MARQUES, Tereza Cristina de Novaes. Bertha Lutz Marques

B ertha Maria Jlia Lutz, mais conhe-
PARLAMENTARES
cida por Bertha Lutz, formou-se
em Biologia na Frana e em Direito no
Brasil. Servidora pblica federal em
um tempo em que poucas mulheres
Cmara dos
PERFIS
atuavam na administrao pblica,
Deputados colaboradora da diplomacia brasi-
73
leira em momentos cruciais (como
A experincia democrtica dos ltimos anos levou crescente presena po-
a Conferncia de So Francisco, em
pular nas instituies pblicas, tendncia que j se pronunciava desde a ela- 1945), sua trajetria poltica se con-
borao da Constituio Federal de 1988, que contou com expressiva parti- funde com a histria do movimento
cipao social. Politicamente atuante, o cidado brasileiro est a cada dia mais pelo sufrgio feminino no Brasil. Nes-
interessado em conhecer os fatos e personagens que se destacaram na forma- sa luta, chegou condio de deputada
o da nossa histria poltica. A Cmara dos Deputados, que foi e continua a federal em 28 de julho de 1936 e dei-
ser ao lado do povo protagonista dessas mudanas, no poderia deixar de xou a Cmara em 10 de novembro de
corresponder a essa louvvel manifestao de exerccio da cidadania. 1937, quando a Casa foi fechada por
Getlio Vargas, por ocasio da decre-
Teresa Cristina de Novaes Marques Criada em 1977 com o objetivo de enaltecer grandes nomes do Legislativo, tao do Estado Novo.
historiadora, doutora pela Universi- a srie Perfis Parlamentares resgata a atuao marcante de representantes A importncia da contribuio de
dade de Braslia (UnB) e mestra pela de toda a histria de nosso Parlamento, do perodo imperial e dos anos de Lutz para o Parlamento brasileiro no
Universidade Federal do Rio de Janei- Repblica. Nos ltimos anos, a srie passou por profundas mudanas, na pode ser medida apenas pela extenso
ro (UFRJ). Desde 2005, professora forma e no contedo, a fim de dotar os volumes oficiais de uma feio mais do seu mandato, mas pela ousadia das
da UnB, onde ministra cursos sobre o atual e tornar a leitura mais atraente. A Cmara dos Deputados busca, assim, propostas que defendeu em toda a sua
Brasil colonial e republicano. J publi- carreira. Ao chegar Cmara, aps
homenagear a figura de eminentes tribunos por suas contribuies histri-
cou obras de histria econmica, em uma longa campanha, iniciada em
especial sobre a indstria de cerveja no cas democracia e ao mesmo tempo atender os anseios do crescente pblico
1918, pela franquia dos direitos pol-
Brasil e sobre prticas de crdito. Nos leitor, que vem demonstrando interesse indito pela histria parlamentar ticos s mulheres, Bertha Lutz trazia
ltimos anos, vem se dedicando his- brasileira. consigo as ideias e a energia poltica
tria parlamentar do voto feminino. necessrias para tornar viveis pol-
ticas pblicas que elevassem o status
jurdico e econmico das mulheres
brasileiras. O longo caminho por ela
percorrido na vida pblica e suas ini-
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ciativas como parlamentar so exa-
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minados nesta obra da historiadora
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Teresa Cristina de Novaes Marques,
que se apoia em documentao con-
sultada no Brasil e no exterior.
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Transitando em um sistema poltico
predominantemente masculino, Lutz
deixou sua marca como defensora da
IS igualdade incondicional entre homens
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T ER e mulheres. Por tudo isso, ao acompa-
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colaboradora da diplomacia brasi-
1945), sua trajetria poltica se con-
funde com a histria do movimento
pelo sufrgio feminino no Brasil. Nes-
sa luta, chegou condio de deputada
federal em 28 de julho de 1936 e dei-
xou a Cmara em 10 de novembro de
1937, quando a Casa foi fechada por
tao do Estado Novo. Teresa Cristina de Novaes Marques
A importncia da contribuio de historiadora, doutora pela Universi-
Lutz para o Parlamento brasileiro no dade de Braslia (UnB) e mestra pela
pode ser medida apenas pela extenso Universidade Federal do Rio de Janei-
do seu mandato, mas pela ousadia das ro (UFRJ). Desde 2005, professora
propostas que defendeu em toda a sua da UnB, onde ministra cursos sobre o
carreira. Ao chegar Cmara, aps Brasil colonial e republicano. J publi-
uma longa campanha, iniciada em cou obras de histria econmica, em
1918, pela franquia dos direitos pol- especial sobre a indstria de cerveja no
ticos s mulheres, Bertha Lutz trazia Brasil e sobre prticas de crdito. Nos
consigo as ideias e a energia poltica ltimos anos, vem se dedicando his-
necessrias para tornar viveis pol- tria parlamentar do voto feminino.
igualdade incondicional entre homens
e mulheres. Por tudo isso, ao acompa-
nhar seus passos, podemos conhecer
suas estratgias, suas ideias sobre o
papel do Estado e as resistncias que
enfrentou em sua trajetria poltica.
MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS
55 LEGISLATURA 2015-2019
2 SESSO LEGISLATIVA
PresidenteRODRIGO MAIA
1 Vice-PresidenteWALDIR MARANHO
2 Vice-Presidente GIACOBO
1 SecretrioBETO MANSUR
2 SecretrioFELIPE BORNIER
3 SecretriaMARA GABRILLI
4 SecretrioALEX CANZIANI
Suplentes de Secretrio
1 Suplente MANDETTA
2 Suplente GILBERTO NASCIMENTO
3 SuplenteLUIZA ERUNDINA
4 Suplente RICARDO IZAR
Diretor-GeralLUCIO HENRIQUE XAVIER LOPES
Secretrio-Geral da MesaWAGNER SOARES PADILHA
Cmara dos
Deputados
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Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia 2016
CMARA DOS DEPUTADOS
DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor AFRSIO DE SOUZA VIEIRA LIMA FILHO
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor ANDR FREIRE DA SILVA
COORDENAO DE ARQUIVO
Diretor VANDERLEI BATISTA DOS SANTOS
COORDENAO EDIES CMARA DOS DEPUTADOS
Diretora HELOSA HELENA S. C. ANTUNES
DEPARTAMENTO DE TAQUIGRAFIA, REVISO E REDAO
Diretora ADRIANA PAULA FERREIRA DA SILVA
Projeto grficoALESSANDRA CASTRO KNIG

Diagramao e capaFABRIZIA POSADA
Preparao SANDRA SERRA, LUZIMAR PAIVA E ANA CLUDIA OLIVEIRA
Reviso MARIANA COELHO E DANIELLE RIBEIRO
Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br
SRIE
Perfis Parlamentares
n. 73 PDF
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Marques, Tereza Cristina de Novaes.

Bertha Lutz [recurso eletrnico] / Tereza Cristina de Novaes Marques. Braslia :
Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2016. (Srie perfis parlamentares ; n. 73 PDF)
Verso PDF.
Modo de acesso: livraria.camara.leg.br
Disponvel, tambm, em formato impresso.
ISBN 978-85-402-0560-4
1. Lutz, Bertha, 1894-1976, atuao parlamentar. 2. Poltico, biografia, Brasil. 3.
Poltico, discursos etc, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 328(81)(042)
ISBN 978-85-402-0559-8 (papel) ISBN 978-85-402-0560-4 (PDF)

AGRADECIMENTOS
Aps tantos anos pesquisando o assunto, a lista de pessoas a quem
devo agradecer extensa. Inicialmente, este livro no poderia existir
sem a incansvel colaborao dos arquivistas da Cmara dos Deputados
e sem o acesso ao rico acervo da biblioteca desta instituio.
Agradeo a assistncia profissional e a cordialidade de Vnia
Rosa, Marta Veras, Lcia Moura, Thiago Borges, Jacinta Luiza,
Rosen Castro e Paulo Evangelista. Na etapa de edio, contei com
o apoio da equipe da Edies Cmara.
Durante os anos de pesquisa, contei com o dilogo acadmico
e a generosa permuta de documentos com as pesquisadoras Hildete
Pereira de Mello, Katherine Marino, Mnica Karawejczyk, Anya
Jabour, Ana Carolina Sarmento e Adriana Valobra. Igualmente, tive
o prazer de conviver com alunos da Universidade de Braslia que
ajudaram de vrias maneiras no desenvolvimento do projeto e tor-
naram a jornada mais divertida. Foram eles: Lili Machado, Bruno
Alves, Mara Oliveira, Viviane Torres, Bibiana Almeida Rosa, Lia
Lucas, Clara Cunha, Bernardo Picado, Victria Junqueira e Maria
Eduarda Pennaforte. Agradeo, tambm, a Carlos Molinari, que, na
etapa final do livro, fez comentrios muito teis.
Agradeo ao Grmio Literrio Jos Mauro de Vasconcelos, na
pessoa do Sr. Benevenuto Rovere Neto, a cesso de uso de imagens
da fbrica de tecidos Bangu, no Rio de Janeiro.
Durante o tempo em que o projeto contou com apoio do
CNPq, tive grande ajuda do professor Tiago Lus Gil para orga-
nizar a pgina dedicada a Bertha Lutz, disponvel no endereo
<http://www.lhs.unb.br/bertha>.
Sou grata a todas essas pessoas, aos meus familiares, principal-
mente meus pais, Mrcio e Maria Jos, a Luciano Dias, Mrcio,
Horcio e minha irm, ngela, pelo apoio e pacincia de ouvir
histrias de Bertha Lutz por anos a fio.
SUMRIO
APRESENTAO 9
PREFCIO 11
BERTHA LUTZ: AO FEMINISTA E SISTEMA POLTICO

BRASILEIRO (1927-1937)
Lembrar para no ser esquecida 15
No limbo dos direitos polticos 20
A batalha no Senado 26
A campanha prossegue em novas frentes 31
Uma revoluo no caminho 32
1933, um ano eleitoral 42
A campanha 44
Os resultados 58
A Constituinte 65
Igualdade jurdica e de oportunidades 71
Direitos polticos e servio militar 74
Direitos sociais 82
A mobilizao prossegue 87
Uma nova campanha eleitoral 89
A apurao das eleies 95
Uma nova fase no feminismo 98
Na Cmara dos Deputados 106
O feminismo e o Estado 108
A ordem privada e as relaes de trabalho 127
Dez anos de grandes mudanas no pas 142
LINHA DO TEMPO 145
DISCURSOS
Discurso de posse no mandato de deputada federal, em 28 de julho de 1936 155
Discurso de Bertha Lutz na Comisso Elaboradora do Anteprojeto de
Constituio, em 9 de novembro de 1932 160
REFERNCIAS 165
ANEXOS
Anexo 1 Manifestaes de mulheres em favor do voto feminino e pela
no demisso de servidores pblicos, em 1916 183
Anexo 2 Medidas inseridas na Constituio pelo esforo de Bertha Lutz 194
Anexo 3 Mulheres eleitas em outubro de 1934 195
Anexo 4 Anteprojeto de criao do Departamento Nacional da
Mulher Projeto de Lei n 623/1937 197
Anexo 5 Projeto no 736/1937 (Estatuto da Mulher) 202
9
APRESENTAO
Com a publicao deste perfil parlamentar de Bertha Lutz, a
Cmara dos Deputados oferece aos leitores anlise detalhada da trajet-
ria de uma das mais destacadas lideranas do movimento feminista na
primeira metade do sculo XX. Alm de acompanhar os passos de sua
ao poltica, a obra reconstri o contexto social e poltico mais amplo
no qual ocorre a luta pelos direitos das mulheres no campo da poltica
institucional. A conquista do direito ao voto feminino foi, nesse senti-
do, um momento fundamental embora no o nico na batalha pela
reduo das desigualdades que caracterizam as relaes entre os sexos
na vida social do pas.
A obra permite ao leitor compreender melhor os obstculos trans-
postos pelas feministas para que suas demandas chegassem at as esferas
de elaborao das leis que afetariam diretamente suas vidas, visto que,
alm do espao domstico, crescentemente participavam de diversos
domnios da vida social e do mercado de trabalho.
Antes de assumir o mandato parlamentar, Bertha Lutz participou
ativamente da fundao da Federao Brasileira pelo Progresso Femi-
nino (FBPF), em 1922, que tinha como propsito realizar o trabalho
de articulao poltica das feministas em torno de uma pauta de ao
comum na esfera pblica.
Em 1933, na eleio para a Assembleia Nacional Constituinte, quan-
do ainda era primeira suplente do Partido Autonomista, Bertha Lutz
atuou juntamente com a FBPF para levar as propostas do movimento
feminista s discusses de elaborao de nova Constituio do pas.
Em virtude do falecimento do titular do mandato do qual era su-
plente, Bertha Lutz ocupou uma cadeira na Cmara dos Deputados
entre julho de 1936 e novembro de 1937, contribuindo para levar ao
Parlamento no s pautas do movimento feminista, mas tambm de te-
mas relacionados a cincia, universidade e sade pblica. Nesse perodo,
apenas Bertha Lutz e Carlota Pereira de Queirs representavam as mu-
lheres na Cmara dos Deputados.
No trabalho parlamentar de Lutz, pode-se destacar a apresentao de
projeto com o objetivo de criar o Departamento Nacional da Mulher,
o qual teria competncia para formular e executar polticas relativas ao
trabalho feminino e assistncia mulher, infncia e maternidade.
PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

10
Alm disso, a deputada tambm se empenhou na elaborao do Es-

tatuto da Mulher, um projeto de amplo escopo, com 150 artigos, divi-
dido nas seguintes reas de interesse da populao feminina: direitos
polticos, direitos econmicos, direitos civis e direito penal.
Em sntese, a atuao parlamentar de Bertha Lutz representou um
momento importante na transposio de barreiras institucionais e po-
lticas que limitavam a apresentao de proposies de interesse da mu-
lher no Parlamento brasileiro. Por ser uma feminista atuante, sempre
em contato com as propostas de interesse da mulher formuladas no m-
bito da sociedade civil, fez contribuies importantes para a elabora-
o de proposies legislativas que regulavam diversos aspectos sociais
vinculados vida da mulher, o que produziu impactos positivos para
metade da populao brasileira.
Pela riqueza de detalhes na reconstruo histrica da articulao
entre a militncia na sociedade civil e a performance na Cmara dos
Deputados, este perfil parlamentar de Bertha Lutz um importante
documento para a compreenso de um relevante momento da histria
social do pas. Extremamente atual, o livro resgata as origens da luta
feminista em prol da melhoria da condio social das mulheres e aponta
os obstculos que tiveram de ser vencidos para que as suas demandas pu-
dessem ser transformadas em proposies legislativas concretas. Ainda
que muitas propostas no tenham sido aprovadas, em funo da escassa
representao feminina no Parlamento, o desempenho das feministas
deixou claros os caminhos a serem seguidos no futuro. Estes passam,
necessariamente, pela conquista de maiores espaos na esfera de atuao
poltica e na representao parlamentar.
Rodrigo Maia
Presidente da Cmara dos Deputados
APRESENTAO
11
PREFCIO
Este volume da srie Perfis Parlamentares examina as iniciativas po-
lticas da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino (FBPF) e as de
sua lder, Bertha Maria Jlia Lutz, em um perodo de rpidas e drsti-
cas mudanas no pas. Entre 1927 e 1937, esta organizao feminista
integrou-se ao sistema poltico brasileiro para conquistar o direito de
voto e assegurar sua voz na elaborao de polticas pblicas voltadas para
a populao feminina.
No ano de 1927 entrou em pauta no Senado a segunda discusso do
projeto de lei que estendia o sufrgio s mulheres. O livro inicia-se, as-
sim, com este momento do movimento sufragista, quando a federao
buscava persuadir os senadores a apoiar a sua causa.
O ano de 1937, por sua vez, marca o final de um ciclo poltico tu-
multuado para o pas, que resultou em significativos avanos nos direi-
tos das mulheres. O 10 de novembro no define unicamente o incio
do regime autoritrio de Vargas, mas tambm marca o encerramento da
experincia de Bertha Lutz como deputada federal, no curto mandato
iniciado em 28 de julho de 1936, dedicado a tornar reais as vitrias
alcanadas na Constituio de 1934, na qual a ao poltica feminista
assegurou redao favorvel em vrios artigos.
Uma das ideias desenvolvidas nesta obra a de que o sufrgio femi-
nino no foi consequncia inevitvel da vida urbana e moderna, tam-
pouco uma mera concesso de Getlio Vargas presso de um movi-
mento social. O direito ao voto foi o resultado de uma negociao rdua
entre as feministas e os atores polticos, de compromissos e derrotas.
Determinadas a se fazerem presentes na vida pblica, em um momento
em que muitas correntes polticas faziam o mesmo esforo, as feministas
empenharam-se para fazer do voto a plataforma para avanar em outros
pontos na agenda poltica do movimento.
Este avano enfrentou resistncias. Assim, a dinmica interna do
grupo prximo a Bertha Lutz precisa ser compreendida luz dessas
circunstncias e da forte instabilidade poltica naqueles anos, marcados
pela reconfigurao institucional e partidria. Em outros termos, pre-
ciso entender a ao poltica da FBPF, as alianas que as ativistas esta-
beleceram e as propostas que defenderam no universo maior do debate
pblico vivido pelo pas naqueles anos.

12
As diferentes experincias do ativismo das mulheres, fossem elas au-

toproclamadas feministas ou no, variaram conforme a maneira de as
lderes perceberem o mundo pblico, o papel do Estado e as dinmicas
internas que se instauram em cada grupo poltico. Desta forma, vere-
mos ao menos trs formas de ao poltica feminista, trs modelos de
organizao que coexistiram no tempo e rivalizaram entre si pela ade-
so de ativistas: o primeiro, liderado por Leolinda Daltro, o segundo,
dirigido por Bertha Lutz e, por fim, o grupo de Natrcia da Silveira.
Com mais detalhe, observaremos o desenrolar da movimentao de
Bertha e de suas colaboradoras entre os agitados anos de 1927 e 1937.
Neste perodo, Lutz percorreu um caminho poltico e pessoal, par-
tindo da posio de observadora da cena, convicta de uma viso pblica
liberal e democrtica, at se tornar uma figura prxima a Vargas e de
seu projeto de centralizao do poder, no porque a feminista tivesse
abraado o autoritarismo como soluo para o conf lito poltico, mas
porque percebeu que, ao ocupar espaos polticos no Estado, poderia
inf luir na definio de polticas pblicas de interesse das mulheres, in-
clusive das feministas.
Este percurso representou uma converso pessoal. Em meados de
1932, quando o governo provisrio ainda se ocupava em desmontar o
sistema poltico existente, Bertha escreveu amiga norte-americana
Carrie Catt, referindo-se a Vargas como ditador (LUTZ, 1932).
Passados quatro anos, a feminista j se referia ao presidente como um
homem sem preconceitos, viso que ela expressou em 1936 (LUTZ,
1936), reproduziu no final da guerra, em 1945, e no abandonou no
restante da vida. Em suas memrias, Bertha autodenominou-se uma
criatura da Revoluo de 1930, em contraste com outras correligion-
rias que haviam abandonado a atividade poltica por rejeitarem Vargas
(LUTZ, 1971).
O livro resulta de muitos anos de pesquisa em variados arquivos
no Brasil e no exterior. Em particular, esta obra baseia-se em fontes
documentais dos acervos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
do Arquivo Nacional, do Museu Nacional e da Library of Congress; na
historiografia sobre o feminismo sufragista no Brasil, particularmente
os trabalhos de Rachel Soihet, Heleieth Saffioti, Branca Moreira Alves,
June Hahner, Susan Besse e Joo Batista Rodrigues. Busco dialogar
com esses autores, mas apresento uma viso prpria do assunto ao enfa-
tizar a relao entre o feminismo e o sistema poltico vigente no Brasil.
prefcio
BERTHA LUTZ:
AO FEMINISTA E SISTEMA
POLTICO BRASILEIRO (1927-1937)
15
Lembrar para no ser esquecida
No dia 8 de maro de 1971, Bertha Lutz sentou-se em sua casa no

Alto da Tijuca e preparou o gravador que havia comprado com apoio
do CNPq. Desejava registrar o projeto de livro em comemorao aos
cinquenta anos da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, a se-
rem celebrados no ano seguinte. A gravao foi precedida por anotaes
manuscritas, depois datilografadas, corrigidas e redatilografadas, como
era do seu estilo. No bastasse ter registrado em udio o texto lido,
Bertha tambm guardou as anotaes, de sua fase embrionria verso
final, evoluda, como ela teria pensado, em moldes darwinianos, como
tambm era do seu estilo. Apesar de todo o cuidado de Bertha para
registrar o modo como desejava que a federao fosse lembrada, o livro
no chegou a ser publicado (LUTZ, 1971).
O gravador, as anotaes e a gravao foram guardados no Museu
Nacional, junto com uma dezena de caixas de documentos e fotos que
Bertha acumulou durante a sua longa atuao naquela instituio. L
guardou cpias de cartas que enviou a amigos e familiares, projetos
apresentados a parlamentares, inclusive a Vargas, dentre outros enviados
ao Itamaraty, alm de recortes de jornais e tudo o mais que registrasse o
percurso das feministas da federao desde o ano de 1920.
No haveria de delegar a um estranho o exame de todos os resqucios
do passado que acumulara no poro de sua casa para dar-lhes sentidos.
jovem historiadora Rachel Soihet fez a gentileza de franquear o aces-
so ao poro, onde estavam seus papis. Pouco conversaram (SOIHET,
2011). O sentido de tudo o que vivera sairia de sua prpria boca, sob o
seu ordenamento de ideias.
Como outras tantas pessoas de sua gerao, Bertha manteve o cos-
tume de guardar papis, e sua preocupao em preservar a reputao de
integrantes da famlia tambm no era fora do comum. Em dezembro
de 1940, por exemplo, escrevera amiga e feminista Carrie Chapman
Catt, dizendo que se dedicava a erigir um memorial em homenagem
a seu pai, o cientista Adolfo Lutz, falecido dois meses antes (LUTZ,
1940). Quatro anos depois, escreveu mesma amiga que ainda dedicava
nove horas por dia a organizar os papis do pai no Instituto Oswaldo
Cruz, na esperana de que a obra dele no se perdesse ou fosse esquecida

16
(LUTZ, 1944).1 Cerca de vinte anos se passaram. J de posse do grava-

dor do CNPq, Bertha registrou a leitura de notas para uma biografia
de Adolfo Lutz. No cogitara agir diferente. Assumira a guarda da me-
mria do pai com o mesmo zelo com que o assistira nos ltimos anos
de sua vida.
Se preservar papis, registrar memrias e cultivar a lembrana dos
mortos eram costumes disseminados entre muitos, havia uma motiva-
o a mais para Bertha registrar o seu legado s conquistas feministas no
Brasil. Quem haveria de cuidar da lembrana de seus prprios feitos?
Quem haveria de entender que o feminismo que abraara era o nico
em que acreditava? Como sempre fizera em tudo o mais na vida, tam-
bm assumiu o controle da forma como desejava ser lembrada. Falava
em nome da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, mas lem-
brava, sobretudo, a sua experincia pessoal.
Motivada pela proximidade da celebrao do cinquentenrio da
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, Bertha apressou-se em
finalizar as anotaes e escolheu o dia 8 de maro para tanto. O que
restava da federao? Nada disse sobre as ativistas remanescentes e o que
a entidade ainda significava na vida poltica do pas em 1971. O pas-
sado era seu maior legado, um trunfo, e precisava ser recuperado para
que outras mulheres soubessem da sua importncia e lhe dessem valor.
A escolha da data no deve ter sido fortuita, pois o 8 de maro h muito
representava um dia de celebrao e de memria para todas as que se
autodenominavam feministas, qualquer que fosse a sua linha de atuao
e o seu entendimento sobre o feminismo.
Estava com 77 anos e no teve filhos ou sobrinhos que pudessem ir
a pblico relatar seus feitos. Grandes amigas j haviam falecido, como
Maria Eugnia Celso e Jernima Mesquita. Seu nico irmo, Gualter,
tambm se fora cinco anos antes. Mesmo assim, com voz firme e nti-
da, registrou o que denominou de histrico do movimento feminista
brasileiro.
A despeito das memrias triunfantes que Lutz insistia em preservar,
nos seus tempos ureos, a federao no reunia mais do que cem inte-
grantes regulares, lembrou Almerinda Gama em entrevista (GAMA,
1984). Nas atas de reunies da FBPF, nos anos 1930 e 1940, so recor-
1 Sobre detalhes do empenho de Bertha para preservar a memria do pai, Adolfo Lutz,
confira Benchimol et al. (2003).
Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

17
rentes as menes s dificuldades econmicas para manter a entidade e

a carncia de novas scias. Anos depois, a prpria Bertha admitiu que a
federao perdera o impulso inicial aps a conquista do voto:
Alm disso, o nmero de adeptas no constante e depende dos

problemas levantados no momento. Por exemplo, na campanha
pelo voto feminino, o nmero de feministas era muito grande,
mas, depois de o voto ser conseguido, muitas feministas sim-
plesmente desapareceram (MORRE..., 1976, p. 23).
Na gravao de 1971, Bertha nada disse sobre a sua sada da federa-

o, de cuja presidncia renunciara em outubro de 1942 (LUTZ, 1942).
A partir de ento, Maria Sabina de Albuquerque assumiu a presidncia
da entidade e ainda o era quando Bertha sentou-se para gravar o hist-
rico do movimento feminista brasileiro, trinta anos depois.
Teria sido a federao, como tantas outras organizaes do movi-
mento social, vtima do prprio sucesso? Seu propsito inicial era obter
o sufrgio e o alcanou. No auge da campanha sufragista, as reunies
da federao eram concorridas e as notcias nos jornais eram frequen-
tes. E depois? A agenda poltica da entidade foi reformulada para al-
canar amplas reformas da condio jurdica da mulher e desenvolver
uma inovadora plataforma de justia social. Como essa linha de atuao
mostrou-se rdua e de resultados graduais ou incertos, as simpatizan-
tes do feminismo no tiveram motivao para esperar os resultados e
simplesmente foram viver as suas vidas. Assim pensava Bertha. Talvez a
entidade no tenha oferecido espao renovao das ideias e incorpo-
rao de outras demandas das mulheres. Talvez, a forte personalidade
de Bertha inibiu algum de desejar suced-la. Quem desejaria se dedi-
car a uma entidade to hierrquica e centralizada? As poucas e mesmas
ativistas de sempre.
Em 1936, o futuro, contudo, no as af ligia. Estavam sempre
ocupadas. Alis, desde a chegada de Vargas ao poder, no pararam de se
articular com as novas foras polticas, de procurar entender em que di-
reo o pas caminhava e tirar o melhor proveito dos recursos polticos
de que dispunham.
Quase elegeram Bertha em maio de 1933 e em outubro de 1934.
Alcanaram a primeira suplncia do Partido Autonomista nos dois plei-
tos e tinham obtido grande sucesso junto com deputados eleitos para
a Assembleia Constituinte. Queriam ser lembradas por terem sido

18
responsveis por nove artigos da nova Constituio que estendiam no-

vos direitos s mulheres. Bertha fez! Eis o mote da sua campanha para
a Cmara dos Deputados em outubro de 1934.
Quando finalmente Bertha assume uma cadeira na Cmara, em ju-
lho de 1936, o tempo acelera-se: preparam projetos, propem emendas
ao Oramento e a criao de uma comisso especial, sob a presidncia
da deputada Bertha Lutz.
O ano parlamentar avana no primeiro semestre de 1937. A comis-
so rene-se vrias vezes e Bertha encontra colaboradores dedicados.
O deputado carioca J. Prado Kelly, um conhecido de longa data, pre-
sena constante nas sesses. Inspirada pelas agncias pblicas norte-
-americanas Childrens Bureau e Womens Bureau, Bertha deseja criar
um Departamento Nacional da Mulher e da Infncia, cuja direo cabe-
ria, preferencialmente, a mulheres habilitadas. Tambm prope em pro-
jeto a ampla reformulao dos direitos jurdicos da mulher o Estatuto
da Mulher.
Kelly tentou fazer uma intermediao, mas, pouco a pouco, Carlota
Pereira de Queirs, a nica mulher no Parlamento alm de Bertha,
afasta-se dos trabalhos da comisso. H divergncias profundas entre
elas. Desde a Constituinte, a paulista Carlota defende a autonomia es-
tadual para promover polticas pblicas. Ela no h de concordar com
um departamento da infncia de mbito nacional, projeto gigantesco,
talvez invivel.
Fora do Legislativo, o pas vive em estado de stio. As feministas
seguem adiante assim mesmo. A comisso especial rene-se pela ltima
vez no dia 28 de outubro de 1937. Alm da presidente Bertha, apenas
trs outros deputados comparecem reunio, mas no h qurum e esta
no se instala. Fazer o qu? Registrar melancolicamente nos Dirios do
Poder Legislativo que a comisso especial se desintegra? De modo algum.
Fazem publicar um longo relato sobre a histria das atividades femi-
nistas nos ltimos 17 anos (1919-1936) (BRASIL..., 1937, p. 48902-
48936). Este relato serve de subsdio ao projeto do Estatuto da Mulher.
Ano a ano, aps vrias iniciativas, Maria Sabina de Albuquerque,
ento a secretria da federao, relata o que fizeram e o que pretende-
ram. Preparavam o caminho para os futuros historiadores que desejas-
sem se debruar no passado do feminismo. Mostravam o que deveria
ser lembrado e omitiam o que no dera to certo assim. Construam
uma narrativa de sucesso triunfante que culminava com o exerccio do

19
mandato legislativo repleto de projetos. Acreditavam que a aspirao da

igualdade jurdica, causa maior do feminismo que abraavam, estava
prxima.
Eis as feministas sempre no controle da situao, fosse em 1937, fos-
se em 1971. O livro segue as pegadas que elas prprias deixaram. No
bastassem os registros das atividades parlamentares, tiveram o zelo de
guardar cartas, fotos, representaes e publicaes. A memria de suas
aes era o seu maior legado.
Durante a elaborao deste livro, foi inevitvel analisar os rastros
deixados por essas mulheres para tentar compreender suas aes e mo-
tivaes. Tambm foi necessrio confrontar as diferentes narrativas e,
assim, procurar saber qual o alcance real da ao poltica feminista.
O tempo passou e as iniciativas de Bertha e de suas colaboradoras fo-
ram empalidecendo. Elas gradualmente passaram a ser limitadas a uma
categoria usual na escrita historiogrfica do feminismo: a das precur-
soras. O que vem a ser isso? Aquelas a quem se rendem homenagens,
mas no se solicita a opinio, antecedentes das que realmente agem e
empunham a bandeira do feminismo no momento.

20
No limbo dos direitos polticos
Quando Bertha Lutz exps suas ideias pela primeira vez na impren-
sa, ao final de 1918, o feminismo j era uma palavra conhecida no voca-
bulrio poltico da capital federal. Desde alguns anos antes, a professora
Leolinda Daltro2 dizia-se feminista.
Na verdade, no estava claro o que o feminismo vinha a ser, em-
bora muitos procurassem sab-lo. Em uma definio mnima, era a
conscincia feminina de que algo estava errado na forma como a socie-
dade tratava as mulheres. Em uma ref lexo mais profunda, feminismo
seria a busca por igualdade de oportunidades (BECKER, 1981).
Grupos de mulheres na Europa, nos Estados Unidos e nas Am-
ricas desenvolviam seu prprio entendimento sobre a palavra. Uns se
perguntavam se a igualdade de oportunidades seria mais importante
que procurar a igualdade jurdica e outros pensavam ser necessrio co-
mear por romper com as amarras que prendiam a mulher ao mundo
domstico. Tambm havia muita controvrsia sobre o trabalho femi-
nino (WIKANDER, 1995). Convinha defender a proteo legal das
trabalhadoras ou a igualdade com os homens? Seria a igualdade de par-
ticipao poltica a grande razo de ser do feminismo? Os grupos pol-
ticos de mulheres formaram-se, cada um escolhendo uma prioridade e
entendendo o feminismo ao seu modo (RUPP, 1997).
Alm dos propsitos polticos que justificavam agir em nome das
mulheres, os grupos organizavam-se de formas diferentes. Em alguns
deles, as decises eram tomadas pela lder e observadas pelas seguido-
ras e, em outros, as decises resultavam do debate coletivo. Tambm
sempre houve muita controvrsia sobre a melhor maneira de lidar com
a poltica masculina, o eterno dilema entre participar da poltica j exis-
tente, cooperando com os homens, e construir alternativas (ALBERTI,
1989). Tamanha discordncia levou os observadores crticos da novi-
dade a constatar que as mulheres divergiam muito entre si. Elas no
sabem o que querem, diziam eles.
2 Embora a imprensa nomeasse a professora Daltro ora Leolinda, ora Deolinda, respeita-
mos a grafia de seu nome que consta da representao encaminhada por ela Comisso
de Constituio, da Cmara dos Deputados, em 22-12-1916. Esse documento assina-
do por Leolinda de Figueiredo Daltro e compe o acervo do Arquivo da Cmara dos
Deputados.

21
De toda forma, surgiram as feministas no mundo ocidental e, si-

multaneamente, os antifeministas, como argumenta Peter Gay (1988).
Com repertrio limitado, os crticos da ao poltica das mulheres in-
sistiam em associar as ativistas subverso dos papis sociais. Eis alguns
brocados: as feministas querem masculinizar o belo sexo, a religio
das vencidas da vida, das que no inspiram paixo, no se pode ad-
mitir mulheres querendo ser homens, como no se pode admitir ho-
mens querendo ser mulheres. Tais ideias somavam-se s j corriqueiras
representaes negativas da mulher: excessiva emotividade, fraqueza
de pensamento, seres sugestionveis, indecisas, histricas e vaidosas.
Surgem, porm, temperadas por atributos positivos a abnegao e o
esprito de sacrifcio a sinalizar a expectativa social do bom compor-
tamento (MONIZ, 1932, p. 6).
As ideias e os exemplos feministas difundiam-se desde o sculo an-
terior, mas as escolhas polticas eram definidas em cada lugar onde a
palavra fosse invocada para denominar a ao poltica dos grupos. Estas
escolhas variaram ao sabor de cada sistema poltico, o temperamento e
a histria pessoal das ativistas.
A pauta poltica da professora Leolinda, por exemplo, era a do sufra-
gismo clssico. Reivindicava o direito de votar e o acesso de mulheres
educao pblica e a empregos pblicos. Seu modo de agir, no entanto,
era errtico: ora encaminhava representaes a parlamentares e reunia
mulheres para acompanhar sesses de interesse do grupo em 1916, por
exemplo, fez chegar ao deputado Maurcio de Lacerda uma solicitao
para que ele intercedesse em favor do voto feminino na discusso da re-
forma do regulamento eleitoral (anexo 1) , ora liderava manifestaes
pblicas em favor de direitos das mulheres ou interpelava publicamente
homens de Estado para question-los. Por vezes, alterou-se com trocado-
res de bonde por julgar que haviam lhe faltado com o respeito e solicitou
patrulha policial para conter os rapazes que cercavam suas alunas na sada
da aula e disparavam gracejos a elas. Tornou-se, assim, conhecida na ci-
dade, onde os jornais tratavam-na algumas vezes com sarcasmo e outras
com gentileza. O cronista Lima Barreto fez de Leolinda uma persona-
gem frequente em suas crnicas, embaralhando-lhe o nome: s vezes a
chamava de Deolinda, outras era Florinda, satirizando-a de modo sutil.
Aos homens pblicos, Leolinda pedia insistentemente para ser nomeada
diretora de ndios pelo Ministrio da Agricultura. A recusa deles em no-
mear uma mulher para cuidar da questo dos indgenas do pas motivou
a sua grande frustao pessoal (ROCHA, 2002).

22
Acreditava no papel libertador da educao. Seu trabalho de educa-

o de moas combinava a formao geral com o desenvolvimento de
habilidades teis para ganhar a vida.
Na Escola Orsina da Fonseca, criada em 1910, as moas eram trei-
nadas como enfermeiras e datilgrafas, um ofcio muito requisitado na-
queles dias, especialmente nas reparties pblicas. Entretanto, a cada
mudana no governo da capital federal, Leolinda precisava negociar
nova autorizao para manter a escola, que funcionava em um edifcio
cedido pelo governo municipal, e vrias vezes o jogo da poltica inter-
pessoal ameaou o seu funcionamento.
Apenas a demanda pelo sufrgio aproximava Bertha Lutz de
Leolinda. Em tudo o mais pensavam e agiam diferentemente. A pri-
meira acreditava em polticas do Estado que fossem universais e perma-
nentes. Da o seu empenho para mudar as leis e no os regulamentos de
existncia precria e administrativa. Em torno da necessidade de abrir
oportunidades de estudo s mulheres, Bertha uniu foras com colabora-
doras para pressionar o governo a admitir meninas no Colgio Pedro II,
porque esta era uma das raras instituies de ensino secundrio manti-
das pela Unio e, por isso, seus alunos tinham acesso direto ao ensino
superior (SOIHET, 2006). Apostava que a bandeira do feminismo seria
conduzida por mulheres universitrias (LUTZ, 1932a).
Lutz considerava a educao um passo importante, mas no condu-
ziria as mulheres independncia econmica se no fosse acompanhada
da igualdade com os homens perante a lei. Cedo percebeu que as restri-
es legais s mulheres eram um emaranhado difcil de desfazer. Os fios
que prendiam as mulheres ao lar as impediam de concorrer a empregos
estveis de melhor remunerao, mesmo aquelas que tinham a sorte e
o amparo da famlia para frequentar o ensino superior. Entendia que
esses fios, um a um, restringiam as mulheres a uma existncia depen-
dente dos homens. Sem direitos polticos, tratadas pela legislao civil
como tuteladas e com limitadas perspectivas de trabalho, as mulheres
no Brasil viviam no limbo dos direitos que a ordem liberal proclamara
serem universais. A sada era cultivar uma calculada imagem pblica de
serenidade para dialogar com os homens poderosos.
Bertha aprendera com sua mentora, Carrie Chapman Catt, que o fe-
minismo podia avanar se fosse possvel persuadir os homens de que as
demandas femininas no constituam ameaa ordem social, e, acima
de tudo, representavam uma inescapvel evoluo da civilizao.

23
Com isso em mente, Bertha associou-se a mulheres com bom trn-

sito poltico e sobrenomes ilustres para formar a Federao Brasileira
pelo Progresso Feminino, em agosto de 1922. Correram contra o tem-
po para realizar em dezembro o primeiro congresso internacional fe-
minista na cidade do Rio de Janeiro, tendo por convidada de honra a
prpria norte-americana Carrie Chapman Catt, presidente da National
Womans League, entidade que conduziu as negociaes polticas as
quais resultaram na conquista do voto pelas mulheres norte-americanas,
em 1918 e 1919.
Pouco antes de embarcar no navio que a traria ao Brasil e Argentina,
Carrie escreveu a Bertha sobre a possibilidade de se promover uma reu-
nio com pessoas ricas e inf luentes. Soubera que, nos dias de vero, a
elite carioca subia a serra de Petrpolis e l gostaria de encontr-la para
expor suas ideias (LUTZ, 1922).
Diante do calendrio das comemoraes do Centenrio da Inde-
pendncia, as feministas desdobraram-se para se fazer ouvir tambm
em fruns de prestgio. Em outubro de 1922, um grande congresso ju-
rdico props o exame de teses para revigorar as instituies do pas.
Nesse encontro, a advogada Mirtes Campos defendeu a constituciona-
lidade do voto feminino. Na ocasio, o jurista Levi Carneiro engrossou
o coro dos que apoiaram a ideia de Mirtes contra o peso do voto do
relator da matria, Carlos Maximiliano.
As relaes polticas urdidas nos meios intelectuais onde a presena
feminina era um fato novo viriam a ser teis para consolidar a legiti-
midade do direito ao sufrgio feminino nos anos adiante. Contudo, o
percurso foi longo, sabemos. O importante que o feminismo deixava
de frequentar as pginas de jornais populares como a Gazeta de Notcias,
entremeado de notcias de crimes e acidentes automobilsticos. A vit-
ria da tese de Mirtes Campos foi amplamente noticiada e comentada no
prestigioso Correio da Manh, que tambm cobriu com boa vontade o
congresso feminista, em dezembro daquele ano.
A despeito disso, a campanha prosseguiu morna nos anos seguintes.
Alguns projetos de lei franqueando o direito de voto s mulheres foram
apresentados na Cmara dos Deputados, e as feministas da federao
acompanharam a sua movimentao.
Em 1919, o senador paraense Justo Chermont apresentou um proje-
to que chegou a receber parecer favorvel na Comisso de Constituio
do Senado, e no caminhou mais.

24
Projeto n 102, de 1919.

Fonte: Arquivo do Senado Federal.
Apenas no segundo semestre de 1927 o projeto de Chermont foi re-

tirado das gavetas e voltou a ser discutido. Dessa vez, as feministas da
federao firmaram aliana com o veterano senador paulista Adolfo
Gordo. Os papis de Gordo, hoje preservados na Unicamp, esto repletos
de peas de propaganda da FBPF, a exemplo de um raro exemplar dos es-
tatutos da entidade, folhetos, recortes de jornais, memoriais sustentando
a constitucionalidade do voto feminino e listas de senadores favorveis e
contrrios ao Projeto Chermont, sinal de que as feministas sondavam a
opinio dos parlamentares, usando seus contatos no mundo poltico.

25
O parecer da Comisso de Constituio e Justia seria lido em de-

zembro, e, desde outubro, a federao iniciara uma nova etapa da pro-
paganda sufragista. Passaram a publicar regularmente no jornal O Pas
uma seo chamada Feminismo, sob a responsabilidade de Bertha e
Orminda Bastos e, posteriormente, tambm de Carmen Portinho.
Estatuto da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino.

Fonte: Centro da Memria da Unicamp; Fundo Adolfo Gordo.
Nesse espao da imprensa, faziam publicar artigos defendendo o voto

feminino e lanavam s leitoras a pergunta inquietante: As mulheres
j votam em 36 pases. Por que no ho de votar no Brasil?. Tambm
publicavam manifestaes favorveis causa, a exemplo da plataforma
eleitoral que Washington Lus apresentou ao concorrer Presidncia da
Repblica, da qual constava seu apoio ao sufrgio feminino.

26
Entre os homens pblicos favoritos das feministas estava Rui

Barbosa, que vrias vezes se manifestou a favor do sufrgio das mulhe-
res. Particularmente, uma conferncia que o jurista fez em maro de
1919 foi reproduzida no O Pas por Bertha e suas colaboradoras. Eis um
trecho importante:
Nem suponhais que seja de agora esta minha maneira de ver.

No bato, senhores, moeda falsa; no tenho opinies de oca-
sio. As tendncias da minha natureza, o amor de minha me,
a companhia de minha esposa, a admirao da mulher na sua
inf luncia sobre o destino de todos os que a compreendem, bem
cedo me convenceram de que as teorias do nosso sexo acerca do
outro esto no mesmo caso da histria narrada pelo fabulista,
do leo pintado pelo homem. A mulher pintada pelo homem
a mulher desfigurada pela nossa ingratido (BARBOSA,
1956, p. 104).
A BATALHA NO SENADO
Quando, enfim, a Comisso de Justia do Senado reuniu-se para
examinar o parecer apresentado pelo senador Aristides Rocha, a sala
estava repleta de mulheres, que assistiam aos trabalhos e aplaudiam
os oradores. Na vspera, dia 12 de novembro de 1927, a Federao
Brasileira pelo Progresso Feminino havia protocolado na secretaria da
Casa uma representao assinada por cerca de 2 mil mulheres, em favor
do sufrgio.
O esforo das feministas, combinado ao apoio da maior parte dos
integrantes da comisso proposta, resultou na aprovao do parecer.
A certa altura, na reunio, o senador Adolfo Gordo sustentou que a
extenso do direito de voto s mulheres era uma questo de justia. Tais
palavras no convenceram o senador cearense Toms Rodrigues, que
prometeu apresentar voto em separado.

27
Detalhe da representao da FBPF, de 12-11-1927.

Fonte: Arquivo do Senado Federal.

28
Dez dias depois, o senador Rodrigues leu o seu voto, recuperando

os bastidores da Constituinte de 1891, quando o sufrgio feminino fora
rejeitado. Se a proposta havia sido derrotada nas sucessivas votaes,
disse ele, era porque os constituintes no autorizaram o reconhecimen-
to das mulheres como eleitoras, mesmo que algumas cumprissem as
exigncias de qualificao, como nacionalidade e escolaridade. Logo,
sustentou Rodrigues, no cabia o modo como os seus colegas sena-
dores e as feministas interpretavam o clebre art. 70 da Constituio.
Completou dizendo que, se pairava dvida sobre a matria, o caminho
legislativo deveria ser o de uma reforma constitucional a fim de tor-
nar o texto explicitamente favorvel ao sufrgio feminino. A seu ver,
o modo como a proposta estava apresentada, como lei ordinria, era
inadmissvel.
Alm de sinalizar que o caminho at a conquista do voto seria mais
rduo, a envolver um esforo legislativo muito mais amplo, Rodrigues
expressou um argumento que as feministas haveriam de ouvir muitas
vezes nos anos seguintes: a cada direito h de corresponder um dever
com a ptria. Portanto, se apenas os homens pegam em armas, arriscam
suas vidas em defesa da coletividade, somente eles poderiam exercer
legitimamente o direito de votar:
No natural, no equitativo, no justo que essa plenitu-

de de direitos no corresponda a plenitude de deveres. Ora, o
homem at hoje reservou generosamente para si o mais pesado
dos deveres cvicos, esse trgico tributo de sangue que ele acei-
ta com a oferenda do bem mais precioso que possui a vida
(O VOTO..., 1927, p. 3).
Apesar de o parecer ter sido aprovado na segunda discusso, o Pro-

jeto Chermont no avanou mais no Senado. As advertncias do se-
nador Rodrigues, no entanto, no reduziram o entusiasmo das femi-
nistas da FBPF, que preparavam para o ano seguinte o investimento
em uma nova fronteira poltica. Tentariam expor as contradies da
ordem institucional, forando o alistamento de mulheres nos estados
da federao. Para isso, retomaram a antiga aliana com o poltico po-
tiguar Juvenal Lamartine, que havia renunciado cadeira do Senado
para se candidatar ao governo do seu estado. Para escolher seu sucessor,
foram realizadas eleies extraordinrias, e os juzes das sees eleitorais
do Rio Grande do Norte acataram dezenas de pedidos de alistamento
de mulheres, quase todas professoras. A fim de colaborar com a campa-

29
nha, Bertha e Maria Eugnia Celso viajaram a Natal, cidade que sobre-
voaram lanando panf letos. Para ambas, foi uma experincia nova na
campanha poltica pelo sufrgio, que resultou em imagens aproveitadas
nas pginas do suplemento feminismo do jornal O Pas, e em cartes-
-postais que a FBPF fez imprimir e distribuir pelo Rio de Janeiro, como
se v adiante.
O fato poltico notvel que a aliana entre Bertha e Lamartine era
mutuamente benfica, pois as feministas da FBPF ganhavam um aliado
em mais uma investida em favor do sufrgio feminino, ao passo que
Lamartine se projetava como um nome nacional.
Instantneo do grupo da FBPF, que sobrevoa a cidade de Natal, em 1928.

Fonte: O Pas, 15-5-1928, p. 8.

