002).
TRASVASE
Si bien Chile es uno de los pases privilegiados en cuanto
HDRICO a la disponibilidad de recursos hdricos de superficie a
nivel mundial, su disponibilidad se encuentra distribuida
INTER-CUENCA irregularmente a lo largo de su territorio. Mientras en la
zona norte del pas se presenta un dficit de aguas para el
Nicols C. Jadue Majluf abastecimiento de las principales actividades econmicas que
all se desarrollan, la zona sur expone una cierta abundancia
del recurso hdrico. Principalmente las redes hdricas del
sur fluyen por fuentes superficiales, y de los balances de
oferta y demanda del recurso en estas regiones se generan
relevantes descargas al mar de aguas no utilizadas.
Las regiones del norte de nuestro pas, en donde nuestra

disponibilidad hdrica es menor, han sido impactadas
simultneamente por fuertes sequas y en adicin a esta
disminucin de la oferta hdrica, la demanda se ha intensificado
a raz las fuertes inversiones mineras y agrcolas. En este
escenario se ha llegado a condiciones de fuerte estrechez
hdrica y sobre explotando en algunas cuencas sus acuferos.
Desde el punto de vista social, lo anterior desemboca en
aumento en los niveles de conflictividad entre las comunidades
locales indgenas y campesinas con empresas mineras que
incluso han llegado a suspender grandes inversiones.
Las principales actividades econmicas de estas regiones del

norte del pas se encuentran ligadas a recursos naturales,
especialmente mineros, y en ellas uno de los insumos
fundamentales de sus procesos productivos lo constituye
el recurso hdrico. El agua se estara transformando en
un Factor Capital del sistema econmico nacional, y en
particular de los procesos econmicos regionales.
Un promisorio futuro econmico, basado en los cuantiosos

planes de inversin que se evidencian en la zona norte del
pas se enfrenta con un escenario de dficit hdrico que hace
imposible su ejecucin de no mediar importaciones de agua
ya sea del mar o de otras cuencas del pas. Y por otra parte,

133
como se ver en la evaluacin de las cifras econmicas de una de

las regiones relevantes del norte, la actividad econmica regional
induce un encadenamiento productivo al resto de las regiones del pas
bastante mayor al que es capaz de absorber la propia regin, razn
por la cual debieran estar proclives a ofrecer sus recursos hdricos.
Desde una perspectiva terica conceptual, si los procesos econmicos

operan sobre redes integradas de actividades, que requieren de
redes viales tambin interconectadas, y obviamente de redes de
intercomunicacin e informtica ms amplias e interconectadas
an, pareciera lgico que las redes hdricas dispusieran tambin de
mayores facilidades de interconexin, de modo que no se constituyan
en restricciones al desarrollo humano, econmico y social.
Sin embargo, este anlisis de balances cuantitativos, dficits y

supervits hdricos como solucin obvia para satisfacer la demanda
de agua es el trasvase desde cuencas con supervit a otras
deficitarias pueden resolver problemas de suministro en zonas
deficitarias, pero tambin acarrean costos considerables que no slo
se refieren a la dimensin econmica sino tambin ambiental.
Por definicin, el objetivo de la economa se concentra en el diseo

de formas y medios para satisfacer las necesidades humanas
mediante recursos generalmente escasos. La economa es entonces
un medio, y no un fin en s mismo, orientado a brindar bienestar
a la sociedad, tanto para hoy como tambin para maana. As, la
sustentabilidad es uno de los objetivos explcitos de la economa.
Los intereses individuales que subyacen en los conceptos de

Sociedad, Economa y Medio ambiente, Bienestar, Eficiencia y
Crecimiento, y Sustentabilidad respectivamente, en su gnesis son
convergentes. La crtica a la que se encuentra sometido el modelo
econmico de estar procurando crecimiento, pero sin incrementos
de bienestar y con riesgos en la sustentabilidad del medio ambiente,
nos estara indicando que algo no estamos haciendo bien.

