UNA NOTA SOBRE LOS INCENTIVOS FISCALES Y SOCIALES AL TRABAJO FEMENINO EN

LOS PASES DE LA OCDE

Anabel Zrate Marco

1
1.- Introduccin .

Uno de los rasgos ms caractersticos del mercado laboral espaol es la baja tasa de actividad
femenina, que aunque ha crecido de forma continuada en los ltimos aos, an est muy por debajo
de la masculina y de las tasas de actividad femenina de otros pases desarrollados [cuadro 1].
Adems, mientras los hombres trabajan durante toda su vida activa de manera regular, las mujeres
presentan una participacin ms irregular de acuerdo con el perodo del ciclo vital en el que se
encuentren, siendo en pases como Espaa la presencia de hijos pequeos, ms que el matrimonio,
el principal obstculo a la actividad femenina (De Villota y Ferrari, 1997).

La configuracin del perfil de actividad femenina est claramente relacionada con las tasas de
fertilidad, as como con la existencia de infraestructuras sociales (tales como guarderas, que
coadyuvan a la conciliacin de maternidad y empleo), y con los factores institucionales y legales
relacionados con los horarios laborales y escolares, y los permisos laborales para el cuidado de los
hijos. Tambin sirven para explicar el perfil laboral de las madres, las oportunidades salariales
esperadas (que estn relacionadas con su nivel educativo) y otras variables econmicas (como las
ayudas econmicas que se reciben por hijos). El Sector Pblico puede entonces influir en la
participacin de la mujer en el mercado de trabajo y en la cantidad de horas trabajadas, tanto a
travs del sistema impositivo como a travs del gasto pblico, puesto que la forma de articularse el
Impuesto sobre la Renta, y las medidas legales y econmicas que se adopten tanto por la va del
ingreso como por la del gasto pblico pueden influir en el trabajo de la mujer.

El objetivo de este trabajo es hacer un anlisis comparado de los incentivos fiscales y sociales a
la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo en los principales pases de la OCDE. Para ello,
vamos a hacer referencia primero a cmo el Impuesto sobre la renta puede influir en el trabajo
femenino, y despus nos centraremos en las medidas financieras que pueden adoptarse con el
mismo propsito. El trabajo termina con una breve seccin de consideraciones finales.

2.- El Impuesto sobre la Renta Personal y la oferta laboral.

El estudio del efecto del Impuesto sobre la Renta en la oferta de trabajo del individuo se hace
utilizando un modelo sencillo, en el que se supone que un individuo que se enfrenta con un salario
dado ha de repartir su tiempo entre ocio y trabajo, de acuerdo con las preferencias reflejadas en un
mapa de curvas de indiferencia. De esta forma, un Impuesto sobre la Renta puede estimular la oferta
de trabajo de los sujetos para recuperar la renta perdida a travs de dicho impuesto (efecto renta),
pero tambin puede actuar en la direccin opuesta, ya que al disminuir el rendimiento del trabajo se
desincentiva el trabajo (efecto sustitucin). El impacto neto depender entonces de cul de estos dos
efectos tenga ms fuerza, y ello, a su vez, depender de variables que afectan a la restriccin
presupuestaria (en especial, el salario despus de impuestos) y de variables que afectan a las
curvas de indiferencia (como el sexo, estado civi l o n de hijos).

1
Este trabajo es una versin reducida del trabajo titulado Incentivos fiscales y sociales a la incorporacin de la mujer al
mercado de trabajo, financiado y publicado como Documento de Trabajo 1/03, por el Instituto de Estudios Fiscales.