30
Carto postal da FBPF.

Fonte: Centro de Memria da Unicamp; Fundo Adolfo Gordo.
Realizada a votao para a vaga da representao do estado no

Senado, o nico candidato, Jos Augusto Bezerra de Medeiros, foi elei-
to. Faltava reconhecer a validade dos votos femininos que haviam con-
tribudo para o resultado. Novamente, o Senado foi chamado a se ma-
nifestar. Em maio de 1928, a junta apuradora das eleies federais para
a cadeira de Lamartine emitiu parecer favorvel ao reconhecimento da
vitria de Jos Augusto, mas opinou pela excluso dos votos de duas
sees e pela anulao dos votos das mulheres.
Sem dvida, esta foi mais uma derrota para as feministas. Ainda as-
sim, em um esforo coordenado, vrias iniciativas testavam os limites
da ordem federativa, a exemplo do pleito no Rio Grande do Norte. Em
julho do ano anterior, por exemplo, o Conselho Municipal do Distrito
Federal enviara ofcio ao Senado solicitando que as eleies para a in-
tendncia na capital federal fossem realizadas mediante voto secreto e
com o concurso de eleitoras (DISTRITO FEDERAL..., 1927). Este
ofcio, assinado pelo veterano poltico f luminense Maurcio de Lacerda
tambm recebeu resposta negativa dos senadores.
A solicitao representava um precedente perigoso para a ordem insti-
tucional, na hiptese de cada estado passar a interpretar a Constituio de
modo particular. O voto feminino, como se v, trazia discusso pblica
a ideia de cidadania e j comeava a afetar a ordem federativa. O que po-
deria advir ao pas se outras questes ainda mais espinhosas emergissem

31
da livre interpretao da Carta de 1891?, pensavam os senadores que se

opuseram ao reconhecimento dos votos das mulheres potiguares.
A CAMPANHA PROSSEGUE EM NOVAS FRENTES

Indiferentes ao problema, as feministas continuavam a insistir na
campanha. Enquanto a federao publicava o caderno Feminismo no
O Pas, ativistas de vrios estados procuravam as juntas de alistamento
eleitoral para se inscrever como eleitoras. Em So Paulo, a federao
prosperava com muitas adeptas, e l a advogada Adalzira Bittencourt re-
quereu alistamento no rol dos eleitores. A resposta do juiz Esa Corra
de Almeida Moraes, emitida em fevereiro de 1929, foi negativa, como
se poderia prever. Ainda assim, til examinar um trecho do longo
despacho porque resume o n jurdico que impedia as mulheres de vo-
tar no Brasil:
No tem lugar o requerido. A palavra cidados empregada no

art. 70 da Constituio Federal somente designa os cidados do
sexo masculino. As vrias tentativas que surgiram por ocasio de
ser elaborada a nossa lei magna no sentido de ampliar o direito
de voto s mulheres demonstram qual a significao em que se
deve ser tomada a palavra cidados do citado art. 70. No houve
da parte do nosso legislador constituinte a inteno de estender
mulher esse direito, o que ainda vem sendo confirmado pelo
decurso do tempo, pois que at h pouco os juristas em sua qua-
se totalidade no tinham dvidas a respeito (MORAES, 1929).
Pode-se cogitar que as feministas insistiam tanto em participar das

eleies por capricho, pela mera satisfao de ver as mulheres reconhe-
cidas como cidads. A excluso dos direitos polticos das mulheres qua-
lificadas, entretanto, trazia outra consequncia: a restrio do acesso a
empregos pblicos.
A associao entre o direito de votar e a admisso em empregos no
Estado era conhecida j ao tempo das iniciativas da professora Leolinda
Daltro. Seu esforo para formar moas habilitadas a ocupar posies nas
reparties pblicas gerava forte reao masculina. No remoto ano de
1911, por exemplo, a inscrio de duas candidatas num concurso para
o cargo de qumico no Laboratrio Nacional de Anlises causou a in-
dignao de um candidato, que se manifestou da seguinte forma: S
podero se inscrever os cidados brasileiros, e s cidado toda pessoa

32
que est no gozo dos seus direitos polticos e civis. Logo, quem no tem
direito de voto no cidado (AS NOVAS..., 1911, p. 1).
Reao semelhante quase impediu a inscrio da primeira mulher a
ser admitida em cargo da administrao federal, Maria Jos de Castro
Rebelo Mendes, inscrita no ano de 1918 em concurso no Itamaraty,
mediante a interveno jurdica de Rui Barbosa. A prpria Bertha Lutz
por pouco no conseguiu prestar concurso para cargo no Museu Nacio-
nal, em 1919 (LUTZ, 1971).
Dez anos depois, o sbito protagonismo de mulheres no Rio Grande
do Norte fez reacender os brios masculinos na regio: mulheres tambm
ousaram se candidatar a postos de trabalho em reparties. Inutilmente,
as feministas da federao apoiaram a pretenso de mulheres da Paraba
de trabalhar nos Correios, contra a deciso do diretor-geral da empresa
no estado. Em verdade, desde a admisso de Maria Jos, no Itamaraty,
multiplicavam-se pelo pas os casos de mulheres impedidas de assumir
cargos na administrao pblica. Algumas o fizeram por fora de manda-
dos judiciais. Era evidente que as restries aos direitos polticos estavam
diretamente ligadas s oportunidades de trabalho para as mulheres. So-
mente uma soluo com alcance nacional resolveria o impasse.
Em junho de 1929, falece Adolfo Gordo. As feministas sentiram o
golpe ao perder o aliado e patrocinador da causa sufragista no Senado,
tornando as perspectivas mais desanimadoras. O ambiente poltico do
pas, usualmente tumultuado nos anos eleitorais, mostrou-se pior.
UMA REVOLUO NO CAMINHO

O movimento civil-militar que deps Washington Lus em outubro
de 1930 trouxe novos rostos ao centro do poder, gente com quem as
feministas ainda no estavam habituadas a dialogar. Cautelosamente,
a federao decidiu se manter como observadora dos acontecimentos
polticos. Porm, uma ativista recentemente admitida entidade ou-
sou romper com as diretrizes ditadas pela diretoria: a advogada gacha
Natrcia da Silveira discursou nas escadarias do Palcio Tiradentes, sau-
dando os ventos que vinham do Sul (LUTZ, 1971). Foi o bastante para
Natrcia ser desligada da entidade, provavelmente em termos pouco
amistosos. A ruptura deixou cicatrizes emocionais que no se sanaram.
Nos anos seguintes, Bertha e Natrcia protagonizaram uma disputa
pblica pela bandeira do feminismo no Distrito Federal. Logo Natrcia

33
recomps-se e, em janeiro de 1931, os jornais noticiavam o surgimento

de um novo grupo poltico: a Aliana Nacional de Mulheres.
Inaugurou-se, com Natrcia, o terceiro modelo de feminismo no
perodo examinado. O primeiro, como se comentou, foi liderado pela
professora Leolinda Daltro, caracterizado pela acomodao ao sistema
poltico vigente e pela nfase na demanda de educao. O segundo mo-
delo, liderado por Bertha Lutz, combinava a busca de igualdade jurdica
com a reforma das instituies pblicas, especialmente com respeito
forma de contratar servidores e elaborao de polticas pblicas com
alcance universal. O terceiro modelo, liderado por Natrcia, valia-se
de uma poltica mais esquerda, capaz de responder s inquietaes das
mulheres trabalhadoras, sem, no entanto, pleitear a revoluo social.
O discurso da Aliana enfatizava a palavra trabalho e vinha combinado
prtica do auxlio mtuo dentro do grupo. Tal proposta no era pro-
priamente uma novidade no campo do feminismo, especialmente na
Europa, onde a palavra era entendida por muitos como uma forma de
mutualismo, mas abalou a posio poltica ocupada pela federao, onde
tais prticas no eram usuais.
A Aliana Nacional de Mulheres anunciou a sua constituio infor-
mando o propsito de proteger as que trabalham, dando-lhes indepen-
dncia econmica (ALLIANA..., 1931, p. 2). Para reforar esse ideal,
o programa previa que a entidade prestaria assistncia moral e judiciria
mulher trabalhadora e encaminharia para o trabalho as mulheres que
dele necessitassem. Aderiram Aliana mdicas, uma engenheira, em-
pregadas do comrcio e muitas professoras. Mais importante que isso:
o grupo anunciava que suas aes teriam cunho prtico e mulheres de
qualquer classe social seriam bem acolhidas. Eram claros os recados s
feministas da federao.
Simultaneamente ao anncio pblico de uma nova entidade enga-
jada em prestar assistncia prtica s trabalhadoras, Natrcia ampliou o
alcance das aes da Aliana ao se aproximar de lderes de outros es-
tados, a exemplo da advogada mineira Elvira Komel, que havia mobi-
lizado um conjunto grande de mulheres para ao cvica em favor do
movimento revolucionrio desde a primeira semana do ms de outubro
de 1930.
Komel liderou o chamado Batalho Feminino Joo Pessoa, uma fren-
te que, segundo ela, envolvia mulheres de vrias localidades, como Belo
Horizonte, Ouro Preto, Barbacena, Ouro Fino, Varginha, etc. Juntas, as

34
mineiras voluntariamente costuraram fardas para os soldados das for-

as polticas revolucionrias em Minas Gerais. O governador Olegrio
Maciel apoiava-as disse Elvira aos jornais cariocas , fornecendo-lhes
tecido e aviamento. Sem perder de vista a causa sufragista, Natrcia e
Elvira abriram o leque de aes admissveis s mulheres, inauguran-
do uma nova figura poltica no pas, a das patrcias patriticas, ex-
presso usada pela prpria Komel em entrevista ao Correio da Manh
(A MULHER..., 1931, p. 3).
Em julho de 1931, a Aliana deu mostra de sua capacidade de mo-
bilizar ativistas e dialogar com os donos do poder ao organizarem o
Primeiro Congresso Feminino Mineiro, nos sales da Assembleia Le-
gislativa do estado.
Participantes posam para o fotgrafo no Primeiro Congresso Feminista Mineiro.

Fonte: Correio da Manh, 10-7-1931.

35
A movimentao das concorrentes na cena feminista levou Bertha

e suas colaboradoras a sair da posio de isolamento em que se encon-
travam e procurar estabelecer pontes com o governo provisrio. Em
maro, anunciaram que preparavam para junho o Segundo Congresso
Internacional Feminista.
Representando o governo na reunio, Vargas nomeou Maria
Eugnia Celso. No bastasse esse sinal de apoio causa feminista, Vargas
recebeu uma comitiva de jovens universitrias no Palcio do Catete e
deixou-se fotografar ladeado por elas, o que certamente impressionava
os leitores do jornal.
Vargas recebe as feministas no Catete.

Fonte: Correio da Manh, 20-6-1931.

36
Instado pelas feministas, o presidente manifestou sua opinio sobre

o movimento poltico feminino e o Correio da Manh publicou-a:
Todas as ideias pleiteadas pelo elemento feminista do Brasil

so belas e devem ser acolhidas com simpatia. Estamos para
isso preparados, atravessando um momento excepcional para a
sua aceitao, tanto mais quando no Brasil verificamos que o
feminismo continua integrado na tradio da famlia (O 2...,
1931, p. 3).
Para atender expectativa de bom comportamento, a federao orga-

nizou um congresso grandioso nos sales do Automvel Club, abrindo
espao para teses sobre assistncia social profissionalizada e consideraes
sobre o modelo de boa me de famlia, evitando temas espinhosos, como
as condies de vida das operrias.3 Apesar de terem sido debatidas muitas
outras ideias durante os dias do encontro, as feministas enfatizaram, no
documento que encaminharam ao governo, a necessidade de franquear o
direito de voto s mulheres, seguindo a federao a sua diretriz usual de
priorizar as demandas.
A ideia no poderia ser mais oportuna porque todos sabiam que,
nos bastidores do governo, fervilhavam as discusses sobre a reviso das
leis eleitorais com vistas a promover a reconstitucionalizao do pas.
Uma das primeiras medidas do governo provisrio fora constituir uma
comisso de juristas para dar nova face ao sistema eleitoral brasileiro;
porm, as feministas temiam que houvesse nesta comisso juristas resis-
tentes ao sufrgio feminino.
A comisso de reviso foi composta pelo jurista piauiense Joo
Crisstomo da Rocha Cabral, o gacho Joaquim Francisco de Assis
Brasil e o paulista Mrio Pinto Serva. Este ltimo, por razes pessoais,
teve pouca participao nos trabalhos. A primeira verso do documento
produzido pela comisso foi mostrada ao pblico em setembro de 1931
e revelava a discordncia de Cabral e de Assis Brasil sobre vrios assun-
tos, inclusive o voto feminino.
No texto encaminhado ao governo, acabou prevalecendo a viso
de Cabral sobre o tema, alinhando-se a muitos outros que entendiam
que o exerccio do voto requeria a plena liberdade, direito de que as
mulheres casadas eram privadas por fora da legislao civil referente
3 Onde hoje funciona a Escola de Msica da Universidade Federal do Rio de Janeiro, na

Rua do Passeio, no Centro do Rio de Janeiro.

37
ao casamento. Sem ter personalidade jurdica, a mulher casada no

poderia exercer direitos polticos, argumentou o jurista piauiense. Jus-
tificou a deciso afirmando que as restries ali contidas so mnimas
e somente as indispensveis boa ordem das relaes privadas na famlia
brasileira da hora presente (CABRAL, 1934, p. 23).
A proposta previa o direito de voto, portanto, apenas s mulheres
solteiras, com economia prpria, s vivas em iguais condies e s
casadas que tivessem renda prpria, fruto de atividade profissional,
desde que autorizadas pelo marido. O requisito de escolaridade m-
nima aplicava-se a ambos os sexos e a idade necessria para votar era
de 21 anos.
O jurista Assis Brasil, outrora um antagonista de Vargas na poltica
rio-grandense e opositor ao voto feminino em 1891, discordou aberta-
mente de seu colega de comisso e publicou um livro sobre legislao
eleitoral ainda em 1931, a fim de tornar pblica a sua discordncia com
Cabral (FONSECA, 1987, p. 48; ASSIS BRASIL, 1894, 1931). Afir-
mou que no redigira a parte relativa ao projeto que tratava do sufrgio
feminino e, se o tivesse feito, teria preferido a seguinte frmula:
A redao da minha preferncia seria a que reconhecesse na

mulher as mesmas possibilidades de exerccio do sufrgio que
se atribuem ao homem. Bastaria escrever no stio oportuno a
advertncia que tornasse claro tratar-se de ambos os sexos na
expresso cidados brasileiros. O meu digno e prezado scio
de trabalho no se oporia a essa modalidade, mas nisso, como
em muitas outras coisas, convimos em que o essencial era ofe-
recer ao juzo pblico uma base de observao e anlise, qui-
te a cada um de ns reservar para ocasio oportuna as ressalvas
doutrinrias, ou outras que nos parecerem convenientes (ASSIS
BRASIL, 1931, p. 56).
Percebendo as implicaes do projeto, as feministas desejavam ma-

nifestar a sua opinio sobre ele. A oportunidade surgiu quando a femi-
nista Carmen Portinho pde se aproximar de Vargas em um evento
pblico. Este episdio, que Portinho narrou inmeras vezes ao longo da
sua vida, mostra que a poltica tambm era feita por lances de improviso.
Apresentada a Vargas por um parente que compunha a comitiva
presidencial, a feminista teria estabelecido com o presidente o seguinte
dilogo:

38
Vargas: Eu sou a favor do voto feminino porque as mulheres

fizeram metade da revoluo.
Carmen Portinho: por isso que Vossa Excelncia s quer dar
metade do voto?
Vargas: Metade do voto? Como?
Carmen Portinho: O voto est com restries: s vivas, mu-
lheres com renda prpria, professoras, etc., mas no voto geral.
Vargas: E no isso o que as senhoras querem?
Carmen Portinho: No, o que ns queremos tudo ou nada.
E realmente o que ns queremos tudo: o voto para todas as
mulheres do Brasil.
Vargas: Est muito bem, eu concordo (LUTZ, 1971).
Concludos os trabalhos da comisso, Vargas teria revisado o texto

final do projeto pessoalmente (PIRES, 2009). De todo modo, qualquer
que tenha sido a tramitao final do projeto de reviso das leis eleitorais,
o decreto publicado em 24 de fevereiro de 1932 acomodava as deman-
das de trs grupos que apoiavam o governo: a Igreja, ao permitir o voto
de religiosos, os tenentistas, ao instituir a representao classista, e as
feministas, por permitir o voto feminino, sem condies excepcionais.
O caminho at a eleio da assembleia que elaboraria a nova Cons-
tituio seria tortuoso, agravado pelo levante civil-militar de So Paulo
contra Vargas, em julho. Apaziguada a situao, Vargas anunciou
a criao de uma comisso de notveis para redigir o anteprojeto de
Constituio.
Nesse ponto, revelou-se a divergncia entre Bertha e Natrcia.
Cada grupo empenhou-se para enviar ao governo cartas, telegramas
e abaixo-assinados em favor da nomeao desta ou daquela lder para
compor a comisso do anteprojeto, papis4 que esto hoje no arquivo da
Cmara dos Deputados.
Entre a ltima semana de junho e o incio do outro ms, partidrias
de Bertha e de Natrcia abarrotaram a Presidncia da Repblica com
manifestaes individuais e coletivas. De Gois, Consuelo Caiado en-
cabeou a representao em favor de Bertha Lutz e, de Minas Gerais,
Berenice Prates liderou a manifestao tambm em favor dela. Tele-
gramas e representaes so enviados do Par, da Bahia, de Alagoas,
4 Correspondncias relativas ao anteprojeto de Constituio de julho de 1932.

39
do Cear, de Pernambuco, do Esprito Santo e do interior f luminense.

Mulheres do Distrito Federal e ativistas de Santa Catarina e do Rio
Grande do Sul manifestam-se em favor de Natrcia.
A rivalidade entre as feministas passa a ser conhecida pela imprensa,
que publica parte das manifestaes e cartas de desagrado. A animo-
sidade entre os grupos acirra-se at que a notcia da nomeao dos 23
membros da comisso encarregada de elaborar o anteprojeto constitu-
cional anunciada no dia 12 de julho. Vargas, salomonicamente, no-
meia ambas as ativistas. Bertha no disfara seu descontentamento e
evita pronunciar o nome de Natrcia, a quem se refere como a outra
mulher, em carta que escreve amiga Carrie Catt no incio de agosto
(LUTZ, 1932b).
Instalada a comisso do anteprojeto, no dia 9 de novembro, nos sa-
les do Palcio Monroe, Bertha teve o seu momento de consagrao
ao ser uma das primeiras oradoras da tarde. Haviam, enfim, chegado
a uma posio de inf luncia na definio das instituies jurdicas do
pas. Certo? Ainda no.
Deste conjunto de notveis saiu a subcomisso de quinze membros.
Embora o nome sugerisse a sua subordinao ao grupo de Monroe, a
subcomisso era efetivamente a nica responsvel pela elaborao do
anteprojeto. O colgio composto por ministros de Estado e alguns ju-
ristas e presidido pelo ministro da Justia, Antunes Maciel, ficou co-
nhecido como a Comisso do Itamaraty, lugar onde a maior parte das
reunies teve lugar.
Inconformadas, as feministas solicitaram audincia ao ministro
Maciel e pediram que Bertha assistisse s reunies em que assuntos de
interesses das mulheres estivessem em pauta. Claro que a resposta foi
negativa (AZEVEDO, 1993, p. 280).
Alguns integrantes da comisso do Monroe chegaram a renunciar
em protesto contra o esvaziamento das funes do grupo, mas Bertha
e cinco outros colegas apresentam sugestes formais ao anteprojeto de
Constituio. Tudo foi devidamente protocolado e informado aos in-
tegrantes do grupo do Itamaraty, sem que tais propostas tivessem sido
discutidas em detalhe.
O grupo do Itamaraty era bastante ecltico em matria de orienta-
o poltica. Parte dele, a exemplo de Prudente de Moraes Filho, Joo
Mangabeira e Afrnio de Mello Franco, inclinava-se pela adoo de um

40
sistema representativo aos moldes do pensamento de John Stuart Mill.

Outros, como Oswaldo Aranha, Jos Amrico de Almeida e, particu-
larmente, Ges Monteiro, defendiam um sistema poltico mais centra-
lizado e com menor representatividade.
Em debates que se estenderam por todo o vero de 1933, o grupo do
Itamaraty elabora um anteprojeto hbrido, por conter elementos tanto
liberais quanto centralistas. Este documento foi discutido no meio pol-
tico durante o resto do ano at a instalao da Assembleia Constituinte,
em novembro.
Quanto ao voto feminino, o relator da matria, Prudente de Moraes,
apresentou o assunto como um fato consumado, escrevendo: Mulhe-
res em p de igualdade com os homens (AZEVEDO, 1993, p. 117).
Sentindo no ter apoio para contestar a proposta de sufrgio femini-
no, o general Pedro Ges Monteiro insiste em que o exerccio do voto
requer o compromisso com a defesa da ptria e prope que as mulheres
prestem o servio militar, atuando em conformidade com sua habilida-
de, ao realizar tarefas de apoio aos contingentes militares. Nos longos
meses de discusso do anteprojeto, Ges Monteiro retornou ao assunto
vrias vezes, ainda que o tema em pauta no fosse a defesa nacional.
Tudo isso chegou imprensa e causou alarde em grupos feminis-
tas e em setores conservadores e progressistas. Mulheres indignadas
enviaram telegramas5 Presidncia, pedindo que a proposta de Ges
Monteiro no fosse aprovada. A escritora Maria Lacerda de Moura,
muito respeitada nos meios da esquerda, publicou um folheto de ttulo
Servio militar obrigatrio para a mulher? Recuso-me! Denuncio, hoje preser-
vado na Unicamp.
Em abril de 1933, em uma das ltimas reunies do grupo do
Itamaraty, Ges Monteiro desabafa que seus crticos no compreendem
a sua proposta (AZEVEDO, 1993, p. 875). Resignado, provoca os co-
legas a responder questo: Se as mulheres devem votar, podem tam-
bm pertencer ao Conselho Supremo da Repblica? uma instncia
decisria cogitada pelo grupo do anteprojeto.
Seus colegas respondem que sim, desde que elas estivessem quali-
ficadas. Monteiro retruca: Que no possam, ento, ser presidente da
Repblica! Mulheres so movidas por instintos mavrcios. Com isso,
5 Correspondncias relativas ao anteprojeto de Constituio de junho e julho de 1932.

41
queria dizer que elas eram belicosas. A ata da reunio no registra res-
posta esta fala do general.
Ao que parece, a comisso preferiu delegar Assembleia Constituin-
te a responsabilidade de decidir sobre esta e outras questes delicadas.

42
1933, um ano eleitoral
Chegou, enfim, o dia da eleio para a Assembleia Constituinte. Era

uma quarta-feira e, por sorte, o tempo amanheceu bom. Toda a ateno
dos moradores do Distrito Federal estava voltada para o pleito. Decreta-
do o feriado, apenas bares, restaurantes e cafs foram autorizados a abrir.
s 8h, os eleitores j procuravam as sees eleitorais para receber a
senha de votao. Quanto menor fosse o nmero, mais cedo o eleitor
entraria na seo, declinaria seu nome, apresentaria o ttulo e deposi-
taria a cdula na urna. Essa era a promessa. Na prtica, o processo todo
mostrou-se lento e muitos eleitores desistiram de votar. Houve muitas
sees mal acomodadas em salas pequenas. Nelas, as filas de eleitores
arrastavam-se pela calada, sob o sol. Em uma seo do Engenho Velho,
417 senhas foram distribudas e 280 votos depositados. Em Inhama,
as 358 senhas resultaram em apenas 210 votos. A cena repetiu-se em
vrias sees da cidade. No total, comemorou-se o comparecimento
de 86% dos votantes. Era um feito, se comparado s eleies dos anos
anteriores, em que as brigas entre cabos eleitorais, a certeza de fraude
e o sentimento de cansao com o sistema eleitoral haviam afugentado
muita gente das urnas.
Agora, a criao da Justia Eleitoral prometia novos tempos na pol-
tica. Com a memria fresca dos vcios do sistema de votao, a comisso
que redigira o Cdigo Eleitoral se esmerou em detalhar o modo de
votar. Uma vez que a cdula manuscrita oferecia a chance de o desejo
do eleitor ser alterado ou ignorado durante a apurao, o cdigo admitia
somente cdulas datilografadas. O requisito da prova de alfabetizao
seria atendido no alistamento.
O eleitor podia levar a sua cdula de casa, fazer uso de cdulas im-
pressas por candidatos, pagar alguns ris para os datilgrafos que fizes-
sem planto porta das maiores sees ou ento se servir da gentileza de
candidatos que montassem escritrios mveis: eis que surge um servio
expresso de produo de cdulas, um automvel e cinco datilgrafos
munidos de suas Remington. Tal servio era gratuito, desde que o elei-
tor concordasse em colocar o nome do candidato no alto da cdula. Por
que no? Atendida a seo, a equipe movia-se para a prxima.

43
A comisso que redigiu o Cdigo Eleitoral editado em fevereiro de

1932 tambm foi generosa ao ampliar o universo dos eleitores. As novi-
dades foram alm da Justia Eleitoral e incluram a representao clas-
sista, o voto de religiosos integrantes de ordens e o sufrgio feminino
(CABRAL, 1934).
Valendo-se da situao excepcional do governo provisrio, os re-
datores do cdigo revogaram a Constituio de 1891 sem cerimnia.
Nela, o clebre art. 70 excluiu explicitamente do rol dos eleitores quem
devesse obedincia hierrquica, fossem os soldados de baixa patente ou
os religiosos. A Carta no excluiu as mulheres do eleitorado, mas tam-
bm no as incluiu, uma polmica jurdica que causou muito aborreci-
mento s mulheres e fez nascer o feminismo no pas.
Assim, a combinao do voto de religiosos com o voto de mulheres
rendeu fotos surreais que os jornais procuraram estampar nas edies
dos dias seguintes: imagens de freiras e padres depositando sua cdula
nas urnas.
Instantneos do dia da eleio.

Fonte: A Noite, 4-5-1933.
A presena evidente da Igreja nas eleies foi alm do fato indivi-

dual: organizaram-se ligas eleitorais catlicas. Surgiram, alis, ligas de
todos os matizes, permitidas pelo cdigo. Estas eram legendas consti-
tudas a partir da solicitao de um conjunto mnimo de cem eleitores.
Registrada a legenda, qualquer que fosse o nome, tornava-se, assim,
apta a distribuir cdulas e receber votos (PIRES, 2009).
No Cear, a legenda catlica arrebatou a representao do estado
na Constituinte, fazendo seis das dez cadeiras. No apenas ali, mas em

44
todos os estados, a Igreja comps com outras organizaes e partidos

para divulgar listas de candidatos ungidos com a sua aprovao. Desse
modo, ora apoiando frentes partidrias, como a Frente nica em So
Paulo, ora lanando candidatos prprios, padres e leigos, ou divul-
gando listas de candidatos afinados com o seu iderio, a Igreja foi, ao
lado de Vargas, uma poderosa fora eleitoral em 1933 e uma presen-
a ativa nos trabalhos da Assembleia Constituinte (PEIXOTO, 1982;
TODARO, 1971; WILLIAMS, 1974). Durante a campanha e, mais
tarde, no decorrer dos debates na Constituinte, os representantes da
Igreja empenharam-se por trs teses: a indissolubilidade do casamento,
a permanncia do voto religioso e o ensino religioso facultativo nas es-
colas. Em todas as trs, a Igreja foi vitoriosa.
Particularmente, a primeira tese representava um problema para
Bertha Lutz e suas colaboradoras porque, amordaadas pelo temor de
afrontar a Igreja, uma adversria poltica poderosa, as feministas no
podiam se posicionar publicamente a favor do divrcio, tampouco se
declarar contrrias a ele, sob pena de frustrar muitas mulheres que ade-
riam ao feminismo justamente com a expectativa de ver aprovada nova
legislao sobre o casamento (LUTZ, 1933).
A CAMPANHA
Durante a campanha da candidatura de Bertha, um incidente ex-
ps o dilema das feministas. Ao final do ms de novembro de 1932, a
federao reuniu-se para discutir a plataforma da candidata, momen-
to acompanhado com especial interesse por jornalistas. Na reunio, as
associadas discutiam quais seriam as sugestes a serem apresentadas
comisso do anteprojeto. Uma falou em defesa do magistrio, outras
levantaram a tese da igualdade poltica e uma participante defendeu que
as mulheres prestassem o servio militar na rea de enfermagem. O en-
contro corria sem agitao at que a escritora e jornalista Raquel Prado
defendeu veementemente o divrcio.
Os jornalistas presentes esperavam que Bertha, que presidia a Mesa,
respondesse a Raquel, mas ela no o fez. Era mais astuto que outra pes-
soa falasse. No sem demora, duas associadas veteranas pediram a pa-
lavra para sustentar que o divrcio no era matria constitucional, e,
sim, uma questo da legislao ordinria. Logo, desviando o assunto da
pauta da candidata Bertha.

45
Essa mesma tese viria a ser defendida, solitariamente, pelo jurista Joo
Mangabeira, durante reunio da comisso de redao do anteprojeto em
maro de 1933. De pouco adiantou. Parecia que o casamento indissol-
vel era um item da agenda que a Igreja no estava disposta a negociar, e
seu apoio ao governo dependia disso (AZEVEDO, 1993, p. 702).
Conforme a campanha poltica acirrava-se, os jornais passaram
a insinuar que faltava algo na plataforma das feministas da federao.
Pairava um silncio constrangedor sobre a questo do divrcio. Todos
os dias, Heitor Lima escrevia uma coluna no Correio da Manh e nela
criticava Bertha, Carlota Queirs e quem mais no se manifestasse em
favor do divrcio. Heitor Lima no poupava ningum. Isso no signi-
fica que o assunto jamais tivesse surgido nas conferncias promovidas
pela federao desde 1922, menos ainda que Bertha fosse pessoalmen-
te contrria ao divrcio. Poucos dias depois da reunio na federao,
ela escrevia amiga e conselheira Carrie Chapman Catt descrevendo
como a Igreja usava toda a sua fora poltica para impedir a aprovao
do divrcio no Brasil (LUTZ, 1932c). O assunto retornaria corres-
pondncia que Bertha manteve com Carrie muitas vezes naqueles anos,
sem que a amiga norte-americana sugerisse outra estratgia para lidar
com o problema. O que Bertha fazia parecia ser acertado: desviar-se do
assunto. Simplesmente, as lderes da federao no viam como defender
o divrcio sem arcar com consequncias polticas, no agora que o voto
ainda era uma conquista precria, a depender de a Assembleia Consti-
tuinte o reconhecer.
De modo pragmtico, as feministas da federao buscavam se disso-
ciar da defesa do divrcio, realizando demonstraes pblicas de apoio
Igreja.6 Em outubro de 1930, por exemplo, o poderoso cardeal Sebastio
Leme retornou de viagem Europa e foi recebido por Bertha e outras
feministas. Assim noticiaram os jornais. As prprias feministas produ-
ziam material de propaganda em que afirmavam contar com o apoio de
integrantes da Igreja, como se v em texto reproduzido a seguir.
6 A exemplo do artigo de Lutz (1929, p. 6), no qual ela argumenta que no h incompati-
bilidade entre o feminismo e a religio catlica.

46
Residncia Episcopal 9 de outubro de 1932.

Exma. Sra. D. Dulce Lagoeiro.
Pax!
Peo a V.Ex. a fineza de transmitir Exma. Diretoria da
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino os meus sinceros
agradecimentos pelo honroso convite para participar da quinze-
na de estudos, dedicada Constituio.
Acompanho com muita simpatia o patritico movimento de
educao poltica, especialmente no que diz respeito ao salutar e
cristo exerccio do voto feminino.
A nossa salvao poltica est na lio eterna do Cristo e da
sua Igreja, aplicada vida dos povos.
Com meus agradecimentos. Servidor Jos, Bispo de
Niteri.
Transcrio da contracapa da cartilha Cruzada nacional

de educao poltica, de 1932.
Fonte: Arquivo Histrico do Itamaraty.
Carto-postal da FPBF, 1927.

Fonte: Centro de Memria da Unicamp; Fundo Adolfo Gordo.
O apoio de parte da Igreja tinha o seu preo. Foi impossvel reverter

a frustrao de associadas, a exemplo da escritora Raquel Prado, e evitar
que se afastassem dos trabalhos da federao, que acabou encolhendo
ano aps ano. Entretanto, s vsperas da eleio de 1933, a federao

47
viveria o seu pice poltico e a direo entendia ser necessrio enfatizar

a defesa pblica de outras teses julgadas prioritrias.
No grupo, ningum questionou a candidatura de Bertha a uma cadei-
ra na Assembleia, dada a projeo do seu nome no eleitorado, resultado
de mais de uma dcada de ativismo poltico. As dificuldades surgiram
com a escolha do partido poltico. Logo, coube a Maria Eugnia Celso e
a Sabina Albuquerque conversar com os lderes do Partido Economista.
Por fim, chegaram a um melhor entendimento com o Partido Au-
tonomista, que abrigava os integrantes do Clube 3 de Outubro, alguns
dos principais lderes da Revoluo de 1930 (LUTZ, 1971). O partido
era liderado pelo prefeito do Distrito Federal, Pedro Ernesto, indireta-
mente controlado pelo prprio presidente Vargas (PEIXOTO, 1982).
Como registrado, Vargas consentiu com a demanda das feministas de
incluir o voto feminino no cdigo de fevereiro de 1932 e ainda nomeou
Bertha para a comisso de redao do anteprojeto. Contudo, pouco fez
em benefcio poltico dela. Entendia que, se era o desejo das ativistas
participar do jogo poltico, expor suas ideias e lutar por espao nos par-
tidos dominados por homens, haveriam de se munir das armas necess-
rias para as batalhas que viriam.
A experincia na vida partidria no deixou boas lembranas em
Bertha. Por muitos anos, ela se ressentia com o fato de que os parti-
dos admitiam mulheres apenas para enfeitar as chapas (LUTZ, 1971).
Era evidente o seu desconforto com o convvio no ambiente partidrio,
como sugere sua atitude corporal constrita, captada em um registro de
reunio no Partido Autonomista. Confirmam essa impresso os insis-
tentes convites para participar de reunies no partido, s quais ela en-
contrava motivos para faltar (LUTZ, 1933a; 1933b).

48
Reunio de candidatos do Partido Autonomista, 1932.

Fonte: CPDOC; Fundao Getlio Vargas.
Ttulo eleitoral de Bertha Lutz.

Fonte: Projeto Semear; Museu Nacional

49
Alm da dificuldade de se ajustar dinmica partidria, Bertha

recordava-se de outro aspecto do dia a dia poltico que a desgostava: a
insistncia com que os eleitores a procuravam em busca de solues para
seus problemas pessoais. Nos papis de Bertha, hoje mantidos no Arquivo
Nacional e no Museu Nacional, h dezenas de cartas, fichas e bilhetes
com pedidos de emprego, de promoo, de emprstimos, de soltura da
priso, todo tipo de demanda anotada meticulosamente em fichas.
Esse contato direto com a cultura poltica clientelista, sem dvida,
no agradava a Bertha, mas parecia ser esta uma concesso necessria
para se aproximar dos eleitores (LUTZ, 1971). Sabia ela no ser possvel
atender a todos, nem sequer a poucos. Afinal, as feministas da federao
no eram to poderosas como o pblico imaginava e no tinham qual-
quer entusiasmo por essa forma de ao poltica.
De fato, a conquista do voto trouxe novos desafios s feministas,
at ento habituadas ao clima entusiasmado da permanente campanha
sufragista, protegidas do ambiente poltico hostil pelo convvio conti-
nuado e solidrio umas com as outras.
Acima de tudo, viam-se como militantes da conscincia poltica
feminina e da igualdade jurdica, mas no como assistencialistas. En-
quanto isso, a Aliana Nacional de Mulheres, liderada por Natrcia da
Silveira, mantinha uma caixa de auxlio mulher desamparada, entre
outras iniciativas de cunho assistencialista, atraindo muita gente.
Trabalhadoras na seo de maaroqueiras, na fbrica

de tecidos Bangu, no Rio de Janeiro.
Fonte: Grmio Literrio Jos Mauro de Vasconcelos, em Bangu, no Rio de Janeiro.

50
Nas circunstncias do momento, era preciso ir ao encontro dos elei-

tores e ampliar o leque de alianas. Se fossem contar com o eleitora-
do feminino, deveriam sensibilizar as donas de casa a se alistarem nos
cartrios eleitorais ou tentarem estabelecer dilogo com as entidades
representativas das trabalhadoras assalariadas. Onde estavam elas? Na
indstria txtil. Mas l as feministas da federao no tinham bom trn-
sito poltico, tampouco as mulheres estavam frente dos sindicatos do
setor. Imaginaram que talvez fosse possvel negociar algum espao para
fazer campanha na numerosa categoria das trabalhadoras do comrcio.
Isso chegou a acontecer em janeiro de 1932, quando Bertha foi admitida
como palestrante na Unio dos Empregados do Comrcio. Entretanto,
ao que se sabe, esta foi a nica ocasio em que as comercirias ouviram
a lder feminista.
Onde mais estavam as mulheres trabalhadoras? No servio doms-
tico, certamente. Esta era uma categoria ampla e dispersa; porm, sem
uma organizao poltica com a qual fosse possvel dialogar. O mesmo
ocorria nos atelis de costura, de bordado e de chapus. Havia muitos
deles na cidade. Novamente, este era um ofcio sem voz poltica.
Bordadeiras em uma oficina de costura.

Fonte: O Observador Econmico e Financeiro, jul. 1939.
As professoras de escolas eram mantidas pelo Estado ou por ele

supervisionadas. Elas tinham sido admitidas ex officio, pelo Cdigo
Eleitoral, no rol dos eleitores. Seu alistamento, juntamente com os
servidores pblicos, era automtico. Ou melhor, o voto das mulhe-

51
res servidoras pblicas e das professoras do Estado era obrigatrio, ao

passo que, para as demais trabalhadoras, facultativo. Era natural que
Bertha procurasse as professoras para expor as suas ideias. Certo? No.
Com as professoras, as feministas da federao tambm no tinham
bom dilogo. Nenhuma feminista veterana na federao tinha o ma-
gistrio por ofcio. Bertha era biloga e servidora do Museu Nacio-
nal; Maria Eugnia Celso, poetisa e filha do jurista Conde de Afonso
Celso; Jernima Mesquita, herdeira do Baro de Mesquita; Ana Amlia
Carneiro de Mendona, casada com um empresrio; Beatriz Pontes de
Miranda, casada com um jurista de renome; Carmen Portinho, enge-
nheira, e muitas outras eram advogadas. No havia uma professora se-
quer entre as diretoras da federao. Com que legitimidade poderiam
falar s mulheres que ganhavam a vida educando crianas? Ainda assim,
algumas professoras associadas federao eram recorrentemente so-
licitadas a representar a entidade nas muitas reunies que o magist-
rio promoveu naqueles dias a fim de discutir os seus interesses. Havia
aqui uma categoria funcional bem articulada e organizada em entidades
profissionais: a Associao dos Professores Primrios, a Liga dos Pro-
fessores e a Associao dos Professores Catlicos. Essas entidades jun-
taram esforos para levantar um conjunto mnimo de reivindicaes.
Especialmente, desejavam que o governo do Distrito Federal elaborasse
um plano de promoes do magistrio e estabelecesse critrios para a
ocupao de cargos de direo.
Nesse contexto, era remota a possibilidade de que as pautas mais
importantes defendidas por Bertha, como igualdade jurdica e proteo
maternidade, sensibilizassem as professoras. Ainda que vlidas e uni-
versais, no respondiam diretamente s demandas do magistrio.
Neste terreno, a Aliana Nacional das Mulheres, liderada por
Natrcia da Silveira, avanava mais. Na disputa pela simpatia do ma-
gistrio, a Aliana tinha uma posio mais slida porque contava com
mais professoras nos seus quadros, organizava-se de uma forma me-
nos hierarquizada e compreendia melhor as necessidades da categoria.
Para completar, desde as primeiras reunies de constituio da Aliana,
em janeiro de 1931, Natrcia convidara a veterana professora Leolinda
Daltro a participar da entidade, oferecendo a ela uma posio de desta-
que e de prestgio. Bertha poderia ter feito o mesmo quando se uniu a
outras mulheres para iniciar a campanha feminista, em 1922.

52
Quando a federao surgiu, Leolinda j havia criado um partido fe-

minista, em 1910, promovido manifestaes, feito um abaixo-assinado
em favor do sufrgio feminino, defendido a educao de mulheres pelo
Estado, candidatado-se Intendncia Municipal e muito mais. Justamen-
te, esse muito mais fez Bertha manter distncia de Leolinda, desde que
soubera que a conhecida professora havia incentivado suas alunas a rece-
ber treinamento militar durante a Primeira Guerra (COELHO, 1933).
Lutz, profunda e convictamente pacifista, rejeitava essa forma de
cooperao das mulheres com a poltica masculina, atitude que as in-
tegrantes da Aliana das Mulheres no compartilhavam, como se viu.
Leolinda tambm tinha o inconveniente de se declarar abertamente fa-
vorvel ao divrcio, outra questo poltica delicada que as feministas da
federao evitavam.
As candidatas Constituinte no Distrito Federal.

Fonte: Revista da Semana, 20-5-1933.

53
Sem ter muito como avanar no dilogo com as professoras, as femi-

nistas da federao voltaram-se para os servidores pblicos da Unio e
com eles construram uma aliana mais frutfera. Diante da perspectiva
da Constituinte, essa categoria discutiu uma proposta de estatuto. Entre
as mais importantes reivindicaes, estavam a estabilidade e um siste-
ma de ascenso funcional, demandas compatveis com a plataforma de
Bertha, ela prpria uma servidora concursada. Logo, os gestos de corte-
sia poltica entre as feministas e os lderes dos servidores seriam mtuos.
Em vrias ocasies, entre maro e abril de 1933, a federao cedeu
salas de sua sede para as lideranas do funcionalismo promoverem reu-
nies preparatrias do Primeiro Congresso dos Funcionrios Civis da
Unio. Em contrapartida, Bertha fazia parte da comisso executiva do
Congresso. Em uma dessas reunies, houve uma manifestao de apoio
poltico sua candidatura. A um ms das eleies, um participante con-
clamou os presentes reunio a saudarem de p a candidata feminista.
O presidente da Mesa interveio e pediu que se evitassem manifestaes
partidrias. De toda forma, este foi, decididamente, mais um ato da
campanha eleitoral de Bertha, em um meio onde ela se sentia respeitada
e reconhecida.
As feministas da federao estavam cientes, contudo, de que parti-
cipar de reunies com categorias especficas, por mais importantes que
fossem, no bastaria para tornar a candidatura de Bertha conhecida, es-
pecialmente porque as adversrias polticas vinham se movimentando
para prestar assistncia aos eleitores que procuravam a Aliana Nacional
de Mulheres. Percebiam tambm que a proximidade da eleio fizera
aumentar o nmero de pessoas que procuravam a sede da federao a
pedir favores. Por mais que as feministas desaprovassem essa linha de
conduta, a prestao de assistncia em troca da promessa de votos fazia
parte da cultura poltica do pas.
Natrcia no via problema nisso e anunciava a oferta de aconselha-
mento jurdico ao pblico em determinadas horas, em certos dias da
semana. Tambm no era segredo que ela fazia parte da estrutura admi-
nistrativa do recm-criado Ministrio do Trabalho atuava no Conse-
lho Nacional do Trabalho. O pblico buscava Natrcia na esperana de
nela encontrar uma mediadora para os seus problemas jurdicos.
Em resposta s manobras de suas concorrentes, a partir do segundo
semestre de 1932, as feministas da federao passaram a oferecer consul-
tas mdicas com a doutora Luiza Sapienza e horrios de aconselhamento

54
jurdico com as advogadas Orminda Bastos, Maria Luiza Bittencourt e

Maria de Lourdes Pinto Ribeiro.
Assim se fazia poltica e, portanto, as feministas deveriam se ajustar
a ela. Na verdade, de todas as tarefas da campanha eleitoral, as que mais
lhes agradavam eram as iniciativas de educao poltica. Sentiam-se
coerentes com suas convices. Embora a dinmica continuasse a ser
assimtrica, as lderes falavam e a audincia as ouvia. Nesses momentos,
tambm, julgavam fazer o que se convencionava ser a grande poltica,
em contraste com a pequena poltica cotidiana.
Parte importante da estratgia das feministas era atrair jovens para
a federao, a fim de renovar os quadros, sanar os eternos problemas
financeiros da entidade e promover a conscincia poltica preparatria
para a eleio que se aproximava. Nesse sentido, em outubro de 1932,
a exemplo do que as norte-americanas passaram a fazer aps conquista-
rem o direito de votar, a federao promoveu jornadas de estudos cons-
titucionais, convidando juristas de renome a proferir palestras, sempre
mediadas por uma das diretoras. Iniciativas desse tipo geraram bastante
interesse na imprensa, que noticiou cada um dos encontros. Apostavam
que atrairiam, assim, o pblico de mulheres universitrias, apesar de
a cartilha conclamar as donas de casa, as comercirias e as operrias a
participar das reunies.
A cartilha menciona outra questo importante para as feministas da
federao: a necessidade de as mulheres brasileiras resistirem aos apelos
de novas entidades femininas e procurarem participar exclusivamente
da FBPF. Trata-se de tema muito sensvel para Bertha e suas colabo-
radoras, temerosas de que dissenes como a de Natrcia fragmentas-
sem o movimento feminista no pas. A bem da verdade, as ativistas da
federao gostavam de se ver na dianteira da conduo das questes re-
lativas mulher no Brasil.

55
Cartilha poltica distribuda pela Federao Brasileira

pelo Progresso Feminino, em 1932.
Fonte: Arquivo Histrico do Itamaraty.
Definidas minimamente as alianas polticas, o prximo passo seria

consolidar a plataforma eleitoral da candidata Bertha Lutz. Isso foi feito
com a publicao do livro Os 13 princpios bsicos: sugestes ao anteprojeto da
Constituio. Eis, segundo a autora, os princpios que deveriam nortear a
Constituio a ser redigida: racionalizao do poder, organizao da eco-
nomia, dignificao do trabalho, nacionalizao da sade, generalizao
da previdncia, socializao da instruo, democratizao da justia,
equiparao dos sexos, consagrao da liberdade, proscrio da violncia,
soerguimento da moral, f lexibilidade do direito e dinamizao da lei.
Em suma, as propostas polticas de Bertha eram baseadas em dois
princpios: justia social e igualdade jurdica entre os sexos. O divrcio
no sequer mencionado e, como parte do item relativo proscrio da
violncia, rejeita-se o servio militar para as mulheres, em contrapar-
tida ao exerccio do voto, como defendeu o general Gos Monteiro na
comisso do anteprojeto.
Precisavam agora fazer a campanha propriamente dita, coisa que
nunca haviam feito antes. Juntas, as feministas promoveram muitas jor-
nadas para pressionar parlamentares a aprovar projetos de lei; porm,
no tinham qualquer experincia prvia com eleies. Para ter alguma
chance no pleito, era preciso divulgar a candidatura, levar as mulheres a
se alistarem e, depois, incentiv-las a votar.

56
Receosas de depender exclusivamente do empenho do Partido Au-

tonomista em eleger Bertha, as integrantes da federao solicitaram o
registro da legenda Liga Eleitoral Independente. A partir de ento, a liga
pde imprimir e distribuir cdulas nas quais o nome de Bertha constava
no alto da lista, em busca da sua eleio em primeiro turno. Coube a
Maria Eugnia Celso presidir a Liga Eleitoral Independente, enquanto
Orminda Bastos e Maria Luiza Bittencourt ofereciam acompanhamen-
to jurdico durante todo o processo.
Na sede da federao, na Praa Tiradentes, as associadas revezavam-
-se para instruir as eleitoras sobre como reunir os documentos neces-
srios para o alistamento. Outra medida importante foi negociar a no-
meao da scia Ana Amlia Carneiro de Mendona para integrar a
Comisso de Apurao Eleitoral e, assim, acompanhar os trabalhos de
apurao dos votos. No menos importante o fato de que, a 15 de
maio de 1933, Bertha recebera o seu diploma de bacharel em direito,
emitido pela Universidade do Rio de Janeiro. Credenciava-se, assim, a
falar sobre assuntos jurdicos.
Ana Amlia Carneiro de Mendona.

Sabendo que no se ganha uma eleio apenas com o contedo das

propostas, era preciso traar uma estratgia para fazer o melhor uso po-
ltico das ativistas. A federao vivia o pice de sua mobilizao. Jovens

57
entusiasmadas procuravam a sede da entidade para colaborar com o que

fosse necessrio. Foi decidido que, no dia 3 de maio, as associadas se
revezariam para atender os filhos de eleitoras, enquanto as mes estives-
sem nas sees, espera do momento de votar. Alguma boca de urna
seria necessria nas sees de maior af luncia. poca, esse tipo de
trabalho de persuaso de ltima hora recebia o nome de cabala. Ento,
as feministas foram cabala, e os jornais noticiaram o fato. Uns citavam
a participao feminina no pleito de forma elogiosa, afirmando que as
eleitoras foram exemplo de pacincia e zelo cvico nas sees. Outros
no perderam a oportunidade para comentar a novidade com sarcasmo
que eleitoras esqueceram o ttulo em casa, mas no o p de arroz.
Os jornais destacavam, na cobertura das eleies, o voto feminino
porque era o fato novo que mais causava interesse nos leitores, mas dei-
xavam transparecer que, exceto em algumas sees onde a Justia Elei-
toral decidiu concentrar eleitoras, em toda a cidade, o comparecimento
das mulheres s urnas foi pequeno. Esse fato no deve ter causado sur-
presa s feministas, uma vez que, desde agosto de 1932, o recentemente
criado Tribunal Superior de Justia Eleitoral vinha publicando todas
as semanas um boletim. Essa publicao, chamada de Boletim Eleitoral,
divulgava decises e notcias sobre o andamento do cadastro de eleito-
res. A princpio, os cartrios eleitorais deram prioridade aos eleitores ex
officio (servidores pblicos e professores do estado), e s ao fim do ano de
1932 passaram a atender aos eleitores comuns. A observao atenta das
notcias sobre as zonas eleitorais antecipava que a procura de mulheres
por ttulos era mais intensa nos bairros de classe mdia e entre aquelas
de escolaridade mais elevada.
A zona eleitoral que atendia os bairros de Copacabana, Gvea e La-
goa era a campe no registro de eleitoras, seguida da zona corresponden-
te aos bairros da Glria, Santo Antnio, Santa Teresa e Ajuda. Quanto
mais distante do Centro e menor a escolaridade, menor o interesse das
mulheres em votar. Isso estava claro para todos meses antes da eleio.
A eleio no Distrito Federal comeou com a expectativa do compa-
recimento de 84.892 votantes registrados. Ao final, subtraindo os que
no saram de casa para votar e os que desistiram de esperar longamente
nas sees, restaram 73.733 votos vlidos. De pouco adiantou o entu-
siasmo das eleitoras de Copacabana, da Gvea e da Lagoa, porque o
nmero de votos apurados na 3 zona correspondia a um pouco mais
que um tero dos votos apurados na maior zona eleitoral da cidade, no

58
Centro. Ali, 19.312 eleitores compareceram e mostrou-se correta a es-

tratgia das feministas de concentrar sua ateno no movimento das
sees daqueles bairros, onde estava a sede da federao, bem na Praa
Tiradentes.
Para entender a eleio de 1933, o leitor precisa imaginar outra geo-
grafia da cidade do Rio de Janeiro, em que a maior parte dos moradores
ainda vivia no Centro, no que hoje a Avenida Presidente Vargas, cuja
abertura, durante o Estado Novo, deslocou tambm milhares de mora-
dores para a periferia.
Claro que algumas sees foram campes no que se refere ao com-
parecimento de mulheres, como noticiaram os jornais, sees em que
o tribunal decidiu concentrar as eleitoras inscritas, particularmente, as
professoras. Em uma seo do bairro do Mier, Zona Norte, quase s
votaram eleitoras. Uns poucos homens inscritos nesta seo foram ob-
jeto de pilhria: Quanta vergonha ter um nome, como Guaracy ou
Sylla, que tambm serve a uma mulher!, anotou o jornalista do Jornal
do Brasil (COMO..., 1933, p. 7).
OS RESULTADOS
Aps todo o esforo de campanha eleitoral e a ateno permanente
das integrantes da Liga Eleitoral Independente, durante os longos meses
da apurao dos votos, chegou-se ao resultado final da eleio de 1933:
Bertha havia obtido 16.423 votos. Com essa votao e graas tam-
bm ao recurso apresentado pela advogada Maria Luiza Bittencourt,
em julho de 1933, ela foi proclamada a primeira suplente do Partido
Autonomista.
O resultado final da eleio no Distrito Federal informou que o l-
timo candidato eleito para ocupar uma das dez cadeiras disputadas no
Distrito Federal recebera 17.794 votos, significando que, dentre as sete
candidatas Constituinte no Distrito Federal, Bertha foi a que chegou
mais perto de ser eleita. Com 15.033 votos, a catlica e no feminista
Georgina Azevedo Lima alcanou o 16 lugar na lista de candidatos,
ao passo que a socialista Ilka Labarte obteve 4.036 votos e Natrcia da
Silveira, 3.458 votos. As demais candidatas, Leolinda de Figueiredo
Daltro, Julita Soares da Gama e Tereza Rabelo de Macedo, nem sequer
foram listadas entre os oitenta mais votados no pleito de maio de 1933.