134
EL AGUA Y LA ECONOMA: METODOLOGA ANALTICA

En el Cdigo de Aguas el recurso hdrico se encuentra definido como
un bien nacional de uso pblico, sin embargo tambin establece a
los recursos hdricos como un bien econmico, cuyo uso y acceso se
regula principalmente a travs del mercado del agua. No hay ni cobros
diferenciados por el uso del agua, ni impuestos especficos, ni pagos
por descargas de aguas servidas. En general, puede decirse que existe
gratuidad en la mantencin o tenencia del recurso, en su uso, y en la
generacin de efectos externos (Dourojeanni y Jouravlev, 1999).
El desafo es poder cuantificar la relacin econmica del factor

hdrico dentro del contexto de ser un bien de uso privado como
tambin de aquella relacin que lo contextualiza como un bien de
uso pblico. En el primer caso, el bien se constituye como un factor
econmico dentro del proceso productivo del individuo que lo utiliza
y, por ende, la demanda (precio) por este bien se determina como
el Ingreso de la Productividad Marginal de introducir una unidad
adicional del recurso en el sistema de produccin privado.
En el segundo caso, al considerar el factor hdrico como un bien de uso

pblico, la funcin de produccin relevante es la funcin de produccin
nacional. En este contexto de modelamiento, inter-operan todos los
agentes privados y resulta factible evaluar el impacto marginal que
induce una unidad adicin del recurso hdrico en el resultado global de
nuestra economa. De esta manera, se capturan todas las externalidades
que dentro del mbito de la evaluacin privada han sido excluidas.
Con esta metodologa se obtiene el valor social o precio sombra

del recurso hdrico dentro de nuestra economa global.
Paralelamente, y a la luz de la relevancia del agua para el futuro de la
sociedad, existe una orientacin poltica de propender hacia la aplicacin
de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, como un proceso que
promueva el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
econmico resultante, de manera equitativa y sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales. En este contexto, el objeto de
gestin estara definido por el mbito econmico-social- ambiental de una
CUENCA. Entonces la funcin de produccin relevante para la evaluacin
del valor del agua es la representativa de los procesos de una cuenca.

135
1. Modelando sistema econmico con el agua como un recurso escaso
El sistema econmico se puede entender como un conjunto de operaciones

o actividades (econmicas) concurrentes que interactan entre s,
brindndose bienes y servicios que son necesarios para abastecer sus
respectivos sistemas de produccin y tambin las demandas finales.
En su esencia, es una Red interactiva, en donde sus nodos representan
los recursos disponibles y los bienes, productos y servicios, y las
transiciones por su parte, representan a las actividades econmicas
que consumen y producen los respectivos bienes y servicios que se
demandan. Matemticamente, una red es un conjunto de ecuaciones de
balance de flujo, cuyas variables corresponden a las intensidades de
actividad de cada una de las restricciones, y la cantidad de ecuaciones
equivale a la cantidad de nodos o productos que fluyen a travs de la red.
Para el caso de las economas de los pases, y en particular el caso chileno,

las matrices que determinan tal sistema de ecuaciones se encuentran
implcitas en las matrices Insumo-Producto, o Cuadros de Referencia, que
peridicamente entrega el Banco Central. As entonces, la economa chilena
se encuentra prcticamente modelada, y utilizaremos al algebra matricial
que soporta este modelo, para comprender y evaluar su arquitectura
productiva. Las dimensiones social y ambiental, se integrarn a las
matrices econmicas mediante indicadores que correlacionen los ndices
de actividad sectorial con el impacto social y ambiental que ellos generan.
Figura 12
Visin multidimensional
in
) sistema
Ind
ado
cac
ic
res Edu
S oc u d ;
io -Eco ; Sal
nmic ones
os por a neraci
ctividad (PIB Sector; Empleo; Remu
Produ
ccin p si c as)
or actividad (Unidades F
Consumos Factores Crticos por actividad (Unidades Fsicas)
Matriz Energas Matriz Hdrica
Matriz Impacto Ambiental

Impactos ambientales por acitividad

136
Al modelar la arquitectura econmica de una regin se dispone de una

representacin matemtica multidimensional del sistema econmico-
social- ambiental, del escenario de gestin que define a la Cuenca (Ejemplo:
Huasco y Copiap). Se requiere una visin global y de red de modo tal que
el modelo permita visualizar el impacto que en la red o sistema completo,
generan diferentes intervenciones, acciones o estrategias regionales.
El paso siguiente consiste en vincular el sistema productivo

con sus impactos en consumos de factores clave tales
como energas y aguas, y su impacto ambiental.
Con este objetivo, a cada uno de los vectores de produccin sectorial, se

le construyen los coeficientes necesarios para estimar las demandas
de energa, aguas y generacin de contaminacin ambiental. En la
medida de lo posible y en funcin de la disponibilidad de informacin, los
coeficientes tcnicos que vinculan las matrices hdricas, energticas, y de
contaminacin con las matrices econmicas se realizarn en unidades
fsicas de produccin, hectreas, toneladas de mineral, GWh y otros. Si
ello no es factible, el referente de produccin se plantea en funcin del
nivel de actividad en unidades monetarias a precios constantes (reales).
2. Funcin de la produccin de una cuenca