1
 Se han realizado muchos estudios intentando explicar las horas de trabajo anuales en funcin de
esas variables, y aunque se han registrado discrepancias importantes entre las estimaciones debido
a las diferencias de las muestras, perodos temporales y tcnicas estadsticas, se han obtenido las
dos tendencias generales siguientes, que resume Rosen (1994: 356). Por una parte, para los
hombres de entre veinte y sesenta aos el efecto de variaciones del salario neto (salario despus de
impuestos) en las horas de trabajo es pequeo en valor absoluto (es decir, la elasticidad de la oferta
de trabajo masculina es baja) y, a menudo, no significativo. Y por otra, tanto las horas de trabajo
como la decisin de la mujer casada de trabajar en el mercado son bastante sensibles a la variacin
del salario neto (es decir, tienen una elevada elasticidad). En definitiva, que la elasticidad de la oferta
laboral de las mujeres casadas es mayor que la de los hombres, y esta mayor elasticidad puede
hacer que el Impuesto sobre la Renta, dependiendo de cmo se instrumente, suponga realmente un
obstculo al trabajo femenino (teniendo en cuenta que los cambios impositivos pueden afectar tanto
a la cantidad de trabajo ofrecido, cmo a la propia decisin de participar en el mercado laboral).

Podemos destacar, en principio, tres elementos del Impuesto sobre la Renta que pueden influir
en la oferta laboral de la mujer, como segundo perceptor de rentas (puesto que los ingresos de la
mujer suelen ser inferiores a los del hombre). Estos son la forma de tributacin, conjunta o individual;
el establecimiento de deducciones no transferibles entre los cnyuges; y la prdida de beneficios
fiscales asociada al nivel o a la obtencin de renta, que resumimos a continuacin:

- Como la elasticidad de la oferta laboral de la mujer casada es mayor a la del hombre, se

puede estimular el trabajo extradomstico de la mujer estableciendo en el Impuesto sobre la Renta
sistemas de tributacin individual, aunque si es la tributacin de la pareja lo que se considera para
decidir si la mujer trabaja o no, son los mecanismos de promediacin de rentas los que resultan ms
favorables al trabajo femenino. La mayora de pases de la OCDE [cuadro 2] ha establecido sistemas
de tributacin separada, aunque algunos han limitado la tributacin separada al caso concreto de las
rentas ganadas. No obstante, el enfoque alternativo de tributacin familiar an permanece en un
nmero importante de pases, como Espaa, utilizndose en ellos para hacer frente a los efectos
desincentivadores reconocidos a la tributacin familiar, sistemas correctores del exceso de
gravamen, como el splitting o el quotient, diferentes escalas de gravamen (que es lo que se utiliza en
Espaa), o simplemente beneficios fiscales.

- En el contexto de tributacin individual de las rentas de una pareja, para incentivar el trabajo
de la mujer casada, las deducciones personales no deberan poder transferirse entre los cnyuges,
ya que si fueran totalmente transferibles, dependiendo de si reducen la base imponible o la cuota,
desanimaran la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo o, simplemente, no la incentivaran.
En la mayora de pases de la OCDE, incluido Espaa, las desgravaciones personales no son
transferibles [cuadro 2].

- Si la obtencin y la perdida de beneficios fiscales (aunque lo mismo puede ocurrir con los
beneficios sociales) se condiciona al nivel o a la obtencin de renta, se puede desincentivar
claramente la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo y el aumento de su jornada laboral,
por lo que lo ms recomendable es no asociar o condicionar el disfrute de un beneficio fiscal o social
al nivel de renta o, en todo caso, reducir solo en parte dichos beneficios a medida que aumentan los
ingresos del beneficiario, o eliminarlos progresivamente con la renta en vez de anularlos
bruscamente para un determinado ingreso. Sin embargo, en la mayora de pases de la OCDE
(incluida Espaa) se han fijado topes de ingresos para tener derecho a las deducciones o
prestaciones monetarias, lo cual parece desincentivar la entrada de nuevos ingresos (como los de la
mujer) en la familia. Y slo en algunos pases la cuanta de los beneficios fiscales se reduce
progresivamente cuando los ingresos familiares rebasan un determinado lmite, aunque la forma de
instrumentarse hace que en la mayora de casos deje de constituir un incentivo al trabajo de la mujer
e incluso sea un desincentivo [cuadros 5 y 6].)

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3.- Otras medidas fiscales y sociales que permiten compatibilizar el trabajo profesional y el
familiar.