59
Candidata Georgina de Azevedo Lima.

Mostra o balano da primeira eleio em que as mulheres puderam

votar que as feministas no conseguiram sensibilizar o eleitorado femi-
nino, primeiro, porque o ato de alistamento foi cercado de dificuldades
administrativas que os jornais no se cansaram de noticiar; segundo,
porque ainda havia poucas mulheres no servio pblico, no qual o voto
era obrigatrio, e, terceiro, muitas mulheres no haviam compreendido
o direito de votar como uma conquista sua tambm. A despeito desse
quadro, a votao de Bertha foi satisfatria, e bastante provvel que os
homens tenham contribudo para o desempenho da candidata. A ex-
pectativa criada em torno da primeira eleio no Brasil em que as mu-
lheres puderam se candidatar foi frustrada no Distrito Federal.
Nos estados, feministas ligadas federao tambm se candidata-
ram. Na Bahia, a professora Edith Mendes de Gama Abreu concor-
reu pela chapa A Bahia ainda a Bahia, mas no conseguiu se eleger.
Em Pernambuco, Edwiges de S Pereira apresentou-se como candi-
data da Federao Pernambucana pelo Progresso Feminino e como
defensora do catolicismo (ARAJO, 2003). Embora Edwiges de S
Pereira no tenha conseguido se eleger, a movimentao das mulheres

60
pernambucanas foi decisiva para a expressiva votao do padre Alfredo

Arruda Cmara, que recebeu mais de 35 mil votos no estado.
No Distrito Federal, alm do concurso de eleitores masculinos, o
desempenho do Partido Autonomista ajudou no resultado de Bertha.
O partido mostrou ser uma mquina eleitoral eficiente, obtendo seis
das dez cadeiras reservadas aos representantes do Distrito Federal na
Constituinte. O principal nome da chapa, o mdico Jones Rocha, pu-
xou os votos do partido, elegendo-se em primeiro turno, isto , nos
termos do cdigo, superando em muito o quociente eleitoral.
Como foi comentado, as cdulas eram impressas e distribudas pelos
candidatos. O Partido Autonomista apostou no desempenho do candi-
dato Jones Rocha, inundando as sees com cdulas nas quais o nome
dele constava no topo da lista dos candidatos. Bertha no recebeu o
mesmo tratamento e acabou por confiar no empenho das ativistas da
federao para promover a sua candidatura.
A votao de Bertha pode ter sido um feito local, dadas as circuns-
tncias, mas no se compara votao obtida pela mdica e professora
paulista Carlota Pereira de Queirs, eleita pela Federao dos Volunt-
rios Paulistas, grupo poltico que integrou a Chapa nica. Em disputa,
estavam as 22 cadeiras da representao de So Paulo. Carlota foi eleita
em segundo turno com 176.916 votos, no segundo maior colgio elei-
toral do pas, em que se apuraram 257.952 votos vlidos. Carlota colheu
o indiscutvel sucesso da sua atuao poltica durante o movimento ar-
mado de julho de 1932, quando a mdica participou da coordenao
dos esforos de voluntrios para apoiar os soldados paulistas no front
(SCHPUN, 1997). Tambm contribuiu para o seu extraordinrio de-
sempenho nas urnas o fato de ter atuado por muitos anos como pro-
fessora, o que certamente atraiu a simpatia do magistrio. Seu nome
constava com destaque tanto da lista da Chapa nica, da Associao
Comercial, quanto da lista do Professorado Paulista. Ela tambm re-
cebeu apoio da Liga Eleitoral Catlica de So Paulo, o que ampliou o
alcance da sua candidatura.
Com tantos votos, Carlota chegou Assembleia com grande capital
poltico. Diante disso, as feministas sabiam que tinham que dialogar com
ela. Entretanto, Carlota no partilhava do pensamento de Bertha sobre o
papel da mulher na poltica, nem mesmo julgava o feminismo um movi-
mento poltico necessrio. Bertha, por outro lado, sabia que era possvel
e necessrio estabelecer um entendimento com Carlota. Conheciam-se

61
h muito tempo, desde quando Carlota estudara medicina junto com o

irmo de Bertha, Gualter. Nessa poca, Carlota chegou a participar da
federao, contribuindo com ideias sobre sade e infncia.
Apesar de contar com esse histrico de convivncia, Bertha intua
que o governo de Getlio Vargas poderia ser um ponto de desavena
irreconcilivel entre as duas. Ao final de agosto de 1933, quando os
resultados parciais da eleio foram divulgados, Bertha confidenciou
amiga Carrie Catt seu temor de que o lao de fidelidade de Carlota
a So Paulo tornaria difcil a tarefa de trabalharem juntas em favor de
projetos de mbito nacional. Tambm interessante notar a aguda per-
cepo da encruzilhada da vida poltica do pas, que oscilava entre a
democracia e a possibilidade da ditadura. Na ocasio, escreveu Bertha:
O Brasil est hesitando entre caminhar para o fascismo ou per-

manecer uma democracia, e eu receio muito que seja para o fas-
cismo. A Assembleia Constituinte ser a principal fora nessa
deciso e nela haver apenas uma mulher, que mais entusistica
com a Revoluo de So Paulo do que com outra coisa. So Paulo
favorvel democracia, mas tambm muito militante e dispe
de grandes organizaes de ex-militares (LUTZ, 1933).
Como os acontecimentos viriam a demonstrar, os limites das boas

relaes polticas entre Bertha e Carlota eram estreitos, ainda que, da
plataforma da Chapa nica, constasse a igualdade poltica dos sexos.
Este era, com certeza, um ponto em comum entre a legenda paulis-
ta e a plataforma da candidata Bertha, embora no se deva creditar a
Carlota, unicamente, a incluso do princpio da igualdade no programa
da Chapa nica. Muitos outros integrantes da bancada paulista abra-
avam essa ideia, a exemplo do lder da bancada, o jurista Alcntara
Machado (A AO..., 1935).
De todo modo, Bertha no estaria na Constituinte na qualidade de
parlamentar. Poderia acompanhar detidamente os trabalhos e formar
alianas nos bastidores, e realmente o fez, o que exigiu das feministas
um redobrado esforo para aprovar as teses que defendiam. Nesse as-
pecto, Carlota no se mostrou uma aliada confivel.
No esforo para construir pontes com o maior nmero de interlo-
cutores possvel, especialmente com os que ocupavam cadeiras na As-
sembleia Constituinte, as feministas tambm firmaram alianas com os
representantes classistas.

62
A instituio da representao profissional foi mais uma novidade das

eleies prevista no Cdigo Eleitoral de fevereiro de 1932. Essa moda-
lidade foi contestada pelas lideranas polticas dos maiores colgios elei-
torais do pas Minas Gerais e So Paulo e chegou a ser rejeitada pelo
Superior Tribunal de Justia Eleitoral, mas foi mantida por uma deciso
de governo (GOMES, 1980). Entre a primeira semana de abril de 1933 e
as datas previstas para a realizao das eleies, ao final de julho, uma s-
rie de dispositivos legais foram editados para regular o processo eleitoral,
a fim de que os representantes de sindicatos reconhecidos pelo Ministrio
do Trabalho se qualificassem como delegados eleitores.
Representando os empregadores, foram eleitos dezessete deputados.
Os empregados elegeram dezoito, e os funcionrios pblicos escolhe-
ram dois. Os profissionais liberais teriam trs cadeiras na Assembleia
(GODINHO; ANDRADE, 1934). Para os defensores da representa-
o classista, os novos tempos polticos requeriam mudanas profundas
no sistema de representao, a fim de que os envolvidos diretamente
com as questes sociais e econmicas tivessem voz para subsidiar o Par-
lamento na tomada de decises tcnicas e justas, em conformidade com
os interesses e as necessidades das classes, como passaram a ser denomi-
nados os agrupamentos profissionais. Para os homens da Revoluo de
1930, o retorno normalidade constitucional do pas exigia intervir no
sistema de representao poltica.
Criou-se, ento, a expectativa de que os classistas seriam capazes de
servir de contraponto ao sistema partidrio oligrquico, que j se rea-
presentava ao jogo poltico, com suas prticas usuais de barganha, que os
homens da revoluo, especialmente os militares, tanto desaprovavam
(AZEVEDO, 1993, p. 220).
Diante de tal realidade, ocorria a alguns perguntar se as mulheres
eram mesmo uma categoria poltica. Essa dvida tambm ocorreu a
Bertha Lutz, que sustentou publicamente, em mais de uma ocasio, que
a mulher no uma classe e, sim, a metade da populao. Logo, por jus-
tia, no podia ser alijada do sistema poltico, como afirmou durante os
trabalhos da comisso do anteprojeto. No entanto, diante de questes
prticas, como participar ou no do processo eleitoral, invocando a con-
dio de ser mulher, e solicitar assento em conselhos do Estado, Bertha
abandonou a coerncia filosfica e ps-se a agir.
Com pouco ou nenhum trnsito entre sindicatos dos setores que
empregavam o maior nmero das mulheres trabalhadoras, as feministas

63
perceberam que precisavam participar tambm da escolha dos repre-

sentantes classistas e, assim, oferecer seu apoio a lideranas com as quais
mantinham bom dilogo, a exemplo dos servidores pblicos.
Bertha buscou Almerinda Farias Gama, uma datilgrafa que cola-
borava com a federao, participando das reunies e atividades sempre
que podia. Almerinda tinha um perfil diferente daquele das ativistas
da FBPF que integravam a direo da entidade. Viva, no ostentava
sobrenome ilustre e tirava o sustento do seu trabalho dirio como jor-
nalista, datilgrafa e taqugrafa. Por conhecer bem o meio jornalsti-
co, Almerinda sempre era incumbida de estabelecer o dilogo entre a
federao e os jornais, percorrendo as redaes para divulgar notcias
sobre as iniciativas feministas (GAMA, 1984).
As feministas dispunham de pouco tempo porque o prazo para o
reconhecimento de sindicatos aptos a indicar delegados eleitores era 15
de julho. Preenchidos os formulrios necessrios, no foi difcil reunir
apoiadores, uma vez que a categoria dos trabalhadores em escritrios
e reparties aumentava a cada dia, incorporando mulheres. Cientes
disso, Bertha e Almerinda protocolaram no Ministrio do Trabalho os
papis para criar o sindicato das datilgrafas, taqugrafas e secretrias.
Mas no lograram xito. O ministrio s admitia a criao do sindicato
de datilgrafos e taqugrafos do sexo masculino. Nem secretrias, nem
secretrios. Isso l ofcio?, alegaram.
Datilgrafas em uma repartio pblica.


64
No importaram os percalos. A 25 de julho de 1933, na sede do

ministrio, Almerinda depositou seu voto na urna e externou um sin-
cero sorriso de contentamento.
Almerinda Gama vota na eleio dos deputados classistas em julho de 1933.

Fonte: CPDOC/Fundao Getlio Vargas.
A eleio dos representantes classistas foi mais uma oportunidade

de participao poltica no Distrito Federal. Ao que parece, construir
alianas com representantes classistas representou um dos elementos
da estratgia das feministas tambm no resto do pas. Ao tomar posse,
o deputado Evaldo da Silva Possolo, eleito representante dos empre-
gados no comrcio do estado de Alagoas, apresentou um documento
contendo os princpios que defendia e, entre eles, estava o da igualdade
de direitos entre homens e mulheres. Tudo indica que a mdica Maria
Jos Salgado Lages, tambm conhecida como Lily Lages, presidente da
Federao Alagoana do Progresso Feminino, contribuiu para elaborar a
plataforma do deputado Possolo. Lily viria a se eleger deputada estadual
em 1934.
Conversando com uns e oferecendo apoio poltico a outros, as fe-
ministas conseguiram fazer constar da Carta os princpios que sempre
defenderam. Fizeram isso sem ocupar cadeiras na Assembleia.

65
A Constituinte
J se escreveu que os momentos de elaborao constitucional no Brasil

redefiniram as bases do sistema poltico nacional por meio de amplo de-
bate pblico. As novas regras da poltica que se inauguram assim resultam
da acomodao das demandas dos grupos sociais e polticos, ao menos
daqueles que tivessem fora para se fazer ouvir (GOMES, 1986).
Como o Brasil republicano foi prdigo em constituies, a elabo-
rao de trs delas mobilizou os partidos e grupos polticos, aguou al-
gumas expectativas e frustrou outras. O momento vivido entre 1933 e
1934 no foi diferente. Talvez, tenha sido ainda mais intenso que o de
1891, porque muita gente nutria a esperana de refundar as instituies
do pas, diante de um quadro de depresso econmica instaurado em
1929 e do autoritarismo que j batia porta.
Os bacharis em direito, to prestigiados no Brasil, debatiam eter-
namente o que seria uma matria prpria de texto constitucional e o
que deveria ser discutido na legislao ordinria. Alheios ao debate
tcnico, o qual poderia encobrir a disputa poltica que sempre emergiu
nos momentos de Constituinte, indivduos e grupos empenhavam-
-se para fazer chegar aos parlamentares as suas demandas. Como os
trabalhos da Assembleia Constituinte mostrariam, definir a natureza
constitucional ou ordinria de uma proposio dependeu bem mais da
fora poltica que amparasse a proposta do que de critrios tcnicos de
apreciao do assunto.
Na expectativa de incluir no texto da nova Carta as suas ideias, os
eleitores valeram-se de numerosos recursos para serem atendidos, en-
viando Mesa da Assembleia telegramas, memoriais, abaixo-assinados,
emendas e at propostas prontas de textos constitucionais, peas que
hoje compem o acervo dos arquivos do Legislativo. Houve quem en-
viasse a mesma demanda vrias vezes, reiterando as ideias que desejava
ver na Carta. Mas a insistncia no era garantia de sucesso.
O maior desafio era encontrar o interlocutor certo, disposto a en-
campar uma proposta e defend-la na arena da Assembleia. Havia gran-
de risco de v-la arquivada, em meio a tantas outras. Os 254 parlamen-
tares no eram iguais entre si. Por isso, e as chances de eles prprios
terem sucesso nas propostas que apresentassem eram pequenas, caso no

66
soubessem manobrar nas guas turvas dos blocos polticos que se for-
maram durante os trabalhos constitucionais (A AO..., 1935).
Entre a instalao da Assembleia, em 15 de novembro de 1933, e
a promulgao da Constituio, em 16 de julho de 1934, a dinmica
instvel das foras polticas ali representadas exigiu esforo permanente
de ateno dos interessados em fazer aprovar propostas. Neste parti-
cular, til tentar reconstituir a cronologia poltica dos trabalhos dos
deputados, servindo-nos dos debates parlamentares, da cobertura da
imprensa e de entrevistas de lderes de bancadas.
O mesmo exerccio investigativo que conduz este captulo pode ser
empregado para examinar numerosos temas importantes que tambm
provocaram choques de posies nas maiores bancadas, a exemplo da
ordem tributria, do alcance do poder da Presidncia da Repblica e da
organizao da Justia. Exploro matrias que os estudiosos da histria
constitucional do pas no costumam examinar: a igualdade jurdica
entre os sexos e as relaes de trabalho. Esses temas compunham a pauta
das demandas feministas durante os meses dos trabalhos constituintes.
Esta uma face da histria poltica do pas que ainda requer ateno.
O primeiro passo para entender o funcionamento da Constituinte
saber quais deputados ocuparam posies de poder e como se compor-
taram as principais bancadas durante a votao das matrias relevantes
para os direitos da mulher.
Vejamos os classistas. Dias antes de a Assembleia ser instaurada so-
lenemente, aconteceram as sesses preparatrias no Palcio Tiradentes,
quando os deputados representantes de classes elegeram os seus lde-
res. O mineiro Euvaldo Lodi assumiu a liderana dos empregadores, o
alagoano Edvaldo Silva Possolo, representante dos empregados, tornou-
-se lder do seu grupo j vimos no captulo anterior que as feministas
tinham bom dilogo com Possolo e Antnio Nogueira Penido, f lu-
minense, foi eleito lder da classe dos servidores pblicos, para satisfa-
o de Bertha Lutz, sua aliada e apoiadora. Restaram os classistas das
profisses liberais, liderados por Abelardo Marinho, alinhado ao Clube
3 de Outubro.
Os lderes da bancada dos classistas faziam parte da chamada Comis-
so dos 26, lderes das 21 bancadas estaduais somados aos 5 representan-
tes classistas. A matemtica do processo decisrio comeou, assim, a res-
tringir o nmero de vozes que seriam consideradas durante os trabalhos
constituintes. Apesar disso, avanando no ms de dezembro, os jornais

67
relatam que os trabalhos se arrastavam entremeados a muitos discursos e

poucos resultados. Fora da Assembleia, o ministro Oswaldo Aranha re-
nunciou pasta da Fazenda, alimentando mais um momento de crise po-
ltica a abalar o governo Vargas. Em meio a tudo isso, os lderes das maio-
res bancadas e o governo concordaram ser necessrio reformular o modo
de trabalhar. O deputado baiano Joo Marques dos Reis props criar uma
subcomisso coordenadora, composta por trs integrantes, denominada
Comisso de Reviso. De um colgio de 26 pessoas, optou-se por indicar
trs deputados responsveis por redigir o texto substitutivo: tomar o an-
teprojeto elaborado pela subcomisso do Itamaraty, convert-lo em uma
prvia da futura Constituio e acolher emendas dos lderes das maiores
bancadas. Os trs parlamentares escolhidos eram experientes juristas: o
gacho Carlos Maximiliano, que assumiu a presidncia da comisso, e os
f luminenses Raul Fernandes e Levy Carneiro (A AO..., 1935).
Os lderes das maiores bancadas Minas Gerais, Bahia e So Paulo
puderam, desse modo, estabelecer uma interlocuo direta com apenas
trs pessoas, evitando negociar com 26 delas simultaneamente. Essa
manobra atendia s suas expectativas, mas causou grande inquietao
entre os classistas e os deputados excludos de qualquer das comisses
ou subcomisses, temerosos de que isso significasse um esvaziamento
poltico da Assembleia. No estavam totalmente errados.
Enquanto o substitutivo no ficava pronto, o vero de 1934 foi de-
dicado a muita conversa de bastidores entre os lderes das grandes ban-
cadas, que passaram a realizar encontros regulares, chamados pela im-
prensa de reunies de coordenao. Tais reunies sempre aconteciam
fora do ambiente do Palcio Tiradentes, longe, portanto, dos olhos dos
jornalistas e do alcance da maior parte dos deputados. Simultaneamen-
te, os deputados que no estavam em qualquer uma das comisses men-
cionadas criaram, eles prprios, comisses de redao de emendas e de
coleta de assinaturas, liderados por relatores rebeldes.
Nos encontros dos caciques polticos, realizados pela manh, em
Copacabana, o lder da maioria e aliado do governo, o baiano Antnio
Medeiros Neto, recebia o lder da bancada de Minas Gerais, Odilon
Braga, e o de So Paulo, Alcntara Machado. Tambm costumavam
participar das reunies o lder da bancada baiana, Clemente Mariani, o
f luminense Joo Guimares e o gacho Simes Lopes. Por Pernambuco,
h notcias da presena ora de Agamenon Magalhes, ora de Solano
Cunha (A AO..., 1935).

68
tarde, ocorriam as sesses da Assembleia, quando os demais

deputados revezavam-se para ocupar a tribuna e proferir discursos re-
gistrados pelos taqugrafos e pelos reprteres. Nos meses de janeiro e
fevereiro, os trabalhos da Constituinte resumiram-se, aparentemente, a
discursos de parlamentares que, assim, registravam os compromissos es-
tabelecidos durante suas respectivas campanhas eleitorais. Quem tivesse
bom trnsito poltico podia tentar ser ouvido por um dos trs juristas
da comisso de redao do substitutivo, que, de fato, eram acessveis aos
lderes coordenadores e s ativistas de causas polticas. Bertha Lutz foi
uma dessas ativistas, como recordou muitos anos aps o trmino dos
trabalhos da constituinte (LUTZ, 1971).
Em fevereiro de 1934, Bertha encontrou-se com Carlos Maximiliano
a fim de entregar a ele as propostas de emendas da FBPF. Possivelmente,
Levy Carneiro abriu as portas da comisso para as feministas porque era
um antigo aliado do grupo, tendo sido um dos palestrantes da jornada de
educao poltica que a federao promoveu em outubro de 1932.
Na primeira semana de maro de 1934, o texto do substitutivo foi
finalmente apresentado Assembleia, causando grande controvrsia.
Euvaldo Lodi foi um dos mais inf lamados opositores frmula que se
anunciava, isto , de se conduzirem os trabalhos via acordos de lideran-
a, passando ao largo da deliberao dos demais parlamentares. Lodi
suspeitava que tentavam aprovar o substitutivo em bloco, sem prolon-
gar a discusso. Em apoio ao deputado mineiro, outros parlamentares
manifestaram-se, inclusive o lder da bancada catlica, Waldemar Falco.
Aps muito debate, chegou-se ao acordo de que as emendas assina-
das pela maioria dos membros da Comisso dos 26 seriam consideradas
aprovadas, ao passo que outras emendas apresentadas nos dois meses an-
teriores e que j contassem com a assinatura de um tero dos deputados
da Comisso dos 26 seriam submetidas a discusso.
Esse episdio deu incio, de fato, Assembleia Constituinte. Os
acordos fechados em Copacabana foram suficientes para assegurar al-
gum consenso nas grandes questes nacionais, como a ordem tributria
e a organizao da Justia. Outras matrias foram vivamente discutidas
em plenrio, pois eram de grande importncia para o prprio governo,
para os classistas e para os deputados de esquerda. Um exemplo de ma-
tria de forte apelo poltico era a das relaes de trabalho.
Logo aps a apresentao formal do substitutivo, ainda no ms de
maro, instaurou-se o que a imprensa chamou de feira de emendas:

69
os deputados apressaram-se a reunir assinaturas a emendas e apresent-

-las na secretaria da Mesa. Tambm houve grande movimento para dis-
tribuir as relatorias dos captulos da Constituio, uma posio poltica
de grande importncia, capaz de filtrar as emendas admissveis de serem
votadas e de intervir na redao do texto. A presso dos classistas fez de
Euvaldo Lodi o relator dos captulos Da Ordem Econmica e Social e
Famlia e Educao. Todos os deputados que tivessem, portanto, inte-
resse nas relaes de trabalho, nos princpios educacionais e no casa-
mento deveriam dialogar com Lodi.
Os captulos relativos ao funcionalismo pblico e aos conselhos
tcnicos foram distribudos ao deputado classista Antnio Nogueira
Penido, com quem Clemente Mariani dialogaria, uma vez que o
deputado baiano fora encarregado pelos lderes das grandes bancadas
de cuidar da questo dos conselhos tcnicos. O captulo inerente aos
direitos e deveres, no qual estavam compreendidos os direitos polti-
cos, ficou sob a responsabilidade do deputado baiano Joo Marques dos
Reis, do classista Abelardo Marinho e do capixaba Fernando Abreu. J
o captulo relativo defesa nacional foi distribudo ao deputado Manoel
Ges Monteiro, irmo do ministro da Guerra, Pedro Gos Monteiro.
A distribuio de relatorias das matrias de grande interesse poltico,
especialmente a da ordem social, mostra que as foras alinhadas ao go-
verno se apoiaram na bancada classista e na bancada baiana, restando s
vozes discordantes duas alternativas: estabelecer acordos com os lderes
das grandes bancadas, se a eles tivessem acesso, ou colher o maior n-
mero de assinaturas para apoiar emendas.
A fim de contrapor o peso das bancadas de Minas e de So Paulo
e apoiar o trabalho de Medeiros Neto, lder da maioria, o ministro da
Agricultura, Juarez Tvora, foi presena constante nos trabalhos da
Assembleia. Tvora procurou assegurar que as pequenas bancadas, es-
pecialmente as do Norte e Nordeste votassem coesas nas matrias de in-
teresse do governo. Porm, o jogo poltico era mais complexo porque as
grandes bancadas comportavam-se de modo errtico, com exceo de
So Paulo, que seguia as orientaes de seu lder, Alcntara Machado.
Isso no significa que So Paulo tendesse a apoiar as propostas das for-
as alinhadas a Vargas. No entanto, os paulistas faziam uma oposio
disciplinada, e qualquer eventual divergncia interna era mantida em
segredo (PEIXOTO, 1982). Publicamente, a bancada votava de modo
previsvel, seguindo a diretriz de defender a autonomia estadual. Apenas

70
os poucos deputados socialistas que compunham a representao pau-

lista tenderam a se aproximar politicamente dos classistas e do bloco das
pequenas bancadas. Na representao de Minas Gerais, composta por
37 deputados e liderada por Odilon Braga, o dilogo tinha que aconte-
cer individualmente com cada deputado. O mesmo ocorria em vrias
outras representaes estaduais, a depender da matria.
Como se viu, outra bancada significativa no xadrez poltico de 1934
foi a da Bahia, composta por 22 deputados. Entre os baianos, estava
o deputado Clemente Mariani, incumbido de coordenar as emendas
relativas a importantes matrias: Poder Executivo, conselhos tcnicos
e Justia Eleitoral. Essa posio de poder ofereceu suficientes razes s
feministas para conversar com Mariani. Fizeram isso literalmente ao p
do ouvido, como se percebe neste f lagrante de reunio em que Bertha
se senta ao lado do deputado baiano.
Ch oferecido pela FBPF a parlamentares em 1934.

Fonte: CPDOC/Fundao Getlio Vargas.
Outros grupos igualmente excludos da Constituinte no dispu-

nham do mesmo trnsito poltico das feministas da federao. Por isso,
sustentaram seus pontos de vista usando apenas os recursos institucio-
nais. Um dos grupos que tentou inf luenciar os deputados foram os au-
todenominados defensores do Estado leigo. Embora fosse uma causa
quase perdida, a se considerar o peso dos catlicos na Assembleia, os
ativistas da laicidade bombardearam a Mesa com telegramas em favor

71
da liberdade de culto, do ensino laico e do divrcio. Tentaram entregar

uma representao ao presidente da Assembleia em fevereiro de 1934,
mas no foram recebidos.
A estratgia de insistncia desse grupo comeou ao tempo da sub-
comisso do Itamaraty, quando a Legio Feminina pr-Estado Leigo
enviou um telegrama, datado de 21 de fevereiro de 1934, cuja mxima
era lapidar: religio deve ser ensinada na igreja. Apesar da argumen-
tao contundente, a ideia do Estado laico no vingou nas reunies no
Itamaraty, uma vez que o anteprojeto previu que religio fosse matria
facultativa nas escolas e rejeitou o divrcio, exatamente como defen-
dido pela Igreja. Percebe-se, portanto, que as feministas conseguiram
construir alianas polticas nos vrios momentos do processo de cons-
titucionalizao: desde a etapa do anteprojeto redao final da Carta.
Nos anos seguintes Assembleia, a federao feminista reivindicou
sua inf luncia sobre nove artigos da Constituio. Resta dvida, po-
rm, se elas foram as nicas responsveis pela forma final de tais artigos,
pois algumas ideias que defendiam encontraram boa acolhida entre os
constituintes, o que ser examinado a seguir.
Em nome da objetividade, exploram-se aqui apenas trs temas da
ampla agenda poltica do lobby feminista em 1934: a igualdade entre os
sexos, os direitos polticos femininos e os direitos sociais.
IGUALDADE JURDICA E DE OPORTUNIDADES

O tema igualdade jurdica e de oportunidades era central na mobili-
zao poltica da FBPF e recebeu a seguinte redao final na Constitui-
o aprovada em julho daquele ano:
Art. 113. (...)

1) Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem
distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses
prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou
ideias polticas.
O primeiro passo para assegurar s mulheres o direito de sufrgio na

Constituio era obter o reconhecimento de que homens e mulheres
eram iguais perante a lei. A ideia no sofreu maior objeo nos debates
do anteprojeto, quando a maioria dos integrantes da comisso concor-
dou que era preciso ajustar o direito brasileiro aos princpios da demo-
cracia liberal, defendidos desde meados do sculo XIX (AZEVEDO,

72
1993, p. 854). O princpio da igualdade jurdica de todos, sem privil-

gio de sexo, nascimento ou classe social, tambm foi incorporado ao
texto do substitutivo, embora com redao ligeiramente modificada.
Contudo, as feministas ambicionavam mais. Neste e em outros
itens, a federao defendia a adoo da seguinte expresso: sem distin-
o de sexo ou estado civil. Esta era uma forma de redigir os artigos
que abria caminho para que posteriormente o Cdigo Civil fosse refor-
mado na direo da igualdade jurdica dos cnjuges, medida to ansiada
pelas feministas. A sonhada reforma dos direitos civis extinguiria a tu-
tela dos maridos sobre as esposas, o que as impedia de exercer atividade
profissional sem a anuncia daqueles, de realizar contratos, de aceitar
herana e muitas outras limitaes que o casamento impunha mulher.
Apesar de defenderem que o princpio da igualdade se estendesse
tambm s mulheres casadas, em 1934 as feministas no conseguiram
tudo o que desejavam. Em verdade, a insatisfao feminista com os di-
reitos civis arrastou-se por muitos anos ainda, uma vez que, apenas em
1962, o Legislativo brasileiro aprovou a igualdade jurdica de mulheres
e homens no casamento (MARQUES; MELLO, 2008).
Seguindo-se ao direito de votar, as feministas insistiam muito na
igualdade de acesso a carreiras pblicas e, para isso, construram amplas
alianas durante a Constituinte. O esforo resultou na seguinte redao
final da Carta:
Art. 168. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros,

sem distino de sexo ou estado civil, observadas as condies
que a lei estatuir (BRASIL..., 1934).
Ainda no rol dos direitos polticos, as feministas pleiteavam igual-

dade de acesso a cargos pblicos, mediante concurso. J ao tempo da
professora Leolinda Daltro o assunto surgia nas manifestaes polticas
das mulheres e retornaria ao debate pblico durante a campanha eleito-
ral e nos trabalhos da Assembleia. Contudo, o pas vivia um momento
bem diferente daquele de 1910, quando Leolinda levantou a questo
pela primeira vez.
A Revoluo de 1930 abriu a perspectiva de se moralizar o sistema
de recrutamento de funcionrios do Estado. Estes deixariam de ser es-
colhidos por apadrinhamento e passariam a ser selecionados por mrito.
As mulheres de classe mdia, com elevada escolaridade, desejavam se

73
candidatar a esses postos de trabalho, mas no conseguiam nem mesmo

se inscrever para as provas.
Negada no artigo referente aos direitos individuais, a igualdade de
oportunidades, sem distino de estado civil, surgiu em outros trechos
da Constituio, como no captulo relativo ao funcionalismo pblico.
Vejamos como.
O anteprojeto tratou da matria de modo conservador, redigindo-a
aos moldes da Constituio de 1891: os cargos pblicos so acessveis
a todos os brasileiros.7 Ora, a experincia havia ensinado que, durante
quarenta anos, os substantivos brasileiro ou cidado usados na primeira
Constituio republicana referiam-se apenas aos homens.
Atentas cena poltica e cientes do exemplo da Constituio de
Weimar, as feministas da federao encaminham ao deputado classista
Nogueira Penido, a 4 de fevereiro de 1934, um memorial solicitando
igualdade de tratamento nas relaes de trabalho, independentemente
do sexo e do estado civil. Em apoio sua solicitao, escrevem que as
mulheres sofriam injustia ao tempo em que a Constituio era elabo-
rada. Vale a pena destacar o seguinte trecho:
Est se esboando muito claramente, em nosso meio, um movi-

mento no sentido de afastar a mulher do trabalho remunerado,
principalmente dos empregos pblicos, alegando-se ora o sexo,
ora o estado civil. Ainda ultimamente, tivemos vrios exemplos
dessa tendncia, um no Ministrio das Relaes Exteriores, ou-
tro no Banco do Brasil e o terceiro, no estado do Rio Grande
do Norte. O fato de ser obrigatrio pagar mulher os mesmos
vencimentos pagos ao homem e de se lhe conceder licena para
maternidade tornam a mulher indesejvel a certos espritos in-
fensos s consideraes de ordem social (EMENDAS..., 1934).
No af de admitir novos funcionrios antes que a Constituio im-

pusesse obrigaes aos empregadores, o Ministrio da Fazenda abriu
concurso para o Banco do Brasil e no admitiu a inscrio de candida-
tas. Indignadas, as feministas da Aliana Nacional de Mulheres, lidera-
das por Natrcia da Silveira, demonstraram publicamente o seu descon-
tentamento. Em nome das ativistas da sua entidade, Natrcia escreveu
ao presidente do Banco do Brasil, Artur de Sousa Costa, e obteve dele
a seguinte resposta:
7 Conforme o art. 90 do anteprojeto de Constituio.

74
Acusando o recebimento de sua prezada carta e telegrama de 5 do

corrente, tenho a dizer a V.Exa. que deixam de ser admitidas mo-
as ao prximo concurso por motivos exclusivamente de ordem
administrativa que a isso aconselham (O CONCURSO..., 1934).
Razes administrativas e interesse pblico foram argumentos em-

pregados profusamente para justificar a excluso de mulheres das car-
reiras do Estado. Por enquanto, uma vitria parcial foi obtida, ao se con-
seguir convencer os integrantes da comisso revisora de que a redao
da Carta deveria ser coerente com o princpio da igualdade em todos os
artigos. O substitutivo apresentado Assembleia em maro tratou assim
da matria: os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, sem
distino de sexo ou estado civil (...) (BRASIL..., 1936, p. 236).
Mais adiante, nos trabalhos da Assembleia, o captulo da Constitui-
o relativo aos servidores pblicos foi distribudo ao deputado Nogueira
Penido. Atuando na mesma relatoria, estava Waldemar Falco, lder da
bancada catlica. Juntos, Penido e Falco rejeitaram emendas e confi-
guraram a matria sem sofrer forte oposio, talvez porque fosse um
assunto complexo, a envolver numerosas questes julgadas prioritrias.
A igualdade de homens e mulheres no acesso a carreiras pblicas foi
aprovada sem contestao.
No durou muito, porm, a satisfao das feministas. Nos anos se-
guintes promulgao da Carta de 1934, o artigo nem havia sido re-
gulamentado quando a Constituio de 1937 voltou frmula de 1891,
dispondo que os cargos pblicos eram acessveis a brasileiros, sepultando
o princpio da igualdade de acesso a carreiras pblicas para ambos os sexos.
DIREITOS POLTICOS E SERVIO MILITAR

Desde os debates da Constituinte de 1891, sabia-se que muitos pen-
savam que os direitos polticos eram vinculados a obrigaes cvicas. Os
debates pblicos de 1933 e 1934 trouxeram novamente o assunto bai-
la. Definir as obrigaes que corresponderiam s mulheres pelo direito
de votar constituiu uma das polmicas que marcaram os trabalhos dos
constituintes. Entre muitas propostas e reviravoltas, o texto consagrou
a seguinte frmula:
Art. 108. So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo,

maiores de 18 anos, que se alistarem na forma da lei.
(...)

75
Art. 163. Todos os brasileiros so obrigados, na forma que a lei

estabelecer, ao Servio Militar e a outros encargos, necessrios
defesa da Ptria, e, em caso de mobilizao, sero aproveitados
conforme as suas aptides, quer nas foras armadas, quer nas
organizaes do interior. As mulheres ficam excetuadas do ser-
vio militar (BRASIL..., 1934).
No texto final da Constituio, a numerao dos arts. 108 e 163 in-

dica que os direitos polticos e as obrigaes cvicas dos cidados cons-
tituem matrias independentes, inseridas em diferentes captulos, como
reza a boa tcnica jurdica. O primeiro artigo diz respeito aos princpios
filosficos do exerccio da cidadania e o segundo refere-se defesa do
pas. No foi assim, no entanto, que o assunto foi discutido em ter-
mos polticos naqueles dias. O exerccio da cidadania surgiu, em muitos
momentos, associado ao empenho em defesa da coletividade. Longe de
constituir uma inovao dos debates constitucionais no Brasil, a ima-
gem do cidado-soldado percorreu o pensamento poltico de vrios ho-
mens pblicos desde o sculo XVIII, ressurgindo no Brasil em 1891,
nos debates do anteprojeto, e em 1934.
No cabe aqui rememorar detalhes dessa forma de pensar. Importa
dizer que o ministro do Exrcito, general Ges Monteiro, colocou o as-
sunto em discusso, quando defendeu, na comisso do Itamaraty, que o
exerccio da cidadania fosse condicionado ao servio militar.
A questo era mais do que um projeto de defesa nacional: abran-
gia tambm um modelo de cidadania a ser adotado, pois, ao se discutir
quem poderia votar, debatia-se a dimenso do colgio eleitoral e os re-
quisitos para o exerccio do direito de sufrgio. Entre os requisitos mais
debatidos estavam a idade e a escolaridade mnimas, alm da liberdade
de opinio. Logo, o voto das mulheres interessava no s s feministas.
Por tais razes, a sociedade poltica acompanhou detidamente os
desdobramentos do assunto. A redao do texto do anteprojeto foi
transparente, ao contrrio da elaborao do substitutivo, j na vigncia
dos trabalhos da Constituinte. As atas das reunies no Itamaraty foram
publicadas, lidas e comentadas nos crculos polticos quase um ano antes
do incio dos trabalhos constitucionais. Particularmente, o tema do ser-
vio militar para mulheres gerou muito interesse da imprensa.
Com tal motivao, os jornais no pouparam os envolvidos na ques-
to das intrigas e calnias, seguidas de desmentidos: Ges Monteiro
quer mulheres com fuzis em punho!; Bertha Lutz encontra o General

76
Gos Monteiro nos sales do Palcio Tiradentes, e o reprter anota o

dilogo spero dos dois; Mes de famlia abandonaro seus filhos pe-
quenos para cumprir o dever cvico!
Algumas mulheres escrevem aos jornais pedindo que se aprove o
servio militar e desautorizam Bertha a falar em seu nome e outras es-
crevem contra o servio militar. Bertha Lutz favorvel ao servio
militar, diz o jornal, para desmenti-lo no dia seguinte. A federao
faz publicar no Correio da Manh uma nota afirmando ser contrria ao
servio militar para mulheres. Numerosos deputados sobem tribuna
para falar sobre o assunto, a maior parte, contra.
Para as feministas, no bastou estabelecer um canal de dilogo com os
redatores do substitutivo a fim de sepultar a proposta de Ges Monteiro.
Em fevereiro de 1934, o documento encaminhado pela federao ao
presidente da subcomisso, deputado Carlos Maximiliano, rejeitava o
servio militar como contrapartida aos direitos polticos. Admitia-se
enaltecer o papel social das mulheres na maternidade, maneira posi-
tivista, desde que no se abraasse o militarismo. Isso lhes pareceu um
mal menor, em face da alternativa. Neste sentido, o documento aceita a
redao proposta por emenda assinada por dezessete deputados de peso
das bancadas de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul. Diz a emenda
que, assim como os religiosos, as mulheres estariam isentas do servi-
o militar: Os mesmos dispositivos [a iseno] aplicam-se s cidads
mulheres em considerao da sua funo maternal e social. Essa for-
ma de redigir o artigo seria admissvel, mas as feministas preferiam um
fraseado mais objetivo: todo brasileiro obrigado ao servio militar...
com excluso das mulheres (EMENDAS..., 1934). Por fim, os reda-
tores do substitutivo acataram as sugestes das feministas e de muitos
parlamentares, ao redigirem o art. 183 da seguinte forma: Todos os
brasileiros so obrigados, na forma da lei, ao servio militar (...). As mu-
lheres ficam excetuadas do servio militar (BRASIL..., 1936, p. 255).
O assunto no se encerrou a, uma vez que a possibilidade de o texto
do substitutivo ser derrubado no voto no estava descartada. A partir de
maro, entraram em cena novos atores que pretenderam negar o direito
do sufrgio s mulheres ou tornar o tema das armas pelo voto o seu
mote poltico.
Desconhecido da cena poltica nacional at ento, o deputado cata-
rinense Aaro Rebelo adotou o discurso positivista, combinado ad-
mirao declarada ao ministro nazista Goebbels. Rebelo, contudo, no

77
pretendia estender o servio militar s mulheres, ao contrrio, entendia

que o espao pblico deveria ser reservado exclusivamente aos homens,
mas advertia que o voto feminino poderia acarretar o compromisso de
prestar servio militar.
Em meio feira de emendas, no dia 17 de maro, Rebelo apre-
sentou uma emenda rejeitando o sufrgio feminino. Nenhum outro
parlamentar acompanhou-o na proposta. Ainda assim, foi ao plenrio
inmeras vezes para defender suas ideias e apartear insistentemente seus
colegas, ocasies em que o deputado catarinense recebeu o apoio ines-
perado de parlamentares socialistas.
Um dos apoiadores de Rebelo foi o deputado classista Antnio
Pennafort, representante dos empregados, que, em 28 de maro, se pro-
nunciou contrrio ao voto feminino. Dizia-se receoso de que as mulhe-
res fossem sugestionadas por padres na hora de fazer escolhas eleitorais e
completou: Nestas condies, penso que um grande erro conceder o
direito de voto s mulheres, porque, futuramente, surgir uma grande
rivalidade nos lares (PENNAFORT, 1936, p. 486).
Outra manifestao semelhante partiu do deputado paulista
Zoroastro Gouveia, na sesso de 14 de abril. Assim os taqugrafos regis-
traram a sua fala: o voto feminino foi apenas manobra da direita para se
garantir contra a possibilidade de um surto esquerdista (GOUVEIA,
1936, p. 528). Durante o mesmo debate, Zoroastro afirmou que o voto
das mulheres fora mais uma das concesses que se fez Igreja Catlica
por conta das eleies. Quem sabe? Na vizinha Argentina, manobra se-
melhante quase garantiu s mulheres daquele pas o direito de votar. Ao
longo de 1932, a Igreja apoiou a proposta que o Congresso discutiu para
franquear os direitos polticos s mulheres, embora no tivesse avanado
(BARRANCOS, 2010, p. 159).
Se os deputados brasileiros Zoroastro e Pennafort estavam certos,
explica-se o apoio que a bancada catlica ofereceu proposta do voto fe-
minino durante a Constituinte, a exemplo da interveno do deputado
Padre Alfredo Arruda Cmara, ao final de abril.
Enquanto se discutia o servio militar para mulheres, o padre per-
nambucano Arruda Cmara, ento no seu primeiro mandato, pediu a
palavra para dizer:
O anjo custdio do lar e da escola s-lo- tambm da ptria.

O lar a ptria em miniatura.

78
A mentalidade pura e conservadora da mulher brasileira, aliada

s suas peregrinas virtudes e ao esprito de sacrifcio e corao
generoso, muito poder fazer para a renovao do pas, desenvol-
vimento do civismo e regenerao da Repblica (CMARA,
1936, p. 568).
A despeito disso, Aaro Rebelo prosseguiu na sua cruzada contra

o sufrgio feminino. Dia aps dia, at a votao final do captulo dos
direitos, Rebelo comparecia ao plenrio para discursar e apartear, delei-
tando os jornalistas encarregados de cobrir os trabalhos constituintes,
que, enfim, encontraram assunto mais palpitante do que a rdua discus-
so sobre a ordem tributria. Revelando-se um autntico comtiano, o
deputado catarinense apoiava suas falas nas ideias do pensador francs, a
exemplo do trecho que compe a justificativa de sua emenda. Por resu-
mir o seu pensamento, vale a pena transcrev-lo:
No quero ter a cumplicidade e o remorso de ter contribudo

para a falncia da bela e sagrada instituio da famlia, base da
sociedade brasileira, alicerce da nossa nacionalidade, onde a
mulher exercita seus penhores patriticos educando e preparan-
do as geraes futuras; no quero contribuir para a destruio do
lar (REBELO, 1936, p. 190).
H que se lembrar de que, em 1891, a proposta do sufrgio feminino

fora derrubada com argumentos desse teor, mas repeti-los, em 1934,
soava antiquado para alguns.
Apesar de se registrarem outras manifestaes de desagrado com o
voto feminino, nenhum outro deputado ousou apresentar emenda se-
melhante de Rebelo, talvez porque a extenso do sufrgio s mulhe-
res realmente tenha feito parte de amplo acordo poltico, talvez porque
esta fosse uma controvrsia superada. Por fim, as bancadas voltavam sua
ateno para outros assuntos no captulo dos direitos polticos, especial-
mente a definio da idade mnima para votar, a escolaridade do eleitor
e o voto de religiosos.
Nessa linha de debate, a bancada paulista ingressou com uma pro-
posta que previa a igualdade de homens e mulheres no direito de vo-
tar, mas estabelecia a idade mnima de 18 anos, alm da exigncia de
concluso do ensino secundrio. Tal exigncia de escolaridade teria
o efeito de diminuir o nmero de votantes, tanto de homens quan-
to de mulheres. No dia seguinte apresentao da emenda paulista, o

79
deputado classista Abelardo Marinho protocolou emenda que alterava a

escolaridade exigida: concluso do ensino primrio, com apresentao
do diploma.
Em 23 de abril, os relatores da matria manifestaram-se sobre todas
as emendas apresentadas at ento, optando por manter o tratamento
que o substitutivo j oferecia ao assunto, isto , a idade mnima de 21
anos e a exigncia de saber ler e escrever. A resposta dos relatores pro-
posta de Aaro Rebelo foi contundente. Sobre o voto feminino escre-
veu Marques dos Reis: No convm retroceder; no h motivo para
arrependimento (REIS; MARINHO; ABREU, 1936, p. 399).
A questo da escolaridade do eleitor foi mantida na pauta de discus-
so. Entre o parecer dos relatores e a votao do projeto de Constituio,
j em segundo turno, o texto sofreu sensvel alterao. A 20 de maio,
a Ordem do Dia previu a votao do captulo dos direitos redigido da
seguinte forma: So eleitores os brasileiros de um ou outro sexo, maio-
res, alunos de mais de 18 anos das escolas superiores ou emancipados,
regularmente alistados (BRASIL..., 1936, p. 347).
Em um rpido movimento de Plenrio, um conjunto de deputados,
entre os quais tenentistas e catlicos, pede destaque no artigo. Os par-
lamentares votam a adoo da seguinte emenda de redao: So elei-
tores os brasileiros de um e outro sexo, maiores de 18 anos, alistados na
forma da lei. A proposta ganhou por dois votos e evitou a elitizao do
eleitorado no Brasil.
O direito de votar foi assim estendido s mulheres de modo ine-
quvoco no texto constitucional. Restava saber se os direitos polticos
viriam acompanhados de obrigaes militares.
Nesse particular, as feministas foram realmente surpreendidas pela
atuao de Carlota Queirs durante a Assembleia. Dentro da bancada
paulista, Carlota assumiu a tarefa de redigir emendas ao captulo da de-
fesa nacional, desenvolvendo aliana poltica com o relator da matria, o
deputado Manoel Gos Monteiro. Tambm assumiu a responsabilidade
de elaborar emendas sobre a infncia e a educao.
No dia 13 de maro, Carlota subiu tribuna para o seu primeiro
pronunciamento na Assembleia, acompanhado com grande ateno
pela audincia. A seu ver, a nova etapa poltica das mulheres exigia um
esforo de educao cvica e, neste sentido, defendia que o servio mi-
litar para as mulheres se traduzisse na obrigao de prestar juramento

80
bandeira, sem o qual no estariam aptas ao exerccio de direitos polti-

cos. No defendia que as mulheres recebessem treinamento com armas.
Alis, nem mesmo o general Ges Monteiro o fizera. Deixou entrever,
no entanto, que a legislao ordinria poderia atribuir s mulheres a
obrigao de prestar servio social, a ttulo de servir ptria. Era uma
possibilidade que a prpria Bertha no descartava, como est sugerido
no documento que entregou comisso de reviso, em fevereiro. Por
que, ento, resistir em vincular o voto a outras obrigaes cvicas?
Primeiro, a redao do anteprojeto no exclua explicitamente as mu-
lheres de obrigaes militares, o que abriria espao para que a legislao
ordinria fizesse a incluso. Quem haveria de assegurar que os ventos po-
lticos no soprariam na direo da militarizao da sociedade, a exemplo
do que se passava em tantos pases? Segundo, a proposta era apresentada
como uma condio. No haveria voto sem a obrigao militar ou cvica,
e o preo poltico era muito alto para as feministas. Temiam que muitas
mulheres se voltassem contra o feminismo e atribussem a ele a respon-
sabilidade por terem de arcar com novas obrigaes. As implicaes da
proposta defendida por Carlota e Ges Monteiro eram claramente perce-
bidas por qualquer pessoa bem informada.
A proposta tambm repercutia no exterior, como revela a carta que
Bertha recebeu, em maro de 1934, da professora de servio social e
colaboradora da administrao Roosevelt, Sophonisba Breckinridge.
Na carta, a professora demonstrava grande preocupao com as notcias
sobre a Constituinte no Brasil, recentemente publicadas nos jornais de
Washington, e pedia a Bertha que se posicionasse contrariamente ao
servio militar feminino, com base no compromisso diplomtico do
Brasil com a paz. Sugeria-lhe, ainda, que negociasse a compensao
do direito de votar com a prestao de servio de assistncia social.
Talvez porque a proposta viria a trazer complicaes administrativas,
talvez porque acarretava prejuzo imagem externa do pas, Oswaldo
Aranha tambm se ops ao servio militar feminino, conforme infor-
mou Bertha amiga Carrie Catt anos aps o trmino da Constituinte.
Em abril de 1936, Lutz escreveu a Catt que, durante a elaborao da
Constituio, Aranha teria auxiliado politicamente as feministas a deter
a proposta encampada por Ges Monteiro e Carlota Queirs. Ainda
assim, o tema do servio militar para mulheres ocupou a ateno dos
constituintes nos meses de abril e maio.