basada en su Matriz Insumo Producto
La caracterizacin de las cadenas productivas de la economa se

sustenta en la estructura del sistema productivo nacional, cuya
modelacin se encuentra implcita en la Matriz Insumo Producto
de Chile y sus regiones. Haciendo uso del lgebra matricial que
subyace en las definiciones conceptuales de los cuadros INPUT/
OUTPUT es factible estimar con precisin los niveles de actividad
de cada uno de los sectores econmicos que permiten producir
los bienes finales de exportacin que se desean elaborar.
Por la definicin propia de las matrices input/output, al conocer

los niveles de actividad de cada uno de los sectores econmicos,
se dispone tambin de las demandas intermedias de productos-
insumos provenientes de todo el resto de los sectores, como
tambin de los recursos hdricos necesarios para su operacin.
De esta manera, al disponer de la matriz calibrada para una regin o

cuenca, resulta posible evaluar los resultados econmicos de una regin
para diferentes escenarios de disponibilidad hdrica y con ello cuantificar
la productividad marginal de este recurso, valor que de acuerdo a los
fundamentos de la teora econmica, representa su precio sombra.

137
Figura 13
Diagrama conceptual matriz insumo-producto
LA ECONOMA ES UN PROCESO
FUERZA DE TRABAJO
RED ECONMICA
q(1) q(1) q(1) q(1)
CONS U M O
ECONOMA
Minera
EXPORTACIONES
ECONOMA
Agraria
INVERSIONES
ECONOMA
Industrial
EXPORTACIONES
ECONOMA
de Servicios
A C T I V O S MA N U FA C T URA DOS
Tomando como referencia las cuencas de los valles de Huasco y Copiap,

a continuacin se aplica esta conceptualizacin metodolgica para
evaluar el impacto econmico de procurar nuevos recursos hdricos en
estas cuencas. Posteriormente, se hace una evaluacin ms integral
en funcin de indicadores de sustentabilidad global de la regin.

138
EVALUACIN DE ESCENARIOS ECONMICOS:

EL APORTE MARGINAL DEL AGUA
Tal como se expone al inicio de este documento, las regiones del norte
de nuestro pas concentran gran parte de nuestras riquezas naturales,
alrededor de las cuales gira gran parte de nuestra actividad econmica.
De acuerdo a estimaciones de Cochilco referentes al potencial de
recursos minerales, y de la CNR (Comisin Nacional de Riego) en cuanto al
potencial agrcola, se evidencia la existencia de opciones de crecimiento
an mayores. Sin embargo frente a la evidente restriccin hdrica
resulta relevante evaluar el impacto en las economas regionales que
induce la realizacin de estos proyectos regionales y en consecuencia
el aporte de ingresar nuevos recursos hdricos a estos territorios.
Con este propsito se hace un anlisis de la situacin base en

donde se sincronizan los desempeos de las actividades clave
de minera y agricultura, con los resultados de las cuentas
regionales y posteriormente se evala el impacto de los nuevos
proyectos conjuntamente con las nuevas demandas hdricas.
1. El caso base en zona norte
En las regiones del norte del pas habitan del orden de 2 millones
de personas. Esta zona concentra casi el 80% de la produccin
minera, sin embargo en relacin al riego, representa solo el 10% de
las hectreas cultivables del pas y genera una cifra cercana al 12%
del total de exportaciones del sector agro-pecuario- silvcola.
Tabla 3 Minera Q riego Population

Recursos agrcolas
Regin tmfCu tfm Otros has hbte
y mineros del
norte de Chile Arica y Parinacota XV 1.141 0 11.168 184.957
Tarapac I 596.891 6.660 1.133 314.534
Antofagasta II 2.721.201 715.870 2.296 575.268
Atacama III 427.500 9.189.401 19.545 280.543
Coquimbo IV 570.438 3.831.748 75.709 718.717
Total 4.316.171 13.743.679 109.850 2.074.019
Fuente: Anuario Cochilco 2012; INE Poblacin; Censo Agropecuario 2007