La evolucin de la participacin de la mujer en la vida profesional ha dejado desfasado el modelo

tradicional de proteccin social, y cuestiona las polticas familiares tradicionales basadas en una
familia mantenida por el marido y en las cuales corresponda a la mujer toda la responsabilidad del
quehacer domstico y del cuidado de los dependientes. Se muestra entonces claramente la
necesidad de remodelar los sistemas de proteccin social, para que stos permitan que toda
persona con responsabilidades familiares que desee desempear un puesto de trabajo ejerza ese
derecho a trabajar sin que le perjudique cualquier conflicto entre sus responsabilidades familiares y
profesionales. El apoyo pblico para facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar comprende
tres tipos de medidas: medidas que permitan al trabajador destinar parte de su tiempo en el mercado
de trabajo al hogar, medidas financieras y de regulacin pblica de los beneficios monetarios, y
2
medidas que financien y regulen pblicamente los servicios de cuidado de dependientes .

3.1.- Medidas que permiten al trabajador destinar parte de su tiempo en el mercado de trabajo
al hogar [cuadro 3].

- El permiso por maternidad, proporciona a las madres un perodo de tiempo libre de trabajo para
poder atender al hijo recin nacido. En la mayor parte de los pases de la OCDE, incluido Espaa,
este permiso tiene una duracin de entre 14 y 18 semanas.

- El permiso parental, surge ante la necesidad de cuidar a los nios pequeos durante ms tiempo
que el perodo de baja normal por maternidad. Todos los pases los contemplan, y Espaa se
encuentra dentro del pequeo grupo de pases, junto con Alemania y Francia, donde ms dura, 3
aos.

- El permiso por paternidad, especfico para el padre, responde a la necesidad de fomentar la

implicacin de los padres varones en el cuidado de sus hijos y en un reparto ms igualitario de las
cargas familiares. Pocos pases han establecido permisos por paternidad propiamente dichos
(Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, R. Unido, Suecia, Noruega y N. Zelanda. En otros pases
(como Espaa) se pueden coger permisos cortos por razones personales que tambin pueden servir
como una especie de permiso por paternidad.

- El permiso para el cuidado de hijos y otras personas dependientes, suelen concederse bien
con el acuerdo del empresario, bien en el marco de convenios colectivos, siendo pocos los pases
(Dinamarca, Finlandia y Suecia) que tienen establecidos derechos especficos de este tipo.

- La reduccin de la jornada de trabajo, es una medida que tiene poco riesgo de marginacin para
el trabajador en comparacin con largos perodos de ausencia, al permitir al sujeto mantener
contacto con el empleo (si bien, tiene el inconveniente de proporcionar un inferior ingreso, una menor
opcin en trminos de sectores y ocupaciones, e inferiores oportunidades en la promocin
profesional). En algunos pases ciertos permisos laborales pueden tomarse trabajando a tiempo
3
parcial (como el permiso por maternidad en Espaa ).

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Los comentarios sobre las distintas medidas que contemplamos en esta seccin seran, en realidad, aplicables tanto a los
hombres como a las mujeres, y por lo tanto, a la incorporacin de ambos al mercado de trabajo, si bien, como las planteamos
en el contexto de los incentivos que existen a la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, es en estos trminos en los
que hacemos el anlisis y los razonamientos de cada una de ellas.
3
Tambin en Espaa, el trabajador que tiene a su cuidado directo algn menor de seis aos puede reducir su jornada de
trabajo, si bien, esto no es propiamente un permiso a tiempo parcial, sino una simple reduccin de la jornada con reduccin
proporcional de sueldo.

3
3.2.- Medidas financieras y de regulacin pblica de los beneficios monetarios.

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3.2.1.- Medidas financieras por el lado de la imposicin: medidas fiscales .

- La deduccin de los gastos por el cuidado de dependientes y por ayuda domstica, para las
madres solas y las parejas con dos perceptores de renta, ya que para estas familias dichos gastos
5
pueden considerarse necesarios para la obtencin de sus ingresos . De no permitirse su deduccin
podramos encontrarnos con que a l mujer ms productiva en el mercado decide no realizar trabajo
extradomstico, aunque slo si la deduccin se hace a un tipo de gravamen ms elevado que el tipo
impositivo del contribuyente, se incentivar el trabajo de la mujer. Bastantes pases permiten la
deduccin en el Impuesto sobre la Renta de estos gastos [cuadro 2], aunque la forma en que se
aplica hace que en la mayora se desincentive el trabajo femenino. En Espaa la deduccin de los
gastos por el cuidado de dependientes slo se permite en algunas Comunidades Autnomas, que la
practican en la cuota, si bien, a partir de 2003 todos los sujetos con hijos menores de 3 aos pueden
disfrutar de una deduccin estatal en el IRPF, en concepto de cuidado de hijos, que al practicarse en
la base es neutral al trabajo de la mujer (aunque, en comparacin con la situacin anterior, se puede
entender como un estmulo al trabajo de la misma, ya que hasta ahora estos gastos no eran
deducibles).