81
Enquanto prosseguiam as reunies de coordenao dos lderes das

grandes bancadas em torno da organizao do Estado, o general Ges
Monteiro articulava-se com a bancada mineira para sair candidato
Presidncia da Repblica e o presidente da Assembleia, Antnio Carlos
Andrada, manobrava a pauta.
Quando, enfim, chegou o dia de votar o artigo, a sesso foi acom-
panhada por reprteres dos maiores jornais, manifestantes contrrios e
favorveis nas galerias e qurum de 206 deputados. Na tarde do dia 20
de maio, travou-se uma verdadeira batalha no plenrio da Assembleia.
Carlota inscreveu-se para falar primeiro e defendeu a sua emenda. Uma
feminista no se contm e se manifesta desde as galerias. O presidente
Andrada ameaa expuls-la, e as ativistas calam-se temporariamente.
Uma dissenso nas hostes paulistas alimenta o entusiasmo das femi-
nistas, inclusive o de Bertha, que assiste sesso. Trata-se do deputado
Jos Carlos Macedo Soares, que fala contra a emenda de Carlota e a fa-
vor das ideias defendidas pela federao e por outros parlamentares. Sua
interveno aplaudida por parte da galeria e, novamente, o presidente
da sesso faz soar o sinal sonoro de advertncia.
Outros deputados revezam-se na tribuna at que algum cede a pa-
lavra ao deputado Aaro Rebelo, embora ele no tivesse se inscrito para
falar. Mal emite a primeira palavra, as ativistas contrrias emenda de
Carlota deixam as galerias em protesto. O jornalista do Correio da Manh
resume cuidadosamente a fala de Rebelo e percebe uma estranha coin-
cidncia entre as ideias deste e as de Bertha:
O Sr. Aaro Rebelo no tinha pedido a palavra, mas se enca-

minhou tribuna, resolutamente. E mal assomou na tribuna do
lado mineiro, as legionrias deixaram o nicho especial deser-
to. Mas o Sr. Aaro pregou um bluff porque, embora com certa
emoo, defendeu o ponto de vista das legionrias, colocando-
-as coerente com seu modo de ver, de que a atuao da mulher
dentro do mbito do lar (OS DEBATES..., 1934, p. 6).
Ao final de longas horas de debate, a emenda de Carlota Queirs ao

art. 183 colocada em votao, recebendo 36 votos a favor e 170 con-
trrios. Foi derrubado o servio militar para as mulheres, anunciaram
os jornais da capital federal no dia seguinte.

82
DIREITOS SOCIAIS
Entre as inovaes da Carta de 1934, esteve a incorporao de direi-
tos sociais ao texto constitucional. Assim como a questo anteriormente
examinada sobre o servio militar a regulao das relaes de traba-
lho provocou grande debate na assembleia, com a apresentao de nu-
merosas emendas ao texto do substitutivo, votaes apertadas e discur-
sos inf lamados. Bertha e suas colaboradoras atuaram nos bastidores para
persuadir os constituintes a apoiar a licena-maternidade e derrubar a
proibio do trabalho noturno feminino, no que foram bem-sucedidas,
como se l nos artigos relativos ao assunto:
Art. 121. A lei promover o amparo da produo e estabelece-

r as condies de trabalho, na cidade e nos campos, tendo em
vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos
do pas.
1 A legislao do trabalho observar os seguintes precei-
tos, alm de outros que colimem melhorar as condies do
trabalhador:
a) proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho,
por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil;
(...)
b) proibio de trabalho a menores de 14 anos, de trabalho no-
turno a menores de 16 anos e em indstrias insalubres, a meno-
res de 18 anos e a mulheres;
(...)
h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, as-
segurando a esta descanso antes e depois do parto, sem prejuzo
do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante
contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado,
a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de
acidentes de trabalho ou de morte;
(...)
3 Os servios de amparo maternidade e infncia, os refe-
rentes ao lar e ao trabalho feminino, assim como a fiscalizao e
a orientao respectivas, sero incumbidos de preferncia a mu-
lheres habilitadas.
(...)

83
Art. 170. (...)

10. os funcionrios [pblicos] tero direito a frias anuais, sem
descontos; e a funcionria gestante, trs meses de licena com
vencimentos integrais (BRASIL..., 1934).
A primeira Constituio republicana no destinou um captulo

especfico para regular a economia e a vida social, como argumenta a
historiadora ngela Gomes (GOMES, 1986). Em 1934, esta era uma
inovao necessria diante do avano da urbanizao e do trabalho in-
dustrial, que trouxeram consigo a inquietao social e o sindicalismo.
Parecia clara para quase todos na Assembleia a necessidade de intervir
nas relaes entre o capital e o trabalho, de modo a inscrever na Cons-
tituio os direitos dos trabalhadores.
As matrias contidas no captulo Da Ordem Econmica e Social da
Constituio Federal de 1934, entretanto, abrangiam muito mais do
que as relaes de trabalho, compreendendo os direitos de proprieda-
de urbana e at mesmo os do subsolo, mas coube aos direitos sociais a
maior controvrsia.
Visando ter voz nesse debate pblico, as feministas entregaram em
fevereiro daquele ano um documento ao deputado Carlos Maximiliano
destacando trs aspectos da legislao: o princpio da igualdade salarial
para igual trabalho, a proteo maternidade e a permisso para que as
mulheres desempenhassem trabalhos noturnos.
Os argumentos de Bertha e de suas colaboradoras foram acolhidos
pela comisso do substitutivo, que o redigiu de modo mais detalhado.
De uma vaga garantia de assistncia, como se l no documento da co-
misso do Itamaraty, passou-se a um texto em que o Estado se compro-
metia a prestar assistncia especfica para cada situao a que a popula-
o trabalhadora podia estar sujeita. L estavam a igualdade salarial, sem
distino de sexo nem de estado civil, a proibio do trabalho noturno
para menores de 18 anos, sem mencionar mulheres, e um impreciso
compromisso de assistir gestante operria. Isso ainda poderia melho-
rar, pensaram as feministas.
Com o incio efetivo do trabalho de elaborao da Carta, em maro,
o captulo Da Ordem Econmica e Social recebeu mais de cinquenta
emendas, tanto as de bancada como individuais, que o relator Euvaldo
Lodi examinou, disposto a acolher o princpio da proteo social. Em
contraste, outro parlamentar classista e tambm representante dos

84
empregadores, Horcio Lafer, ousou subir tribuna em 22 de maro

para criticar no substitutivo os artigos que a seu ver trariam, por conse-
quncia, o encarecimento da mo de obra e acabariam por prejudicar a
oferta de emprego. Acrescentou que convinha adotar a legislao esta-
dual para regular as relaes de trabalho, na sua opinio, mais adequada
s realidades locais.
A ida de Lafer tribuna neste dia foi tumultuada por numerosos
apartes de deputados socialistas e de integrantes da bancada alinhada ao
tenentismo. O deputado paulista voltaria a ocupar a tribuna em outras
ocasies para criticar a proposta de regulao do trabalho, especialmen-
te a criao de seguro social para cobrir o desemprego, proposta esta que
acabou sendo derrubada em votao ao final de maio.
O impasse foi resolvido logo, no dia 13 de abril, com a apresentao da
Emenda n 1.951, redigida pelo deputado f luminense Joo Guimares.
Esta emenda foi a base do acordo das lideranas das grandes bancadas e
dos lderes da maioria, tendo sido acolhida quase na ntegra pelo relator
do captulo e, por essa razo, as demais emendas ficaram prejudicadas.
Por So Paulo, assinaram a emenda de Guimares o lder da bancada,
Alcntara Machado, Carlota de Queirs, Roberto Simonsen e at mes-
mo Horcio Lafer. Assim, no que se refere ao projeto de uma legislao
de mbito nacional de proteo ao trabalho, a bancada capitulava.
Nas questes relativas aos direitos da mulher, o texto da emenda
de coordenao praticamente idntico ao texto final da Carta, ex-
ceto pelo detalhe do amparo maternidade, que recebe uma redao
vaga isto , fala em prestao de assistncia ao trabalhador enfermo e
gestante operria, sem definir a natureza dessa assistncia. Nas mos do
relator, a assistncia gestante passou a envolver descanso antes e depois
do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego. Foi retirado, tambm,
o termo gestante operria, que vinha do substitutivo, restando apenas
a palavra gestante, a fim de abranger toda mulher trabalhadora, mes-
mo as envolvidas no servio domstico. Alis, uma emenda admitida
por Lodi, ainda em abril, reconhece a injustia de se oferecer proteo
trabalhista unicamente s operrias. Cerca de sessenta parlamentares de
orientao pr-tenentista, catlicos e mineiros assinam esta emenda e
justificam a proposta em termos dignos de serem reproduzidos, por re-
velarem que os contemporneos tinham absoluta conscincia de que
parcelas importantes da populao trabalhadora estavam margem dos
direitos sociais, apesar do esforo da Assembleia em contrrio:

85
Desde que se protege a gestante operria, porque no estender a

toda mulher que trabalha a mesma proteo? A empregada do-
mstica ou comercial e a trabalhadora rural so to necessitadas
quanto a trabalhadora industrial (EMENDA..., 1937, p. 321).
Nenhum outro membro da bancada de So Paulo assinou essa

emenda, exceto Jos Carlos Macedo Soares. Pode-se avaliar que a per-
suaso poltica que as feministas vinham desenvolvendo teve resultado,
com exceo do item relativo ao trabalho noturno de mulheres, que
tambm recebeu oposio de deputados classistas. Uma emenda defen-
dia o afastamento de trabalhadoras aps o parto, mas proibia o trabalho
feminino noturno, salvo em hospitais e em casas de diverso. A emenda
foi apresentada pelo deputado Joo Miguel Vitaca no mesmo dia em que
a proposta de coordenao chegou ao relator, em 13 de abril. Segundo
o prprio Vitaca, a emenda resultou do debate ocorrido no mbito da
Federao do Trabalho do Distrito Federal, mas nem por isso Lodi a
acolheu integralmente.
Diferentemente da viso poltica de Vitaca, mas igualmente con-
trrio ao trabalho noturno de mulheres, o deputado baiano Francisco
Magalhes Neto baseou-se na encclica Rerum Novarum, de Leo XIII,
para justificar a emenda que apresentara. Segundo a Igreja, a mulher
tem menor fora fsica do que o homem, da ser necessrio proteg-la
nas situaes de trabalho.
A causa defendida pelas feministas brasileiras ocupava o centro do
debate do feminismo internacional, no qual tambm no havia consen-
so (WIKANDER, 1995). Umas defendiam a proteo, outras a derru-
bada de todas as barreiras de acesso a postos de trabalho, em nome da
igualdade com os homens. Bertha alinhava-se ao segundo grupo, mas
tinha conscincia de que os argumentos contrrios ao trabalho noturno
feminino que os homens pblicos apresentavam eram difceis de serem
contestados, porque vinham revestidos de aparente autoridade.
Um ltimo aspecto dos direitos sociais a se ressaltar foi o tratamen-
to dispensado s servidoras pblicas na Constituio. Havendo poucas
mulheres na administrao pblica, a aprovao da licena maternidade
de trs meses, sem prejuzo do salrio, teria pouco impacto nas contas
pblicas. Mas era justa? A medida foi consagrada no trabalho dos relato-
res da matria, Nogueira Penido e Waldemar Falco, no sofrendo opo-
sio no plenrio. Teria sido adotada para sinalizar a direo das futuras
reformas da legislao? No futuro breve, todas as trabalhadoras do pas

86
haveriam de receber o mesmo tratamento que as servidoras pblicas?

Ou se tratou de manobra que criou um privilgio para uma categoria
funcional apenas?

87
A mobilizao prossegue
Promulgada a Constituio a 16 de julho de 1934 e tendo Vargas

sido eleito pelos deputados para a Presidncia da Repblica, os jornais
cariocas saudaram o retorno do pas ao regime constitucional, como se
escrevia na poca. O Congresso Constituinte converteu-se em Con-
gresso regular e seus integrantes tiveram os mandatos estendidos at o
prximo ano legislativo, a iniciar em 3 maio de 1935. A futura Cmara
dos Deputados e as assembleias constituintes estaduais foram escolhidas
nas eleies de 14 de outubro. Alm de redigir as constituies esta-
duais, coube aos deputados nos estados escolher os representantes para
o Senado Federal, aumentando, assim, a importncia poltica desses
parlamentares.
Visando ao pleito que se aproximava, as feministas da federao
julgavam-se fortalecidas pelo resultado do trabalho de persuaso que
conduziram durante a feitura da nova Carta e decidiram celebrar publica-
mente as suas conquistas na noite do dia 26 de julho. Escolheram, como
de hbito, os sales do Automvel Club, na Rua do Passeio, Centro do
Rio de Janeiro. Segundo o Correio da Manh, a Festa da Vitria, como se
denominou a celebrao, foi prestigiada por numerosos deputados, pelo
interventor no Distrito Federal, Pedro Ernesto, e pelo ex-governador do
Rio Grande do Norte, Juvenal Lamartine, de volta ao Brasil aps uma
temporada de autoexlio em Paris. Discursos, aperitivos, nmeros mu-
sicais e, por fim, um baile, marcaram a confraternizao das feministas
com a elite poltica da cidade e do pas. Entre os oradores, destacou-se o
lder da bancada catlica na Constituinte, o deputado cearense Waldemar
Falco, cujo discurso publicado nos Anais da Assembleia Nacional Cons-
tituinte enaltecia o valor das teses feministas.
Simultaneamente, fazem chegar imprensa feminista anglo-sax a
notcia do triunfo da federao brasileira na luta pela igualdade dos se-
xos. Bertha concede entrevista publicao britnica The International
Womens News, cujo contedo repercutido no jornal do National
Womans Party (NWP), Equal Rights. Sob o ttulo de The Brazilian
Triumph, as feministas norte-americanas celebram a vitria de Bertha
e de suas colaboradoras como um exemplo a ser seguido.
O entusiasmo das feministas igualitaristas do NWP, com o triunfo
da causa no Brasil, serve a vrios propsitos. Primeiro, coloca o pas e

88
Bertha na liderana poltica da Amrica Latina. Segundo, comunica ao

Departamento de Estado dos EUA, com quem o NWP vive s turras,
que o Brasil mais aberto ideia da igualdade entre os sexos do que os
Estados Unidos, que no assinaram o Tratado de Direitos Iguais, pro-
posto na Conferncia Interamericana de Montevidu, em 1933.
Isso seria a consagrao dessas teses e a colheita do esforo de cons-
truo do consenso em torno da igualdade jurdica de mulheres e ho-
mens em numerosos aspectos. Mas a imagem que Bertha se empenhava
para projetar no exterior contrastava com o modo como ela era vista por
muitos na cena domstica. O sentimento de triunfo no era partilhado,
por exemplo, pelo jornalista Heitor Lima, em sua coluna regularmente
publicada no Correio da Manh. Para Lima, no havia motivos para co-
memorar vitrias nos direitos da mulher se o divrcio fora derrotado
na Constituinte.
O eterno opositor a Bertha Lutz foi subindo o tom das crticas ao
longo do segundo semestre de 1934, enquanto preparava a prpria can-
didatura a deputado federal. Em julho, o jornalista referiu-se a Lutz
como pseudofeminista e ambiciosa, porque ela desejaria uma pasta
ministerial no governo Vargas e no ousava enfrentar o clero catlico.
Nos meses seguintes, Lima lanou mo de adjetivos ainda mais duros.
Em agosto, escreveu que Lutz era ignorante e vitalina. Em novembro,
denominou-a dissimulada e culminou chamando-a de desvairada.
Ainda que as crticas de Lima tenham se estendido por muitos anos,
as feministas no responderam a ele diretamente, embora seja possvel
imaginar o desconforto de abrir o jornal diariamente e nele encontrar
crticas severas e pessoais. Naquele momento, elas davam mais ateno
s relaes polticas que desejavam cultivar para assegurar, na prtica,
os direitos formalmente definidos na Carta. Afirmavam contar com o
apoio poltico de Vargas, a quem tinham acesso por intermdio da filha
Alzira Vargas, sempre que necessitavam, ou por meio da vice-presidente
da federao, Ana Amlia Carneiro de Mendona, amiga da famlia do
presidente (LUTZ, 1936).
No ntimo, Bertha temia que as conquistas jurdicas das mulheres
fossem efmeras. Via com apreenso o que se passava na Alemanha e na
Itlia, onde os direitos polticos femininos haviam sido suprimidos. Em
agosto de 1933, escreveu amiga Carrie Catt para lamentar os avanos
do militarismo no mundo e o pouco apetite das mulheres pelo poder:

89
Todo dia, o treinamento militar e as doutrinas fascistas

fortalecem-se aqui e em toda parte. Por favor, d-me uma
ideia prtica sobre como combater isso no Brasil. Existe uma
dificuldade adicional que que as mulheres no so realmente
feministas e, menos ainda, pacifistas. Em verdade, eu s vezes
imagino se h uma soluo. Parece-me que as mulheres no
so suficientemente agressivas sobre tomar o poder e so
bastante ineficientes em preservar o terreno conquista-
do para elas. assustador pensar no que est acontecendo na
Alemanha. Terrvel por si s e um exemplo assustador para a
Amrica do Sul (LUTZ, 1933, grifo da autora).
O que pensavam as feministas sobre Heitor Lima? Haveriam de res-

ponder a ele e a outros crticos semelhantes com votos? Provavelmente
pensavam desse modo porque, no importando o que dissessem, o jor-
nalista haveria de continuar a escrever contra Bertha ou quem mais no
defendesse abertamente o divrcio.
Na verdade, as feministas ensaiaram uma resposta tmida a crticos
como Lima. No primeiro Boletim da FBPF, publicado em outubro de
1934, encontra-se uma frase perdida na quinta pgina: Ser consti-
tuda uma comisso que lanar oportunamente um plebiscito sobre o
divrcio opinio pblica do Brasil.
Essa forma de apresentar o assunto, sem nfase e sem desdobramentos
prticos nos anos seguintes, sugere que o tema do divrcio constitua um
desafio s ativistas do movimento feminino porque julgavam no haver
consenso social sobre a convenincia de tornar o casamento f lexvel e
tambm porque o custo poltico de levar adiante a causa era considerado
elevado, alm de o acesso das mulheres a postos de trabalho no Estado no
estar assegurado e o apoio pblico maternidade ser incipiente.8
UMA NOVA CAMPANHA ELEITORAL

De imediato, haviam de cuidar da candidatura de Bertha Cmara
dos Deputados e de outro assunto que anunciava uma crise. Corria no
meio poltico o rumor de que muitos mandatos estavam ameaados por
artigos da nova Constituio que previam a incompatibilidade entre
8 Como o deputado Nelson Carneiro demonstraria durante a sua atuao parlamentar

muitos anos depois, o estatuto jurdico do casamento no Brasil precisava ser revisto em
duas frentes: o reconhecimento das unies consensuais, prevalentes nas classes populares
(unies estas que o Cdigo Civil tratava como concubinato), e o divrcio, que contem-
plava os setores mdios, nos quais o casamento formal era a regra.

90
mandatos parlamentares e o usufruto de contratos com a administra-

o pblica. Essas proibies, contidas nas disposies transitrias e em
outros artigos da Constituio, atingiam particularmente o deputado
autonomista Conde Pereira Carneiro, proprietrio do Jornal do Brasil e
de empresa de navegao que mantinha contrato de prestao de servi-
os com o Ministrio da Viao. Ao final de julho, os jornais informa-
vam que o assunto j ocupava as rodas de conversas de parlamentares no
Palcio Tiradentes.
Lutz, por ser a primeira suplente da legenda Autonomista, seria a
principal beneficiada pelo afastamento do deputado Carneiro. Sem ter
mandato na Cmara, porm, as feministas aliaram-se ao deputado clas-
sista Joo Miguel Vitaca, representante dos empregados, embora elas
negassem tal associao. Vitaca criticava o comportamento empresarial
de Pereira Carneiro, contra quem pesavam acusaes de atrasos de sal-
rios e demisses injustas. Com essa motivao, o deputado Vitaca pediu
ao Tribunal Superior Eleitoral que fosse instaurado processo de cassa-
o do mandato do deputado Pereira Carneiro, alegando que a empresa
do deputado recebia favores do governo federal, o que era vedado pela
Constituio.
Outro aliado das feministas foi o editor-chefe do Correio da Manh,
Costa Rego, cujos editoriais frequentemente saam na mesma pgina
onde a coluna antilutz, de Heitor Lima, era publicada. curioso que
as crticas cidas de Heitor Lima a Lutz e as matrias favorveis a ela
compartilhassem o mesmo espao das pginas do caderno de poltica
domstica do Correio da Manh.
Em agosto de 1934, Costa Rego conclama as leitoras a procurar as
juntas de alistamento eleitoral para se alistar e, com isso, fortalecer o
esforo pela igualdade entre os sexos.
Em setembro, o editor usa o espao do jornal para sugerir ao
deputado Pereira Carneiro que renuncie ao mandato na Cmara, tendo
em vista que a sua defesa era pouco convincente o deputado sustentava
que havia deixado a direo da empresa de navegao e que esta havia se
convertido em sociedade annima.
O editorial de Costa Rego recebe imediata resposta do advogado
de Pereira Carneiro, que acusa o jornalista de julgar o caso precipitada-
mente, no sem antes afirmar que, durante a Constituinte, o deputado
jamais intervira em matria de seu interesse como empresrio, o que
nem sequer havia sido sugerido por Rego.

91
Estrategicamente, Pereira Carneiro licencia-se da Cmara, alegan-

do razes mdicas, e se afasta do dia a dia da poltica. Na tribuna da
Cmara e nos jornais, esquenta o debate sobre a cassao do mandato do
deputado, enquanto avana a campanha eleitoral. O Tribunal Superior
Eleitoral s viria a julgar o seu caso depois da eleio e, nesse nterim,
Carneiro concorreu novamente a uma cadeira de deputado federal.
As relaes de Bertha com o Partido Autonomista estiveram estre-
mecidas no primeiro semestre do ano, quando ela chegou a enviar uma
carta direo solicitando a sua desfiliao do partido (LUTZ, 1934).
Perto da eleio, as diferenas acomodaram-se e o partido publicou
nos jornais cariocas uma pgina inteira de propaganda poltica, com
fotos dos candidatos. Com dez cadeiras em disputa na representao
do Distrito Federal, o Autonomista apresentou uma chapa com exatos
dez nomes, na qual se inclua Bertha, com destaque na diagramao
(sua foto est posta esquerda da pgina, no canto superior), Augusto
do Amaral Peixoto e Pereira Carneiro, entre outros. O mais votado do
pleito de 1933, Jones Rocha, puxa os votos para a Cmara Municipal,
que far de Pedro Ernesto o prefeito do Distrito Federal. O domnio do
Autonomista na poltica local consolidou-se em 1934, e Bertha esteve
do lado do grupo vencedor. No entanto, a situao criada pelo pedido
de cassao de Pereira Carneiro era um obstculo s boas relaes den-
tro do partido e traria consequncias.
De imediato, havia uma eleio a disputar. Pereira Carneiro publi-
cou nos principais jornais cariocas um alerta aos eleitores de que sua
candidatura era vlida. Alm disso, Pereira Carneiro era apoiado pela
Liga Eleitoral Catlica, que havia constitudo comits de propaganda
eleitoral, liderados por mulheres no feministas nos bairros mais popu-
losos da cidade.

92
Anncio do candidato Ernesto Pereira Carneiro s

vsperas da eleio de 14 de outubro de 1934.
Fonte: Correio da Manh, 13-10-1934, p. 3.
As feministas, a seu turno, reativaram o trabalho de propaganda elei-

toral e de apurao dos resultados. Ao lado disso, mantiveram o apoio
s eleitoras no dia da votao na sede da entidade, uma iniciativa que
havia funcionado com sucesso no ano anterior. No domingo, dia 14 de
outubro, as ativistas tambm percorreram as sees para tentar convencer
os eleitores indecisos a votar em Bertha para a Cmara dos Deputados e
em Stella Guerra Durval, presidente da Pro Matre, para a Cmara dos
Vereadores.
Como parte da campanha, publicaram pela primeira vez o Boletim da
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, que tinha por subttulo: rgo ofi-
cial da opinio feminina organizada. Este primeiro nmero do boletim trouxe
um manifesto ao eleitorado carioca, conclamando as eleitoras a votar nas
candidatas feministas e reportando as resolues da II Conveno Nacio-
nal Feminista, que a federao realizara na Bahia, em julho daquele ano.
A deciso de deslocar a diretoria at Salvador pretendia prestigiar as
candidaturas de mulheres que estavam surgindo em vrios estados da re-
gio. Na Bahia, a conhecida professora Edith Gama e Abreu abriu mo

93
de concorrer Assembleia Constituinte do estado em favor da advogada

Maria Luiza Dria Bittencourt, a quem Bertha confiava suceder na lide-
rana da federao. Em Alagoas, a mdica Lily Lages tambm se prepara-
va para concorrer cadeira na assembleia estadual, assim como Quintina
Diniz Ribeiro, que se candidatou a deputada estadual por Sergipe. Todas
foram candidaturas bem-sucedidas, mas no as nicas, pois, em 1934, a
federao comemorou a eleio de dez mulheres nas assembleias consti-
tuintes nos estados (anexo 3).
O boletim de outubro de 1934 trouxe tambm um box que reapa-
receria nas outras edies da publicao. Esta caixa de texto, escrita aos
moldes dos declogos de moda e de etiqueta que as revistas voltadas
para o pblico feminino costumavam publicar, continha as mximas
que toda mulher consciente deveria seguir, conforme as feministas.
Declogo feminista
Toda mulher deve:
1 Exercer seus direitos polticos e cumprir seus deveres
cvicos.
2 Interessar-se pelas questes pblicas do pas.
3 Ter ocupao til sociedade.
4 Alistar-se e votar.
5 Votar consciente e criteriosamente.
6 No entregar seu ttulo eleitoral.
7 Dedicar-se causa feminista, crente no triunfo dos seus
ideais.
8 Votar somente em quem for feminista.
9 Bater-se pela conquista e pleno exerccio de seus direitos
sociais e polticos.
10 Trabalhar pelo aperfeioamento moral, intelectual, so-
cial e cvico da mulher.
Ref letindo o calor do debate pblico no Distrito Federal, a edio

de novembro do boletim da FBPF foi inteiramente dedicada cassao
do mandato do deputado Pereira Carneiro.

94
Reunido no incio do ms, o Tribunal Superior de Justia Eleitoral

deliberou sobre o caso Carneiro, quando Maria Luiza Bittencourt falou
na qualidade de representante legal do deputado Joo Miguel Vitaca. Ao
final da sesso, os juzes decidiram por trs votos a dois a favor da perda
do mandato do deputado Carneiro, que pediu um mandado de seguran-
a Procuradoria-Geral de Repblica. A 9 de novembro, o procurador
Sampaio Dria emitiu o parecer que selou a sorte do deputado: opi-
no que no se tome conhecimento do pedido (DRIA, 1935). Assim,
Pereira Carneiro foi cassado por infringir normas constitucionais.
A essa altura, Carneiro tinha recebido expressiva votao no pleito
do dia 14 de outubro (44.580 votos), tornando-se o segundo mais vo-
tado do partido para a Cmara dos Deputados. Seus companheiros no
Autonomista, particularmente, Augusto do Amaral Peixoto e Olegrio
Mariano, resistiam a dar a Bertha a posse da vaga deixada por Pereira
Carneiro, apesar de ela ser a primeira suplente do partido, sustenta o bo-
letim da FBPF.
Uma mulher a ameaar a posio de um homem pblico era uma
situao indita na poltica brasileira, que causava espanto e indignao
a muitos. Heitor Lima no perderia mais essa oportunidade para acusar
Bertha de ser ambiciosa e o fez de modo habitualmente feroz. Naqueles
dias, porm, outras vozes manifestaram-se sobre a polmica em tor-
no do mandato de Pereira Carneiro, a exemplo de J. Macedo Soares,
editor do Dirio Carioca, que criticou duramente a atitude de Lutz na
primeira pgina do dirio. Os termos usados por Soares justificam a
longa citao:
(...) Est claro que a relutncia do representante do Partido Auto-

nomista em se submeter lei por ele prprio elaborada d um tris-
te testemunho da sua educao cvica. Mais grave, porm, que
tenha tocado ao prprio partido do fidalgo romano a iniciativa de
arrancar-lhe um mandato que teimava em conservar.
A senhora Bertha Lutz no somente correligionria do con-
ceituado titular, sua companheira de chapa nas eleies de 1933
e de 1934, como suplente, e, portanto, herdeira da poltrona que
o conde ainda ocupa. E quem est se esforando perante o Su-
perior Tribunal para remover o ocupante renitente? A mesma
senhora Bertha Lutz, correligionria companheira e suplente do
deputado incompatvel!

95
(...) Se o Partido Autonomista no tomar srias medidas repres-

sivas contra a candidata antropfaga, os seus dias estaro conta-
dos. Se um minguado fim de mandato pode excitar desse modo
a fome da senhora Bertha Lutz, que no suceder ao inaugurar-
-se o banquete governamental na mesa posta dos cargos pol-
ticos, quando os pratos ainda chegam fumegando da cozinha
eleitoral? (SOARES, 1934, p. 1).
Que srias medidas seriam essas que Macedo Soares defendia?
A APURAO DAS ELEIES

A contagem dos votos corria lentamente nas sees espalhadas pela
cidade, causando apreenso entre os candidatos. Em janeiro de 1935 o
quadro da eleio estava mais claro, mas a diferena entre os votos de
Bertha e os de seu adversrio mais prximo, Olegrio Mariano, era pe-
quena, quando estoura um grande escndalo.
A polcia investigava uma alterao grosseira no mapa dos votos da
12 turma apuradora. Os resultados alterados beneficiavam os candida-
tos Bertha Lutz, Jaime Arajo e Joo Clapp. Instaura-se um inqurito
criminal e os jornais publicam a transcrio dos depoimentos dos can-
didatos implicados e de seus respectivos cabos eleitorais, suspeitos de te-
rem adulterado os registros da seo. Dia a dia os leitores acompanham a
exposio dos bastidores da eleio havida no ano anterior.
A candidata mais beneficiada pelas fraudes Bertha, informa o
Correio da Manh. O fiscal eleitoral da candidata Jos Velasco Portinho,
o jovem irmo de Carmen Portinho, que vem a ser cunhada de Bertha,
por ser casada, ento, com Gualter Lutz.
Jos Velasco, ento um aluno da Escola Politcnica, teria sido au-
xiliado na fraude pelo mesrio Humberto Lage, com quem tambm
convivia na repartio da limpeza pblica do bairro do Andara, Zona
Norte da cidade. Outro implicado no inqurito foi o sargento Gilberto
Marcolino, prximo do candidato coronel Joo Clapp. Lage, por sua
vez, tem proximidade poltica com Jernimo Penido, nome forte do
Partido Autonomista.
Em depoimento polcia, o candidato Ivan Pessoa afirma que ha-
via se encontrado com Bertha Lutz, a qual havia demonstrado des-
nimo com os resultados apurados at ento. O Correio da Manh co-
menta a transcrio da fala de Pessoa, sugerindo ser este um indcio de

96
contradio nos depoimentos de Lutz ela apresentava desnimo com

a apurao, enquanto articularia a majorao dos livros da 12 turma.
O Tribunal Regional delibera que Velasco e outros fiscais foram
os autores da fraude e instaura processo criminal contra eles. Simulta-
neamente, os juzes decidem encaminhar Cmara dos Deputados um
pedido para processar Lutz por coautoria.
Outros candidatos do Autonomista declaram que a comisso exe-
cutiva do partido decidira no sustentar Bertha Lutz nas eleies suple-
mentares que teriam lugar naquele ms. Faziam isso para que Olegrio
Mariano passasse a ser o primeiro suplente do partido.
A deciso de boicotar Lutz no pleito suplementar foi relembrada
por Augusto do Amaral Peixoto, em depoimento concedido ao Centro
de Pesquisa e Documentao da Fundao Getlio Vargas (CPDOC),
muitos anos depois:
Houve um segundo escrutnio, em que estavam disputando a

Bertha Lutz, o Sampaio Correia e Olegrio Mariano. E muitos
de ns do Partido Autonomista resolvemos combater a senhora
Bertha Lutz, porque ela fez uma representao na Justia, plei-
teando a cassao do Pereira Carneiro, alegando que ele, como
dono de um jornal... tinha mais recursos... Foi mais ou menos
nesse sentido. Alm disso, ela alegava que ele era presidente de
uma companhia de navegao que recebia subveno do go-
verno. Este foi o principal argumento. Ela pleiteava a cassao
do mandato dele. Ns achamos muito injusta essa atitude da
Bertha Lutz. Ento, resolvemos no segundo escrutnio votar no
Olegrio Mariano e Sampaio Correia. E foi assim que ela foi
derrotada. Se tivssemos votado na Bertha Lutz, teramos feito
nove deputados (PEIXOTO, 1975).
Apesar da posio da comisso executiva do Autonomista, as elei-

es suplementares no alteraram substantivamente o resultado final
das eleies no Distrito Federal, divulgado no Boletim Eleitoral de 27
de fevereiro de 1935. Os oito deputados eleitos pelo Autonomista fo-
ram: Manoel Caldeira Alvarenga, Antnio Nogueira Penido (reelei-
to), Ernesto Pereira Carneiro (reeleito), Augusto do Amaral Peixoto
(reeleito), Jlio Novaes Carvalho, Cndido Pessoa, Henrique Lage e
Francisco Sales Filho. Bertha Lutz foi, mais uma vez, proclamada a pri-
meira suplente do partido, tendo recebido 39.008 votos. Seu concor-
rente imediato, Olegrio Mariano, recebera 38.660 votos.

97
Criticada abertamente em muitos jornais, Bertha rene as compa-

nheiras de feminismo para um almoo no Automvel Club. O encon-
tro produz uma imagem que podia parecer bastante irnica aos leitores
do jornal A Noite, o nico a publicar a notcia.
Instantneo de almoo de desagravo a Bertha Lutz.

Fonte: A Noite, 6-2-1935, p. 1.
Lutz e suas amigas sorriem para a cmara e mostram-se despreo-

cupadas. O jornal informa que o almoo promovido em homenagem
a Bertha um protesto das feministas contra as acusaes que se fa-
zem contra a candidata. Informa igualmente que Carmen Portinho, na
qualidade de presidente da Unio Universitria Feminina, comparece
ao encontro. Aparentemente, a complicada situao criminal de Jos
Velasco, irmo de Carmen, no abala a amizade com a cunhada, apesar
de Carmen ser a mais velha de nove filhos e se sentir responsvel por
eles (PORTINHO, 1995).
O episdio abre espao para o retorno imprensa do iderio posi-
tivista, cujos adeptos andavam meio envergonhados, depois de todas as
crticas que o deputado Aaro Rebelo sofreu durante os trabalhos cons-
tituintes. Pinando-se um exemplo entre vrios que surgiram naqueles
dias, reproduzo um trecho de comentrio publicado no jornal Correio da
Manh, escrito por Custdio de Viveiros:

98
A acusada defende-se. Grita que inocente, que foi vtima da

perfdia dos homens, da perversidade dos cidados que no po-
diam admitir a vitria de uma mulher. Oxal tenha ela razo.
O que passou agora no Tribunal Eleitoral, em relao candi-
data Bertha Lutz, vem demonstrar que a mulher foi feita para o
lar, para o ambiente calmo da famlia, onde no existem mapas
eleitorais. muito digno de respeito esse anseio feminino de
salvar o Brasil, mas no deixa de ser tambm respeitvel a teoria
positivista de que a mulher foi feita para o lar, para a pureza da
casa onde vive o elo mais forte da corrente social a famlia
(VIVEIROS, 1934, p. 4).
As feministas no cogitavam voltar ao lar depois de terem avanado

tanto na poltica. Ainda assim, o momento era grave, pois o Tribunal
Regional encaminhou Cmara dos Deputados um pedido de per-
misso para processar criminalmente a suplente de deputado, Bertha
Lutz. Ao final de abril de 1935, contudo, a Comisso de Constituio
e Justia pronuncia-se sobre o pedido de abertura de processo contra
Lutz e o nega, por unanimidade. O relator, o deputado mineiro Pedro
Aleixo, argumenta que no h indcio de culpa da suplente de deputado
e sepulta o pedido do Tribunal Regional.
Em 1934, as feministas experimentaram a sensao real de participar
de mais uma eleio no Brasil, sem receberem a recompensa que ima-
ginavam merecer. Quanto ao conde Pereira Carneiro, ele retornou
Cmara em 1935 para mais um mandato legislativo.
UMA NOVA FASE NO FEMINISMO

Redefinir continuadamente a pauta de ao poltica a chave da
longevidade das agremiaes no feminismo e, talvez, de todo movi-
mento social. Bertha e suas colaboradoras sabiam disso por conhecerem
as virtudes e os problemas vividos pelas entidades feministas na Europa
e nos Estados Unidos. Particularmente, a conquista dos direitos pol-
ticos trouxe s ativistas novos desafios e dificuldades crescentes para
definir o que fazer depois de alcanar o sufrgio. A histria do movi-
mento de mulheres naqueles pases mostrou que os grupos tenderam a
se fragmentar, dando lugar a novos grupos movidos por propsitos par-
ticulares, uma vez que a luta pelos direitos polticos havia servido como
catalizador para a unio das mulheres em torno de um ideal comum
(ALBERTI, 1989).

99
Comparativamente histria do sufragismo em outros pases oci-

dentais, a conquista dos direitos polticos para as mulheres no Brasil
apresenta traos peculiares. Aqui, os direitos polticos acompanharam
o esforo de reconstitucionalizao do sistema poltico, oferecendo s
ativistas a oportunidade de ampliar o leque de propostas, bem como
firmar em um substrato legal mais slido o conjunto de direitos que
defendiam.
Alm de se empenharem pela igualdade dos direitos civis, decor-
rncia inevitvel da constatao de que a desigualdade entre os sexos na
poltica coexistia com a desigualdade entre eles na vida privada, as femi-
nistas da federao procuraram acompanhar as linhas de ao que mu-
lheres de outros pases seguiam desde antes da guerra. Particularmen-
te, observavam que havia uma crescente insatisfao com o sistema de
assistncia aos pobres nos pases ricos, at ento baseado em iniciativas
individuais e na assistncia caritativa. Por essa razo, Bertha manteve
contato com ativistas que, integradas administrao Roosevelt, pro-
curavam reformular o sistema estatal de assistncia s mes e infncia
nos Estados Unidos.
Lutz manteve dilogo por longos anos com Carrie Catt, com a qual
compartilhava da mesma concepo sobre a estratgia de ao polti-
ca em favor do sufrgio e da proteo maternidade. A proximidade
com Catt proporcionava a Lutz acesso ampla rede de contatos da lder
norte-americana.
Em novembro de 1933, Lutz teve a oportunidade de conhecer pes-
soalmente a advogada e ativista da assistncia social pblica Sophonisba
Preston Breckinridge, uma das idealizadoras da Escola de Servio So-
cial da Universidade de Chicago. Juntas, Bertha e Sophonisba, par-
ticiparam da Conferncia Interamericana de Montevidu, sendo que
Breckinridge estava no Uruguai na qualidade de membro da delegao
diplomtica dos EUA (MARQUES, 2013).
Ao retornar ao Brasil, Lutz concedeu numerosas entrevistas aos jor-
nais. Em uma delas, declara sua admirao pela poltica do New Deal, de
Roosevelt, que, a seu ver, promove a revoluo pacfica nos EUA. Lutz,
como muitos liberais, via com desconfiana o socialismo, mas no era
indiferente ao sofrimento das classes populares, especialmente ao das
crianas desassistidas e ao das mulheres operrias, interpretao igual-
mente partilhada pela historiadora Rachel Soihet (SOIHET, 2006).

100
A revoluo pacfica a que Lutz se refere na entrevista era promovida

pela assistncia estatal aos necessitados, a partir da formulao de polti-
cas pblicas universais e contnuas. Ao menos, ela assim imaginava que
fosse. Eis a razo pela qual Lutz insiste em obter de Breckinridge mais
informaes sobre o Childrens Bureau e o Womens Bureau, agncias
pblicas norte-americanas que Lutz tem como modelos virtuosos de
assistncia pblica.
Em maro de 1934, Breckinridge responde carta enviada por Lutz
afirmando que est trabalhando para reunir as informaes solicitadas,
mas que o contato com a responsvel pelo Womens Bureau, Frances
Perkins, difcil em funo dos compromissos profissionais desta
(BRECKINRIDGE, 1934).
Este episdio sugere que o contato direto com a alta esfera da ad-
ministrao pblica norte-americana no teve os efeitos prticos que
Lutz desejava, mas ela insistiu no assunto acompanhando as aes das
agncias norte-americanas, divulgadas em publicaes que chegavam
s suas mos. Alis, chegavam tambm s mos de Carlota Pereira de
Queirs, que, na qualidade de mdica, acompanhava com muito mais
detalhe o que se discutia nos fruns interamericanos sobre a infncia.
Carlota chegou a participar da Conferncia Pan-Americana da Criana
realizada em Lima, em 1930. Estas reunies dedicadas infncia eram
um espao de poder fora do alcance de Bertha e de suas colaboradoras
mais prximas, pois nenhuma delas era mdica.
As intervenes de Carlota durante a Constituinte revelam seu ple-
no conhecimento das modernas polticas de assistncia infncia, in-
clusive das aes desenvolvidas pelo Childrens Bureau. Quando fala
sobre assistncia social, a deputada Carlota dirige-se aos seus colegas
parlamentares e pode-se pensar que tambm prpria Bertha, aten-
ta observadora do debate em torno das formas de assistncia social no
Brasil e no exterior.
Mais importante o fato de os deputados da bancada paulista, m-
dicos de profisso, Pacheco Silva e Carlota Queirs, subirem tribuna
em vrias ocasies para defender um modelo de assistncia pblica que
combina o apoio a iniciativas particulares com a autonomia estadual
para executar as polticas. Defendem a criao de uma instncia nacio-
nal de coordenao das polticas pblicas, na forma de um Conselho
Tcnico de Assistncia Social, que assegurasse autonomia aos estados,

101
especialmente queles dotados de boa estrutura administrativa e recur-

sos, a exemplo de So Paulo.
O deputado Pacheco Silva envia outro recado s feministas, que cer-
tamente no passou despercebido. No seu discurso, o mdico afirma
que o Estado dever procurar criar organizaes tcnicas, dotadas de
pessoal competente; numa palavra, prestar a assistncia dirigida e no
se limitar ao auxlio individual, muitas vezes contraproducente, pela
falta de discernimento dos beneficiados. Esta era uma mensagem cla-
ra aos ouvintes: um modelo de assistncia no qual as mulheres tives-
sem predominncia poltica no era admissvel, especialmente se no
houvesse quadros qualificados em nmero suficiente para assumir os
postos-chave.
Todos os que acompanhavam a discusso do assunto na cena in-
ternacional tinham conhecimento do experimento de autonomia do
Childrens Bureau, de 1912 a 1929, marcado pelo protagonismo po-
ltico de mulheres na gesto da agncia administrativa e na execuo
das polticas. Esse protagonismo foi interrompido pela presso de m-
dicos organizados como categoria poltica. Ciosos de seu espao de
poder, os mdicos norte-americanos interromperam o voo das ativis-
tas que haviam feito da agncia da infncia o seu carto de apresenta-
o na cena poltica dos Estados Unidos (SKOCPOL, 1992, p. 506;
LINDENMEYER, 1995). Nos anos seguintes, o impacto da crise eco-
nmica severa exigiu a reformulao das polticas de assistncia social,
sendo que o Childrens Bureau continuou ativo, embora desprovido dos
recursos e da autonomia de outrora.
Mesmo ciente de que no havia mulheres mdicas em nmero e com
convico poltica suficientes para sustentar a assistncia pblica coor-
denada por mulheres, Bertha prosseguiu na elaborao de uma sada
para o impasse. Confiava que mulheres seriam nomeadas membros dos
conselhos tcnicos cujo propsito fosse formular polticas pblicas de
interesse da populao feminina.9 Insistia nessa linha mesmo sabendo
que a experincia do Childrens Bureau nos anos de 1910 a 1920 se sus-
tentara em ampla rede capilar de organizaes voluntrias de mulheres,
distribudas nos estados norte-americanos na forma de clubes de mes,
fato desconhecido no Brasil. Aqui, as mes pobres eram assistidas por
9 O art. 103 da Constituio de 1934 previa que metade dos integrantes dos conselhos
tcnicos a serem criados seria composta por integrantes fora dos quadros dos respectivos
ministrios.

102
entidades caritativas ligadas Igreja Catlica ou a outras religies. As

feministas seriam mais atrizes polticas a disputar espao com os pedia-
tras, solidamente amparados por entidades mdicas, a exemplo da Liga
de Higiene Nacional?
Perto do incio dos trabalhos constituintes, Bertha e suas colabora-
doras estavam certas da necessidade de se adotar, tambm no Brasil, o
sistema de formao universitria de profissionais de assistncia social.
Por essa razo, Lutz procurou saber mais sobre as escolas de formao
de assistentes sociais existentes nas universidades norte-americanas.
Uma das cartas que escreveu com esse propsito foi dirigida a Edgerton
Parsons, para saber mais sobre o Smith College, na qual afirmou: ns
tambm desejamos iniciar uma escola e um conselho de servio social
(LUTZ, 1933c).
No momento ps-Constituio, o boletim da FBPF, publicado a
partir de outubro de 1934, marca a mudana de discurso poltico das
feministas, agora engajadas em ampliar a pauta de atuao. A linha de
ao desdobra-se em duas frentes: mudar os direitos civis, particular-
mente os numerosos dispositivos do Cdigo Civil que as feministas
consideravam ser obstculos autonomia individual das mulheres, e
iniciar a discusso pblica sobre o papel da mulher feminista na poltica
de assistncia social no pas.
As composies polticas que se urdiram durante o ano eleitoral
abriram as portas para estreitar a colaborao da FBPF com os poderes
pblicos em questes de assistncia social. A oportunidade de levarem
adiante suas propostas surgiu com a votao consagradora de Pedro
Ernesto para a Cmara Municipal, o que o reconduziu ao governo do
Distrito Federal, agora na qualidade de prefeito.
Poucos dias aps a eleio, anunciou-se a criao do Conselho
Municipal de Previdncia e Cultura, a ser composto por nove mulhe-
res, com o propsito de reorganizar a sistemtica de assistncia social
na cidade. Eis as nomeadas por Pedro Ernesto: Bertha Lutz; Eugnia
Hamann; Edith Frankel, da Associao das Enfermeiras Formadas;
Joandia Sodr, professora de msica e ativista da FBPF; Maria Eugnia
Celso, da FBPF; Maria Luiza Bittencourt, da FBPF; Stella Guerra
Durval, tambm da FBPF; Ana Amlia Carneiro de Mendona, vice-
-presidente da FBPF, e Branca Fialho praticamente toda a diretoria da
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino.