139
2. Valor del agua: Estimacin caso base
La metodologa expuesta anteriormente, aplicada al caso de la cuenca

del ro Copiap genera una curva de demanda hdrica, que muestra el
ingreso marginal en el PIB de la cuenca por cada m3 adicionales de agua
inyectado a la cuenca. La fuerte concentracin minera de la zona hace que
los primeros m3 tengan un valor alto equivalente a casi $40 mil por metro
cbico, para estabilizarse finalmente en un valor de app 1.200 $/m3.
70.000 Figura 14
60.000 Productividad Marginal Curva demanda
50.000 RECURSO HDRICO CUENCA $/m3 hdrica, caso base
cuenca del Copiap.
$/m3
40.489
40.000
30.000 33.277
20.000
1.149
10.000
0
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0
m3/segundo
3. Agua: Bien pblico vs bien privado
La curva de demanda anterior es fiel representante del valor social

del agua, que al conciliarla con la oferta de la cuenca (entre 4 y 5 m3/
segundo) determinara un valor social de equilibrio de app 1.200 $/
m3. Este valor se interpreta como el ingreso marginal que sobre el
PIB de la cuenca induce un m3 adicional de agua que se inyecte.
Respecto de los precios de mercado, es interesante notar cmo este valor

se acerca a las tarifas referenciales de agua potable Aguas Chaar ($ 1.008
$/m3, ms servicios de alcantarillado), usuarios que corresponden a los
ltimos usuarios marginales inducidos por los sistemas productivos.
En relacin a los precios de los derechos de agua, segn referencias de estudios

(EMG Consultores S.A., Estimacin del Precio de Mercado y Precio Social de
los Derechos de Aprovechamiento de Aguas) los valores de transaccin de los
derechos de aprovechamiento de aguas oscilan entre los US$ 10.000 y US$
60.000 por litro por segundo, derecho de propiedad que se paga por una vez. Un
flujo de 1,0 litro por segundo equivale a un flujo anual de 31.536 m3 al ao, por
lo que si alguien, en el extremo superior del rango de precios, pag US$ 60.000
por el derecho a utilizar un flujo de un litro por segundo, y su intencin de uso
es por un perodo de 10 aos, estara pagando un equivalente de 0,2 US$ / m3.

140
Al comparar las cifras anteriores se evidencia claramente que el

recurso hdrico es ms cercano a bien pblico, pues el valor social
excede con creces los valores de transaccin en el mercado de aguas.
4. Potencial Desarrollo Minera
La zona norte del pas concentra la gran mayora de las inversiones de

desarrollo minero. De acuerdo a un informe Cochilco, el incremental
de capacidad de produccin que tendra la zona alcanzara las 1.950
Ktons de mineral fino al ao 2020. La distribucin de esta expansin en
cada una de las regiones analizadas se muestra en la tabla adjunta.
Tabla 4: Regin Ktons Cuf m3/seg

Produccin adicional Arica y Parinacota XV 0 0,0
2012-2020 Tarapac I 451 1,1
Antofagasta II 648 1,6
Atacama III 792 2,0
Coquimbo IV 59 0,1
Total 1.9501 4,9
Fuente: Anuario Cochilco 2013
5. Potencial de desarrollo agrcola
De acuerdo a un estudio desarrollado por la Comisin Nacional de

Riego durante el 2012, la zona norte de nuestro pas dispondra de un
potencial de expansin agrcola de aproximadamente 225 mil hectreas
de existir nuevos recursos hdricos disponibles. Para ello el mismo
estudio estima una demanda hdrica total de 92,50 metros cbicos
por segundo, la que representa el caudal requerido para satisfacer las
necesidades de riego con un 85% de seguridad. La tabla adjunta muestra
una distribucin tentativa por regin, considerando slo un 50% de este
desarrollo agrcola. Con ello el escenario que evaluamos considera
una nueva superficie agrcola de aproximadamente 112 mil hectreas
y una demanda hdrica adicional de 47 metros cbicos por segundo.
6. Valor del agua
Tabla 5 Regin Q riego has m3/seg

Estimacin Arica y Parinacota XV 9.357 4
potencial de riego Tarapac I 12.455 5
Antofagasta II 32.214 14
Atacama III 29.436 12
Coquimbo IV 28.414 12
Fuente: Anuario Cochilco 2013

141
Para evaluar la vocacin productiva y social del recurso

hdrico en los sectores econmicos de la minera y agrcola
es necesario hacer una distincin entre el valor agregado que
genera y captura la actividad propiamente tal, con el valor FIGURA 15
agregado que genera la cadena productiva completa asociada a Esquema de
la elaboracin del producto de dicha actividad en la cuenca. distribucin recursos
hdricos (XV, I, II,
III, IV regiones).
Nuevas fuentes de agua
Nuevo uso Agrcola Nuevo uso Minera