- La deduccin por la obtencin de rentas del trabajo, puede animar a algunos sujetos (y, por
ende, a la mujer) a trabajar, sin eliminar la decisin de participacin de los que ya lo hacen, porque lo
nico que hacen es reducir el impuesto a pagar. No obstante, hay que tener en cuenta que la mayor
efectividad se producir si la cuanta de la deduccin aumenta con la renta del trabajo o de la
actividad econmica. Todos los pases considerados permiten deducir los gastos soportados para
obtener las rentas del trabajo [cuadro 4], aunque slo algunos, como Espaa, establecen
deducciones a tanto alzado o de un porcentaje de la renta obtenida sin necesidad de justificacin. No
obstante, slo en Finlandia, Francia, Holanda, Portugal, Noruega y Japn la deduccin crece con la
renta, siendo por lo tanto en estos pases en los que se estimula realmente la cantidad de trabajo
realizado. Con todo, casi todos los pases establecen un mximo de cuanta deducible, actuando
dicho mximo como un freno al incentivo a trabajar ms horas.

- La deduccin por familia monoparental. Para estas familias es mucho ms difcil que para una
pareja compatibilizar la vida profesional con el cuidado de los hijos, y, adems, no obtienen las
ventajas de la especializacin y de las economas de escala que la convivencia genera. La mayora
de pases, incluido Espaa, han establecido medidas fiscales especiales para familias
monoparentales [cuadro 4]. Sin embargo, slo dos pases incentivan con estas deducciones el
trabajo de la mujer sola: Holanda, que establece como requisito para el disfrute de la deduccin para
padres solos que stos trabajen fuera del hogar; y Suiza, que permite que los contribuyentes solos
con hijos a su cargo tengan una deduccin adicional de las rentas del trabajo. Los pases que no
contemplan deducciones especficas a favor de estas familias son neutrales al trabajo de la mujer.

- La deduccin por descendientes y otros dependientes. Estas personas dependientes reducen

la capacidad de las madres para trabajar en el mercado as como sus ganancias, por lo que sera
conveniente que en los Impuestos sobre la Renta se estableciesen deducciones por descendientes
que aliviasen la carga econmica que stos ocasionan. Ello permitira a la familia disponer de ms
renta para comprar en el mercado el cuidado de esos hijos y liberar as a la mujer de tales
obligaciones para que sta pudiera trabajar, aunque por otra parte, cualquier incremento en las
deducciones por descendientes sera equivalente a un aumento en la renta no ganada, lo que podra
llevar a la mujer a una reduccin en su oferta laboral e incluso a su salida del mercado de trabajo.
Todos los pases considerados [cuadro 4] han establecido deducciones por dependientes (a
excepcin de Dinamarca, Finlandia y Suecia, por lo que nicamente estos pases son neutrales al

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Las deducciones fiscales tienen el inconveniente general, frente a los beneficios monetarios directos, de que pueden no
beneficiar a los que no ganan tanta renta como la necesaria para tener derecho a la deduccin, si bien, este problema se
solucionara si las deducciones adoptasen la forma de crdito fiscal y se reembolsasen, es decir, convirtiesen la cuota en
negativa, puesto que entonces beneficiaran a todos los sujetos, independientemente de la cantidad de renta ganada. Adems,
las deducciones fiscales, sea cual sea la modalidad con la que se instrumenten, tienen como ventaja su mayor facilidad
administrativa, en comparacin con las subvenciones sociales, y, en consecuencia, sus menores costes para el estado, puesto
que se tramitan, normalmente, junto con la declaracin del IRPF.
5
Aunque estamos centrando el anlisis fundamentalmente en el incentivo al trabajo de la mujer casada, tambin puede
extenderse a la mujer cabeza de familia monoparental.

