EL DERECHO AMBIENTAL

El tratamiento otorgado al derecho a un medio ambiente sano en el escenario peruano.

En la Constitucin peruana de 1979, en su artculo 123 se reconoci expresamente como un
derecho ciudadano, al derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente
equilibrado.
Es en la Constitucin Peruana de 1993, nuestra actual Constitucin, en el que se reconoce el
derecho al medio ambiente sano como un derecho fundamental de las personas al ubicarlo
como tal en el artculo 2, inciso 22; aqu se puede ver que a este derecho se le ha dado una
mayor importancia, lo cual demuestra respecto a este tema, un favorable avance en nuestro
ordenamiento jurdico. Ahora bien, en esta misma Carta existen dos artculos ms
relacionados a este tema, que vienen a ser: el articulo 7, que reconoce como derecho de la
persona el derecho a la salud, el cual lamentablemente en varias ocasiones se ha visto
vulnerado por ilcitos ambientales; y el artculo 59, donde se establece claramente que el
Estado garantiza la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, siempre y cuando esta
libertad no lesione la salud de las personas.
Dentro de nuestra legislacin encontraremos la Ley General del Ambiente, donde se aprecia
que el artculo I del Ttulo Preliminar seala de manera esencial lo siguiente: "Toda persona
tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida"; a su vez, en el artculo VIII del mismo ttulo dice lo siguiente:
"Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riegos o daos
que genere sobre el ambiente."; asimismo el artculo 6 del Ttulo I dice: "El ejercicio de los
derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos
a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente".
Respecto al tema de la propiedad tocado en el prrafo anterior, La Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, en el decreto legislativo N 757 sostiene en el artculo 9
que "toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que
juzgue conveniente" ; lo que hay que tener muy en claro para el estudio de este artculo es
que este derecho no libera ni esquiva el cumplimiento de las disposiciones legales referidas a
la higiene y a la seguridad industrial, as como la conservacin del medio ambiente y la salud.
El reglamento de los Regmenes de Garanta a la inversin privada al referirse al derecho al
derecho de libertad de empresa prescrito en el artculo 91 del Decreto Legislativo N 757,
seala textualmente lo siguiente: "El derecho a la libertad de empresa o industria reconocido
por el articulo 9 del Decreto Legislativo N 662, implica que el Estado no interferir en la forma
en que las empresas desarrollen sus actividades productivas, sin perjuicio de las disposiciones
relativas a higiene, salubridad, conservacin del medio ambiente y seguridad industrial".
El Cdigo Civil Peruano tambin se hace presente respecto al tema del medio ambiente sano,
sealando en su artculo 961(referido al ejercicio de la propiedad) lo siguiente: "El propietario,
en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de explotacin industrial, debe
abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la
salud de sus habitantes. Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos,
trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben
los vecinos en atencin a las circunstancias".
EL DERECHO AMBIENTAL
Etimolgicamente, el trmino derecho proviene de las expresiones latinas dirigere y
directum, que significan guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado.
As, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o
mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese
sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan
influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que hacen posible la vida
en todas sus formas.
Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el derecho ambiental se ocupe
principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la
sociedad y la naturaleza, y centre su atencin en aquellas normas que han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al
ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que
establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente,
como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de
aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el
ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del MINAM, del
SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura,
y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras.
El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen
moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los
seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo, familia,
lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula cuando la
actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al
ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente.
Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas
que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y
relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos.
Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural bosques,
reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales, son igualmente
relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los
ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud
humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos.
En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol
de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la
restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir
la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es
decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al
crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin
de los niveles de calidad de vida.