110.000 has 1.950 Ktons Cu F Uso Domstico
Agrcola Domstico
Minero
Fuente: Estimacin Propia con base 2012
La figura 16 muestra el desplazamiento de la curva de demanda hdrica

ejemplificada en las cuencas de la III Regin de Atacama. En ella se
aprecia el fuerte incremento de precios que mostrara la demanda,
esencialmente inducida por los proyectos de la minera, que si la cuenca
mantiene una oferta fija de 5 m3/segundo, el precio de demanda en
la cuenca en general sube desde 1.149 $/m3 hasta 33.277 $/m3.
En conclusin preliminar, con estos precios de demanda cualquier
70.000
60.000 Productividad Marginal
Figura 16
RECURSO HDRICO NIVEL CUENCA $/m3 Demanda hdrica
50.000
ejemplificada en
$/m3
40.489
40.000 las cuencas de la III
33.277
30.000 Regin de Atacama.
33.277 Caso con proyectos
22.521
20.000
Caso Base
10.000 1.149 1.149
0
0,0 5,0 10,0 15,0
m3/segundo

proyecto de trasvase hdrico hacia estas cuencas o desalacin, cuyos
precios oscilan alrededor de 1 a 2 US$ /m3, se hacen rentables. Sin
embargo el dilema radica en cmo transferir estos precios al mercado.
El valor social promedio del recurso hdrico se hace ms relevante que el
valor privado, y con ello emerge la relevancia de ser ms un bien pblico.
Por ejemplo la decisin privada del sector minero de adquirir un flujo
adicional de agua la evala slo en funcin de la productividad marginal
de este recurso en su propio negocio, cuyo valor se aproxima a los US$
50,0 por m3, y dispone de la alternativa de desalacin a precios bastante
menores a su productividad marginal. Naturalmente, no se consideran
las demandas hdricas adicionales por parte de sus proveedores,
colaboradores y clientes. Lo mismo ocurre en las decisiones individuales
del sector agrcola, para el cual se estima una productividad marginal
del agua entre US$ 0,3 y US$ 0,4 por cada metro cbico adicional, con la
diferencia que este sector expone un fuerte encadenamiento productivo
hacia adelante. Este gran diferencial de productividad hdrica genera una
fuerte atraccin para mover recursos hdricos desde la agricultura hacia
la minera. No obstante, es necesario aclarar que el consumo hdrico
de la minera es tambin sustancialmente menor al de la agricultura.
7. Encadenamiento productivo: valor

social del recurso hdrico
La figura 17 muestra el resultado de una simulacin que estima

el PIB total que encadenan las nuevas opciones de produccin de
los sectores Minera y Agrcola, factibles de ser realizadas con un
abastecimiento hdrico adicional de 50 metros cbicos por segundo.
La activacin de las nuevas producciones agrcolas y mineras en
las cinco regiones analizadas son capaces de inducir un PIB total en
el pas del orden de 19.370 millones de pesos (moneda 2008), cifra
que representa un crecimiento de casi un 19% a nivel nacional. Sin
embargo, el desafo para las regiones sera lograr internalizar dentro
de la regin el mayor valor posible de este potencial, desarrollando
ventajas competitivas en los diferentes sectores involucrados.
Resulta muy difcil estimar el impacto final que los nuevos proyectos
de desarrollo productivo induciran en cada uno de los PIB regionales,
pues dependen de la forma en que cada una de las regiones sean
capaces de internalizar el valor total inducidos por los proyectos
adicionales. Sin embargo, bajo el supuesto de que las regiones
mantienen su comportamiento de captura de Valor Agregado producido
en la regin, en relacin al valor total que induce la explotacin de
sus riquezas naturales y comerciales, en la figura 18 se estima el
PIB adicional que lograra aumentar la zona norte. La agricultura
crecera en un 120% respecto de la situacin actual en el plazo en
que estos proyectos se concreten. El resto de los sectores exponen
una capacidad de crecimiento de entre 43% y 45% cada uno.