4
trabajo de la mujer). No obstante, ningn pas, a excepcin de Espaa (donde a partir del 2003 se
aplica una deduccin en la cuota para las mujeres trabajadoras con hijos menores de 3 aos,
aunque opcionalmente se podr solicitar el abono de la deduccin de forma anticipada), exige que
para disfrutar de estas deducciones haya un segundo perceptor de rentas, por lo que la mayor renta
que proporcionan probablemente anime a la mujer a quedarse en casa.

- La deduccin por cnyuge dependiente, igual que cualquier deduccin que condicione su
disfrute al requisito de que la mujer no gane rentas, desanima a la mujer casada a trabajar en el
mercado. Incluso la deduccin simplemente por cnyuge o por matrimonio puede ser un desincentivo
al trabajo, pudiendo producirse el desincentivo tanto si el matrimonio tributa conjuntamente como si
lo hace de forma individual, aunque ello es ya independiente de la deduccin por matrimonio. En casi
todos los pases en los que la tributacin es obligatoriamente individual la deduccin por cnyuge
est desincentivando el trabajo femenino. Slo Finlandia, Suecia, Nueva Zelanda y R. Unido son
neutrales al trabajo femenino, los primeros porque no contemplan este tipo de deducciones por
cnyuge y, el ltimo porque utiliza un crdito fiscal. Por su parte, todos los pases en los que se
tributa conjuntamente permiten una deduccin por cnyuge o por matrimonio independientemente de
si ste gana rentas (Francia no utiliza deduccin por cnyuge pero con el quotient se tributa menos si
se tiene cnyuge, gane ste rentas o no). No obstante, de los pases que tributan conjuntamente de
forma obligatoria, nicamente en los que se alivia la progresividad con mecanismos de promediacin
de rentas (Portugal y Luxemburgo) se va a ver estimulado el trabajo. Y de los pases en los que la
tributacin es opcionalmente conjunta, en Alemania, Irlanda y USA, tributando conjuntamente va
splitting es como se incentiva el trabajo de la mujer casada; mientras que en Espaa y Noruega,
donde la tarifa es menos progresiva, tributando separadamente es como se incentiva el trabajo
femenino (Fuenmayor y Salvador, 1999).

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3.2.2.- Medidas financieras por el lado del gasto: gastos de proteccin social .

- La remuneracin durante los permisos por maternidad, paternidad, permisos parentales y

por el cuidado de hijos y otros dependientes, se establece para sustituir total o parcialmente el
salario perdido como consecuencia de la baja laboral a la que se acoge el sujeto, y sirve para hacer
ms atractivos estos permisos que permiten conciliar la vida profesional y personal de los sujetos,
especialmente de la mujer. Con respecto a la cuanta de la prestacin del permiso por maternidad,
Espaa se encuentra, al conceder una remuneracin del 100% del salario sin tope mximo, por
encima de la proteccin reconocida en mltiples pases donde, o bien existen topes mximos, o se
tiene derecho slo a un porcentaje de sustitucin del salario menor. Son muchos ms los pases en
los que los permisos parentales no estn remunerados (es el caso de Espaa) y donde lo nico que
s e hace es garantizar el puesto de trabajo. Los permisos por paternidad aunque se conceden en
pocos pases siempre estn remunerados (excepto en Nueva Zelanda). Y en cuanto a los permisos
para el cuidado de dependientes, en la mayora de casos no disponemos de informacin referente a
cmo se estn remunerando, aunque podemos sealar que al menos en Dinamarca, Espaa (art.
37.3 b, del Estatuto de los Trabajadores), Finlandia, Irlanda y Suecia existen ciertos permisos
remunerados de este tipo [cuadro 3].