103
Fora do Distrito Federal, as deputadas estaduais eleitas em outubro

empenhar-se-iam para fazer constar nas Constituies locais a obriga-
toriedade da representao feminina nas organizaes pblicas de assis-
tncia social. Na Bahia, esforo semelhante da deputada Maria Luiza
Bittencourt abriu espao para a atuao de Lili Tosta como membro do
Conselho Estadual de Assistncia baiano. Tambm na Bahia, a profes-
sora feminista Edith Gama Abreu foi nomeada membro do Conselho
Estadual de Educao.
Houve significativos avanos nos espaos de poder ocupados pelas
feministas naqueles poucos anos. Ainda assim, no estava claro que vi-
riam a ocupar um lugar decisivo no Estado. A criao do Conselho Mu-
nicipal de Previdncia, no Distrito Federal, no trouxe efeitos prticos,
particularmente porque a sustentao poltica do prefeito Pedro Ernesto
deteriorou-se ao longo de 1935, enquanto o estado policial lentamen-
te se instalava, levando ativistas de esquerda para a priso (PEDRO...,
2016).
Inquietas com a ausncia de perspectivas polticas, as feministas enca-
minham, em maro de 1936, ao presidente Vargas, um documento cha-
mado Novo Plano de Ao, cuja cpia tambm fora enviada ao Itamaraty.
Neste documento, a direo da FBPF argumenta que os dispositivos
constitucionais que amparavam os direitos da mulher eram letra morta
e urgia Presidncia efetiv-los por diversas medidas. Diz o documento:
A FBPF espera a mesma boa vontade e orientao generosa com

que V.Exa. [Vargas] auxiliou a opinio feminina organizada a
incorporar no texto da nova Constituio brasileira dispositivos
que elevaram o Brasil ao primeiro plano das naes civilizadas
em relao justia para com a mulher (FEDERAO..., 1936).
Para tanto, solicitavam Presidncia a criao do Conselho Geral

Feminino de Maternidade, Infncia, Atividades Femininas e Lar, nos
moldes do art. 103 da Constituio vigente, contando com a nomeao
de mulheres qualificadas para compor o conselho, e o mais importante:
solicitavam o apoio oficial para a criao do Instituto de Educao e
Bureau da Mulher, que viria a ser a converso da FBPF em uma enti-
dade subvencionada por recursos pblicos. Nos termos do documento
elaborado pelas feministas, a nova entidade seria um instituto orga-
nizado e dirigido pela Federao Brasileira pelo Progresso Feminino e
associaes femininas confederadas, oficializadas e subvencionadas pelo
governo federal (FEDERAO..., 1936).

104
A nova organizao seria responsvel por elaborar estudos sobre a

situao da mulher e das crianas, bem como formular polticas pblicas
de interveno social.
Detalhe do ofcio de encaminhamento do Novo Plano

de Ao Presidncia da Repblica.
Fonte: Dossi Direitos da Mulher, 1931-1939 (Arquivo Histrico do Itamaraty).
No se conhece a resposta de Vargas s solicitaes da FBPF. No-

toriamente, no se criou um conselho tcnico destinado a tratar de

105
assuntos de interesse das mulheres. Sabe-se, tambm, que a FBPF con-

tinuou a padecer dos crnicos problemas financeiros nos anos seguintes.
A oportunidade para tornar reais as propostas que as feministas de-
fendiam surgiu inesperadamente com a posse de Bertha na cadeira da
Cmara dos Deputados, motivada pelo falecimento do deputado titu-
lar, Cndido Pessoa, ocorrido em 15 de julho de 1936.
Em 28 de julho, Lutz posou ao lado do pai, Adolfo Lutz, junta-
mente com muitas amigas e colaboradoras, nas escadarias do Palcio
Tiradentes, Centro do Rio de Janeiro, onde ento funcionava a Cmara
dos Deputados.
Bertha Lutz com seu pai, Adolfo Lutz, amigos e correligionrias

na escadaria do Palcio Tiradentes, em 28-7-1936.
Fonte: Arquivo Nacional.
Iniciava-se uma nova fase na vida poltica de Bertha, que chegava

Cmara repleta de planos longamente elaborados. Carlota tambm
estava l, amparada por expressiva votao.
Examino, no captulo seguinte, as divergncias que emergiram en-
tre as duas deputadas durante o ano de 1937. Creio que as diferenas de
opinio entre Bertha e Carlota devem ser analisadas luz das diferentes
concepes de assistncia social a serem adotadas no Brasil e da ideia de
organizao poltica do pas Bertha tendeu a ser mais centralista, ao pas-
so que Carlota se manteve convictamente favorvel autonomia estadual.

106
Na Cmara dos Deputados
Um ano, trs meses e alguns dias: eis a durao do mandato parla-

mentar de Bertha, que se iniciou em 28 de julho de 1936, encerrando-
-se a 10 de novembro de 1937. Nesses meses, como deputada, Lutz
apresentou emendas e discursou sobre os seguintes assuntos: defesa
da paz, trabalho feminino, estatuto dos servidores pblicos, cincia e
universidade, sade pblica e controle de epidemias. Apresentou dois
projetos de grande escopo. Um propunha a criao de uma agncia es-
tatal de assistncia infncia e maternidade e o outro, ampla reviso
da legislao civil e penal que afetava a populao feminina. Mas esse
tempo foi suficiente para a deputada alcanar sucesso na arena poltica
da Cmara dos Deputados?
A alegria de chegar finalmente Cmara foi contida pelas circuns-
tncias. Afinal, Lutz assumia a cadeira em decorrncia da morte do ti-
tular. Ainda assim, os jornais noticiaram que a cerimnia de posse fora
concorrida. As galerias do plenrio do Palcio Tiradentes estavam cheias
e o breve discurso de Lutz foi aplaudido com entusiasmo, enquanto um
reprter cinematogrfico registrava o momento (anexo 2). Presente
cerimnia, a deputada Carlota Queirs devolve em aparte o elogio que
a colega recm-chegada lhe faz.
J o fim do mandato foi melanclico. Na noite de 10 de novembro
de 1937, Getlio Vargas fala nao pelo rdio e invoca a ameaa co-
munista como justificativa decretao da nova Constituio e dos atos
que se seguem ao afirmar que
atendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz

poltica e social, profundamente perturbada por conhecidos
fatores de desordem, resultantes da crescente agravao dos
dissdios partidrios, que uma notria propaganda demag-
gica procura desnaturar em luta de classes, e da extremao
de conf litos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento
natural, a resolver-se em termos de violncia, colocando a nao
sob a funesta iminncia da guerra civil;
Atendendo ao estado de apreenso criado no pas pela infiltra-
o comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais pro-
funda, exigindo remdios de carter radical e permanente;

107
Atendendo a que, sob as instituies anteriores, no dispunha o

Estado de meios normais de preservao e de defesa da paz, da
segurana e do bem-estar do povo;
Com o apoio das foras armadas e cedendo a inspiraes da opi-
nio nacional, umas e outra justificadamente apreensivas diante
dos perigos que ameaam a nossa unidade e da rapidez com que
se vem processando a decomposio das nossas instituies civis
e polticas;
Resolvo assegurar nao a sua unidade, o respeito sua honra
e sua independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de
paz poltica social, as condies necessrias sua segurana, ao
seu bem-estar e sua prosperidade;
Decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde
hoje em todo o pas (A NOVA.., 1937, p. 1).
As atividades da Cmara eleita em outubro de 1934 foram encer-

radas desse modo. A nova Constituio outorgada por Vargas previa a
existncia da Cmara dos Deputados, a ser eleita de forma indireta
essa eleio jamais aconteceu e com a competncia poltica reduzida
a um sinttico artigo da Carta. Se voltasse a funcionar, o Legislativo o
faria por quatro meses apenas a cada ano.
No dia seguinte ao anncio do Estado Novo, Bertha foi audin-
cia que Vargas concedeu aos parlamentares, lembrou ela muitos anos
depois. Tentou ponderar ao presidente o compromisso de preservar as
instituies. Incrdulos, os deputados dispersaram-se para os seus esta-
dos, onde, na segunda semana de novembro, assumiriam o poder novos
governadores, que, por sua vez, nomeariam novos prefeitos e secretrios
de Estado. Pressionados pela censura que h tempos rondava as reda-
es, os jornais foram econmicos nos comentrios sobre o cenrio po-
ltico do pas. Deram mais destaque a notcias do exterior.
Entre uma matria e outra que transcreve discursos de posse de mi-
nistros e governadores, informa-se o afastamento compulsrio de juzes
do Tribunal Superior, a exonerao de oficiais do Exrcito e da Mari-
nha, alm da transferncia forada de muitos militares. Notcias sobre a
priso de comunistas tambm ocupam, discretamente, os espaos do
Correio da Manh.
A alegada ameaa comunista ao pas precisa ser examinada luz das
percepes polticas dos contemporneos. Para a polcia, por exem-
plo, o ativismo poltico no Brasil quase coincidia com a simpatia ao

108
comunismo. A prpria Federao Brasileira pelo Progresso Feminino

era classificada nos registros da Delegacia Especial de Segurana Po-
ltica e Social como entidade que obedecia orientao comunista
(RIO DE JANEIRO..., 1935).
Formalmente constituda como associao civil, a FBPF manteve-
-se ativa durante o Estado Novo, apesar do afastamento das afiliadas,
temerosas de se envolver com atividades polticas. Tamanha prudn-
cia fazia sentido, em face da represso policial que se imps ao pas.
O pronturio da FBPF na delegacia sugere que as poucas afiliadas re-
manescentes foram mantidas sob vigilncia por muitas dcadas. Em
verdade, a ltima anotao no pronturio da FBPF de 1975.
O FEMINISMO E O ESTADO
De posse da cadeira na Cmara, Bertha rene as colaboradoras para
distribuir tarefas, planejar as atividades no segundo semestre do ano de
1936 e refinar as propostas legislativas. Anunciaram que em outubro fa-
riam o III Congresso Nacional Feminista, no Rio de Janeiro. Puseram-
-se, ento, a organizar o evento na expectativa de que a imprensa desse
a ele a mesma visibilidade que dera aos encontros anteriores.
Entretanto, o prestigioso jornal poltico Correio da Manh vinha re-
duzindo as menes a Bertha e s atividades da FBPF desde os inciden-
tes ocorridos durante a apurao eleitoral. Quando h notcias sobre o
feminismo, elas surgem em lugares de pouco destaque, a exemplo das
matrias sobre o III Congresso Nacional Feminista, publicadas longe
das pginas dedicadas poltica domstica, em meio a anncios dos fil-
mes em cartaz nos cinemas. Quando o Correio informa a relao dos in-
tegrantes da delegao brasileira Conferncia de Paz de Buenos Aires,
cita os nomes de todos, exceto o da enviada da FBPF reunio. Diante
disso tudo, restou federao recorrer ao jornal A Noite, que deu bas-
tante ateno a mais este encontro feminista.
No congresso, as participantes discutem o estatuto jurdico e econ-
mico da mulher, antecipando para o pblico as propostas que a deputada
Bertha se preparava para apresentar na Cmara. A advogada e agora
deputada na Bahia, Maria Luiza Bittencourt, conduz os debates sobre
os direitos civis durante o congresso, que conta com a participao de
representantes de vrios estados. Pretendem, assim, demonstrar a coe-
so do grupo e a presena difusa da federao no pas.

109
As deputadas estaduais recm-eleitas revezam-se em discursos e rece-

bem homenagens. Uma festa encerra o evento nos sales do Automvel
Club. De concreto, o III Congresso Nacional Feminista anunciou as li-
nhas de ao de Bertha na nova fase poltica: tornar efetivos os artigos da
Constituio que assistam a maternidade, avanar posies de poder de
fiscalizar o trabalho feminino, apoiar a reformulao do funcionalismo
pblico e levantar a espinhosa questo dos direitos civis das mulheres.
As resolues do congresso compreendem mais de cinquenta itens
distribudos nas seguintes matrias: direitos polticos da mulher, naciona-
lidade, estatuto econmico, estatuto cultural e amplas reformas nos direi-
tos civis. Destaca-se a reivindicao de se criar o Conselho do Trabalho
Feminino, juntamente com um rgo pblico no mbito da administra-
o federal, inteiramente direcionado para a mulher. Solicitam tambm
a criao de um seguro maternal a ser custeado em partes iguais pelos
empregadores e empregados e, o mais importante, preveem que a gesto
dos recursos arrecadados dessa forma permanea nas mos de mulheres,
como se l nas seguintes resolues votadas pelas congressistas feministas
em 1936, conforme registrado no termo de reunio da Comisso Espe-
cial de Elaborao do Estatuto da Mulher de 28 de outubro de 1937:
24 Administrao feminina do seguro maternal e servios de-

correntes das garantias legislativas e econmicas da me.
25 Organizao destes em Secretaria de Estado da Maternida-
de, Infncia e Lar (BRASIL..., 1937, p. 48911).
Essas metas parecem mais prximas de serem alcanadas quando

Bertha consegue aprovar uma comisso especial, cujo propsito es-
tudar a regulamentao dos artigos constitucionais sobre a maternidade
e a infncia.
Logo, em setembro de 1936, a comisso constitui-se com a adeso
do jurista J. Prado Kelly, de Carlota Pereira de Queirs (em seu segun-
do mandato), do mdico Abelardo Marinho, alm dos deputados Joo
Beraldo, Ascnio Tubino, Luiz Viana Filho, Pedro Firmeza e Homero
Pires. Observa-se que a composio da Comisso do Estatuto da Mu-
lher variou nos anos legislativos de 1936 e 1937. O estudo das matrias
atinentes Comisso Especial do Estatuto da Mulher, como deno-
minada, s teria incio em janeiro do ano seguinte, porque, naquele
momento, a Cmara agita-se em torno da elaborao do Oramento de
1937 e cumpre uma pauta intensa de discusso de projetos.

110
Instalada a comisso, seus membros oferecem emenda ao projeto de

Oramento, prevendo recursos para cobrir as despesas que viessem a
decorrer das normas legais a serem elaboradas pela comisso, especial-
mente aquelas destinadas a amparar a execuo dos artigos da Consti-
tuio relativos proteo maternidade.
Durante os trabalhos da Assembleia Constituinte, o esforo de Lutz,
na qualidade de representante de grupo de presso, somado ao empe-
nho de numerosos parlamentares, resultou em artigos que firmavam o
compromisso do Estado de amparar a maternidade e a infncia. Neste
particular, o art. 141 previa a destinao de 1% das receitas de arreca-
dao fiscal da Unio, estados e municpios para atender aos servios
pblicos a serem criados com tal propsito. Representava este um valor
significativo, em disputa por muita gente, inclusive pela Comisso do
Estatuto da Mulher. No plenrio, logo surgem deputados a apresentar
emendas em benefcio da me pobre e da criana abandonada, pre-
vendo que a verba fosse executada pelo Ministrio da Educao e Sade
Pblica. Bertha intervm e troca apartes speros com o deputado Xavier
de Oliveira, proponente de uma emenda com este teor. Lutz defende
que todas as mes sejam beneficirias de apoio estatal. Porm, atritos de
plenrio como esses tinham pouca importncia, uma vez que as verda-
deiras batalhas parlamentares eram disputadas no mbito das comisses,
especialmente em trs delas: a de Finanas, a de Sade Pblica e a de
Educao e Cultura, comisses em que Lutz no tinha assento.
No entanto, o debate de Lutz com o deputado Xavier de Oliveira
revela que o governo havia providenciado a criao de um rgo res-
ponsvel pela execuo de polticas em prol da maternidade com base
nos recursos previstos na Constituio, a Diretoria de Maternidade e
Assistncia Infncia. Este rgo fora criado no Ministrio da Educa-
o e Sade em 1934, mas suas aes no eram conduzidas preferencial-
mente por mulheres habilitadas, como demandava Lutz, tambm com
base em artigos da Constituio.
As emendas ao oramento propostas pela Comisso do Estatuto da
Mulher foram aprovadas. Era o primeiro passo em uma longa disputa
poltica. Persistia a dvida se a assistncia mulher seria realizada pelo
Ministrio da Educao e da Sade, pelo Ministrio do Trabalho ou,
ainda, como imaginava Lutz, por intermdio de um rgo autnomo,
constitudo com a finalidade precpua de elaborar e executar polticas

111
em favor da maternidade e da infncia no pas. As ideias de Bertha j

corriam o meio poltico desde o III Congresso Nacional Feminista.
A princpio, Carlota Queirs apoia Bertha e integra a Comisso do
Estatuto da Mulher. Em termos polticos, porm, a deputada paulista
pende para o tratamento mdico da questo da maternidade, conside-
rando a sua participao destacada na Comisso de Sade Pblica, re-
duto exclusivo de mdicos na Cmara dos Deputados. Nesta comisso,
Carlota goza de tanto respeito de seus colegas de mandato que esco-
lhida para relatar uma importante matria: a reorganizao do Minis-
trio da Educao e Sade Pblica. A discusso desse projeto iniciou-se
em 1935, quando Bertha ainda no estava na Casa, e, em 1936, entra na
fase final de debates.
Amparada por seus pares, Carlota desfere severas crticas s preten-
ses de Lutz no parecer que elabora sobre o projeto de reestruturao
do ministrio. A deputada paulista insiste que os servios pblicos de-
vam ser complementados por organizaes privadas, cujas atividades de
assistncia receberiam subveno oficial, e acrescenta ao seu relatrio
uma mensagem queles que, como Lutz, preconizam inovaes na rea
da assistncia social:
Como se v, no havia necessidade de demolir, de arrasar, de

queimar, para com os materiais do incndio construir casa
nova que no melhor, que no igual primeira, funda-
da por um esprito genial, dentro das justas medidas, traada
com esprito prtico, com bom senso, de acordo com as rea-
lidades brasileiras, para empregar um chavo consagrado , e
mais do que isto, dentro das possibilidades financeiras de um
pas (QUEIRS, 1936).
De um s golpe, Carlota critica tanto as propostas de Lutz como a

criao da Universidade do Brasil, tambm contida no projeto de refor-
mulao do ministrio, por julgar que o projeto de universidade acarre-
ta despesa incompatvel com a situao do pas.
O relatrio de Carlota assume, no trecho destacado a seguir, um
tom ainda mais crtico, quase pessoal, contra Lutz:
Embelecados pelo que viram nas grandes metrpoles, onde,

alm dos governos ricos, a prpria sociedade culta se esfora
para a soluo dos problemas sociais, quiseram fazer obra de

112
afogadilho substituindo a velha joia de ouro de lei pelos enfeites

do Sloper, to do gosto das american girls! (QUEIRS, 1936)
No que tange destinao dos recursos pblicos, entretanto, Carlota
assume uma posio de conciliao. Por sua formao como professo-
ra, bem como de mdica, a deputada paulista percebe que a questo da
maternidade e da infncia no admite unicamente solues de sade.
Assim, critica o fato de os recursos previstos no art. 141 destinarem-se
exclusivamente ao Fundo Nacional de Sade. Defende que os setores
responsveis pela educao no mesmo ministrio tambm sejam con-
templados com verbas. Nesse particular e unicamente neste ponto
Carlota e Bertha fazem uma leitura similar do problema da assistncia
maternidade e infncia.
Quando, finalmente, Lutz apresenta o anteprojeto do Departa-
mento Nacional da Mulher, em abril de 1936, as divergncias entre as
deputadas tornam-se evidentes (anexo 4). A proposta de Bertha atribui
ao rgo a ser criado a competncia para formular e executar polti-
cas relativas ao trabalho feminino, assistncia mulher, infncia e
maternidade. Entre as atribuies, prev-se tambm a gesto da pre-
vidncia social s trabalhadoras sob a responsabilidade de uma diviso
administrativa do Departamento da Mulher:
Art. 11. Diviso de Previdncia Social incumbe:

a) coordenar os servios de assistncia destinados mulher,
me, mocidade feminina e populao necessitada em geral.
b) preparar o cadastro de todos os estabelecimentos e institui-
es particulares ou pblicas, subvencionadas ou no, de assis-
tncia e caridade, preveno ou represso, fiscalizando seu fun-
cionamento e opinando sobre a concesso de subvenes.
c) organizar um servio de triagem dos que recorrem assis-
tncia social, encaminhando-os s instituies (BRASIL...,
1937, p. 12).
Certamente no passou despercebido por Carlota o item b deste ar-

tigo, que confere ao departamento amplos poderes para interferir em
obras de assistncia, oficiais ou caritativas, em todo o pas.
O poder de fiscalizar as atividades e de determinar se alguma en-
tidade estaria apta a receber recursos atingiria diretamente iniciativas
particulares, a exemplo da Cruzada Pr-Infncia, conduzida pelas be-
nemritas senhoras paulistas Prola Byington e Maria Antonieta Castro.

113
As aes desenvolvidas pela cruzada, to bem descritas pela historiadora

Maria Lcia Mott (2001), envolviam a manuteno da Casa Maternal,
entidade de acolhimento de mes pobres, antes e depois do parto.
Durante a Constituinte, Carlota Queirs defendeu o apoio a obras
de assistncia social conduzidas por particulares. Em um de seus pro-
nunciamentos, Carlota lamentou a morte de Olvia Guedes Penteado,
ocorrida em junho de 1934, e elogiou as aes de assistncia social em-
preendidas pela amiga falecida. Penteado, juntamente com Byington e
outras senhoras, cujas famlias integravam as lideranas tradicionais de
So Paulo, apoiou o esforo de mobilizao de voluntrios durante a
Revoluo de 1932 e a campanha eleitoral vitoriosa de Carlota Queirs
no ano seguinte (SCHPUN, 1999). Por essas razes, avalizar a propos-
ta de Lutz representava, para a deputada paulista, abandonar suas bases
polticas, romper com suas convices profissionais e ideolgicas e, por
que no o dizer, apostar em um modelo de assistncia social sem prece-
dentes no pas.
Em torno do projeto do Departamento da Mulher, os deputados
Prado Kelly, Lutz e Carlota Queirs protagonizam de junho a agosto
um debate sofisticado sobre o novo papel da mulher na administrao
pblica brasileira. Travam um debate ora tcnico, ora passional que ex-
travasa os limites das reunies da Comisso do Estatuto, realizadas to-
das as quartas-feiras, e alcana o Legislativo por intermdio do Dirio
do Poder Legislativo, que publicava os documentos produzidos no mbito
da comisso.
Prado Kelly tendeu a fazer uma leitura jurdica do anteprojeto de
Lutz, sempre buscando ajust-lo tradio do direito administrativo
brasileiro. Carlota Queirs fez uma interpretao poltica, procuran-
do encontrar solues que tornassem vivel e palatvel a sua aprovao
para o sistema poltico. Lutz, por sua vez, interpretava radicalmente a
Constituio, presumindo que os dispositivos contidos na Carta autori-
zassem a organizao de um rgo pblico com formato indito para o
pas, capaz de oferecer poder s mulheres para agir em favor dos prprios
interesses, assim como profissionalizar as aes de assistncia social.
As divergncias entre os trs manifestaram-se nas diferentes formas
de ver a adequada competncia administrativa do rgo a ser criado, o
seu lugar no conjunto da administrao pblica e a prioridade das suas
aes sade, trabalho ou educao. Essas so divergncias de fundo
que, ocasionalmente, se ocultam no debate terminolgico se caberia

114
ao rgo amparar as mulheres, como defende Carlota, ou dar-lhes po-

der, como sugere Lutz. Vejamos os principais momentos da discusso
do projeto do Departamento Nacional da Mulher, porque o episdio
constitui o pice da carreira poltica de Bertha, quando ela jogou na
mesa todas as fichas de que dispunha.
Qual o alcance do departamento proposto por Bertha? Uma indica-
o de suas intenes polticas com o projeto pode ser observada na lin-
guagem empregada na sua redao. usual empregar verbos na redao
de projetos de lei que visam constituio de rgos pblicos, uma vez
que estes indicam as aes autorizadas e o que est fora dos limites da
competncia administrativa do rgo. O anteprojeto de Departamento
Nacional da Mulher que Bertha apresenta est particularmente repleto
de verbos a enumerar as incumbncias: estudar, formular, difundir, am-
pliar, sugerir, coordenar servios, preparar cadastro, organizar, exercer
vigilncia, receber, recolher e vigiar mulheres criminosas. Em resumo,
o projeto de departamento prev aes consultivas, como as que eram
realizadas pelo Womans Bureau norte-americano, e muitas aes exe-
cutivas, avanando sobre reas convencionais de atuao de mais de um
ministrio educao, trabalho e justia. Em nome do controle femi-
nino das aes do Estado voltadas para as mulheres, Lutz e suas colabo-
radoras concebem uma repartio autnoma dissociada de organizao
ministerial preexistente e com amplos poderes.
Dois aspectos do anteprojeto devem ser ressaltados. Primeiro, a
redao detalha as atribuies das seguintes divises internas: trabalho
feminino, com competncia para estudar as condies de trabalho das
mulheres e fiscaliz-las; seguro maternal capaz de gerir recursos pro-
venientes de contribuies paritrias de empregadores e empregadas,
atendendo a uma ideia longamente defendida pelas feministas; for-
mao feminina responsvel por formar assistentes sociais, promover
campanhas de educao cvica e maternal; previdncia social incum-
bida de sistematizar toda a informao sobre instituies pblicas e
privadas de assistncia a mulheres.
Segundo, o projeto relaciona o corpo de funcionrios necessrios
para executar as funes do departamento de um modo peculiar: da
direo ao servio de limpeza, so todas mulheres. Deliberadamente,
a tabela de cargos f lexiona o gnero no feminino uma diretora, uma
subdiretora, secretrias, estagirias, etc.

115
Em defesa dos dispositivos da Constituio que previam a con-

tratao preferencial de mulheres habilitadas para realizar servios de
assistncia feminina, Bertha responde politicamente a outros projetos
em discusso no Congresso, a exemplo do que prev a criao da Uni-
versidade do Brasil, parte da reestruturao do Ministrio da Educa-
o e Sade.
Observa-se na tabela de cargos da universidade a f lexo de gne-
ro no masculino diretor, professores, escriturrios, etc. (BRASIL...,
1936b). O mesmo observado no projeto de criao da Justia do Tra-
balho, tambm em discusso naquele ano, constituda por um presiden-
te, um procurador-geral, procuradores-adjuntos, datilgrafos, oficiais
de justia, etc. Dir-se-ia que se trata de mera forma convencional de
redigir leis.
Homens e mulheres estavam em igualdade de condies para
disputar os cargos, mesmo que a relao destes estivesse redigida no
masculino, considerando que a Constituio determinava a isonomia
entre homens e mulheres no acesso a funes na administrao pblica,
bastando que o candidato estivesse habilitado.
Ora, se nem mesmo a oferta universal de servios de assistncia
maternidade, matria de amplo consenso na Constituinte, estava asse-
gurada, o que dizer dos concursos pblicos? Lutz comete a ousadia de
elaborar o projeto de forma explicitamente isonmica e fora os seus
pares a revelar quo comprometidos eles estavam com a ideia da igual-
dade de oportunidades para mulheres e homens. Talvez intusse que as
vitrias alcanadas at ento eram frgeis. De fato, a Constituio de
novembro de 1937 cerrou as portas do servio pblico s mulheres, ex-
ceto para os cargos subalternos e de baixa remunerao (BESSE, 1996,
p. 174).
No se passou muito tempo aps o fechamento do regime para a
conquista da igualdade de acesso a carreiras pblicas desaparecer. Um
breve exame de editais publicados na Revista do Servio Pblico, editada
pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), mostra
que a maior parte dos concursos era vedada a mulheres, exceo fei-
ta aos processos seletivos no Ministrio da Educao, contratao de
funcionrias extranumerrias (demissveis ad nutum) ou a carreiras de
baixa remunerao. A partir do Estado Novo, bastava que as instrues
especiais do concurso contivessem o dispositivo S podero ser inscri-
tos candidatos do sexo masculino para as mulheres no se habilitarem.

116
Tal se deu, por exemplo, no concurso para cargos no Ministrio do

Trabalho, Indstria e Comrcio, divulgado em agosto de 1939, e em
muitos outros.
Vejamos a seguir o resultado da seleo pblica de carteiros em 1939.
Foram aprovados 401 candidatos, todos homens, porque as mulheres
no puderam se inscrever. J o concurso para a carreira de servente nos
ministrios, no mesmo ano, aprovou cerca de 400 candidatos, dos quais
5% eram mulheres.
Resultado final do concurso para carteiros, 1939.

Fonte: Revista do Servio Pblico, set. 1939, p. 104.

117
Resultado final do concurso para servente de ministrios, 1939.

Fonte: Revista do Servio Pblico, set. 1939, p. 111.
No foi sem propsito, portanto, que as feministas se empenharam

para que a Constituio de 1934 contivesse a seguinte frmula em mui-
tos artigos: sem distino de sexo, raa e classe social. A depender
unicamente do seu desejo, teriam ainda acrescentado: sem distino
de estado civil. A redao das leis sem essa disposio explcita abria
espao para excluir vrios direitos das mulheres. A experincia poltica
na Velha Repblica deu amplas mostras do quanto o sujeito universal
masculino o cidado, o eleitor, o funcionrio costumava se referir
apenas ao homem.
No ms de julho de 1936, a comisso avana na discusso do ante-
projeto do Estatuto da Mulher, proposto por Lutz. O relator, deputado
Prado Kelly, aprova o modelo sugerido por ela para a composio do
pessoal do departamento no erudito parecer que elabora. Por sua vez,

118
Carlota Queirs apresenta forte resistncia ideia. Ao considerar que

a sade da mulher deveria ser o principal objeto do departamento
Cuidemos da sade da me brasileira e teremos atendido ao problema
magno da mulher no Brasil , Carlota desaprova o corpo tcnico com-
posto exclusivamente por mulheres, sem a possibilidade de cooperar
com homens, particularmente, os mdicos. Completa seu pensamento
da seguinte maneira:
No vejo razes para possuir apenas funcionrios do sexo fe-

minino, como determina a tabela. Mesmo no que diz respeito
aos interesses da mulher, os professores, os mdicos e os juristas
tm sido at hoje grandes defensores e a eles devemos, em boa
parte, a obteno das chamadas reivindicaes femininas. No
razovel, portanto, que assim os afastemos neste momento
(BRASIL..., 1937, p. 33).
Bertha responde Carlota. Mais uma vez, remete experincia de

agncias pblicas estrangeiras conduzidas por mulheres, estendendo o
argumento at abraar um raciocnio essencialista: Entregar, de pre-
ferncia, mulher devidamente habilitada pelo preparo tcnico essen-
cial certos ramos da vida pblica um aproveitamento lgico das suas
aptides naturais (BRASIL..., 1937, p. 35). lgico supor a vocao
feminina para cuidar dos outros.
Desfere crtica pessoal deputada paulista, associando-a mentali-
dade atrasada e ao servilismo. Agora, cuidar dos outros dever cvico:
A ideia de se criar algo destinado apenas mulher s causa es-

tranheza aos espritos tmidos, arraigados tradio. A principal
culpada a prpria mulher. At nos ltimos tempos contentou-se
em servir ao homem, famlia e humanidade, sem nenhum di-
reito correspondente aos deveres assumidos e sem nenhum reco-
nhecimento pblico do valor humanitrio da sua colaborao. S
nos dias de hoje foi estendido ao sexo feminino o respeito pelos
direitos (...) (BRASIL..., 1937, p. 34-35).
Impossvel acomodar os pontos de vista das duas parlamentares so-

bre o assunto. Ao aceitar a prioridade do atendimento sade da mulher
e da criana, como sustenta Carlota, Bertha haveria de admitir a subor-
dinao do departamento aos mdicos, malogrando os planos de am-
pliar os quadros de assistentes sociais capazes de acompanhar as famlias
pobres e de realizar assistncia preventiva. E o que parece mais grave o

119
fato de que tanto a deputada paulista quanto o relator, Prado Kelly, no

apoiaram a criao do seguro maternal a ser administrado pelo departa-
mento, considerando que, nesses anos, o Ministrio do Trabalho vinha
constituindo institutos de previdncia das principais categorias funcio-
nais, reunindo, portanto, competncia administrativa no assunto.
Ao examinar o lugar do departamento no conjunto da adminis-
trao, o parecer de Prado Kelly enfatiza que, pelo direito brasileiro,
cada ato do gestor pblico submetido a um controle administrativo.
O deputado sugere que a criao do Departamento da Mulher disso-
ciado de um ministrio implicaria excesso de poder do rgo. Alm
disso, no caberia detalhar as atribuies das divises internas do de-
partamento, porque esta seria uma competncia exclusiva do Poder
Executivo. Neste particular, Carlota est de acordo com Kelly.
Contrariamente ao entendimento de Lutz, Kelly altera sua opinio
anterior e interpreta o princpio constitucional relativo contratao
preferencial de mulheres habilitadas da seguinte forma: aos cargos tc-
nicos de prestao de assistncia maternidade e infncia, em servi-
os que j existissem, dever-se-ia nomear preferencialmente mulheres
habilitadas, no cabendo criar um novo rgo com pessoal exclusiva-
mente feminino. Quanto ao Departamento da Mulher, seu papel na
administrao pblica seria o de apenas elaborar estudos sobre assuntos
referentes populao feminina do pas.
Lutz manifesta-se veementemente contra o substitutivo de Prado
Kelly, pois entende ser indispensvel dotar o departamento de funes
administrativas e executivas, sob pena de ver os artigos da Constituio
tornarem-se letra morta.
Em uma tentativa de conciliar as vises de Bertha e de Carlota,
Prado Kelly elabora um voto no qual apresenta uma nova verso para o
projeto. Desta vez, prope que se constitua uma rede de conselhos: um
conselho geral a abrigar dois conselhos tcnicos, que atuariam como
rgos consultivos de ministrios. Haveria um conselho tcnico do tra-
balho, lar e previdncia social vinculado ao Ministrio do Trabalho e
outro conselho destinado a orientar polticas pblicas em favor da ma-
ternidade e da infncia, vinculado ao Ministrio da Sade.
Bertha insiste na criao dos dois rgos: o departamento e o conse-
lho. Simultaneamente, faz publicar a obra O trabalho feminino: a mulher na
ordem econmica e social, que servir de suporte para a deliberao da Comis-
so de Finanas, que, em outubro, oferece parecer favorvel ao projeto.

120
Folha de rosto do livro O trabalho feminino

(LUTZ, 1937) [original microfilmado].
Fonte: Library of Congress, Washington.
Enquanto Bertha retoma a relatoria do projeto, Carlota de Queirs

deixa de comparecer s reunies da comisso e Prado Kelly declara ser
voto vencido. O projeto finalmente apresentado, em 2 de setembro, e
os dois deputados afastam-se da comisso.
Na verso definitiva do projeto, Lutz capitula e admite criar o De-
partamento Nacional do Lar, Trabalho Feminino, Previdncia e Segu-
ro Maternal, subordinado ao Ministrio do Trabalho, tendo funes
consultivas elaborando estudos e executivas fiscalizando o traba-
lho feminino, inclusive o domiciliar. Em apoio ao departamento, Lutz
aproveita as sugestes de Prado Kelly e prev a criao de um conselho
geral, com o propsito de coordenar aes, alm de cinco conselhos tc-
nicos. Trs conselhos estariam vinculados ao Ministrio do Trabalho:
o Conselho do Lar, o Conselho do Trabalho Feminino e o do Seguro
Maternal e Previdncia. Dois conselhos seriam criados no Ministrio
da Educao e Sade: o da Educao Feminina Domstica e Vocacional
e o do Amparo Sanitrio Me e Criana.

121
Essa verdadeira rede de representantes de interesses femininos a ser

instalada no seio da administrao federal deveria cooperar com os ser-
vios j prestados, sugerir medidas e normas e dar orientao vocacional
ao pblico-alvo das polticas pblicas. Sem abrir mo da ideia do seguro
maternal, Lutz advoga que a instalao desse sistema de seguro seria
custeada pela quota criada pelo art. 141 da Constituio. Argumenta,
em resposta s objees de Carlota, que a assistncia mdica no basta-
va para assegurar a dignidade da me pobre, caso ela no tivesse renda
para comprar o medicamento de que necessitasse, nem pudesse se ali-
mentar adequadamente. Para esses fins, Lutz insiste na criao de um
seguro-maternidade:
A comisso entende que a assistncia mdica e a proibio do

trabalho no resolvem o problema da mulher grvida e partu-
riente, se no puder ausentar-se do trabalho, e a me pobre ou
empregada particular no o poder, enquanto no lhe for asse-
gurada uma garantia de ordem econmico-social (BRASIL...,
1937, p. 4).
Para chegar a esse ponto, Lutz avanava no propsito de ocupar es-

paos polticos na administrao pblica, a despeito das resistncias ine-
vitveis que surgiriam. Em verdade, quela altura, a deputada coleciona
atritos polticos variados, fosse com parlamentares, com integrantes do
Ministrio do Trabalho, reduto de autonomistas, fosse com o Minist-
rio da Educao e Sade.
Alis, Bertha chocou-se com o ministro Gustavo Capanema por
conta do projeto de universidade. Ainda durante o ano legislativo de
1936, Lutz preparava emendas ao projeto com a expectativa de alter-lo
em dois aspectos: retirar o ensino de cincias da alada da Faculdade
de Filosofia e Letras e criar uma Faculdade de Cincias Domsticas e
Sociais, responsvel pela formao de assistentes sociais e enfermeiras.
O mero anncio das emendas suscitou forte reao do ministro
Capanema, que teria enviado um recado deputada, noticiado pelo
Correio da Manh: Ou a senhora desiste destas emendas, cujo destaque
pede, ou instarei com o presidente da Repblica para que ele vete to-
dos os dispositivos que a senhora conseguir (TPICOS..., 1937, p. 4).
Lutz ocupa a tribuna para defender a independncia do Poder Legisla-
tivo contra a ingerncia do ministro e recebe um raro elogio do Correio
da Manh.

122
Ao fim, Vargas no precisou se envolver no assunto, uma vez que as

emendas de Lutz foram rejeitadas pela Comisso de Educao. Aparen-
temente, o governo tinha pressa de aprovar a organizao da Univer-
sidade do Brasil, cujo projeto foi tornado na Lei n 452, de 5 de julho
de 1937. Ainda assim, a deputada registra em plenrio o seu protesto e
defende a formao de assistentes sociais, nos seguintes termos:
No que respeita s obras de assistncia, este um assunto que

evidentemente interessa muito de perto populao feminina,
porque quase todas so de iniciativa da mulher. Tambm est
se infiltrando a convico de que preciso estudar cientifica-
mente o ambiente e preparar tcnicas para torn-las eficientes.
H muitos empreendimentos de caridade que no produzem o
resultado que poderiam produzir por falta de preparo tcnico
dos elementos que os dirigem (LUTZ, 1937a, p. 31007).
Lutz acumulou duas derrotas nessa batalha parlamentar: o ensino de

cincias, a incluir biologia, com escopo bastante limitado, ficou subor-
dinado Faculdade Nacional de Filosofia, Cincias e Letras e o ensino
de enfermagem e o de servio social passaram a ser ministrados pela
Escola Ana Nri, incorporada ao sistema universitrio na qualidade de
instituio complementar. Esta era uma escola profissional, incapaz,
portanto, de oferecer diploma de nvel superior aos concluintes.
Contudo, como era do estilo de Bertha, o insucesso na questo da
universidade no foi abordado durante a discusso do projeto do De-
partamento da Mulher nos meses seguintes. A deputada seguiu defen-
dendo a formao de profissionais de assistncia social para ocuparem
funes previstas no rgo, como se viu nas pginas anteriores.
A ideia da formao universitria de assistentes sociais foi relegada
para o horizonte futuro, embora ainda fosse um dos pilares do projeto
de Lutz oferecer novos caminhos para a insero do ativismo feminista
no Estado. Se tivesse tido sucesso, abrir-se-ia espao para a atuao de
mulheres em cargos de deciso na administrao pblica, oferecendo
novo alento ao feminismo, que padecia da escassa renovao de qua-
dros desde a conquista do sufrgio. A disponibilidade de profissionais
preparadas para intervir no meio social combinava-se com a criao de
agncias pblicas voltadas para a promoo de polticas em prol da po-
pulao feminina mes e trabalhadoras. Com sorte e insistncia, con-
seguiriam tambm levar adiante os planos de revisar a legislao civil e
penal, ainda repleta de resqucios patriarcais.

123
Ao final de outubro, a Comisso de Finanas emitiu parecer favor-

vel ao Projeto n 623/1937, uma vez que os recursos previstos no art. 141
da Constituio eram mais do que suficientes para arcar com as despe-
sas decorrentes da criao do departamento e dos conselhos. Levado a
plenrio para discusso, o projeto recebeu onze emendas do deputado
paulista Carlos Morais Andrade.
As emendas de Andrade, um companheiro de bancada de Carlota
Queirs, sugerem grande afinidade de pensamento entre ambos. Ve-
jamos apenas as mais importantes. A primeira delas, que a comisso
rejeitou, props retirar do alcance do Departamento Nacional a in-
cumbncia de assistir a maternidade, restringindo-se a tratar de outros
assuntos da mulher. Outra emenda importante, que foi aceita, retirou
do departamento a capacidade de organizar os servios de previdncia
social, que passaria a coordenar unicamente os servios desse teor que
estivessem sendo oferecidos por outras instncias administrativas.
No que tange composio dos conselhos, o projeto de Lutz definia
que a metade de cada um deles seria ocupada por mulheres habilitadas,
indicadas por associaes femininas nacionais. Mas o deputado Andrade
considerou que isso exorbitava da autoridade do Poder Executivo. Essa
emenda foi rejeitada e a redao permaneceu como estava. Por fim, o
deputado props a supresso de cargos tcnicos do departamento con-
tadores e aturios sob a justificativa de que o rgo poderia se valer
dos quadros tcnicos j existentes no Ministrio do Trabalho. fcil
imaginar a razo pela qual Lutz rejeitou esta emenda: o departamen-
to iniciaria suas atividades na dependncia de que o ministrio cedesse
bons funcionrios tcnicos?
s vsperas da decretao do Estado Novo, o projeto do departa-
mento havia caminhado bastante, mas sua aprovao no estava garan-
tida, como Lutz se habituou a pensar. Ainda restava a negociao final
com os parlamentares e com o Executivo. De toda forma, essa inicia-
tiva inovadora ocupou um lugar de destaque nas memrias pessoais de
Bertha, que fez questo de registr-la em gravao, em 1971:
Um dos meus principais projetos criava o Departamento de

Trabalho Feminino, Maternidade, Infncia e Lar, que era ba-
seado, embora reunindo os dois, no Bureau da Mulher e da
Criana dos Estados Unidos e que visava uma aplicao mais
direta da verba que a Constituinte de 1934 previa para a ma-
ternidade. Esta verba era ento aproveitada de um modo mais

124
favorvel mulher e administrada pelo prprio Bureau da Mu-

lher. Este projeto passou em duas discusses e estava dotado
at de verba pela Comisso de Finanas, quando foi fechada a
Cmara em 1937. Estava mesmo a dois passos de se transfor-
mar em lei. Isso tornou muito mais tardio o apoio ao trabalho
feminino no Ministrio do Trabalho, onde ainda se reveste, at
certo ponto, de um carter de tutela e me tirou a primazia de
ter proposto esta legislao. Por este lado, no me interessa, mas
a mulher brasileira teria tido um apoio maior, h muito mais
tempo, mais direito e com maior reconhecimento de que uma
mulher adulta no uma menor (LUTZ, 1971).
Pode-se ponderar que a tutela a que Lutz faz meno nas suas me-
mrias no se restringia unicamente s trabalhadoras, pois todo o con-
junto da fora de trabalho no Brasil precisou se ajustar s diretrizes do
sindicalismo oficial, somado represso policial que pesou sobre as li-
deranas operrias.
Sem dvida, uma das mudanas mais importantes que a Revoluo
de 1930 trouxe para o sistema poltico foi colocar o trabalho no centro
das aes do Estado, que tomou para si a tarefa de mediar a relao en-
tre os empregadores e os trabalhadores. O resultado foi que, naqueles
anos, muitos se apresentaram ao debate pblico como tutores da classe
trabalhadora desde Vargas, o Ministrio do Trabalho, at as prprias
feministas. Certamente, o empenho de Lutz em fazer aprovar o Depar-
tamento da Mulher representa a mobilizao das lideranas feministas
para criar um espao de atuao poltica em que elas fossem as protago-
nistas, especialmente nas aes de fiscalizao das condies de trabalho
das mulheres. Diferentemente dos poderes constitudos, os grupos femi-
nistas tinham sensibilidade para os problemas da populao feminina e
interesse poltico em desenvolver aes especficas para as trabalhadoras.
Por essas razes, a Comisso do Estatuto da Mulher requereu o
exame do projeto sobre a Justia do Trabalho, ainda ao final de 1936
(BRASIL..., 1936a). A comisso props ao projeto vrias emendas,
dentre as quais se destacam duas:
[Ao art. 23.] Os interessados, sem distino de sexo, ou estado

civil, podero pleitear pessoalmente, ou assistidos pelos respec-
tivos sindicatos. Em assunto de trabalho feminino, essa assistn-
cia caber s associaes profissionais femininas organizadas na
forma da lei.

125
[Ao art. 42.] Quando o assunto for de trabalho feminino, opi-

nar necessariamente um tcnico, designado, nos termos do art.
121, 3, da Constituio Federal, pelas associaes profissio-
nais femininas organizadas na forma da lei (BRASIL..., 1937b,
p. 35060).
A emenda ao art. 42 fundamentava-se em um princpio que Lutz

reiteradamente expressou durante o debate do projeto. Entendia que,
na democracia, era fundamental garantir a representao poltica das
minorias.
Assegurar mulher o direito de representao com percenta-

gem mnima obrigatria e acesso a todos os cargos e a garan-
tir a presena da mulher quando o assunto perante a Justia do
Trabalho for do interesse especialmente do trabalho feminino
(BRASIL..., 1937a, p. 39203).
A seu modo, a Comisso de Constituio e Justia acatou o princ-

pio da primeira emenda oferecendo outra redao ao art. 23, 3: os
menores pberes e as mulheres casadas podero pleitear sem assistncia
de seus pais, tutores ou maridos (BRASIL..., 1937b, p. 35067).
Contudo, quando Lutz reivindica o reconhecimento das associaes
profissionais femininas como as nicas entidades sindicais capazes de
indicar representantes nas reunies de conciliao ou assistir as traba-
lhadoras nos seus pleitos na Justia do Trabalho, a Comisso do Estatuto
da Mulher esbarra na resistncia da CCJ. Ao justificar a rejeio das
emendas com esse teor, a comisso alegou que no haveria impedimen-
to para que mulheres fossem eleitas vogais nas juntas de conciliao e
nos julgamentos de dissdios. Mas realmente no haveria impedimento?
V-se que a tentativa de construir a nova relao com o Estado
uma face da atuao parlamentar de Lutz, que se completa com o es-
foro de modificar os dispositivos no direito privado que impediam as
mulheres adultas de se constiturem como indivduos autnomos. Uma
das premissas do pensamento feminista, na linha adotada por Lutz, era
pensar que o trabalho um direito da mulher. Esse direito, no entanto,
encontrava-se ameaado caso o ingresso e a permanncia no mercado
de trabalho continuassem vedados por entraves legais e institucionais.
A falta de oportunidades profissionais representava uma grande di-
ficuldade para as mulheres alcanarem maior autonomia, especialmente

126
as que estivessem formalmente vinculadas a um homem pelo matri-

mnio. Para elas, as restries impostas pela instituio do casamento
impediam-nas de se beneficiar dos avanos dos direitos sociais no que
diz respeito legislao trabalhista, uma vez que as mulheres casadas
no eram consideradas capazes de acionar a Justia sem a anuncia do
marido. Assim podemos constatar que, num primeiro esforo de codi-
ficar as leis civis do Brasil independente, Teixeira de Freitas explicou a
natureza da incapacidade da mulher, valendo-se da tradio do direito
francs napolenico:
O poder marital forma-se pela deslocao de certos direitos da

pessoa da mulher para a pessoa do marido. Roubando-lhe a fa-
culdade de governar-se a si mesma, de contratar, de dispor dos
bens, e pondo-a em consequncia sob a direo do marido, essa
deslocao de direitos constitui a mulher em estado de incapa-
cidade. Assim, de um lado o poder marital, e em frente como
efeito, a incapacidade da mulher. Criao da lei, a incapacidade
da mulher no resulta de defeito natural; tanto que so capazes
as vivas, e as solteiras emancipadas (FREITAS, 1857, p. 146).
Na hiptese extrema, o prprio exerccio de atividade profissional

remunerada estava submetido ao arbtrio do cnjuge, capaz legalmente
de impedir a mulher de atuar profissionalmente.
No cotidiano urbano, as mulheres pobres evitavam se casar para no
perder o emprego, uma vez que numerosos estabelecimentos admitiam
apenas mulheres solteiras, afirma a escritora Ceclia Meireles (1937,
p. 72). Para ela, havia suficientes leis de proteo ao trabalho feminino
no pas, alm dos dispositivos constitucionais, mas faltava fiscalizao.
As feministas vinham se empenhando para instituir a igualdade ju-
rdica entre os sexos desde 1920, quando se reuniram em congressos
para revisar a legislao civil e critic-la. Aps as conquistas obtidas
durante os trabalhos constituintes, era chegado o momento de alterar
tambm as leis civis. O prprio relator do projeto do Departamento
da Mulher, deputado Prado Kelly, estava convencido da necessidade de
fazer muitas mudanas no Cdigo Civil:
Urge, portanto, uma lei revisora dos Cdigos Civil e Comer-

cial para restituir mulher a autonomia de sua capacidade, abo-
lindo restries incompatveis com a sua condio atual e com
as responsabilidades que contrai diretamente na vida da nao
(KELLY, 1937, p. 20).