0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000
Agropecuario Silvcola 581.506
Pesca Extractiva 49.158
Minera 4.250.185
Industria Manufacturera 1.484.902
Electricidad, Gas y Agua 745.862 Figura 17
Construccin 1.513.460
PIB adicional generado
por zona norte con
Comercio, Hoteles y Restaurantes 1.997.985 nuevas opciones
Transporte y Comunicaciones 1.318.702 de produccin.
Intermediacin Financiera y Servicios Empresariales 3.734.879
Propiedad de vivienda 903.159
Servicios Sociales Personales 2.054.657
Administracin Pblica 785.664
0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000
Agropecuario Silvcola 261.678
Pesca Extractiva 27.349
Minera 4.234.224
Industria Manufacturera 336.529
Electricidad, Gas y Agua 292.257
Construccin 1.259.938
Comercio, Hoteles y Restaurantes 689.560

Figura 18
Transporte y Comunicaciones 513.526 PIB adicional generado
Intermediacin Financiera y Servicios Empresariales 291.254 por zona norte que
lograra aumentar
Propiedad de vivienda 266.974
la zona norte.
Servicios Sociales Personales 604.617
Administracin Pblica 289.492
Fuente: Elaboracin Propia Modelo U.Mayor 2013

144
SOCIEDAD SUSTENTABILIDAD:
NO TODO LO QUE BRILLA ES ORO
Recurriendo a un proyecto desarrollado por Fundacin Chile para
el CPL, cuyo objetivo fue el diseo y evaluacin de un ndice global
de sustentabilidad aplicado al Valle del Huasco, es posible realizar
una conciliacin econmica, social y ambiental de los desempeos
integrales de estas cuencas. Llevar agua a la zona norte, sin
duda, mejora los indicadores econmicos, pero es necesario
velar tambin por la sustentabilidad global de la regin.
1. El Valle de Huasco
La situacin en que se encuentra el Valle del Huasco evidencia lo que

estara ocurriendo en gran parte de la zona norte de nuestro pas:
Un sector agrcola presionado por un fuerte stress hdrico originada

por una disminucin de la oferta hidrolgica y una demanda
creciente desde otros sectores econmico, principalmente minera.
Energa insuficiente para abastecer la tremenda

cartera de proyectos de inversin.
Proyectos de Inversin en minera y energa

suspendidos por condiciones medioambientales.
Situacin similar en el sector industrial,

ejemplificado en el caso Freirina.
Descontento social por parte de las comunidades a causa de la

disminucin de la calidad de vida, alta contaminacin del aire,
falta de oportunidades a la gente de la zona, sistema educacional
insuficiente o desenfocado con las necesidades de la zona.
Algo estamos haciendo mal para que una zona con tanto y envidiable
potencial de crecimiento econmico, y una cartera de inversiones
privilegiada, muestre como contrapartida tal rechazo social como tambin
medioambiental. Al parecer los impactos en la contaminacin social y
ambiental estn poniendo lmite a las inversiones y desarrollo econmico.
Es interesante compartir los conceptos de Creacin de Valor
Compartido de Porter y Kramer. Su contenido es coincidente
con las reflexiones anteriores. A continuacin se transcriben los
primeros prrafos con que comienza el sugerido documento.
El sistema capitalista est bajo asedio. En los ltimos aos, las empresas
han sido vistas cada vez ms como una causa importante de los problemas
sociales, ambientales y econmicos. Hay una percepcin muy amplia de

145
que las compaas prosperan a costa del resto de la comunidad. Peor an,
mientras ms las empresas han comenzado a adoptar la responsabilidad
corporativa, ms se las ha culpado por las fallas de la sociedad. La legitimidad
de las empresas ha cado a niveles inditos en la historia reciente. Esta
prdida de confianza en las compaas lleva a que los lderes polticos
tomen medidas que socavan la competitividad y minan el crecimiento
econmico. Las empresas estn atrapadas en un crculo vicioso.
2. Desempeo econmico
Las riquezas naturales disponibles en el territorio del Huasco, de

acuerdo con las estimaciones cuantitativas realizadas, encadenan
un PIB total bastante mayor al que es capaz de absorber el propio
territorio y, por ende, se comparte su desarrollo con el resto de
las regiones del pas. Se evidencian restricciones activas en las
disponibilidades de recursos hdricos como tambin humanos. Las
cifras demuestran que los recursos hdricos de la cuenca del Huasco se
encuentran al lmite y, por lo tanto, los nuevos proyectos de inversin
en la minera necesariamente requieren inversiones en energa, en
importaciones de agua (desalinizacin desde agua de mar), como
tambin de capital humano no disponible actualmente en la zona.
En la dimensin econmica y como era de esperar dado el gran
desarrollo e inversiones mineras de la zona, el rendimiento econmico
(1,37) tiende a elevar el IGS que resulta ser un 37% superior al del
pas. Al analizar los indicadores individuales de esta misma dimensin
se aprecian impactos positivos tales como el ndice de equilibrio
comercial (relacin entre exportaciones e importaciones), productividad
del trabajo o PIB per cpita, y la componente de inversiones. Pero
tambin se observan impactos negativos, tal como lo refleja el ndice
de multiplicacin regional de las exportaciones de la zona (PIB/X) cuyo
valor de 0,247 nos indica que la potencia comercial del valle tiende
a beneficiar en mayor medida al resto de las regiones del pas.
3. Desempeo social
La dimensin social del Valle (0,48) es la que de acuerdo con