- La asignacin por el cuidado de hijos y otros dependientes, y por el cuidado de la casa,

igual que las deducciones fiscales por estos mismos conceptos, pueden facilitar la incorporacin de
la mujer al mercado de trabajo o, por lo menos, no desincentivarla, aunque tambin pueden provocar
el resultado contrario, sobre todo si se conceden de forma generalizada a todo aqul que tenga a su
cuidado a un hijo, independientemente de si se le cuida en casa o no. Son diversas las ayudas por el
cuidado de dependientes que se conceden en los pases de la OCDE, aunque slo Noruega y
Australia establecen como requisito para el disfrute de su asignacin para el cuidado de los hijos que
7
los padres trabajen . En cambio, otros pases desincentivan claramente el trabajo femenino puesto
que tienen establecidas asignaciones econmicas en caso de que se interrumpa total o parcialmente
la actividad laboral para atender a los hijos, o condicionadas a la renta de la familia, o para las

6
Las subvenciones sociales son ms visibles que las deducciones fiscales, por lo que, se argumenta que quizs sean ms
efectivas (aunque, en cualquier caso, la poca visibilidad de una deduccin fiscal siempre podra aliviarse dando publicidad a la
misma).
7
Tambin USA estimula el trabajo de la mujer mediante las ayudas que concede va TANF a las familias de baja renta con
nios.

5
personas desempleadas con hijos dependientes. Espaa no tiene ninguna de las ayudas
comentadas [cuadro 5].

- La asignacin especfica para familias monoparentales. A excepcin de Blgica, Espaa,

Holanda, Portugal y Luxemburgo, todos los pases contemplan asignaciones especficas para padres
solos [cuadro 5], aunque casi todos estn desincentivando con ellas el trabajo extradomstico de la
mujer (slo Noruega, USA y, en todo caso, Australia, lo estn incentivando al condicionar su disfrute
a que el progenitor trabaje).

- La asignacin por hijo a cargo, incluido el discapacitado, al igual que veamos con la
deduccin por descendientes, puede animar a la mujer a trabajar en el mercado. Todos los pases
considerados [cuadro 5] han establecido asignaciones econmicas por hijo a cargo no minusvlido,
aunque hay pases, como Espaa, donde se excluyen determinados beneficiarios por superar los
lmites de ingresos establecidos, siendo estos pases los que ms pueden desincentivar el trabajo de
la mujer casada, al correr la familia el riesgo de perder dichas asignaciones por superar, gracias al
trabajo de la mujer, el lmite de ingresos requerido. Espaa est adems entre los pases que
concede las asignaciones ms bajas de toda la OCDE. La mayora de pases ofrece tambin
asignaciones especiales por hijos a cargo con minusvala.

- La asignacin por nacimiento, pretende compensar el aumento de gastos derivado de la

presencia de un nuevo miembro en la familia, y puede tener tambin un efecto ambiguo sobre el
trabajo de la mujer. La mayora de pases contempla asignaciones por nacimiento, aunque su
aplicacin se lleva a cabo de forma muy diversa. As, hay pases en los que slo se conceden en
caso de parto o adopcin mltiple, o a partir del tercer hijo, como Espaa, o donde se exige a la
madre y al hijo haber pasado los exmenes mdicos prescritos, o donde se condiciona la asignacin
a la cuanta de la renta familiar, suponiendo este ltimo caso un claro desincentivo al trabajo de la
mujer casada [cuadro 5].

3.3.- Medidas que financian, subsidian y regulan pblicamente los servicios de cuidado de los
dependientes.

En este grupo de medidas incluimos todas las que permiten redirigir algunas tareas del
cuidado de los dependientes desde el hogar hacia las esferas pblicas (servicios pblicos de
guarderas, residencias para la tercera edad, centros de da para ancianos, etc.), as como las
subvenciones que reciben las instituciones que prestan tales servicios. Estos servicios desempean
un papel fundamental a la hora de garantizar mejor los ingresos de las personas con familia, y son
de vital importancia para muchas mujeres que desean seguir realizando una actividad profesional.
Vamos a distinguir dos casos:

- Los servicios para el cuidado de hijos. En algunos pases (Alemania, Blgica, Dinamarca,
Suecia y Noruega) se utiliza para estos fines la financiacin pblica de los servicios de guardera. En
otros, en caso de no existir plaza disponible para el nio en un centro los padres perciben una
compensacin econmica. Por otra parte, en pases como Francia, Alemania y los pases
escandinavos, se ha desarrollado como alternativa a los centros de educacin infantil el modelo del
cuidado en familia, por el que una ama de casa cuida en su hogar a varios nios, previa acreditacin
de una cualificacin profesional. En Espaa se aplica la primera modalidad si bien el nmero de
8
plazas ofrecido en guarderas pblicas para nios de entre 0 y 3 aos es muy reducido .