127
Assim, para as mulheres, no Brasil, as relaes de trabalho estavam

na fronteira entre a ordem pblica e a ordem privada, mesmo se con-
siderarmos que a maioria das mulheres em idade produtiva estava no
mercado de trabalho por necessidade, no ambicionando construir uma
carreira profissional. Ao mesmo tempo, uma parcela significativa da
populao feminina vivia em unies consensuais, no se submetendo
aos rigores do casamento formal.
bem verdade que o discurso feminista da federao tinha por
pblico-alvo as mulheres de classe mdia, mas tambm verdade que
Lutz defendeu propostas que visavam s mulheres pobres, sujeitas a con-
dies de trabalho muito duras e sem voz na estrutura sindical, sendo
que a maior parte das ocupaes nem sequer contava com sindicatos.
Sem representao poltica, nada mudaria na forma como as mulheres
eram tratadas no espao domstico ou pblico, pensavam as feministas.
Coerente com o seu propsito maior de promover a igualdade jur-
dica de mulheres e homens, Lutz chega a ensaiar a crtica das condies
sociais da populao trabalhadora, na crena de que a superao das de-
sigualdades encravadas no corpo das leis abriria espao para a supera-
o das desigualdades sociais. Neste esforo, traz ao debate pblico as
condies de trabalho das empregadas domsticas e o tratamento das
mulheres nos presdios. So estes alguns dos temas abordados no ltimo
projeto apresentado por Lutz Comisso do Estatuto da Mulher, que
recebeu o mesmo nome e foi apresentado discusso em 1 de outubro
de 1937 (anexo 5).
Muito mais que uma proposta politicamente vivel, os 150 artigos
do Projeto n 736/1937 constituem um importante diagnstico das
condies sociais que af ligiam as mulheres. Eles apontam as restries
jurdicas a que eram submetidas, fato sobre o qual as autoridades man-
tinham silncio.
A ORDEM PRIVADA E AS RELAES DE TRABALHO

Sem dvida, pode-se dizer que o projeto do Estatuto da Mulher era
uma pea legislativa complexa. Os seus 150 artigos viram do avesso nu-
merosos dispositivos do direito civil e penal e revelam os fios da trama
que prendiam as mulheres no Brasil condio jurdica de inferioridade.
Considerando a dinmica dos trabalhos parlamentares, o curto per-
curso do projeto do Estatuto da Mulher tambm mostra o isolamen-
to poltico de Bertha, que se apresenta como proponente e relatora da

128
matria, simultaneamente. Nessa etapa das suas atividades, a Comisso

do Estatuto admite novos integrantes: Bertha Lutz, Abelardo Marinho,
Homero Pires, Camilo Mrcio, Ascanio Tubino, Gratuliano Brito,
Carlota de Queirs e J. Prado Kelly. Na primeira reunio em que o
projeto seria discutido, no dia 14 de outubro de 1937, aprova-se apenas
o parecer oferecido por Bertha. A reunio marcada para o dia 28 de
outubro no se instala por falta de qurum.
Nas suas linhas maiores, o projeto (anexo 5) est dividido da se-
guinte forma: os direitos polticos (garantias individuais, nacionalidade,
participao poltica, amplo direito educao), direitos econmicos
(liberdade profissional, participao sindical, igual remunerao para
igual trabalho, licena-maternidade de trs meses para as servidoras
pblicas e trabalhadoras da iniciativa privada e condies de trabalho),
direitos civis (sociedade conjugal, patrimnio, ptrio poder, herana,
liberdade de comerciar) e direito penal (crimes contra a honra, puni-
o ao estupro, reconhecimento de unies consensuais e penitenci-
rias exclusivamente femininas). Alm desses ttulos, o projeto possui
sees que detalham a punio a atos de violncia contra a mulher, o
infanticdio, o aborto (tratado como crime), a transmisso de doena,
a sobre-explorao do trabalho, os crimes contra a honra, o estupro, a
explorao da prostituio, dentre outros assuntos.
Trs assuntos elucidam o estado da sociedade brasileira nos anos
1930: a desigualdade entre os cnjuges no casamento e suas implica-
es sobre a liberdade de exerccio profissional; a violncia privada
contida no trabalho domstico e o tratamento que as mulheres crimi-
nosas recebiam do Estado.
Em termos simblicos, o casamento era uma aspirao das mulheres
no Brasil, uma vez que lhes conferia honorabilidade e respeito social.
Em termos jurdicos, era um passo arriscado, pois representava a perda
da liberdade. A frmula liberal era a seguinte: todos so iguais peran-
te a lei, que, presente em quase todas as constituies do Ocidente
desde o sculo XIX, parecia ser insuficiente para assegurar tratamento
igualitrio nos mundos pblico e privado. Lutz entende ser necessrio
refor-la, proibindo a discriminao por sexo e estado civil. Assim o
Estatuto Jurdico da Mulher tratou do assunto:
Art. 3 Todos so iguais perante a lei.

No haver privilgios nem distines de sexos.

129
Art. 4 Salvo para os efeitos militares, as expresses genricas

referentes a pessoas abrangem o homem e a mulher.
Art. 5 So abolidas as restries existentes capacidade jurdi-
ca, poltica, econmica, social e cultural da mulher baseadas no
sexo ou no estado civil. No so permitidas discriminaes na
aplicao prtica da lei (BRASIL..., 1937c, p. 46785).
Podia no ser a melhor tcnica de redao legal, mas era um posi-

cionamento poltico. De um s golpe, Lutz pretende punir legalmente
a discriminao sexual e cultural. Ao mesmo tempo, torna sem efeito
amplos dispositivos do Cdigo Civil, cuja premissa aquela na qual
homens e mulheres tm diferentes capacidades jurdicas.
No sendo suficiente enunciar a igualdade entre os sexos perante a
lei, Lutz retoma o assunto no ttulo dedicado ao casamento:
Art. 41. A mulher no ter a sua capacidade restringida em vir-

tude de mudana de estado civil. Ficam revogadas as restries
capacidade econmica e civil da mulher decorrentes do sexo e
do casamento e proibidas as distines na aplicao prtica da lei
(BRASIL..., 1937c, p. 46792).
Privadamente, Bertha desenvolve ideias prprias sobre o arranjo afetivo

ideal. No seguinte trecho de carta enviada amiga Carrie Catt, em 1945,
Lutz retoma ideias que expressou numerosas vezes a pessoas prximas:
Sobre o casamento como uma instituio econmica, divrcio,

etc., eu sempre pensei o seguinte: preciso separar o amor das
consideraes econmicas. Assuntos amorosos so absoluta-
mente privados. Crianas so uma outra coisa. Eu acredito que
todo mundo deveria trabalhar, exceto as mes de crianas pe-
quenas. Eu acredito que toda mulher deva ter algum seguro para
ampar-la na maternidade, nos ltimos meses de gestao, antes
e depois do nascimento da criana, e que crianas pequenas de-
veriam ter suas necessidades asseguradas pelo Estado. Claro que
a me, o pai e o empregador devem contribuir para isso.
(...)
Os filhos seriam dela e do pai tambm mas de um modo in-
verso do que se costuma dizer hoje. No acredito que isso le-
varia imoralidade ou poligamia, embora eu deixaria ambos
os parceiros bem livres. A liberdade de parceria parece-me ser
indispensvel para a preservao do amor (LUTZ, 1945).

130
Lutz jamais ousou manifestar essa opinio em pblico. Preferiu en-

fatizar a importncia do lar para a paz social, a exemplo do discurso de
posse, em 1936. Difcil, talvez impossvel, distinguir os posicionamen-
tos de Bertha que ref letem crenas sinceras de falas meticulosamente
ajustadas a razes de ordem ttica. De qualquer forma, a defesa da socie-
dade conjugal, baseada na dignidade da mulher, constitua uma escolha
poltica coerente com a sua base poltica e imagem pblica.
A deputada pe em destaque dois aspectos da legislao civil parti-
cularmente sensveis aos contemporneos: o ptrio poder sobre os filhos
e o controle sobre o patrimnio. No que se refere ao primeiro tema, o
projeto prope a frmula da responsabilidade partilhada entre o pai e a
me da criana:
Art. 60. Durante o casamento, o marido e a mulher exercem so-

lidria e conjuntamente o ptrio poder, competindo-lhes igual-
mente a guarda, sustento e educao dos filhos.
1 So, solidariamente, os administradores legais dos bens dos
filhos que se acham sob o seu poder, salvo o disposto no artigo
225 do Cdigo Civil (BRASIL..., 1937c, p. 46791).
Bertha complementa o princpio da partilha do patrimnio, pro-

pondo a abolio dos dispositivos do Cdigo Civil que impediam a mu-
lher de aceitar herana:
Art. 76. Os dispositivos do direito de sucesses aplicam-se a ho-

mens e mulheres sem distino.
(...)
2 Ficam abolidas as distines atuais do Cdigo Civil entre
homens e mulheres, inclusive quanto excluso da sucesso e
deserdao (BRASIL..., 1937c, p. 46796).
Entretanto, todo o esforo de reformar o instituto do casamento

seria intil se as mulheres no tivessem renda prpria, suficiente para
ampar-las nos inevitveis embates por poder que surgem na relao
conjugal. Por isso, a Comisso do Estatuto da Mulher discute outros
projetos de lei em tramitao no Parlamento, em que os direitos da mu-
lher precisam ser defendidos.
J se registrou o esforo para emendar o projeto relativo Justia
do Trabalho, mas havia outro que previa regulamentar a profisso de

131
corretor de seguro, atividade que as mulheres casadas estavam impedi-

das de exercer desde o Cdigo Comercial de 1850.
A Comisso do Estatuto da Mulher apresenta, ento, emenda ao
Projeto n 177/1936, suprimindo o art. 5 assim redigido: No pode
ser corretor: a) mulher casada, sem o consentimento expresso do ma-
rido (BRASIL..., 1936). Em justificativa, a emenda argumenta que
o projeto fere a Constituio ao no reconhecer a igualdade de todos
perante a lei.
Apesar do argumento apresentado, a emenda rejeitada com base
em parecer elaborado pelo relator da matria, deputado Pedro Vergara.
O parecer esclarece a mentalidade jurdica predominante e as dificuldades
que as mulheres enfrentavam para defender a igualdade de oportunidades.
O deputado argumenta que o clebre art. 113 da Constituio re-
centemente promulgada realmente institura a igualdade de todos pe-
rante a lei, no obstante o sexo, a classe ou raa, mas nada dizia a res-
peito do estado civil do indivduo. A omisso da Carta contribua para
preservar a ideia de famlia, fundamentada na desigualdade de poder
entre os cnjuges, princpio da legislao civil do pas. A certa altura do
parecer, o deputado gacho expe a sua viso sobre o assunto:
E realmente, se h caso em que a sociedade exija uma srie de

normas cautelosas, tutelares e pragmticas, a bem de seu prprio
instinto de conservao, e logo, a bem do interesse pblico,
este, plena evidncia, da vida conjugal e das relaes jurdi-
cas dos cnjuges. Se a mulher tiver os mesmos direitos que o
marido e estabelecer-se uma equipolncia perfeita, na situao
dos partenrios que constituem o ncleo biforme da clula fa-
milial, o conf lito, o desbarato e a subverso da ordem jurdica
domstica seria um fenmeno alarmante, de todas as horas, e
cada famlia estaria, s por isso, convertida num fermento de
decomposio da vida social (VERGARA, 1937).
O que fazer primeiro? Talvez esse pensamento ocorresse a Lutz. Na

dvida, percebe-se que tentaram fazer muito ao mesmo tempo, no cur-
to mandato parlamentar que lhe restava. A opo das reformas graduais
traria o risco de deixar ativo algum dispositivo legal arcaico. Nitidamente,
Lutz adotou a estratgia poltica mais arriscada ao propor amplas reformas.
Essas iniciativas eram coerentes com o seu programa de trabalho
parlamentar, mas reconhecidamente beneficiavam uma pequena poro

132
das mulheres em idade produtiva. Para as mulheres pobres, com pouca

ou nenhuma escolaridade, os empregos pblicos ou a corretagem de se-
guros eram ocupaes impensveis. Restava-lhes a sujeio ao mercado
de trabalho privado nas cidades atelis de costura e de bordado e o
emprego domstico ou a dedicao a ofcios to antigos quanto a vida
urbana no Brasil, a exemplo da venda de comida nas ruas.
As feministas usam sua insero no sistema poltico a fim de chamar a
ateno para as condies de trabalho das costureiras e especialmente para
as das trabalhadoras domsticas, cuja situao de opresso havia sido abor-
dada discretamente nos congressos feministas anteriores Constituio,
mas retornara agenda poltica durante o mandato parlamentar de Lutz.
Em apoio, a professora e poetisa Ceclia Meireles dedica o seu espao
na imprensa para defender teses feministas sobre o trabalho feminino.
Empresta a sua pena causa feminista em dois artigos que publica na
revista de negcios O Observador Econmico e Financeiro, em 1937 e 1939.
Para Meireles, o trabalho domstico uma persistncia das rela-
es escravistas: as babs so a quinta gerao de mucamas a atuar nos
lares brasileiros (MEIRELES, 1939, p. 97). Outro grupo esquecido
das autoridades, escreve ela, so as trabalhadoras dos atelis de costura:
(...) em sua maioria localizados em imensos sales de velhos prdios,
sem higiene, sem conforto, subalimentadas por fora dos minguados
ordenados, que, em maior nmero, so pagos numa mdia de 120$000
mensais (MEIRELES, 1937, p. 68).
Como se registrou no captulo referente Constituinte, Ceclia
Meireles no foi a nica intelectual a denunciar o esquecimento da
numerosa categoria dos trabalhadores domsticos, a incluir babs, co-
zinheiras, arrumadeiras, lavadeiras e jardineiros. Entretanto, afora a
manifestao de opinio de um grupo de deputados, nenhuma medida
concreta foi proposta em 1934 para realmente universalizar os direitos
trabalhistas, o que teria envolvido estender os direitos aos trabalhadores
do campo e aos domsticos.
A excluso era por si mesma um fato grave e fonte de injustia, mas o
projeto do Estatuto da Mulher proposto por Bertha deixa entrever que
certas prticas sociais que regiam o servio domstico abriam espao
para amplos abusos, por envolverem menores.
Nos meses em que a Comisso do Estatuto discutiu a criao do
Departamento da Mulher, Lutz manifestou-se algumas vezes sobre o

133
assunto. Seus interlocutores, no entanto, preferiram no se deter neste

aspecto da proposta de Bertha. Por exemplo, no auge do debate que
Lutz trava com Carlota, ao final de julho de 1936, a deputada femi-
nista refora a necessidade de agir tambm em favor das mulheres que
trabalham, que estima serem da ordem de 2 milhes:10 a maioria des-
sas mulheres, principalmente as que trabalham a domiclio, vivem em
condies econmicas muito inferiores s exigncias da nossa lei bsica
(BRASIL..., 2016, p. 35). A resposta de Carlota a essa manifestao de
Bertha apenas insiste na ideia da colaborao entre homens e mulheres.
No suficiente expor aos seus colegas de comisso o que pensava
sobre o trabalho domstico, Bertha fundamenta as emendas que faz ao
projeto da Justia do Trabalho, criticando o esquecimento dos direitos
das empregadas domsticas. Ela escreve:
Ora, se o trabalho martimo especializao que escapa orga-

nizao geral, o trabalho feminino domiciliar, por exemplo, a
mais explorada de todas as formas de trabalho, tambm pode o
ser (BRASIL..., 1937b, p. 37617).
Sua emenda ao art. 12 do projeto manda acrescentar o seguinte

pargrafo:
Os dissdios referentes ao trabalho feminino, inclusive o do-

mstico e o domiciliar, e aos direitos das trabalhadoras mes e
gestantes sero entregues na forma deste artigo s Comisses
de Conciliao dos rgos criados na regulamentao dos ar-
tigos constitucionais relativos a esses direitos e ocupaes
(BRASIL..., 1937b, p. 37617).
Como j se comentou, as emendas que Lutz apresentou ao projeto

relativo Justia do Trabalho no foram aproveitadas. A rejeio ref lete
a atitude comum na sociedade de considerar natural conviver, nos lares,
com trabalhadores desprovidos de proteo legal.
Uma breve busca nos jornais da poca revela a forma sarcstica com
que a imprensa trata a categoria das domsticas. Logo aps a Constitui-
o ter sido promulgada, por exemplo, o jornal O Pas publica matria
10 Esta estimativa demonstra-se exagerada, pois considerava tambm as donas de

casa. O Censo de 1920 registrou mais de 300 mil mulheres empregadas como
domsticas. O Censo de 1940 (nmeros mais prximos discusso de 1936) apresentou
cerca de 400 mil mulheres que viviam do emprego domstico (BRASIL..., 1930).

134
sobre o assunto, o que era bastante raro de acontecer. No entanto, no

se pode deixar de observar o tom jocoso do texto:
No nosso pas, tem-se cuidado de tudo, inclusive da sorte dos

animais domsticos, recentemente galanteados com um decreto
filantrpico da ditadura. Regulamenta-se a situao dos ces e
esquece-se a de criaturas humanas, que merecem tambm um
pouco de ateno dos poderes pblicos.
Entre as classes que no tm recebido nenhum amparo, est a
das empregadas domsticas. Em todos os pases civilizados essas
servidoras dos lares possuem as suas garantias legais, em cdigos
em que as suas obrigaes e direitos so perfeitamente definidos.
Agora que as mulheres adquiriram o direito de voto, no h
de ser muito difcil s criadas conseguirem qualquer coisa em
benefcio, como os demais trabalhadores.
Organizem-se num sindicato, procurem um cabo eleitoral e
esperem que a sua sorte no h de ser pior do que a dos cani-
nos, que por pouco no arranjam aposentadoria... (REGULA-
MENTAO..., 1934, p. 3).
Ceclia Meireles. O trabalho feminino no Brasil.


135
A posio de O Pas excepcional, porque a imprensa tende a no-

ticiar apenas as aes punitivas contra as frgeis tentativas da categoria
de defender seus interesses, a exemplo da manifestao das afiliadas
Associao de Santa Zita, em Belo Horizonte, contrrias proposta do
vereador da cidade, em 1937, de fichar as domsticas na polcia (VO...,
1937, p. 5).
A proposta do vereador mineiro ia ao encontro do pensamento de
muitos, a exemplo dos jornais cariocas, que no cansavam de alertar para
a existncia de ladras fingindo-se de serviais domsticas (TIROS...,
1937, p. 2). Pior era a insolncia das empregadas, escreveu um certo
Sr. Macedo, que ameaava a paz dos casamentos, a partir do momento
em que as criadas insistiam em defender seus direitos (MACEDO,
1939, p. 2).
Logo, as empregadas domsticas surgiam na imprensa como um
problema de polcia por causa dos furtos ou como um problema de sa-
de pblica, devido ao controle da tuberculose (EXAME..., 1938, p. 2).
Na maior parte do tempo, a categoria existe apenas nos classificados de
empregos, sempre prdigos em anunciar ofertas de trabalho, no im-
portando a gravidade da crise econmica do pas. Justamente, so os
classificados que oferecem a viso mais prxima da realidade vivida por
essas pessoas. Destaca-se a preferncia dos empregadores por jovens ou
mesmo por crianas. Vejamos uma pequena seleo deles feita em vrios
nmeros do Jornal do Brasil:11
Precisa-se de uma mocinha de 13 a 14 anos para pequenos ser-

vios em casa de trs pessoas. Pedem-se referncias.
Aluga-se uma moa para servios de um casal ou pequena fam-
lia, dormindo fora.
Oferece-se uma mocinha chegada h pouco do Norte, para ar-
rumadeira ou ama-seca para casa de famlia, dando boas refe-
rncias. Tratar pelo telefone....
Precisa-se de uma menina de 12 a 15 anos para arrumar e mais
servios leves, Estrada Nova da Tijuca...
Precisa-se de uma empregada para casa de famlia de 12 a 18
anos. Paga-se bem, Rua Alzira Brando...
11 Seleo de anncios dos classificados do Jornal do Brasil feita em nmeros de janeiro e

dezembro de 1934 e janeiro de 1937.

136
Precisa-se de uma menina de 13 a 14 anos para servios leves,

Rua Pompeu Loureiro...
Precisa-se de uma menina de 10 a 15 anos, servios leves; ensi-
na-se costura, Rua Teodoro da Silva...
Precisa-se de uma menina de at 13 anos para servios leves e
tomar conta de uma criana de sete meses, Rua Jacurutan...
Penha.
Tambm h demanda por meninos:
Precisa-se de rapaz de 14 a 16 anos para balco de padaria, com

prtica. Rua do Resende...
Precisa-se de rapaz para botequim. Rua Baro do Bom
Retiro...
Os anncios de empregos tambm oferecem indcios das relaes

raciais no mbito domstico. Sabe-se que a vida nas casas das famlias
de classe mdia era organizada pela hierarquia racial, sendo que as em-
pregadas brancas estavam em contato com as crianas e as empregadas
negras dedicavam-se aos servios mais penosos. Por vezes, a preferncia
pela cor branca aparece disfarada na expresso contrata-se empregada
estrangeira, o que, na cidade do Rio de Janeiro, traduzia-se por jovens
portuguesas recm-emigradas:
Precisa-se de uma boa empregada branca para arrumar e cui-

dar de duas crianas e mais servios leves. Rua Baro de
Ipanema...
Precisa-se de uma empregada clara para arrumar e passar roupa
a ferro, Avenida Epitcio Pessoa...
Precisa-se de uma menina de cor para servios leves de casa de
famlia, Rua Uruguai...
Precisa-se de uma empregada, preferindo-se de cor, Rua da
Passagem...
Aluga-se moa portuguesa para qualquer servio, Rua Mo-
reira Pinto...
Sendo este o panorama social do trabalho domiciliar, Lutz apresenta

um conjunto de medidas para regulamentar a atividade. Inicialmente,
refora a responsabilidade do Departamento da Mulher para fiscalizar o

137
trabalho da mulher, inclusive a atividade remunerada realizada no mbi-

to dos domiclios; institui que as proibies constitucionais ao trabalho
de menores abrangeriam a empregada domstica e a aprendiz de atelis
e oficinas, as quais fariam jus a dois teros do salrio pago a uma mulher
adulta na ocupao; criminaliza a explorao exaustiva do trabalho, esta-
belecendo um agravante se a empregada fosse menor de idade e estivesse
sob a tutela do empregador:
Art. 123. A pessoa que explora o trabalho da mulher,

submetendo-a a regime tal que lhe faa perigar a sade ou gra-
vemente a prejudique, ou que seja superior sua idade e condi-
o fsica, ser punida com deteno de at seis meses ou com
multa e indenizao acumuladas.
(...)
2 A pena ser agravada se a vtima for empregada domsti-
ca, menor, mulher mentalmente doente ou deficiente ou se se
verificarem as circunstncias previstas no art. 91 (BRASIL...,
1937c, p. 46802).
Os artigos a seguir detalham as punies possveis queles que co-

metessem violncia fsica ou sexual contra mulheres, novamente, com
o agravante de a vtima ser menor e estar sob a guarda de empregador:
Art. 90. A ao repressiva do Ministrio Pblico, alm dos ca-

sos previstos no Cdigo em vigor, ser provocada pela mulher
ofendida, nos seguintes delitos: leso corporal, contgio ven-
reo, crimes contra sua honra e boa fama e infraes congneres.
1 A mulher menor, incapaz ou interdita ser submetida pelos
seus representantes legais ou pelos responsveis pela sua segu-
rana, inclusive os que a tenham sob a sua guarda educativa,
patronal ou domstica.
2 A representao ser dispensvel na forma prevista pelo c-
digo em vigor.
Art. 91. O crime agravado quando cometido contra:
(...)
V menor ou incapaz que se acha sob o ptrio poder, tutela,
curatela, guarda ou autoridade, inclusive patronal, domstica
ou educativa do criminoso ou dele economicamente dependa;
(BRASIL..., 1937c, p. 46798).

138
No se esgotam nos artigos acima mencionados os dispositivos que

beneficiavam as trabalhadoras domsticas. Acima de tudo, a legislao
proposta ressalta a responsabilidade dos empregadores, que no po-
deriam mais se valer livremente de menores para trabalhos pesados,
com remunerao vil, sem limitao de horas trabalhadas e respeito
privacidade.
A insistncia, contudo, em criminalizar prticas de abuso e coao,
que surge em numerosos artigos do projeto, revela uma percepo af li-
tiva da realidade social. A explorao exaustiva da fora de trabalho fe-
minina e infantil nas casas combinava-se com prticas perversas e pos-
sveis abusos fsicos.
O projeto trata tambm da violncia domstica, um territrio pouco
explorado pela legislao penal do Brasil de ento. Em complemento ao
art. 90 do Estatuto da Mulher, o dispositivo seguinte detalha as circuns-
tncias que agravam o crime de seduo, que podemos entender como
crime de estupro:

I mes, descendente;
II irm, ou parenta em grau que proba o casamento;
III noiva, cnjuge, companheira conjugal ilegtima, mulher
com que o criminoso tenha tido relaes carnais ou que a elas se
recusasse; (BRASIL..., 1937c, p. 46798).
Alm de criminalizarem o estupro no ambiente das relaes priva-

das, as redatoras do projeto tambm desferem golpe contra o argumento
usual dos defensores de assassinos de mulheres, baseado na suposio da
privao de sentidos do agressor:
Art. 94. Aos crimes por paixo amorosa no se aplica a dirimen-

te da completa perturbao dos sentidos e da inteligncia, a no
ser que se trate de doentes mentais passveis de internamento.
Pargrafo nico. Tampouco ser classificada a paixo amorosa
como paixo que as circunstncias tornem escusvel para o efei-
to de suspenso de pena (BRASIL..., 1937c, p. 46799).
Aqui, o estupro agravado se a seduzida for menor, no cabendo

duvidar da palavra da vtima:

139
Art. 128. Aquele que, por violncia ou ameaa grave, constran-

ger uma mulher conjuno carnal, ser punido com priso por
um a quatro anos.
(...)
Art. 131. Aos crimes previstos nos arts. 128, 129 e 130 quando
se aplica o disposto nos arts. 91, 92 e 93.
1 A favor dos menores de dezesseis anos, h presuno relativa
de violncia e das menores de quatorze anos, presuno absoluta
(BRASIL..., 1937c, p. 46803).
O aborto, contudo, crime no entendimento das feministas da fe-

derao. Dedicam ao assunto seis artigos do projeto e tambm inserem
dispositivos no captulo relativo aos direitos trabalhistas, que admitia
afastamento do trabalho, sem prejuzo de remunerao e emprego, ape-
nas para a mulher que sofresse aborto espontneo ou necessrio. No
entanto, o aborto decorrente de estupro admitido.
Neste particular, introduzem uma inovao no direito penal ao pe-
nalizar o homem por abandonar a mulher que, em razo disso, provo-
que o aborto do filho:
Art. 121. Se o crime de infanticdio e o aborto cometido por

mulher menor, mentalmente deficiente ou economicamente
dependente do marido, companheiro ilegtimo, agressor ou se-
dutor foi consequncia do abandono por estes, sero eles proces-
sados por crime de abandono de pessoa incapaz, na forma dos
arts. 136 e 138 deste estatuto e subsidiariamente da lei em vigor
(BRASIL..., 1937c, p. 46781).
Um ltimo aspecto dos dispositivos criminais presentes no Projeto

n 736/1937 a defesa de penitencirias exclusivamente destinadas a
abrigar mulheres criminosas, o que nos leva a pensar sobre as condies
de encarceramento dessas mulheres poca.
Como se viu anteriormente, o projeto do Departamento da Mulher
previa a criao de uma fora policial feminina e tambm atribua ao de-
partamento a responsabilidade de guardar e vigiar mulheres condenadas
pela Justia. O projeto do Estatuto da Mulher detalha as circunstncias
e a forma de atuar de todas essas novas organizaes estatais. A premissa
de todos os artigos que tratam do assunto a de que a mulher condena-
da deveria cumprir pena sob vigilncia e assistncia mdica femininas e

140
isolada dos homens condenados. A fim de deixar claro o funcionamento

desse sistema, o Estatuto da Mulher traz os seguintes artigos:
Art. 110. Nas localidades em que no houver estabelecimentos

ou sees isoladas adequadas destinadas a mulheres, poder o
juiz determinar que a mulher detida permanea sob vigilncia
em casa.
Pargrafo nico. As condenadas ou passveis de internamento
sero recolhidas aos estabelecimentos estaduais ou federais.
Art. 111. As presas polticas no sero recolhidas a estabeleci-
mentos militares, nem as sentenciadas a colnias masculinas
desprovidas das condies previstas no art. 105, pargrafo nico.
Art. 112. instituda a Vigilncia Social Feminina com as se-
guintes funes:
I direo, administrao, vigilncia dos estabelecimentos
ou sees destinados a mulheres acusadas, detentas, condena-
das priso ou internadas como medida de segurana ou nos
quais se acham recolhidas mulheres condenadas ou detentas;
(BRASIL..., 1937c, p. 46801).
Talvez cause surpresa ao leitor a nfase que Lutz d ao encarcera-

mento segregado. Isso responde prtica comum quela poca de apri-
sionar a mulher condenada em estabelecimentos mistos, o que aumen-
taria a chance de ocorrerem abusos, uma vez que no Distrito Federal,
as instalaes da Casa de Correo abrigavam condenados homens e
mulheres. Estas permaneciam em um pavilho separado, embora sob
a vigilncia masculina. Nos demais estados, havia prises em que nem
mesmo a segregao espacial acontecida (BEATTIE, 2009, p. 231).
Esse , sem dvida, um aspecto importante da proposta da deputada,
mas deve-se ressaltar a insistncia em atribuir a instituies do Estado,
exclusivamente, o poder de punir o crime comum e, com naturalidade
perturbadora, o crime poltico.
No era assim que muitos entendiam o assunto poca. Havia quem
defendesse delegar a guarda de mulheres condenadas a instituies pri-
vadas religiosas. Em um dos poucos trabalhos publicados naqueles anos
sobre o encarceramento de mulheres, o criminologista e diretor da Pe-
nitenciria de So Paulo, Jos de Moraes Mello, defende que o Estado
apoie organizaes particulares de orientao Catlica, a fim de que

141
assistam as mulheres condenadas, oferecendo-lhes educao profissio-

nal e moral (MELLO, 1928).
Incomum para os parmetros atuais da ao do Estado brasileiro
na matria, a proposta de Mello baseia-se na experincia argentina, na
qual, desde o final do sculo XIX at meados da dcada de 1930, ir-
ms de caridade da Ordem do Bom Pastor administraram instituies
correcionais destinadas a mulheres, como detalha a historiadora Donna
Guy (2009, p. 100).
Com relao a esse assunto, a proposta do Estatuto da Mulher coe-
rente com o pensamento liberal e laico professado por Lutz, ao atribuir
unicamente ao Estado o monoplio da fora ou a capacidade de punir
os cidados que cometessem atos antissociais. O projeto de Lutz reve-
la, tambm, que as experincias sociais de pases vizinhos eram acom-
panhadas com ateno e serviam de modelos alternativos de reformas
institucionais.
Como o projeto do Estatuto Jurdico da Mulher morreu no nas-
cedouro, no temos como saber a reao dos parlamentares s nume-
rosas propostas contidas nele. Quais aspectos teriam suscitado maior
oposio? Talvez o projeto viesse a ser mutilado durante a tramitao,
talvez nem chegasse a ser discutido e seria derrubado na Comisso de
Constituio e Justia. O fato poltico importante o registro histrico
da dimenso da tarefa imposta s mulheres no Brasil, caso desejassem
realmente alcanar a igualdade de direitos, tanto na rbita das relaes
privadas, quanto no mundo pblico.

142
Dez anos de grandes mudanas no pas
Este livro examinou diferentes experincias polticas feministas en-

tre os anos 1927 e 1937. Com nfase na experincia do grupo feminista
Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, a narrativa conduziu o
leitor pelo sistema poltico-partidrio brasileiro atravs da lente de sua
lder, Bertha Lutz.
A documentao parlamentar mostra que, ao final dos anos 1920,
a ordem liberal convivia de modo cada vez mais incmodo com a ex-
cluso de metade da populao adulta as mulheres da sociedade
poltica. Os argumentos usuais dos opositores do voto feminino, de
fundamento positivista, insistiam em manter as mulheres na rbita das
relaes domsticas, sob a expectativa de comportamento dcil, o que
contrastava com a crescente responsabilidade que recaa sobre os om-
bros das mulheres lanadas no mercado de trabalho, sem proteo legal
e com pouca representatividade nas organizaes sindicais. Contrastava
tambm com a aglutinao poltica de mulheres de classe mdia, esco-
larizadas e aptas a ocupar posies em carreiras do Estado e em empre-
sas privadas, mas contidas em suas aspiraes pelas restries jurdicas e
pelo preconceito.
O sistema poltico parecia incapaz de resolver esse contraste, mas a
guinada centralizadora que se instaura no pas com a chegada de Getlio
Vargas ao poder amplia a importncia da Presidncia da Repblica no
sistema poltico. Por esse canal, em um aceno de boa vontade, Vargas
contempla parte das demandas das feministas da federao e oferece ca-
nais para negociar mais espaos de poder para as ativistas lideradas por
Bertha Lutz. Entretanto, faz o mesmo com atores polticos ainda mais
expressivos, a exemplo da Igreja Catlica, que tambm concorre por
maior espao em um cenrio poltico em permanente reordenamento.
Tal era instvel o equilbrio das foras polticas em disputa. Um pas
que convivia com um crescente protagonismo militar, combinado com
a capacidade de mobilizao eleitoral da Igreja e a contestao de Vargas
pelas lideranas oligrquicas, que ensaiavam o seu retorno ao jogo pol-
tico. Encontrar um caminho em meio a essa instabilidade era o desafio
para as feministas. Elas percebem estar diante da primeira oportunidade
de se tornarem uma fora poltica relevante, mesmo se deparando com o
problema crnico da falta de quadros e com a fora de seus adversrios.

143
Lanam-se na competio eleitoral e rapidamente so obrigadas a

adaptar-se sua lgica poltica, no mais protegidas pela aura de repre-
sentarem a causa da correo da injustia de um sistema de representa-
o excludente.
Tudo muda depois do Cdigo Eleitoral de fevereiro de 1932. Os ato-
res polticos veem-se diante da contingncia de conviver com mulheres
reais, dotadas de voz prpria e de um projeto de poder. Os homens rea-
gem ao que percebem ser uma ameaa s posies conquistadas, a exem-
plo do acesso a carreiras pblicas, e das posies que ainda ambicionam.
Durante a Constituinte, as feministas beneficiam-se do ambiente de
opinio poltica favorvel expanso das franquias democrticas e, nos
bastidores da Assembleia, organizam a trama jurdica que sustentar os
projetos futuros de conquistar posies no Estado. A janela aberta na
Constituinte, no entanto, logo se fecha. O retorno lgica partidria
tradicional e a crescente represso poltica da oposio no permitem
que as conquistas obtidas na Constituio se convertam em polticas
pblicas que ampliem o poder das lideranas feministas.
O curto mandato de Bertha, de julho de 1936 a novembro de 1937,
transcorre em circunstncias adversas, em um parlamento que j havia
retomado sua dinmica prpria de trabalho, onde uma deputada novata
tinha dificuldades. Longe dos sales do Palcio Tiradentes, a represso
policial intensifica-se e impede o exerccio reivindicatrio da demo-
cracia e a possvel expanso das bases polticas da federao. A poltica
concentra-se em manobras na Cmara, em alianas instveis com co-
legas de Parlamento e tentativas de inf luir em matrias de interesse da
populao feminina.
A deputada Bertha assume uma estratgia arriscada ao propor em
seus projetos medidas destinadas a suprimir, de modo simultneo, res-
tries jurdicas de diferentes naturezas. As feministas desenvolveram a
percepo de que o sistema jurdico, como em um jogo de armar, fazia
com que um dispositivo legal sustentasse outro para impedir as mulheres
adultas de viverem como indivduos autnomos. A alternativa de nego-
ciar a superao gradual dos entraves legais certamente deixaria ativos dis-
positivos arcaicos, a anular ou restringir o alcance de qualquer conquista.
Esse af de mudar muita coisa ao mesmo tempo bem consistente com
a personalidade de Lutz, uma faceta evidente para os seus interlocutores
mais prximos, para quem Bertha mostrava-se apreensiva com a fragi-
lidade das conquistas obtidas naqueles anos de rdua negociao poltica.

144
De fato, as garantias constitucionais previstas na Carta de 1934

revelaram-se frgeis e o fechamento do Legislativo em novembro de 1937
reduziu a margem de manobra das ativistas feministas. Por exemplo, o
Legislativo deixou de representar uma arena relevante na disputa polti-
ca em torno da definio das normas relativas ao trabalho. O confronto
de propostas se deslocou para os corredores do Ministrio do Trabalho,
onde havia escassa presena feminina, exceo de Natrcia da Silveira,
integrada aos quadros do Ministrio desde 1932. Ainda assim, o poder de
persuaso poltica de outras foras era infinitamente superior ao de Lutz e
suas colaboradoras. Restou-lhes negociar pontualmente os itens da agen-
da de direitos femininos que ainda pendiam.
Mas esse seria tema de outro livro sobre Bertha Lutz, um livro que
tratasse do modo como ela conviveu com o autoritarismo do Estado
Novo. O que se apresentou ao leitor nesta obra foi o exame do seu es-
foro sincero para dar maior visibilidade poltica s mulheres de classe
mdia e, a partir disso, negociar com os donos do poder o tratamen-
to jurdico igualitrio entre mulheres e homens. Um esforo feito por
escolhas contingentes, uma vez que seus interlocutores e antagonistas
definiram os limites da ao poltica feminista nesses anos de grandes
mudanas no pas.

LINHA DO TEMPO
147
1894, 2 de agosto Nasce Bertha Maria Jlia Lutz, em So Paulo, na

casa da famlia, situada na Rua Direita, n 59, no bairro da Li-
berdade. Filha da enfermeira britnica Amy Fowler Lutz (Dona
Santinha) e do mdico Adolfo Lutz.
1903, 2 de maro Nasce o irmo de Bertha, chamado Gualter Adolfo
Lutz, em So Paulo.
1915 Conclui os estudos secundrios na cidade de Bath, Gr-Bretanha.
1916, 20 de junho Obtm o certificado de estudos de botnica, con-
ferido pela Facult de Sciences de Paris (Sorbonne).
1916, 18 de outubro Obtm o certificado de estudos de qumica bio-
lgica, conferido pela Facult de Sciences de Paris (Sorbonne).
1916, dezembro A Cmara dos Deputados recebe um abaixo-assinado
do Partido Republicano Feminista, liderado por Leolinda Daltro,
que reivindica o sufrgio feminino.
1917, 23 de outubro Obtm o certificado de estudos de embriologia
geral, conferido pela Facult de Sciences de Paris (Sorbonne).
1919 Associa-se a Jernima Mesquita, Maria Eugnia Celso e outras
colaboradoras para criar a Liga pela Emancipao Intelectual da
Mulher. A professora Maria Lacerda de Moura tambm participa
da criao da liga, mas deixa o grupo aps divergncias.
1919, 3 de setembro Aprovada em concurso de provas e ttulos, no-
meada secretria do Museu Nacional, tomando posse do cargo
no dia seguinte.
1919, dezembro O senador Justo Chermont, do Par, apresenta o Pro-
jeto n 102, que confere direitos polticos s mulheres.
1921, novembro Os deputados Nogueira Penido, Bethencourt da
Silva Filho e Otvio Rocha apresentam o Projeto n 645, que
permite o alistamento eleitoral s mulheres maiores de 21 anos.
1922, 6 de maro Falece a me de Bertha, Amy Fowler Lutz.
1922 Representa o Brasil na reunio da Conferncia Pan-Americana
da Mulher, realizada em Baltimore, EUA.
1922, 9 de agosto Registro da sociedade civil Federao Brasileira
pelo Progresso Feminino (FBPF), entidade feminista que sucede
a Liga pela Emancipao Intelectual da Mulher e a Liga pelo Pro-
gresso Feminino.

148
1922, dezembro A FBPF realiza o I Congresso Internacional Femi-

nista nos sales do Automvel Club, no Rio de Janeiro.
1923 Representa o Brasil na Conferncia Internacional da Mulher,
realizada em Roma, Itlia.
1924 O deputado Baslio de Magalhes apresenta projeto de lei que
estende o direito de voto s mulheres.
1925 Representa o Brasil na Conferncia Pan-Americana da Mulher,
realizada em Washington, EUA.
1925, dezembro aceita como scia efetiva da Associao dos Fun-
cionrios Pblicos Civis.
1927 O senador pelo Rio Grande do Norte Juvenal Lamartine de
Faria, um apoiador do sufrgio feminino, renunciou cadeira do
Senado para concorrer ao governo de seu estado. Em abril do ano
seguinte, fez-se eleio no estado para escolher um novo repre-
sentante do Rio Grande do Norte para a vaga deixada por Faria.
Muitas mulheres foram habilitadas pelas juntas eleitorais poti-
guares a votar no pleito, mas, em maio de 1928, a Comisso de
Poderes do Senado no reconheceu como vlidos os votos dados
por essas mulheres.
1927, dezembro A FBPF encaminha uma representao, acompanha-
da por 2 mil assinaturas, em apoio ao Projeto de Lei do Senado
n 102/1919, que estendia o direito de voto s mulheres e retor-
nava apreciao da Comisso de Constituio e Justia da Casa.
1931, junho As feministas so recebidas em audincia pelo presidente
Getlio Vargas.
1931, julho A FBPF organiza o II Congresso Internacional Feminista,
no Rio de Janeiro.
1932, 24 de fevereiro O decreto-lei que edita o Cdigo Eleitoral pre-
v o sufrgio feminino.
1932, abril Inicia viagem acadmica aos Estados Unidos, financiada
pela Carnegie Endowment for International Peace, juntamente
com a Carnegie Corporation, a fim de conhecer o funciona-
mento dos principais museus daquele pas. Durante a estadia nos
Estados Unidos, Lutz estreita o contato com grupos feministas
norte-americanos. No retorno, escreve o relatrio da viagem,
que chamou de A funo educativa dos museus, o qual permaneceu
Linha do tempo
149
indito at o ano de 2008, quando foi publicado como livro pelo

Museu Nacional.
1932, julho Getlio Vargas nomeia a comisso responsvel pela ela-
borao do anteprojeto de Constituio, a se reunir no Palcio
Monroe, sede do Senado. Bertha Lutz e Natrcia da Silveira so
nomeadas para integrar a comisso ampliada, reunida no Palcio
Monroe. A subcomisso de redao do anteprojeto, composta por
ministros de Estado, rene-se no Itamaraty e no admite a parti-
cipao de Bertha.
1932, outubro e novembro A comisso de Monroe rene-se para dis-
cutir o anteprojeto da Constituio.
1932, outubro Filia-se ao Partido Autonomista, no Distrito Federal
(atual cidade do Rio de Janeiro).
Publica o livreto Os 13 princpios: sugestes ao anteprojeto da Constitui-
o, contendo as propostas feministas para a Constituinte.
1933, 3 de maio Eleio para a Assembleia Nacional Constituinte.
A candidatura de Bertha Lutz obtm 16.423 votos.
1933, 15 de maio Cola grau de bacharel em Direito pela Universidade
do Rio de Janeiro.
1933, 25 de julho Eleio de representantes classistas para a Assem-
bleia Constituinte. Almerinda Gama, presidente do Sindicato
dos Datilgrafos e Taqugrafos e associada FBPF, vota como
delegada-eleitora.
1933, novembro Integra a delegao brasileira na Conferncia Inte-
ramericana de Montevideo, na qualidade de consultora tcnica.
1934, junho A II Conveno Nacional Feminista, realizada na Bahia,
promove a candidatura de mulheres Cmara dos Deputados e
s assembleias constituintes estaduais. Tambm aprova resoluo
com o seguinte teor: Ser constituda uma comisso que lanar
oportunamente um plebiscito sobre o divrcio opinio pblica
do Brasil.
1934, 14 de outubro Concorre Cmara dos Deputados e alcana a
primeira suplncia do Partido Autonomista. Obtm 39.008 votos.
Natrcia da Silveira concorre para a Cmara Municipal do Distri-
to Federal e no se elege, apesar de obter 22.559 votos.

150
Em todo o Brasil, dez mulheres so eleitas para as assembleias

constituintes estaduais. Vrias mulheres so eleitas vereado-
ras, prefeitas e uma (Carlota Pereira de Queirs) eleita para a
Cmara dos Deputados.
1936, 14 de maro A Federao Brasileira pelo Progresso Feminino
encaminha Presidncia da Repblica o Novo Plano, que visa
tornar efetivos os dispositivos constitucionais que se referem aos
direitos das mulheres e proteo social. O plano prev que a
FBPF passe a ser oficializada e subvencionada pelo governo federal.
1936, 15 de julho Falece o deputado Cndido Pessoa.
1936, 28 de julho Toma posse na cadeira de deputada federal, na vaga
deixada pelo deputado Pessoa.
1936, outubro A FBPF promove o III Congresso Nacional Feminis-
ta, concomitantemente com a Conveno Bianual da FBPF, nos
sales do Automvel Club, Centro do Rio de Janeiro.
1936, 6 de novembro Pronuncia discurso sobre a paz continental e
mundial e requer que o dia passe a ser dedicado solidariedade
continental.
1937, 16 de junho Na qualidade de presidente da Comisso Especial
do Estatuto da Mulher, apresenta numerosas emendas ao Projeto
n 104-A/1937, que dispe sobre a Justia do Trabalho.
1937, abril Apresenta o anteprojeto de criao do Departamento
Nacional e do Conselho Geral do Lar, do Trabalho Feminino,
Previdncia e Seguro Maternal. Durante a tramitao, o projeto
recebe a numerao 623/1937.
1937, 1 de outubro Apresenta o Projeto n 736/1937, que cria o Es-
tatuto da Mulher. O projeto prope ampla alterao nos direitos
civis atinentes mulher, estendendo-se por matrias de direito
penal.
1937, 31 de outubro A Comisso de Finanas da Cmara dos
Deputados apresenta parecer favorvel ao Projeto n 623/1937, da
deputada Bertha Lutz.
1937, 10 de novembro O presidente Getlio Vargas fecha o Legislativo.
1938 nomeada pela Presidncia da Repblica membro do Conselho
de Fiscalizao das Expedies Artsticas e Cientficas no Brasil.
Linha do tempo
151
1944, maio Participa da delegao brasileira na XXVI Sesso da Con-

ferncia Internacional do Trabalho, na cidade de Filadlfia, Esta-
dos Unidos, na qualidade de assistente tcnica.
1945, maio a junho Participa, na qualidade de delegada plenipoten-
ciria do Brasil, da Conferncia de So Francisco, Estados Uni-
dos, quando foi redigida a Carta das Naes Unidas. Lutz foi a
primeira mulher a integrar uma delegao diplomtica brasileira
nessa qualidade.
1949, agosto Representa o Museu Nacional na reunio da Sociedade
Brasileira de Biologia, em Salvador.
1952, julho Realiza-se, no Palcio Itamaraty, no Rio de Janeiro, a 8
Reunio da Comisso Interamericana de Mulheres. Na ocasio,
Getlio Vargas condecora Bertha Lutz.
1953-1959 Exerce mandato de vice-presidente da Comisso Inte-
ramericana de Mulheres, rgo da Organizao dos Estados
Americanos.
1954-1966 Integra o Conselho Florestal Federal, no Ministrio da
Agricultura, responsvel pela elaborao do projeto de lei do C-
digo Florestal.
1956 Integra, no Ministrio da Agricultura, comisso responsvel por
elaborar o anteprojeto de lei que d nova organizao ao Conse-
lho Florestal Federal.
1956 Representa a Comisso Interamericana de Mulheres na reunio
da Comisso de Estatutos da Mulher, em Genebra.
1964, 3 de agosto Aposenta-se do Museu Nacional.
1965 agraciada com o ttulo de professora emrita da UFRJ.
1971, 8 de maro Inicia a gravao de suas memrias no feminismo.
1973 Publica o livro Brazilian species of Hyla, pela editora da Universi-
dade do Texas. A obra rene as pesquisas sobre zoologia que Lutz
realizou durante dcadas, ilustrada com fotos feitas por seu irmo,
Gualter Lutz.
1975, julho Participa, na qualidade de delegada plenipotenciria do
Brasil, da Conferncia do Ano Internacional da Mulher, promo-
vida pelas Naes Unidas, na cidade do Mxico.