las mtricas calculadas, expone la peor condicin. Todos los
indicadores de esta dimensin muestran que la regin y su
poblacin no es beneficiada del potencial econmico que aportan
sus riquezas. Tambin se aprecia un dficit severo en el sector
de servicios sociales y personales (Salud y Educacin).
Los planes de inversin de la zona muestran la existencia de un
nuevo potencial de recursos mineros con planes de explotacin
concentrados en la minera del cobre, hierro y oro.
Por su parte, la estrategia regional centra sus objetivos en los habitantes
del territorio y su bienestar, siendo el notable crecimiento econmico y
sus futuras proyecciones un instrumento y sustento de estos desafos. Sin

146
60. No as en el caso
de Vallenar, donde el embargo, al evaluar cuantitativamente el impacto del desarrollo econmico
hospital es considerado en los ndices de sustentabilidad (IGS), las cifras estn demostrando que
de lujo. el alto crecimiento econmico de la zona se encuentra disociado con
los indicadores sociales y ambientales. Mientras ms crece la economa
del Huasco, los indicadores sociales no crecen en forma simtrica.
La salud y la educacin son visiblemente los temas sociales que ms
preocupan. Los comentarios indicaron que actualmente el sistema de salud
tiene deficiencias, particularmente en cuanto a la dotacin de profesionales
y a la falta de equipamiento para atender dolencias especficas60 . Respecto
de la educacin solicitan avanzar en la calidad y realizar un rediseo de
las mallas curriculares que permita a los jvenes aprender oficios ms
Figura 19 INDICE DE SUSTENTABILIDAD I.ECO=2,03

Proyeccin de
indicadores I.ECO=1,37
(Consejo Nacional de
Produccin Limpia I.A.MB=1,29 I.A.MB = 1,02
CLP- Fundacin Chile). I = 1,0 Referencia Nacional
I.SOC = 0,47
I.SOC = 0,32
SITUACIN SITUACIN
ACTUAL CON PROYECTOS
alineados con las demandas laborales proyectadas en el territorio.

Estos comentarios se validan con las mtricas del modelo de
indicadores. Esto se logra comparando el PIB del sector Servicios
Sociales y Personales, dentro del cual se consignan los sectores
Salud y Educacin, con el PIB estimado para el Valle del Huasco.
A este respecto, mientras a nivel nacional esta relacin asciende
a un 12%, en el Huasco es de slo un 3%. La implicancia de
esta relacin es que en el valle las tasas de re-inversiones
(respecto al PIB total) en los conceptos de salud, educacin y
otros servicios sociales y personales, resultan ser bastante
inferiores a las que se observan en el promedio nacional.
Consumo / PIB 0,560

Figura 20
Servicios sociales
y personales Remuneracin / PIB 0,381
estimados para el PIB (social)/PIB Total 0,287 0,289
Valle del Huasco. 0,196
0,120
1 2
SITUACIN SITUACIN
ACTUAL CON PROYECTOS