- Los servicios para el cuidado de ancianos, son cada vez ms necesarios dado el aumento de la
esperanza de vida y por tanto, el envejecimiento de la poblacin. Hasta ahora solan ser los
familiares los que se ocupaban informalmente de los mayores, pero a medida que aumenta el
nmero de mujeres que trabaja fuera del hogar, disminuye el tamao medio de la familia y aumentan
las familias monoparentales, se hace ms difcil esta forma de solidaridad familiar, por lo que parece
necesario prestar una mayor atencin a este problema. En los pases avanzados todava son pocos

8
Iglesias de Ussel y Meil (2001: 203) indican que proyectos similares han existido tambin en Espaa, pero que no han
llegado a cristalizar debido fundamentalmente a la oposicin de las asociaciones profesionales que han cuestionado el modelo
tanto desde el punto de vista pedaggico como de infraestructuras. No obstante, en Catalua se ha promovido recientemente
una iniciativa parecida.

6
los que se preocupan por atender este tipo de necesidades sociales, sin embargo, ya se han
comenzado a llevar a cabo determinadas actuaciones pblicas en algunos pases, que se concretan
en el suministro de servicios pblicos para los ancianos. Los pases con un alto nivel relativo de
ancianos atendidos en instituciones (Finlandia, Dinamarca, Holanda, Noruega, Suecia, Reino Unido)
tienden a presentar un elevado porcentaje de ancianos que reciben atencin domiciliaria financiada
pblicamente, aunque la ratio entre los dos tipos de cuidados vara considerablemente [cuadro 6]. El
bajo nivel de servicios pblicos para los nios que presentaba Holanda y Reino Unido choca con el
alto nivel de suministro pblico para los ancianos, por lo que en estos pases la familia parece ser
considerada la encargada del cuidado de los nios mientras que el Estado se encarga de los
ancianos. Por el contrario, la oferta de los servicios a la tercera edad tanto en instituciones como a
domicilio es muy reducida en los pases meridionales y, especialmente, en Espaa. Adems sera
necesario comparar en qu consisten esos servicios para valorar la calidad de los mismos.

4.- CONSIDERACIONES FINALES

El Sector Pblico, a travs de sus polticas de ingresos y gastos, puede influir en la decisin de la
mujer de participar en el mercado de trabajo e incluso en la cantidad de trabajo por ella realizado.
Por eso, en este papel hemos llevado a cabo un estudio comparado para diversos pases de la
OCDE sobre la presencia de las medidas fiscales y sociales que pueden influir de alguna forma en la
oferta laboral de la mujer. Del estudio comparado que hemos realizado podemos extraer las
siguientes conclusiones:

- Los pases que establecen ms medidas de ayuda para que la mujer pueda compatibilizar sus
tareas profesionales con las familiares son Dinamarca, Finlandia, Francia, Suecia, Noruega e incluso
Blgica y Canad. Estos pases desarrollan tanto los permisos laborales de todo tipo como los
servicios de cuidado de dependientes, al tiempo que tratan de reducir los costes para los implicados
derivados de ambas opciones, es decir, que permiten a la mujer elegir entre interrumpir
temporalmente su actividad laboral o simultanear las tareas familiares y profesionales (no obstante,
Blgica desincentiva el trabajo extradomstico de la mujer al permitir transferir las deducciones
personales entre los cnyuges; en cambio, como lo que pueden transferir Dinamarca y Canad son
crditos fiscales no se ve afectado en este sentido el trabajo de la mujer). Adems, Finlandia y
Suecia no tienen deducciones por familia monoparental, por descendientes, ni por cnyuge, que son
las ayudas monetarias que ms pueden desanimar el trabajo de la mujer.