152
1976, maro Doa ao Arquivo Nacional o acervo de documentos

da FBPF que mantinha em sua casa, no Alto da Tijuca. Rio de
Janeiro.
1976, 16 de setembro Morre, no Rio de Janeiro, de pneumonia, aos
82 anos.
Linha do tempo
DISCURSOS
155
Discurso de posse no mandato

de deputada federal, em
28 de julho de 193612
A SRA. BERTHA LUTZ (Pela ordem) Sr. Presidente, no sim-

bolismo genial de sua mitologia, tinham os helenos antigos uma deusa
representativa das aspiraes humanas realizada. Chamavam-na Nike
A Vitria. Alada quando revestida dos atributos divinos, figuravam-na
tambm ptera e com razo. Tm as asas partidas quase todas as vitrias,
que os deuses, ciosos de seu prestgio, concedem a ns, mseros mortais.
Aps o vendaval de uma batalha em que avultavam as ambies
incontidas, as perseguies mesquinhas, as calnias, as misrias e at
as difamaes, vem hoje a morte, mensageira silenciosa da paz eterna,
abrir os portais do Poder Legislativo a mais uma mulher.
Apesar das mensagens congratulatrias, que de todos os recantos do
pas me af luem da opinio feminina organizada, apesar das f lores, da
presena reconfortadora de uma falange das minhas companheiras; no
obstante a fidalguia da acolhida dos meus colegas, foi com o corao
pesaroso que subi a escadaria da Cmara, atravessei as salas, corredores
e o recinto, para prestar, perante a Casa e perante V.Exa., Sr. Presidente,
o compromisso de honra que acabo de assumir.
Filha extremosa de um pai digno, soa-me ainda aos ouvidos o pran-
to desconsolado da filha adolescente de Cndido Pessoa, contra quem
a vida desfechava o seu primeiro golpe quando lhe roubava prematura-
mente o carinho de pai.
Tenho perante os olhos a imagem de sua esposa, daquela mulher
forte que confirma a f que deposito no sexo feminino, e que durante
sua vida conjugal inteira, foi para o marido sempre a companheira sere-
na e bondosa, indulgente e maternal.
Nunca esquecerei os funerais imponentes do nobre deputado pelo
Distrito Federal: as lgrimas do povo, homens e mulheres, que durante
uma noite e um dia, aos milhares, desfilaram pela cmara morturia, em
homenagem derradeira quele que fora sua voz, seu amigo, seu defensor.
12 Publicado no Dirio do Poder Legislativo de 29-7-1936, p. 14512-14513.

156
Jamais olvidarei, tampouco, Sr. Presidente, o auxlio generoso que

de Cndido Pessoa recebi. Com aquela lealdade impulsiva que o ca-
racterizava, nas vsperas do pleito suplementar, mandou cientificar-me,
altas horas da noite, pelo seu correligionrio mais prximo, de um gesto
que ele considerava como traio culminante de uma srie longa de
promessas falhas e de compromissos rotos. Disse-me mais, ento: Tal-
vez me faltem algumas dezenas de votos para faz-la deputada, mas, hei
de garanti-la na primeira suplncia e, quanto ao futuro, fica entregue s
mos de Deus.
E assim foi. Enquanto alguns elementos do partido distribuam pelas
sees eleitorais da cidade chapas avulsas, que no podiam ser encima-
das pela legenda partidria, pois, vinham exornadas com o nome de
um rival e adversrio, Cndido Pessoa, e outros correligionrios leais,
embora discretos, amparavam a minha candidatura e me mantinham na
suplncia autonomista do Distrito Federal.
Sr. Presidente, so palavras estas que pronuncio sem amargura e sem
dio. Sem rancor sequer nem animosidade para quem quer que seja. So
a explicao apenas do tributo de gratido que voto memria de meu
nome predecessor.
Sr. Presidente, os fatos idos so como as guas passadas que correram
para o mar. E todas as guas do oceano, algum dia, sero destiladas pelo
sol e recairo sobre a terra, transmutadas em chuvas e orvalhos benfaze-
jos. Os embates vividos fortalecem a fibra do lutador.
Esta cadeira que agora ocupo recebi-a duplamente das mos genero-
sas do deputado que repousa na paz do Senhor. Envolta de luta, vincula
para sempre ao movimento feminino brasileiro, o nome de Cndido
Pessoa, como o de outros brasileiros ilustres vivos ou mortos, que co-
nosco comungaram, no no momento fcil do triunfo, mas na viglia
amarga do sacrifcio que o precedeu.
Procurarei esforar-me para seguir a trilha reta que Cndido Pessoa
traou, sendo amiga de seus amigos, procurando ser comedida e justa
para com todos e defendendo com os colegas de bancada os interesses
legtimos do Distrito Federal.
Sr. Presidente, embora defenda uma causa e uma ideia, quase desne-
cessria a minha presena aqui. As causas que redimem e as ideias que mar-
cham trazem dentro de si mesmas a sua pujana e seu impulso. Nenhum
discursos
157
obstculo pode det-las indefinidamente; nenhuma pessoa necessria ao

percurso de sua bandeira. s vezes rdua, mas sempre triunfal.
Foi de tal modo generosa, completa, unnime quase a colabo-
rao dos Srs. Deputados constituintes e do governo na defesa das su-
gestes ao anteprojeto da Constituio vigente que, como delegada da
mulher, apresentara eu ao anteprojeto que eu, pessoalmente, no hesi-
taria em entregar ao homem brasileiro a defesa dos direitos da mulher.
ela, entretanto, que deseja minha presena na Assembleia Nacional.
Estamos distantes ainda do governo cientfico dos povos; daquele
regime que j impera na engenharia e na cirurgia, por exemplo, e que
despindo-os da aurola do poder, despersonalizar um dia os negcios
pblicos. Tem a nossa poca, como expresso poltica mais elevada o
governo pelo consentimento do governado.
Dentro do regime democrtico todas as correntes devem ter repre-
sentao no cenculo poltico.
A mulher metade da populao, a metade menos favorecida. Seu
labor no lar incessante e annimo; seu trabalho profissional pobre-
mente remunerado, e as mais das vezes o seu talento frustrado, quanto
s oportunidades de desenvolvimento e expanso.
justo, pois, que nomes femininos sejam includos nas cdulas dos
partidos e sejam sufragados pelo voto popular.
Vivemos numa poca de tumulto e de clangor. Neste sculo como
talvez em todos a civilizao diariamente assaltada pela barbrie.
Os impulsos nobres dos coraes humanos vivem em conf lito eterno
com os seus interesses, instintos e paixes.
Voltando os ouvidos pelas ondas do ter para o Velho Mundo, to
rico em lies boas e em lies ms, presenciamos fenmenos estra-
nhos: vaidades doentias que se manifestam em gestos teatrais e pueris;
ambies ilcitas que escravizam os fracos, dentro e fora das fronteiras
do seu pas; vencidos que entoam ladainham humilhantes de subser-
vincia e de terror. E ao lado desses pases, outros, mais afortunados,
onde imperam a paz, a ordem e a lei. Observando-os de perto, veremos
que cada vez que a civilizao eclipsada, temporariamente, pela bar-
brie, com ela soobram a paz, a justia, a lei; as liberdades pblicas e
as garantias individuais; com ela submerge o respeito da personalidade
humana, principalmente pela personalidade humana que no ostenta
armas, como o caso da mulher.

158
E sempre que, graas a uma cultura poltica superior, a civilizao

caminha e se mantm, com ela se fortalece o regime da paz, da lei e da
ordem, e dentro dela se desenvolve o respeito pelos direitos inerentes
a todo ser humano, seja ele pobre ou rico, culto ou ignorante, seja ele
homem ou mulher.
Veremos, ainda, que, cada vez que a mulher tem os seus direitos
respeitados e garantida a sua participao nos negcios pblicos, ela traz
ao homem uma colaborao devotada, dentro de um programa cons-
trutor. o que faz o eleitorado feminino dos Estados Unidos e da Nova
Zelndia, inspirando aos representantes do povo leis que reduziram ao
mnimo a mortalidade infantil e maternal; o que fazem as deputadas
escandinavas e britnicas, defendendo a habitao do humilde, velan-
do pelos interesses do funcionrio e clamando por justia para com a
mulher.
De modo idntico procedem as eleitoras do povo brasileiro, como a
minha nobre colega por So Paulo, Dra. Carlota de Queirs, cujo nome
declino com prazer e que vem se dedicando com interesse causa dos
menores abandonados, ...
A SRA. CARLOTA DE QUEIRS Agradecida a V.Exa. por
suas palavras to generosas.
A SRA. BERTHA LUTZ ... as jovens legisladoras estaduais, Maria
Luiza Bittencourt, que para se preparar ao exerccio do seu mandato na
Bahia estuda finanas pblicas na clebre Universidade de Harvard; a
Dra. Lily Lages, restaurando municpios extintos de Alagoas e obtendo
para a Sade Pblica dotaes oramentrias suficientes execuo de
sua misso; o que faz preclara deputada Maria de Miranda Leo, no
Amazonas, e muitas outras, tendo sob sua gide e guarda todas as leis
que interessam ao trabalho feminino, a maternidade, infncia e ao lar.
dentro desse credo que eu aqui fao hoje, Srs. Deputados, minha
profisso de f. O lar a base da sociedade, e a mulher estar sempre
integrada ao lar; mas o lar no cabe mais no espao de quatro muros
lar tambm e a escola, a fbrica, a oficina. Lar, Sr. Presidente, , acima
de tudo, o Parlamento, onde se votam as leis que regem a famlia e a
sociedade humana.
Ampliando a sua viso, medida que os seus horizontes se alar-
gam, a mulher brasileira, na minha singela pessoa, se integra convosco,
discursos
159
senhores legisladores, na vossa tarefa construtora de criar a moldura le-

gislativa do Brasil de amanh.
E dentro desse esprito, Srs. Deputados, desse esprito essencial-
mente feminino, essencialmente humano, que vos trago hoje, como
mandatria do povo carioca, a colaborao modesta, despretensiosa mas
sincera e bem-intencionada de mulher. (Muito bem; muito bem. Palmas
prolongadas no recinto e nas galerias. A oradora vivamente cumprimentada.)

160
Discurso de Bertha Lutz na

Comisso Elaboradora do
Anteprojeto de Constituio, em
9 de novembro de 193213
A SRA. BERTHA LUTZ Sr. Presidente, ilustres colegas, meus

senhores, minhas companheiras de campanha, por temperamento, sou
avessa a discursos, confiando menos na eloquncia da palavra fugaz,
cujas vibraes so extintas pelo vento, do que na ao construtora que
se perpetua nas modificaes por ela produzidas no ambiente.
Desprovida por natureza de dons oratrios, no ousaria levantar a
minha voz singela num cenculo de oradores to ilustres, se no con-
siderasse imperdovel o meu silncio nesta hora em que, pela primeira
vez, na histria, a mulher chamada a colaborar na codificao do ins-
tituto bsico de uma nao. Nem posso tampouco permanecer calada
nesta Casa que o destino parece ter consagrado ao triunfo da causa fe-
minista no Brasil.
Neste recinto foram conquistadas, uma por uma, as vitrias mais
significativas da longa jornada emancipadora da metade feminina da
populao deste pas. Aqui foram votados em primeira discusso, pela
Cmara, e em primeira e segunda discusso, pelo Senado, os projetos
que visavam instituir o voto feminino no regime extinto pela revoluo
outubrista. Aqui foi celebrado o reconhecimento expresso do sufrgio
constitucional da mulher pelo Rio Grande do Norte, quando aquele
estado tornou-se o pioneiro latino-americano de uma reivindicao de
justia. Aqui foi submetido e aceito pela comisso redatora do Cdigo
Eleitoral vigente o artigo que estabelece em todo o territrio da Rep-
blica o princpio da igualdade poltica dos sexos, tal qual foi votada pelo
II Congresso Feminista. Aqui, finalmente, acha-se a mulher presente
hoje, no seu novo papel de elaboradora de leis.
Eis por que no posso permanecer muda neste momento; um dever
de gratido obriga-me a tornar pblico o reconhecimento da mulher
brasileira a todos aqueles, sem distino de cor poltica ou partidria,
13 Publicado no Dirio Oficial da Unio de 19-11-1932. O original pode ser consultado no

Arquivo da Cmara dos Deputados [localizao: BR DFCD 1933-34/2/1].
discursos
161
que, desde o visconde de Pedra Branca, no incio do Imprio, at o

governo provisrio, deram o seu concurso emancipao poltica do
nosso sexo.
Cumprido este grato dever, passo a expor, muito rapidamente, qual
deve ser, na minha opinio humilde, a atuao da mulher brasileira na
comisso elaboradora do anteprojeto.
Admitindo-nos ao cenrio poltico, o que procuraram os homens
em ns? Imitadoras das suas paixes polticas, rivais igualmente empe-
nhadas em fazer carreira? No.
Em todos os momentos difceis o homem volta-se para a mulher,
procurando na alma feminina as qualidades que nela se sublimaram
atravs dos sculos: a ternura, a tolerncia, a generosidade, o bom senso,
o esprito de sacrifcio, a capacidade de renncia de si prpria em bene-
fcio comum.
Se os homens de nossa terra nos chamam, porque a ptria estreme-
cida necessita de ns. So as qualidades eternas de nosso sexo que deve-
mos trazer para a comisso elaboradora do anteprojeto da Constituio.
Atravessamos dias difceis. um momento grave para a nossa ptria
e igualmente grave para as outras naes. As frmulas antigas no satis-
fazem mais. As democracias nascidas do movimento constitucionalista
do incio do sculo passado periclitam. Por todos os lados desmoronam
instituies que pareciam edificadas para resistir ao embate dos sculos.
S uma ordem de fenmenos comparvel com o que se descortina em
redor de ns: o surgimento de uma nova era geolgica, que arrasa mon-
tanhas, que inunda continentes, que seca mares e levanta cordilheiras
na plancie.
Ouvem-se rumores subterrneos que so prenncios de movimen-
tos ssmicos. Os atos apaixonados, a atuao precipitada dos homens
de hoje so fenmenos que ref letem modificaes sociais profundas.
Parecem condicion-las, mas, na realidade, delas so ref lexos. nesse
ambiente de agitao intensa que a mulher chamada a colaborar na
vida poltica; nesse cenrio cataclsmico que estamos aqui reunidos
para elaborarmos o anteprojeto da nova Constituio do Brasil.
Psicologicamente, o momento no poderia ser menos propcio. Em
nenhum pas do mundo reina serenidade no ambiente. Em todos eles,
inclusive no nosso, a opinio pblica est dividida em numerosas cor-
rentes. Velhos monarquistas folheiam saudosos os relatos de viagem dos

162
primeiros naturalistas, sonhando com os tempos ureos do Imprio,

patrono das artes e da cincia. Jovens irrequietos voltam o olhar para
aquele campo boreal de experincia, no qual o espetculo simultneo
do fausto e da misria conduziu dirigentes por um consrcio estranho
do ceticismo europeu e do despotismo oriental, a criarem uma entidade
poltica nova, o homem coletivo, que visa transformar os seres humanos
numa vasta coleo de robs.
H poucas semanas, foi abafada a tentativa de um grande Estado de
promover a constitucionalizao pelas armas. A imprensa diria noticia
a organizao de um certmen inteiramente diverso, um congresso des-
tinado a examinar preliminarmente se o Brasil deseja verdadeiramente
uma Constituio. neste ambiente de tantas facetas, em que avultam
os dios, em que se multiplicam as doutrinas econmicas sociais e pol-
ticas, que devemos trabalhar. Poderemos faz-lo eficazmente? No sei.
Devemos, entretanto, tent-lo, porque dos erros do passado e das angs-
tias do presente dever nascer um Brasil novo, mais justo e mais perfeito.
E esse Brasil reclama uma codificao nova de suas leis. A nossa tarefa
herclea. Para desempenh-la eficazmente, necessitamos de objetivida-
de serena e de patriotismo construtor; mais ainda: necessitamos a cola-
borao do Brasil inteiro. Da profundidade da minha alma de brasileira,
lano, pois, desta tribuna, um apelo a todas as foras vivas da nao.
Em primeiro lugar, apelo para a opinio pblica, para a imprensa
brasileira, a fim de que nos auxilie pela crtica construtora, pelo con-
selho benevolente e pela confiana animadora na pureza das nossas
intenes. Em seguida apelo para o governo provisrio da Repblica,
cuja responsabilidade tremenda, dado o carter absoluto do poder que
detm. Peo-lhe encarecidamente que, em face da no existncia no
momento atual de um rgo legislador do poder pblico, cerque esta
assembleia pequenina, por ele mesmo nomeada, da independncia e da
imunidade imprescindveis para que possa deliberar sabiamente.
Finalmente, apelo para os outros membros desta comisso que re-
presenta, hoje, o penhor dado pela ditadura corrente constitucionalis-
ta de que colaborar na reconduo do Brasil ao regime legal. Refns,
voluntrios ou involuntrios, cabe-nos perante a histria responsabili-
dade mxima no cumprimento integral e consciencioso do nosso dever.
Se cada um de ns procurar imprimir Constituio nascente o
cunho da nossa individualidade prpria, sair ela das nossas mos com
deformaes esquelticas permanentes, semelhantes quelas que se
discursos
163
encontram nos crnios indgenas adultos, amoldados na ocasio do nas-

cimento pelos dedos sacrlegos dos pajs.
Uma Constituio no deve ser uma camisa de fora, nem o espe-
lho de um momento que procura perpetuar inutilmente a imagem das
paixes transitrias e de teorias evanescentes. Deve marcar um passo
frente, na marcha redentora da civilizao. Deve ser uma moldura
ampla que possa enquadrar todas as manifestaes da vida poltica bra-
sileira, no domnio pacfico da lei.
Meus senhores, as minhas palavras, talvez, vos paream pedantes.
No as interpreteis assim. Disse-vos, inicialmente, que procuraria falar-
-vos em nome da mulher, chamada pela primeira vez a colaborar na
vida poltica do Brasil. As minhas palavras procuram somente traar
diretrizes e definir orientaes.
Neste momento em que a mulher injustamente excluda da sub-
comisso tcnica (palmas prolongadas) preciso firmar muito claramente
que a mulher no representa uma classe, mas metade da populao; que
aqui est menos para usufruir direitos do que para cumprir obrigaes,
que no visa apenas garantir interesses, mas principalmente defender
ideais, que no esposa correntes partidrias, por mais respeitveis que
sejam, porque procura colaborar, despretensiosa e imparcialmente, em
tudo que se relacione com o progresso da ptria, a grandeza do Brasil.
(Muito bem, muito bem. Palmas no recinto e nas galerias.)

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ANEXOS
183
Anexo 1 Manifestaes de
mulheres em favor do voto
feminino e pela no demisso de
servidores pblicos, em 1916
Requerimento de Mariana de Noronha Horta de 12 de agosto de 1916,

pedindo ao Congresso Nacional que decrete o direito do voto das mulheres.
Fonte: Arquivo da Cmara dos Deputados [localizao: BR DFCD 1916/4/3].

184
Requerimento de Leolinda de Figueiredo Daltro ao Congresso

Nacional de 22 de dezembro de 1916, solicitando a elaborao
de uma lei que d mulher brasileira o direito ao voto.
anexos
185


186

anexos
187
Primeira pgina do abaixo-assinado de integrantes do Partido

Republicano Feminista, liderado por Leolinda Daltro, em dezembro
de 1916, reivindicando a no demisso de servidores pblicos.

188
Autgrafos do abaixo-assinado de integrantes do Partido Republicano

Feminista, liderado por Leolinda Daltro, em dezembro de 1916,
reivindicando a no demisso de servidores pblicos.
anexos
189


190

anexos
191


192

anexos
193


194
Anexo 2 Medidas inseridas na

Constituio pelo esforo de Bertha Lutz14
I Direito nacionalidade.
O que significa no poder ser retirada da mulher brasileira, mesmo
pelo casamento com estrangeiro, a proteo do seu pas, medida esta
completada, agora, pela transmisso da nacionalidade aos seus filhos.
II Igualdade poltica.
Com direitos idnticos entre os sexos quanto ao voto, elegibilidade,
participao nos conselhos tcnicos, exerccio de todas as funes do po-
der pblico.
III Direito da mulher de ocupar cargos pblicos e a eles concorrer
sem distino de estado civil, no sendo possvel demitir ou excluir a
professora ou funcionria casada, como algumas reparties e estados
tm feito ultimamente.
IV Licena s funcionrias com vencimentos e sem perda das vanta-
gens decorrentes do exerccio, durante trs meses, para fins de maternidade.
V Implementao dessas medidas antes da promulgao da Cons-
tituio, pelo digno e humanitrio Sr. Interventor do Distrito Federal,
Dr. Pedro Ernesto, e seus colegas do Rio Grande do Sul e Mato Grosso.
VI Participao e direo feminina, preferencial dos servios de
assistncia social ligados maternidade, infncia, trabalho feminino e
organizao do lar.
VII Medidas de assistncia me necessitada, assim como de defesa
da criana contra o abandono e a explorao fsica, moral e intelectual.
VIII Iseno do servio militar obrigatrio para a mulher.
Obtendo todas essas vantagens para a mulher, no esmorece Bertha Lutz
nos seus propsitos de luta. O seu programa extenso e pleiteia ela agora a
reforma do Cdigo Civil, a defesa ampla do trabalho feminino e a criao
do Conselho Geral e do Departamento da Mulher e da Criana, bem como
outras medidas gerais em benefcio do trabalho, do progresso e da paz.
[...]
14 Publicadas no Boletim da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, out. 1934, p. 8.
anexos
195
Anexo 3 Mulheres eleitas

em outubro de 193415
ASSEMBLEIAS CONSTITUINTES ESTADUAIS
Alagoas
Lily Lages
Amazonas
Maria Miranda Leo
Bahia
Maria Luiza Dria Bittencourt
Maranho
Zuleide Boga
Rosa Castro
Rio Grande do Norte

Maria do Cu Pereira Fernandes
So Paulo
Maria Tereza Nogueira de Azevedo
Maria Tereza Silveira Barros Camargo
Francisca Rodrigues
Santa Catarina
Antonieta de Barros
Sergipe
Quintina Diniz de Oliveira Ribeiro
15 Respostas aos ofcios encaminhados pela FBPF Secretaria-Geral do Ministrio das

Relaes Exteriores entre julho e outubro de 1936 [localizao: Arquivo Histrico do
Itamaraty, Dossi Direitos da Mulher, 1931-1939].

196
CMARAS MUNICIPAIS
Amazonas
Raimunda Menezes de Vasconcellos Dias (vereadora no municpio
de Itacoatiara)
Benvinda Gonalves Nogueira (vereadora no municpio de Coari)
Eurdice Ferreira Lima (vereadora no municpio de Fonte Boa)
Onsia Gomes (vereadora em municpio desconhecido)
Clotilde de Lima Motta (vereadora no municpio de Boa Vista do
Rio Branco)
Esprito Santo
Maria Felizarda Paiva (vereadora no municpio de Muqui)
Par
Rose Blanche Freitas Correa (vereadora no municpio de Vigia)
Hayd Lima de Almeida (vereadora no municpio de Vigia)
Jlia Catunda dos Santos (vereadora no municpio de Curuca)
Egdia Rodrigues da Cunha (vereadora no municpio de So
Caetano de Oliveiras)
Pernambuco
Odete de Oliveira Antunes (vereadora no municpio de Jaboato)
anexos
197
Anexo 4 Anteprojeto de criao do

Departamento Nacional da Mulher
Projeto de Lei n 623/1937

198
anexos
199

200
anexos
201

202
Anexo 5 Projeto no 736/1937

(Estatuto da Mulher)16
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Na organizao do Estado brasileiro, baseado na lei, na paz e
na justia, reconhecida a equivalncia do homem e da mulher.
Pargrafo nico. Os direitos e garantias fundamentais do indivduo so
extensivos a todos os seres humanos, sem distino de sexo ou estado civil.
Art. 2 Os direitos da mulher na ordem poltica, econmica-social,
cultural e jurdica so regulamentados por este estatuto, na conformi-
dade com os princpios de igualdade, as normas e as diretrizes estabele-
cidas na Constituio Federal.
TTULO I
ESTATUTO POLTICO
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DAS GARANTIAS INDIVIDUAIS
Art. 3 Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios nem
distines de sexos.
Art. 4 Salvo para os efeitos militares, as expresses genricas refe-
rentes a pessoas abrangem o homem e a mulher.
Art. 5 So abolidas as restries existentes capacidade jurdica,
poltica, econmica, social e cultural da mulher baseadas no sexo ou
no estado civil. No so permitidas discriminaes na aplicao prtica
da lei.
Art. 6 A maternidade fonte de direitos e obrigaes para a mu-
lher; garante-lhe assistncia mdico-sanitria, previdncia social-
-econmica e ptrio poder.
Art. 7 mulher habilitada assegurada preferncia na orientao,
direo, execuo, aplicao, fiscalizao dos servios no julgamento
das medidas, e na soluo dos problemas decorrentes das condies bio-
lgicas especiais da mulher (art. 121, 3, da Constituio).
16 Publicado no Dirio do Poder Legislativo de 19-10-1937, p. 46781-46807.
anexos
203
CAPTULO II
DA NACIONALIDADE
Art. 8 Os dispositivos constitucionais e ordinrios, referentes
nacionalidade dos cidados, sua aquisio, transmisso e perda, so
aplicveis a homens e mulheres, sem distino.
Art. 9 A nacionalidade e a naturalizao so um direito individual,
este ltimo, voluntrio, bona fide. A mulher no adquire, muda ou perde
a nacionalidade pelo casamento, ou pela mudana de nacionalidade do
seu cnjuge, na vigncia da sociedade conjugal.
Pargrafo nico. Na eventualidade de consrcio entre pessoas de na-
cionalidade diversa, ou de mudana de nacionalidade do cnjuge na
constncia do casamento, nubente ou esposa ser dado conhecimen-
to da sua situao futura quanto nacionalidade. Nessa comunicao,
respectivamente, feita por ocasio dos proclamas, ou anteriormente
concesso ou cassao do ttulo de naturalizao do marido, ser acom-
panhada de informaes prticas sobre a nacionalidade e a naturalizao.
CAPTULO III
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 10. Os direitos polticos so assegurados aos cidados sem dis-
tino de sexo ou de estado civil, sendo extensivos s mulheres que se
alistarem na forma da lei.
Art. 11. Todas as funes legislativas, executivas e judiciais so aces-
sveis s mulheres sem distino de estado civil, observadas apenas as
condies outras que a lei estatuir.
Pargrafo nico. Este dispositivo se estende aos rgos consultivos e
judicirios criados nos artigos 103 e 122 da Constituio da Repblica
e representao de classes.
Art. 12. Todos os empregos pblicos so acessveis s mulheres sem
distino de estado civil.
Pargrafo nico. -lhes garantida preferncia nos casos e nas condi-
es previstas no art. 121, 3, da Constituio.
Art. 13. No pode ser obrigada a se demitir a mulher funcion-
ria por motivo de consrcio com funcionrio da mesma ou de outra
repartio.

204
1 O governo facultar, dentro dos limites compatveis com as

convenincias do servio pblico, o desempenho das funes pblicas
exercidas por funcionrios cnjuges, de modo a no lhes impossibilitar
a vida em comum.
2 Transferido um, fica garantido o ordenado do outro que o
acompanhar se no forem aproveitados os seus servios na mesma loca-
lidade, ou em outra vizinha e acessvel.
Art. 14. As mulheres no so obrigadas a forma alguma de servio
militar.
Pargrafo nico. Esse servio ser substitudo pelo preparo domstico-
-vocacional e social.
Art. 15. mulher assiste o direito de participao plenipotenciria
em todas as conferncias oficiais, interamericanas e internacionais e na
representao diplomtica do Brasil no exterior, nas mesmas condies
que o homem.
Pargrafo nico. obrigatria a nomeao plenipotenciria da mulher
habilitada, quando a conferncia abranger ou versar sobre assuntos re-
ferentes ao lar, maternidade e infncia, ou outros assuntos que dizem
respeito mulher.
Art. 16. No podem ser ratificados instrumentos jurdicos inter-
nacionais cujos dispositivos restrinjam os direitos concedidos mulher
pelas leis do Brasil.
TTULO II
ESTATUTO CULTURAL
CAPTULO I
DO PREPARO DA MULHER PARA A
VIDA, O LAR E O TRABALHO
Art. 17. A toda mulher como a todo homem, capaz de receb-los,
assiste o direito a:
I instruo primria obrigatria e gratuita;
II preparo obrigatrio para uma ocupao remunerada que lhe ga-
ranta a subsistncia.
1 Paralelamente com a instruo geral, receber ela preparo
domstico-social que a habilite s funes de dona de casa e me.
anexos
205
2 O prosseguimento de estudos, em qualquer ramo da instruo,

secundria, superior, ou tcnica, ficha sujeito a condies de habilitao
idnticas para os dois sexos. Excetuam-se apenas os estabelecimentos e
cursos de preparao militar, privativas do homem.
Art. 18. A educao feminina ser orientada no sentido de desen-
volver a personalidade da mulher, de prepar-la para a vida, o trabalho
honesto e o lar, bem como para a colaborao esclarecida nas questes
de alcance pblico e de boa organizao social.
Pargrafo nico. famlia e ao poder pblico concorrentemente in-
cumbe proporcionar-lhe tal preparo.
Art. 19. Todo pai e me obrigado, sob pena de cobrana pela au-
toridade competente de indenizao, e multa correspondentes a sua
situao econmica e grau de cultura, a dar s suas filhas como aos seus
filhos, capazes de receb-la a instruo prevista no artigo 17, I e II, e 1.
Art. 20. A Unio manter, sob direo feminina, a Diviso
de Ensino Domstico, criado no Ministrio de Educao e Sade,
incumbindo-a da orientao de todo o ensino vocacional domstico,
populao feminina do pas.
1 A Unio e os estados organizaro cursos, escolas e institutos
domsticos-profissionais e domsticos-agrcolas para a mulher adulta e
a mocidade escolar feminina de todos os graus.
2 mantida igualmente, sob administrao de mulher idnea e
habilitada, a seo feminina do Internato do Colgio Pedro II, como
estabelecimento modelar.
3 Estas reparties e estabelecimentos sero custeados pela per-
centagem e verbas decorrentes dos arts. 156 e 157 da Constituio
Federal, que abrangero igualmente as outras despesas supervenientes
para o poder pblico, com o preparo vocacional e domstico da mulher.
Art. 21. Nas escolas normais do pas inteiro obrigatria a adoo
de curso secundrio oficial que habilita ao ingresso nas escolas superio-
res, alm da especializao pedaggica.
Pargrafo nico. O curso pedaggico tambm se conformar com o
curso padro oficial.

206
CAPTULO II
DA MULHER COMO EDUCADORA E FATOR CULTURAL
Art. 22. mulher habilitada na forma da lei, garantida:
I igualdade de oportunidades com remunerao e ttulos idnti-
cos, aos do homem, em todos os ramos da instruo, educao e cultu-
ra, particulares ou pblicas, quer no corpo docente ou tcnico quer no
administrativo, consultivo ou fiscalizador;
II participao nos cargos de direo, inclusive nos supremos pos-
tos, de todos os graus de instruo, proporcional ao seu nmero no cor-
po docente e tcnico;
III participao, em todos os conselhos e rgos consultivos ofi-
ciais de educao e cultura, inclusive no Conselho Nacional e nos con-
selhos estaduais de educao;
IV participao igual como o homem em todas as iniciativas
culturais, inclusive a elaborao de planos e execuo de campanhas
educacionais;
V preferncia na direo e orientao tcnica dos estabelecimentos
educativos e ramos de ensino vocacional destinados exclusivamente ao
sexo feminino, inclusive nos rgos consultivos.
Pargrafo nico. Os dispositivos deste artigo se estendem s institui-
es cientficas, artsticas e culturais em geral.
Art. 23. O ensino vocacional domstico social ser representado no
Conselho Nacional e nos conselhos estaduais de educao, por repre-
sentante feminino habilitada na forma da lei.
TTULO III
ESTATUTO ECONMICO
CAPTULO I
DOS DIREITOS ECONMICOS FUNDAMENTAIS
Art. 24. A toda mulher maior de 18 anos so extensivos os seguintes
direitos econmicos fundamentais:
I liberdade de exerccio de qualquer profisso ou atividade econ-
mica com objetivo lcito, independente de outorga;
II liberdade de reunio e de associao;
anexos
207
III participao no estabelecimento da legislao e condies de

trabalho, inclusive nos contratos coletivos;
IV iseno de impostos ou gravames sobre os instrumentos de tra-
balho, a renda e a propriedade domstica mnimas necessrias manu-
teno modesta do lar.
CAPTULO II
DOS OUTROS DIREITOS ECONMICOS DA MULHER
Art. 25. mulher que trabalha so garantidos ainda:
I direito de participao em todos os rgos legislativos consulti-
vos, administrativos, tcnicos e judiciais, relacionados com a organiza-
o do capital e do trabalho, inclusive os criados na forma dos arts. 103
e 122 da Constituio Federal;
II preferncia feminina naqueles que dizem respeito ao trabalho
da mulher;
III participao nos cargos de direo e responsabilidade, propor-
cional ao nmero de mulheres pertencentes s classes respectivas;
IV fiscalizao feminina do trabalho da mulher menor ou adulta,
inclusive o domiciliar, o domstico, agrcola, industrial, comercial de
balco e de via pblica;
V criao de conselhos e departamentos de trabalho feminino ofi-
ciais e na ordem nacional e estadual;
VI organizao de conferncias de trabalho feminino e partici-
pao feminina plenipotenciria nas conferncias oficiais de trabalho,
internacionais, interamericanas e nacionais;
VII no ratificao dos tratados e convenes, sobre a mulher tra-
balhadora cujas exigncias sejam inferiores quelas preconizadas pela
legislao brasileira ou contrariem os direitos por ela outorgados
mulher;
VII Extenso dos nos I, II e III s associaes de classe de emprega-
dos, empregadores, funcionrios pblicos e profisses liberais.
Art. 26. Ficam abolidas as restries ao trabalho feminino no pre-
vistas na Constituio da Repblica, inclusive ao noturno e proibidas as
discriminaes na aplicao prtica da lei.
1 obrigatria a distino entre o trabalho feminino adulto e
o trabalho de menor para todos os efeitos inclusive a elaborao e

208
regulamentao legislativa, a regulamentao das profisses e as con-

venes coletivas.
Art. 27. So proibidas:
I a recusa de trabalho e o sonegamento das tarefas melhor remune-
radas mulher habilitada;
II a dispensa de mulher empregada, por motivo de casamento ou
gravidez.
CAPTULO III
DA REMUNERAO E CONDIES DE TRABALHO
Art. 28. mulher devida remunerao idntica do homem pelo
mesmo labor.
Pargrafo nico. O pagamento ser feito diretamente trabalhadora,
que dispor livremente de todas as remuneraes e emolumentos.
Art. 29. O salrio mnimo independente de sexo, baseado no in-
divduo como unidade de produo.
Pargrafo nico. So mantidas condies de igualdade entre homens
e mulheres quanto s colocaes, abonos e vantagens concedidos em
virtude de encargos de famlia.
Art. 30. dona de casa que administra o lar e no tem emprego
remunerado so asseguradas 10% da renda da famlia em considerao
ao seu labor.
Art. 31. mulher que trabalha so extensivas todas as medidas
constitucionais referentes: ao salrio mnimo, horrio dirio no ex-
cedente de oito horas; repouso hebdomadrio; frias anuais remune-
radas; indenizao por demisso injusta; assistncia mdica sanitria e
previdncia a favor da velhice, da invalidez e nos casos de acidente de
trabalho ou morte; bem como a vantagens idnticas s do homem nas
convenes coletivas e regulamentao das profisses.
Art. 32. Os estabelecimentos onde trabalham mulheres ficam sujei-
tos, alm das exigncias do Departamento Nacional de Sade Pblica,
s normas apensas a este ttulo do Estatuto da Mulher, com fora de lei.
Pargrafo nico. Mantm-se o quadro anexo ao Decreto no 21.417, de
17 de maio de 1932, revogado este.
Art. 33. As proibies constitucionais ao trabalho de menores
abrangem a empregada domstica e a aprendiz de atelis e oficinas.
anexos
209
1 A uma e outra so asseguradas limitao mxima de horrio e

mnima de salrio equivalentes a 2/3 do trabalho e salrio da mulher
adulta.
2 A fiscalizao feminina do trabalho da mulher abrange espe-
cialmente o trabalho da menor domstico ou executivo em ateli.
CAPTULO IV
DAS GARANTIAS ECONOMICO-
SOCIAIS MATERNIDADE
Art. 34. instituda a Previdncia Social Econmica Maternida-
de, na forma dos arts. 121, 1, letra h; 3; 138, letra c; 141; 170, n 10
da Constituio Federal constituda por:
I licena de trs meses, com vencimentos integrais, gestante fun-
cionria do governo ou de empresa oficializada destinada ao servio
pblico e no ao lucro particular; prorrogvel em casos excepcionais
mediante laudo mdico pericial;
II licena idntica empregada da empresa particular, mediante
seguro maternal, custeado em partes iguais pelo empregador, emprega-
da e administrao pblica;
III licena idntica por perodo determinado pelo mdico na oca-
sio de aborto necessrio ou acidental;
IV organizao e administrao feminina de um sistema de segu-
ro maternal e servios congneres decorrentes das garantias legislativas
e econmicas me, em departamento subordinado ao Ministrio do
Trabalho, ou em secretaria de Estado;
V amparo mdico-sanitrio maternidade e infncia, mediante
ambulatrios, consultrios e maternidades;
VI direito a 2 perodos de meia hora por dia de trabalho para ama-
mentao do filho, nos primeiros seis meses aps o parto;
VII organizao de creches nos locais onde trabalham mais de 20
mulheres;
VIII direito de trabalhadora braal e de balco de faltar dois dias
por ms sem desconto.
Art. 35. A percentagem instituda no art. 141 da Constituio
Federal, s ser empregada mediante legislao votada nos termos do
arts. 121, 1, letra h; 3; e 138, letras c e e da Constituio.

210
Art. 36. A falta de cumprimento dos dispositivos do Ttulo III do

Estatuto da Mulher ser punida com multa ou outra penalidade imposta
por autoridade competente estabelecida e cobrada na forma da lei.
NORMAS APENSAS AO ARTIGO 32 DO

ESTATUTO ECONMICO DA MULHER
I Horrio
1) Horrio dirio: O horrio mximo ser de oito horas dirias, res-
salvadas as excees previstas em lei. Ser afixada nas fbricas e estabe-
lecimentos comerciais na entrada, a hora de incio, de fim de trabalho e
dos intervalos para as refeies.
Este horrio se aplica ao trabalho comercial e domstico.
A permanncia em estabelecimento particular pode ser prorrogada,
mas o horrio de servio efetivo no o ser, seno nos casos e na forma
prevista por lei.
2) Semana inglesa: Aos sbados, ou uma vez por semana em outro
dia til o trabalho ser reduzido metade do horrio.
3) Descanso semanal: Um dia da semana deve ser de descanso total.
4) Perodos para as refeies: Aplicam-se s mulheres os perodos
para refeies adotados como medida geral.
5) Descanso: Devem ser dados dez minutos de descanso no meio de
cada perodo de trabalho, sem aumento do horrio.
II Condies de trabalho
1) Conforto e higiene: O soalho ser limpo. A iluminao no
irritar os olhos, no incidindo os raios solares diretamente no campo
visual. A ventilao ser adequada e a temperatura suportvel. A gua
ser filtrada. No sero empregados copos em comum. Os lavatrios,
bastante numerosos sero localizados de modo a facilitar o seu uso antes
das refeies e no fim do trabalho. Devem existir vestirios, local para
descanso e refeitrios, procurando-se fornecer-se sempre que possvel
alimentao nutritiva s trabalhadoras. As dependncias higinicas se-
ro limpas e separadas para homens e mulheres, havendo uma instala-
o sanitria para cada 15 pessoas.
2) Posio e assento: A cada trabalhadora ser fornecida obrigatoria-
mente uma cadeira. A altura ser ajustada mquina, ou mesa de traba-
lho, de modo que a operria possa mudar de posio e trabalhar sentada
anexos
211
ou de p. Quando as cadeiras so altas deve ser fornecido banquinho

para descanso dos ps.
s trabalhadoras de balco, s empregadas e s mulheres que traba-
lham em p ser fornecida obrigatoriamente uma cadeira para o descan-
so nos intervalos do servio executado em p.
3) Segurana: A trabalhadora ser salvaguardada contra fogo, vapo-
res, poeira, fiapos, etc. Existiro nas fbricas, oficinas e estabelecimentos
comerciais, remdios de primeira urgncia, e aparelhos contra incndios.
Sero feitos ensaios peridicos de procedimento em caso de incndio,
desastre, etc. As trabalhadoras sero exercitadas nos meios de evitar aci-
dentes e aproveitarem as salvaguardas colocadas nas mquinas.
III Proibies
1) proibido o trabalho insalubre s mulheres e permitido o notur-
no na forma do art. 121, 1, letra d, da Constituio.
2) A mulher trabalhadora no pode ser obrigada:
a) a permanncia longa em p ou em posies exaustivas;
b) ao levantamento de pesos e a execuo de outros movimentos
que esforcem indevidamente o organismo;
c) ao manejo de mecanismos que exijam grande fora fsica;
3) No ser exposta:
A vapores, poeiras, fiapos e outros venenos para o organismo devido
falta de salvaguardas e precaues possveis.
IV Superintendncia e organizao
1) Superintendncia: Nos estabelecimentos e locais de qualquer
natureza onde trabalhem s mulheres ou onde trabalham turmas de
20 ou mais mulheres haver uma mulher superintendente habilita-
da, responsvel pelas boas condies de trabalho e pelo bem-estar das
trabalhadoras.
2) Promiscuidade: Ser evitada a promiscuidade. Nos estabeleci-
mentos onde os operrios trabalham em trajes reduzidos sero separadas
as mulheres, e constitudas em turmas nas condies do item anterior.
3) Tarefa: A trabalhadora ser localizada de preferncia em tarefa
para a qual tenha gosto e habilidade.

212
V Participao das trabalhadoras na organizao das

condies.
1) Representao proporcional: As trabalhadoras, atravs de re-
presentantes por elas escolhidas, participaro na fixao de standards e
condies. s mulheres ser dada representao proporcional plena nas
organizaes encarregadas de encaminharem os contratos coletivos.
CAPTULO V
DA PARTICIPAO FEMININA NA ORDEM SOCIAL
Art. 37. mulher incumbe precipuamente a orientao da obra
pblica, e a fiscalizao da obra particular de:
I proteo mocidade feminina e mulher anormal, contra a
crueldade, a explorao, e o abandono fsico, moral e intelectual;
II assistncia me, infncia e populao necessidade em geral;
III formao de tcnicos de assistncia e vigilncia social para a
execuo dos nos I e II deste artigo.
Art. 38. mulher dada participao em todo rgo oficial de
previdncia.
1 Tem preferncia naqueles relacionados com os objetivos do
art. 121, 3, da Constituio.
Art. 39. A mulher ser, desde logo, includa nos conselhos peniten-
cirios de assistncia, de sade pblica e outros congneres criados na
forma do art. 103 da Constituio Federal e do art. 149 do Estatuto da
Mulher.
TTULO IV
ESTATUTO CIVIL E COMERCIAL
CAPTULO I
DA CAPACIDADE
Art. 40. Toda mulher capaz de direitos e obrigaes na ordem
civil.
Art. 41. A mulher no ter a sua capacidade restringida em virtude
de mudana de estado civil. Ficam revogadas as restries capacidade
econmica e civil da mulher decorrentes de sexo e do casamento e proi-
bidas as distines na aplicao prtica da lei.
anexos
213
1 A outorga marital persiste apenas no caso de necessidade de

autorizao recproca entre os cnjuges, ou de obrigao assumida pelo
cnjuge economicamente dependente que onere os bens do outro.
2 A mulher casada no obrigada a tomar o nome do cnjuge.
CAPTULO II
DA SOCIEDADE CONJUGAL
Art. 42. Podem casar as mulheres maiores de 18 anos que no este-
jam incursas nos impedimentos do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Na ocasio da habilitao para o casamento ser-lhes-
fornecida explicao da legislao referente sociedade conjugal, aos
direitos e obrigaes dos cnjuges quanto s suas pessoas, filhos e bens.
Ser dada sob forma de folheto; verbalmente s mulher analfabeta.
Art. 43. A sociedade conjugal funda-se em bases de afeio, mtuo
respeito e igualdade de direitos e deveres entre os cnjuges.
1 A ambos compete fidelidade, assistncia recproca, manuteno
do lar, guarda, sustento e educao dos filhos em comum acordo.
2 Em caso de divergncia grave haver recurso para o juiz.
Art. 44. Compete a ambos os cnjuges a representao legal da fa-
mlia, podendo, porm, um deles por delegao expressa do outro, re-
presentar tambm a este.
Pargrafo nico. No permitido o mandato tcito.
Art. 45. A mulher casada, economicamente independente pelo seu
trabalho, bens ou rendas prprias, poder exercer todos os direitos, pra-
ticar todos os atos e assumir todas as obrigaes na vida civil.
1 Quando exercer profisso lucrativa tem direito a praticar todos
os atos inerentes ao seu exerccio e a sua defesa, bem como de dispor
livremente do produto do seu trabalho.
2 Como o marido, ser obrigada a contribuir, proporcionalmente
a sua renda, para a manuteno do lar e dos filhos menores comuns.
3 Ao marido no lcito proibir o exerccio de profisso lucrativa
mulher.
Art. 46. A mulher casada sem bens, rendas ou profisso lucrativa,
que administra o lar e cria os filhos comuns, ter direito de ser ouvida
sobre todos os problemas que interessam ao casal e aos filhos.

214
1 So-lhe asseguradas 10% da renda do casal para as suas prprias

despesas em ateno aos servios por ela prestados no lar.
2 S no pode praticar os atos da vida civil que onerem aos bens
do marido.
3 Presume-se autorizada a adquirir, ainda que a crdito, as coisas
necessrias para a manuteno do lar.
Art. 47. Os motivos de nulidade e anulao do casamento, inclusive
os erros essenciais sobre a pessoa so idnticos para o homem e a mulher.
1 Ficam revogadas as distines existentes no Cdigo Civil.
2 Aos nubentes lcito solicitar um de outro atestado pr-nupcial
fsico e clnico.
3 -lhes permitido igualmente exigir declarao autenticada
quanto existncia de filhos ilegtimos.
CAPTULO III
DOS BENS DA MULHER CASADA
Art. 48. Antes de celebrado o casamento sero obrigatoriamente
arrolados todos os bens e rendas de cada nubente.
Pargrafo nico. Esta formalidade indispensvel para a validez da
celebrao.
Art. 49. Feito o arrolamento aos nubentes lcito estipularem con-
tratualmente qual o regime de bens que adotam.
Art. 50. Na falta de conveno ou sendo nula vigorar o regime de
comunho limitada.
1 O regime de comunho universal de bens s aplicvel quando
os contratantes no tiverem bens.
2 Fica abolido o regime dotal.
3 As doaes antenupciais s podem ser feitas pelos nubentes
maiores e no excedero a metade dos seus bens.
Art. 51. Seja qual for o regime adotado, ficam excludos da
comunho:
I os bens e rendas pertencentes nubente na ocasio do casamento;
II os frutos civis do seu trabalho, ressalvado o disposto no art. 45;
anexos
215
III os bens adquiridos na constncia do casamento por um dos

cnjuges com excluso do outro, por doao, legado, ou aquisio com
valores s a ele pertencentes.
Art. 52. Igualmente no se comunicam:
I as obrigaes anteriores ao casamento;
II as provenientes de aes ilcitas.
Art. 53. Ficam sob a administrao prpria de cada cnjuge os bens
que lhe pertencerem exclusivamente.
Art. 54. A administrao dos bens comuns do casal compete a am-
bos, conjuntamente, podendo entretanto um delegar a outro mandato
expresso.
1 No permitido o mandato tcito.
2 O cnjuge que estiver na posse e administrao dos bens do
outro ser perante ele responsvel como mandatrio, seja qual for o re-
gime adotado.
Art. 55. No regime de comunho parcial ou universal no pode um
cnjuge, sem o consentimento do outro:
I alienar, hipotecar ou gravar de nus os bens imveis e os direitos
reais sobre coisas alheias comuns do casal;
II pleitear como autor ou ru acerca desses bens e direitos;
III com eles prestar fiana;
IV fazer doao, no sendo remuneratria ou de pequeno valor
com os bens e rendimentos comuns.
Art. 56. O suprimento judicial de outorga conjugal; a anulao dos
atos de um cnjuge por falta de outorga do outro, as dvidas e obri-
gaes destes para com terceiros sero reguladas na forma do Cdigo
Civil, em condies de igualdade entre o marido e a mulher.
Art. 57. Quando a mulher casada tiver hipoteca legal sobre os bens
de marido ser essa hipoteca comunicada, ex officio, pelo oficial que la-
vrou o arrolamento dos bens dos nubentes ou a escritura ao oficial de
registro, para inscrio e especializao.
Pargrafo nico. Compete mulher requerer a inscrio e especializa-
o e na falta desta aos seus parentes sucessveis.