147
Reflexiones finales
La zona norte de nuestro pas evidencia una des-sincronizacin en cuanto
a la disponibilidad de sus recursos naturales. El potencial de explotacin
minero no se condice con la disponibilidad actual de sus recursos hdricos.
En este escenario de crecimiento y desarrollo, la interoperacin de las
redes de hdricas mediante el trasvase entre cuencas, induce resultados
de alto valor econmico. Sin embargo no se puede soslayar el hecho de
que si bien en cuencas como Copiap y Huasco cerca del 90% de sus
actividades econmicas provienen o son encadenadas por la minera, el
consumo hdrico se concentra principalmente en la actividad agropecuaria,
donde sus sectores productivos tienen como destino principal el mercado
de las exportaciones. Una fra evaluacin econmica dira que si las
cuencas se dedican exclusivamente a la minera no existira el stress
hdrico y, por ende, no habra necesidad de trasvases o importaciones
de agua. En todo caso cualquiera sea el modelo econmico, de existir
posibilidad de actividad en un determinado territorio, procurarle
recursos hdricos a costos razonables, es econmicamente rentable.
Pero como se ha demostrado en este anlisis, el agua es ms un bien
pblico que privado, pues el valor social que este recurso induce en la
economa resulta ser bastante mayor que los precios privados observados
en el mercado de transacciones de Derechos de Aprovechamiento
de Agua (DAA). Entonces el problema radicara en que el mercado
sera incapaz de sustentar el costo de algn mega proyecto de
trasvase. El modelo analtico nos estara diciendo que las inversiones
asociadas a este tipo de proyecto deberan ser de carcter pblico.
Pero lo que permanece latente es cmo converger hacia modelos
de desarrollo que garanticen la sustentabilidad global de una
regin. Tal como se expusiera en el caso del Valle del Huasco,
los beneficios econmicos de sus proyectos no estn siendo
suficientes para ser implementados. Est siendo cada vez ms
necesario ajustar nuestros modelos de desarrollo econmico.
Lo que ocurre en el Huasco evidencia lo mismo que le pasa a Chile si

nos comparamos con pases desarrollados de la OCDE. El crecimiento
econmico no va acompaado de un crecimiento social y tampoco
ambiental. Si comparamos la productividad del empleo de Chile respecto
de pases como Canad, Australia o Finlandia, observaremos que cada
puesto de trabajo en dichos pases genera del orden de los US$85 mil al
ao, mientras que en nuestro pas slo un puesto de trabajo es capaz de
generar del orden de los US$ 50 mil (precios en dlares paridad de poder
de compra). Si bien la productividad del empleo en pases como Australia
o Canad supera en un 70% la productividad de Chile, la remuneracin
percibida por los empleados de esos mismos pases supera en un 100% a
la percibida por los empleados chilenos.
(U. Mayor, documento de trabajo Desafos de la Productividad en Chile).

148
El gran quiebre y brecha de Chile con los pases desarrollados

analizados, radica en la productividad del empleo en donde nuestro
pas logra slo el 60% de la productividad alcanzada por los otros
pases. Esta situacin encadena que las remuneraciones en Chile
sean bastante menores como tambin el consumo de los hogares. El
gobierno, por su parte, tambin presenta en Chile una participacin
bastante menor que la observada en el resto de los pases.
La baja productividad de la economa chilena estara fundamentada

en un dficit de inversiones en Capital Humano que estara
restringiendo, en primera instancia, la productividad del
empleo, como tambin un estado deficitario de inversiones
bienes pblicos y capital social por parte del gobierno.
Sin embargo, es necesario destacar que si bien las inversiones

formales, aunque satisfagan las condiciones de productividad
en el mbito de las empresas, resultan ser insuficientes si
se comparan con las que la sociedad requiere para alcanzar
cifras equivalentes a niveles de pases desarrollados.
Las ventajas competitivas sobre las cuales se encuentra fundada

nuestra economa no est resultando ser suficiente para que
todos los chilenos logremos indicadores econmicos cercanos a
los de pases desarrollados. Se hace necesario descubrir o crear
nuevas competencias e instalarlas en el sistema econmico.
Como reflexin final se transcribe textualmente la recomendacin de la

WWF respecto de las alternativas a examinar a la hora de evaluar las
alternativas a un trasvase: (WWF J. Seco; Trasvases: del mito a la realidad)
WWF recomienda el siguiente enfoque por pasos, a realizarse,

idealmente, a nivel de toda una cuenca fluvial y mediante un proceso
integrado de planificacin. Se deben considerar las alternativas en el
orden siguiente: 1. Reducir la demanda de agua; 2. Reciclar las aguas
residuales; 3. Complementar localmente el suministro de agua; y slo
despus de esto, 4. Considerar el trasvase como la ltima opcin.
A travs de este informe, WWF hace un llamamiento a todos los responsables

encargados de tomar decisiones relativas a los IBT, para que, cuando
consideren cmo satisfacer la necesidad de agua en reas deficitarias,
sigan los pasos anteriormente expuestos. Es necesario reconocer que en
la mayora de los casos el trasvase no es una panacea, y que cuando se
traslada agua de un ro a otro, normalmente se han ignorado los costos
sociales y medioambientales y no se han considerado adecuadamente
mejores alternativas a nivel local, como, por ejemplo, la mejora en la
gestin de la demanda local (WWF Global Freshwater Programme).

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