- Los dems pases slo destacan por su generosidad en alguna medida concreta, por lo que son
ms difciles de encuadrar en categoras. En cualquier caso, podramos destacar que Austria,
Espaa, Grecia, Holanda, Italia, Irlanda, Portugal y Reino Unido permiten el cuidado de los
dependientes en casa en virtud de una poltica de permisos ms o menos amplia pero privatizando
en unos casos, y compensando parcialmente en otros, los costes de esta opcin, mientras que
ofrecen escasos servicios de guarda pblicamente financiados (excepto Holanda y Reino Unido, que
tienen ms desarrollados los servicios de cuidados de ancianos). Holanda, por otra parte,
desincentiva el trabajo de la mujer en el mercado al permitir transferir las deducciones personales
entre los cnyuges. En cambio, USA y Australia tienen bien desarrollados los servicios de cuidados
de dependientes aunque, por el contrario, los permisos laborales son poco generosos y nunca
remunerados, por lo que se puede decir que estos pases promueven el cuidado de los hijos por el
Estado a travs de los servicios de guardera y de las ayudas monetarias que reciben del mismo.

En cualquier caso, lo que parece fuera de toda duda es que Espaa no est entre los pases que
ms estimulan y promueven pblicamente el trabajo de la mujer en el mercado laboral, por lo que
sera conveniente que se tomara ejemplo de las medidas adoptadas en otros pases (especialmente
en los pases del norte de Europa), para que la mujer espaola, cuya tasa de actividad est por
debajo de la que presentan muchos pases desarrollados, pudiera elegir entre interrumpir
temporalmente su actividad laboral o simultanear las tareas familiares y profesionales. Del anlisis
comparado expuesto parece deducirse la conveniencia de establecer en Espaa permisos por
paternidad (hasta ahora inexistentes salvo por la posibilidad que existe de que el padre coja 2 das, o
4 si requiere desplazamiento fsico, en caso de nacimiento de un hijo) que permitan a la pareja

7
repartirse los cuidados del hijo; remunerar los permisos parentales, ya que aunque Espaa es de los
pases ms generosos en cuanto a la duracin de dicho permiso (puede extenderse hasta tres aos)
ste no est en absoluto remunerado, lo cual es en muchas ocasiones un freno para su utilizacin; y,
sobre todo, ampliar el grado de cobertura de los servicios pblicos de cuidado de nios y ancianos,
tanto en lo que respecta a su horario como al porcentaje de dependientes cubierto por los mismos,
puesto que dichos servicios pueden jugar un papel fundamental en la conciliacin de la vida
profesional y familiar de un sujeto. El escaso desarrollo que todas estas medidas tienen en Espaa
hace que la mujer se vea en muchos casos obligada a abandonar temporalmente su carrera
profesional para atender a sus dependientes, dado que el Estado no se hace cargo de ellos.

Tambin podran mejorarse otros beneficios monetarios que se obtienen en Espaa va ingreso y
gasto pblico, aunque ya hemos sealado los efectos perversos que muchos de estos beneficios
pueden tener sobre el incentivo al trabajo de la mujer en el mercado. Afortunadamente, las ayudas
directas y deducciones que pueden desanimar el trabajo extradomstico de la mujer tienen en
Espaa menos presencia que en otros pases, ya que no existen asignaciones por familia
monoparental ni por el cuidado de hijos, si bien, s que existen deducciones por cnyuge, por familia
monoparental, por dependientes, por el cuidado de hijos y asignaciones por nacimiento, y por hijos a
cargo, aunque estas ltimas slo se conceden a los sujetos de baja renta. Por el contrario, no son
deducibles los gastos por ayuda domstica, que ya hemos visto pueden entenderse como gastos
necesarios para obtener los ingresos, en caso de que la mujer trabaje.

5.- Bibliografa.

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Artculo publicado en el nmero 1 (marzo 2004) de la Revista REDSI -Red Social Interactiva, que
edita y difunde a todos los agentes sociolaborales el Comit Espaol para el Bienestar Social en
cofinanciacin con el Fondo Social Europeo, en el marco de la convocatoria de ayudas FUNDACIN
LUIS VIVES FONDO SOCIAL EUROPEO de la subvencin del Programa Operativo de Lucha
contra la Discriminacin del F.S.E. (2000-2006).