216
CAPTULO IV
DA PROTEO PESSOA DOS FILHOS DO
PTRIO PODER DA ME E DA FILIAO
Art. 58. A me, como o pai, deve a todo filho proteo, sustento e
educao na proporo das suas rendas, situao social e cultura.
1 Como o pai, transmite o nome ao filho e sobre ele exerce o
ptrio poder.
Art. 59. O ptrio poder s poder ser retirado me, como ao pai,
por sentena ou mandato expresso do juiz, na forma da lei em vigor,
provado que ela, ou ele, no trata o filho convenientemente.
Art. 60. Durante o casamento o marido e a mulher exercem soli-
dria e conjuntamente o ptrio poder, competindo-lhes igualmente a
guarda, sustento e educao dos filhos.
1 So, solidariamente, os administradores legais dos bens dos fi-
lhos que se achem sob o seu poder, salvo o disposto no art. 225 do
Cdigo Civil.
2 Em caso de divergncia grave haver recurso para o juiz.
Art. 61. A terminao da sociedade conjugal entre vivos no altera
as relaes entre os pais e os filhos, salvo quanto ao direito de t-los em
sua companhia.
1 Quanto guarda destes observar-se- o que os cnjuges acor-
darem entre si.
2 Se no chegarem a acordo poder o juiz a bem dos filhos regular
a situao deles para com os pais.
Art. 62. Salvo motivos graves que o desaconselhem a bem do me-
nor, na opinio do juiz, ambos os pais tero direito de t-los em sua
companhia por perodos sucessivos de durao igual, ficando entretan-
to os menores de sete anos sob a guarda da me.
Art. 63. A me que contrate nupciais no perde o ptrio poder
quanto aos filhos do leito anterior, legtimo ou no.
Art. 64. A obrigao de proteo, sustento e educao dos filhos
extensiva aos filhos de pais ilegtimos, mas o ptrio poder sobre estes
compete me.
anexos
217
Pargrafo nico. Esse dispositivo se aplica igualmente aos filhos leg-

timos quando o pai abandona a famlia ou deixa de contribuir para o
sustento, guarda e educao dos filhos.
Art. 65. me ilegtima sem bens ou renda prpria que lhe garan-
tam a subsistncia tem direito ao custeamento pelo pai da criana, das
despesas do parto e ao seu sustento durante a gravidez e o primeiro ano
de vida do filho:
I se ao tempo da concepo era sua companheira conjugal ilegtima;
II se a concepo de filho coincidiu com o rapto, violncia carnal
ou seduo pelo pretendido pai, ou relaes sexuais suas com ele;
III se existir declarao autntica daquele a quem se atribui a pater-
nidade, reconhecendo-a expressamente.
Art. 66. Cabe privativamente ao marido o direito de contestar a
legitimidade dos filhos nascidos de sua mulher.
Art. 67. Presumem-se concebidos na constncia do casamento:
I os filhos nascidos cento e oitenta dias, pelo menos, depois de
estabelecida a convivncia conjugal;
II os nascidos dentro nos trezentos dias subsequentes dissoluo
da sociedade conjugal por morte, desquite, ou anulao.
Pargrafo nico. A legitimidade do filho nascido antes de decorridos
os cento e oitenta dias de que trata este artigo no pode ser contestada:
I se o marido, antes de casar, tinha cincia da gravidez da mulher;
II se assistiu, pessoalmente, ou por procurador a lavrar-se o termo
de nascimento do filho, sem contestar a paternidade.
Art. 68. A legitimidade do filho concebido na constncia do casa-
mento ou presumido tal s pode ser contestada provando-se:
I que marido se achava fisicamente impossibilitado de coabitar
com a mulher nos primeiros cento e vinte e um dias, ou mais, dos tre-
zentos que houverem precedido ao nascimento do filho;
II que a esse tempo estavam os cnjuges legalmente separados e
no conviveram.
Pargrafo nico. No valero os motivos do n I deste artigo se a im-
potncia no era absoluta e do n II se os cnjuges houverem convivido
algum dia sob o teto conjugal.

218
CAPTULO V
DA TUTELA E DA CURATELA
Art. 69. Os dispositivos do direito civil referentes tutela e curatela
se aplicam a homens e mulheres em igualdade de condies.
Pargrafo nico. Ambos podero escusar-se nos casos previstos do
art. 414, n II, IV, V, VI e VII do Cdigo Civil ou quando tiverem filhos
prprios menores em seu poder.
Art. 70. O direito de nomear tutor compete aos pais e aos avs e na
divergncia ou falta destes ao juiz.
1 Na falta de tutor nomeado pelos pais, incumbe a tutela aos pa-
rentes consanguneos de menor por esta ordem:
I aos avs;
II aos irmos;
III aos tios.
2 A preferncia ser estabelecida sem distino de sexos, exclusi-
vamente no interesse de menor.
Art. 71. A mulher de direito curadora do esposo interdito ou au-
sente e s na sua incapacidade ser nomeado outro curador.
CAPTULO VI
DO DIREITO DAS OBRIGAES
Art. 72. A mulher, casada ou no, capaz das mesmas obrigaes
que o homem na ordem civil, sujeita a condies idnticas.
Art. 73. A mulher agravada em sua honra ou boa fama tem direito
de exigir do ofensor uma indenizao que ser arbitrada judicialmente.
Pargrafo nico. Sendo ela menor e virgem e a ofensa fsica ser a in-
denizao duplicada.
Art. 74. O casamento do ofensor com a ofendida s extingue a
obrigao de indenizvel:
I se a ofendida sendo maior e capaz a ele consentir livremente;
II se a ofendida maior de 16 e menor de 21 anos era noiva da vtima
e derem seu consentimento no s ela como tambm os seus represen-
tantes legais;
anexos
219
III se for menor de 16 anos ou mentalmente deficiente proibido

o casamento.
Art. 75. A mulher que for constrangida ao casamento com o ofen-
sor, poder requerer a anulao do casamento na forma do Cdigo
Civil.
CAPTULO VII
DO DIREITO DAS SUCESSES
Art. 76. Os dispositivos do direito das sucesses se aplicam a ho-
mens e mulheres sem distino.
1 A mulher pode testar, herdar, receber legado a ser testamenteira
e nas mesmas condies que o homem, seja qual for o seu estado civil.
2 Ficam abolidas as distines atuais do Cdigo Civil, entre ho-
mens e mulheres inclusive quanto excluso da sucesso e a deserdao.
Art. 77. A mulher sobrevivente no casamento celebrado sob o regi-
me de comunho de bens ou economicamente dependente do marido
meieira e continuar at a partilha na posse da herana.
Art. 78. A sucesso legtima defere-se na seguinte ordem:
I descendente;
II ascendentes;
III cnjuge;
IV colaterais;
V a Unio, os estados e o Distrito Federal.
Art. 79. So herdeiros necessrios os economicamente dependentes
do falecido que foram seus:
I filhos e netos carnais menores de 18 anos;
II pais maiores de 60 anos;
III cnjuge ou companheira conjugal ilegtima dele dependente;
IV irmos carnais, civilmente incapazes ou fisicamente impossi-
bilitados de trabalhar.
Pargrafo nico. Considera-se economicamente dependentes os que
no tiverem bens ou rendas prprias, penso, aposentadoria ou profis-
so lucrativa que lhes garanta a subsistncia.

220
Art. 80. Ressalvados os direitos dos herdeiros necessrios livre o

direito de testar.
Art. 81. valida a partilha feita pela me por ato entre vivos ou de
ltima vontade contanto que no prejudique a legtima dos herdeiros
necessrios.
CAPTULO VIII
DA COMPANHEIRA CONJUGAL ILEGTIMA
Art. 82. companheira conjugal de homem desquitado, solteiro
ou vivo, que, por ignorncia da lei, simplicidade, rusticidade ou im-
possibilidade de contrarem casamento legtimo, com ele mantm ou
mantinha vida marital com nimo definitivo, no se aplicam:
I a ao reivindicadora de bens doados pelo companheiro;
II a excluso da sucesso deste por herana ou legado.
Pargrafo nico. So-lhe extensivos os arts. 46 e ; 58 e pargrafo
nico; 59; 63; 64; 65; 71; 76; 77; 78 e 79 (Ttulo IV) e os arts. 91, 94 e
95 (Ttulo V) do Estatuto da Mulher e bem como o montepio e outras
medidas congneres dos funcionrios pblicos e dos militares.
CAPTULO IX
DA MULHER COMERCIANTE
Art. 83. Podem comerciar no Brasil, todas as pessoas, sem distino
de sexos que se acharem na livre administrao dos seus bens.
Art. 84. O comerciante casado no pode alheiar, hipotecar ou gra-
var de nus, os bens prprios do outro cnjuge.
Art. 85. Os bens de raiz comuns a ambos, s podem ser alheiados,
hipotecados ou gravados de nus, mediante autorizao expressa do ou-
tro cnjuge.
Art. 86. A outorga conjugal e o registro dos bens ficam sujeitos s
formalidades da lei em vigor.
CAPTULO X
DISPOSIES SUBSIDIRIAS
Art. 87. Em todos os contratos e documentos em que figurarem
as duas pessoas de um casal ser inscrito por extenso o nome de uma e
outra, ficando abolida a frmula fulano de tal e sua mulher.
anexos
221
Art. 88. A mulher casada pode abrir conta corrente em banco e

obter passaporte sem autorizao do cnjuge.
TTULO V
ESTATUTO PENAL
I PARTE GERAL
CAPTULO I
DA LEI CRIMINAL
Art. 89. A lei criminal aplica-se a toda a pessoa que a violar.
Pargrafo nico. Salvo as excees legislativas textuais decorrentes da
diferenciao biolgica dos sexos, aplica-se a homens e mulheres em
igualdade de condies.
CAPTULO II
DA OFENDIDA
Art. 90. A ao repressiva do Ministrio Pblico, alm dos casos
previstos no cdigo em vigor, ser provocada pela mulher ofendida, nos
seguintes delitos: leso corporal; contgio venreo, crimes contra sua
honra e boa fama e infraes congneres.
1 A mulher menor, incapaz ou interdita, ser substituda pelos seus
representantes legais ou pelos responsveis pela sua segurana, inclusive
os que a tenham sob a sua guarda educativa, patronal ou domstica.
2 A representao ser disponvel na forma prevista pelo cdigo
em vigor.
I me, descendente;
II irm, ou parenta em grau que proba o casamento;
III noiva, cnjuge, companheira conjugal ilegtima, mulher com
quem o criminoso tenha tido relaes carnais ou que a elas se recusasse;
IV mulher inimputvel ou de imputabilidade restrita, nos termos
dos arts. 98 e 99 deste estatuto;
V menor ou incapaz que se ache sob o ptrio, tutela, curatela,
guarda ou autoridade, inclusive patronal, domstica ou educativa do
criminoso ou dele dependa economicamente;

222
VI em condies de superioridade fsica sobre a vtima, por motivo

de sexo ou armas.
Pargrafo nico. A pena ser acrescida de um tero nos casos previstos
nos nos II, IV e VI e da metade no caso dos nos I, III e V.
Art. 92. O criminoso que decai dos direitos civis, inclusive dos con-
jugais pelos crimes cometidos nas condies do artigo anterior os perde
definitivamente, no se pode reabilitar ao exerccio dessas funes.
Art. 93. O casamento do ofensor com a mulher maior por ele agra-
vada na sua honra sexual s extinguir a ao criminal ser ambos o
aceitarem livremente e forem capazes de consentir.
1 Se a ofendida for menor de 21 e maior de 16 anos s extinguir
a pena se o ofensor j era anteriormente noivo da vtima ou lhe tinha
prometido casamento, ou for livremente aceito, no s pelos seus repre-
sentantes legais, mas por ela prpria.
2 proibido o casamento de ofendida menor de 16 anos e da
mentalmente deficiente ou incompleta, com o ofensor.
Art. 94. Aos crimes por paixo amorosa no se aplica a dirimente
da completa perturbao dos sentidos e da inteligncia a no ser que se
trate de doentes mentais passveis de internamento.
Pargrafo nico. Tampouco ser classificada a paixo amorosa como
paixo que as circunstncias tornem escusvel para o efeito de suspen-
so de pena.
Art. 95. A reparao de dano no caso de morte do ofendido ser
prestada viva, ou companheira de vida conjugal ilegtima, dele de-
pendente, e aos filhos menores de uma e outras; ser impenhorvel por
dvida do casal.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Estatuto, considera-se compa-
nheira de vida conjugal ilegtima aquela que por simplicidade, rus-
ticidade, ou impossibilidade de contrair casamento legtimo, viva
maritalmente e com animo definitivo com homem solteiro, vivo ou
desquitado judicialmente.
Art. 96. Os exames mdico-legais ginecolgicos em mulheres, s
podero ser requisitados por elas prprias, quando menores, ou quando
menores, pelos pais ou tutores responsveis, salvo os requisitados por
autoridade judicial competente ao correr do processo criminal.
anexos
223
Pargrafo nico. Todas as vezes que a mulher tenha de se submeter a

exame mdico-legal, ser este confiado a profissional do seu sexo, salvo
quando no existir mulher profissional diplomada no lugar.
CAPTULO III
DA MULHER
Art. 97. mulher imputvel so aplicveis as penas principais e
acessrias da lei.
Art. 98. No passvel de pena, mas somente de medidas de se-
gurana, a mulher, com o homem, que carecer de imputabilidade no
momento de cometer o crime.
Art. 99. Carecem de imputabilidade:
I a menor de 16 anos;
II a psicoptica;
III a imbecil.
Art. 100. Tm imputabilidade restrita:
I aquela cuja conduta profundamente afetada por desvio psicop-
tico, debilidade mental ou neurose;
II a grvida e a purpera;
III a maior de 16 e menor de 18 anos;
IV a surda-muda e a cega;
V a senil.
Pargrafo nico. A imputabilidade e o seu grau sero estabelecidos
mediante laudo pericial.
Art. 101. A ignorncia da lei no exclui a responsabilidade, a ela
atender, porm, o juiz no caso de pessoa analfabeta, rstica e simples,
ou silvcola.
CAPTULO IV
DO CUMPRIMENTO DAS PENAS E
MEDIDAS DE SEGURANA
Art. 102. A mulher acusada, detenta, ou condenada a pena de pri-
so ou internamento como medida de segurana, ser mantida sempre
sob vigilncia feminina e isolada do homem que se achar em condies
idnticas.

224
Art. 103. Citada perante autoridade policial ou judicial, ou em

trnsito, ser obrigatoriamente acompanhada de guardi idnea do seu
prprio sexo e isolada de contato direto com guardas e investigadores
policiais.
Art. 104. A mulher detenta aguardar julgamento, a condenada
cumprir pena de priso, a passvel de internamento ser recolhida, a
penitenciria feminina ou estabelecimento especial congnere destina-
do s acusadas, detentas, ou criminosas de imputabilidade restrita.
Pargrafo nico. Na falta de penitenciria feminina ou estabelecimen-
to especial sero as presas e detentas recolhidas a prdios inteiramente
isolados das penitencirias, prises e estabelecimentos congneres des-
tinados aos homens.
Art. 105. Qualquer que seja a justia que a impuser, a pena poder
ser indiferentemente cumprida nas penitencirias, prises ou o inter-
namento ter lugar nos estabelecimentos indicados no artigo anterior,
federais ou estaduais, mediante acordo dos estados entre si ou com a
Unio.
Pargrafo nico. So obrigatrias, entretanto, a vigilncia, adminis-
trao e assistncia mdico-social femininas s mulheres recolhidas e
a direo e administrao femininas habilitadas dos estabelecimentos
penais de qualquer natureza.
Art. 106. A penitenciria feminina padro no Distrito Federal ter
carter domstico-agrcola e capacidade suficiente para as presas dos es-
tados que no tenha penitenciria feminina especial.
Art. 107. Na penitenciria padro, nos estabelecimentos penais e
congneres dos estados, sero obrigatrias as seguintes regras;
I classificao das pessoas acusadas de crime inafianvel, das con-
denadas e das reincidentes, estas inclusive por mendicncia e vadiagem,
em adaptveis e inadaptveis, mediante percia mdico-criminolgica;
II separao das adaptveis, das no adaptveis;
III aplicao s adaptveis de regime pedaggico-familiar, sem iso-
lamento celular, com trabalho equitativamente remunerado e consoan-
te s suas foras e aptides; estudo, convvio social-recreativo e partici-
pao na administrao da coletividade, para preparar a sua reintegrao
social;
anexos
225
17 O produto do trabalho da adaptvel ser dividido em trs partes

iguais; uma destinada indenizao da vtima; outra sua contribuio
para as despesas da sua manuteno no estabelecimento; a terceira a for-
mar um peclio a ela pertencente;
IV aplicao s inadaptveis de regime mdico-pedaggico susce-
tvel de obter a sua melhora social, com exame mdico-criminolgico
semestral, para averiguar os resultados e a possibilidade de reclassifica-
o em adaptveis;
Alnea.18 O isolamento s lhes ser aplicvel na medida das
necessidades.
Art. 108. O regime ser abrandado quando a condenada estiver gr-
vida na ocasio da condenao.
1 A condenada ou detenta grvida, em vsperas de dar luz, ser
recolhida, sob vigilncia de guardi idnea, maternidade ou hospital.
2 A me detenta ou condenada adaptvel poder ter em sua com-
panhia os filhos de idade pr-escolar, que ficaro sujeitos a regime de
jardim de infncia e educao pr-escolar. Sero recolhidos a interna-
tos-escolas os de idade escolar que no tiveram pessoa idnea por eles
responsvel.
Art. 109. Os dispositivos deste captulo so extensivos, no que lhes
for aplicvel, s presas polticas, s internadas no imputveis, bem como
s sees femininas existentes nos estabelecimentos penais localizados
onde no haja ainda estabelecimentos femininos separados.
Art. 110. Nas localidades em que no houver estabelecimentos ou
sees isoladas adequadas destinadas a mulheres, poder o juiz determi-
nar que a mulher detida, permanea sob vigilncia em casa.
Pargrafo nico. As condenadas ou passveis de internamento sero
recolhidas aos estabelecimentos estaduais ou federais.
Art. 111. As presas polticas no sero recolhidas e estabelecimen-
tos militares nem as sentenciadas a colnias masculinas desprovidas das
condies previstas no art. 105, pargrafo nico.
Art. 112. instituda vigilncia social feminina com as seguintes
funes:
17 Numerao de acordo com o original.

18 Idem.

226
I direo, administrao, vigilncia dos estabelecimentos ou se-

es destinados a mulheres acusadas, detentas, condenadas a priso, ou
internadas como medida de segurana, ou nos quais se acham recolhi-
das mulheres condenadas ou detentas;
II exames fsicos, periciais, ginecolgicos procedidas em mulheres
e assistncia social e mdica s mulheres criminosas, psicopatas e vtimas;
III investigao de crimes de infanticdios, aborto e delitos sexuais
dos quais mulheres e crianas sejam autoras ou vtimas;
IV vigilncia e custdia de mulheres e seu revistamento;
V proteo da mocidade feminina e da criana, e da mulher
anormal contra a explorao, a crueldade e o abandono fsico, moral e
intelectual.
II PARTE ESPECIAL
CAPTULO V
DOS CRIMES CONTRA A VIDA, A SADE E A
INTEGRIDADE CORPREA EM RELAO MULHER
Homicdio
Art. 113. Aos crimes de homicdio, tentativa de homicdio prete-
rintencional cometidos contra a mulher aplicam-se em geral os disposi-
tivos do cdigo em vigor e dos arts. 91, 92 e 94 deste estatuto.
Infanticdio
Art. 114. quela que durante o parto, ou ainda sob a inf luncia
de estado puerperal, matar o filho recm-nascido sero extensivas as
dirimentes do art. 100, n II, deste estatuto, sendo-lhe aplicada pena
de deteno mnima de seis meses aumentada at um ano, segundo o
seu grau de independncia econmica, posio social e cultura e a sua
lucidez no momento.
Art. 115. quele que cometer o crime de infanticdio para esconder
o nascimento de filho ilegtimo, aps a gravidez decorrida ocultamen-
te, para salvaguardar honra de sua colateral ou descendente, se descon-
tar a pena por metade se a me no se ops ao ato.
Aborto
Art. 116. A mulher que causar o prprio aborto, ou provocar a mor-
te intrauterina do feto, ou permitir que outrem a cause ou a provoque
ser punida com deteno.
anexos
227
Art. 117. Aquele que causar o aborto de alguma mulher, ou lhe des-
truir no ventre o seu fruto, ser punido com pena idntica se o fez com
o seu consentimento, ou com priso at cinco anos, se dele prescindiu.
Pargrafo nico. A aplicao da pena regular-se- pelo art. 115, quan-
do se verificarem as condies nele estabelecidas.
Art. 118. Aquele que causa a morte de alguma mulher por lhe haver
determinado o aborto, ou por lhe haver destrudo no ventre do fruto
da concepo ser punido com priso por dois a seis anos, se provar ter
agido com o consentimento da vtima ou por trs a nove anos, no caso
contrrio.
Art. 119. No ser passvel de pena o mdico diplomado que para
salvar uma mulher lhe interrompa a gravidez.
Pargrafo nico. O consentimento da grvida necessrio se ela for
capaz e estiver em condies de se pronunciar.
Art. 120. As penas de aborto no se aplicam destruio do fruto do
pai, ou me, tarado ou ao feto resultante de crime de violncia carnal.
Art. 121. Se o crime de infanticdio e o aborto cometido por mulher
menor, mentalmente deficiente ou economicamente dependente do
marido, companheiro ilegtimo, agressor, ou sedutor, foi consequncia
de abandono por este, ser ele processado por crime de abandono de
pessoa incapaz de defender-se, na forma dos arts. 136 e 138, deste esta-
tuto e subsidiariamente da lei em vigor.
Transmisso de doena
Art. 122. A pessoa que, ocultando estar contaminada transmita
outra pelo contato libidinoso, qualquer doena venrea ser punida com
deteno, por seis meses no mnimo e indenizao da vtima.
Explorao exaustiva do trabalho
Art. 123. A pessoa que explorar o trabalho da mulher, submetendo-a
a regime tal que lhe faa perigar a sade ou gravemente a prejudique, ou
que seja superior a sua idade e condio fsica, ser punida com deteno
at seis meses ou com multa e indenizao acumuladas.
1 Se do regime a que tiver sido submetida resultar, para a vtima
doena incurvel, inabilitao permanente para o trabalho, ou para a
maternidade, perda de rgo, membro, sentido ou funo a pena ser a
de priso at quatro anos e no caso de morte, por dois a seis anos.

228
2 A pena ser agravada se a vtima for empregada domstica, me-

nor, mulher mentalmente doente ou deficiente ou se se verificarem as
circunstncias previstas no art. 91.
3 Ser agravada igualmente se o trabalho no tiver sido remune-
rado equitativamente.
Leso corporal
Art. 124. Ser considerada leso corporal grave alm do disposto no
cdigo em vigor aquela que causar deformidade plstica, inabilitao
para o trabalho e a funo sexual, aborto, parto prematuro, ou morte
intrauterina do feto.
CAPTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A HONRA E
A BOA FAMA DA MULHER
Calnia injria
Art. 125. A pena nos crimes de calnia ser aumentada de um quar-
to quando agravar a honra sexual de alguma mulher.
Pargrafo nico. Dispositivo idntico se aplica injria.
Rapto
Art. 126. Aquele que, usando de violncia, de ameaas, ou de ar-
tifcios, raptar alguma mulher, ou tolhendo-lhe a defesa, a retiver, ser
punido com priso por seis meses a dois anos, se tiver em mira o casa-
mento, ou por um a trs anos, se tiver tido em mira comrcio sexual
ilegtimo.
Pargrafo nico. A pena de rapto ser aumentada verificando-se algu-
ma das circunstncias previstas no art. 91.
Art. 127. Quando ilesa na pessoa e sexualmente intacta, a vtima,
o raptor lhe restituir a liberdade espontaneamente, pondo-a em lugar
seguro, ou restituindo ao domicilio, poder o juiz diminuir a pena at
metade ou convert-la em deteno.
1 Ao casamento do raptor com a raptada se aplica o disposto no
art. 93.
anexos
229
2 A raptada maior de 16 anos pode por si, exercer o direito de

representao contra o raptor, mas se com este tiver casado, o prazo
da representao comear a correr do dia em que passar em julgado a
sentena anulatria do casamento.
Violncia carnal seduo
Art. 128. Aquele que, por violncia, ou ameaa grave, constranger
alguma mulher conjuno carnal, ser punido com priso por um a
quatro anos.
Art. 129. Aquele que tenha conjuno carnal com mulher menor
e virgem qual tenha feito promessa de casamento ou sobre a qual te-
nha exercido outra forma de persuaso, ser aplicada a pena do artigo
anterior.
Art. 130. Aquele que por violncia ou ameaa grave, constranger
alguma mulher a praticar ou tolerar atos contrrios ao pudor ser puni-
do com priso at trs anos.
Art. 131. Aos crimes previstos nos arts. 128, 129 e 130 quando se
aplica o disposto nos arts. 91, 92 e 93.
1 A favor das menores de dezesseis anos h presuno relativa de
violncia e das menores de quatorze, presuno absoluta.
Art. 132. Aquele que, com o fim do lucro, favorecer ou explorar a
prostituio, ser punido com priso por um a quatro anos e com multa.
1 Este artigo se aplicar com reduo de metade a dois teros ao
locador do prdio em que se explore a prostituio, quando conhece-
dor do fim em que empregado no providenciar para a evico do
locatrio.
Art. 133. Aquele que aliciar mulher honesta para a prostituio, ou
a esta entregar mulher sobre quem exera ascendia, ser punido com
priso por dois a quatro anos.
1 A pena poder ser livremente atenuada quando maior e normal
a mulher.
2 mesma pena cominada neste artigo estar sujeito aquele que
coagir alguma mulher a permanecer na prostituio, ou por qualquer
modo procurar impedi-la de tomar ocupao honesta.
Art. 134. Aos crimes previstos nos arts. 132, exclusive o pargrafo,
e 133 aplica-se o disposto nos arts. 91 e 92.

230
Pargrafo nico. Quando, cometendo qualquer dos crimes previstos

neste captulo:
I praticar o inculpado atos de perversidade sobre a pessoa da vtima;
II transmitir-lhe sfilis, blenorragia, ou qualquer outra doena
venrea;
III for cnjuge da vtima ou com ela manter relaes sexuais ilci-
tas, a respectiva pena ser aumentada de um tero at a metade.
Art. 135. Ao proxeneta estrangeiro ser aplicada alm da priso a
pena de expulso.
CAPTULO VIII19
DOS CRIMES CONTRA OS FILHOS
Art. 136. A me como o pai, maior, normal, com renda prpria ou
profisso lucrativa ser punida com deteno por 3 meses a 1 ano pelo
abandono ou exposio do filho, seja ele legtimo ou no.
1 Se for inimputvel ou de imputabilidade restrita, ou se o filho
for fruto de seduo ou violao carnal a pena se aplicar apenas ao pai.
Art. 137. Ao sonegamento pelos pais de proteo, sustento e edu-
cao aos filhos menores legtimos ou no aplica-se a pena de deteno
de 3 meses a 1 ano com indenizao proporcional s necessidades dos
filhos, situao econmica e social e ao grau de cultura dos pais.
Pargrafo nico. Este artigo se aplica me nos termos do artigo
anterior.
Art. 138. A obrigao de sustento do filho ilegtimo abrange a me
da criana durante a gravidez e o primeiro ano da vida infantil, bem
como as despesas de parto.
Pargrafo nico. Da indenizao devida pelo pai so deduzveis a renda
prpria e as contribuies de caixa de previdncia que a me maior e
imputvel tiver.
Art. 139. A obrigao de educao abrange a instruo que habilite
a prover futuramente a existncia pelo trabalho honesto.
Art. 140. Agravante idntica prevista por leso corprea resultante
de crime de exposio e abandono, se aplica violncia carnal, seduo,
atentado ao pudor, ou corrupo de que a menor do sexo feminino for
anexos
231
vtima, em consequncia sonegamento de proteo e sustento e pelos

pais, ou responsveis pela sua guarda e segurana.
CAPTULO IX
DOS CRIMES CONTRA O ESTADO CIVIL
Art. 141. A ao adultrio e o erro essencial de pessoa apenas civil.
Pargrafo nico. Se o motivo determinante for crime poder ser ins-
taurada ao penal concomitantemente.
Art. 142. Nos crimes de ocultao, substituio de recm-nascido,
e outros crimes contra o estado civil a pena ser idntica para o homem
e a mulher.
Pargrafo nico. Excetuam-se os crimes de bigamia cometidos contra
a mulher nos quais vtima lcito instaurar processo de seduo mes-
mo quando ela for maior.
CAPTULO X
DAS INFRAES
Art. 143. Aquele que, por palavras que lhe dirija ou pela insistncia
com que a siga, importunar alguma menina ou mulher em via ou logra-
douro pblico, ser punido com deteno at dez dias.
Art. 144. Aquele que, sob qualquer forma, exibir em pblico anncio
objeto ou representao grfica, auditiva, ou fotocenogrfica, inclusive
pessoa sua ou outra, em condies atentatrias dignidade da mulher,
ser punido com multa proporcional ofensa e amplitude de divulgao.
CAPTULO XI
DO JULGAMENTO
Art. 144.20 A mulher habilitada na forma da lei ser obrigatoria-
mente includa nas listas para sorteio do conselho de sentena.
Pargrafo nico. Ser assegurada obrigatoriamente a sua participao
no julgamento dos crimes em que a mulher for r ou vtima.
CAPTULO XII
DO CONSELHO PENINTENCIRIO
Art. 145. mulher ser dada obrigatoriamente representao nos
conselhos penitencirios nacional e estaduais e nos conselhos de menores.

232
Pargrafo nico. Ter preferncia para os cargos do juzo de menores,

quando habilitada na forma da lei.
TTULO VI
DISPOSIES GERAIS
Art. 146. Para os efeitos deste estatuto, considera-se mulher toda
pessoa do sexo feminino, seja qual for sua idade, estado civil, ou
nacionalidade.
TTULO VII
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 147. Este estatuto entrar em vigor logo aps a sua sano ou
promulgao.
Art. 148. Posto em vigor, proceder-se- organizao dos rgos
necessrios execuo das medidas que institui.
Art. 149. Sero desde logo empossadas pelas autoridades compe-
tentes mulheres habilitadas na forma da lei, nos cargos consultivos que
competem representantes do sexo feminino na forma deste estatuto e
dos arts. 103 e 121, 3, da Constituio.
1 No havendo vagas assistiro provisoriamente as reunies dos
conselhos como vogais, com direito de voto.
2 As primeiras vagas verificadas sero por elas preenchidas, ressal-
vadas as exigncias da lei.
Art. 150. Revogam-se as disposies em contrrio.
Sala das Comisses em 1 de outubro de 1937.
Bertha Lutz
EXPOSIO DE MOTIVOS
A Carta Constitucional de julho, traduzindo a orientao liberal-
-democrtica contempornea, institui o princpio da igualdade poltica,
jurdica e econmica dos seres humanos, sem distino de sexos.
Admite a mulher ao voto. No permite a quem quer que seja obstar
o seu alistamento eleitoral, tornando-o pelo contrrio, obrigatrio para
a mulher que ocupa emprego pblico.
anexos
233
Concedendo mulher o direito de sufrgio d-lhe, ipso facto, aces-

so s mais altas investiduras no governo em condies idnticas s
estatudas para o homem.
A legislao ordinria, anterior atual Constituio da Repblica,
veda entretanto mulher casada que aceite mandato, herana ou le-
gado, sem outorga marital. Impe uma srie de restries outras sua
capacidade.
Decorrem estas, em grande parte, da tradio, equivalendo a fen-
meno de sobrevivncia de vestgios do direito romano, principalmente
da manus marital e da instituio involuda do pater familias.
No se coadunam com a noo hodierna de democracia baseada
na participao de todos os cidados adultos na vida poltica do pas.
Desconhecem, por inteiro, as consequncias da aplicao das descober-
tas cientficas aos processos de produo. No compreendem, ou no
querem compreender, o alcance da revoluo industrial dos sculos de-
zenove e vinte, que transportou as ocupaes femininas tradicionais,
como sejam o preparo de objetos de alimentao, vesturio, remdios,
etc., do lar para a oficina coletiva, obrigando a mulher a acompanh-las
para prover a subsistncia.
Impedindo que a mulher exera profisso lucrativa sem o consen-
timento do esposo, o legislador esquece que se faltar o po em casa
ou se a manuteno da famlia for superior s foras do marido, bem-
-intencionado e probo, a mulher ter forosamente que aceitar trabalho
remunerado. Tais medidas nada mais fazem do que ref letir o desejo ins-
tintivo do homem de sequestrar a mulher para o seu uso e gozo, mesmo
quando incapaz de prover ao seu sustento.
A Magna Carta de julho probe, taxativamente, as diferenas de sa-
lrio por motivo de estado civil e de sexo. Institui a previdncia mater-
nal e aplica o preceito democrtico wilsoniano, institudo pela primeira
vez na Organizao Internacional do Trabalho, de que prpria mulher
cumpre orientar, dirigir e fiscalizar os servios referentes ao seu traba-
lho e s suas funes domstica e maternal.
No obstante, as leis sociais econmicas tambm deixam muito a
desejar. Adotam uma orientao menos previdente do que proibitiva.
Tentam sub-repticiamente restabelecer desigualdades e privilgios.
Apesar das discriminaes de verba especializada pela prpria Cons-
tituio, destinada ao amparo da maternidade e infncia, prescinde

234
o Brasil ainda de rgos administrativos e tcnicos adequados exe-

cuo do captulo constitucional Da Ordem Econmica e Social, em
relao me que trabalha. No raro so os prprios administradores
que propem o emprego desta verba em servios alheios ao seu desti-
no constitucional.
Quanto legislao penal, anacrnica e injusta para com a mulher.
So do saudoso professor Esmeraldino Bandeira, as seguintes palavras,
muito a propsito:
No Cdigo Penal, porm, a mulher equiparada ao homem

em todos os crimes e em todas as penas, salvo para atenuar-lhe
a punio, o caso nico de ser o homem to mais forte do que
ela por seu sexo que lhe impossibilite uma defesa eficaz; e, para
agravar-lhe a responsabilidade, o crime nico de adultrio em
que o homem exige para a sua punio uma dose maior de imo-
ralidade do que exige para a mulher. Sem dvida que isso o
resultado imediato da atuao unilateral do homem na elabo-
rao das leis.
Outro exemplo f lagrante, de responsabilidade desigual, o temos no

caso da me infanticida, muitas vezes menor e anormal, abandonada,
citada sozinha perante os tribunais, enquanto o sedutor goza da mais
completa imunidade.
Fenmeno mais grave ainda a excluso da iniciativa do Ministrio
Pblico, na instaurao do processo penal contra o lenocnio, precisa-
mente quando assume a sua forma mais repugnante, isto , a prostitui-
o da mulher pelo prprio marido.
No falemos nos dispositivos da legislao comercial. O Cdigo
Comercial data do Imprio e j atinge a idade respeitvel de 87 anos.
Tem direito aposentadoria integral. Subsistindo h perto de meio s-
culo, apenas pela inrcia da primeira Repblica em revog-lo, apresenta
dispositivos arcaicos, como aqueles, que impedem mulher ser corre-
tora ou leiloeira. Talvez a bem do decoro...
Mas o que mais profundamente fere as aspiraes femininas ldimas,
a capitis diminutio do Cdigo Civil. No aparente interesse da famlia,
priva a mulher de direitos humanos fundamentais, como sejam o do
ptrio poder da viva, que contrai novas npcias, sobre os filhos de leito
anterior, ou da me que o perde sobre o filho natural que criou sozinha
anexos
235
no ostracismo e na misria, quando o pai tardiamente reconhece o re-

bento que at ento deixou ao desamparo.
Os casos dessa natureza so comuns nos anais das cortes e da advo-
cacia. S os desconhece quem est alheio aplicao prtica da lei civil.
Pensemos bem. So verdadeiramente necessrias tais restries
capacidade da mulher? A opinio feminina organizada, que sempre se
manteve dentro dos preceitos sos e morais da famlia, que no ex-
tremista, mas procede com moderao e cautela, no os julga assim.
Aponta-as como erros de interpretao de fenmenos psicolgicos.
A garantia da famlia no reside no predomnio de um cnjuge tira-
no sobre um cnjuge vtima.
O alicerce do lar no a autoridade mas sim a afeio. As suas co-
lunas mestras so a colaborao recproca e o respeito mtuo entre o
homem e a mulher.
Esposa legtima fica a mulher casada em condio inferior da con-
cubina, ensinava o preclaro jurista Pinto da Rocha, s suas discpulas
na Faculdade de Direito Oficial do Rio do Janeiro.
De fato a moa rica e inexperiente que se casa em regime de comu-
nho de bens pode acordar um dia para encontrar desperdiado o patri-
mnio que assegurava o seu conforto e o futuro dos seus filhos. A in-
telectual, capaz de fazer recuar as fronteiras da ignorncia, necessita de
outorga marital para abrir uma conta corrente em banco ou para obter
um passaporte que lhe permita levar o renome do seu pas ao estrangeiro.
A me de famlia abandonada pelo chefe desertor e que abriu com
xito um estabelecimento industrial, comercial ou educativo, para sus-
tentar os dependentes que lhe ficaram, pode de um momento para ou-
tro ver por terra todo o seu esforo, cassando-lhe o marido o domiclio
pelo simples expediente de mudar o seu.
No invejvel tampouco a situao da mulher que foge aos laos
das npcias justas, amancebando-se. Aps uma vida inteira de dedica-
o humilde, sujeita ao ostracismo dispensado pela sociedade a quem
vive margem da lei, acha-se no fim da existncia, sujeita ao reivin-
dicadora de bens, ou excluda da sucesso de economias modestas para
as quais talvez contribusse pela sua cooperao, com o companheiro.

236
O prprio autor do Projeto do Cdigo Civil no concorda com a

capitis diminutio da mulher. Nos seus comentrios preliminares ao cdi-
go, Clovis Bevilacqua diz:
Na parte geral se fazia a declarao de que a mulher juridicamente

igual ao homem, nas relaes civis, no perdia a sua capacidade pelo ma-
trimnio que se a sua dignificao social no pode ser a sua degradao
jurdica. Essa ideia desdobrava-se em dispositivos de parte espe-
cial, que estabeleciam os direitos e os deveres da me de famlia
(arts. 279 a 297) dando-lhe funo equivalente de seu compa-
nheiro e scio, permitindo-lhe a tutoria, a cauo fidejussria e
ser testemunha em quaisquer atos jurdicos.
Realmente, a legislao civil vigente a nenhuma mulher dispensa

justia: nem mulher fraca que se entrega ao homem sem a sano da
lei, nem mulher forte da Bblia, reduzindo-a pelo casamento situa-
o de menor.
A lei votada pelo homem para o uso da mulher poupa quando mui-
to a solteira e a viva, tanto assim que uma escritora brasileira notvel
chegou a proclamar, certo dia, que a viuvez, com um ou dois filhos,
o estado civil ideal para a mulher. Certamente assim no pensam os
homens e, justia seja feita, nem a maioria das mulheres, cujas intuies
mais puras se concentram em redor do lar e do companheiro. Quanto
s solteiras, ressalvam a sua independncia est claro, segundo o pre-
ceito prudente de Kipling, de que melhor viaja atravs da vida, como o
mundo, quem viaja s.
fato inegvel ser antissocial e anti-humano a persistncia de dispo-
sies legislativas anacrnicas, que no se coadunam com os imperati-
vos da situao econmica verdadeira, nem com as aspiraes femininas
ldimas de felicidade conjugal, baseada na equivalncia dos sexos dentro
do quadro da famlia. No so consentneas com as diretrizes mestras
do direito constitucional brasileiro contemporneo.
A Comisso Especial do Estatuto da Mulher da Cmara dos
Deputados, criada para o fim expresso de regulamentar os dispositivos
da legislao ordinria de acordo com os direitos e obrigaes consti-
tucionais da cidad, desincumbe-se de parte de sua tarefa, codificando
essas obrigaes e esses direitos, em Estatuto da Mulher.
anexos
237
PARECER
O projeto de Estatuto da Mulher, elaborado pela relatora desta co-
misso, coordena os direitos de ordem poltica, econmico-social, cul-
tural, civil-comercial e penal da mulher.
Equivale a uma codificao desses direitos, em lex satura. semelhan-
a do estatuto da mulher em estudo na Sociedade das Naes, do cdigo
da criana de que se cogita em Genebra, do Estatuto do Funcionrio em
votao nesta Casa do Parlamento, codifica-os em relao ao sujeito do
direito, no caso vertente a mulher, biologicamente diferenciada.
um critrio perfeitamente admissvel na opinio de juristas not-
veis, como sejam o eminente mestre Cicero Peregrino. Segue os moldes
da primeira Declarao de Direitos, a Magna Carta, que os bares in-
gleses arrancaram ao rei Joo Sem Terra em 1225, dela fazendo o prot-
tipo das declaraes de direitos e garantias fundamentais.
A matria em apreo foi dividida em diversos ttulos, que corres-
pondem respectivamente ao estatuto poltico; econmico-social; civil-
-comercial e penal da mulher.
O ttulo correspondente aos direitos polticos consagra apenas os
dispositivos constitucionais e o direito eleitoral.
O estatuto econmico elabora as consequncias da Constituio e
reafirma as proibies de discriminaes econmicas contrarias mu-
lher. Inclui igualmente as regras gerais, universalmente aceitas da Orga-
nizao Internacional do Trabalho, excludas aquelas que colidem com
o direito ptrio mais favorvel mulher. Acrescenta um certo nmero
de medidas aconselhadas pela experincia e pela observao das peritas.
A matria social acha-se anexa a este ttulo porque dada sua natu-
reza e origem foi estreitamente vinculada matria econmica, pela
constituio do Brasil e interessa principalmente mulher como traba-
lhadora, como me de famlia e portanto como fator no s econmico
mas social.
Foi introduzido no projeto uma diviso correspondente ao ttulo
da educao da Constituio brasileira, sob a denominao de Estatuto
Cultural. Prev a educao e a orientao feminina, cultural, domsti-
ca, profissional e cvica, procurando indicar o caminho do preparo da
mulher para o lar, o trabalho e a vida.

238
A tarefa principal da comisso em relao codificao de direitos

femininos se concentrou evidentemente no domnio da legislao civil,
indubitavelmente quela que maiores restries ope independncia e
felicidade da mulher.
As modificaes propostas, longe de invalidarem a famlia, a for-
talecem, dentro do conceito de afeio, cooperao recproca, equiva-
lncia, auxlio e respeito mtuo entre os cnjuges. Atendem ao direito
constitucional, evoluo econmica contempornea e s aspiraes l-
dimas da mulher. Os entraves removidos no so inerentes instituio
do casamento, provindo antes do agrupamento das pessoas em redor do
patrimnio, da persistncia das tradies jurdicas da antiguidade, do
conceito primitivo e brbaro da mulher como coisa e no como sujei-
to de direitos na ordem jurdica. Distinguem-se os direitos naturais da
me de famlia e os direitos patrimoniais do homem e da mulher.
Faz separao lgica entre a mulher economicamente dependente
do marido e a mulher com economia prpria.
O ttulo referente ao Cdigo Penal calcado no s no Cdigo Pe-
nal vetusto, como no projeto S Pereira, em discusso no Poder Legis-
lativo, e no confronto com a legislao comparada. Atende mais equi-
tativamente ao problema da delinquncia feminina, to rara entre ns,
reprimindo-a de acordo com as conquistas recentes da psiquiatria, da
pedagogia e dos resultados colhidos pelas especialistas em penalogia e
reformatrios femininos do mundo interior.
O estatuto, em seu conjunto, foi organizado, consultando a prpria
interessada, atravs do movimento feminino, periodicamente reunido
em Congresso Nacional, e, em certames internacionais, com represen-
tao oficial do Brasil; atendendo s opinies conhecidas de juristas e
outros peritos justamente conceituados.
Foi elaborado dentro de moldura da sociedade econmica contem-
pornea, do progresso da cincia e dos preceitos de igualdade do direito
constitucional em vigor.
Anexos se encontram a documentao que lhe serviu de base, como se-
jam textos legislativos, reformas aconselhveis, reivindicaes femininas.
A Comisso de Estatuto da Mulher, consoante os propsitos para
realizao dos quais foi chamada a existir, julga conveniente que o
Poder Legislativo promova desde logo as modificaes da legislao
ordinria decorrentes dos direitos novos da mulher. semelhana do
anexos
239
critrio adotado por outra comisso em relao ao Projeto n 118-A,

de 1935, [que] cria o Cdigo Criminal dos Estados Unidos do Brasil,
manifesta-se favoravelmente aprovao de projeto da relatora apenso
nesta discusso.
Em discusso posterior podero ser sugeridas emendas que o medi-
tado estudo do assunto revelar serem necessrias ou convenientes.
Sala das Comisses em 15 de outubro de 1937.
Bertha Lutz
Bandeira Vaughan
Camillo Mrcio
Aberlado Marinho
Rui Carneiro
Homero Pires

PARLAMENTARES
Cmara dos
PERFIS
Deputados colaboradora da diplomacia brasi-
73
A experincia democrtica dos ltimos anos levou crescente presena po-
pular nas instituies pblicas, tendncia que j se pronunciava desde a ela- 1945), sua trajetria poltica se con-
borao da Constituio Federal de 1988, que contou com expressiva parti- funde com a histria do movimento
cipao social. Politicamente atuante, o cidado brasileiro est a cada dia mais pelo sufrgio feminino no Brasil. Nes-
interessado em conhecer os fatos e personagens que se destacaram na forma- sa luta, chegou condio de deputada
o da nossa histria poltica. A Cmara dos Deputados, que foi e continua a federal em 28 de julho de 1936 e dei-
ser ao lado do povo protagonista dessas mudanas, no poderia deixar de xou a Cmara em 10 de novembro de
corresponder a essa louvvel manifestao de exerccio da cidadania. 1937, quando a Casa foi fechada por
Teresa Cristina de Novaes Marques Criada em 1977 com o objetivo de enaltecer grandes nomes do Legislativo, tao do Estado Novo.
historiadora, doutora pela Universi- a srie Perfis Parlamentares resgata a atuao marcante de representantes A importncia da contribuio de
dade de Braslia (UnB) e mestra pela de toda a histria de nosso Parlamento, do perodo imperial e dos anos de Lutz para o Parlamento brasileiro no
Universidade Federal do Rio de Janei- Repblica. Nos ltimos anos, a srie passou por profundas mudanas, na pode ser medida apenas pela extenso
ro (UFRJ). Desde 2005, professora forma e no contedo, a fim de dotar os volumes oficiais de uma feio mais do seu mandato, mas pela ousadia das
da UnB, onde ministra cursos sobre o atual e tornar a leitura mais atraente. A Cmara dos Deputados busca, assim, propostas que defendeu em toda a sua
Brasil colonial e republicano. J publi- carreira. Ao chegar Cmara, aps
homenagear a figura de eminentes tribunos por suas contribuies histri-
cou obras de histria econmica, em uma longa campanha, iniciada em
especial sobre a indstria de cerveja no cas democracia e ao mesmo tempo atender os anseios do crescente pblico
1918, pela franquia dos direitos pol-
Brasil e sobre prticas de crdito. Nos leitor, que vem demonstrando interesse indito pela histria parlamentar ticos s mulheres, Bertha Lutz trazia
ltimos anos, vem se dedicando his- brasileira. consigo as ideias e a energia poltica
tria parlamentar do voto feminino. necessrias para tornar viveis pol-
A
T H
BER Z
LUT
IS igualdade incondicional entre homens
BERTHA
PE RF S
T ER e mulheres. Por tudo isso, ao acompa-
LUTZ
A
MEN
73
A
PA RL nhar seus passos, podemos conhecer
UE S
A RQ suas estratgias, suas ideias sobre o
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DE NOVA papel do Estado e as resistncias que
RIS T IN A enfrentou em sua trajetria poltica.
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out ro a m
hea ria.c
Con livra Braslia
2016

MARQUES, Tereza Cristina de Novaes. Bertha Lutz Marques

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B ertha Maria Jlia Lutz, mais conhe-

Centro de Documentao e Informao

Projeto grficoALESSANDRA CASTRO KNIG

Cmara dos Deputados

Marques, Tereza Cristina de Novaes.

ISBN 978-85-402-0559-8 (papel) ISBN 978-85-402-0560-4 (PDF)

BERTHA LUTZ: AO FEMINISTA E SISTEMA POLTICO

LINHA DO TEMPO 145

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Alm disso, a deputada tambm se empenhou na elaborao do Es-

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As diferentes experincias do ativismo das mulheres, fossem elas au-

Lembrar para no ser esquecida

No dia 8 de maro de 1971, Bertha Lutz sentou-se em sua casa no

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(LUTZ, 1944).1 Cerca de vinte anos se passaram. J de posse do grava-

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

rentes as menes s dificuldades econmicas para manter a entidade e

Alm disso, o nmero de adeptas no constante e depende dos

Na gravao de 1971, Bertha nada disse sobre a sua sada da federa-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

responsveis por nove artigos da nova Constituio que estendiam no-

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

mandato legislativo repleto de projetos. Acreditavam que a aspirao da

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No limbo dos direitos polticos

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

De toda forma, surgiram as feministas no mundo ocidental e, si-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Acreditava no papel libertador da educao. Seu trabalho de educa-

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

Com isso em mente, Bertha associou-se a mulheres com bom trn-

PERFIS PARLAMENTARES BERTHA LUTZ

Projeto n 102, de 1919.

Apenas no segundo semestre de 1927 o projeto de Chermont foi re-

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

O parecer da Comisso de Constituio e Justia seria lido em de-

Estatuto da Federao Brasileira pelo Progresso Feminino.

Nesse espao da imprensa, faziam publicar artigos defendendo o voto

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Entre os homens pblicos favoritos das feministas estava Rui

Nem suponhais que seja de agora esta minha maneira de ver.

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

Detalhe da representao da FBPF, de 12-11-1927.

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Dez dias depois, o senador Rodrigues leu o seu voto, recuperando

No natural, no equitativo, no justo que essa plenitu-

Apesar de o parecer ter sido aprovado na segunda discusso, o Pro-

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Instantneo do grupo da FBPF, que sobrevoa a cidade de Natal, em 1928.

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Carto postal da FBPF.

Realizada a votao para a vaga da representao do estado no

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

da livre interpretao da Carta de 1891?, pensavam os senadores que se

A CAMPANHA PROSSEGUE EM NOVAS FRENTES

No tem lugar o requerido. A palavra cidados empregada no

Pode-se cogitar que as feministas insistiam tanto em participar das

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UMA REVOLUO NO CAMINHO

Bertha Lutz: Ao feminista e sistema poltico brasileiro (1927-1937)

recomps-se e, em janeiro de 1931, os jornais noticiavam o surgimento

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